关键词：社会“防火墙”必要性 工作措施 消防责任
为有效遏制群死群伤火灾事故，确保全国火灾形势稳定，2010年4月2日，公安部在河北省石家庄市召开了“国构筑社会消防安全‘防火墙’工程现场会”。会上，公安部刘金国副部长宣布了公安部关于在全国构筑“防火墙”的决定：“自2010~2012年，在全国实施构筑社会消防安全‘防火墙’工程。目的就是力争通过三年不懈努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定”。会上，刘金国副部长要求全国各地要“力争把构筑‘防火墙’工程作为政府‘民心工程’来落实……”。那么构筑社会“防火墙”工程的原因、必要性是什么?采取的措施又是哪些呢?下面是笔者的一些体会和感受，仅供大家一起探讨。
一、构筑社会消防安全“防火墙”工程的必要性
(一)构筑社会“防火墙”工程是社会经济发展的必然要求
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，在经济发展过程中，火灾事故的总量、人员伤亡的增加，严峻的火灾形势极大地制约着社会经济发展的步伐。这种火灾形势与经济社会发展之间的对立性，在我国现阶段已显露出来，应当引起全社会的高度观众。以我国改革开放以来的火灾情况为例：1978年全国由于火灾造成的直接财产损失为2.3亿元人民币，2006年火灾造成的直接财产损失为7.8亿元人民币，到2009年火灾造成的直接财产损失为13.21乙元人民币(不包括央视新址火灾损失)，比1978年上升了近6倍，比2006年上升了1.69倍，火灾形势日益严峻，让社会付出高昂的代价
当前全国正在面临着经济大发展时期，尤其是高层建筑、地下工程、石油化工企业和易燃易爆单位不断增加，大跨度、大空间、大面积的公共建筑和人员密集场所日益增多，新型可燃保温材料等新材料、新能源广泛使用，煤化工、煤制油等新技术、新工艺不断出现，因而火灾隐患和各类致灾因素不断滋生，火灾事故仍处于易发、多发和高发期。而人民群众安居乐业、国家经济的平稳发展都需要一个良好的安全环境。安全环境包括政治安全、经济安全、公共安全，这些安全都离不开消防安全。消防安全是最基本的安全，最基础的安全，最不能忽视的安全。如果不注重消防安全，一旦发生火灾，将会使所有投入付之一炬、所有努力化为灰烬。因此越是加快经济发展，越要注重消防工作。经济发展的压力越大，对消防安全的要求越高。只有把消防工作的各项措施抓得更实更紧更严，才能保证经济快速、平稳发展，才能不断的改善群众的生活水平。
(二)构筑社会“防火墙”工程是改善全国城乡防御火灾薄弱环节的必然需要
近十年以来，尤其是经过党的十七大、奥运会、建国60周年消防安垒保卫的“洗礼”，全国各地强化求真务实的工作作风，推进落实社会消防安全责任制，公共消防基础设施建设有了长足发展，大批火灾隐患得到了整治，市民消防安全素质得到了进一步增强，在预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故方面取得了重大成绩。
但纵观历年来的火灾事故，无论是全国还是笔者所在的首都北京还是发生了一些具有较大影响的突出火灾：女～2000年12月25日，河南洛阳东都商厦火灾・2002～2月18日河北唐山市古冶区随意游戏厅171，亡人火灾和6月15日北京蓝极速网吧火灾；2005年12月16日吉林辽源市中心医院401，亡人火灾及12月25日，中山市坦洲镇文康路的檀岛西餐厅发生的261，亡人火灾。再拿北京市2009年发生的火灾为例：根据北京市公安局消防局通报，2009年全市共发生火灾5577起(包括央视新址火灾)，其中发生亡人火灾26起、321，，虽然亡人火灾起数比2008年同期有所降低，但死亡人数却比2008年增加了3人、上升了10.34％，这些火灾大多呈现出火灾发生在一般场所、过火面积小、财产损失少但造成亡人的特点，受害人群主要是鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体和外来务工人员，占了亡人总数的一半以上(16人)。此类人群主要居住在城乡结合部或城市的老旧居民区，大部分居住地消防安全条件相对较差，人员防火意识不强，经常因酒后卧床吸烟、使用电器不当、超负荷用电、用火不慎等引发火灾，加之缺乏逃生自救能力，致使在火灾中造成人员伤亡。如2009年1月26日，朝阳区十八里店乡周家庄村一平房因房内连接电视机的电源插座线路短路引燃可燃物发生火灾，过火面积仅16平方米，造成311死亡。2009年4月5日6时许，丰台区北京联科永成自动化工程技术有限公司二楼员工宿舍因吸烟引燃周围可燃物发生火灾，过火面积仅2平方米，造成211死亡。
此外，随着我国经济的迅猛发展，私家车普及率大幅度增加，30年前，中国的轿车千人保有量不足0.5辆，到2007年初，中国轿车市场私家车的比例已达到83，2‰在北京，2009年初，机动车保有量已达到382，9YY辆，其中私家车在3007J辆左右。私家车数量的快速上升直接导致了停车难问题，在一些小区尤其是老旧小区，消防通道被车辆占用，这势必导致在发生火灾时消防车不能及时达到起火场所，从而造成不必要的人员伤亡和财产损失。如2008年2月14日，北京西城区西直门附近一小区居民楼的14层失火，消防部门接到报警后，西直门、府右街、双榆树消防中队共10辆消防车先后赶到现场。消防员赶到后，发现小区的消防通道被40多辆私家车挡住，消防车无法进入。最后在交管部门的配合下，消防员和交警通知车主迅速移车，消防车才得以到达起火点，所幸此次火灾未造成人员伤亡，但由于消防通道被占用、小区内消防设施状况不好，延误了最有利的救火的时间，增加了火灾的直接经济损失。
因此，从全国乃至北京市来看，无论是商场超市等人员密集场还是农村、居民社区或是城乡结合部都不同程度的存在着消防工作的薄弱环节，火灾隐患依然存在，社会单位、居民群众的消防安全意识依然有待于进一步提高，消火栓，消防队站等公共消防基础设施还有待于进一步完善。这就要求我们要立足实际，找准消防工作的薄弱环节，制定切实可行的工作措施，加强构筑社会“防火墙”工程，进一步净化消防安全环境，确保全社会的和谐稳定。
(三)构筑社会“防火墙”工程是推动社会各界落实消防安全责任的必然结果
按照最新修订的《中华人民共和国消防法》第二条的规定：消防工作贯彻预防为主、防消结
合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。当前在我们生存和发展的全部价值判断中，忽视生命的侥幸心理经常占据上风，而“经济增长”几乎总是第一位的，从而造成政府有关部门对消防安全的责任意识不强，缺乏危机意识}企业片面追求经济效益，无视消防安全领域的法律法规，造成大量事故隐患，个人自防自救的能力不强，往往在火灾中造成不必要的人员伤亡和财产损失。
众所周知，导致事故的根本原因是人的不安全行为与物的不安全状态，发生群死群伤火灾惨剧的直接原因是社会公众消防意识淡薄，缺乏最基本的预防、处置火灾能力和火场逃生知识。请看：如果管理者不是把“以人为本”的口号挂在嘴上，如果事故前的预防机制不缺失，如果安全管理环节不断链，江西广播电视厅幼儿园火灾惨剧就不会发生；如果新疆克拉玛依市友谊宾馆舞台上方的电灯与幕布之间保持一个安全距离，电灯就不能烤燃了幕布，325个鲜活的生命就不会随风而逝；如果河南省洛阳东都商厦的业主不雇用无证焊工，或者无证焊工能在施焊前清除现场的可燃物，就不会“造就”309个冤魂。如果无人在仓库里吸烟，吉林中百商厦的大火就不会发生；如果广东揭阳宾馆的工作人员能及时报警，旅客懂得火场逃生知识，就不会死亡47人……国外的统计资料表明，70％-75％的火灾事故是由操作者的不安全行为引发的，国内的统计资料表明，有80％的火灾事故是由操作者的违章行为导致的。江西火灾事故原因统计资料表明，人为的原因：管理原因：物质原因＝5:4:1。这些统计数字清楚地告诉我们，只要控制好人的不安全行为，70％-80％的事故都可以避免。要远离火灾就必须推动包括政府、政府职能部门、社会单位落实消防安全责任，提高人的消防安全素质，这也是构筑社会“防火墙”的必然结果。
二、构筑社会消防安全“防火墙”工程应采取的措施
当前，无论从经济发展的需求、解决困扰消防发展的瓶颈性问题上来看，还是从推动各界落实消防安全责任，提高社会整体抗御火灾的能力上来讲，都需要构筑社会消防安全坚实的“防火墙”工程，那么我们应采取哪些措施来构筑消防安全的坚实“壁垒”呢，笔者认为主要从以下几方面进行着手。
(一)加强领导，落实政府及职能部门责任是确保构筑社会消防安全“防火墙”工程重要保隆
对责任的理解通常可以分为两个意义。一是指分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。从责任的社会意义上来讲，责任是一种职责或任务，它伴随着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文，带有强制性，责任有个人的责任和集体(包括国家、政府及其职能部门)的责任。个人的责任指一个完全具备行为能力的人(成年人)所必需去履行的职责。集体的责任指一个集体必须去承担的一种职责。责任的追究一般以法律有明文规定的为准。最新修订的《中华人民共和国消防法》以及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》均明确规定了各级政府、政府职能部门、社会单位、公民的消防安垒职责及义务，那么如何让将“消防责任”落到实处，则是构筑社会消防安全“防火墙”工程的关踺。
1、政府要切实履行消防工作职责，加强对本地区消防工作的领导。政府的职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是指政府作为国家行政机关，依法在国家的政治，经济以及其它社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。政府的职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能公共服务四个方面。其中维护社会秩序，为群众创造一个良好的安全环境就是各级政府的职能之一。而消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件。消防工作直接关系人民生命财产的安全和社会的稳定。因此各级政府要加强对消防工作的领导，要将消防工作纳入到国民经济和社会发展计划中，保障消防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
拿笔者所在的北京石景山区政府为例，石景山区在北京市东西、崇、宣、朝、海、丰、石八个城区中，因地理位置及历史原因，每年的财政收入仅排在第7位，但石景山区区委、区政府为保证本区人民远离火灾危害，保障全区经济有一个良好的消防安垒环境，提升全区整体抗御火灾的能力，在石景山区“十一五”规划中就将消防规划纳入到垒区规划的“大盘子”里，将消防队站建设、公共消火栓建设、火灾隐患排查整治机制以及消防宣传工作进行了整体规划，截至到2010年6月，经过近五年的规划建设，石景山区从原来的三个消防队站增加到五个(在“十二”五规划中，全区消防队站将达到9个)，市政消火栓数量由2006年的欠账556座，截至到2008@7R底，全部补建完毕(石景山区市政道路总长191公里，其中市属道路59公里，区属道路132公里。按照规定，应设立市政消火栓1100座，截至2006年底垒区实有市政消火栓544座，缺少556座)・消防专项资金投入自2006年起每年均大幅度增加(2006e~20万元、2006年年为108万、2007年为1607％元、2008年为610万元、2009年为2046万元)，区政府每年还划拨专款用于购置特种消防器材及装备。近年通过石景山区委、区政府对消防工作的大力支持，石景山区的公共消防基础设施建设得到极大改善、居民的消防安垒意识得到极大增强、一大批市区两级挂账隐患得到彻底消除、垒区的消防安全环境得到极大净化，全区火灾形势平稳，没有发生一起重特大火灾事故和群死群伤火灾事故(2006年全区共发生火灾301起、2007年299起、2008年171起、2009年115起；死亡人数为2006年2人、2007年1人，2008及2009年无人员伤亡)。
2、政府职能部门要根据各自职责落实消防安全责任，加大消防安全联合执法工作力度。消防工作是一项社会性很强的工作，它涉及到社会的各个领域，与各个行业和人们的生活都有着十分密切的联系。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中明确指出：“要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。……安全监管、建设、工商、质检等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排
查和整改火灾隐患。”因此落实好政府职能部门的消防安全责任，对削除火灾隐患、提高单位的消防安全意识意义尤为重大。那么政府职能部门应采取什么方式履行消防职责，它的途径和方法又是哪些呢?
(1)要充分发挥在本级政府领导下的，组织、协调本地区消防工作的防火安全委员会的作用。各级防火安全委员会是本级政府常设的消防工作议事协调机构，主要工作职责是在政府领导下，调动各方面力量，组织开展消防工作，具体包括六个方面：执行消防法律、法规和规章，贯彻各级政府消防工作的指示、规定，落实政府对消防工作的意见和要求；研究制定消防安全管理工作措施和消防发展规划，协调解决消防队站、消防水源、消防通讯等消防基础设施，消防装备、多种形式消防队伍、社会化消防宣传以及重大火灾隐患整改等重大问题；定期研究部署消防工作，组织检查消防工作落实情况，总结、表彰、推广消防工作先进经验；指导，考核下级防火安全委员会以及行业、系统防火安全委员会工作；根据消防工作实际，组织调查研究消防安全专项治理和社会化消防宣传工作，督促行业、系统和社会单位贯彻消防法规，整改火灾隐患；负责组织、督促、检查各成员单位的消防工作，定期向政府报告。
充分发挥各级防火安全委员会的作用对于一个地区消防工作的发展具有极大地推动作用，政府职能部门应以其为平台，大力开展消防工作，履行消防工作职责。拿北京石景山举例，自2007年4月份以来，石景山区委、区政府就将消防安全工作作为区长办公会专题内容之一。听取消防支队专门工作汇报，研究解决制约消防工作发展的机制性、保障性问题；同时制定了“石景山区防火安全委员会联席会议制度”，规定每季度召开一次由政府相关职能部门、街道办事处负责人参加的“消防工作联席会”，传达上级领导的工作指示，研究解决制约消防工作发展的瓶颈性问题。如在石景山消防支队及古城消防中队改、扩建过程中，区政府3位副区长利用区防火安全委员会平台组织区规划委、区市政管委、区国资委、区国土局，区园林局、区发改委、区财政、区自来水公司、住建委等部门召开会议就土地划拨、房屋拆迁、后勤保障等进行研讨，最后，在区政府拿出1000余万元拆迁款用于房屋拆迁的基础上，在各部门的共同努力和相互配合下于2010年7.1破土动工，这走在了垒市的前列l再比如，2008年为了确保奥运会的顺利举办，石景山区针对市政消火栓欠账的实际情况，区政府委托区防火安全委员会副主任、区文明办主任刁国强主持召开了由消防、市政管委，区自来水公司、区规划等部门领导参加的协调会20余次，协调会上对各职能部门的职责任务进行了详细划分，确定了责任人，要求各单位“一把手”负总责。至2007@11月全区市政消火栓增加到989座；在2008年上半年划拨80万元专款在奥运场馆周边、居民小区周边道路、主要交通道路两侧补建了市政消火栓304座，完成了市政消火栓的补建任务，为奥运会的顺利举办创造了良好的消防安全环境。
(2)落实联合执法工作机制，加大消防隐患排查整治的力度。消防工作是一项社会性的工作，消防工作中出现的火灾隐患是指违反消防法律、法规的行为或事件，有导致火灾的可能性或致使火灾发生时蔓延扩大。火灾隐患随时随地威胁着我国经济的发展和人民生命财产的安全，“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”是同志就如何做好消防工作极富哲理的三句话。近年来，针对社会单位存在的各类火灾隐患，各地纷纷组织开展了政府各部门参加的消防联合执法行动，公安消防部门与工商、文化、安监、城建、城管等部门进行联合执法。由于联合执法规模大、声势强，加大了对消防违法行为的震慑作用，效果比较明显。如，2009年为了确保建国60N年活动的消防安全，石景山区政府职能部门精诚合作。继续进一步发挥奥运期间政府相关职能部门之间联合检查的工作模式，建立了实施火灾隐患移送制度，即消防、公安、文委、商务、旅游、安监、建委、教委、民防、体育、卫生、街道等部门大力开展联合检查行动，对垒区社会单位开展“拉网式、地毯式”的检查。同时为全面督促各委办局落实消防安全责任，在火灾隐患排查整治工作中，要求具有执法职能的部门在实施安全检查时，对发现的火灾隐患要通过《消防安全联合执法工作移送单》的形式，将存在隐患的单位名称、存在的隐患告知区公安消防支队，区公安消防支队依据消防法律法规进行查处，同时将处理结果函告移送单位。2009年区各委办局共交付《消防安全联合执法工作移送单》50余份，联合整治火灾隐患70余处。通过建立“火灾隐患移送制度”既保证了联合执法的威慑力'又确保了联合执法的合法性。
(3)应建立完善绩效考评和督查检查机制。“没有衡量，就没有管理”已经成为管理的经典名言。绩效考评和监督制约是督促执法部门落实责任的有效战略途径，没有绩效监督制约机制就会形成权力的滥用，没有绩效监督制约机制就会形成“得过且过”的局面，没有绩效监督制约机制就会造成很多工作只落实在口头上而没有落实到实际行动中。中央综治办和公安部明确规定，从2008年起，将公共消防安全工作纳入到各省(市、区)社会治安综合治理考评评比工作中，各地区应以此为契机，继续完善政府消防工作考核评价机制，把消防工作放到政府目标责任考核中，放到领导干部政绩、绩效考核中，纳入到社会治安综合治理，文明城市创建和平安创建等考评范围。如，自2007年石景山区加大了对政府职能部门和街道办事处的绩效考评监督工作，尤其是在2009年为实现“平安国庆”的工作目标，推动政府各部门，各街道切实落实消防安全责任，石景山区防火安全委员会主任、副区长与政府各部门、各街道“一把手”签订了《推进“平安北京”消防安全建设，构建国庆六十周年火灾防控体系责任状》，同时规定：不能实现责任状所列的责任工作目标，出现影响建国60周年大庆活动举办的火灾、造成严重社会影响的火灾、重特大火灾及群死群伤火灾事故的，区政府及区防火安全委员会将实行责任倒查和消防安全管理工作一票否决，考核验收的成绩纳入到政府目标责任考核和领导干部政绩考评内容中，目前通过考评，各部门在落实消防安全责任、加强消防宣传等方面均取得了重大成绩，凸显了绩效考评和督查检查机制的重要作用。
(二)结合实际，落实社会单位消防安全主体责任是构筑社会“防火墙”的关键
公安部在“垒国构筑社会消防安全‘防火墙’工程现场会”上就明确了社会单位发现消除火灾隐患，维织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的“四个能力”，北京市防火安全委员会出台TA员密集场所、工业生产企业、办公场所、社区和农村、建筑工程施工现场等五个“四个能力”建设标准(试行)规定。规定中已明确了社会单位的职责和义务，关键在于单位的落实，这就需要社会单位严格按照“四个能
力”建设的标准去执行，只有这样全社会的消防安全环境才能得到极大净化。但在这里笔者还想讨论―下关于社会单位结合实际“因地制宜开展消防工作”的问题。
我们大家都知道，每个城市有每个城市的特点，每个地区有每个地区的特殊情况，同样每个单位也有每个单位实际情况，照抄硬搬一些不适合本地区、本部门、本单位的做法，效果往往适得其反。如2008年北京市石景山区琳琅庄园小区针对小区停车难问题，物业结合实际情况，通过采取“登记业主和车主电话的方式”达到小区道路畅通的目的，即按照车辆在小区内停放位置的不同。设立三种颜色的出入证：其中蓝色是地上车位证；绿色是：皑下车库车位证；橙色是无车位出人证；其中无车位出入证的办理者主要包括在小区内无停车位的业主和经常到小区来访的业主亲属。对于已经办理无车位出入证的车辆，物业允许车辆停放在小区道路一侧，同时建立《琳琅庄园无车位车辆业主明细表》和《琳琅庄园亲属车辆明细表》。《明细表》包含每位车主的住址、车主姓名、业主姓名、机动车牌号、车主联系方式等内容。这样在发生突发事件时能够在第一时间内通知车主挪车。这种方式笔者认为只能适用于哪些新建以及消防设施比较完善的小区，对于那些老旧小区、因历史原因遗留下来的那些本来通道狭窄、无停车位的小区来讲只能具体问题具体分析，在加强社区居民的宣传教育的基础上，结合实际制定适合本社区的制度及政策，而不是采取“拿来主义”。
(三)重点突出，全面加强消防宣传教育是构筑社会“防火墙”的有效途径
刘金国副部长在构筑社会消防安全“防火墙”现场会上曾强调，突出宣传效果，全力增强公众消防安全素质。要着力抓好大众化消防宣传教育，使每一个群众都成为消防宣传对象，每一个宣传平台都成为消防宣传阵地，每一名消防官兵都成为消防宣传骨干。着限全民消防安全意识和素质的增强，全面做好宣传。五进工作，继续积极推动将消防知识纳入学历教育、义务教育和职业教育内容，广泛开展“三提示”宣传，真正做到消防安全知识家喻户晓、妇孺皆知。要着力抓好多元化消防培训。加强对领导干部和国家公务员、单位法人、消防管理人员、消防控制室人员的专业培训，使不同层次、不同领域、不同岗位人员都能了解基本的消防安全知识，掌握基本的防火灭火技能。
关键词：电力工程；施工现场；火灾防范措施；应急措施
Abstract: the power of construction of the project site safety management work is very important, especially the establishment of fire protection measures. This article through the analysis of electric power project under construction of the direct cause of fire and indirect reason, given the fire prevention management measures and emergency rescue measures, these are all avoid casualties and property losses of important management measures and countermeasures, and modern engineering construction must pay attention to the problem.
Key words: electric power projects; Construction site; Fire prevention measures; Emergency measures
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的快速发展，各种电力工程项目的建设数量不断增加，建设规模不断扩大，大量的新材料和新技术得到广泛地使用。但是在建工程的火灾事故频发，施工现场的易燃和可燃材料比较多，给安全管理工作带来了巨大的难度，一旦发生火灾，对周围的建筑物破坏比较严重，还经常带来重大的人员伤亡。因此，在施工现场分析火灾发生的原因，增强火灾的防范意识以及建立完善的应急救援措施对于保障施工现场的安全具有十分重要的意义。
一、 电力工程在建施工现场火灾的原因分析
电力工程在建施工现场发生火灾的原因主要分为直接原因和间接原因。下面将分别介绍这两种情况。
1、 直接原因
施工现场违反安全操作规定，工程项目使用的材料比较易燃，在电力工程中顶棚、墙面、地面等处都大量使用可燃和易燃材料，在电气焊接等操作中，如果施工人员违反操作规定很容易引发火灾。相关统计数据表明，电气焊接的违规操作是火灾发生频率最高的原因。在济南奥体中心体育馆和上海环球金融中心的火灾事故都是焊接施工不当的原因造成的。在电力工程中的防水装饰材料使用的各种涂料和稀释剂等材料在施工过程中都会散发出易燃易爆的气体，如果对于这些处理不当很容易引发火灾。
工程施工中违反电气安装和使用规定也会造成火灾。工程施工中会遇到临时用电，如果配电系统和用电设备的使用不符合《施工现场临时用电安全技术规范》的规定，如果涉及到的用电设备较多，连接线路混乱，以及保险器安装不正确，很容易引起电路的超负荷运转，出现短路进而引发火灾。
电力工程中经常会使用到一些新材料、如果对这些新材料的防火性能不够了解，尤其是一些保温材料和防水材料没有采取正确的防火措施，火灾发生的可能性极高。在央视大楼火灾事故就是使用新材料的保护措施不到位，燃烧主要在建筑物河间下面的保温材料，从起火到火势蔓延到整个大楼的时间极短，造成的损失极为严重。
还有就是对施工现场一些明火控制不到位也是施工现场发生火灾最直接的原因之一。施工人员的消防意识比较差，在施工过程中吸烟以及烟头乱仍和生活用火，这些都是火灾隐患，在可燃和易燃烧的施工现场，这些很容易引发火灾。如果相关的生活设施的放火箭镞不足，在发生火灾之后很容易蔓延扩大。
2、 间接原因
在建筑工程中那些致使火灾频发的直接原因比较好控制和发现，采取防火措施的效果比较明显，而那些隐藏的安全隐患的间接原因才是火灾防范的重点以及火灾的根源和症结所造。目前在水电工程施工中火灾隐患的间接原因主要是消防管理比较混乱和安全操作流程的执行力度不够两个方面。主要体现在施工现场 的安全管理缺乏统一部署和协调，各个施工单位之间缺少安全管理制度，不能够有效执行对有关易燃的材料的施工流程，相关安全管理人员的消防意识比较淡薄，总是存在侥幸的心理，缺少采取必要地火灾防护措施，消防设备器材的准备不足，对于一些初期火灾不能够做到及时扑救，致使火势蔓延。只有对这些火灾隐患的间接原因做到完美解决，才能够从根本上加强工程的防范力度，实施安全生产施工。
二．水电工程的施工现场的火灾防范措施
1、建立一套完善的火灾预防方针。目前我国的消防工作方针是“预防为主，防治结合”，这也同样可以运用到所有建设工程中，要将火灾的预防工作放在首位，建立安全教育管理中，在所有施工人员中开展防火教育，健全防火组织，加强防火检查的力度，消除各种火灾隐患，做好防火措施。防治结合就是在做好防火工作的同时，做好灭火准备工作，一旦发生火灾可以立即实施救援工作，火灾扑灭在初期，以及向消防部门求援。火灾防范措施的关键是防和治。
2、做好火灾防范的具体措施。火灾防范的具体措施分为安全管理对策和安全技术对策两种，安全技术对策就是在施工现场使用对正确的施工方法，配备消防器材和设置防火设施，这些措施可以有效地保护所有施工人员的人身安全；制定安全管理对策是为了加强安全管理，主要是建立安生生产责任制、保证消防资金的投入、加强安全教育的培训和考核、做好消防安全的监督和检查工作。水电工程一般工期都比较长，涉及到的施工单位比较多以及交叉施工点比较多，安全管理对策和安全技术对策都必须要有哦极强的针对性。
建立完善的消防安全责任制，水电工程的消防安全工作有总承包单位全权负责，统一调度和协调施工现场消防工作，曲面落实消防安全工作和考核检查工作，在现场必须要明确总包单位和分包单位的消防安全总负责人。由总包单位制定和执行消防安全管理制度，并根据施工现场的实际情况，建立适合于本现场的管理制度，定期做好消防演练工作，做好是在现场配备专业消防技术人员加强消防管理。
对于各个施工现场要配备充足的消防器材和安全培训教育工作。对消防设备要定期检查，保证设备完好无损，对于所有的施工人员要加强消防培训教育工作，随时重视消防工作，提高安全防范和自我保护能力。对于一些容易发生火灾的施工现场要在做好隔离措施，避免火灾发生之后的扩大化，在施工结束之后，必须要对施工现场做好消防检查工作，确认安全达标之后才可以离开施工现场。
三、 做好施工现场的应急救援工作
火灾安全救援工作是消防安全管理工作中不可缺少的重要工作，施工单位必须要根据各种情况制定应急救援预案并做好演练工作，所有的应急救援工作必须要具有可操作性和针对性。
加强应急预案的编制、更新和演练工作。在应急预案中必须包含施工现场的消防管理机构以及所有的施工人员在火灾发生之后所履行的职责，施工现场意外的消防救助设施，绘制消防平面布置图，标出灭火器材的位置、紧急通道和疏散路线等，还要包含工程的医务室和最近医院的联系方式。定期对制定的预案做好演练工作，保证在火灾发生之后，应急预案能够立即投入使用，演练人员要随机抽查，最好保证每一位施工人员都有机会参加消防演练。根据相关研究显示，在危险条件下，人能否保持冷静以及做出正确地判断是和他是否参加过逃生训练有关。
在这些应急预案中，人员疏散是必须要考虑的问题，如果水电工程的规模越大，所有人员撤离到安全地点所需要的时间也就越长。在火灾中，浓烟和蔓延的火势必将增加人员疏散的难度，在施工现场的自动消防灭火的设备肯定还不完善，照明设施和工地情况的复杂性都会使得安全车里的难度加大。在施工现场的应急预案必须包含人员疏散问题。应急预案中必须包含逃生方式、疏散通道和路线等。在火灾事故中，明确的疏散路线、人员的有序疏散、充足的消防水源和完善的消防设施可以大大地减少人员伤亡和财产损失。
结语：
加大水电工程施工现场的消防安全管理力度和建立完善的消防管理制度，能够有效地减少建筑工程中存在的安全隐患，保障施工现场的施工人员和财产的安全，对于我国的消防工作必将起到重要的推动作用。只有消除火灾发生的直接原因和间接原因，才能够从根本上消除火灾隐患，实现水电工程的安全施工。
参考文献：
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学刊，2009，(4)
[2]李孝斌，杨晨，仝松岭，田颖．建筑施工现场起火原因及消防安全管理
[J]．消防技术与产品信息，2008，(5)．
近期，全国建设工程施工现场先后发生多起较大以上伤亡火灾事故，造成了很大的影响。年11月15日，静安一高层住宅施工现场发生火灾，造成58人死亡、80多人受伤。年4月19日，电信大楼施工期间发生火灾，造成4人死亡。我市火灾形势也不容乐观，年4月18日晚，区书香苑小区一栋18层在建住宅楼发生火灾，过火面积达1400平方米。为深刻汲取近期全国各地及本市建设工程施工现场火灾事故教训，认真贯彻落实国务院、省政府一系列工作部署，切实加强我市建设工程施工现场消防安全工作，经市政府同意，现结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“福民强市”为工作目标，坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，明确责任，强化措施，严格落实消防安全各级责任，建立标本兼治的火灾隐患排查治理机制，坚决遏制较大以上亡人火灾事故的发生。
二、组织领导
为进一步加强领导，强化责任，及时有效地开展建设工程施工现场消防安全工作，市政府决定由副市长谭建忠任组长，市政府办公室副主任杨劭春、市住房和城乡建设委副主任潘守明、市公安局副局长王建庄、市安监局副局长王来安、市消防支队支队长邢明典为副组长的全市建设工程施工现场消防安全工作领导小组，市防火安全委员会成员单位相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，市消防支队防火处处长邢柯枫任办公室主任。各县（市、区）也要成立相应组织机构，加强工作的组织、协调和指导。
三、工作职责
（一）各县（市、区）人民政府
1.各级人民政府负责本行政区域内的消防安全工作。
2.各级人民政府的主要负责人是本行政区域建设工地施工现场的消防安全责任人，对消防安全工作负主要领导责任；分管消防安全工作的负责人负直接领导责任。
3.加强建设工程施工现场消防工作的协调，定期对在建工程火灾情况进行通报，并督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任组织。
4.组织住建部门对施工现场消防安全措施进行规范，督促在建工程相关单位完善消防安全制度、设置临时消防水源、保证消防通道、配齐灭火器材、规范用火用电等。
5.组织住建、安监、公安消防等部门，对建设工程施工现场开展联合检查，对发现的隐患和问题及时责成相关部门进行查处、消除火灾隐患。
6.组织开展经常性的消防宣传教育，增强施工企业的消防安全意识，提高作业人员的消防安全素质。
7.对建设工程施工现场存在不符合消防安全要求或者影响公共安全的重大火灾隐患，及时核实情况，实行挂牌督办并组织或者责成有关部门、单位整改；
8.各级人民政府及其工作部门应当将建设工程施工现场的消防安全工作开展情况纳入监督检查和工作考核内容。
（二）市人民政府各有关部门
1.市住建委
（1）对全市范围内的在建工程施工现场消防安全实施监督管理。
（2）加强全市范围内在建工程各方责任主体的监督管理，加强对建设工程施工现场尤其是高层建筑和大型建筑施工现场的消防监督检查。
（3）核发施工许可证时，应当对建设工程是否具备施工期间保障安全的具体措施进行审查，重点审查是否设计消防给水设施、是否能够保证随施工进度同步安装室内消火栓或临时消火栓，配备消防水带、水枪。
（4）督促建设工程各方责任主体在施工期间建立并落实消防安全责任制度，设置消防给水设施，配齐消防器材，开展消防宣传培训和应急演练，保证员工区与施工作业区分开设置，采用不燃或难燃材料的脚手架和维护网，不得违章用火、用电，改善消防安全条件。
（5）把施工现场消防安全管理情况纳入安全监督内容之一，与工程质量和施工安全同检查、同督促。
（6）在图纸审查过程中要严格执行公安部、住房和城乡建设部联合制定的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔〕46号）和公安部《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消〔〕65号）文件，将其作为一项重要内容来审查。
（7）收集学习外地外墙保温材料管理工作好的经验做法，大力推广应用适用于实际且符合燃烧性能为A级的保温材料，并做好技术指导和相关宣传工作。
（8）督促建设单位在外保温材料进场施工前到当地住建部门和消防部门同时进行备案，提供外保温材料检验报告、合格证及设计选材说明等资料，安装使用前应经过具有检测资质的单位检测，检测合格后方可进行安装施工，并将检测报告报至当地住建部门和消防部门。
2.市安监局
依照法律、法规规定，对各县（市、区）易燃易爆危险品场所施工现场加强监督检查。
3.市公安消防支队
（1）依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求，对属于消防设计审核范围的工程进行审核，对属于消防设计备案抽查范围的工程进行消防设计备案抽查。
（2）依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的工程组织消防验收，对属于竣工验收备案抽查范围且办理过消防设计备案抽查的工程进行竣工验收备案抽查。
（3）对进行消防设计备案的工程发现消防设计不合格的，应当在五日内书面通知建设单位改正；已经开始施工的，责令停止施工。
（4）实施竣工验收抽查时，发现有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或者降低消防施工质量的，应当书面通知建设单位改正。
（5）对下列情形函告同级住房和城乡建设行政主管部门：建设工程被公安机关消防机构责令停止施工、停止使用的；建设工程经消防设计、竣工验收抽查不合格的；检查中发现外保温材料性能不符合要求的；其他需要函告的。
（6）对建设工程现场违反《省消防条例》引起火灾事故或者导致火灾损失扩大的行为依法进行行政处罚。
（三）工程建设单位、监理单位
1.工程建设单位
（1）对施工现场消防安全承担管理责任，监督施工单位落实施工现场消防安全保障措施。
（2）明确一名行政领导专职负责施工现场的消防安全管理工作。
（3）督促施工单位对施工现场存在的火灾隐患进行整改。
（4）按照法律法规的规定和已签施工合同的约定，解决施工现场有关消防安全的资金投入。
（5）负责监督施工单位按规定落实各项防火安全措施费，确保专款专用。
（6）派出工程技术人员共同参与工地的防火安全管理工作。
（7）根据工程施工的不同阶段，协同施工单位制定相应的防火安全措施，并予以督促、检查。
（8）发现一般火险隐患时，应当及时通知施工单位进行整改；发现重大火险隐患时，应当责令施工单位暂时停止施工，并督促立即整改。
（9）督促施工单位定期开展消防应急救援演练。
（10）实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理。
（11）施工现场按照规定设置消防给水设施。施工现场设置室外消火栓系统，随工程施工进度同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓，配备水枪水带，消防干管设置水泵接合器。
（12）建筑外保温材料严格执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔〕46号）和《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消〔〕65号）规定的要求，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的外墙保温材料，安装使用前应经过具有检测资质的单位检测，检测合格后方可进行安装施工，并将检测报告报至当地住建部门和消防部门。
2.工程监理单位
（1）监理单位对施工现场消防安全承担监理责任，监督施工单位落实施工现场消防安全保障措施。
（2）建立消防安全责任制，项目监理部总监工程师负责消防安全管理工作。
（3）监理单位要将施工现场是否按照规定设置消防给水设施作为重要监督内容，确保建设工程施工现场设置室外消火栓系统，随工程施工进度同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓，配备水枪水带，消防干管设置水泵接合器。
（4）监理单位要严格执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔〕46号）和《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消〔〕65号）规定的要求，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的外墙保温材料，安装使用前查看外墙保温材料检测报告，对燃烧性能达不到A级的外墙保温材料，一律不得审批同意使用。
（5）在消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料。
（6）对施工单位制订的消防安全保卫方案和整改措施进行审查，履行施工现场消防安全监理职责。
（7）发现火灾隐患要立即通知和督促施工单位进行整改。
（8）负责监督检查防火措施费用投入和使用情况，审查施工现场防火安全管理制度，审批施工现场的防火安全措施和防火应急救援预案。
（9）对动火作业实施监督管理，严格动火审批程序。
（10）督促施工单位落实防火安全生产责任，检查施工现场各项防火措施的落实情况。
（11）负责施工现场的日常防火安全检查，发现违反防火安全管理规定或者防火安全操作规程行为的，应及时予以制止和纠正；发现重大火险隐患时，应责令施工单位停止施工作业，并督促立即整改，如制止无效或整改不力时及时向建设单位报告。
（四）工程施工单位
1.施工单位全面负责建设工程施工现场的消防安全，建立消防安全管理制度，明确现场消防安全管理人员，配备消防设施、器材。
2.施工现场要确保消防通道畅通。建筑工地周围要满足消防车通行、停靠和登高作业要求，及时清理建筑垃圾和障碍物，材料堆场应满足防火间距和消防车通道要求；建筑物内应设置标明疏散楼梯间和安全出口的临时醒目标志，视情安装楼梯间和安全出口的临时应急照明。
3.施工单位在编制施工组织设计中，施工现场要按有关规定设置消防给水设施。施工现场应按照总平面设计设置室外消火栓系统，保证管网压力和流量，应随工程施工进度同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓，配备水枪水带，消防干管设置水泵接合器，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。
临时消防给水系统的设置，应当遵守下列规定：
（1）高度在24米以上的建筑物，临时消防给水系统应配置加压设备，加压设备应不少于两台（一用一备）。加压设备选型应根据用水量及总建筑高度确定；加压水泵应采用自灌式吸水，其电源应采用专用供电回路；加压水泵控制箱应靠近值班室，值班室应有专人值班；
（2）消防立管管材应选用镀锌钢管，不得采用塑料管；当建筑物高度超过24米时，消防立管管径应不小于80mm；当建筑物高度超过100米时，消防立管管径应不小于100mm；
（3）消防水源应满足火灾延续时间内消防用水量的要求。建筑物的消防水池的有效容积应不小于20立方米，水池深度均应不低于1.2米；临时消防用水的总管管径应不小于100毫米；
（4）每层应设置临时消火栓，可不设消火栓箱，口径不得小于DN50，对应配备消防水带、消防水枪，消火栓按照同层任何一个部位不少于一支消防水枪的充实水柱到达的规则布置；
（5）消防水池的水位应定期检查，水量应有保证，消防水池内泥沙、杂物应及时清理；
（6）临时消防给水系统安装应与工程主体施工同步进行，每一层系统安装完毕都应进行水枪试射，检验水枪充实水柱有效射程是否达到要求；
（7）每个供水线路的消防竖管应设置水泵接合器。
4.施工现场应当配备必要的消防器材。施工现场的重点防火部位和在建高层建筑的各个楼层，应在明显和方便取用的地方配置适当数量的手提式灭火器、消防沙袋、救生绳和简易防毒面具等消防器材。
5.施工现场的办公、生活区与作业区，员工宿舍区与明火作业区、生活用火区应当分开设置，并保持安全距离；员工宿舍内电气线路敷设应符合规范要求；不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
6.建筑外墙搭建的脚手架、围护网等所用材料应为不燃或难燃材料。
7.制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程。施工单位应当在施工组织设计中编制消防安全技术措施和专项施工方案，并由专职安全管理人员进行现场监督。动用明火必须实行严格的消防安全管理，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；需要进行明火作业的，动火部门和人员应当按照用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工；动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施；易燃易爆危险物品和场所应有具体防火防爆措施；电焊、气焊、电工等特殊工种人员必须持证上岗；将容易发生火灾、一旦发生火灾后果严重的部位确定为重点防火部位，实行严格管理。
8.加强施工现场人员消防安全教育培训。施工人员上岗前的安全培训应当包括以下消防内容：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程，本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能等，提高施工现场人员的消防常识和逃生自救能力。
9.落实防火检查巡查，消除火灾隐患。施工单位应当进行每日防火巡查，及时纠正违章操作行为，及时发现火灾隐患并采取整改措施。施工单位防火巡查的内容应当包括：火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况，疏散通道、消防车通道、消防水源情况，灭火器材配置及有效情况，用火、用电有无违章情况，重点工种人员及其他施工人员消防知识掌握情况，消防安全重点部位管理情况，易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施落实情况等。
10.加强初期火灾扑救和疏散演练。施工单位应当根据国家有关消防法规和建设工程安全生产法规的规定，建立施工现场消防组织，制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高施工人员及时报警、扑灭初期火灾和自救逃生能力。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。近期全国各地建设工地相继发生亡人火灾事故，火灾形势不容乐观，各级、各部门要务必认清严峻形势，统一思想，充分认识做好消防安全工作的重要性和紧迫性，切实将火灾隐患排查整治工作摆上重要议事日程，认真履行消防安全职责，周密安排部署，切实把工作责任落实到隐患排查一线，落实到末端，全力推动建设工地施工现场消防安全工作顺利进行。
关键词：装修装饰；目标管理；措施
1.引言
装饰工程项目管理任务就是在项目生命周期内，用系统工程理论、观点和方法，进行有效的预测、计划、决策、组织、协调、控制等系统的、科学的管理，实现预计的经济效益，达到预期的效果，表达业主的意图，体现装饰的文化艺术效果和商业要求。在建筑装饰施工项目管理的全过程中，为了保证各阶段目标和最终目标的实现，各项活动必须置于严格的项目管理工作之下。其中项目技术组织措施是项目管理工作的一项重要内容。
2.装饰工程项目技术组织措施主要有
2.1保证质量措施
2.1.1确保放线、定位正确无误的措施，一般都要求对业主或甲方移交的轴线、标高控制线进行复核。
2.1.2确保关键部位施工质量的技术措施，如选择与装饰等级相匹配的施工队伍及项目班子；做好深化设计，合理安排工序搭接；新材料、新工艺、新技术应先行试验，明确质量标准后再大面积施工等。
2.1.3保证质量的组织措施，如建立健全质保体系、明确责任分工、人员培训、样板引路、编制操作工艺及实行有效的“三检制”、“材料和工程报验制”等。
2.1.4保证质量的经济措施，如建立奖罚制度等。
2.1.5根据工程情况，确定和选择质量控制标准。
2.2保证安全措施
建筑装饰工程施工安全控制的重点是防火、安全用电及装饰机械、机具的安全使用。
2.2.1脚手架、吊篮、桥架的强度设计及上下道路的防护安全技术措施。
2.2.2安全网的架设要求。
2.2.3“四口”、“五临边”的防护和立体交叉施工作业场的隔离防护措施。
2.2.4易燃、易爆、有毒作业及场所采取的防火、防爆、防毒措施。
2.2.5安全用电、安装使用电器设备及装饰机具、机械使用安全措施及防火要求。
2.2.6施工部位与周围通行道路、房间隔离、防护措施。
2.2.7施工人员在施工过程中个人的安全防护措施。
2.2.8属于甲方或总承包单位提供的外用电梯、井架、门式架等垂直运输设备，其拉结及防护措施也应符合安全要求。
2.3成品保护措施
装饰工程所用材料比较贵重，成品保护工作十分重要，在编制技术组织措施时应考虑如何对成品进行保护。
2.3.1防护，就是针对被保护对象的特点，采取各种防护措施。
2.3.2包裹，就是将被保护物包裹起来以防损伤或污染。
2.3.3覆盖就是用表面覆盖的办法防止堵塞或损伤。
2.3.4封闭，就是采取局部封闭的办法进行保护。
2.3.5合理安排工序，主要是通过合理安排不同工作间的施工顺序先后，以防止后道工序损坏或污染前道工序。
2.4保证进度措施
2.4.1组织措施，在项目班子中设置施工进度控制专门人员，具体调度、控制安排施工。
2.4.2技术措施，利用现代施工手段、工艺、技术加快施工进度。
2.4.3合同措施，需外分包的项目提前分段发包、提前施工，并使各合同的合同期与进度计划协调。
2.4.4经济措施，对参加施工的各协作单位及人员提出进度要求，制定奖罚措施并及时兑现。
2.5消防措施
2.5.1施工现场的消防安全，施工单位负责。施工现场实行逐级防火责任制，施工单位应明确一名施工现场负责人为防火负责人，全面负责施工现场的消防安全管理工作，具应根据工程规模配备一定数量的消防干部和义务消防员。
2.5.2实行施工总承包的装饰工程，总承包单位与分包单位签订分包合同时应规定分包单位的消防安全责任，由总承包单位监督检查。分包单位同样应按规定实行逐级防火责任制，接受总承包单位和业主方监督检查。
2.5.3临建应符合防火要求，不得使用易燃材料。
2.5.4施工作业用火必须经保卫部门审查批准，领取用火证。用火请专人在指定地点和限定时间内有效，用火时（如电焊、气割、使用齿锯等）必须有专人看火。
2.5.5施工材料的存放、保管应符合防火安全要求。油漆、稀料等易燃品必须专库储存，尽可能采取随用随进，专人保管、发放、回收。
2.5.6施工现场要配备足够的消防器材，并做到布局合理，经常检查、维护、保养、确保消防器材灵敏有效。
2.5.7施工现场严禁吸烟。
2.5.8种类电气设备、线路不准超负荷运行，线路接头要结实、接牢、防止设备线路过热或打火短路。
2.5.9现场材料堆放中，木料堆放不宜过多，垛之间保持一定防火间距。木材加工场的废料应及时清理，防止自燃。
2.5.10防水涂料及油漆施工时须注意通风，严禁明火。
2.6保卫措施
2.6.1实行总承包单位负责的保卫工作责任制，各分包单位应接受总承包单位的统一领导和监督检查。
2.6.2施工现场应建立门卫和巡逻制度，护场员要佩戴执勤标识、重点工程、重要工程要实行凭证出入制度。
2.6.3作好分区隔离，明确人员标识，防止无关人员进入。
2.6.4作好成品保护工作，严防被盗、破坏及治安灾害事故发生。
2.7环保措施
2.7.1清理施工垃圾，必须设置封闭式临时专用垃圾道或采用容器吊运（如彩纺织袋等），严禁随意R空抛撒。施工垃圾应集中堆放，及时清运。
2.7.2旧装饰物拆除时，应随时洒水，减少扬尘污染。
2.7.3凡进行现场搅拌作业的，搅拌机前台应设置沉淀池，以防污水遍地。
2.7.4施工现场应遵照《中华人民共和国建筑工场界噪声限值》（GB12523）制不定期降噪制度和措施。
2.8冬雨季施工措施
2.8.1冬、雨季施工部署，要根据冬、雨季施工任务的特点，在保证竣工投产的前提下，考虑均衡施工。
2.8.2对一般不列入冬施项目的工程，力争在冬施前完成，或到达一定部位后暂停施工，对已完项目加以妥善保护。
2.8.3在进入冬施前，应做好门窗的封闭工作。
2.8.4南方多雨季节施工，应合理安安排施工项目，睛天做外檐装饰，雨天做内部装饰，要防止室外潮湿空气流入，保持室内干燥环境。
2.8.5内墙、涂刷等装饰项目的，必须在墙面抹灰层干燥到一定程度（含水量
2.8.6作好冬雨季施工期间材料、工具的储备。施工单位的技术部门应根据技术措施要求，编制冬、雨季施工材料、工具计划，由供应部门分期分批进场。
2.8.7冬、雨季施工检查。对各项准备工作计划进行一次全面检查。
2.8.8做好冬雨季施工资料的积累。冬雨季施工期间采用的新技术、新材料、新工艺措施要注意积累资料，认真做好经验总结。
关键词：油田地面建设；安全管理；安全措施
中图分类号：TE144 文献标识码：A
油田地面建设是在油田的地质开发基础上，采用先进的适用的技术，以促进油田安全稳定与高效开发而进行的改建、新建和扩建的工程建设。因为油田的产品都是易爆易燃的物品，不规范的管理或行为就会导致重大的损失，安全管理在油田地面建设中尤为重要。在工程建设的初步设计阶段就要全面考虑安全设计和安全措施的确定。安全措施必须要通过相关专家的审查，安全措施要针对生产过程中可能出现的潜在危险因素，采取相应的安全措施，保证地面建设工程项目能够安全稳定进行，确保建设质量。
一、油田地面建设安全管理的内容
油田地面建设也是一项比较复杂的工程，在安全管理中应该抓住重点制定安全措施，油田地面建设安全管理的内容主要包括以下方面：
1、对建设环境进行管理
油田地面建设首先要明确建设工程所在的区域自然条件与地理位置，尤其是工程建设地点与周围居民点、厂矿企业以及交通线路的距离与方位等，这是进行安全总体布局的重要内容。
2、对工程建设整体管理
对工程整体进行管理就是对建设的主要开发指标、工程量、油气处理和生产等进行全面简要的论述和管理。对于油田地面的改建、扩建工程，还要全面调查项目现在安全状况。
3、物料的妥善管理
安全管理要详细地分析记录建设涉及的天然气、原油以及地层水等，对于与安全直接相关的物料更是需要妥善的管理，保证物料的质量和建设的安全。
4、对工程建设系统流程的安全管理
油田地面建设要涉及到油气的储运、集中输送，污水处理和注水等系统，对于这些系统的事故流程和工艺流程要进行全面的安全管理。此外，对于辅助生产系统，例如，生产控制系统、供水和消防系统、通信系统等也要进行管理。
5、对工程设备的安全管理
工程建设的改建、新建或是扩建都要对设备进行安全管理，对于设备的型号、数量以及设计参数等都要进行仔细的分析，保证选择和采用科学合理的设备，保证设备的安全运行。
二、油田地面建设的安全措施
1、安全地布置油田地面建设的施工区域
要按照国家与行业的相关标准要求，安全地布局地面建设油气站场与集中输送管道网络与周边的居民点、城镇、交通线路以及厂矿企业的距离和分布，严格控制防火间距与公共安全防护的距离。在进行总平面的安全布置时要注意最小的频率风向与油气站场各个分区位置的关系，保证在最小风频的下方，保证出现事故时最大程度地减少损失。还要保证消防的道路畅通，合理地确定内部防火间距。此外，对于管径与压力都比较大的集气干线和集油干线，应该对其路径的选择采取安全措施。
2、科学合理地选择管道和设备
要基于安全的因素去选择主要的工艺管道（站场管道与集中输送管道），对于管道的材质等都要仔细的分析和选择；并且还要注意工艺介质所接触的仪表设备、阀门，以及材料的合理选择，必须根据建设的实际需要，防止不合理的设备和材料造成安全隐患。此外，对于含有甲醇、硫化氢等有毒介质的建设项目，更应该注意设备的选用，以及仪表和管道的材质选择，以保证施工人员的人身安全，保证油田地面建设的顺利进行。
3、注重防爆防火的安全措施
油田产品都是易爆易燃的物品，不规范的管理或行为就会导致重大的损失。火灾爆炸是油田生产场站主要的危险有害因素，因此，必须做好防火防爆的安全措施。防火防爆的安全措施主要包括预防措施与控制消减措施两类。预防措施是从控制火源和防止泄露等方面进行控制，采取相应的措施，例如，可以设置自动控制系统、火气探测系统、紧急停车系统，采取设备与管道防腐与阴极保护措施，对电气设备采取防火防爆的措施以及防止雷击和防止静电的措施等。控制消减措施主要是针对突然发生的事故或是险情，采取的如何减少和消除灾害的应急的措施，例如，设置应急电源应对突然停电状况；设置科学的消防系统和安全泄放系统，并且还要采取适当的通风措施；注重对工作人员的培训，提高工作人员的逃生和救生的能力。具体表现在以下方面：
（1）设置自动控制系统
制定科学合理的油田场站自动控制系统，了解和掌握自动控制系统与紧急停车系统的设置、目标、功能等，遇到突发事故可以利用自动控制系统进行操作控制，采取相应的预防和应急措施。
（2）科学地设定火气探测系统
火气探测系统是进行安全生产的最直接的保证。火气探测系统是监控有毒气体和火灾事故的兼有报警功能和灭火功能的安全系统。因此，利用这个系统可以准确地探测到事故的地点和程度，触发报警系统，根据事故严重性输出事故等级，避免重大灾难发生，防止对工作人员和设备造成损害。
（3）管道和设备的防腐措施
对于管道和设备的防腐措施首先要选择优质的防腐材料，对于防腐材料的种类、等级、结构以及厚度都要详细地记录，便于日后管理。此外，对于管道的破裂要及时进行修理，选择合适的管道补口方式，制定完备的管道防腐设计和阴极保护方案。还可以在管道和设备的外层涂抹防腐油漆，以达到防腐的目的。
（4）电气设备的防火防爆措施
因为是具有爆炸危险的场所，所以要正确地选择电气设备；按照规范要求进行安装，并且一定要保持必要安全间距；对于电气设备的电流、电压等参数要进行及时的观测，保证电气设备的绝缘能力，使电气设备安全正常运行；电气设施还要具有一定的耐火性能。
（5）防雷防静电措施
对于油气站场内的建筑要采取防雷的措施，工艺装置内部的露天布置，当顶板厚度大于4毫米时不用设置避雷针，但是要设置防雷接地；大型的油罐应该设置避雷针；对于可能产生静电的管道和设备要采取防静电的措施。
（6）设置应急电源
在油田地面建设中要设立应急的电源，应对突然停电事故，保证生产的顺利进行，可以根据建设的场地的实际情况设置应急的发电机，满足停电时对电力的需求。
（7）通风措施的实施
采取通风的措施主要是排除易燃易爆的气体，因此，通风设备的选择要综合考虑换气次数、通风方式以及设备数量等因素，利用合理的设备保证危险气体排出，减小火灾和爆炸事故的发生概率。
（8）安全泄放系统的应用
安全泄放系统是一种安全装置，可以在容器或系统内介质压力过大时自动开启，将部分或是全部介质泄放出来，起到保护容器的作用，以及防止对工作人员和设备造成损害。
（9）建立完善的消防系统
消防系统是油田地面建设中必须建立的安全系统。由于油田产品的易燃易爆性质，要特别重视消防系统的建立。要根据建设场地的实际情况，确定消防的给水量，消防泵的选择以及固定消防设施与移动消防设施的选择，一旦遇到事故充分发挥消防系统的作用，将损失降到最低。
（10）提高工作人员的安全意识
提高工作人员的安全意识，以及逃生与救生的能力。注重对工作人员的安全培训，提高工作人员的逃生与救生能力，遇到事故能够沉着冷静，充分利用救生和逃生的设备和设施。
4、其他安全措施
油田地面建设是复杂的工程，存在很多危险因素。针对具体的建设施工状况，还要采取触电事故的预防措施，高空坠落的预防措施，中毒事故的预防措施，高温烫伤事故的预防措施、机械伤害事故的预防措施等。
结语：
安全是一切生产的基础。在油田地面建设中，综合考虑各种安全因素是保证项目建设安全进行的基础和前提。因此，在实际的建设过程中，要加强对安全管理的控制，采取各种安全措施，减少不安全因素威胁，保证地面建设安全有序进行，促进油田可持续发展。
参考文献：
[1]王金阳.探析油田地面建设施工的管理[J].中国新技术新产品，2012（19）
第二条 凡本市行政区域内建设工程（ 包括市政工程和房屋修缮工程）施工现场（以下简称施工现场）的消防安全管理，均适用本办法。
第三条 施工现场的消防安全， 由施工单位负责。建设单位应督促施工单位做好消防安全工作。
施工现场实行逐级防火责任制。施工单位应确定一名施工现场负责人为防火负责人，全面负责施工现场的消防安全工作。
第四条 施工现场防火负责人的职责：
（一）组织宣传、执行消防法规、规章和防火技术规范，组织制定和审查施工现场的防火安全方案和措施。
（二）落实各级防火责任制。
（三）组织消防安全检查，纠正违章行为，研究消除火险隐患的措施。
（四）协助消防监督机关调查处理火灾事故。
第五条 施工现场应根据工程规模配备消防干部和义务消防员，重点工程和规模较大工程的施工现场应组织义务消防队。消防干部和义务消防队在施工现场防火负责人和保卫组织领导下，负责日常消防工作。
消防干部的确定和更换，应报当地区、 县消防监督机关备案。
第六条 消防干部的职责：
（一）协助防火负责人制定施工现场防火安全方案和措施，并督促落实。
（二）纠正违反消防法规、规章的行为， 并向防火负责人报告，提出对违章人员的处理意见。
（三）对重大火险隐患及时提出消除措施的建议， 填发《火险隐患通知单》，并报消防监督机关备案。
（四）配备、管理消防器材，建立防火档案。
（五）组织义务消防队的业务学习和训练。
（六）组织扑救火灾，保护火灾现场。
第七条 实行施工总承包的建设工程， 总承包单位与分包单位签订的承包合同，应规定分包单位的消防安全责任，由总承包单位加强监督检查。
分包工程的施工单位，应按本规定实行逐级防火责任制，接受总承包单位或建设单位的监督检查。
第八条 除铁路铺轨、桥涵施工、输电线路架设、地下管线铺设、较小规模的房屋修缮工程和火灾危险性小的建设工程，以及乡村的建筑工程外， 其他建设工程的施工单位均须在开工前15日内将施工组织设计、施工现场防火安全措施和消防保卫方案（以下简称施工组织设计和方案）， 报消防监督机关审批或备案。
下列建设工程的施工组织设计和方案，由市消防局审批：
（一）国家重点工程。
（二）单栋建筑面积3万平方米以上的工程。
（三）大型能源、电讯、交通枢纽等市政工程。
（四）市消防局认定应当审批的其他工程。
下列建设工程的施工组织设计和方案，由区、 县消防监督机关审批：
（一）单栋建筑面积1万平方米以上不足3万平方米的建设工程。
（二）建筑高度24米以上的工程。
上述范围以外的建设工程的施工组织设计和方案， 须报当地区、县消防监督机关备案。
第九条 施工组织设计和方案， 应包括下列内容：
（一）建设工程的位置、建筑层数、面积、高度、施工工艺、方法和使用的材料。
（二）生产、生活用火区（如锅炉房、沥青锅、 茶炉房、厨房等）位置。
（三）各种临时建筑的位置、结构、防火间距和用途。
（四）易燃、可燃材料的存放地点、堆垛体积等。
（五）工地消防给水管道、临时消防立管和室外消火栓的位置、管径；消防车道宽度和消防泵房的位置（包括泵的型号、规格），供电线路架设方位及电压等。
（六）配备消防器材的数量和种类。
第十条 施工现场应遵守下列规定：
（一）因施工需要搭设的临时建筑，应符合防火要求，不得使用易燃材料。
（二）使用电气设备和化学危险物品， 必须符合技术规范和操作规程，严格防火措施，确保施工安全，禁止违章作业。
施工作业用火必须经保卫部门审查批准，领取用火证，方可作业。用火证只在指定地点和限定的时间内有效。
（三）施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，易燃材料必须专库储存；化学易燃物品和压缩可燃气体容器等，应按其性质设置专用库房分类存放， 其库房的耐火等级和防火要求应符合公安部制定的《仓库防火安全管理规则》； 使用后的废弃物料应及时清除。建设工程内不准作为仓库使用， 不准积存易燃、可燃材料。
（四）安装电器设备、进行电气切割作业等， 必须由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。
（五）冬季施工使用电热器， 须有工程技术部门提供的安全使用技术资料，并经施工现场防火负责人同意。 重要工程和高层建筑冬季施工用的保温材料，不得采用可燃材料。
（六）施工中使用化学易燃物品时，应限额领料。 禁止交叉作业；禁止在作业场所分装、调料，禁止在工程内使用液化石油气钢瓶、乙炔发生器作业。
（七）非经施工现场消防负责人批准， 任何人不得在施工现场内住宿。
（八）设置消防车道， 配备相应的消防器材和安排足够的消防水源。
（九）消防泵房应用非燃材料建造，并设在安全位置。施工现场的消防器材和设施不得埋压、圈占或挪作他用。冬季施工，须对消防设备采取防冻保温措施。
第十一条 对在施工现场防火安全工作中作出成绩的集体和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励。
第十二条 违反本办法的规定， 或施工现场存在重大火险隐患，经消防监督机关指出后，不按期整改的， 消防监督机关有权责令其停止施工，立即改进；属违反治安管理行为的， 由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚； 对引起火灾，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、建立、健全各项安全质量管理制度，推动安全质量保证体系的正常运转。截止2020年3月初，项目部共编制37项安全质量管理制度，保证施工过程安全质量控制有据可依；加强安全生产责任制的落实工作，强化施工现场的安全质量工作的管理，并严格按照管理办法落实整改工作。
2、加强进场人员安全教育培训、安全技术交底的管理工作。按照2019年安全教育培训计划，对进场人员安全教育采用“一人一档”综合管理模式，确保作业人员教育学时达标，培训考核合格，2019年度项目安质部组织各类安全教育培训（包括三级安全教育、季节性安全教育等）共127次，累计教育人数1452人.次。
3、加强特种设备、特种作业人员的安全管理工作。严格按照“一机一档”要求做好设备台账管理工作，确保机械设备证件齐全，特种设备运行过程中，做好设备的安全检查、维修保养工作，确保设备运行可靠。项目部定期开展特种设备、特种作业人员安全专项检查工作，对隧道储气罐等特种设备标定情况及操作人员持证情况进行检查。
4、定期开展安全质量检查工作，及时消除现场质量安全隐患。2019年度项目部共组织了52次安全巡查，下发了52份安全质量检查整改单；响应上级单位要求开展各类安全专项检查活动，如6月份高处作业专项检查、7月份邻近既有线专项检查以及11月份临时用电专项检查等，进一步消除现场质量安全隐患，确保施工安全可控。
5、定期组织召开月度安全质量工作例会，部署本月及次月质量安全重点工作等。2019年度共召开12次安质例会，例会内容由安质部负责记录，形成书面文件并归档保存。
6、做好风险隐患的辨识和研判。项目部严格执行《安全质量风险分级管控实施办法》，结合施工进度，对照作业条件危险性分析法（LEC）和失效模式效果分析法（FMEA），由项目安全总监组织安质、工程部集中研判和识别存在的各项风险，制定严密的预防措施；安质部每月对全线高风险工点进行风险提示，提醒和督促相关施工队做好风险应对措施。
7、做好雨季施工“三防”工作。针对XXXXXX等防洪重点地段，台风“利奇马”、“米娜”期间项目部密切关注气象信息，加强应急值守与物资储备，及时落实现场“三防”措施，强化应急管理和联勤联动，确保施工现场安全度汛。。
8、做好消防安全大检查工作。重点加强宿舍、仓库等电气线路检查和施工现场消防安全管控，落实消防器材配备，强化电焊工等特殊工种持证上岗，加强过程消防检查，确保消防安全可控。
9、重点加强宿舍、仓库等电气线路检查和施工现场消防安全管控，落实消防器材配备，强化电焊工等特殊工种持证上岗，加强过程消防检查，确保消防安全可控。
10、做好领导带班制度落实工作。项目部编制了领导带班制度，采取现场巡视、现场蹲点及夜间施工巡查三种方式对项目部各施工阶段的重难点工程、危大工程进行领导带班作业。
11、积极开展各类安全生产活动。4月底通过张贴海报加强对隧道作业、电焊作业等可能产生职业危害的从业人员职业病防治教育；6月份围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，开展安全月活动 ，通过安全应急演练、安全月宣誓签字、标准化施工现场观摩以及安全生产知识有奖竞答等方式，增强参建人员的安全应急意识和自救互救能力，促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转；9月份组织质量技术知识培训，强化质量理念，切实提高现场技术人员与施工人员业务能力与现场管理水平。
二、2020年安全质量管控措施
1.工程线运输和施工安全管理。遵循“行车不施工，施工不行车”原则，对标营业线施工安全管理，严格执行《工程线运输和施工安全管理办法》。作业人员必须经过专项培训合格后方可进行工程线施工作业；施工作业时驻站联络员、防护员必须在岗，保持联系畅通，严禁脱岗、离岗；严格按要求上报施工计划，不得无计划、超计划、超范围施工；严禁未经检验合格的车辆、未经批准的改拼装车辆和自制小平车上道；各类物料、机具、设备与工程线应保持安全距离，严禁物料、机具、设备侵限占道；各类停留运输设备必须采取可靠的制动措施，严禁停留设备不设置防溜逸措施；道岔应统一由铺架单位管理，严禁私自扳动道岔。
2.邻近营业线施工安全管理。强化施工计划管理，专人超前上报计划，严格按照审批计划组织施工，严禁超计划、超范围施工；加强作业防护管理，机械设备落实“一人一机”防护制度，高大设备必须设置防风固定措施，杜绝机械设备侵限现象发生；加强永康南站场改造施工安全管理，重点突出施工方案审查、施工登销记、现场把关等关键环节管控，确保施工安全有序受控。
3.临时设施拆除安全管理。重点加强拌合站、钢筋加工场、人员临时驻地等临时设施拆除管理，无方案或方案未经审批不得进行拆除作业，合理安排拆除顺序，完善现场警戒防护措施，严禁野蛮、盲目拆除作业；特种设备（储气罐）拆除作业必须由具有相关资质的单位进行，拆除作业前做好安全技术交底，严格按方案进行拆除作业。
4.隧道施工安全管理。切实做好火工品使用安全管理，认真开展超前地质预报和监控量测，严格设计开挖工法和支护措施落实，严禁安全步距超标、初支滞后、监控量测数据造假或频次不足等现象发生；加强隧道缺陷整治安全管理工作，整治台架必须经过设计验算合格后方可启用，人员必须经过安全培训交底，高处作业必须落实临边防护。
5.桥面系施工安全管理。加强声屏障基础施工方案落实管理， 高处作业临边防护和人员劳动防护用品配备等必须按方案要求设置到位；加强湿接缝、钢横梁、声屏障、防护栏杆、预应力孔道等跨线跨路施工管理，安排专人指挥、防护，切实做好现场警戒工作，未及时施工部位要做好临时封闭管理。
6.季节性施工安全管理。加强汛期、雨季、台风等极端恶劣天气下的安全生产工作，强化高温、暴雨、大风等的安全风险提示、预警报警、应急值守和应急处置，恶劣天气来临前做好隐患排查工作，高大临时设施做好防雷和加固措施，提前储备好各类应急物资，全面落实“三防”各项工作责任，除大隐患、防大事故。
7.质量安全红线管理。继续加强学习铁总红线管理规定，提高现场红线识别能力；落实质量安全红线隐患排查治理，继续完善专项问题库，切实提升质量安全红线管理水平。
经过近30多年的快速发展，我国制鞋、制衣、电子、玩具等劳动密集型企业迅猛发展，成为当地经济建设的重要组成部分。原材料资源丰富、国内市场需求逐步加大，这些有利因素都推动了劳动密集型企业快速、稳定发展。据统计，目前全国共有一定规模的制鞋企业近20000多家，各类从业人员600多万人。劳动密集型企业是地方经济建设的重要产业，在解决劳动就业、增加税收等方面发挥十分重要的作用，得到政府的积极鼓励和大力扶持，采取了一些推动企业发展建设的有利措施。但劳动密集型企业消防安全形势不容乐观，存在较多的火灾隐患，一旦发生火灾，将会给社会及人身都带来巨大影响。因此，抓好劳动密集型企业消防安全工作，具有十分重要的社会意义。
1 消防安全现状分析
根据日常消防监督检查掌握的情况，部分劳动密集型企业单位存在未经消防审核验收就擅自投入使用、火灾隐患突出等问题，从而造成火灾多发，不仅给企业带来经济上的损失，同时也给广大员工安全带来危害。
1.1 可燃、易燃物品多
劳动密集型企业是以皮革为主、化工原料为辅的易燃行业，在生产过程中，使用了大量的PVC革、无纺布、尼龙布等可燃易燃物品，同时大量使用甲苯、溶剂等易燃易爆物品，这些物品在使用时都极易引起燃烧，导致火灾事故发生。且这些物品燃烧后会生成大量的CO、SO2、氮氧化物等有毒有害气体和烟气，人体吸入毒烟毒气后在短时间几分昏迷晕倒，给员工生命造成极大的威胁。劳动密集型企业建筑存在防火间距不足，大量堆放易燃可燃材料等火灾隐患。
1.2 人员疏散隐患突出
劳动密集型企业火灾危险性大，在消防安全方面的要求也高，特别是人员疏散方面，楼梯间、走道、疏散门等的疏散宽度符合规范要求。厂房内最远点距安全出口的距离符合要求。但在实际工作中，人员疏散宽度、距离等不符合要求的现象普遍存在，在人员安全疏散方面先天性安全隐患问题。
1.3 消防安全管理不到位
多数企业未严格落实消防安全责任制，消防安全工作措施不到位，无专人负责管理企业的消防安全工作，失控漏现象严重。对原料、成品仓库等重要部位的管理工作不重视，措施落实不到位，未能正确处理防盗和防火在关系，存在仓库与车间混未进行防火分隔、仓库内垛距、灯距等不符合规范要求，存在先天性火灾隐患。对存在的火灾隐患，未落实整改措施和临时的防范措施，极易导致火灾事故发生。
1.4 建筑消防设施配备不足
劳动密集型企业厂房未经消防审核验收，擅自投入使用的现象大范围存在，规范要求设置的消防水池、消防水泵房以及室内外消火栓，灭火器材等消防设施未配置到位。一些企业配备了必备消防设施，还存在选型不正确不规范、配备数量不足等问题，导致不能有效处置初起火灾。
1.5 违章用电用火现象多发
企业内电气设备、照明灯具数量多、分布广，但厂房的电气线路、设备大多是由非专业电工安装，存在电气线路安装不规范、电气线路乱拉乱接等问题。个别员工消防安全素质不高，既在厂房车间内随意吸烟、用火，发生火灾连基本的灭火防护知识都不具备，不懂得如何控制初起火灾，引起火灾事故快速蔓延，造成不可弥补的严重后果。
1.6 消防安全意识淡薄
多数企业业主消防安全意识淡薄，未认识做好防安全工作的重要性和必要性，只注重企业发展的经济利益，忽视了企业的消防安全。业主未参加消防安全培训，不熟悉、不掌握消防安全知识，火灾预防工作疏于管理，消防器材的使用、初起火灾的扑救等消防常识不足。业主不重视员工的消防培训教育，培训制度留于形式，员工日常消防安全培训教育不落实，员工对基本的消防知识都不了解，不按规定生产、操作的问题时有发生。
2 加强消防安全的对策
抓好劳动密集型企业消防安全工作，应发挥各方面的整体力量，政府加强对劳动密集型企业消防安全工作的领导，各职能部门加强监督管理，企业认真履行消防安全职责，建立群防群治的消防工作格局。
2.1 加强管理，强化工作措施
职能部门从源头抓起，严格劳动密集型企业单位建设工程项目的规划、审核、验收关口，对不符合规定要求的企业不予通过审批。对存在的火灾隐患，各级政府组织相关部门，开展劳动密集型企业消防安全检查和火灾隐患排查整治，督促业主采取有力措施，整改发现的火灾隐患。针对企业厨房的使用性质和厂业的生产规模，研究制定有针对性的整改措施，采取实施防火分隔、增加疏散通道等技术性措施，降低企业火灾危险性。
2.2 强化检查，消除火灾隐患
相关职能部门加强对劳动密集型企业的监督检查，对存在的火灾隐患及时督促业主采取措施限期消除隐患。指导业主制定整改方案，落实整改措施，力争以有限的整改资金整改存在的火灾隐患。以天然水源作为消防水源，调整厂房、仓库的楼层布置位置，尽量使人员密集的厂房、车间设置在一、二层等。坚持严格执法，坚决严肃查处消防违法行为，彻底解决安全疏散、建筑消防设施损坏或不足等老大难问题。企业立足实际，组织开展日常性消防安全检查，加强对重点场所、重点部位的防火巡查，重点检查日常消防安全管理落实情况、消防设施运行的完好情况、安全疏散设施和安全出口畅通情况等内容。针对检查发现的问题，企业应落实整改资金，落实整改责任，安排人员抓好火灾隐患的整改。
2.3 落实责任，履行消防职责
业主增强消防安全责任主体意识，认真履行消防安全职责，健全消防安全管理机制，抓好消防安全工作，做好“安全自查、隐患自除、责任自负”。落实消防安全责任制，层层签订《消防安全责任书》，层层落实消防安全责任，把消防安全责任落实到部门、班组，形成层层管理负责制。制定和完善消防安全管理制度和操作规程，对将原材料、成品等仓库和易燃易爆危险物品的使用、储存场所等应重点管控，严格落实消防安全管理措施，从源头上消除各类潜在性消防安全隐患。
2.4 广泛宣传，增强消防素质
拓宽消防宣传渠道，丰富消防宣传形式，通过悬挂横幅标语、LED显示荧滚动播放消防标语等形式，多渠道、多层面宣传消防法律法规和消防安全知识。深入劳动密集型企业举行消防安全知识授课，讲解相关消防法律法规，讲解生产过程中应注意的防火工作要点，组织学习消防器材设施的日常操作使用方法和维护保养要点。指导企业针对火灾危险性制定有针对性的防火措施，加强日常消防安全管理，消防火灾隐患。企业开展经常性消防安全宣传教育，加强员工上岗前消防培训和日常消防安全培训，熟练掌握消防安全常识和消防技能。根据劳动密集型企业的火灾特点，研究制定灭火救援预案和逃生疏散方案，成立以保安人员组成的志愿消防队，经常开展灭火和逃生疏散演练，提高企业内部处置初起火灾的能力和员工逃生疏散、安全防护的能力。
【关键词】：地铁、消防安全、层次分析法、综合评价
1． 引言
地下空间的开发与利用，已经成为城市改善环境、完善功能的重要手段，依托于地铁交通枢纽站而建的“地下城”，将成为现代化城市不可或缺的重要组成部分。而在地铁的运营中，最引起人们关注的当属安全问题。研究表明，地铁消防安全隐患主要由人为因素所致，如工作人员违章操作或用电不慎、乘客违反安全乘车规定携带易燃易爆物品上车、设备保养不及时等等，都容易导致运行在特殊环境下的地铁发生火灾，而且地铁火灾中的伤亡比率和财产损失都将是地面火灾中的数倍或数十倍，因此地铁消防安全措施是否到位至关重要。由于影响地铁消防安全的因素众多，单靠专业人员的主观判断来决策消防安全措施有很大的局限性，利用层次分析法原理将专业人员的主观判断用数量形式表达和处理，提高了决策的有效性和可靠性。
2． 评价项目
根据现有规范和标准以及国内外地铁火灾特点，影响地铁消防安全的因素由地铁隧道、地铁车辆和人员三个主要方面构成。因此地铁消防安全措施可细分为：1）各种防火、灭火措施。2）隧道通风排烟措施。3）各种避难措施。4）各种紧急事故处理措施。5）各种消防联动设施的工作情况。6）工作人员专业知识、受训程度、工作态度等。7）乘客的安全意识和安全知识。8）地铁运营的管理体制。
3． 建立地铁消防安全措施综合评价数学模型
3．1 建立综合评价因素集
根据地铁灾害事故的特点、地铁火灾行为以及地铁火灾防护的研究成果，建立综合评价因素集。如图1所示
模型中，决定总目标的因素集U由两个层次的因素所构成，第一层次因素为U={US(隧道)，Uk(地铁客车)，UH(人)}。第二层次因素分别为US={U1S(隧道防火措施)，U2S(隧道灭火措施)，U3S(隧道排烟通风措施)，U4S(隧道避难措施)}，UK={U1K(客车防火措施)，U2K(客车灭火措施)，U3K(紧急事故处理措施)}，UH={U1H(工作人员工作态度)，U2H(工作人员受训程度)，U3H(乘客安全意识)，U4H(管理体制)}。
3．2 建立综合评价评判集
在消防安全措施综合评价中，将评判集取为V={V1(完全符合要求)，V2(比较符合要求)，V3(一般)，V4(不符合要求)}。
3．3 建立单因素模糊评价矩阵
当消防安全措施评价的目标是US(隧道)时，用影响隧道消防安全的四个因素（U1S，U2S，U3S，U4S），对隧道消防安全措施进行评价，可得到评价矩阵
3．4 建立综合评价权重集
为了均衡各影响因素的相对重要性，建立各因素的权重分配，第一层因素的权重设为
模型中，权重集的确定采用层次分析法（AHF），在因素进行两两比较时，采用了表1所示的标度方法。表中因素i与j比较，比较结果记为bij。
假设bij表示bi相对于bj的重要性数值，bij按表1取值，根据表1构造判断矩阵
根据专家评判，填写此判断矩阵，求出判断矩阵的最大特征根所对应的特征向量A，所求得的特征向量即为各评价因素的重要性排序，对此排序结果进行归一化处理，就得到权重分配。
由于地铁消防安全措施评价的复杂性和多样性，所给出的判断矩阵不可能保持完全一致，有必要进行一致性检验，若随机一致性比率CR
这样就可以确定出影响第一层因素的权重为
按照同样的道理，可以得到第二层因素的权重，分别为
3．5 建立综合评价模型
当地铁消防安全措施的评价目标是US(隧道)时，其综合评价为
同样，当地铁消防安全措施的评价目标分别是UK(地铁客车)和UH(人)时，其综合评价为
则，地铁消防安全措施综合评价为
由此可得到，评判集中V1、V2、V3、V4求分别对应的值为B1、 B2、 B3、 B4。
则地铁消防安全措施综合评价的结果为，评判集中与i值相对应的评语。
4． 结束语
地下轨道交通，是未来城市发展的主动脉，而消防安全隐患随时都在威胁着主动脉的安全，为了预防事故的发生，必须要面对各种各样的事故隐患，进行消防安全评价的过程是专业人员利用其经验对预防事故隐患的安全措施逐一进行评价的过程，单靠专业人员的主观决策不但任务量大，而且容易产生片面结果。而采用层次分析法，将各种影响因素系统化、具体化，不但增加了评价的可信度，而且提高了效率。在本文中，综合考虑了影响地铁消防安全的隧道、车辆和人员三大要素以及各大要素中的小因素，建立了一套应用模糊数学原理进行地铁消防安全评估的方法。
参考文献
[1]《数学模型》 姜启源著 高等教育出版社。
[2]《应用模糊数学》 韩立岩、汪培庄著 首都经济贸易出版社。
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