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【关键词】 发达国家；低碳经济；政策措施
低碳经济是基于能源消耗导致污染环境，又引起气候异化的客观事实，为促进经济可持续发展所实施的新的经济发展模式。自二十一世纪初以来，全球各国特别是发达国家就对推进低碳经济的发展制定了各种政策和措施，从其取得的经验及成效上都值得学习和借鉴。
一、发达国家低碳经济的发展政策与措施
根据《京都议定书》中“共同但有区别的责任”这一原则，已完成工业革命的欧美等发达国家，在推动低碳经济发展这条道路上无论是在制定发展战略与政策、严格法制和促进低碳产业发展上都是推动低碳经济发展的先行者。
（一）制定规划与政策，引导低碳经济的发展
1．把低碳经济发展战略提升为国家发展战略。英国是低碳经济发展的先行者，“低碳经济”概念最早见之于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，明确提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目标，即在1990年水平上减少60％的二氧化碳排放量，建立低碳经济社会。2007年至2009年，英国政府先后颁布了《能源白皮书》和《英国可再生能源战略》，进一步明确了实现低碳经济的能源总体战略，使其成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。从2006年起，日本政府也出台了多项低碳经济发展战略，引领经济和社会的长期和可持续的发展。如2006年6月日本政府出台的《国家能源新战略》，提出从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等六个方面推行新能源战略，到2007年6月，日本内阁会议审议通过《21世纪环境立国战略》、《新经济成长战略》等一系列发展规划与战略，描绘了日本中长期低碳经济发展的国家环境战略。2007年年底，欧盟委员会也通过了欧盟能源技术战略计划，明确提出鼓励推广“低碳能源”技术，促进欧盟低碳经济发展。
2．制定低碳经济发展政策。一是制定税收政策。近年来英国为了确保其低碳经济发展目标实现，推出了两种政策手段：即在其“气候变化计划”中提出了征收气候变化税。计税依据是根据使用的煤炭、天然气和电能的数量，使用热电联产、可再生能源等则可减免税收。二是制定可再生能源配额政策，即对所有电力供应商都制约于一定的可再生能源法定配额，目的在于鼓励企业更多地使用可再生能源。同时，英国积极培育和推动碳排放交易市场及建立了碳基金。美国政府提出的新能源政策，主要是通过税收优惠政策，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收，并实施“总量控制和碳排放交易”计划，设立国家建筑物节能目标；与此同时，美国对在2006年到2010年之间购买柴油轿车和混合动力汽车的消费者给予最高3400美元的税收返还；一些州政府如加州政府还对使用清洁环保汽车实行直接补贴。法国也宣布了一系列结合税务和投资的环保措施，从农业、交通、住房建设等方面入手，要让法国成为对抗全球变暖的先锋。
（二）采用法制手段，强制二氧化碳的排放
1．制定法律法规形成有效的法律约束。英国是最早制定低碳经济法律的国家之一，在2007年6月英国就颁布了《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为减少温室气体排放，适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。美国作为世界上第一大二氧化碳排放国，近年来十分重视节能减碳，从2007年以来，美国颁布了《低碳经济法案》、《美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》，这些法律构成了美国向低碳经济转型的法律框架。日本国会则在2008年中，分别通过了《能源合理利用法》修正案、《推进地球温暖化对策法》，经济产业省修改了《石油替代能源促进法》。此外，还颁布实施了《促进建立循环社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《家用电器回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等法律，构建了由能源政策基本法立法为指导，包括煤炭、石油、天然气、电力、能源利用合理化、原子能立法等为中心内容的法律制度体系，为推动低碳经济发展提供了法律依据和保障。德国政府也通过了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保证可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速发展。从2008年1月起，欧盟公布了包括《欧盟碳交易机制修改指令》，《碳捕集与封存(CCS)指令》、《促进可再生能源利用指令》和《关于为实观欧盟2020年减排目标，各成员国减排任务分解的决议》等五个立法建议，强化低碳经济的立法。
2．设立专门机构负责减排目标落实及监督管理。为了有效地贯彻实施低碳经济，确保节能减排目标的实现，发达国家纷纷成立了相关的机构，负责减排目标落实及监督管理。如英国政府就成立了“气候变化委员会”，负责研究减排目标落实情况，并向政府提供独立的专家建议和指导等。日本政府主要以细化管理政策完善法律制度及监督。如对企业的节能减排管理人员实行“节能减排管理师制度”，对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类，对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等等。
（三）重视低碳产业的发展，不断加大资金投入力度
1．重视低碳产业技术开发与创新。低碳产业技术研发是促进低碳经济发展的重要保障。自2008年以来，发达国家就十分重视低碳产业技术开发与创新。如美国政府制定了低碳技术开发计划，成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发，以落实节能减排目标。日本持续投资化石能源的减排技术装备，重点开发燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。澳大利亚政府持续投资于研究开发、示范推广关键的低排放技术，并将低排放技术的重大突破作为低成本的长期的可持续减排的关键所在。
2．加大低碳产业发展的投资力度。美国是世界上低碳产业投入最多的国家，从2009年10月到2010年底美国就对清洁燃煤技术的研究开发就提供了150亿美元的拨款。近期又计划投入10亿美元集成最先进技术建造世界上第一个零排放的煤基地发电站。日本则投入巨资开发利用新能源和可再生能源――太阳能、风能、光能、地热能等方面的研发，打造低碳产业链。英国则加大对可再生能源以及低碳排放技术的投入，在2002～2008年间，英国政府每年提供5亿英镑用于可再生能源的研发；投资3.7亿英镑成立国内“环境变迁基金”，推动环保技术产业化；投资10亿英镑重点研发可再生能源技术，计划2020年前对可再生能源项目的财政支持达到20亿英镑。澳大利亚在可再生能源领域的直接资助和投资已经超过35亿澳元；政府设立的5亿澳元的低排放技术示范基金吸引了近30亿澳元的投资。
二、发达国家低碳经济发展效应
（一）承诺减排目标，减排效应明显
1．明确承诺减排目标。为了实现《京都议定书》所规定的温室气体减排目标与发展低碳经济，各国先后就本国减排目标作出了承诺。英国政府在2003年就提出计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20％，到2050年减少60％，建立低碳经济社会。欧盟委员会提出的一揽子能源计划中，承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20％，将煤炭、石油、天然气等能源的消耗量减少20％。此外，欧盟单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少2O％，如果其他的主要国家采取相似行动则将目标提高至3O％，到2050年希望减排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球变暖对策――“福田蓝图”，表示日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量比目前减少60%～80%。
2．取得了明显的减排效果。2006 年以来，几乎所有的欧盟的单位GDP碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定，而在很难控制的运输行业，瑞典和日本已经稳定住了碳排放。英国国内政策实践所积累的经验为其他国家提供了借鉴，如欧盟温室气体排放贸易机制吸取了英国排放贸易制度中很多有益的元素。据英国环境－食品－乡村事务部（DEFRA）的资料显示，2005年英国的温室气体排放量（包括欧盟温室其他排放贸易机制的作用）是629.2Mt二氧化碳当量，比1990年水平减少18.8％。预计到2010年，英国温室气体排放量为592.2Mt二氧化碳当量，比1990年水平减少23.6％，是英国承诺《京都议定书》目标的2倍。
（二）再生能源投入逐年增长，产业发展正在崛起
1．再生能源投入快速增长。长期以来，发达国家十分重视再生能源的开发投入。日本自上世纪八十年代起就开发和利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池、以及潮汐能、水能、地热能等新能源。据日本内阁府2008年9月的科学技术相关预算数据中，仅单独立项的新能源技术的开发费用就达近100亿日元，其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。美国也将发展新能源作为重要内容，于2009年2月出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元。包括发展高效电池、智能电网，可再生能源，如风能和太阳能等在节能方面最主要的是投资汽车节能技术。
2．新能源产业正在崛起。英国风力资源丰富，第一个海上风力发电站于2000 年12月开始建设，经过近 10 年的发展，英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家，而且其陆、海风力发电站的电量足够向280万家庭供应电力。到2009年，英国在全世界低碳技术和绿色产业的产值已经达到3万亿英镑，从业人数达到88万人。德国也是再生能源产业迅速发展的国家，可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高，已由2003年时的3.5%提高到2008年的8.7 %。发电行业中使用可再生能源所占的比重在2008 年时已达到17%。瑞典则重视环保型汽车产业的发展，2007年1月至6月，瑞典共销售了23058辆以节能和低废气排放为标志的环保型汽车，同比增长25％，其产值位居欧盟各国之首。
参考文献
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[4]中国科学院可持续发展战略研究组．《中国可持续发展战略报告――探索中国特色低碳道路》．科学出版社，2000
[5]郭代模．《我国发展低碳经济的基本思路和财税政策研究》．《经济研究参考》．2009（58）
关键词：低碳经济；公共经济；政策；探析
中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0147-02
在我国经济发展历程中，经历了一切从无到有的过程，然后在实践工作中总结出适合我国现代化发展的道路。在当前经济稳定发展的形势下，值得注意的是环境问题变得越来越严重，例如全球的气候变暖问题、雾霾问题等。由英国率先提出的低碳概念，为经济发展提供了新的模式。因此，在现代化发展中，我国也积极地结合实际情况走低碳发展的路线，一方面能够继续保证经济快速发展，另一方面则加强对环境保护，这成为了人类文明进程中继工业文明后促进发展和进步的重要成就。低碳经济主要是通过减少污染、降低能耗以及低排放实现经济发展，其核心理念是结合技术创新，提高能源利用率、开发清洁能源，调整当前的产业结构，使得人类的生存与发展得到了重大突破。
一、低碳经济的基本含义
世界各国于2009年12月份在哥本哈根气候大会上协商并达成《哥本哈根协议》以及一系列相关要求，目的在于促进全球经济的长远发展。低碳经济在此次大会中包含了更加丰富的内容，具体通过以下三个方面进行分析：
第一个方面，低碳经济属于一个相对性的概念，与高碳经济相比较，要求人们在生产与生活中，要注重资源节约以及尽可能地降低碳排放量，从而有效地避免出现高碳高排的情况，导致生态环境受到危害。第二个方面，对于新能源发展而言，低碳经济基本的要求就是在发展中减少对各种化石能源的消耗，同时又能够使经济获得良好发展的，其目的在于实现经济发展的同时也能够与能源消耗“脱钩”，使得碳排放量和经济发展间达到“错位”的目的[1]，同时也不会影响经济增长。第三个方面，由于人为的高碳消费导致碳的排放量出现上升的情况，从而破坏人们生存的环境。因此，低碳发展属于人们对自然生态环境遭到破坏后的“自救行为”，需要不断改变之前高碳的生产与生活方式，从而有效地在人们生活和生产中降低碳量排放，进而促进我国实现低碳发展的目标，同时也可以有效地促进经济快速、健康发展。
二、我国低碳经济在现阶段发展中的实际情况
（一）从发展阶段的角度分析
第一，我国作为一个发展中国家，与世界发达国家的水平相比还存在一定的差距，而发展过程中，我国面临着发展经济和保护资源与环境的双重任务。处于发展中的国家所从事的生产活动一般是贸易中较为低端的产业，其技术含量低、竞争力低、附加值低，但是能源消耗比较高，在高能耗以及高污染中换取发展的速度，是当前所不能避免的历程，同时也需要承担相应的代价。第二，我国当前正加快推进城市化建设的步伐，不断升级消费结构、建设基础设施等，从而使得发展中所需要的各种能源也是与日俱增[2]。此外，人口激增问题和工业化进程中所带来的能源消耗也是其中的一个重要原因。第三，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国机动车保有量持续增加，给人们的出行带来方便的同时，汽车尾气造成的环境污染也是不可忽视的问题。以上三方面的原因是当前需要重点解决的。
（二）从资源结构方面分析
经过地质勘探已经得知，我国的煤炭资源储备量较大，石油、天然气等的资源储量相对较少，正是多煤而缺油少气这一现状下，我国在经济发展中对一次性的资源消耗方面主要是以煤为主，其所带来的大气污染问题是难以避免的。例如在工业方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、电资源等，从而造成了空气中二氧化碳以及二氧化硫等污染问题越来越严重，在这一发展过程中，煤所带来的污染问题在短时间内是难以得到有效改变的。因此，在低碳经济的发展模式中，需要加快调整煤消耗情况，从而有效地减少有害气体的排放量，这是资源结构问题而导致低碳发展在我国没有取得显著成效的原因之一。
（三）从技术创新角度分析
在当前的发展中，技术进步能够有效地提升资源的利用率，同时这也是解决经济发展和能源消耗、环境问题的重要武器。因此，在低碳经济发展中，进一步提升经济发展和生态平衡二者的平衡度，需要依赖于各项技术的创新与应用 。通过技术手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存储二氧化碳、对工业中的废气进行二次利用、分解工业废水等[3]。然而现阶段，这些技术都比较落后，从而严重地制约了我国推行低碳发展的步伐，因此，技术创新也是制约当前低碳经济发展的一大障碍。
（四）公共政策的缺失
虽然在节能减排方面，我国已经采取了许多的措施，同时也制定出低碳发展一系列的措施。但我国的低碳发展依然没有看到显著的效果，主要原因有三个：第一，缺乏相应的法律法规，当前在协调经济和生态环境中出现了政策缺乏以及不严谨的情况，有的政策可操作性不强；第二，执行公共政策环境复杂，尤其是有些政策会损害地方政府、企业以及个人利益，这严重地影响了执行中的效率，甚至采取不主动与不积极的态度；第三，缺乏监督力度，通常是突击检查或者行政管制，而且没有做好事前管理工作，一般采用的是“事后监督”[4]，亩导致了公共政策在执行中出现成效甚微的局面。
三、公共政策促进低碳经济发展的策略
关键词: 低碳经济 外部性 政府干预 产权交易
2009 年11月，国务院常务会议决定：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳的排放量将比2005年减少40%-45%，并把此项指标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。21世纪人类正面临着资源环境与经济发展矛盾日益突出，经济发展方式迫切需要变革的困局，而低碳经济可以说正是平衡经济发展与环境保护，协调经济增长与福利改进的一剂良方。从长远来看，按照科学发展观的要求，通过实施低碳经济的发展战略，促进经济全面、协调、可持续发展是我国现阶段及今后一段时间必须积极应对与妥善解决的重大理论与现实问题。
一、低碳经济的提出
早在2003年，英国在其《能源白皮书》中就首次提出了低碳经济这个概念，其首要目标是削减二氧化碳的排放，把英国建成一个低碳经济体。2007年，主席在亚太经合组织会议上提出“发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发展”的战略主张。低碳经济是一种绿色经济发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以碳中和技术为发展方法，并尽可能减少高碳能源消耗，减少温室气体排放的发展模式。低碳经济是经济可持续发展、能源合理消费、人类和谐生活三者协调发展的一次全新变革，它将重新打造建立在化石燃料基础之上的现代工业文明，转向新型的生态经济和生态文明。
二、低碳经济的外部性
外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来。同时，外部性有正负之分，正外部性的代表是公共产品的生产，如城市绿化；负外部性的代表是环境污染。低碳经济的外部性，比如说国家采取诱至性措施，鼓励人们多植树造林，增加碳汇时，就产生了正的外部性；反之当消费者或厂商大量向空气中排放温室气体时，产生温室效应，进而降低了整个社会的福利，就是负的外部性。低碳经济的外部性特性：首先，在低碳经济外部性产生前，没有任何交易行为；其次，低碳经济中外部性存在产权的缺失，使事后的补偿和谈判存在困难；最后，存在个人成本、个人收益与社会成本、社会收益不一致的情况。当有外部经济时，边际社会收益高于边际个人收益，反之，存在边际社会成本高于边际私人成本。低碳经济中存在的是外部的不经济，环境污染的边际社会成本将高于碳排放企业的边际个人成本。
三、政府干预和产权交易
由于低碳经济中存在的外部性，使得人类步入工业化社会以来，化石能源的大量消耗排放出的二氧化碳导致了全球气候变暖这样的“公地悲剧”，同时基于“搭便车”私利动机，以减少温室气体排放为目标的国际谈判几度陷入僵局，各国难以达成一致意见。为了解决低碳经济的外部性所带来的不利后果，目前普遍的做法有政府干预和产权交易。
（一）政府干预
政府干预手段主要有以下三种 ：
首先是政府管制。政府管制主要包括一些激励性的政策及强制性规制方法。激励性政策有转移支付的补贴、技术标准、规定限额等，强制性规制方法有命令、处罚等。目前我国主要采取以政府管制为主的减排政策，比如：自上世纪70年代以来一直实施并不断完善的排污收费、环保设施与主体工程、环境影响评价“三同时”政策、逐步完善的各项环保制度等。
其次是征税。通过征收与能源环境相关的税收，减少温室气体排放。作为世界上最先采用税收手段控制温室气体的区域，欧盟形成了完整而健全的征税体系。从1990年起，芬兰率先征收碳税，1999年法国开始征收生态税，2001年气候变化税在英国开始征收，其他像荷兰、挪威、丹麦等国家也相继制定并征收了与碳相关的税收。
最后是通过金融手段。有许多国家采用金融手段来控制碳排放，如英国的碳基金，该基金用于促进研究与开发，加速技术商业化和投资孵化器。
（二）产权交易
除了政府干预以外，解决外部性问题另一个方式是产权交易，使涉及外部性问题的各方就外部性的水平达成一个最优的协议。碳交易是其中的典型情况。碳交易是对温室气体排放权的交易，是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。1997年《京都议定书》明确提出环境合理容量是有限的，因此碳的排放权和减排量额度就成为了一种稀缺资源，使得碳资产成为有价资产。目前，碳交易包括三种减排机制：清洁发展机制、联合履行和排放交易。根据这三种机制存在两种型态的碳交易：一是配额型交易，指在规定的配额总量管制下对超额减排量的交易；其次是现货交易，由管制者具体制定、分配和拍卖减排配额。二是项目型交易，通常以期货方式预先买卖，主要是通过发达国家与发展中国家之间合作的排减计划产生相应的减排量交易。《京都议定书》生效后，全球碳交易市场快速发展。据估计，全球碳交易市场容量将有可能超过石油市场成为世界第一大市场。
四、总结
WTO 是我国强制性的制度变迁，低碳经济模式又是一次强制性的制度变迁。我国正处在经济可持续发展、建设和谐社会的关键时期，采取各种措施推动经济发展模式的转型，走低碳经济发展之路成为了我国的必然选择。为促进低碳经济发展，中国政府可以在采取政府管制、征税与金融手段相结合的方法的基础上发展“碳经济”，促进低碳产权交易，借市场“看不见的双手”来调节碳的排放。
参考文献：
[1]王文军．低碳经济发展的技术经济范式与路径思考[ J ]．云南社会科学，2009
[2]朱四海．低碳经济发展模式与中国的选择[ J ].发展研究，2009，（5）
[3]邓越月，金仁椒.低碳经济：我国经济发展的必然选择[ J ].社会科学家，2010（5）
1发展低碳经济的背景
历史上，我国能源的消耗主要以煤炭为主，但是由于地理因素，我国能源分布极度不平衡，呈现出华北、西北能源分布以煤炭为主，西南地区以水资源分布为主，中西部及海域以石油天然气分布为主。但是，能源的利用区域主要集中在中部和东部，那么在能源使用上就存在着运输的问题，长距离的西电东送、南水北调、西气东输、北油南运必然会造成很大一部分能源的损耗，增加了能源的使用成本。
2发展低碳经济的意义
首先，在煤企中发展低碳经济能够创造巨大的经济效益。利用当前高新科技提升煤炭选洗的技术，在生产同等电量时，能够大大地减少煤的使用量。加大煤矸石的使用效率，对矿井内的水资源进行净化处理，能够实现对水的重复利用，同时，在煤的开采过程中会产生大量的瓦斯气体，创新瓦斯气体地表开采和井下抽采的技术，能够减少资源的浪费。发展低碳经济，能够解决企业在能源开采与利用上的诸多问题，为煤炭企业的发展增强竞争力，使得煤炭企业能够更好地抓住当前发展机遇，保障煤炭企业健康快速发展。
其次，有助于提升煤炭企业的环保效益。进入21世纪，对资源的高效利用与环境保护为煤炭企业提出了很大难题。煤炭企业在开采能源的过程当中，不可避免的要对环境造成一定污染，污染严重的企业不仅会造成舆论的谴责，在经济上还要承担不可推卸的责任。通过严格遵守国家的规章制度，走低碳经济发展道路，从源头减少能源的浪费，过程中注重减少污染的排放，结果注重环境的治理，减少废气、废水、废渣的排放，从而实现污染的零排放。如此，建设企业成为高效益、低污染的企业，大大提升煤炭企业的环保效益，巩固企业的快速发展。
最后，发展低碳经济有助于提升社会效益。发展低碳经济，需要在技术上做出突破，在制度上做出创新，这就需要一批高素质人才来胜任此项工作，这就为社会大大增加了就业机会。煤炭企业走上低碳经济发展道路，即减少了污染的排放，又提升了自身经营效率，还为社会提供了诸多的就业机会，可谓是一箭三雕，创造出了巨大的社会效益。同时，煤炭企业发展低碳经济与国家能源战略相一致，通过企业间的相互协作，社会各界共同努力，达到节能环保的目的，为社会效益的提升而不懈努力。
3发展低碳经济过程中存在的问题
煤炭行业在我国发展已经具有相当长的时期，不得不说，煤炭企业发展在这一时期有了显著的提高，如今已经成为世界第一产煤国，但是由于当前煤炭企业发展水平限制，导致煤企的产业结构不合理，生产经营过程中存在很多的问题。
3．1煤炭企业在发展低碳经济定位上的问题煤炭行业自身特殊性的原因，其发展周期很长，企业对于自身的定位就比较混乱，不能够明确自身发展思路。对于企业的战略目标领悟不透彻，导致无法形成实质的指标体系，也就无法细致化对目标进行分析。另一方面，决策者没有从全局考虑，对市场的调研不足，对国家各种相关政策体会不深，这就注定了企业只会注重当下利益，而不重视长远发展，造成了环境不可逆转的污染以及资源上不可避免的浪费。
3．2发展方式上存在的问题在十一五期间，我国煤炭企业实现了整体上的重组，形成了大基地、大集团、大集合的发展模式，形成高投资、高开发、高增长的行业格局。通过实行这种规模化的发展，在一定程度上促进了煤炭企业经济效益的提高。但是这种发展模式也造成了资源的极大浪费以及环境的极大污染，在实行低碳经济后，煤炭企业在发展方式上还应不断变化才能适应当前社会发展。
3．3资源管理上的问题我国目前已经逐步形成煤炭市场发现机制，这就需要对资源管理方式不断改进，革新资产化管理方式，并不断完善煤炭资源税费征收新制度。政府为解决这个问题，出台了一系列措施，例如将无偿划拨的形式改为公开招标的形式。另外，国家改变原有的资源税收取方式，从而使得煤炭企业不得不提升资源利用率，并对环境做出保护措施，这必然会对煤炭企业生产经营产生一定影响，使得企业战略成本有所增加，这就对煤炭企业资源管理提出了更高的要求。
4发展低碳经济的措施
4．1提升煤炭的回采率，扩充洗选比例作为煤炭开采比较重要的一环，提升煤炭的回采率，减少只开采富含煤炭资源的矿，而对煤炭匮乏的矿弃置不顾现象的发生，如此方能实现资源的有效利用。因此，我们要设计出一套完善的，行之有效的开采方式，预先设计好巷道布置，采取合理方式进行开采，并且要及时更新开采技术。煤炭开采过程中会存在许多杂质，其中杂质含量最多的是煤矸石，要彻底清除煤矸石就必须对开采的原煤进行洗选深加工，从而提升煤炭质量，减少运输成本。洗煤的方案优劣也会直接关系煤炭品质。如果洗煤方案不合理，将会造成有限的资源浪费，使得煤炭生产的成本提升，并对环境造成破坏。为此，煤炭企业应当不断革新洗煤技术，采用新型手段，扩充洗选比例，方能优化改环节的加工效果，降低使用过程中的碳排放量，达到事半功倍的效果。
4．2实行节能工程，拓展产品种类根据所含能量的高低，煤炭可以分为炼焦煤和动力煤。炼焦煤的比例较低，动力煤以其所含的高热能被用于电煤和锅炉系统。此外，还有30%的动力煤被用于日常建筑和生活的需要。随着煤炭技术的不断发展与更新，新的节能减排手段需要被应用到煤炭的生产当中，通过优化锅炉系统，从而减少煤炭的消耗量。煤炭企业也应当树立节能减排的意识，在技术革新上投入更多资源，提升煤炭利用效率，实现煤炭企业发展目标。煤炭企业发展能够带活一个地区，但是这个地区的发展过于依赖资源，持续性发展劲头不足，煤炭企业结构中存在的问题越来越凸显，如若不尽快进行调整，那么随着资源枯竭，最终的结果是经济也随之没落。因此，煤炭企业应当更新以往陈旧的发展模式，在当前发展的基础上，进一步增强煤炭企业的影响力。应当对煤炭进行深加工，延伸煤炭产业链，找寻新的经济增长点，从而能够保障全区经济持续性发展，令其充满勃勃生机、稳步向前发展。
［关键词］ 低碳经济 制约因素 政策建议
一、我国发展低碳经济的必要性
所谓低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等一类经济形态的总称，指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、制度创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少温室气体排放，减少煤炭石油等高碳能源消耗，以便达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。随着我国经济的高速发展，资源、环境都承受着巨大的压力，发展低碳经济已经成为缓解这些压力的有效途径之一，原因如下：
1.低碳经济是世界经济发展的趋势。
为了发展低碳经济，英国、日本、美国等发达国家相继制定了本国的低碳经济发展的长远目标及规划，并引入了气候变化税、碳排放贸易基金、碳信托交易基金、可再生能源配额等相关配套政策来引导低碳经济的发展，同时又出台相关法案对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和经费支持等优惠政策。巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动减排、限排，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。
2.发展低碳经济是可持续发展的战略选择。
目前我国正处于工业化、城市化和现代化的快速推进阶段，再加上我国的能源结构长期以来都是以高碳排放量的煤炭为主，以及相对陈旧的技术和设备，使得我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家。目前，我国二氧化碳排放总量居世界第二位。预计到2015年中国的二氧化碳排放量占世界的比例将达到20.7%，超过美国（20.1%）成为世界第一排放大国。我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。
3.低碳经济是我国经济发展的重要动力。
发展节能技术、碳捕获和储存技术，开发利用风能、太阳能等可再生能源，提高电力设施效率等，都可以创造就业机会，带动经济增长。当前，全球不少企业已经尝到了低碳经济带来的甜头。据统计，德国风能发电设备2005年的出口收入已达约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。日本在光伏发电技术领域居世界领先，是全球最大的光伏设备出口国，仅夏普公司的光伏发电设备就占世界的1/3。可以预见，发展低碳经济，是我国经济发展的重要动力。
二、我国向低碳经济转型所面临的制约因素
1.不合理的能源结构
目前我国的能源生产和消费结构呈现出煤炭比重过高的特点。与石油、天然气等燃料相比,单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%，因此在一个国家的能源结构中，煤炭消费所占的比重越大，二氧化碳排放强度就高，致使其在经济发展过程中明显体现出“高碳”的特征。2008年,我国的一次能源消费总量中,煤炭比重高达68.7%,石油消费比重为18%,而天然气消费比重仅为3.8%，在二次能源消费中,基本以燃煤为主的火力发电为主导能源。我国的这种煤炭比重过高的能源结构在很大程度上是由我国的资源禀赋条件所决定的。一方面，我国煤炭的探明储量占全部能源的探明储量的94%，呈现出“富煤贫油少气”的特点，这就使得我国能源生产结构中,传统能源尤其是煤炭的生产量占了绝对比重,自2002年以来的8年间,煤炭在能源生产结构中的比例一直保持在76%左右。我国能源结构中煤炭比例过高的这一特点将持续很长一段时间，到2020年我国能源结构中煤炭比重仍将维持在60％以上。由此可见，我国的资源禀赋以及能源结构的特点决定了我国在降低单位能源的二氧化碳排放强度方面比其他国家面临更大困难。
2.粗放的经济增长方式
尽管我国早在“九五”计划中就明确提出要使经济增长方式由粗放型向集约型转变，也取得了一定成效，但总体看，目前我国的经济增长方式仍然表现出粗放型的特征。我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。2006年我国GDP总量达到27000亿美元，占世界GDP总量的5.5%左右，但为此消耗的能源却达到了24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%左右。我国不仅是世界上不折不扣的资源能源消耗大国，而且能源资源的消耗效率非常低，没有带来与之相应的GDP总量。产生这一现象的主要原因就是:产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准,有关政策措施取得明显成效仍需要一个过程。
3.处于产业链低端的国际贸易分工
随着世界经济一体化进程的加快,我国正成为世界主要的制造业基地。但是中国制造业处于世界产业链和国际分工的低端，出口主要是能源密集的制造业生产的产品。随着大量“中国制造”产品走向世界,在客观上推动了国内高耗能产业的发展和扩张,还给国内带来了大量的环境污染和温室气体排放。有学者对我国46种主要的出口贸易产品的出口载能量进行了分析,结果表明,这些产品在出口的过程中带走了大约13.4%的国内一次能源消耗,碳排放量约占全国碳排放量的14.4%,并且他们认为还有一些产品种类由于过于复杂没有纳入计算,因此计算得到的载能量和碳排放量仅能反映我国出口贸易的一部分。
4.不完善的制度供给。
一方面是发展低碳经济的迫切要求，另一方面却是相关政策法律的供给不足，这是目前我国在发展低碳经济方面的法制保障上面临的一大问题。从国外来看，低碳经济的发展无不以完善的法律政策体系为保障的，我国虽然非常重视相关政策法律的供给，但仍显薄弱。目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域的法律主要有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律。除此以外，我国还积极制定并实施了减缓气候变化的一系列规划与政策，这些政策法律的制定与实施无疑为我国低碳经济的发展提供了重要的法制保障。但是，由于低碳经济的专业性要求有更为系统完善的法律体系，国内有关低碳经济的政策法律体系尚需完善。
三、我国发展低碳经济的对策建议
1.优化能源结构
低碳经济的实现形式是合理调整能源结构,优化能源利用方式,提高能源利用效率,积极开发替代能源和可再生能源。在近期,我国应把节能和煤炭的清洁利用作为重点,不断提高能源的利用效率,加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技术的研发;在中期要大幅提高可再生能源的比重,推进氢燃料电池等新能源技术以及碳收集与埋存技术的应用;更长远看,建立以可再生能源、洁净煤、先进核能等为主体的可持续能源体系。
除了节约能源、提高能效外,还必须加快开发清洁的替代能源,尤其是战略性地提高可再生能源的消费比重,向“低碳富氢”的方向发展。应减少地下含碳能源的开采,大力开发太阳能、水能、风能、核能、地热能等新能源。发展替代能源要按照以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路,逐步提高替代能源在能源结构中的比重。今后优质能源发展空间包括将核电作为主要的发展能源,把天然气作为能源调整的重要部分,坚定地发展水电,在分析技术、经济和可行性的前提下积极稳妥地发展其他可再生能源。
2.建立绿色GDP核算体系，科学衡量经济发展水平
所谓绿色GDP核算，即绿色国民经济核算体系。其主要框架指标应包括资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等。它综合了经济与环境核算，是一种全新的国民经济核算体系，可理解为“真实GDP”，因为它不但反映了经济增长的数量，而且反映了经济增长的质量，更科学地衡量一个国家和区域的真实发展和进步，真正体现环境经济大系统的低碳经济理念。
3.优化贸易结构
我国出口产品主要集中在高耗能、低技术、高污染的劳动密集型和资源密集型产业，其中矿物燃料、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的主要比重，而这些产品对生态和环境的影响都很大，这些产业都既属于低端加工产业链条中环境污染密集型产业，又属于能源耗费密集型产业。要使我国的对外贸易产业减少二氧化碳的排放，就必须调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，走新型工业化的道路。同时，要大力发展附加值高、污染少的国际服务贸易，提高服务行业人员的素质，增强可持续发展的竞争力，在节能减排的同时也创造更多的就业机会。
4.加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架及法制保障体系
中国的长期发展战略要积极地借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念，要在中国已有的应对全球气候变化的国家方案、行动规划、方针措施的基础上，加快实施低碳经济发展的国家战略部署，将发展低碳经济纳入中国“十二五”规划，形成一个具有国家意志的可操作的发展低碳经济的总体思路与实施方案。在促进低碳经济发展方面，还应建立发展低碳经济的法制保障体系，为低碳经济的有效推动提供法律依据。在已有的法律框架下，从以下两个方面改进：环境保护的法制建设应尽快与国际接轨，积极开展环境保护的国际合作，借鉴吸收国外环境法制的经验教训；环境法制建设要有全局观，防止地方环境保护法规的不一致甚至冲突。
参考文献：
[1]张健华：碳减排的经济影响分析[J].中国金融，2009（24）
[2]谢军安等.我国发展低碳经济的思路与对策[J].当代经济管理,2008,(12)
关键词：财政金融；低碳经济；基本阐述；现状；问题；策略
目前我国面临的最大的矛盾就是经济发展和社会资源的可持续利用问题，在改革开放后，我国大力的发展工业，忽略了环境以及资源的可承受能力，继而导致环境破坏问题严重，影响了我国的可持续发展。随后我国便提出了低碳经济的概念，低碳经济不仅有利于缓解资源的矛盾问题，同时还能够解决金融危机，为金融行业探索出一条新的可持续发展的道路，促进全球经济的稳定、持续发展。就目前而言我国的低碳经济在财政金融的支撑下仍然面临着一些问题，有待进一步的优化和完善。因此加强对其进行研究就显得尤为有必要。
一、低碳经济的基本阐述
在18世纪英国工业革命之后，各个国家都出现了环境恶化、资源短缺的问题。因为时间的逐步积累，导致了现如今全球气候变暖，灾害天气在逐步增加。基于此原因，各个国家都开始提出了关于发展低碳经济的概念。实际上低碳经济不仅是一种理念，更是涉及到经济发展过程中的一系列生产模式以及观念。低碳经济属于全球性的一次革命。所谓的低碳经济，即是从传统的高排放、高污染、高耗能，转变为当下的低排放、低污染、低耗能等经济发展模式。这是促进我国经济发展的必然选择。通过发展低碳经济可以优化石油、煤炭等高碳资源所消耗的能力，进一步减少我国温室气体的排放量。笔者总结了发展低碳经济的三个特性。第一个特性经济性，低碳经济是反对以牺牲环境来发展经济的，其要求通过更加高效的方式来实现经济的可持续性发展。第二个特性创新性，在发展低碳经济时，是离不开技术的，通过对技术的不断创新来提高生产的效率，进而实现经济发展过程中的绿色发展。第三个特性可持续性，低碳经济的最终目标是通过合理的技术来控制住经济发展过程中的高耗能产业，保护好生态环境，促进社会的平衡发展[1]。
二、财政金融支撑下低碳经济发展的问题探析
（一）缺乏完善的金融支持体系
我国虽然对低碳经济的发展提供了相应的财政金融的支撑，但是内部仍然缺乏完善的财政金融支持体系。比如能源等一些领域在技术创新方面、企业的贷款方面就缺乏相应完善的金融支撑体系，企业在发展的过程中，仍然不具备绿色可持续发展的金融理念。除此之外，金融机构在支持低碳企业发展时，缺乏对创新力度。同时对资金的管理能力也有待进一步的优化，这些也都阻碍了低碳经济的可持续发展。
（二）财政金融支持能力不足
首先从我国在公开渠道中所公布的政府预算中可以发现，我国用于环境治理的财政支出较少，和英美一些发达国家相比远远不够。从政府预算中的财政支出中可以判断我国在发展低碳经济时，极度缺乏资金，这也是影响低碳经济发展的根本性原因。其次我国财政金融在支持低碳经济发展时缺乏完善的手段，一般低碳经济中的财政金融支持主要包含财政补贴以及财政支出，其他一些间接性税收优惠政策较少，这也导致我国财政金融支持缺乏支持力度[2]，影响了低碳经济的有序发展。
（三）财政金融支撑下的碳交易市场并不成熟
笔者在上文简单介绍过我国是建立清洁发展机制项目最多的一个国家，在全球都占据着重要的比重。虽然数量上占有一定的优势，但是我国碳交易市场和西方国家相比仍然缺乏成熟度，这也是我国在世界碳交易市场中仍然无法占据首要地位的根本性原因。我国碳交易市场是从2017年开启的，随后便成为我国的第三大宗商品交易市场。但是由于我国的碳交易市场和西方国家相比，仍然处于发展的初级阶段。原因有两点，第一起步比较晚，第二内部缺乏完善以及先进的金融体系，缺乏对碳金融的全面认知，继而在交易价格方面的设置方面缺乏合理性。除此之外，在我国的碳交易市场中还表现出缺乏碳金融的衍生产品、创新能力不足等等情况，阻碍了低碳经济的可持续发展。
（四）财政金融支撑下仍然缺乏健全的环境税收体系
随着经济的快速发展，人們逐步意识到资源的消耗以及过度浪费，给人类未来的可持续性发展带来的重大阻碍，也导致了全球气候变暖。因此为了更好的遏制这种不良经济发展行为，于是我国建立了环境税制。例如资源税、消费税以及增值税，这些环境税在资源利用的过程中，确实起到了一定的调节性作用，但是在对能源消耗补偿的过程中，仍然存在一些负外部性的成本，使得节能以及环保的最终效果并未展现，和发达国家在标准问题上仍然相差较大。综合各个国家的环境税收体系，可以发现像西方国家美国、日本、英国等国家的税收体系比较健全，不仅能够遏制企业经济发展过程中的环境问题，同时还可以帮助企业提升成本，通过税收的模式帮助企业进行技术的创新，在内部融入一些新的节能型技术。我国在此方面应该向西方国家多学习。
三、财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略
（一）融入绿色金融的理念
为了进一步建立健全金融支持体系，在财政金融机构内部要积极的建立相关配套政策体系，比如风险投资机制、绿色信贷等等，不断的完善与之相匹配的风险评估机制以及环境评级标准等，进一步发挥出财政金融支持的作用。除此之外，应该对金融机构内部的相关贷款业务进行绩效方面的追踪，建立健全监督体系。根据当地融资政策合理的引导企业能源审计的相关活动，加强财政金融对低碳经济的支持，促进低碳经济的有序发展。
（二）加强碳金融衍生品的研发，完善碳交易市场
就目前而言我国的碳交易市场并不完善，因此需要进一步的加强碳金融衍生品的开发以及创新，在创新的过程中融入绿色金融的理念。根据实际情况，进一步拓展中间业务，例如在内部融入风险投资基金。其次我国要积极的像国外先进的发达国家学习经验，加大碳金融衍生品的开发，比如碳期货、碳基金等，拓展内部的投资渠道，通过不断的完善内部的机制，来降低碳交易市场的风险。除此之外像一些低碳型的企业，政府要给予支持，比如在政策上给予优惠，为这些企业在内部建设通道，帮助企业的发展以及上市，以此来鼓励更多的企业在发展的过程中不断的创新技术，将低碳概念融入到企业发展的方方面面[3]。
（三）加大财政资金支持力度，丰富财政金融支持手段
中央以及地方政府应该合理配置政府的预算，在资源的利用以及环境治理方面要加大资金的支持，通过进一步的完善资金管理的配套性措施以及整合资金来加大对节能以及环保技术的支持。与此同时，也应该不断的丰富财政支持的手段，例如通过财政贴息、财政补贴、对税收给予优惠等形式，来对低碳经济进行支持，提高企业在发展过程中创新技术的积极性，保证资源能够被合理的利用。除此之外了为了进一步鼓励企业加大技术创新，在企业内部引入相关先进设备来提高内部的生产效率时，财政金融应该给予相应的优惠，便于企业更好的实施低碳经济。
（四）财政金融支持状态下，进一步完善环境税收体系
我国的资源税以及环保税都在面临着改革，因此我国应该进一步的完善并落实环境税收，保证环境税收可以在企业发展的过程中起到相应的调节作用。比如加大对产能低、耗能高的一些企业的税收，通过这种方式来鼓励企业发展时不断的进行技术的创新，加强企业内部经济的转型，以进一步发挥出环境税收体系的调节以及引导作用。其次在内部建立负外部性成本的补偿，将这类资金主要用于环保类技术的开发和推广，以促进社会的可持续发展。
（五）建立绿色金融的监管机构
关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想
一、引言
近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即着名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势：
（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。
（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。
（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
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但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。
第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。
第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
主要：
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.
关键词：低碳经济；能源依赖；产业结构；重庆
中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0212-02
一、低碳经济与城市发展
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。受全球金融危机影响，经济增长放缓的背景下，从低碳经济入手推动绿色产业发展，将成为刺激经济的一个有效手段。通过发展低碳经济，既能承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求，又能提高能源利用效率，发展新兴工业，调整经济结构，是实现经济发展与资源环境保护双赢的选择。
当前，中国在推进城镇化过程中如何把经济发展与环境保护结合起来是一个必须面对的巨大挑战，而低碳经济显然为城市经济可持续发展提供了一条光明之路。中国社会科学院的《城市蓝皮书：中国城市发展报告》提出，低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。在全球气候变化的大背景下，中国面临国际社会要求控制温室气体排放的巨大压力。而正处于工业化和城市化进程的快速发展期的中国，依靠能源和资源投入的粗放式发展经济已经成为可持续发展所面临的重大瓶颈，因此走低碳经济、实现城市的可持续发展，是提高城市竞争力必然的选择。
中国城市是碳减排的主战场。目前中国能源消费85%是在城市实现的，建设低碳生态城市，成为应对全球气候变化的重要手段。建筑业、城市交通运输和城市化推进将是中国“刚性碳排放”的三大重点领域，在今后十至二十年内，中国每年将有1 500万人进城，这将给城市人居环境和生态系统带来巨大压力。因此，必须改善城市发展模式，在发展绿色建筑、绿色交通、绿色社区、绿色产业和水循环利用上多下工夫。可以说，低碳经济的发展体现了一个城市的文明整合程度。
二、重庆发展低碳经济的必要性
（一）以原煤消费为主，呈现出高碳能源依赖特征
重庆市一次能源资源主要是煤炭、天然气和水电为主。重庆市以煤炭消费为主，并呈现逐年上升的趋势，1997重庆直辖当年煤炭消费量是1 383.98万吨标准煤，到2008年上升到3 245.37万吨，截至2008年，其他能源油料，电力和天然气消费量差不多，都是600万吨标准煤左右。重庆市原煤消费量2007年为33 227 808吨，2008年则上升到36 773 906吨，增幅较大，明显高于天然气和电力等能源，而世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右。因此，重庆市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，这也是由重庆市能源资源结构所决定的，同时经济快速发展需要大量的能源，而能源工业的发展相对滞后，能源供给量相对不足，重新促使煤炭工业加快发展。煤的高消费势必造成温室气体的大量排放，对生态环境形成压力。重庆要率先打造“低碳城市”，必须调整高煤炭依赖的能源消费结构。
（二）不合理的产业结构导致高耗能行业增速过快
单位生产总值能耗是指某地区总能耗与生产总值之比，也就是每产生万元生产总值所消耗的能源消费量。单位工业增加值能耗指一定时期内，一个国家或地区每生产一个单位的工业增加值所消耗的能源。它们都是衡量能源利用水平和效率的综合性指标。
本文选取《中国统计年鉴2009》中的相关数据，对14个城市进行单位地区生产总值能耗进行了比较，所有地区生产总值能耗都呈下降趋势。北京能耗最低，下降幅度最大，河北、山东、湖北等单位生产总值能耗指标都处于中等水平，重庆能耗比正处于这个水平，降幅处于偏低水平。就单位工业增加值能耗来讲，上海耗能最低，其次是北京、天津、浙江、山东等地，降幅也比较大。然后是安徽、湖北、陕西等地，都保持在二点几的水平，重庆就处于这个层次，能耗较大。总体而言，重庆体现出能耗较高的特征。究其原因，在于不合理的产业结构导致高耗能行业增速过快。1997―2008年，重庆三次产业结构发生了较大变化。第一产业所占比重持续下降，第二产业比重则持续上升，第三产业比重在43.5%左右上下波动。2007年重庆三次产业结构比例为12.9∶44.6∶42.5，而2005年上海第三产业比重占50.5%，北京第三产业占69.1%，发达国家第三产业占生产总值的比重达60%~70%，重庆市与发达国家和地区还有相当的差距。一般情况下，三种产业中，第二产业的产值能耗最高，第二产业的比重大，同比产值能耗就高。在第二产业中，投资高速增长导致电力热力的生产和供应业、水泥、电解铝等高耗能产业迅速扩张。重庆的工业结构重型化特征以及传统高能耗产业在工业经济中的比重较大，调整产业结构对于重庆建设低碳城市意义重大。
（三）重庆环境保护形势不容乐观
据重庆环境统计公报显示，重庆2008年废水排放量达到145 113万吨，比2007年增加10 872万多吨；2008年二氧化硫排放总量782 400万吨，其中工业二氧化硫排放量达到627 238吨；位于该市主城区的沙坪坝区、渝中区、九龙坡区、南岸区等均未达到国家环境空气质量二级标准。在国家制定的创模考核26个指标中，重庆有11项未达标。时间紧、任务重，重庆实现低碳城市，任重而道远。
三、重庆发展低碳经济的建议
（一）加快技术创新，积极发展新能源和可再生能源
能源品种结构调整的重点是充分发挥技术人才优势，制定优惠政策，加大资金投入，大力发展优质能源，减少固体燃料的比例，加大对新能源和可再生能源的开发和利用。开辟新的能源供应渠道非常必要，除了核电外，二甲醚也是新型能源的方向之一，它是一种非石油清洁能源，可直接用于市民生活、汽车和发电。重庆所拥有的煤和天然气恰恰是二甲醚的主要原料。
发展低碳经济的实质，不仅仅是减少碳素能源的使用，更在于是提高能源的利用效率。重庆要以科技为先导，加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育，特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发。要从各方面保障科技研发投入，加强科技交流。
（二）进一步优化产业结构，大力发展现代服务业
根据重庆第二产业高碳依赖和高能耗的现状，对其要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目。从经济发展阶段和趋势看，重庆不能跨越大量能源消耗的工业发展阶段，必须树立新的产业结构调整观，以信息化带动工业化，优先发展信息产业，大力发展高新技术产业，以此提升传统产业，重视企业信息化建设，通过信息化拓展企业产业链、技术链和市场链，提高能源综合利用率。
通过结构节能来降低能耗，优化产业结构，重点发展服务业，实现整体能耗降低。由于服务业能源强度明显低于工业和全市平均水平，因此，通过调整产业结构来减轻经济发展对能源的过度依赖，是节能降耗的重要选择。做强第一产业，壮大第一产业，提升第二产业，在增强产业实力的同时，注重低碳经济理念的贯彻，将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点，争取将重庆建设为低碳农业，低碳工业和低碳服务业的试点城市。
（三）加强环境保护意识，继续提倡全民低碳理念
重庆市要着眼解决突出环境问题，全面改善环境质量，打造宁静宜居环境；加快基础设施建设，提高污染防控水平，建设国家生态园林城市；加强环境综合整治，统筹城乡环境保护，促进城乡环保一体化等。可着力开展试验示范，带动低碳发展，设立低碳示范区（市）县。选择一两个市级工业园区试点“低碳经济”，鼓励开发绿色生态小区，并提高市民购买新能源汽车的补助标准，以及通过加强森林重庆建设，“扫荡”空气中的二氧化碳。如可试点“免费自行车”行动，市民凭身份证或其他电子身份卡免费借用，方便市民换乘公共交通，鼓励市民低碳出行。在全民中倡导低碳理念，增强群众环境保护意识，形成在政府引导下的全民低碳的大气候。
（四）鼓励绿色经济发展，加强法律法规建设
重庆已经初步建立了发展低碳经济的政策框架。到2020年，全市单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年降低40%以上。同时，低碳经济将被纳入“十二五”规划，为单位GDP二氧化碳排放强度划定明确指标。但是还缺乏相应的政策立法作为保障，在国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》基础上，重庆可尽快出台《重庆发展低碳经济的指导意见》，建立低碳补偿基金，同时开征碳税和推行碳交易制度。建立环境权益交易市场，开展环保和排放的技术交易、一氧化硫排污权交易、碳排放交易等，为平衡环境责任提供平台。探索建立环境基金和碳基金，谋划资金渠道，规范资金运作，基金要严格用于资助碳汇的项目、低碳技术研发和技术商业化。将单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入重庆市“十二五”规划纲要，在制定相关专项规划时体现发展低碳经济，编制重庆市“十二五”应对气候变化方案和低碳经济发展那规划，引导低碳经济发展，要以法律形式保障低碳经济的发展。
总之，重庆发展低碳经济是实现实现“西部中心城市”的重要一步，我们必须根据自身情况，坚持采取相应举措，发展低碳经济，大有可为。
参考文献：
[1]徐瑞娥.当前中国发展低碳经济政策的研究综述[J].经济研究参考，2009，(66).
[关键词]低碳经济 气候变化 经济增长方式
一、低碳经济的内涵
所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
二、低碳经济的特征
1.综合性
低碳经济不是一个简单的技术或经济问题, 而是一个涉及到经济、社会、环境系统的综合性问题。低碳经济所确立的是一种在促进发展的前提下解决气候变化问题的基本思路, 与单纯的节能减排思路不同, 它强调发展与减排的结合, 重点在低碳, 目的在发展, 通过改善经济发展方式和消费方式来减少能源需求和排放, 而不是以降低生活质量和经济增长为代价实现低碳目的。
2.战略性
气候变化所带来的影响,对人类发展的影响是长远的。低碳经济要求进行能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式进行一次全新变革, 是人类调整自身活动、适应地球生态系统的长期的战略性选择, 而非一时的权宜之计。
3.全球性
全球气候系统是一个整体, 气候变化的影响具有全球性, 涉及人类共同的未来, 超越国家的范围, 任何一个国家都无力单独面对全球气候变化的严峻挑战, 低碳发展需要全球合作。多年来, 各国围绕着气候问题展开了一系列的谈判, 从而形成全球性的制度框架, 如《京都议定书 》。
三、低碳经济与中国的可持续发展
可持续发展是既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。在过去的20多年中,中国经济一直保持高速增长状态,经济发展所伴随的工业化和城市化进程使中国的能源需求不断增长。2007年中国的能源消费总量达26.6亿吨标准煤,占世界能源消费总量的16.8%,2007年火电装机占全国总装机容量的77.7%, 火电发电量占总发电量的82.9%。作为最大的二氧化碳排放国,中国的二氧化碳减排将成为国际关注的焦点。
从目前的情况看,资源稀缺、环境污染以及能源安全是中国可持续发展的三大主要约束, 高耗能、高消耗、高排放的经济增长方式是不可持续的。在未来较长时期内,中国的经济仍将以较快速度增长,城市化进程使得工业化的趋势仍将延续,如果不采取积极有效的能源环境政策,未来中国经济增长与能源、环境之间的矛盾将日趋尖锐。从长期来看,低碳经济与我国强调经济、社会、环境协调发展的可持续发展战略是一致的。
四、中国实行低碳经济的好处
1.人均能源资源拥有量低
我国人均能源资源拥有量不高,探明量仅相当于世界人均水平的51%,客观上要求我们发展低碳经济。
2.碳排放总量突出
按照联合国通用的公式计算
碳排放总量=人口数量*人均GDP*单位GDP的能耗量*单位能耗产生的碳排放
我国人口众多,经济增长快速,能源消耗巨大,碳排放总量不可避免地逐年增大,其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后,我国发展低碳经济意义尤为重大。
3.“锁定效应”的影响
“锁定效应”是指在事物发展过程中,人们对初始路径和规则的选择具有依赖性,一旦作出选择,就很难改变。工业革命以来,各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖,其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期,一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。中国倘若继续沿用传统技术,发展高碳产业,未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时,就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此,我国在现代化建设的过程中,需要认清形势 ,避免高碳产业和消费的锁定,努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。
4.生产的边际成本不断提高
碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980-1999年的19年间,我国能源强度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年间,能源强度年均降低率为3.9%。两者之差,隐含着边际成本日趋提高的事实。另外,单纯节能减排也有一定的范围所限。因此,必须从全球低碳经济发展大趋势着眼,通过转变经济增长方式和调整产业结构,把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。
5.碳排放空间不大
发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量,大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据"共同但有区别的责任"原则,要求发达国家履行公约规定的义务,率先减排。2006年,我国的人均用电量为2060度,低于世界平均水平,只有经合组织国家的1/4左右,不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放总量超过了世界的20%,同世界人均排放量相等。这表明,我国在工业化和城市化进程中,碳排放强度偏高,而能源用量还将继续增长,碳排放空间不会很大,应该积极发展低碳经济。
五、低碳经济是中国必经之路
1.中国经济的“高碳”特征
在中国能源探明储量是以煤为主的“高碳”结构,煤炭生产使用中产生的SO2、粉尘、CO2 等是大气污染和温室气体的主要来源。但同时中国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段,人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长,在这个进程当中,“高碳”特征突出的“发展排放”难以回避。
2.中国经济的增长方式
所谓经济增长方式, 就是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式, 其实质是依赖什么要素,借助什么手段,通过什么途径,怎样实现经济增长。截止到2009 年中国经济的“黄金增长”时期已经维持了32 年。在本世纪初成功消除了金融危机的不利影响,被誉为“一枝独秀”和“经济增长的火车头”。总理在2010 年政府工作报告中提出中国的经济增长的预期目标是8%。然而我国经济的快速增长, 在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的,即高增长在相当程度上是靠高投入支撑的。这种靠拼能源、拼资源来支撑的粗放型增长,使中国越来越成为一个原材料消耗的国家。
3.发达国家不断高涨的呼声和压力
全球气候变化已对经济社会的可持续发展带来了严峻的挑战, 深度触及了农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全和公共卫生安全, 这就是今天我们所面临的严酷现实。从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》,再到后京都谈判艰难上路, 国际社会一直在努力寻求解决良策。而未来全球的温室气体排放主要来自发展中国家,中国是世界第二大能源生产国和消费国,中国的温室气体排放量将于2010年前后超过美国, 成为世界第一。
因此,发展与气候和环境友善的低碳经济,有利于我国转变经济增长方式和保护国内环境,同时与我国目前正在开展的节约资源,提高效率,调整能源结构,转变经济增长方式,走新型工业化道路,降低污染排放等做法是一致的。
参考文献:
[1] 低碳经济――中国必经之路,张雪莲、冀国忠,现代商业.
[2]中国低碳经济发展:技术进步与政策选择,杨芳,福建论坛•人文社会科学版.2010 年第2期.