关键词：污染；绿色施工；环境保护
【中图分类号】TU74【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.068
建筑行业是人类为占有生存空间而形成的行业，发展历史悠久，也是人们重要的社会活动、经济活动。结合建筑行业能源耗能特点来看，占用资源较多、耗损过大，并且产生较多的建筑垃圾[1]。随着人类社会不断发展，资源日益短缺，环境破坏问题十分严峻，建筑行业能源消耗特点显然不符合社会发展形势。我国建筑行业积极开始绿色、环保转型，探究绿色施工方式，减少建筑行业能源耗损，减轻对施工环境的破坏，控制施工过程中所产生的污染，尽量让建筑活动与周边环境相协调，现已经取得了不错的研究成果。由此可见，探究建筑行业绿色施工与环境保护措施是十分必要的。
1建筑行业常见环境破坏问题
1.1废气与粉尘污染
建筑行业在施工过程中消耗大量的水泥、白灰、黄土等建筑材料，在施工过程中会产生粉尘污染，危及人体健康，并对周边空气造成影响，影响局部生态平衡。此外，在施工过程中，材料热熔、炊事活动、燃煤活动都会排出废气，对空气造成烟尘污染。同时，施工现场中有大量的运输汽车，会在行驶过程中造成扬尘与空气污染。
1.2固体废弃物污染
建筑行业使用建筑材料类型多，产生大量的建筑垃圾，如塑料保障、石膏板、木质板材、残余水泥与钢筋等，废弃材料堆放问题一直比较严重。部分固体废弃物甚至有毒、有害，如果随意堆放后将对地下土壤、周边环境造成污染，形成长期的污染源[2]。如果固体废弃物无法及时处理，不仅会对环境造成破坏，也存在火灾风险，对日后工程开展造成阻碍。
1.3废水与废液污染
建筑材料在应用时会使用大量的水资源，用以材料搅拌、物体洗刷、墙体润湿以及生活使用等，因此废水、废液问题不可避免地会存在。在建筑行业施工过程中，如何控制用水量、强化水资源的使用效率、减少废水与废液污染一直是较为严峻的问题，建筑企业也希望能够通过废水与废液的控制，减少水成本支出，降低成本投入。
1.4噪声及光污染
建筑工程施工过程中会产生光污染、噪声污染，并随着建筑工程开展，长期对周边环境造成持续性的影响，也是建筑工程遭投诉的主要原因之一。建筑工程施工过程中大量使用机械设备，如电锯、振捣棒、钻孔机等，工作时产生刺耳声音，给周边居民生活带来影响。部分建筑为追赶工程工期，会选择在夜间继续施工，悬挂高亮度照明灯，导致施工现成周边范围内形成光污染区，给周边居民带来影响。解决建筑工程光污染、噪声污染是绿色施工的重点内容，减少建筑工程与周边环境的冲突。
1.5毒害化学物品
建筑行业施工过程中会使用涂料、汽油、涂膜等具有化学毒害性质的材料，如果不妥善进行处理，将会产生较为严重的环境破坏，甚至造成人员中毒事件。毒害化学品没有被妥善保管、处理，会对周边环境造成不可逆转的损害，甚至酿成重大安全事故，导致工程停产、停工。
2建筑行业环境保护与绿色施工措施
2.1空气污染控制措施
施工过程中，建筑企业需要从控制空气污染源产生与破坏两方面出发，降低建筑工程空气污染指数。具体措施如下：（1）转运垃圾：对于建筑施工过程中及时处理剩余材料，避免随意堆放、抛洒等。同时在运输过程中，采用专用容器装载，并从专用通道运载，控制空气污染范围；（2）降尘处理：施工现场容易产生粉尘，建筑企业需要安排专人及时洒水，防止粉尘扬起；（3）合格器材：使用的设备需要达到国家标准，减少尾气污染排放；（4）运载水泥等易产生粉尘的材料，要进行遮盖，避免运输超载，并放到库房中妥善保管。
2.2固体废弃物污染控制措施
固体废弃物主要是因为存放不当所造成的污染，因此建筑企业可以采取以下措施：（1）设置专门的垃圾存放地；（2）将所有固体废弃物牢记分类进行存放，并按照政府要求送至专门机构进行处理；（3）部分固体垃圾屋仍然具有一定的经济价值，可以视视情况回收使用。
2.3废水废液污染控制措施
建筑企业应该节约施工水资源，并对产生的废水废液分类使用、处理，强化其再利用性。具体措施如下：（1）将工业用水与生活用时分类，单独设置水源供应管道与废水废液处理管道，控制好水源流入与污染物流出；（2）设置简易分离措施，将废液进行隔油处理；（3）部分仍然具有使用价值的污水可以用于降尘使用等[3]。
2.4噪声与光污染控制措施
噪声污染与光污染主要与违背城市施工管理条例有关，在施工过程中需要采取以下措施：（1）夜间停止大型设备作业，严格按照城市管理条例控制噪声大小，白天施工时也要按照城市噪声管理上限施工，尽量在工厂完成材料加工与制作，减少现场作业行为；（2）将施工环境围起，防止闲杂人等进入，并控制光照源高度，采用部分施工地区照明方法，减少施工现场光源对于周边环境污染。
2.5毒害化学物控制措施
关键词：环境保护税；污染；法律的思考
工业革命以来，人口的迅猛增长和经济的快速发展导致了生态环境状况的日益恶化，环境问题使人类的基本生存条件面临严峻挑战，保护与改善生态环境，维持生态平衡，已成为世界各国谋求可持续发展的一个重要问题。在我国的经济建设过程中同样出现了大量的环境问题，为了改善环境质量，保护生态环境，我国采取了一系列的积极措施，取得了比较明显的成效。但目前我国较多采用的是直接管制措施，例如规定排污标准、征收排污费，这些措施将污染者置于被动接受管理的地位，不利于调动其参与环境治理的积极性。环境保护税作为一种有效的刺激措施，能够通过改变人们的行为方式取得保护生态环境的积极效应。我国现阶段还没有专门用于环境保护的税种。本文将对我国的环境保护税收法律制度建设进行初步探讨。
一、开征环境保护税的理论依据
（一）外部性理论
英国“福利经济学之父”庇古的外部性理论为环境保护税的征收提供了最主要的经济学依据〔1〕（p29）。外部经济效果是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来〔2〕(p569)。根据外部性理论，企业或个人在追求利润或利益最大化时，容易造成资源浪费和环境污染，使得其他微观经济主体（企业或个人）的福利减少，形成外部不经济；同时，在代际之间也存在外部效应，上代人对资源的过度浪费和污染，也会造成下代人福利的减少。按照庇古的分析，自然环境为生产者提供的服务，并未在生产者的生产成本中反映出来，因而会造成生产企业花费的成本与社会花费的成本之间的差异，这种边际净私人产品和边际净社会产品的差额即私人经济活动所产生的外部成本。这种以危害自然为表现形式的外部性成本发生在市场体系之外，因而不能在市场上自行消除，只有政府采取税收形式，才能把污染成本增加到产品的价格中去。假定政府征收等于边际污染成本的税收，那么可以使污染者的边际私人成本等于边际社会成本，边际私人收益等于边际社会收益，即把污染者的外部性成本内在化〔2〕(p576)，使其面对真实的成本和收益。如果没有内部化，一些行为的经济成本就不会被考虑，如果外部费用没有成为商品和服务的价格因素，就会引起严重的市场扭曲。〔3〕理论上把对单位污染所征的等于污染所造成的边际社会损失的税收称为庇古税。此后，学者西蒙斯进一步发展了外部性理论，提出“社会成本”概念，认为企业应当承担其所造成的外部社会成本。因而，降低资源的社会成本，需要把外部性转移至企业内部，提高私人生产成本，促使其节约使用资源、减少对环境的污染。这一关于外部成本通过征税形式而使之内在化的设想，构成了征收环境保护税的基本理论框架。
（二）“稀缺资源”论
与环境保护税有关的另一种经济学理论是“稀缺资源”论。按照经济学的理论，由于资源是稀缺的，才需要研究社会如何从各种可能的物品与劳务中进行选择，不同的物品如何生产和定价，谁最终消费社会所生产的物品。〔2〕(p15)法国人布拉马基等把价值的起源归结为稀缺性，这种价值观的典型观点是：凡世上过份多余，任何人都可以随意获取的财物，无论它们怎样有用，谁也不愿意花代价来取得它们，因而，数量多较数量少的东西价值小〔4〕（p69）。因此，一项资源只有稀缺时才具有交换价值，当环境资源不具有稀缺性时是没有交换价值的。在生产力水平低下，人口较少时，土地、空气、水等环境要素的多元价值可以同时体现，但随着生产力水平的提高、人口的增长和环境保护重要性的增强，环境资源多元价值之间发生矛盾及环境资源稀缺性的特征逐渐显露。一是由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性，即在一定时间和空间范围内，某环境要素如果要满足人们的生活需求就难以满足人们的生产需求；二是环境净化功能难以满足人类生产、生活排放污染物需要的问题特别突出，环境容量资源特别稀缺。但是长期以来，环境资源往往被认为是公有的、无价的，可以无偿占用，结果导致公地悲剧的出现，对稀缺资源索取费用有助于经济有效地使用资源〔2〕(p494)。环境保护税可以被看作是一种环境资源补偿费，通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁利用谁补偿”的生态环境开发保护原则。
二、开征环境保护税的现实意义
目前，世界上采用环境保护税来改善生态环境的国家越来越多，环境保护税的使用在许多国家都取得了良好的环境效益。例如，瑞典的硫税（1991年开征）使石油燃料的硫含量降低至法定标准的50%，引进燃料税，每年co2z的排放量降低了19000吨。在挪威，1991年引进的co2z税使一些固定燃烧工厂的co2z降低了21%。在丹麦，对无危害废物收税已经使垃圾填埋成本翻倍，在1987～1993年间，家庭垃圾减少了16%，建筑垃圾减少64%，其他各方面的垃圾也均减少22%〔5〕。一般而言，环境税能取得如下几方面的积极效应。
（一）环境保护税能增加财政收入
环境保护税可以形成专门用于环境保护的税收来源，改善国家的财政状况。通过环境保护税筹集的经费通常有两种使用方式，一是直接返还给纳税人，包括直接把税款退还纳税人治理污染或鼓励其投资于环境保护领域；二是由政府投入到相关领域，如部分来自固体废物税的税额返还到废物管理和处理领域。当环境税被用于除改善环境以外的其他目的时，就产生了众所周知的“双倍效益”。第一层效益是能改善环境，第二层效益是利用环境税去减少其他扭曲性税收，西方学者认为征收所得税会抑制人们工作、储蓄和投资的积极性，从而造成税收的超额负担，因而所得税被认为是一种扭曲性税制。运用环境税税收收入可以降低所得税，或其他与劳动力有关的其他税种的税率，即环境税税收收入可以用来弥补减少的扭曲性税收收入，从而实现双赢效益。促进经济合理化发展。〔6〕关于第二层效益即减少经济事前扭曲的争论很大，但是，环境保护税能增加财政收入的观点获得了普遍认可。不少发达国家通过不断完善，已形成较规范的环境保护税收制度，并占有一定的财政地位。如荷兰，其环境税收收入占总税收入的14%，占gdp的3．2%。〔7〕
（二）环境保护税具有经济杠杆的功能
一方面，通过税收差异和优惠政策，环境保护税可以促进环保产业的发展。如对节约能源、清洁生产和资源回收利用的产品给予一定期限内的免缴部分或全部税款的优惠措施，而对资源浪费大、污染严重的企业可以加收环境保护税，这样的措施有利于鼓励环保产业的发展。另一方面，环境保护税能推动清洁工艺的创新，因为生产者有动机去发现可供选择的有利于环境的生产方式。在征收环境保护税的情况下，生产者会比较保持现有污染水平所支付的税收与进行技术革新减少污染所能得到的收益。如果技术创新成本小于税收，那么污染就会减少，一直减少的污染控制成本等于税收时，达到污染减少的最优水平。假设所有污染者的行为都是理性的，污染控制的总成本将会最小化。例如瑞典对含有硫磺的柴油燃料征税，这促使人们开发了新的清洁燃料。
（三）环境保护税能促使消费者使用更少的污染产品
尽管环境保护税有的征税目标是消费者，有的是生产者，但是最终，所有税收引起的费用都会转嫁到使用有害环境的产品或服务的消费者身上。消费者购买污染产品将要多付费，承担额外的环境污染成本，而选择清洁产品则没有额外费用的产生，例如，消费者使用含铅汽油就需要比使用清洁燃料多付费。因此，环境税能刺激消费者增加绿色产品的消费，从而改变消费方式，最终从源头上控制污染。（四）环境保护税的征收能减少污染控制的成本
环境税减少了污染控制的成本，因为征收环境保护税不需要承担政府失察的成本。所有的行为决定都掌握在污染者手里——决定是继续污染并支付相关税收还是采用新的有利于环境的方式做生意，污染者可以通过比较两种选择的收益来加以决定。在这种机制下，减少污染措施所需成本过大的污染者会倾向于支付环境税，而那些减少污染所需成本很低的就会倾向于减少污染。因此，没有政府的监管也能得到一样的结果〔3〕。环境税收与基于企业协商和直接管制的政策措施相比，具有更大的透明性，较少受到“管制俘虏”的影响，因而更有利于环境保护目标的实现。
三、建立我国环境保护税的法律思考
我国现行税制中的资源税、消费税、所得税中都有一些关于环境保护的政策措施，在一定程度上体现了保护环境的政策意图。例如，我国的增值税税法中规定，对生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混泥土生产的再生沥青混泥土，实行增值税即征即退的税收政策；资源税法将原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属原矿和盐等资源的开采或生产纳入征税范围；消费税法将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽车和摩托车等消费品纳入征税范围，并对小汽车按照排放量的大小规定了高低不同的税率；内资企业所得税法规定，利用废气、废水、废渣等废弃物作为主要生产原料的企业，可以在5年内免征或减征所得税。上述税种和政府的其他措施相配合，在减少污染、改善环境方面发挥了重要作用。但是，这些税种的设立并非出于环境保护的目的，对环境保护只能起到补充性的作用，面对日益严峻的环境问题，我国有必要在完善现行税制中有关环境保护的政策规定基础上，借鉴国外的成功经验，尽快开征以环境保护为目的，以污染环境的行为或产品为课税对象的专门性税种——环境保护税。
（一）构建环境保护税法的基本原则
构建环境保护税法需要结合我国的实际经济情况，我国是发展中国家，一方面老企业的污染防治任务繁重，另一方面快速的经济发展又加剧了环境的污染。因此，协调经济发展与环境的关系仍然是核心问题，构建环境保护税法首先需要明确其基本原则。笔者认为，当前我国若制定环境保护税法，应坚持以下几项基本原则：1、公平原则。由于每个纳税人对环境的占用是不均衡的，因此在环境税制设计中应体现出“谁使用、谁付费”的基本原理。从而使污染企业的外部成本内部化，这样就能纠正市场失灵，实现公平。2、效率原则。环境保护税的征收与排污种类、数量、浓度等环保专门知识紧密联系，对污染物排放量进行测量、对固定大排放源进行定期监测等，都需要大量的人、财、物的投入，因而要避免为求准确地反映环境损害成本而设计过于复杂的环境税，税务机关应与环保部门密切合作，提高征管效率。3、循序渐进原则。我国是发展中国家，经济建设任务仍是重中之重，因而开征环境保护税应遵循渐进原则，分类分期实施，以给污染企业留下足够的时间，便于其在不影响企业发展的同时采取相应的削减污染技术，实现经济建设和环境保护的协调。
（二）环境保护税的征税对象
国际上通常把污染环境和破坏生态的行为以及在消费过程中会造成污染的产品作为环境保护税的征税对象。但目前我国尚缺乏这一税种的制度设计和征管经验，因而在开征环境保护税的初期，征税范围不应过宽，应根据国家当前最重要的环境问题和环保目标，采取循序渐进的方法，从重点污染源和易于征管的征税对象入手。根据我国当前的环境状况，应首先将对环境污染严重的废气、废水和固体废物的排放纳入征税范围。因为这类行为对环境的污染最为严重，而且既有征收排污费的经验作为基础，又有大量的外国经验可资借鉴。其次，待时机成熟时，可以将那些难以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围。
（三）环境保护税的课税依据
一般来说，环境保护税的课税依据主要有三种：一是以污染企业的产量作为税基；二是以生产要素或消费品所包含的污染物数量作为税基；三是以污染物的排放量作为税基〔8〕。第一种税基的核算比较简单，但在这种制度下，企业只有减少产量才能减少税负，这既会妨碍防污技术的采用和生产工艺的改进，还会造成资源配置的低效率。第二种税基只要生产要素和消费品中含有污染物就需纳税，而不管其最终是否造成了环境污染，这种做法既不合理又不公平。相较而言，第三种税基最为可取。以污染物的排放量作为税基，污染企业在维持和增加产量的同时，只要能降低污染物的排放量就能减轻税负。这既不会妨碍污染企业自由选择污染防治办法，又能促使其改进生产工艺减少污染，增强了企业的能动性和自主性。
（四）环境保护税的税率
税率既要达到控制污染的目的，又不能抑制社会生产。从理论上讲，厂商的理性选择是将污染削减到边际控制成本等于税率这一水平上。所以各个企业的污染控制程度不同，控制成本高的企业削减较少的污染量，而控制成本低的企业将大规模削减污染。环境保护税的一个难点是制定合理的税率，理想状态下，它应当等于污染削减的边际收益，这时效率最高〔9〕（p44）。此外，由于各地的经济条件、人口密度以及对环境清洁度的要求不同，因而环境保护税率不能高度统一，应根据各地方的实际情况来确定适合自己的差别税率。其次，环境保护税率最好采用动态税率，即根据治理污染和保护环境所需资金不断调整具体环境保护税目的税率，动态税率的实行，是税负和污染相适应原则的最直接体现。最后，环境保护税率以采取定额税率，从量计征为宜，即按照污染物排放的一定计量单位，规定定额税率，这能使税制简化、便利。
关键词：环境污染 建筑工程施工 防治措施
无论一个工程项目是新建、扩建或改建，在施工过程中，都会对周边环境甚至全国范围带来一定空气污染、噪声污染、灰尘污染以及整个区域的气候和生态系统的改变等负面影响。同时，在建筑施工过程中，会产生大量的固态垃圾，面对这些固态垃圾又如何处理，处理的程度如何。并且要考虑这些垃圾分类和再利用，对周边环境良好发展起着重要的作用。
一、建筑工程施工对周边环境的负面影响
建筑工程施工对周边环境的负面影响主要包括：
1、破坏地表破坏的影响。
建筑工程施工要挖掘地面，破坏地表面的绿色植物，这样就造成水土流失，如果在工程施工过程中不及时防治，可能造成地表泥土被雨水冲走，有泥沙沉积的沟渠，从而污染水源。
2、水源污染的影响。
在建筑施工过程中，会冲洗施工机械、建筑材料及一些油漆等污染物质。所以在施工现场要建造临时的排水设施，将雨水和冲洗水及时疏导，以减少对地表的冲蚀。例如：在建筑施工过程中，一般都需要对砖块浇水才能上墙，浇水之后只有少部分被砖或砼吸收，其余的水都会随地流淌。
3、空气污染的影响。
从建筑施工开始，破坏地表面的绿色植物，到堆放砖、石、石子、石灰粉、水泥等建筑材料时都容易产生粉尘或灰尘，在大风天气下，更会尘土飞扬，烟尘弥漫，有时夹杂着刺鼻气味。
4、噪声污染的影响。
在建筑施工过程中，运输材料的重型卡车、自卸汽车的马达声，施工现场的机器轰鸣声，建筑工人的击打声音，都会对附近居民日常生活产生影响。据有关部门测定，一般施工现场噪声的声音强度在80到90分贝之间。
5、光污染的影响。
夜间在建筑施工现场，探照灯彻夜常亮，并且会照到每一个施工角落，形成一个很大的光源体向四周扩散。大型运输车辆的照明灯，路过居民区的时候，会不时照向室内，打扰居民的生活。施工工人使用的大功率的弧焊机在空中焊接作业, 弧光闪烁，会刺伤人的眼睛，使人有一种焦躁的情绪。但国家环境保护法中还没有关于光污染方面的文件。
二、建筑工程施工倡导“绿色施工”
1、绿色施工的概念
绿色施工是指在建筑施工过程中，实现资源节约、节能减排和物品的再利用。也可以理解用“可发展”的眼光对传统施工过程的进行审视, 找出一条可持续发展的施工技术。绿色施工是指在保证安全与质量的前提下，通过科学管理和技术创新，最大限度地节约资源，减少对外排放及资源再利用，实现“四节一环保”，即节能、节水、节地、节材、环境保护。
2、绿色施工的主要内容
在建筑施工现场减少对场地的干扰，减少对绿色植物的破坏，减少噪音，减少环境的污染，减少水资源的利用等等。从而实现实施科学管理, 保证施工质量，消减污染, 满足环境需求，最终实现绿色施工体系。
三、建筑施工过程中的环境保护管理措施
根据我国相关环境保护文件的要求，在建筑施工阶段，建筑单位（甲方）组织开展全方位的环境监测检查工作，要求监理工程部门配合监督。指导建筑施工单位的各项施工任务，确保工程施工环保投资使用，达到环保施工质量要求，防范建筑施工过程中对周边环境的污染和破坏。
1、在建筑施工过程中成立环保监督机构
成立环境保护管理办公室。建设施工单位应主动与当地环保行政职能部门联系，负责监督施工单位施工过程中的环境保护措施，及环境保护工作的落实情况，对损坏环境保护的措施和施工过程予以制止，限期整改，监督改善过程。
2、充分发挥监理工程部门的监理作用
监理工程部门不仅有抓好工程进度期限，资金使用情况，工程质量情况及合同要求情况，而且还要监督施工部门环境保护工作的落实情况，检查施工过程中不利于环境保护的各种隐患。同时还要监管初期设计是否对环境保护有影响，要真正做配合好环境保护职能部门的各项工作落实。另外，对于施工单位存在的造成恶意破坏环境的施工活动，监理工程部门要立即停止施工单位施工，必要时根据相关环境保护法法规及政策进行严厉的处罚，并监督施工单位整改效果、落实情况。
3、在建筑施工过程中，全方位检测施各项环境指标。
在建筑施工过程中，监理部门要对景观破坏程度、绿色植物的破坏程度，水土流失的情况、占地毁林的面积、噪音污染分贝的大小，水质酸碱度等情况进行实时监控。对超标数据和不利于环境保护的行为进行制止，采取相应补救措施，对触犯环境保护法法规要追究法律责任。
四、建筑施工过程中的环境保护工作措施
1、减少建筑施工现场水土流失措施
在施工现场要建造临时的排水设施，将雨水和冲洗水及时疏导，以减少对地表的冲蚀。对于道路施工，及时夯实填方坡面，并进行边坡面的绿化工作，合理开采砂石料场及借土弃土位置，防止因雨水冲击塌方，注意料场弃土弃渣分离处理。如果施工完毕，要及时进行绿化设计，尽早恢复绿色植被环境，减少水土流失。
2、防止建筑施工现场空气污染的措施
当施工现场因拉运石灰、沙土、垃圾时，会产生很大的灰尘，适量洒水，减少扬尘。但要严禁大量洒水，防止水土的流失。还有要使用国家合格标准的油漆类的涂料。
3、建筑施工现场光污染的防治
在施工现场尽可能减少电焊发出绕眼的光芒。例如可以在建筑施工周边围起护栏，遮挡强光向外辐射。
大气污染防治十措施一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“xx”落后产能淘汰任务。
三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到20xx年底下降30%以上。大力发展公共交通。 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。
九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
造成我国大气污染的因素主要有:1) 环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下: a. 在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。b. 我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。c. 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。d. 乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
3) 大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0. 7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。a.我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20 世纪50 年代～ 60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。b. 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。c. 城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。d.排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如: “两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以内，远远低于每千克1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。
4) 执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a.一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目; 不执行国家“先评价、后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目; 对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。b.地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普通。c.由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。d. 机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。
5) 缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术; 冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术; 机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。
防治大气污染措施1) 工业合理布局，搞好环境规划。目前，工业还是国民经济的主导产业，可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。
2) 调整产业结构，构建环境友好型社会。对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。
3) 改变能源结构、推广清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
a.在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害;
b.改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器; 在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量;
c.开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放;
d.依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态;
e.开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。
4) 强化节能，提高能源利用率。煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。
5) 强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放。管理是手段，治理是措施，现如今提出的环保两大体系建设，其中，强化“完备的环境执法监督体系”建设正体现出了环境监督管理的重要性。只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生; 只有加强环境监督管理，才能从根源上对排污企业起到督促、整改的作用; 只有加强环境监督管理，才能增强对各类污染源的治理力度; 只有加强环境监督管理，才能确保实施排污总量控制，才能保证排污单位废气污染物的达标排放，给人类提供一片蔚蓝的天空。
关键词：市政工程；环境保护
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
随着城市现代化建设的不断发展，市政工程建设项目不断增多，随环境的影响越来越大。所以，在市政工程建设项目中，要采取各种措施确保施工的正常进行的同时，注意环境保护避免施工中的机器设备作业时产生造影和振动一项附近居民的正常生活，还要避免施工环境中产生的废水、粉尘、气渣等危害环境的物质。施工过程中，如果保护环境措施做得不够充分就会对城市内部的居民生活环境产生严重的不良影响，有时候还会出现一些施工纠纷，进而会阻碍整个市政施工的进程。因此，政府加大对市政施工中的环境保护措施的重视是十分必要的，这不仅可以减少由于施工而造成的纠纷事件，也是维护施工人员身体健康的需要，还可以减少由于施工进度降低而产生的成本增大的风险。
1 市政工程施工对环境产生影响的现状
市政工程施工是美化、建设城市的基本建设，但是在实施过程中，由于市政工程施工具有长期性、不确定性等，往往会造成对原有的生态破坏。严重的在施工过程中对城市公园、绿化场地进行大面积的改造填土、挖方，对居民的生活环境造成更为严重的影响。同时，地下人工构筑物、表面硬化等施工亦会对地下水及土壤生态环境造成影响。如果长期得不到有效治理，这种影响将会逐步累积，终有一天对生活在该生态系统中各种生物产生严重危害。
1.1市政工程施工中的噪音污染问题。
在市政工程施工的过程中，由于使用大型机械，其噪音问题的产生来源是多种多样的，虽然噪音有大有小层次不同。在施工过程中，挖掘机装载土方石作业、车辆运输、拆除作业时都会产生不同的噪音。情况严重的时候，会极大影响周边居民的正常生活。因此，在施工中要注意噪声施工的时间段，噪声大的施工过程，应尽量在白天实施，这样就会降低影响周边居民正常生活的程度，进而也会得到周边居民对施工作业的理解。
1.2市政工程施工中的粉尘污染问题。
在市政工程施工的过程中，施工过程中造成粉尘污染的原因有很多，如工程现场堆积的大量砂石材料、现场土石方开挖回填、施工作业材料的往来运输以及临建设施的安装拆除等。大量的粉尘堆积不仅有害于施工作业人员的身体健康，也会危害周边的空气质量。
1.3市政工程施工中的施工污染物问题。
在市政工程施工的过程中，施工污染物是指在市政工程施工过程中产生的大量的施工残渣，其中也包括市政工程施工人员的生活中垃圾等等，也会造成对周边环境的影响。
1.4市政工程施工中对水土破坏问题。
在市政工程施工的过程中，如果隐藏着施工设计方案不合理，就很容易在市政工程施工的过程中，出现破坏城市原有景观或破坏现场的水土环境，就会给周边群众的生活带来影响。
1.5市政工程施工中对水污染问题。
在市政工程施工的过程中，常常会在现场使用大量的水，这样就必然会产生的大量污水，如果这些污水得不到妥当的处理，那么这些污水就只能直接排放，这样的问题很容易对周边的水源环境带来影响，必需加以注意。
2 在市政工程施工中对环境保护应采取的措施
在市政工程施工的过程中，污染物的产生是必然的，但是应采取积极的措施，避免污染物对环境带来污染。因此，在市政工程施工的过程中，要采取积极的应对措施。
2.1噪音防治措施。
防治施工作业时产生的噪音要从多方便进行分析。如果是在学校、居民小区、医院附近作业的施工现场，要尽量采取隔音措施，降低施工作业的机械设备产生的噪音。若是噪音比较大的施工作业应当确保在白天组织实施，若有特殊情况需要在晚上进行作业，则需要取得当地城市建设的主管部门以及环境保护部门的许可，方可实施作业，作业时还是要尽可能地降低噪音。刚开始准备市政施工的时候，就施工过程中可能产生的噪音污染问题必须与周边居民做好协商。同时，在进出施工作业现场时，车辆要避免鸣笛，应当减速慢行。
2.2施工粉尘污染防治措施。
在市政施工过程中，运输砂石材料、渣土的车辆禁止超载，应当采取全封闭的运输方式。车辆还必须做到净车出入，同时应当在施工作业现场设置车辆冲洗的设施，这样以来，不仅减少了运输途中的材料泄露，也使得运输过程中减少了粉尘污染。要严格按照施工组织计划对于施工过程中产生的土方合理取置，以免出现乱堆乱放，还要尽可能降低施工中产生的粉尘，减少对周边环境的影响。
2.3施工废水污染的防治措施。
要确保施工场地远离水源地，做好临近水源地的隔离保护措施，以免施工废水污染水源。市政桥梁桩基施工中的泥浆废水等，必须要先沉淀，然后排放到指定区域。还可以将施工现场的部分废水回收利用，喷洒于施工现场，有利于减少扬尘，还提高了水资源的利用率。施工作业人员生活区中产生的污水应当经过市政污水管道排放。含有有害物质的污水必须要进行无害化处理后才能排放。
2.4水土保护措施。
为了避免水土破坏造成的安全事故的发生，事故过程中，事故管理人员要与城市建设管理部门进行紧密协商，因为大部分市政施工都是在城市内部进行。在准备施工作业的时候，要先仔细勘察地址状况，对软弱基地及边坡进行加固处理。对于施工征地范围内的具有维持水土功能的树木绿地等，如果不得不破坏，必须找到可代替的人工防护措施。对于开挖路堑或填筑路基的施工作业，要设置必要的坡面防护以及排水措施。
2.5维护生态平衡措施
在市政施工过程中，为保护原有生态平衡，可采用以下措施重点维护：施工便道选线、生活营地、大型临时设施场地选址尽量少占或绕避林地、耕地，保护原有植被。修建现场临时道路时，应注意尽量避免较大的挖填施工，减少对原地形地貌的破坏; 充分利用现场已有道路或区内无林地范围进行道路布设，最大限度降低对周围环境的污染和对现场植被的扰动及破坏。
2.6合理布置施工现场，施工结束后及时恢复。
市政施工过程中的拌合站、员工生活区、预制场以及砂石料场等固定场所，必须要科学、规范、合理地布置位置，如果布置得当，不仅可以较快施工作业进度，还可以提高施工产地利用率，还可以减少施工作业中的产生的各种污染。布置施工场地需要遵循以下四项原则：一，要将非必要的林建设施减少到最小，二，施工场地周围设置隔音措施，完善周边防尘降噪绿化建设；三，减少安装拆除的施工作业量，充分利用施工作业区内的原有供水排水管线；四，在确保施工正常进行的前提下，尽可能多的利用周边荒地和空旷的场地。此外，还要及时清理施工作业过程中产生的垃圾、废渣等，避免乱堆乱放。采用篷布覆盖运输车辆，避免砂石料或外运的垃圾外泄。当拌合站、生活区、料石场的施工作业结束后，需要按照相关规定拆除应当彻底清除的各类临建设施以及固体废弃垃圾，还要及时恢复施工场地周围的绿化设施。
3.市政施工过程中的环境保护管理措施
3.1准备阶段。
制定合理可行的环境保护措施管理。在施工作业的准备阶段，第一，应当建立起完善的环境保护管理机构，建立针对可能导致环境污染的各项潜在因素做出及时的应对处理办法，明确施工作业组织中针对各项环境保护管理工作的分工细则，完善施工作业中环境保护管理方面的各项规章制度。在组织计划实施市政施工时，应当先了解施工过程中环境保护工作中的薄弱环节，并对相关工作人员进行岗前培训，明确我国针对建设项目中对于环境保护的各项规章制度，并严格遵守。
3.2施工阶段。
加强环境保护的管理实施。在工程作业实施的阶段中，就不同程度不同时期的施工工序的特点及时改善相关环境保护管理措施的相关制度，并且做好相关的环境污染的应急预案，不断提高施工过程中环境保护管理中作的水平。为了确保施工阶段各项作业对环境的影响降到最低程度，要及时评估施工阶段中可能造成的污染状况，还要定期开展施工环境影响的调查，依据以上两个方法制定相关的环境保护污染的防治措施，并且还要确保其可行性和科学性。
3.3完工阶段。
污染发生后的处理机制。由于各种原因，施工过程中不可避免地会产生许许多多的污染。施工部门应当及时针对污染发生状况采取预案，作出相应的处理措施。还要将污染事故的现况及发展趋势及时上报主管部门，一边采取积极有效的处理措施，避免污染危害蔓延扩大。针对已发生的污染事故，要严格分析其发生原因，并处罚造成事故的相关责任人，整改相应的施工作业中的漏洞，不断完善施工阶段的环境保护管理工作。
4保护环境，节约能耗
在市政施工过程中，要坚持保护环境和节约能耗相结合，为建设环境友好性节约型社会做出贡献：在施工中，为提高能源利用率，可以设立耗能监督机制和合理的能耗目标。可以安排专门人员对施工中的用水用电进行管理，除日常的维护外，还负责监督过程中的使用，在施工机械选择时，优先使用节能、高效、环保的施工设备和机具。加强员工的能源节约教育，对于所有的工人进行节能教育，树立节约能源的意识，养成良好的习惯。并在电源控制出，贴出“节约用电”、“人走灯灭”等标志，在厕所部位设置声控感应灯等达到节约用电的目的在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。对机械石碑进行合理调度管理，建立合理的施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。进而实现节约能源资源，保护环境和节约成本，实现社会效益和经济效益双丰收。
结束语
在市政工程施工的过程中，环境保护是重要的管理内容。因此，建立市政施工环境保护管理制度，不仅有利于提高施工作业的工作效率，减少事故的发生概率。还能够加强施工人员的环境保护意识，不断完善管理机构及相关环境保护意识，促进市政工程施工作业的高效有序的进行，为建设美丽的城市做出最大的贡献。
参考文献：
1建筑施工环境污染概述 建筑施工过程周期通常比较长，而且对于资源的消耗很大，往往在施工过程中产生的废气物非常多。而在施工现场所产生的三废污染、噪音污染以及固体废弃物污染往往威胁着人们的身心健康。当前很多建筑施工企业在施工过程中，对施工现场的环境保护力度不够。所以在施工过程中，必须贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》中的相关条文，以减少污染物为根本宗旨，将建筑施工环境保护列为施工中的头等大事。就当前形势而言，加强建筑施工环境保护，势在必行。建筑施工中的环境污染主要有以下几个方面: 1．1三废污染 三废主要是废水、废气和废渣。在建筑施工中，废水主要是由结构件以及建筑材料的搅拌、养护，或者是职工的生活污水所导致。除此之外，废水可由桩基础施工中排出的泥浆、施工降水中抽出的地下水、水磨石产生的水泥浆等而产生。相对废水而言，建筑施工中的废渣主要是由施工拆除的废弃物以及建筑垃圾组成。建筑施工中产生的废气一般是一些化学建材的施工造成，还有些废气是由动力机械设备而产生，比如发电机、内燃机等。建筑三废的污染，严重影响着人们的身心健康。 1．2噪音污染 噪声是施工期的主要污染因子，施工过程中使用的运输车辆和各种施工机械如打桩机、挖掘机、混凝土搅拌机、运输车辆等都是主要的噪声源。根据有关资料，主要的施工机械产生的噪声状况。现场施工机械设备的噪声很高，而且实际施工过程中，往往是多种和多台设备同时作业，各种声源辐射后相互叠加，噪声级将会更高，辐射范围亦会更大。此外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公路沿线噪声级的增加。很多建筑施工，需要大量的大型机械设备，机械设备产生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的问题之一。比如施工过程中使用的运输车辆和各种施工机械如打桩机、挖掘机、混凝土搅拌机、运输车辆等都是主要的噪声源。现场施工机械设备的噪声很高，而且实际施工过程中，往往是多种和多台设备同时作业，各种声源辐射后相互叠加，噪声级将会更高，辐射范围亦会更大。有些施工单位为了赶工，选择夜间加班施工，这样产生的噪音污染的危害更大。 1．3固体废弃物污染 建筑施工垃圾主要来源于施工过程中产生的建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。施工期间可能涉及河沟填埋、土地开挖、道路修筑、管道铺设、材料运输、房屋建筑等工程，在此期间将有一定数量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、废砖、土石方等。另外，建筑施工周期较长，施工人员工作和生活产生固体垃圾数量不少。 2加强建筑施工环境保护对策 2．1加强文明施工 加强文明施工，首先必须树立环保意识，建筑施工人员必须具备较高的环保意识，学习相关法律法规，才能从根本上减少环境污染。其次，文明施工的内容必须明确，在现场实现三平一通，加强施工现场各个区域的管理是文明施工的重点内容。毋庸置疑，各种建筑施工环境污染的形成往往和施工现场的管理有着必然的联系，现场管理到位，施工所造成的环境污染必然大幅度减少，反之，现场管理紊乱，导致三废、噪音等各类污染存在。所以必须加强文明施工，高度重视环保管理，施工企业可以依据环境管理标准体系建立适合自身的管理标准，制定相关文件。在施工之前，建立以项目经理为首的环境保护队伍，加强预防为主，将环境保护采取责任制的形式落实到个人，同时必须加强宣传工作。文明施工是防治建筑施工环境污染的必然前提。 2．2三废污染防治对策 2．2．1水污染防治 对于混凝土等搅拌作业现场，设置沉淀池，并且搅拌后排放的废水必须经过沉淀池两次沉淀之后才能排放。对于没处理过的泥浆，禁止直接排放。施工过程中随产生的污水，合理控制污水的流动方向，防治污染蔓延，经过沉淀处理过后，才能排入城市污染管线。在建筑施工过程中，绝对禁止污染流出工地，导致工地之外的环境污染。必须采取一定的措施来控制工地食堂的污染，比如设置隔油池等。对于施工现场而言，必须控制油漆所带来的废水污染，杜绝将剩余油漆直接导入地下或者水域，防止地下水环境的污染。 2．2．2大气污染防治 防止大气污染的最有效的措施是在施工现场及时洒水，尤其是现场的垃圾，必须及时清运，采取一定的水量对垃圾进行喷施。对于水泥等粉粒状材料，必须在室内进行存放，必须要露天存放时，应采取严密的遮盖措施。对于施工现场的道路，可以简单采取固化措施，来减少现场车辆运行时所带来的尘土，导致空气污染，并且严格控制运输车辆的超载。 2．2．3废渣污染防治 对于废弃物，应采取以下措施:(1)施工及生活垃圾应分别集中入垃圾池，适当覆盖并及时清运;(2)木工作业产生的废料应及时回收清运;(3)电气焊废料及废弃的包装材料应及时收集，统一处理;(4)现场的金属废料应及时收集入池。 2．3噪音污染防治对策 大型设备作业时，通常会产生很大的噪音，所以对于大型设备施工时，必须采取强有力的措施来控制作业时间，并且精细化制定作业时间。然而，当前形势下，很多施工比如连续搅拌混凝土，支模板，以及浇注混凝上等作业，一般都会超出规定的时间带，其所产生的噪音通常难以避免，并且此类作业产生的噪音强度非常高，大大超过国家规定的噪音标准，尤其是在夜间作业的时候。所以在建筑施工过程中，必须严格控制作业时间，尤其是夜间连续作业时。为减少噪音污染，必须贯彻执行《建筑工程施工现场管理规定》，进行文明施工，对于噪音的控制必须建立现场噪音管理责任制度。加强建筑施工噪声的现场检查是有效控制施工噪声扰民的根本途径。进入施工现场时，不得大声喧哗，并且对于高音喇叭进行限制使用，这样能最大限度地减少噪音扰民。对于在人工密集区域进行噪音作业时，必须控制作业时间，尽量减少夜间作业，在晚10点到次日早6点之间停止强噪声作业。当遇到特殊情况，需要夜间连续施工时，必须采取一定的降噪措施，比如设置围挡设备，并且贴出相应的警示牌。另外，对于一些比较陈旧的设备，往往其噪音非常大，尽量避免使用，尽量使用噪音小的新设备，这样能从生源减少噪音污染。#p#分页标题#e# 3结束语 我国基础建设的蓬勃发展，推动我国经济建设的同时，不可忽略建筑施工的环境污染问题，只有文明施工，加强建筑施工环境保护，才能有效减少环境污染，实现人居环境的可持续发展。
关键词：非点源污染 最佳管理措施（BMPs） 效用评价
非点源主要是指冲积物、农用化学物质等分散污染源。与点源污染相比，非点源污染具有许多复杂的特性，归纳起来主要包括：随机性、广泛性、复杂性、滞后性、时空性、初级效应等[1]。在点源污染不断得到控制后，非点源污染对环境造成的危害日益突出，成为水环境污染的重要来源。据美国、日本等国报道，即使点源污染全面控制之后，湖泊水质达标率仅为42%，美国的非点源污染量占污染总量的2/3，其中农业的贡献率为75%[2]；据荷兰农业非点源提供的总氮、总磷分别占水环境污染总量的60%和40-50%[3]。而从我国的研究现状来看，农业非点源污染是造成太湖流域、巢湖流域水体富营养化现象的重要因素[4,5]。
由于非点源污染具有众多复杂的特性，其控制与点源污染的控制有很大区别。点源污染可根据污水排放标准和总量控制原则进行控制，而非点源污染控制更多的是采用综合措施。目前提出的非点源污染控制技术措施以美国的最佳管理措施（Best Management Practices，BMPs）最具有代表性。美国国家环保局、农业部水土保持局和各州政府都有相应的BMPs实施细则和办法，提倡运用管理和工程措施控制非点源污染[6]。
一、BMPs简介
BMPs是保护水环境免受污染的一种措施，通过采用清洁生产或提供水污染养分设施来达到水环境保护的目的[7]。USEPA将最佳管理措施（BMPs） 定义为“任何能够减少或预防水资源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施的操作和维护程序”[8]。BMPs 通过技术、规章和立法等手段来达到减少农业非点源污染的目的，其着重于源的管理而不是污染物的处理。
BMPs 从最初提出应用于控制土壤侵蚀，到现在被广泛应用于农业非点源污染的控制，仅仅经历了短短几十年的发展时间。具体来说，BMPs主要可分为工程措施和管理措施两大类型。现在已提出的最佳管理措施主要有：少耕法、免耕法、变量施肥、测土施肥、植被缓冲区、人工湿地等方法。
二、BMPs在农业非点源污染控制中的应用
（一）工程措施
工程措施主要是采用生态工程措施，通过增加渗透来减少地表径流，来降低农业非点源污染的风险。这里介绍的BMPs工程措施主要包括人工湿地和植被缓冲区。
1.人工湿地
人工湿地(Constructed wetlands)是人工建造和监测控制的与沼泽类似的地面，其设计和建造是通过对湿地自然生态系统中的物理、化学和生物作用的优化组合来进行的。人工湿地系统净化水质的物理、化学、生物过程和天然湿地系统一样，包括：（1）悬浮颗粒物在重力作用下沉淀；（2）溶解态污染物由于环境条件变化而发生吸附、络合和沉淀反应；（3）碳、氮、硫等元素的化合物在微生物的作用下发生形态转化；（4）湿地生物对污染物的吸收利用[9]。
人工湿地对于TN、TP、COD、BOD5、重金属等有较高的去除率，可以获得污水处理与资源化的最佳生态效益、经济效益和社会效益，是控制农业非点源污染的重要工程措施之一。一项调查研究表明，巴西Piracicaba市的Engenho湿地对磷、硝酸盐和氨的去除率分别达到了93%、78%和50%[10]。段志勇等对用工业锅炉炉渣作为填料，由芦苇、茭草、菖蒲等水生植物组成的人工湿地对滇池非点源污染进行研究，发现湿地对COD的平均去除率约为79％，TN平均去除率约为68％，TP去除率约为60％[11]。
适当的面积和容量是湿地净化能力的重要保证，不同水质保护目的所要求的湿地面积是不同的。Mitsch等总结了一些地区不同水质保护目的所要求的湿地面积比例[12]。Hey等根据多个小流域的实验结果得出结论认为，占流域面积1%～5%的湿地已足以完成大部分过境养分的去除工作[13]。除此之外，对人工湿地各种影响因素的研究（湿地淹水状态、pH值、水生植物类型、湿地土壤类型等）[14]，也促进了人工湿地在控制农业非点源污染方面的应用与发展。
2.植被缓冲区
植被缓冲区（Vegetated buffer zone）是设立在潜在污染源区与受纳水体之间由林、草或湿地植物覆盖的区域，通常为带状。植被缓冲区主要对污染物进行阻截、吸收和转化，从而达到去除污染物的目的。植被缓冲区的净化污染物机理如下：（1）降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用；（2）缓冲区的植物吸收溶解态的污染物；（3）缓冲区的土壤吸附溶解态的污染物；（4）促进氮的反硝化[6]。
植被缓冲区的效果取决于其规模、位置、植被、水文条件和土壤类型等因素。通常缓冲区呈带状沿水体分布，其具体形状根据地形、地表和地下径流的运移途径而定。Haycock等总结了不同水质保护目的所要求的缓冲区宽度。一般来说，5m宽的缓冲区即可拦截大部分粗颗粒泥沙，当带宽大于10m时，其对泥沙的总体拦截率可达80%以上，对总磷的拦截率达到50%[15]。另有研究表明，植物缓冲区可有效地吸附径流中有毒氰化物、氯化物和苯等有机物，在坡地布设4m×2m植物过滤带，径流通过时有机物的吸附率达85%[16]。
我国南方的人工多水塘系统作为一种独特的缓冲带，也具有很强的截留来自于农田的径流和非点源污染物的生态功能，在巢湖两年研究发现多水塘系统对地表径流截留平均比例达到85.5％，总氮和总磷截留平均比例分别是98.0％和96.0％[17]。
（二）管理措施
BMPs的管理措施包括三个层次，均是围绕一个中心原则，即最大地保证物质循环的效率，减少元素的输出损失，从而满足植物生长的需求，同时降低对环境的影响。养分管理和耕作管理都是通过控制污染源扩散达到防治非点源污染的目的，景观管理既从源头减少非点源污染物的产生，又在污染物运移过程中进行拦截并促进其向无害形态转化。
1.养分管理
2001年，我国氮肥施用量达到2400多万吨纯氮，占全世界总用量的30%左右[18]，2005年我国的氮肥施用量达到3000多万吨纯氮，占全世界总用量的35%左右[19]，我国已成为世界最大的氮肥生产和消费国。根据本课题组对崇明岛农业用地的调研中发现，在崇明全岛范围内的露天及大棚土壤中，均存在明显的硝酸盐累积，并出现了土壤酸化、盐渍化等土壤退化现象（表1）。农业土壤中大量累积的N、P以及农药残留物等是造成农业非点源污染的主要物质源。
表1：崇明芦笋大棚土壤理化性质
养分管理的目的正是减少引起非点源污染的污染物的施用量。其主要包括测土施肥（Soil testing and fertilizer recommendation）和变量施肥（Variable rate fertilization）。测土施肥的目的是针对土壤的养分供给能力和水平来推荐合理的养分补给措施。由于土壤性质的差异性，测土施肥成为重要的管理内容。过去测土施肥的主要目的是获得最大的产出，现在则更多地强调使用经济适宜的肥料数量以保护环境。变量施肥是利用GPS（全球定位系统）和GIS（地理信息系统）技术，将土壤养分分布进行数字化，在此基础上，根据区域内土壤养分的变化自动调整肥料用量，其实质是自动的高效的测土施肥技术[20]。
另一方面，对于养分补充量的计算是养分管理中的又一难点，其必须在满足作物产量的同时获得最大的生态效应。国内学者对此做了大量研究，提出了安全施用量、生态适宜施氮量等概念[21]。而国外的研究重点集中在化肥施用的模型计算。在对前茬土壤硝态氮含量的测量以及玉米各生理期需氮量的动态计算模拟基础上，北达科他州和明尼苏达州的玉米地硝态氮累积量下降了近40%[6]。
养分管理还包括其他诸多措施,如肥料深施、平衡施肥和使用缓释肥料等。这些管理措施的共同目的是抑制养分的释放速度，使之即满足植物的生长需要,又减少过剩养分的浪费。合理安排农药化肥的施用时间也是一种管理措施，它的目的是减少污染物与降水之间的作用，从源头防治非点源污染。
2.耕作管理
耕作管理是通过降低污染物迁移能力,达到防治非点源污染的目的。免耕―少耕法（Zero or minimum tillage）是一种替代传统翻耕的新型耕作方式，不翻耕或最低限度地扰动土壤以此来保护土壤结构，增加土壤的渗水性，提高土壤抗水蚀能力，减少地表径流，从而控制水土流失和非点源污染。
Mario等比较研究了四种耕作方式径流和泥沙量：传统耕作、免耕无作物残茬覆盖、免耕和33%的作物残茬覆盖及免耕和100%的作物残茬覆盖。结果证明，传统耕作的径流和泥沙量高于另外三种耕作方式[22]。Sharpley等研究了磷在农田中流失的敏感性，发现按以下顺序降低：传统耕作小麦田
耕作管理还包括其他诸多措施，如等高线种植、作物残茬覆盖、合理轮作等。其中，作物残茬覆盖的突出特点是可以增强土壤蓄水能力，阻滞地表径流，减少由于土壤侵蚀造成的养分、农药进入水体的数量。合理轮作则是利用不同作物的生理特征、吸肥特性来改善土壤养分元素累积状况和土壤理化性质，从而减轻非点源污染负荷。
3.景观管理
景观管理就是合理地调节区域内各种景观单元的比例和空间结构，达到提高养分循环效率和减少养分输出的目的[3]。常见的景观管理多为小尺度的，以流域为单位的管理，例如生物篱和水边林带都是景观管理的有效措施。
生物篱又称等高植物篱，主要形式是在坡地上沿等高线布设密植灌木或灌化乔木以及灌草结合的植物篱带，带间布置作物，通过对植物篱周期性的刈割以避免对作物的遮光效应。植物篱在国外的应用主要是与植被缓冲区联合在一起。选择合适的植物篱带间距是其能否发挥水土保持效益的关键，需要在试验的基础上确定。水边林带实际上是受纳水体边上的植被缓冲区，它的作用机制和植被缓冲区相类似。
三、BMPs的效用评价
对于管理措施环境效果的评价一般可以通过水质监测与模型模拟2种方法进行。水质监测通常费时费力，而且监测本身也不能对非点源污染产生的来源进行鉴别或跟踪污染物的迁移过程。模型模拟与地理信息系统（GIS）的结合可以在流域尺度上进行有效的非点源污染定量研究和关键源区的识别。常见模型如农业非点源污染模型 （AGNPS）、ANSWERS模型、SWAT模型和SWRRB模型可以完成上述任务。研究成果表明AGNPS模型在模拟预测流域径流过程及营养盐的流失过程上有明显的优点，而且还可以用来模拟评价最佳管理措施（BMPs）的环境效果。在中国，AGNPS模型已经被引入到农业非点源污染控制研究工作中[23,24]。
曹文志[24]、张玉珍[25]等先后在福建省九龙江上游的五川小流域进行研究。2002年曹文志[24]利用GIS以及数字高程模型提取AGNPS模型所需的水文和地形参数，并通过实地调查及专题制图等手段获取AGNPS模型所需的土地利用、土壤质地及施肥水平等其它参数，最后利用监测降水、实测水文参数、营养盐及沉积物负荷等验证了AGNPS模型在我国东南亚热带地区的适用性以及农业非点源污染物负荷估算及评价的应用潜力。
2005年张玉珍[25]等利用多年的降雨-径流、水质实测数据先对农业非点源污染模型（AGNPS）进行了模拟校验，用校验后的模型模拟评价了2项现状管理措施（等高耕作与多水塘系统）和3项假设情景方案（降低30%施肥水平、坡地果园退耕还林及其组合）。结果表明等高耕作与多水塘系统对于降低营养盐的流失效果显著，另外3项假设措施方案也有相当好的环境效果。
四、BMPs在中国非点源污染控制中的应用前景
BMPs系统是用来防治水污染和取得资源管理的目标，BMPs的执行需要鼓励生产者志愿参与，具备明确的管理目标，同时还要有具体的计划组成、规章制度，并且与教育、财力和技术等相结合。
目前，利用BMPs控制非点源污染在我国尚未系统开展工作[6]。中国实施BMPs来控制农业非点源污染，应当采用国家、地方政府和农户共同参与的战略。国家农业部门和环保部门制定BMPs的管理目标和实施导则，地方政府根据地区天气、土地等特点制定实施BMPs的近期、长远管理目标和实施细则、计划，制定时考虑的主要因素是操作简单有效、费用低廉，使农户乐于接受。同时。利用已经存在的农村农业技术推广体系推广BMPs，政府对这些农村基层农技站提供到位的指导和有效的监督。农户参与本着自愿的原则。在实施BMPs战略中，政府起引导、鼓励的作用，同时可以采取财政补贴、免费为农户进行培训的方法激励农户采用BMPs。
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关键词：城市环境；污染问题；防治对策
目前，人们的生活水平不断提高，生活的品质要求也不断提升，同时，人们对现况的生存环境也越来越关注，一个好的生态空间能给人们身心健康，心情愉快，这是生态环境的平衡发展的重要保障。然而，城市环境受到不同因素的影响和破坏，这种趋势还日月加重，给人们的生活环境带来很大的破坏。现况下，很多地方在不断追求经济的快速成长，忽视了环境的保护意识，使得城市生态环境失去平衡，造成城市环境污染严重的局面，人们的身心健康也受到严重影响，这问题已成为全社会的关注重点，对此，怎样处理好城市环境污染问题？已成为各界人士关注的重点话题。
1城市环境污染的问题
1.1空气污染
在城市污染中，空气是最为突出的问题。随着城市化的不断进步，交通工具的增多，家用汽车数量普遍应用，于是，汽车尾气的排放量大大增加，不管国家出台多少政策缓解机动车的尾气排放，它还是城市空气的主要污染来源。大量的汽车尾气污染引起人们的关注。除此之外，工业废气、煤气燃烧污染、工地扬尘等也是城市污染的主要因素。在我国北上广等经济发达地区，城市雾霾污染严重，空气质量严重下降，给市民带来生活上的安全隐患[1-2]。
1.2噪音污染
（1）交通工具带来的噪音，机动车是城市的交通噪音的主要来源，即调查40%以上的噪音都来源于交通工具。
（2）工业生产的噪音，在工业生产中，在使用设备时，会给周边带来很大的干扰噪音。声波很大，一般在20Db-125dB之间，也是形成职业耳聋的主要原因。
（3）生活噪音，也就是除交通噪音、建筑工程的噪音、工业噪音，人们的活动也是导致身边环境的噪音来源因素。
1.3水污染
在城市水污染中，主要是生活污水和工业废水，生活污水主要是人们集中生活所产生的废水、垃圾、废气所造成的。工业废水主要来源于化学工业、造纸业等行业所产的废水，还有违规的加工厂，如：酿酒、印染等小作坊，这些是废水排放量在化学水体中污染较为严重的污染来源。给城市带来很大的生活安全隐患。
1.4土壤污染
城市的土壤污染严重影响着景观植物的生长。还着城市化的推进，人口增加，使城市土壤面积不断减少，以前合适种植环保类植物的土壤现在已退化。有些城市因为水污染严重。大量的铅和汞等重金属渗透到土壤中，使城市土壤受到二次污染。还有，建筑物的改造造成大量的垃圾遗留问题，使得种植绿化环保植物要外出去买土壤。
2城市环境污染的预防措施
2.1大气污染的预防措施
首先，应用新能源，对燃料进行预处理，从而减少产生大气污染。引进燃烧设备，提高燃烧效率。再次，健全资源结构配置，应用科学先过技术工艺，净化机动车及工业的污染源。从污染性高的机动车着手，重抓排放源的消减。机关部门加强监管力度，排掉污染、能耗高的企业，减少工业的废气排放量。最后，可以应用植物生化措施，使用城市绿化来预防大气污染，这样能起到氧气与二氧化碳的比例调节作用，从而达到城市大气污染减少的效果，进一步提升了城市的空气质量。
2.2噪音污染的预防措施
与水污染和大气污染相比，城市噪音污染预防是最难的。所以，要采取综合的多种办法。如：把噪音环境保护加入城市规划中，加强法律宣传，提高预防措施。建设科学城市绿化，应用城市绿地来减少噪音，实施科学绿色的城市，走生态可持续发展路线。
2.3水污染的预防措施
统一处理城市生活和工业污水，配置专业的城市污水处理设施。工业污水的水质达到城市一下排水的标准后，方能排入城市地下道，同时也城市废水一并处理。不够标准的工业废水，要在内部先进行预处理，然后再排到城市排水管道中。
2.3.1 加强宣传力度
水是生命的源泉,节约用水是我国的传统美德，推动市民养成节约和循环用水的好习惯。提高水的最大利用。通过宣传教育，加强对城市污染严重影响问题的认识，使人们都能爱水节水。这对水污染治理工作带来很大的影响。与此同时，生活用水回用到工业、城市绿化灌溉及道路冲洗等方面，这样既节约了水资源，又减少水的污染，实现社会的可持续发展。
2.3.2 强化管理
城市污水制约着城市的进步和发展。强化城市废水的再利用，再得用技术要严格执行相关技术规范及标准，科学指导水的再利用。加强城市废水的处理措施，健全污水管网，倡议产业结构调整，对工业水污染的严格管控。通过培训，组建出一支专业性强的队伍，从真正意义上实现城市污染水的综合科学的治理。
2.3.3 增强监督
加强法律法规认识，对城市水环境污染颁布的法律法规要作大量的宣传，加于学习，加强执法力度，实行严格的监督管理。经常进行不定期排查，严格执行有法可依，达到高效的执法监督职能要求。
2.4土壤污染的预防措施
对于土壤污染的预防处理，要健全有关法律法规。应用植被修复的方法，应用植物快速吸收土壤的污染杂质，使进化土壤的目标能于实现。对于土壤污染，一定要做到预防为主。消除土壤污染杂质，管控工业废气、废水、重金属、建筑垃圾等遗留到土壤中[3]。
3结语
科学技术的发展，人们的生活水平的不断得高，但是城市环境的不断恶化。随着城市化的发展。城市环境污染问题日月严重。因些，我们一定要做好环境保护意识的宣传，有关机关单位加强监督及调控。通过市民与机关单位及工业单位的一同努力，完善城市环境保护条例，营造出一个和谐生态的城市生活环境。
参考文献
[1]李永安,董静.要切实抓好水体污染综合治理及水资源保护[N].闽西日报,2008-07-19(001).
[2]郑琳.浅析城市环境污染问题及低碳环保措施[J].黑龙江信息科技,2014,(09):105-107.
一、建立环境保护体系
建筑施工企业在施工过程中认真执行国家有关法律,法规和规章。建筑面积以内的环境保护一定要做好,建筑面积以外的工厂尽量维持原状,防止该地区环境污染附近的区域。由于工程建设过程中要积极开展尘、毒、噪音控制、合理的废物排放,污水、施工废水等,减少建筑活动的负面影响周围的环境。施工企业建立在项目经理领导、生产副经理具体管理,各职能部门(工程部、材料部门、质量部门、等)在环境保护的管理系统。
二、建立环境保护措施
准备详细的施工单位在施工计划,施工区域和生活区域环境保护措施，根据混凝土施工计划,同步与工程措施,防止污染环境建设认真的做好建筑面积和生活营地环境保护工作,防止施工造成环境污染和破坏该地区附近的区域。
1、采取措施来防止公害和污染。
项目在开始工作之前,详细的施工区域和生活区域环境保护计划,施工方案尽可能减少对环境的影响,施工区域附近的居民和团体建立良好的关系。可能造成噪声污染,事先通知,随时通知施工进度,并建立投诉热线,采取合理的预防措施防止影响到建设工作,优先考虑以防止污染;采取一切必要措施,防止材料在公路和水路运输的工地现场,时间的选择和安排人员清楚;污染引起的施工活动,采取有效措施,控制他们。
2、保护空气质量的措施。
开挖过程中要预防和控制减少大气污染的措施。尽可能采用凿裂法施工,工程施工开挖中,地表土壤和砂卵石层可以直接使用矿山机械,通常用于岩石开挖。施工凿裂法尽可能使用凿裂纹方法适当辅以钻探和爆破方法施工,湿作业尽可能减少产生灰尘的速度。凿裂纹和钻井施工采用湿作业尽可能减少灰尘;水泥、粉煤灰渗漏的预防措施过程中水泥、粉煤灰运输装卸、保持良好的密封,密封系统从罐车卸到储罐,储罐应安装报警,所有出口与袋式过滤器,并定期检查密封性能和维护;混凝土搅拌系统防尘措施。搅拌混凝土应该安装除尘器,除尘设施在地板生产过程中同时操作使用。除尘器的使用、维护和检修制度和法规,使其始终保持良好的工作状态;机械车辆在使用过程中,加强维修和保养,防止泄漏的汽油、柴油、机油、确保进气和排气系统,运输车辆和工程机械,使用高质量的燃料如0#柴油和无铅汽油,减少有毒、有害气体的排放,尽可能采取一切措施防止运输车辆将砂、混凝土、压载和其他分散建设道路和现场工作区域。保持道路平整,排水畅通,并定期检查和维护。清水除尘,道路洒水每天不少于4次,施工现场不得少于2次,建筑区域焚烧,会产生有毒或恶臭物质。因为工作需要,向当地环境保护行政主管部门同意,采取预防措施,在实现。
3加强噪声控制。
严格按照国家环境保护标准选择施工机械及工具。尽可能选择低噪声设备,需要使用的工程施工运输车辆和司机,混凝土振动棒和其他工程机械噪声监测,机械噪声排放不符合国家标准,修理或交换,直到满足要求。加强机械设备的日常维护和维修,减少施工噪声对周围环境的影响,加强交通噪声控制和管理。合理安排车辆运输时间,限速,喇叭声音,避免交通噪声污染的影响在敏感地区,合理安排施工现场,减少噪声。混凝土和砂浆搅拌机的合理安排,如机械位置,尽量远离居民区。空气压缩机及其他工程机械的高噪音尽量安排在室内或洞内工作;如果无法避免打开操作,应建立隔音、隔声屏障,或减少施工噪声;使用阻尼代表大型设备振动,为了减少噪声源;加强设备维修和维护。
4、水土保持。
合理利用土地根据设计和合同的要求。不因堆放、运输或临时建筑的数量占据合同规定以外的土地,建设工作表面土壤妥善保管、临时施工完成后,恢复原来的表面或覆土;建筑活动设置给排水沟和完善的排水系统和其他措施,防止水土流失,防止破坏的植被和其他环境资源。合理砍伐树木,,不是砍滥伐树木,不破坏草地等植被等;进行土石明挖和临时道路建设,根据地形、地质条件的工程或生物防护措施,防止边坡不稳定,滑坡、崩塌,或水土流失;做好弃渣场管理措施,按照批准的弃渣规划有序的存储和使用废弃的压载水,防止弃渣块河,水沟,如通道,降低河道行洪能力。
5、生态环境的保护。
尽量避免不必要的工地内的生态环境破坏或砍伐树木,严禁砍伐树木在建筑工地外,在施工过程中,全体员工加强野生动植物保护的宣传和教育,提高保护野生动植物和生态环境知识,注意保护动物和植物资源,尽量减少破坏现有的生态环境,创建一个新的生态环境的良性循环。没有野生植物的狩猎和日志记录,没有任何建筑面积水域捕捞水生动物;发现建筑区域内外在使用的鸟巢的或动物巢穴必须保护动物,妥善保护,并及时报告有关部门,有特殊意义的建筑工地的树木和野生动物生存,建立必要的栅栏和保护;项目完成后,去除有必要保持设施施工临时设施,清理施工区域和生活区域及其附近的建筑垃圾,环境恢复。
三、结束语
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