谱写××光明热电公司全面发展新篇章
同志们：21秘书世纪网
紧张繁忙的2005年已经过去，充满挑战与希望的2006年向我们走来，在此，我谨代表公司领导班子向一年来辛勤工作的全体员工及家属表示亲切的问候！
今天我们隆重召开公司二届一次职代会暨2005年度总结会议，此次会议是在十一五开局之年，全面推进各项工作新形势下召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是围绕“加快企业发展、不断提高经济效益和树立良好企业形象”的工作方针，回顾总结2005年工作，同时按照上两级电力公司构建现代化企业的总体目标，坚持以树立科学发展观、构建和谐企业的重大部署为指导，努力提高公司安全生产、经营管理、优质服务等各项工作，统一思想、提高认识，振奋精神，凝聚力量，全面部署2006年各项工作，这对实现公司的发展目标，完成今年的各项工作，促进公司的改革与发展，都具有十分重要的意义。
一、2005年工作回顾
2005年是我公司由集中供热转向热电联产进入实质化运营的第一年，也是公司抢抓机遇、加快发展，实现各项工作再上新台阶不平凡的一年，一年来在上两级公司的领导下，在市委、政府的大力支持和帮助下，我们340名员工为了公司的发展、为了企业的效益，不计报酬、不讲条件，默默无闻、兢兢业业的工作在各自的岗位，克服了人员紧张、资金短缺等各种困难，认真做好新老厂机组设备大修确保了安全生产365天，完成了供热管网施工确保了增供扩销74万平方米，加强文明单位的创建进入了呼伦贝尔市级文明单位行列，开展党员先进性教育提高了党员素质、加强了组织建设，全面抓好优质服务促进了软环境和行业作风的转变。
（一）、生产指标完成情况
2005年为完成安泰热电公司下达的责任目标，年初公司将各项指标层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，生产与外网协调配合，按照供热曲线安排进行供热参数的调整，运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高了运行设备可靠率，检修人员精心维护、及时消缺保证了安全生产，在燃煤管理中，通过加强管理、定期对计量装置校验，将热值损失降至最低，公司管理人员多次到电网公司协调关系争取合理运行方式，取得了明显实效，。通过我们踏实工作，基本完成了各项指标和工作任务。
1、发电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，
2、上网电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，
3、售热量：实现了万吉焦、完成了责任目标的％，
4、厂用电率：完成计划的％、完成了责任目标的％，
5、发电煤耗：实现了％、完成了责任目标的％。
（二）、经营指标完成情况
1、成本费用：全年完成万元，同比增加万元，增幅。
2、销售税金及附加：全年发生万元，全部归集为发电成本中。
3、财务费用：全年发生1471万元，其中发电分摊万元，供热分摊万元，比上年财务费用增加万元，增幅为％。
4、利润总额：2005年亏损万元，其中发电亏损万元，供热盈利万元，造成电亏、热盈的主要原因是，1、供电负荷较低2、供热面积比上年有大幅度增加3、虽然供热占据了大部分成本费用，但通过调整供热运行方式、降低了供热成本，尽量缩短了老厂运行时间，提高了锅炉供热效益。
（三）营销工作
1、增供扩销：2005年我们按照安泰热电公司增供扩销任务，及时和土地、城建及开发单位联系，掌握了新建工程的申报和进展情况，依据安泰热电公司制定的新增用户入网模式完善了各种相关入网手续，全年新增供热面积74万平方米，2006年还将有05年施工06年竣工的33万平方米面积入网，截止05年12月31日公司有热用户2万5千家，供热面积260万平方米。
2、热费回收：2004年冬季供暖期为了提高市区环境质量，我们超供35万平方米，增加收入620万元，由于供热超负荷运行，供热质量不高，影响了热费回收，当年热费回收率为96.78％，2005年供暖期，公司发行热费4552万元（不含税），与上年同期相比（3858）多发行热费694万元，增加178.64％，热费回收率98％以上，截止12月31日公司上缴热费5144万元，上缴率100％。
3、热价调整：按照安泰热电公司要求，我们在05年冬季供暖期开始后，积极向××政府和工商物价部门申请，要求合理调整热价，目前××工商局供热成本监审工作已经完成，物价调整方案已经报到××市政府，只待政府通过、召开热价调整听证会后进行调整。
（四）、安全生产工作
2005年，公司全面加强了安全生产管理，取得了显著成效，截至12月31日实现了连续安全生产1922天，实现了年度安全生产无事故的安全责任目标。在安全管理管理上我们首先强化了各级人员的安全生产责任，加大了安全考核、隐患整改和三票执行的工作力度，通过定期召开安委扩大会议、组织员工进行安全培训、举办安全生产知识竞赛活动，不断提高了全体员工的安全意识和责任意识。在加强生产安全管理的同时认真做好消防、交通管理工作，确保了消防、交通的安全，对热用户出现的供热缺陷保证24小时内进行及时处理，提高了供热质量，2005年在热电厂尾工完善、老热源点设备大修及供热管网施工和换热站建站等项工作异常繁重的情况下，未发生重大设备和人身伤害事故。
（五）、设备检修及外网施工工作
1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，春季供暖期结束后，我们先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部尾燃带磨损，锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不合格等问题。在冬季供暖期间，我们协调安装、调试等单位，对为完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。
2、老热源点大修：05年公司老热源点大修项目67项，技改9项，主要更换了＃6低温段省煤器管排和更换了＃1－3炉顶棚水冷壁管，对＃1－3炉的后拱重新进行砌筑，老热源点大修后11月22日一次启动成功，设备运行状态稳定。
3、外网施工：05年我们对9个换热站进行了全面检修，提高了供热质量，在夏季外网施工中，新敷设供热管网27公里，新建换热能力30万平方米以上换热站五座，援助海拉尔地区热网管道施工3公里、新建换热站2座。在外网施工中，我们施工人员克服了工程开工时间晚，设备、材料滞后等一切困难，男、女员工每天加班延点工作在施工现场，确保了热用户如期供暖。2005年道南实现集中供热是××市委、政府十大民心工程，也是我公司拓展供热区域，为今后增供扩销奠定坚实基础的一项重点工程，在向道南供热的外网施工中，供热管网横穿铁轨26条，地下顶管作业182米，在严冬季节，我们克服困难，抢抓施工进度，12月11日如期向南区供热，结束了南区居民没有集中供热的历史。
（六）党建工作
1、保持共产党员先进性教育：05年7月，我们按照上两级公司的的部署，在全体党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中，我们坚持“党员受教育、群众的利益”的原则，始终把为员工解难事、办实事作为重点工作来抓，在整改提高阶段广泛征求了员工对公司以及职能部门的意见，对员工的意见我们逐一落实给班子成员和相关的责任部门，通过认真整改，解决了员工洗浴难、食堂伙食差和日勤班通勤难等多项问题，通过这些顺民意、暖人心的举措，提高党组织和党员服务员工的意识，让员工得到了实惠，感受到了先进性教育活动带来的新变化。
2、党风廉政建设工作：05年4月我们根据班子成员变动情况及时调整了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”负总责的工作机制，在经营管理实行预算审批制的同时，成立了财务预算审批监督领导小组，每月定期对各部门的计划进行审批，合理的减少了库存。在热电厂尾工完善、老热源点大修和外网施工等项工作中，我们成立了大宗材料采购监督领导小组，做到了在设备、材料采购超过5万元以上的集体研究后上报上级公司做出决定，从源头防止了职务犯罪的发生。
3、文明单位创建：在文明单位建设中我们组织员工开展了形式多样的活动来弘扬良好的道德风尚和转变员工的服务观念，在庆祝建党84周年活动中举办了入党宣誓及表彰大会，7月30日公司通过了呼伦贝尔市级文明单位的验收，组织员工进行了隆重的文明单位揭匾和升旗仪式。在社会公益活动中，公司300名员工为印尼海啸捐款3.4万元，在扎兰屯遭受龙卷风袭击后，公司员工捐款1.7万元，在公司员工家属患病需要帮助时，我们全体员工伸出有爱之手捐款3.6万元，在北方电力公司组织的向送温暖工程基金组织捐款活动中，公司340名员工捐款1.8万元，通过这些献爱心奉献活动即提高了我们员工道德素质同时也一次次面向社会展示了我们良好的企业形象。
4、软环境建设情况：公司在文明单位建设中把软环境建设作为一项重点工作，年初面向社会做出了十项服务承诺，制定了违诺处罚办法和群众举报反馈程序，为了提高供热质量，在停热期间对供暖设备进行了大修，酸洗了所有换热站的板片，在春季供暖期结束后汇总了所有不热用户情况，夏季协助用户对20多栋楼房跑风失灵的情况进行了改造，在供暖期间，我们及时切换了供热面积大的换热站、消除了供热死角，营销收费员和外网检修人员做到了上门服务，及时处理小缺陷，提高了用户的满意度。
5、厂务公开工作：2005年我们根据领导班子变动情况，及时调整了厂务公开领导小组，完善了《厂务公开实施办法》和《厂务公开监督评议及责任追究制度》，在公开栏内把公司的发展规划、年度工作计划、任务和目标、奖金分配方案及业务招待费使用情况都做到了面向员工公开，提高了员工参与企业管理的积极性。
6、劳动竞赛、合理化建议工作：2005年我们在热电厂运行车间开展了小指标竞赛活动，取得了一定的成效，员工的安全文明水平、自我保护意识、设备巡视质量均有提高，全年公司征集员工合理化建议20多条，事故隐患11条，经过公司研究全部落实相关的责任部门进行了整改，有效的促进了安全生产。
7、员工教育工作：在员工教育方面，公司以岗位培训和技能培训为主，在供暖初末期组织员工开展了安规、岗位应知应会等技能知识培训，在热电厂全停期间对运行员工进行了现场技术培训，运行人员、特殊工种持证上岗率达到了100％，员工的实际工作能力和业务水平得到了不断的提高。
8、关爱员工生活：在关爱员工生活中，公司从员工最关心、最关注的问题入手，为了保证员工身体健康、安心工作，年初公司出资4万元对全体员工进行了身体检查。在困难员工帮扶中我们对员工生活情况进行了摸底，建立健全“困难员工档案”，全年出资4万余元对1名困难党员、11名困难员工和二名军属进行了慰问补助，在员工亲人过世需要关心时公司党政领导都亲自前往探望，05年为20名家中有老人过世的员工发放慰问金1万余元，让员工感受到热电大家庭的温暖。在关心员工子女成长，营造学习型家庭活动中我们为八名子女上大学的员工发放了助学资金2万余元。在解决员工后顾之忧活动中，公司多方努力为员工新建集资住房三栋，重点照顾了生产一线骨干。在丰富员工文化生活方面，我们通过举办“庆三八”联谊酒会，和“热电欢歌”联欢会等活动让员工快乐工作、减轻了工作压力，通过上述工作的实施进一步增强了员工的归属感，有力的促进了公司文明单位的协调发展。
同志们，2005年经过全体员工的努力，经营管理、增供扩销、设备治理、外网施工等项工作都取得了明显成效，确保了安全生产、员工队伍的双稳定，为公司下一步发展奠定了良好的基础，与此同时，当我们回首过去一年的工作，也看到了很多不足，为此我们要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中要认真总结经验、发扬成绩，吸取教训，励精图治，认真做好2006年各项工作。
二、面临的形势和存在的困难
2006年是我公司面临新的发展机遇和严峻挑战的一年。这一年公司供热面积将达到300万平方米，新老厂要满负荷运行。地区电量需求增长缓慢，迎峰避谷运行方式短时间难以改变。员工工资存在缺口，临时工雇佣上级公司不认可，在燃料供应方面煤矿不能保证实际消耗需求，同时为了公司的发展我们要积极做好扩建筹备工作。面对这些问题，我们决不可以掉以轻心，全体员工要团结一心，倍加努力才能完成全年工作。
2006年我们还面临以下几个方面的困难和问题：
－、经营工作：由于上级公司资金紧张、造成我公司经营工作压力巨大、目前仍然欠付大量的工程款和设备款。
二、生产指标：上级公司给我们的生产指标过低，我们在指标管理方面也存在很大的差距，预算、核算、决算与高、严、细、实的要求存在很大的差距。
三、安全生产：我们的安全生产管理基础不牢，2005年发生了装载机碰伤上煤员工、蓄电池被水浸泡造成生产控制系统失灵、汽轮机漏油发生火情、外网施工焊工出现崴伤和锅炉被盗、工作时间员工打仗致伤等一些低级差错和违章行为。
四、文明生产：设备治理和现场文明生产仍然需要大力加强。我们的生产现场跑、冒、滴、漏的情况随处可见，设备标识、巡回检查记录等还不规范完整，存在很多的卫生死角，文明生产管理工作需要从头做起。
五、后勤管理、优质服务工作：部分管理人员工作不思进取、得过且过、员工意见很大，优质服务的重要性在部分员工的思想观念里没有深刻认识，我们的外网服务、营销服务与社会、与公司相要求的标准存在很大的差距，窗口部门员工的整体服务意识和综合素质还有待进一步加强。
对存在的这些问题和差距，我们在今后的工作中要认真对待，采取行之有效的措施，进行解决消除。
三、2006年工作目标和任务
2005年年末，北方联合电力公司对安泰公司领导班子进行了调整，我们要紧紧抓住这一形式变化，争取我们正常合理的指标任务。邵志成总经理在班子调整后的工作大会上深刻分析了当前安泰热电公司面临的形式，在今后的工作中邵总提出了要以科学的发展观统领全局，认真领会中央经济工作会议、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实北方公司领导和调研报告精神，转变观念，调整结构、以人为本、改革创新，做强安泰公司。这个工作思路是指导我们今后工作的方针，它具有很强的激励和引导作用。
在今后的工作中我们要变压力为动力，把全体员工的干劲和智慧凝聚到实现公司发展的工作目标上来，按照“加强基础管理、夯实安全根基、提高设备运行状态，加大用人、管人、激励、约束机制、推进热电联产扩建步伐，全面提升员工队伍的综合素质、营造出奋发进取、团结向上的企业文化氛围、形成具有光明热电特色的管理标准”的工作思路，以安全生产为基础、以经济效益为中心、以强化管理为重点、以创建文明单位为载体，全面完成安全生产、经营管理、党风廉政三项责任制和各项工作。
2006年主要工作目标
―－安全生产：杜绝发生人身伤亡事故：不发生停热停电事故：不发生重大设备损坏事故：不发生一般性火灾事故：不发生公司负责的交通事故：不发生恶性误操作事故：控制一般性事故和障碍，全年考核非计划停运、停热次数不超过4次：实现年度三个百日安全周期：创建无违章企业：安全性评价综合整改率力争达到100％。
――确保完成安泰热电公司下达的各项生产指标和经营指标。
――确保完成安泰热电公司下达的党风廉政建设各项工作目标。
――继续保持呼伦贝尔市级文明单位荣誉称号、向标兵单位迈进。
――软环境和机关作风建设排名要上升三个名次。
――员工收入要和同类型电厂拉齐、加大厂区、住宅小区的绿化、美化工作，创建安全、文明、舒适、温馨的美好家园。
――热电联产扩建工程力争通过批准立项并开工建设。
为了确保完成06年的各项工作，我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）、加强安全生产管理工作
1、修订和完善公司三级安全生产责任制和安全生产奖惩规定：将2006你那年度安全生产目标逐级分解、落实到人，做到“一级保一级、一级对一级负责”。
2、把安全性评价作为安全生产日常管理的方法和手段之一，开展好春秋两季安全大检查，及时、准确地发现新问题，严格监督和落实整改。
3、要抓好重大危险源、危险点的管理，做好危险点的分析和控制，从装置和管理上实现防止误操作事故的发生，演习和完善应急预案，确保危急事件救援预案有效实施。
4、党政工要齐抓共管，全面推广“安全文化”理念，实施班组标准化管理，组织开展好丰富多彩的“安全生产月”活动，进一步提高员工素质，及时有效地解决安全生产中存在的问题。
（二）、加强生产管理，确保机组安全经济运行
1、我公司热电厂投产时间短、在机组运行、设备维护等方面经验不是很多，另外随着供热面积增加，新老厂在冬季供暖期间要满负荷运行，为了保证机组出力和供热质量，就需要我们切实加强机炉、换热站设备的日常维护和消缺工作，提高运行设备的安全经济性，保证稳供满发。
2、加强运行管理、提高运行人员分析和处理异常状况的能力，完善各种技术措施和反事故措施，实现机炉长周期的稳定运行，要重视机组启停过程中的节水、节油、节电工作。切合实际的开展“小指标竞赛”活动，每月对各值指标进行排比公示，鼓励运行人员勤检查、勤分析、勤调整，提高机组安全经济性。在奖金、福利待遇分配上要真正向运行一线员工倾斜，提高运行员工的工作积极性。
3、在检修管理中，要开展设备承包检修，做到一台设备有运行员和检修工的两个主人，实施检修质量鉴定，培养检修人员严谨细腻的工艺作风和一丝不苟的工作态度，不断提高检修质量。生产部门要开展缺陷考核管理，实行缺陷发现、登记、消除、验收的跟踪管理。
4、高度重视班组建设，修订班组管理考核标准，加强硬件设施的投入，夯实基础管理，引导员工把自己的班组建设成坚强有力的集体、和谐温馨的小家。
（三）、强化经营管理，提高经济效益
2006年公司经营形式仍然困难、安泰公司新领导班子上任后要加大减亏力度，我们没有基建项目和大的外网工程施工项目，员工的工资有一定的缺口，遗留的工程款、设备款需要支付，这些都使我们经营工作面临很大的压力。要想在年终员工有好的收入，我们必须从现在起就树立“过紧日子的思想，精打细算，厉行节约，把有限的资金用在急需的地方。要从几个方面强化经营管理工作。
1、积极做好热价调整工作，最近发改委提出供热要在两年内实现商品化和货币化，我们要抓住这一有力形势，加快热价调整工作。
2、05年兴安盟开始收取热网接入费，我们也要把在供热中收取城市配套建设费作为一项重点工作，争取政策支持，减轻经营压力。
3、加大降低成本的管理工作力度，严格执行成本管理办法和考核办法，坚持以预算管理为主线，推行最低成本运营、做到精细管理。严格执行财务报销规定，杜绝个人占用公司备用金。
4、经营指标要围绕生产安全和生产计划来进行，2006年生产部门要安排专人来制定生产计划，专人协调各方面的工作，上报数据必须由计划部门牵头。成立攻关小组，对换热站进行节能技改，试用110千瓦电机更换2台90千瓦电机。
5、加大专项经营管理力度，加强燃煤管理，煤质检验员归生产部管，做好检斤检质工作，严把大卡计量，降低燃料成本。加强车辆管理，出车必须要有出车单，燃油、配件严格实行单车考核。加强物资管理，对物资采购进行质量监督，领用部门验收同意后付货，降低库存、减少资金占用，加强电话费、招待费的管理，杜塞漏洞，杜绝浪费。安装公司也要加强招待费用管理。
（四）、加强劳资管理、形成激励约束机制
1、2006年公司供热面积增加，雇佣临时工上级公司不给支付工资，劳资要向上级公司申请增员。
2、进行收入分配调整，积极争取员工收入与同类型电厂保持一致。
3、进行人员岗位调整，使想干事的人有机会、能干事的人有平台，干成事的人有荣誉。
4、加大对管理人员的考核，继续开展员工测评工作，对员工不满意，工作能力一般的管理人员进行岗位调整，部门负责人年初要宣读工作计划，年末要进行述职。管理岗位考核侧重于工作效率和工作质量，员工考核侧重工作态度和工作能力。在今后的工作中逐步使个人素质、业绩贡献与荣誉、收入、职位变动挂钩，增强员工的责任感、主动性和创造性。
（五）、坚持以人为本，加大员工教育培训
人才是企业发展的关键。目前我公司能解决疑难问题的业务骨干和拔尖人才还不足，高素质的复合型人才也是缺乏，因此2006年我们要认真规划，健全、修订、完善教育培训管理制度，逐步建立完善“培训－考核－使用”链式激励和人才竞争机制，切实抓好公司的经营管理、专业技术、生产技能三支队伍建设和人才培养工作，打造高素质的员工队伍。
1、落实各级培训责任制，加强班组培训管理，加大生产人员技能培训力度。继续开展职业技能鉴定，推行持《职业资格证书》上岗制度。在热电厂运行车间推行复合值班员培训工作。教育部门要制定出培训管理办法，采取自学、定期培训等方式，力争用二年的时间，使机炉机控运行员工基本达到全能值班员的水平。
2、2006年我们要开展检修人员的“一专多能”培训活动，打破班组和工种界限，争取检修人员都能掌握第二个工种的检修维护技能。要充分利用机组小修、维护消缺的机会，进行现场考问、技术问答和技术讲课等活动，提高检修技能操作的基本能力。
3、把培养和建设企业高素质技术员工队伍作为工作的重点，解决公司高级技工、高级技师少，覆盖面窄的现象，统筹规划，尽可能安排班组长及技术骨干参加培训，提高高级员工队伍的质量和数量。
4、开展技能竞赛和员工季考工作。每季度对生产员工进行一次理论技能考试，夏季组织员工进行一次技术比武。
5、劳资部门要加强管理人员的选报和培养，建立一个阶梯人才库，为又培养前途的专业技术人员和后备干部制定明确的培训计划，培养一批肯干事、能干事、干成事的管理人才队伍。
（六）加强精神文明建设，促进企业健康发展
以保持呼伦贝尔市级文明单位、向文明标兵单位迈进为基础，以提高××市软环境建设名次为载体，以建立共产党员先进性教育活动长效机制和公司领导班子“四好（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）”建设为契机，不断加强思想政治工作和精神文明建设。
1、加强员工队伍建设、以提高软环境建设名次为载体，全面提高员工的思想素质、文明素质教育，培养员工严谨的作风、严明的纪律和爱岗敬业的奉献精神，加大优质服务工作的考核力度、窗口服务人员要统一着装、挂牌上岗，将服务观念淡漠、对待用户冷、硬、横的窗口工作人员进行调整。
2、抓好基层党支部建设，认真执行“”和领导班子中心组学习活动，在公司的各个岗位体现出党员的先锋模范作用，展现出党员在行动。
3、加大宣传报道工作，及时宣传报道公司两个文明建设中涌现出来的好人好事和优质服务工作中的好做法，为公司中心工作摇旗呐喊，推波助澜，倾心打造崭新的企业形象。
4、大力开展企业文化建设，在华能集团公司企业文化框架下，认真落实我公司企业文化建设年度计划，着力抓好企业精神、价值观念、经营理念等系列理念的宣传、培育深化工作，发挥企业文化的凝聚、规范、激励和导向作用。
5、坚持全心全意依靠员工办企业的方针，进一步发挥工会组织作用，充分发挥职代会民主管理作用，对事关公司发展和员工利益的重大问题，坚持向职代会报告，倾听员工意见，拓展“厂务公开”内容，推动部室、班组的三级公开，提高公司管理的透明度。认真对待工作，对倾向性、苗头性的问题，本着关心、尊重、理解的思想工作方式，做好宣传解释工作，加强内部综合治理、安全保卫管理工作，为员工家属创造一个安定的生活、工作环境。
6、关心员工生活，在致力于公司发展的同时，努力提高员工的收入，改善工作生活条件。做好后勤保障工作，不断提高食堂、值班宿舍和浴池的服务质量，对热电厂和新建住宅小区和进行统筹规划，加大环境治理和绿化美化，逐步把生产区、生活区建成安全、文明、舒适、温馨的美化家园，提高员工的工作质量和生活质量。进一步加大对困难职工、子女上大学的职工帮扶力度，让我们全体员工过上富裕、文明的小康生活。
（七）、走可持续发展之路、抓好扩建工作
2006年我们供热面积将达到300万平方米，在年度冬季供暖期公司老热源点6台锅炉和热电厂机组要全部满负荷参网运行才能满足供热需求，如不进行供热机组的扩建，今后将没有可持续供热空间。虽然我们扩建工程需要出具的厂址意见书、环保、城建、水资源、交通运输等支持性文件都已落实，工程的可研报告业已编制完成，但是在电源建设竞争异常激励的形势下，我们项目扩建仍然面临的很多的困难，因此我们要继续锲而不舍，倾心尽力，创造条件争取扩建工程早日获批立项、早日开工建设。
关键词：集中供冷供暖、运营模式、收费模式
成都平原是我国西南地区最大的平原，也是西南地区经济、文化的中心，下辖城市包括成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、乐山市，人口众多，自古就是"天府之国"。随着地区经济快熟不断的发展，人们对生活和工作的环境要求也在不断提高，空调系统已成为了一件必需品。水源热泵技术利用浅层地热能，属于可再生能源利用，运行费用比传统空调低30～40% ，环保无污染等优点，利用水源热泵技术进行区域集中供冷供暖是未来的发展趋势。由于目前集中供冷供暖在成都平原城市处于起步阶段，如何推动此项产业快速发展，需要克服很多问题。本文通过结合当下社会环境，初步探讨在成都平原城市水源热泵区域集中供冷供暖的营运和收费模式。
1 PPP模式适用于区域集中供冷供暖项目
1.1 PPP模式的概念
PPP（即Public-Private-Partnership首字母的缩写），是政府与社会资本通过合作，建设城市基础设施。政府以特许经营权的方式转移给社会主体（企业），与社会主体建立起合作关系，一方面能减轻政府用于基础设施建设的财政负担，另一方面也可以减少社会主体（公司）的投资风险[1]。
1.2 区域集中供冷供暖
区域集中供冷供暖像城市供水、供电一样，是一项公共事业。作为城市的基础设施之一，区域集中供冷供暖通过由专门的能源中心集中制造冷水、热水，为指定区域建筑的集中供冷和供热。
采用水源热泵进行区域集中供冷供暖有很多优点：
（1）由于没有冷却塔等设施，节省建筑空间；
（2）减少开发商在中央空调机房的建设费用；
（3）省去开发商后期运营管理团队及管理成本贵；
（4）节能环保，空调使用费用低；
（5）零排放，不会对环境造成破坏。
1.3 PPP模式应用于区域集中供冷供暖项目
区域集中供冷供暖项目作为一项社会公共事业，适宜采用PPP模式，由政府与社会主体（企业）合作，形成"利益共享、风险公担、全称合作"的关系，共同推动城市区域集中供冷供暖基础建设的发展。
目前，我国已有区域集中供冷供暖项目采用PPP模式的例子。郑州市郑东新区龙湖金融中心区域供冷项目，供应龙湖金融中心，拟建3个区域制冷站。重庆市政府授权重庆市江北嘴水源空调有限公司以特许经营方式投资-建设-运营江北嘴CBD江水源热泵集中供冷供热项目。
2 项目建设运营模式
2.1 模式的选择
项目建设运营模式主要可分为三类：建设运营一体化模式、建设运营分离模式和建设运营交叉模式。
不同模式有着各自的优缺点。建设运营一体化模式是由同一主体独自完成项目的建设和运营，项目的所有收益都由一个主体获得，但是所有的风险也是由一个主体承担。建设运营相分离的模式是建设单位负责建设，运营单位负责运营，相互分离，独自承担各自风险。交叉模式是"建设单位建设-建设单位、运营商合作运营"，建设单位和运营商共同承担运营风险，有利于项目高质量的建设和运营[2]。
综合分析认为，成都平原城市水源热泵区域集中供冷供暖宜采用"建设单位建设-建设单位、运营商运营"的交叉模式。
2.2 运营公司的组建
建设完成后区域集中供冷供暖系统在运营中涉及到设备的维护管理、能源费用的收取等一系列专业问题需要专业化的公司来进行项目建设后的后期运营管理工作。
考虑到各建设单位的情况不同，如果建设单位缺乏此类项目运营方面的经验，可面通过招标的形式选择国内外适合的运营商。在完成选择运营商的基础上，由建设单位、政府、运营商联合出资成立专业化的运营公司，项目建成后的运营管理由成立的运营公司进行经营和管理。如果建设单位，建设单位具备此类项目运营管理的能力，则可由项目建设单位、政府共同出资成立运营公司。两种方式，建设单位均以建设投资和特许经营权入股。
3 定价模式
由于集中供冷供暖项目设备费用投入较高，如果将建设投入的费用分摊都后期运营费用中，则会出现使用费收费过高，消费者不容易接受的情况[3]。如何收建设投入的成本，后期运营中又能将价格控制在合理的范围内，采用两部制定价模式是不二选择。
两部制定价模式就是一次性向开发商收取建设期间固定投入成本，在运营期间收取使用费。这样的模式既能保证成本的完全回收，又能将使用费控制在合理范围内，还能保证一定的盈利空间[4，5]。
4 结论
成都平原城市经济发展迅速，普及区域供冷供暖是未来社会发展的趋势。采用PPP模式能较好的将社会资源投入公共基础建设事业，适合在区域供冷供暖项目上应用。以"建设单位建设-建设单位、运营商运营"的交叉建设运营模式能分摊风险，促进项目高质量的建设和运营。采用两部制定价模式，既能完全保证固定成本的回收，又能将使用费控制在合理的价位。
参考文献
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[3]李影.江水源热泵集中供冷供热项目定价模式研究以重庆江北城CBD区域为例[C].重庆大学硕士学位论文，2012.
关键词：发电企业；经营管理；经营战略
中图分类号：F203 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0021-03
当今，企业的经济效益是衡量发电厂整体管理水平的第一标准。随着电力市场的不断完善，同时伴随着煤炭价格的偏高，经营管理变得日益困难。发电厂必须依靠自身内部挖潜来保证自身的生存及发展壮大。电厂自身的竞争优势最终体现在自身的生产成本的降低，以最小的投入获取最大的产出，并以此获得最大的利润。
发电厂的生产成本中70%为燃料成本及用水成本，因此作好节能降耗工作是降低生产成本提高经济效益的重中之重，作好节能降耗工作需要我们从各个方面加强管理和改进，提高发电厂运行经济性。
一、阜新金山煤矸石热电有限公司概况
2004年4月28日，沈阳金山能源股份有限公司与阜新矿业（集团）有限责任公司达成协议，共同兴建阜新金山煤矸石热电有限公司。项目前期为阜矿集团解决部分煤矿破产转型、安置下岗再就业矿工而建设的招商引资项目。
公司总装机容量为600MW，配备无锡华光锅炉股份有限公司生产的480T/H循环流化床锅炉4台，南京汽轮发电（集团）有限责任公司生产的150MW抽汽供热式汽轮机2台，武汉汽轮发电（集团）有限责任公司生产的150MW凝汽式汽轮机2台。
燃料设计煤种为阜新地煤，热值为2 908―3 219千卡/千克。设计生产用水为矿井疏矸水，分别来自9个煤矿。由于阜新是缺水城市，在干旱少雨季节，矿井疏矸水水量不足，初设时将清河门区的自来水作为备用水源。
本期工程是热电联产项目，为清河门区供热，设计供暖面积260万平方米，目前供暖面积64万平方米。
工程于2005年4月20日开工，2007年7月4台机组全部移交生产。
二、研究阜新公司战略背景及意义
阜新公司总装机容量及单机容量偏小，生产成本相对偏高，且面对电煤价格持续攀升、机组利用小时下降、电价下调、水价上涨等严峻挑战。受国家宏观经济政策影响，银行贷款利率上调，公司财务费用增加，环保监督执法力度加大，收费标准提高。
以上诸多外部不利因素均会制约公司获利能力的提升，公司保持和提升经营业绩任重道远，务必正确分析、准确把握公司发电、燃料的市场脉搏，管控生产经营成本，实行低成本战略，采取积极的应对措施，提升公司盈利能力，创造可持续价值 。
三、阜新金山公司战略途径
（一）生产管理
公司结合生产实际情况，全面推进先进管理理念，积极参与同等级对标管理，以创建“安全可靠、指标一流、装备先进、规范整洁”标杆机组为载体，通过完善机制、精细治理、技改优化、检修创优、强化对标等工作，实现机组的可靠性和经济性双提升。
1.贯彻电量创效益方针，加大抢发电力度
在近年来辽宁省电网装机容量过剩、用电负荷增长缓慢的局面下，密切关注电力市场运行情况，抓住机会，加强与省电力公司沟通，在争取实现最佳开机方式和较高的日计划电量基础上，进行年、月、日电量任务分解，实行值长负责制；同时，充分发挥电量竞赛奖惩制度，有效提高员工抢发电的主动性和积极性，充分利用电网负荷空间，多带负荷、巧带负荷，努力提高机组负荷率，做到度电必争，千瓦不让，争取稳发、多发，历年完成利用小时超出全省年平均利用小时11%左右，位于省直调电厂前列。
2.降煤价、控成本，燃料管理不断加强
燃料是火电厂的最大成本，公司不断深化燃料管理工作，最大限度降低了燃料成本，增强企业盈利能力。一是进一步优化燃煤采购策略。根据当前煤炭市场形势，坚持每周报价，改季度、年度合同为月度合同，及时调整煤炭采购价格，有效降低了燃料成本，为实现公司年终利润目标打下了良好的基础。二是努力控制入厂、入炉煤的热值差。实施采样人员定期轮换机制；实现汽车和火车采样自动化，达到采样、制样、编码打包全自动完成；加大监察力度，通过监察小组到现场对采制化过程进行监督和手机24小时在线监视，有效避免人为因素影响。同时，还将热值差纳入员工绩效考核管理。通过这些措施，历年热值差控制在集团公司达标值（630KJ/kg）以内。三是保证锅炉燃烧用煤的基础上，合理调配掺烧比例，不断增加劣质煤的掺烧量，有效降低入炉综合标煤单价。目前，劣质煤的掺配量达到入炉煤量55%，入炉热值基本控制在2300―2400千卡/千克范围内。
3.全面推进设备检修治理，提升机组可靠性和经济性
在投产初期，受设计、制造、建设工期短、投资少及安装水平限制，诸多问题随着机组运行时间的增加逐渐暴露出来，锅炉四管漏泄频繁、尾部烟道漏风严重；汽轮机轴系负荷分配不合理造成振动大、循环水泵运行中多次发生轴系断裂及出口门开不开、关不严、给水泵机封漏泄等问题，严重的影响了机组可靠性，制约了机组经济性的提升。针对以上问题，在集团公司、区域公司技术和资金方面的有力支持下，生产部门组成专项治理小组，逐一破解难题。设备治理方面，具体开展了以下工作。
（1）建立健全可靠性管理体系，及时、准确、完整地完成可靠性数据的收集、整理和分析工作，对照国内外同行业的可靠性指标，为生产和设备管理提供依据。针对2011年末3号主变A相高压侧套管燃烧起火问题，联系变压器厂家，咨询电科院专家和其他单位，进行系统数据的收集、整理和分析，确定上海传奇电器有限公司的套管末屏装置在结构、装配等方面存在的缺陷，致使变压器套管末屏接地不良，A相套管炸裂。更改了套管厂家，完成3号主变高压侧套管的更换，为同期投入的设备厂家提供了整改依据，从根本上解决了这一重大隐患。
（2）积极开展技术攻关，不断加大设备技改及治理力度。实施了锅炉风机变频改造，电除尘的优化运行改造，大幅降低厂用电率；会同专家共同研究解决了汽轮机轴系振动问题；更换循环水泵泵轴、完成循环水泵双速及出口门液力自动改造；检修给水泵芯包，解决了给水泵机械密封漏泄、优化给水泵密封水回水系统；成功改造#1、4机组胶球系统，提高真空1.0KPa，降低煤耗3.26克/千瓦时。
针对循环流化床锅炉受热面易磨损问题，重点进行了治理。实行受热面定期检查工作，记录磨损部位，归档分类，针对每次锅炉受热面漏泄情况进行专题分析，查找原因，总结规律，并实行“走出去、引进来”的管理理念，安排技术人员到外面学习先进经验，聘请专家分析，首先对炉膛四角的水冷壁管从上至下覆盖浇注料，圆满解决了因设计原因造成的四角水冷壁管水循化不良，受热不均所致的频繁爆管问题；根据炉膛冲刷磨损的严重部位，在尽量防止锅炉热效率降低的前提下，在浇注料过渡区加装护瓦，分间隔的加装防磨粱，科学的对水冷壁易磨损部位进行了喷涂；尾部过热器、再热器联箱密封盒灌装石棉线，解决了尾部受热面管子因漏风磨损造成的漏泄问题；逢停必检，认真检查炉膛、尾部烟道受热面管子磨损减薄情况，检查管子有无超温变形情况，鳍片有无磨通开焊，炉内浇注料、耐火材料、喷涂完整无脱落、无裂纹、无损坏，否则要及时进行更换和修补。根据观察锅炉受热面磨损情况，通过磨损厚度、角度分析，运行时在合理范围内降低送、引风机出力，减小了一次风比例，尽可能的降低烟气流速，降低飞灰可燃物，减轻受热面磨损。这些措施的采取，使锅炉“四管”漏泄造成非停的次数大幅减少。
（3）加强技术监督，实行“关口前移”，及时发现3号发电机因厂家制造安装问题形成的槽口垫块脱落松动的重大隐患。在集团公司、区域公司的支持下，积极聘请专家指导，组成技术攻关小组，通过大量论证，最后确定将3号发电机槽口垫块全部打下，清理后加浸胶的适形毡重新安装，经过后来停机检查，确证这一方法取得了预期效果。
（4）优质的检修和维护是保证机组安全经济运行的关键。自2010年依次圆满完成1、2、3号机组A级检修及4台机组部分C级检修工作。在A级检修时，获得了区域公司的大力支持，并在区域公司和华电电科院的帮助下，通过多次专家协调会，组织技术人员根据机组实际状况及资金情况分别制定并实施机、炉侧优化项目，重点进行汽轮机轴封系统优化、机炉侧疏水系统优化、冷却水塔优化，EH油系统隐患等改造和治理，做到准备充分、计划完善、组织严密、检修队伍优质、质量监督严格。通过实施全过程管理，以安全、质量为重点，以节能降耗为主线，加强标准化、规范化管理，严格执行大修文件包作业程序，加强W点、H点、P点验收管理，确保检修工艺和检修质量达到要求。做好优化项目，着力提高设备可靠性，改善机组能耗水平，各项经济指标达到集团A级检修要求。2号机组发电煤耗降低12.62克/千万时，1号机组发电煤耗降低8.5克/千万时，三号机组发电煤耗降低13.5克/千万时，完成了预期目标，创建了“效益”提升新平台。
（5）随着机组可靠性的提高，设备治理逐步迈进精细化。确定“生产现场零缺陷”的工作目标，重点加大设备“跑、冒、滴、漏”等缺陷的治理力度，本着“高标准、实治理、快行动”的原则，仅2012年上半年累计处理缺陷2575项，处理率达到94.25%，设备可靠性得到了大幅提高，有效减少非停次数。
通过大量实质性检修工作的实施，各项问题的逐步解决，机组可靠性得到大幅提高，其中四号机组在2011年连续运行达到123天，共运行7 926小时，发电利用小时完成6 197小时，非计划停运0次，等效可用系数96.58%。
4.立足对标管理，加强经济运行调整，实现指标持续性改善
（1）按照集团和区域公司要求，深入贯彻落实对标工作部署，在公司党政领导的全力支持下，组建了由公司总经理挂帅的对标管理领导小组和对标工作小组。制定了《对标管理办法》、《对标例会制度》，建立了生产目标责任制，实行了指标分级管理，明确目标，落实责任，形成闭环管理，为有效开展对标工作提供了有力保障。
（2）建立并改进对标模板，按集团公司季度对标结果，在动态中确定同类机组指标国内先进值、集团先进、平均值，结合生产实际及设计值、效率试验值等情况，明确供电煤耗等考核指标目标值。现场值班人员及各级管理人员每班、每日对各项指标进行对比分析，发现偏差和问题及时查找、整改，保证了经济指标受控、可控。
（3）制定并实施《锅炉经济运行调整措施》等16项节能降耗措施。锅炉效率提高是保证机组经济运行的重要手段，组织技术人员成立锅炉经济运行试验小组，制定了氧量、床压、一、二次风配比调整试验方案，结合专家意见和华电电科院试验数据，通过对锅炉底渣及飞灰含碳量监控，煤耗和厂用电率的对比，根据各台锅炉设备状况、运行状态、试验数据及结果，确定锅炉氧量在2.0%―2.5%、床压在4.5―5.5kpa范围内调整，并在保证锅炉正常流化的前题下，降低一次风量，即保证了锅炉效率，降低厂用电率，又降低了锅炉磨损，提高了可靠性。
同时，又进行了下述大量经济运行调整工作：加强二、三级指标管理，确保主汽压力、温度等参数压红线运行；随着环境温度变化，利用厂用电率和真空对煤耗影响的比较，结合机组运行方式，通过循环水系统运行方式的调整，大幅降低厂用电率；启停机过程中，合理控制锅炉风机、循环水泵、给水泵等转动设备启、停时间，缩短启动间隔，在机组并网后，结合汽轮机胀差等参数变化，制定合理暖机时间，加快加负荷速度，均提升特殊工况下的机组经济性；在保证安全前提下，减少运行变压器台数，实施了化学变、除尘变、输煤变优化运行；加强非生产用能管理，深挖节能潜力；通过对机组正常运行参数、各项指标及机组效率试验得出的机组热耗率、煤耗率比较，针对各机组运行经济性不同的状况，及运行时间、设备健康状态，积极开展经济调度，制订计划，合理安排机组开机方式和轮检工作，主动地、分主次地去减少机组可控热损失，节约机组检修、启停机费用，达到提高公司整体经济性的目的。
（4）重新制定、细化《运行指标竞赛管理办法》，开展值间电量、煤耗、厂用电率等各项指标日竞赛活动，通过对标模板平台展现各值完成指标值，展现各值日指标奖金，同时获得公司党政领导的大力支持下，大幅度增加了指标竞赛资金，实现一线运行员工利益最大化，激发了人员的工作热情，主动、积极的参与指标对标，进行参数分析，细化运行调整，从点滴做起，达到节能降耗的目的。
2011年四号机组各项经济指标均处于集团公司同类型机组前列，供电煤耗完成357.3克/千瓦时，发电厂用电率完成8.38%，在集团同类型机组评比中获得“标杆机组”称号。
在2012年上半年华电集团同等级循环流化床机组对标中，在常规流化床机组供电煤耗评比中4号机组排名第一，3号机组排名第二；在供热流化床机组供电煤耗评比中2号机组排名第一，1号机组排名第二。
近两年来，在标杆机组创建工作的推动下，安全基础得到了进一步夯实，设备健康水平有了显著的提高，基本消除了“星期机”、“满月机”的情况，机组运行周期不断增加。文明生产方面经过对“跑、冒、滴、漏”的大力度治理，使生产环境有了根本改善，锅炉侧效果尤为明显，非生产用能方面，加强了管理，杜绝了流失浪费现象。尤其是，通过标杆机组创建活动，机组的整体经济性得到了极大的提高，企业赢利能力不断增强。
（二）经营管理
1.加强三项费用管理，降本增效
今年公司检修费、材料费、办公费及招待费等各项管理费是区域公司严格按照集团公司标准审定的，各项费用的控制是刚性的，各岗位人员要牢固树立成本意识，立行勤俭节约、艰苦奋斗的工作作风。公司将与各部门签定2011年度生产经营承包责任书，将各项指标、费用分解到各部门，部门层层分解落实到具体岗位。在今年机组检修工作量较重、各项成本均上涨的形势下，要深化物资管理，严格执行招投标和物资采购询价制度，建立常用物资价格体系，保证物资采购质量，有效降低采购费用，增强物资采购计划的准确性，避免出现物资积压。加强库存管理，定期对库存物资清查盘点；强化检修成本管理，严格控制各项费用支出。
要建立健全检修费、材料费承包等奖惩机制，采取修旧利废和技术革新的奖励政策，通过完善并严格执行材料及备件支出审批程序等手段，减少外包工程，严格控制修理费、材料费的支出，降本增效，确保公司年度经营目标的圆满实现。
2.积极开发培育供热市场，做好向皮革工业园区及氟化工园区供热工作
公司机组容量小，机组能耗指标较大机组高，在当前火力发电严峻的市场形势下，加大机组供热能力，对降低能耗指标，降低成本，提高盈利能力十分重要。
2010年公司完成了向皮革工业园区一期工程的工程建设，今年要做好向园区供暖、供汽的营销工作，确保投入能够得到良好的回报。
积极开发公司周边的供热市场，密切跟踪清河门棚户区改造、皮革园区动迁等项目，提前做好营销及供热的调研准备工作。
积极配合市政府做好向氟化工园区供汽、供暖的调研及准备工作，准确摸清园区工业用汽量、供暖面积，提前做好机组抽汽改造的可行性研究工作。
3.树立大经营理念，延伸产业链条，加快粉煤灰（渣）综合利用进程
目前事故排灰场的储灰能力已不足一年，灰渣运输费及灰场管理费加重了经营成本费用的压力，因此，粉煤灰综合利用工作已迫在眉睫。今年公司将加大灰渣营销及招商引资建设粉煤灰综合利用项目的进程，力争年利用粉煤灰 50万吨，减少运费及灰场管理费510万元。
4.加速人才培养，完善体制机制，增强企业发展动力
新的一年，我们要针对企业骨干流失严重的实际，高质量开展生产人员、管理人员培训工作，针对不同岗位的需要，开展切实有效的岗位知识技能培训，全面提升履职能力，为公司的发展储备人才。
我们要努力提升企业素质，也就是要增强全员的政治素质、专业素质、文明素质。要树立正确的价值观，强化大局观念，团队意识，增强责任意识；加强技术业务学习，提高履职的水平和能力；遵守社会公德、恪守职业道德、崇尚家庭美德，廉洁自律，干净做事。
对部门及岗位设置进行完善，明确部门分工，定岗定编，做好岗位工资薪酬的分析工作，理顺工资关系，全面做好绩效工资的考评工作，使那些工作目标完成好的部门、工作业绩出色的个人收入得到增加。按照华电的相关标准，进一步优化管理流程，使管理工作逐步规范化、标准化、制度化。
加强干部、管理人员选任及后备干部培养锻炼工作，实行竞聘上岗，逐步形成能者上庸者下优胜劣汰的激励约束机制。要把真正品德高尚、综合能力强、责任心强、团结协作好的人提拔上来委以重任，努力建设一支政治素质好、技术精湛、作风顽强、能打硬仗的队伍，提高企业的核心竞争能力和可持续发展能力。
（一）生产指标完成情况：
1、发电量
全年计划为13700万千瓦时，1－11月份实际完成11080万千瓦时，完成全年计划的80.88%，12月预计1060万千瓦时，全年预计可完成12140万千瓦时，完成全年计划的88.61%;
2、上网电量
全年计划为11013万千瓦时，1－11月份实际完成8643万千瓦时，完成全年计划的78.48%，12月预计816万千瓦时，全年预计可完成9459万千瓦时，完成全年计划的85.89%;
3、售热量
全年计划为219万吉焦， 1－11月份实际完成167万吉焦，完成全年计划的76%，12月预计52万吉焦，全年预计可完成219万吉焦，完成全年计划的100%;
4、发电厂用电率
全年计划为9.68%，1-11月实际完成10.41%。
5、供热厂用电率
全年计划8.82千瓦时/吉焦，1-11月实际完成8.77千瓦时/吉焦。
6、综合厂用电率
全年计划为19.61%， 1-11月实际完成21.99%。
7、发电标准煤耗
1-11月份计划为354克/千瓦时，1-11月实际完成360克/千瓦时，比计划上升6克/千瓦时，全年预计与计划持平。
8、供电标准煤耗
1-11月份计划为392克/千瓦时，1-11月实际完成402克/千瓦时，比计划上升10克/千瓦时，全年预计与计划持平。
9、供热标准煤耗
全年计划为39.8公斤/吉焦，1-11月实际完成39.98公斤/吉焦，比计划上升0.18公斤/吉焦，全年预计与计划持平。
为了完成安泰热电公司下达的各项经济指标，年初公司将安泰公司下的各项任务层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，与外网协调配合，按照供热曲线进行供热，生产运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高巡检质量，检修人员精心维护、及时消缺保证设备安全运行，公司领导和生产部门多次到电网公司协调关系，争取和合理运行方式，取得了明显实效，在燃煤管理中，加强管理，定期对计量装置校验，将热值损失降至最少。
（二）经营指标完成情况：
1、热费收入：2006年1－11月实际完成3815万元，12月份预计完成720万元，全年可完成4535万元，比2007年增加677万元，增幅为17.52％
2、成本费用：2006年1－11月份实际发生5869万元，12份预计发生337万元，全年预计发生6206万元，其中：发电成本2551万元，供热成本3655万元。
3、销售税金及附加：2006年1－11月份实际发生6万元，全年预计发生8万元，全部归集为发电成本中。
4、财务费用：2006年1－11月份实际发生1399万元，12月预计发生72万元，全年预计发生1471万元，其中：发电分摊826万元，供热分摊645万元，比上年财务费用增加307万元，增幅为90.83％。
5、利润总额：2006年1－11月实际亏损3439万元，12月全年预计亏损3153万元，其中：发电亏损3385万元，供热盈亏232万元，造成发电供热差距主要原因是（一）今年供热面积较比上年有大幅度增加；（二）今年供电负荷较低；（三）热电联产项目上马后，虽然供热占据了大部分成本费用，但通过调整供热运行方式，降低了供热成本，同时，尽量缩短老厂运行时间，提高了锅炉供热效益。
（三）安全生产情况
2005年，公司在安全生产上取得了显著成绩，截止11月30日公司实现了连续安全生产1891天，实现了全年安全生产无事故的安全目标。在安全管理上首先强化各级人员的安全生产责任，加大安全考核、隐患整改及三票执行工作力度，通过定期召开安委会议，组织员工进
共4页,当前第1页1 行安全培训、提高了全体员工的安全意识，认真做好消防交通管理工作，确保了消防、交通安全，对热用户出现的供热缺陷保证24小时内进行处理，提高了供热质量，2006年在热电厂尾工完善、老热源点设备大修及供热管网敷设和换热站建站等各项工作任务异常繁重的情况下，未发生一起设备和人身伤害事故。
（四）设备检修及外网施工
1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，其中重大缺陷11项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，供暖期结束后，先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部卫燃带磨损、锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不和格等问题。10月份在供暖期间，公司协调安装、调试等单位，对未完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。
2、老热源点大修：2006年公司老热源点大修项目67项，技改和零购项目4项，主要更换＃6低温段省煤器管排，更换了＃1－3炉的顶棚水冷壁管，对＃1－3炉的后拱重新进行浇筑，老热源点大修后11月22日一次启动成功，设备运行状态良好。
3、外网施工：2006年公司对9个换热站进行了全面检修，保证了安全、经济运行，在夏季外网施工中，新敷设供热管网27公里，新建换热能力40万平方米的换热站五座，援助海拉尔地区热网管道施工3公里，新建换热站2座。在外网施工中，全体施工人员克服了工程开工晚、设备、材料滞后等不利因素，每天加班延点工作在施工现场，确保了老用户如期供暖，在向道南供热施工中，管道穿越铁轨26条，地下顶管作业182米，11月25日顶管工程完工，目前正在进行供热管网穿入工程，预计12月10日可向南区进行集中供热，
（五）营销工作
1、增供扩销：2006年初，按照安泰公司增供扩销任务，公司及时和土地局、城建局及开发单位联系，及时掌握工程的申报和进展情况，按照安泰公司制定的新增用户入网模式完善了各种相关入网手续，截至11月30日新增供热面积448617.47平方米，2006年已施工将于2007年入网的供热面积为336077平方米。目前公司有热用户18605户，供热面积230万平方米，全年公司可发行热费4535万元（不含税），与上年同期比（3858万元）多发行热费676万元，增加117.25％。
2、热费回收：2007年冬季供暖期公司抢供35万平方米，增加收入620万元，由于供热超负荷运行，供热质量不高，影响了热费收缴，当年热费回收率为96.78％、2006－2007年取暖期，截至11月30日，公司发行当期热费1513万元，回收当期热费1836万元，多回收热费320万元。
3、热费上缴：截止11月30日，自2006年2月开始，公司已经上缴热费1786万元，其中；满洲里热电厂上缴858万元，满洲里光明热电公司上缴1928万元；2006年应上缴热费2966万元，热费上缴率为94％。
4、热价调整：按照安泰公司要求，公司自10月中旬以来，积极与满洲里市政府及工商物价局做工作，目前，工商局的供热成本监审工作已经完成，物价调整方案已经报到满洲里市政府，只待政府通过后，召开听证会，预计12月中下旬此项工作可完成。
（六）党建工作
1、保持共产党员先进性教育：2006年7月按照安泰公司的整体部署在全体党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。活动中党组织坚持“党员受教育、群众得利益”的原则，始终把为员工解难事、办实事作为重点工作来抓，在整改提高阶段广泛征求了员工对公司及职能部门在办事效率、服务基层和思想、作风及工作方面的建议和意见，对征集上来的意见进行了归纳整理，逐一落实给了班子成员和相关的部门认真进行了整改，解决了员工提出的洗浴难、食堂伙食不好和日勤班通勤难的一系列问题，通过这些顺民意、暖人心的举措真正提高了党组织和全体党员服务员工的意识和水平，让全体员工得到了实惠，感受到了先进性教育活动带来的新变化。
2、党风廉政建设： 4月份根据班子成员变动情况及时调整了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”负总则的工作机制，在经营管理实行预算审批制的同时，成立了财务预算审批监督领导小组，每月定期对各部门的申请计划进行审批核准，合理的减少库存。在热电厂尾工完善、老热源点设备大修和外网施工等基建中，为了确保工程顺利实施，成立了设备订购、大宗材料采购监督监察领导小组，规定在设备、大宗材料采购和超过5万元以上的设备订购必须集体研究后上报上级公司做出决定，从源头防止了腐败事件的发生。
3、文明单位创建：在文明单位创建中重点组织员工开展了形式多样的活动来弘扬良好的道德风尚和转变员工的服务
共4页,当前第2页2观念。在庆祝建党84周年活动中举办了入党宣誓和表彰大会，7月30日公司通过了呼伦贝尔市级文明单位的验收，在热电厂组织全体员工进行了隆重的文明单位揭匾和升旗仪式。2006年员工积极参与社会公益活动，年初印尼发生强烈海啸，300名员工捐款3万4千元，在扎兰屯遭受龙卷风袭击时员工捐款1万7千元，在对内开展扶贫济困活动中公司员工陈同文爱人患严重的尿毒症，需要患肾治疗，全体员工为其捐款3万6千元。公司在加强对员工文明素质教育的同时还不断加大对生产生活环境的改善，夏季公司投入20万元对热电厂厂区进行了硬化和美化，极大改善了员工生产生活条件。
4、行风建设：公司在文明单位创建中把行风建设作为一项重要工作，2006年面向社会做出了十项服务承诺，并制定了违诺的处罚办法和群众举报反馈程序，为了保证承诺的落实，在停热期间公司对老热源点锅炉进行了大修，酸洗了所有换热站的板片，提高了供热质量，在取暖期结束后召开会汇总分析上年度供热情况，派出专人协助用户改造了怡园小区供暖系统，帮助用户将20多栋楼房的自动跑风改称为手动跑风，在供暖期间营销人员和检修人员做到上门服务，了解客户的用热情况，及时处理小缺陷，提高了用户的满意度。
5、厂务公开：根据领导班子的变动情况，及时调整了厂务公开协调领导小组和监督领导小组，完善了《厂务公开实施办法》、《厂务公开监督评议及责任追究制度》，在公开栏内把公司的发展规划、年度工作计划、任务和目标、奖金分配方案和业务招待费的使用情况都做到了面向员工公开，提高了员工参与企业管理的积极性。
6、劳动竞赛、合理化建议：在热电厂运行车车间开展了小指标竞赛活动，取得了明显的成效，员工的安全文明水平、自我保护意识、设备巡视质量均有提高，全年公司工会征集员工的合理化建议20条，事故隐患11条，经过公司研究全实相关责任部门进行了整改，有效的促进了安全生产。
7、职工教育：在职工教育方面，公司以岗位培训和技能培训为主，在供暖初末期组织员工开展《安全规程》培训，在热电厂全停期间对运行员工进行现场技术培训，运行人员、特殊工种持证上岗率达到100％，不断提高了员工的实际工作能力和业务技术水平，
8、解决员工困难：2007年在公司新电厂建设中，由于生产技术人员紧缺，公司申请从汇电和灵电新调入员工70人，这些员工家不在本地，他们的面临子女上学、爱人就业和购买住房等诸多困难，为了解决这些员工的难题，公司安排了专人负责新调入员工的工作调转、办理落户等项工作，在解决这部分员工住房困难中，公司多方努力积极争取在老热源点的空地上新建职工住宅楼房三栋，房屋价格低于市面每平方400余元。
存在的问题：
1、 热电厂缺少电气、热工专业技术人员，电气检修没有继电保护专业人员
2、 机组频繁启停，锅炉厂配备的阀门质量不好，经常发生漏泄，需要更换质量好的阀门
3、 热电厂资金缺少，备品备件准备不足，需要资金购买
4、 2006年工资计划偏低，与安泰热电其它同类新电厂相比人均低1000元左右，执行工资标准不同，我公司仍然执行2002年的试点工资。
二、2007年工作任务和目标
（一）生产目标
加大设备治理力度、提高设备可靠性，合理安排机组运行方式，确保完成安泰公司下达的各项生产指标。
（二）安全生产目标
1、杜绝人身伤亡、设备损坏、重大火灾、全厂停电、大面积停热和人员责任造成的重大事故；
2、年内实现三个百日无事故记录；力争全年无事故。
（三）营销工作
1、强化服务意识、提高工作效率，随着公司用热户逐年增加，对营销工作的要求也相应提高，因此要提高工作效率、加大营销服务人员的培训力度，做好行风建设工作
2、2007年公司预计新增供热面积100万平方米，要提前做好准备、确保面积核定准确，保证新增面积按期入网，
3、加大内稽外查、内业档案及报装手续管理工作，重点查窃水、窃热及违章用热。
（四）企业管理工作
1、强化企业基础管理工作，制定和完善各项规章制度，逐步建立适应市场经济发展需要的现代企业管理制度。
2、加强职工队伍培训，提高职工队伍素质。对生产岗位年轻技术骨干进行重点培养，带动广大青工学技术、钻业务的积极性。加快复合型人才的培养，以适应企业发展的需要。
3、文明单位创建工作，作为全厂公司的一项重要工作，要在形式上进一步创新，不断充实创建内容，在创建效果上下功夫。
4、继续做
95598电力呼叫中心是供电企业对外服务的无形窗口，系统建设好坏直接影响对外服务质量的高低。文章分析了现有新疆电力95598呼叫平台的现状，提出了“双平台、双中心”架构策略，此方案实施后将大大提升新疆电力95598呼叫中心的话务处理能力、并将通过容灾技术实现了平台数据的安全性和完整性。
【关键词】 95598容灾 双平台
1 95598呼叫平台现状
构建“三集五大”体系，是国家电网公司对进一步转变公司发展方式所作出的重大部署。加快“大营销”体系建设，建成与“一强三优”现代公司相适应的营销组织架构及运营模式具有特别重要的意义。公司对95598呼叫中心提出了集约化、规模化运营的要求，决定进一步优化整合营销服务资源，提升整体管理水平，实施省级集中 95598供电服务中心建设。
2012年初，按照《新疆电力公司省级集中95598供电服务中心建设方案》规划部署，95598供电服务中心最终将建设成“双平台、双中心”运营模式。综合当时95598业务整体上收规划等多方不确定因素，国网只批复公司一期的“台、单中心”建设费用，二期“双平台、双中心”费用暂未考虑。2013年初，国网公司明确95598业务集中计划，2013年10月将完成我公司“五项业务”上收工作，2014年将完成我公司“全业务”上收工作，在业务上收过程中，我公司只上收汉语业务，少数民族语言（维语）“全业务”将继续保留在省供电服务中心。2013年以来，省供电服务中心95598台曾出现运行不稳定的状况（包括平台问题及其他外界环境因素影响），使得社会舆论对我省95598服务热线造成了一些负面影响。
由此，不论从国网公司95598业务集中长期规划还是当前95598平台运行情况分析，甚至是新疆区域维稳工作的要求考虑，构建我省95598“双平台、双中心”运营模式，保障95598服务热线安全、稳定运行显得尤为必要和迫切。
2 双中心架构方案
本方案主要考虑建设备容灾中心，部署设备和主中心平台一致。组网方式见图1。
建设灾备中心时，在主中心平台增加华为NIRC（网络智能路由中心）系统，实现两中心资源共享、负荷分担，增强客户服务中心系统的处理能力、网络安全性以及业务的灵活性。每个中心都将在正常情况下能够独立运行。
在呼叫中心管理和维护方面，在两个中心都部署统一管理、质检和监控平台，包括网络设备、资源通道和座席的监控管理。提供前台的统一管理系统，基于B/S架构，通过双中心平台的任何一侧登陆，都能对全网的设备状态、通道状态和座席工作状态进行管理监控和维护，极大方便了后期的维护管理工作。
2.1 方案
该方案采用原中心和备中心热备、话务负荷分担的运行模式；原中心与备中心同时可接入呼叫，通过CTI 分配到现有座席资源或者IVR，进行呼叫服务；现有座席采用双注册，即同时注册与原中心和备中心的U2990上。
2.2 特点
主中继、主平台座席中心（一组）构建了一套相对独立运行的环境，而备用中继、备用平台和座席中心（二组）构建了另一套相对独立的环境。在正常情况下，95598电话分别接入两套环境。
主备设备平台间的IP PBX和CTI系统通过互连技术实现级联，形成一个逻辑整体，在一侧出现座席资源紧张的时候，将电话分流至另一侧受理，从而实现负荷分担、资源共享、互为热备的功能。
3 热备方案说明
系统在运行中，因各种因素而导致的故障、故障等情况，需要对系统进行可靠的灾难备份设计。
3.1 正常情况
双中心在正常状态下，95598电话分别接入两个中心。两个中心通过互连技术实现级联，形成一个逻辑整体。此时，系统能够正常使用全部资源，包括中继300路，座席168个。如图1所示：
3.2 系统一级热备
主设备中心的中继或IP PBX失效，通讯商自动将95598电话转到备设备中心。座席重新登录至备中心受理业务。系统资源不变。
3.3 系统二级热备
主设备中心CTI失效，电话仍从主中心进入IP PBX，备中心的CTI担负全部工作。此时，系统资源不变。
3.4 系统三级热备
中心之间网络故障。两个中心独立运行，电话正常接入，业务操作将不受影响。此时，系统能够正常使用全部资源。
4 结束语
在现有全省集中95598系统软硬件平台基础上，建立高可靠性冗余系统，配置成为“双平台、双中心”架构，通过在双平台间的IP PBX和CTI系统通过互连技术实现级联，从而实现负荷分担、资源共享、互为热备的模式。能良好保证系统的备份性能，降低了运维成本，提高了系统稳定性、可靠性和劳动效率，提升了新疆电力95598系统的服务质量和水平，为全天候服务提供了技术支撑。
作者简介
李乐优（1987-），女，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人。现为国网新疆电力信通公司助理工程师，主要从事新疆电力信通公司交换专责，负责调度交换、行政交换、95598呼叫中心平台运行维护工作。
【关键词】公用事业 特许经营 临时接管 政府规制
一、引言：“首例政府临时接管特许经营权案”引发讨论契机
我国的城市集中供热始于上个世纪五十年代。党的十一届三中全会以来，尤其是国务院国发(1986)22号文件转发《关于加强城市集中供热管理工作的报告》之后，城市集中供热事业有了较快发展。作为市政公用事业的组成部分，这一时期的集中供热主要是由国家垄断经营的。到了上个世纪九十年代初期，特许经营作为一种新型的经营管理制度被引入到公用事业领域，民间资本开始涉足供热等公用事业的经营管理。2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》）后，公用事业特许经营改革在全国迅速展开。
在公用事业市场化改革的浪潮中，黑龙江省方正县也开始“试水”城市市政基础设施和公用事业改革，于2004年授予在方正县注册的A热力公司集中供热特许经营权，以期达到盘活国有资产、提高公用事业服务质量和生产效率的目的。然而，方正县城市供热市场化改革并未取得预期效果。A热力公司在2005年和2006年两个供暖期中，两次因资金困难出现中断供热情况，方正县政府则为此支付了1100万的资金救急。到了2007年，A热力公司因资金问题既无法按照规定适时对锅炉、换热站、供热管线等供热设施进行检修更新，也无力对新建楼房铺设供热管线、储备燃煤。随后，在方正县政府的同意下，B公司与A公司于2007年9月13日签署了企业转让协议。随着B公司的资金和技术投入，2007-2008年供暖期用户满意率达到98%，热费收缴率达到93% 。 B公司进入之后，仅在2008年一年就投人3000多万元改造设备和铺设管网，使城镇供暖形势逐步好转。
但事隔一年之后，危机再次来临。2008年9月，哈尔滨市南岗区人民法院一纸判决，撤销了A公司与B公司签署的企业转让协议。虽然二审法院在2009年4月14日以程序违法为由撤销一审法院判决并发回重审，但如果一审法院再次判决撤销A公司与B公司间的企业转让协议，就会造成B公司被迫出局、A公司接手经营的局面。问题在于，A公司的经营能力已经使政府没有耐心再去寻找有实力的企业与其合作。更重要的是，如果不及时处理，2009年冬季来临时，当地37000多名居民将面临无法取暖的危机。于是，方正县政府成立了专门的工作组，并于2009年6月19日召开政府常务会议，讨论通过了《方正县人民政府城市集中供热临时接管应急预案》。同时，方正县城区供热临时接管委员会成立，随后展开了对供热企业的临时接管工作。[1]方正县对供热企业的临时接管震撼了黑龙江业界，也引起了法律界的关注。从表面上看，方正县的临时接管是为保障广大居民冬季正常取暖这一重要的公共利益而发动，其合法性基础似乎毋庸质疑。但是，这种没有程序制约的随意接管也暴露出政府契约意识的淡薄和对特许经营者正当利益的漠视。
其实，早在方正县公用事业临时接管案发生之前，国内其他地方也出现过类似事例。例如，辽宁省兴城市曾经将城市部分地区的供热特许经营权授予龙雨供暖公司，由于龙雨供暖公司的供暖质量难以保证，市建设局召开听证会，并于2006年12月31日取消了龙雨公司的供热特许经营权，实行了临时接管。[2]在其他公用事业领域，特许经营企业被临时接管的情形并也非鲜见。例如，湖北十堰引入民间资本将公交事业全盘民营化，但由于公交公司与员工的利益冲突，公交司机爆发了多次集体停运事件，政府为了恢复公交秩序，于2008年4月收回了公交公司的城市公交特许经营权，并派驻工作组进行了临时接管；[3]2008年云南省大理州祥云公交公司的特许经营权因其与政府之间错综复杂的利益纠葛而被取消，由政府实施了临时接管。[4]
随着公用事业市场化改革进程的迅速推进，政府实现了由“冲锋陷阵”的执行者向“身居幕后”的保障者的角色转变，由直接履行者转变为规制者和监督者。然而，“民营化就像拆除炸弹，必须审慎对待，因为错误的决定会导致危险的后果。”[5]临时接管作为最激烈的一种政府规制手段，其适用必须谨慎。如果接管得当，既能保障公共利益，又可维护民营企业的利益，进而实现公益与私益的“双赢”；如果接管不当，“输”的是广大市民的公共利益，“伤”的是政府的改革信心和民营企业者的投资热情，“折”的将是公用事业改革的成果。方正县临时接管“第一案”所引发的崭新课题是：在市政公用事业市场化改革迅速推进的背景下，如果出现“危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况”时，政府部门应该如何处置？究竟怎样才能在公共利益和特许经营者利益之间取得平衡？这些棘手难题不仅考验着政府对公共危机的应对能力，也对现行滞后的特许经营立法提出了挑战。为此，本文将在梳理我国现行公用事业特许经营临时接管立法规定的基础上，从行政法角度对临时接管权力行使中的几个主要问题进行探讨，希冀对今后统一的公用事业临时接管立法有所助益。
二、公用事业特许经营临时接管制度的立法梳理
一般来说，临时接管是指行政主体为了维护社会公共利益，在具备法定情形时对特定对象采取的强制性接收和管理行为。按其性质来说，临时接管属于行政即时强制，具有强制性、临时性和即时性特点。公用事业具有公益性和行业性特点，对公用事业的临时接管必须严格按照法律规定的条件和程序审慎进行，以此保障公用事业经营的连续性和稳定性。
我国尚未制定统一的《市政公用事业法》，公用事业临时接管的规定主要散见于建设部《办法》及地方人大和政府制定的关于公用事业特许经营的条例和规章中。总体来说，我国公用事业特许经营临时接管立法存在以下三个突出问题：第一，立法位阶过低。中央层面的立法只有建设部的《办法》，地方立法中仅有10个省市制定了公用事业特许经营的地方性法规，其余的都只是地方政府规章和规范性文件。第二，具体立法缺失。我国尚没有关于临时接管的特别立法，在地方规定中仅有江苏省建设厅的《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》，且其规定过于简单，并未涵盖临时接管制度的所有内容。[6]第三，形式合法性危机。从临时接管的实践来看，各地进行临时接管的依据大都是建设部《办法》，但建设部《办法》因与法律规定存在抵触，其自身的合法性不无问题。[7]同时，各地进行特许经营活动所依据的政府规章的效力也存在合法性危机。可见，我国当下公用事业特许经营中的临时接管大都处于无法可依的状态，这使政府临时接管本身蕴藏着巨大的风险，稍有不慎就会使公益和私益处于“两败俱伤”的境地。
就目前十分有限的临时接管立法规定来看，主要集中在临时接管情形的列举上（见下表）。至于临时接管的机构组成、接管权限、接管程序等问题，则鲜有涉及。
─────────┬──────────────────────────────────────────
│三类情形
│具体规定
│
├─────────┼──────────────────────────────────────────┤
│A紧急情况下的临 │在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，主管部门临时接管特许经营项目。 │
│时接管
│
│
├─────────┼──────────────────────────────────────────┤
│B特许经营者违反 │特许经营者在特许经营期内有下列情形之一的，由行业主管部门责令限期改正；逾期未改正 │
│法律法规规定或特 │的，经市人民政府或者行业行政主管部门决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议， │
│许经营协议约定时 │并实施临时接管：①擅自转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营权的；②擅自将所经 │
│的临时接管
│营的财产进行处置或者抵押的；③擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；④因 │
│
│管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；⑤因转让企业股权而出现不符合特许经营协议约 │
│
│定的授权资格条件的；⑥不履行普遍服务义务，或者产品、服务质量不符合标准，严重影响公 │
│
│众利益的；⑦因经营管理不善，财务状况恶化，亏损严重，企业无法正常运行，严重影响公众利│
│
│益的；⑧改变市政公用设施项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特 │
│
│许经营项目之外，擅自改变市政公用设施的功能和用途的；⑨在可能危及公共利益、公共安全 │
│
│以及为了公共利益需要等情况下，不服从政府的统一指挥、调度的；⑩法律、法规规定或者特 │
│
│许经营协议约定的其他情形。
│
├─────────┼──────────────────────────────────────────┤
│C特许经营者无法 │特许经营者因不可抗力无法继续经营的，可以申请终止特许经营协议。市政公用事业主管部 │
│继续经营，申请解除│门应当临时接管该项目或者采取其他有效措施，保证该市政公共产品或者服务的正常提供， │
│特许经营协议时的 │并于接管之日起，按照规定确定新的特许经营者。
│
│IrRi时接管
│
│
─────────┴──────────────────────────────────────────
──────────────────────┬─────────────
│名称
│临时接管情形
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《市政公用事业特许经营管理办法》
│A、B:①②③④⑩
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《北京市城市基础设施特许经营条例》
│B:1②③④⑦⑩
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《贵州市政公用事业特许经营管理条例》
│A、B:⑦ C
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《杭州市市政公用事业特许经营条例》
│B:①③④⑤⑥⑦⑨⑩
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《湖南省市政公用事业特许经营条例》
│C
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《淮南市公用事业特许经营条例》
│A
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《山西省市政公用事业特许经营管理条例》
│A、B:①②③④⑤⑥⑦⑧⑩ │
├──────────────────────┼─────────────┤
│《深圳市公用事业特许经营条例》
│A、B
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》│A
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《青海省市政公用事业特许经营管理条例》
│A、B，C
│
├──────────────────────┼─────────────┤
│《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）》│B ::①③④⑤⑦⑧⑨⑩
│
──────────────────────┴─────────────
由表二可知，我国现行立法中关于公用事业特许经营临时接管情形的规定较为混乱，缺乏统一标准。实际上，临时接管是在特许经营权非正常终止的情况下进行的。此时公共利益受到或者可能遭受损害，行政权不得不对市场进行干预，以此保证公共利益的实现。但是，何种情况下可以认定公共利益受到或者可能遭受损害呢？或者说，临时接管究竟应当包括哪些情形？结合我国的立法及其实践，笔者认为，公用事业特许经营临时接管情形主要包括表一中的三种情形，即紧急情况下的临时接管、特许经营者违反法律规定或特许经营协议约定时的临时接管以及特许经营者因无法经营申请取消特许经营协议时的临时接管。明确了临时接管情形仅仅是迈出了临时接管的第一步，临时接管程序的启动、接管机构的组成及其权限、具体接管流程等规定则是临时接管制度中更为重要的内容。为此，必须对这些问题加以深入研究，从而为今后的相关立法提供参考。
三、公用事业特许经营临时接管制度的行政法分析
（一）临时接管条件
临时接管条件是临时接管制度中的首要问题，关系着临时接管程序的启动和进展。公共利益受到或者可能遭受损害是确定临时接管条件的关键因素。从表一可知临时接管的情形主要包括三种，但这些规定都比较原则，且使用了“紧急情况”、“不可抗力”等诸多不确定法律概念，这使临时接管条件的认定非常困难。因此，对不同情况下的接管条件还需要进行深入分析。
第一，紧急情况下的临时接管。方正县临时接管特许经营权所依据的是建设部《办法》第十条的规定：“主管部门应当履行下列责任……在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目”。但如何界定“紧急情况”？方正县的做法是仿照北京市《供热突发公共事件应急预案》中按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大和一般4个级别，而方正县的情况属于特别重大级别，由此界定为紧急情况，启动了临时接管程序。可见，如何认定“紧急情况”尚不存在一个明确标准，这给地方实践造成了很大困扰。笔者认为，公用事业特许经营领域中所谓的“紧急情况”是指特许经营企业面临发生自然灾害、战争灾害、事故灾害，以及公共卫生、社会治安等公共突发事件无法依靠自身力量或者依靠自身力量成本过高难以有效应对突发事件，使公共利益遭受损害或者面临损害时，由政府主管部门临时接管公用事业，并组织各方力量解决眼前危机，以保障公用事业运营的连续性和稳定性。一般来说，“紧急情况”包括以下三个要素：一是特许经营企业经营过程中突发公共事件，使公共利益遭受重大损害或者面临重大损害的危险；二是特许经营企业无法通过启动企业制定的突发公共事件应急预案来解决眼前危机，或者企业自身解决突发公共事件将耗费过高成本，会对后续经营造成严重影响；三是在企业难以解决危机时，政府为了维护公共利益必须予以接管。可见，并不是所有的突发事件都可界定为“紧急情况”，只有在全面考虑特许经营企业自身解决危机能力和公共利益所遭受损害的严重程度的基础上才能决定是否将突发事件认定为“紧急情况”，从而决定是否对特许经营企业实施临时接管。
第二，特许经营者违反法律法规规定或特许经营协议约定时的临时接管。特许经营者未按照法律法规规定和特许经营协议约定活动，主管部门在运用警告、罚款、责令限期改正以及协调指导等常规措施难以奏效而使公共利益遭受或者面临严重损害时，有权进行临时接管。实践中普遍存在的问题是如何认定特许经营者的行为严重侵害了公共利益。2008年5月，陕西民营企业双龙集团在关闭高速公路服务区进行维修时被主管部门以擅自停业给公众利益造成损害为由进行了“无偿接管”。此类做法是否合适，值得商榷。特许经营者在经营活动中违反法律法规和特许经营协议约定的行为时有发生，这与其追求利润的本性密不可分，但这并不意味着只要出现违法情形，就由政府进行接管。政府并不是公用事业的最佳运营者，轻易改变特许经营者可能会对公共利益造成意想不到的损害。笔者认为，在对特许经营者违法行为造成的损害进行认定时，要遵照比例原则和正当程序原则的要求。如果造成的损害较小，且特许经营者主动进行整改和赔偿时，就不必进行临时接管；如果造成的损害较大，且特许经营者拒不改正或者已不具备特许经营资格时，主管部门在履行了必要程序后可以取消其特许经营权进行临时接管。当然现有法律规范中对适用临时接管的实体条件大多规定为“因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的”、“擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和公共安全的”等，这些模糊规定大多缺乏可操作性，在今后的立法中应根据具体行业的特点明确其概念和认定标准。
第三，特许经营者因无法继续经营申请解除特许经营协议时的临时接管。特许经营者基于不可抗力等客观因素无法继续经营时，向政府主管部门提出解除特许经营协议的申请，主管部门在履行了必要程序后如果批准解除协议，则由政府主管部门进行临时接管，并于接管之日起按照规定确定新的特许经营者。此种情形中特许经营者并不存在违法行为，对其认定相对容易，但在适用时要注意以下两点：一是特许经营者提出申请后，主管部门要进行调查研究并听取特许经营者和相关利害关系人的意见，以确定特许经营者是否丧失了特许经营的能力和资格，杜绝特许经营者为了自身利益而中途退出现象的发生。二是如果特许经营者只是存在暂时性经营困难，主管部门应给予必要扶持帮助其渡过难关，而不能轻易同意解除协议。当然，这种扶持是有限的。如果特许经营者频频出现经营困难，政府就应当同意解除协议，另行选择合适的特许经营者。
需要指出的是，临时接管是公用事业特许经营进程中的一种非常态手段，其适用的谨慎性决定了适用条件的严格性。现阶段我国公用事业特许经营制度还不成熟，相关立法严重滞后，使得公用事业特许经营处于较大的风险之中。现行立法规定了较为宽泛的临时接管条件，试图以此保障公共利益的实现，但也存在着侵害企业经营自主权的可能。随着特许经营制度的不断完善和立法的不断跟进，特许经营制度的运行和监管将更加规范，临时接管的适用情形也将不断缩小至少数特定情形，最终实现公共利益与特许经营者利益之间的平衡。
（二）临时接管主体
关于临时接管主体，现行立法大多规定省建设行政主管部门负责全省范围内市政公用事业特许经营权临时接管活动的指导和监督工作，市、县人民政府市政公用事业主管部门受本级人民政府授权具体实施本行政区域内市政公用事业特许经营权的临时接管。可见，临时接管主体一般为公用事业特许经营的主管部门。这些规定的合理之处在于：一是公用事业主管部门对进行的临时接管事项比较熟悉，具备相关的专业知识，可以保障公共产品和服务提供的连续性和稳定性。二是我国地方政府机构设置存在差异，公用事业所包含的行业众多且各具特色，政府根据行业特点和机构设置情况将各特许经营行业的监督管理权授予不同的部门。因此，不宜规定政府某一部门为统一的临时接管主体，应根据公用事业各行业监督管理权的归属来确定临时接管主体。[8]但是，公用事业毕竟关系到重大公共利益，单凭公用事业主管部门很难完成临时接管任务，需要得到相关专业机构的协助。一般来说，公用事业主管部门在进行临时接管时要组成临时接管小组，接管小组组成人员除了主管部门人员外，还应包括与公用事业经营管理相关的其他行政机关的人员以及律师、注册会计师、同行业专家等专业技术机构人员等。一般来说，公用事业主管部门进行临时接管时可采取三种方式：由公用事业主管机关具体负责接管事业的运营；成立专门的临时接管机构进行接管事业的运营；委托同行业运营良好的其他公用事业经营单位进行运营。由于公用事业主管部门并不具备经营公用事业的较高的专业知识和技术手段，实践中主管部门进行临时接管多采用第三种方式，即政府通过委托方式引入有资质且运营良好的第三方，双方签订《临时特许经营协议》，由第三方进行公用事业运营。这种方式在目前体制下较易操作、成本相对较低，值得借鉴。
（三）临时接管程序
行政程序的基本功能就在于限制行政权的恣意行使，保障行政相对人的合法权益。对于临时接管这一非常激烈的规制手段而言，如果没有相应的程序制约，极易蜕变为“随意接管”甚至“暴力接管”。因此，加强对临时接管行为的程序控制是今后立法的重要任务。笔者认为，临时接管的程序主要包括以下五个方面的内容：
第一，启动。主要包括两种情形：一是公用事业主管部门依职权主动启动；二是公用事业主管部门依特许经营者或者利害关系人的申请启动。一般来说，并非出现了临时接管的情形就必然要启动临时接管程序。事实上，只有在接管时机成熟时（即当出现的紧急情况、违法或不当行为严重威胁到公共利益，并经一般行政处理不能有效消解时）才可启动临时接管程序。主管部门在决定启动临时接管程序时应履行以下程序：一是组织调查，主管部门应该对出现的临时接管情形进行调查，收集证据材料，查明事实；二是听取意见，主管部门应当听取特许经营者的申辩意见、利害关系人的意见和专家意见等；三是主管部门依据所搜集的证据材料和各方意见，作出启动临时接管程序的决定后，应当将案卷材料提交上级主管部门批准[9]和本级人民政府决定，同时主管部门应当把启动临时接管的决定告知被接管的特许经营者和其他利害关系人。
第二，听证。实施临时接管关系到重大公共利益，政府在收到公用事业主管部门启动临时接管的申请后，应当组织听证。具体来说：一是临时接管听证的公告。公告中要载明被临时接管的特许经营者的名称、临时接管事由、听证时间、地点等。二是组织听证。听证主持人应当是与听证事项无利害关系的政府工作人员，参加听证的人员主要包括公用事业主管部门、特许经营者、与特许经营事项有关的利害关系人、公用事业公众监督委员会成员以及被临时接管企业的用户等，听证中应充分听取各方当事人和利害关系人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核实，必要时可以进行补充调查。三是听证会结束后，应当及时把听证的案卷记录提交人民政府决定。
第三，决定。各地公用事业主管部门的权力是由地方政府所授予的，因此地方政府握有临时接管的最后决定权。政府在收到听证的案卷材料后，基于听证笔录和公用事业主管部门提交的案卷材料来决定是否进行临时接管。但是，政府在作出临时接管决定前应当听取公用事业公众监督委员会的意见，[10]以保证其决策的合理性。政府作出临时接管的决定后，应当启动临时接管应急预案，同时将临时接管的决定送达被接管者和利害关系人并在政府公报及门户网站予以公告，公告内容主要包括被接管对象的名称及地址、接管的事由、接管组织、接管的项目及范围、接管期限等。
第四，执行。临时接管组织在向特许经营者出具政府作出的临时接管决定书后，进驻特许经营企业实施接管。临时接管期间，公用事业主管部门负责组织正常生产，其他部门按预案分工协作。临时接管组织的主要职责是保证公共产品和服务供给的连续性和稳定性，其所享有的职权主要包括接管事业的正常经营权、对被接管企业的审查询问权及监督权等。临时接管组织为执行接管营运任务，可以聘请律师、会计师或其他具有专门知识人员协助处理临时接管有关事项。被接管企业对接管组织的接管行为应予以配合：被接管企业的董事、经理等人员对接管组织的相关询问应据实答复，其他工作人员应受接管组织的指挥；被接管企业在收到临时接管通知后接管前对所经营的公用事业资产不得处分；被接管企业应将临时接管运营项目的财产目录、原使用的机器设备、材料、人事资料、财务报表及其他必要文件等制作清单，在被接管后交由接管组织核对等。
第五，期限。在公用事业特许经营的地方立法中，湖南和山西两地将临时接管的期限规定为90日。我国《保险法》和《商业银行法》中规定的行政接管期限则是最长不得超过2年。笔者认为，鉴于公用事业的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管双方进行谈判并给予特许经营者整改的机会，则可能需要较长时间，规定90日期限稍显紧促，不利于企业的整改；另一方面，如果取消特许经营者的特许经营权，则应在充分考查的基础上重新选择合适的特许经营者，这也需要较长的时间。反之，接管期限也不能太长，因为政府并不是接管事业的最佳运营者，缺乏相关的技术和管理能力，长期接管不利于公用事业的稳定发展。因此，接管期限定在1年较为合适，这样能给予接管双方较为充足的时间。当然，这仅是一个理想的期间。在实践中，政府可以根据不同行业的特点和个案具体情况来确定临时接管的期限。
（四）临时接管终止
公用事业主管部门对特许经营企业进行临时接管后，并不意味着接管程序的终结。在临时接管的同时，公用事业主管部门应与特许经营者进行谈判，对同意及时整改、接受处罚、承担违约责任并能挽回影响的，可以归还其特许经营权继续经营；对拒不整改、无能力恢复正常生产的，应按照法定程序终止特许经营协议，并取消其特许经营权，重新选择合适的特许经营者；如果特许经营事业不再适合民营企业者经营时，应收归国有。因此，被接管的特许经营企业如有下列情形之一时，应由公用事业主管部门向人民政府提交终止临时接管的申请：临时接管事由已经消灭；有足够事实证明无法达成临时接管的目的；经人民政府认定已无临时接管必要的。人民政府作出终止临时接管的决定后，应把决定送达公用事业主管部门、被临时接管的特许经营者，并通过政府网站及新闻媒体等向公众公告。需要指出的是，临时接管只是对被接管方经营管理权的直接干预和监管，并不发生所有权和债权债务关系的转移。被接管的特许经营者的独立主体资格并不发生法律上的变化，仍旧要承担接管前所发生的债务和接管期间发生的费用。接管组织不因接管而承担上述债务和费用，也不能将接管期间收回的债权直接转入自己的“口袋”。在临时接管终止后，接管组织应对接管期间的收入及发生的费用进行结算并制作报告书。如果营运收入不足以支付接管费用时，由公用事业主管部门根据特许经营协议或者依职权决定费用分担问题；如果营运收入有剩余，应返还给特许经营者。
四、结语
如同公用事业特许经营本身一样，特许经营中的临时接管犹如一把“双面刃”，需要从法律上加以适当规制。鉴于我国现阶段公用事业立法整体上依旧处于“少、慢、差”[11]状态，必须尽快健全公用事业相关立法。建设部曾于1990年颁布了《建设法律体系规划方案》，对公用事业立法体系作了如下安排：由全国人大及其常务委员会制定《市政公用事业法》、国务院依照公用事业的行业分类制定11项行政法规、建设部制定39项部门规章、地方依据法律和行政法规制定相应的地方性法规和规章。从世界各国关于公用事业立法的进程来看，一般都是先由议会制定法律，然后再据以制定法规和规章。我国则不尽相同。我国的公用事业立法应遵守“实用有效”的原则，从行政管理的实际需要出发。“如同J．弗兰克所指出的那样，法律现实主义者的一个主要目的就是使法律‘更多回应社会需要’。”[12]为了回应现实社会中对公用事业特许经营临时接管制度法律规制的需要，结合建设部的规划方案，笔者认为在公用事业领域内缺少法律和行政法规的情况下，现阶段可由建设部先行制定关于公用事业特许经营临时接管制度的部门规章，地方政府可据此制定相关的规范性文件，待条件成熟后再上升为高一层次的统一立法。 注释：
[1]参见郭毅：《供热企业纠纷危及近4万人取暖 当地政府临时接管供热-首例政府临时接管特许经营权案背后深意》，载2009年8月4日《法制日报》。See Guo Yi. Local Government Temporarily Took over Heating Because of Dispute on Heating [N]．Legal Daily， Aug. 4，2009.
[2]参见《龙雨供暖公司经营权被临时接管》，中国兴城2007年1月12日，xc-online. gov. cn/listnews. asp? id = 281.（最后访问时间：2009年11月28日）。See The Management Right of Longyu Heating Company Was Taken over Temporarily， xc-online. gov. cn/listnews. asp? id = 281. (last visited Nov. 28 ， 2009) .
[3]参见丁补之：《十堰公交民营化改制，"多赢"变"多输"》、《十堰：一场突发的公交车停运风波》，载2008年2月28日《南方周末》。 See Ding Buzhi. The Reform of Public Transport in Shiyan [N]. Nanfang Weekly， Feb. 28 ， 2008.
[4]参见普崇秀：《云南大理州祥云公交特许经营权之争-我省首例公交公司特许经营权纠纷案昨日开庭》，载2008年8月1日《云南法制报》。See Zeng Chongxiu. Dispute on Franchise of Public Transport in Dali[N]. Yunnan Legal Daily，Aug. 1， 2008.
[5][美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2002年版，第305页。E. S. Savas. Privatization and Public-Private Partnerships [M]．Translated by Zhou Zhiren etc.. Beijing: China RenminUniversity Press， 305 (2002).
[6]《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》总计10条，主要规定了临时接管的情形、机构组成、步骤、费用等。
[7]自《行政许可法》实施后，特许作为一种特殊行政许可只有在法律、行政法规和地方性法规对特许作出明确规定的情况下，行政机关才可以采用。国务院部委并没有行政许可的设定权，因而建设部的《办法》并不具备合法性。
[8]如各地供热特许经营管理条例或办法中对供热主管部门的规定各不相同。长春、银川、鞍山等地规定房地产行政主管部门为城市供热主管部门；黑龙江、辽宁、呼和浩特等地规定建设行政主管部门为城市供热主管部门；济南、青岛、邯郸等地规定供热主管部门为城市供热主管部门。
[9]建设部《关于加强公用事业监管的意见》（建城[2005]154号）中明确规定："实施临时接管，必须报上一级主管部门批准。必要时，上一级主管部门可跨区域组织技术力量，为临时接管提供支持和保障。"目前，我国临时接管法制不够健全，临时接管权力不明确，内部程序的履行是保证临时接管正确进行的重要步骤。
[10]深圳、湖南、山西、新疆、杭州等地的公用事业特许经营条例中都规定了公用事业公众监督委员会，它主要由非政府部门的专家和公众代表组成，对特许经营活动中可能影响公众利益的重大决策，有权提出意见和建议，政府部门应当充分听取其意见，对不予采纳的意见，应当向其书面说明理由。
关键词：热力公司；财务管理；工作策略
热力公司在近几年的发展当中速度逐步加快，而且各项工作业务都得到了充实和发展，但是仍然不可忽视的问题是在财务管理方面存在一定的不足，缺乏可持续运营的能力，进而造成经营管理水平的降低。为了有效的解决这一问题，热力公司必须从自身发展实际着手，从财务管理的视角出发来加大财务管理工作力度和质量，及时发现和解决热力公司财务管理环节的问题和缺陷，为热力公司的可持续运营注入动力。
一、增强企业财务管理意识
要想有效完善热力公司的财务管理工作，切实解决财务管理工作的各项问题，提高实际工作的质量和效率，首先必须从思想上进行转变，改变过去忽视财务管理工作的观念，真正将财务管理纳入到管理的核心环节，并从根本上意识到财务管理的重要性。因此，热力公司要不断提升财务管理意识，用先进的管理理念来贯穿于财务管理工作的各个环节，保证财务管理工作的有效性。首先，热力公司领导要注重增强自身的创新意识，积极转变管理理念，培养良好的财务管理意识，在决定企业战略和推进各项工作时都需要在正确观念的引导下，将财务管理的优化贯穿始终。除此外，公司领导还要具备财务管理的自觉性，努力的接受以及吸收先进科学的管理思想，并在企业运营当中进行实践落实。其次，要提高热力公司职工尤其是财务管理人员的财务管理意识，使得他们能够正确认识到财务管理工作的重要性，增强他们参与财务管理工作，优化财务管理体系的主动性和积极性。通过这样的方式也能够逐步形成上下一致的凝聚力，使得公司上下都能够共同为财务管理工作的创新改革作出贡献和积极努力。最后，热力公司要在正确财务理念的指导下来制定符合自身发展目标和战略需求的长期规划，强化投资信心。
二、积极推进公司技术改革
在市场经济改革的大背景下，热力行业也面临着极大的机遇和挑战，同时在这样的经济形势下，也在推进着供热体制的改革工作。供热体制改革为热力公司财务管理工作带来的直接影响就是出现财务缩水问题，为公司财务管理工作提出了巨大的挑战和阻碍。面对这样的发展现状，热力公司不能够坐以待毙，而是可以从技术层面着手，运用技术的改革来降低公司运营和发展的成本，从而有效的保障收益，解决财务缩水的严重问题。这里提到的技术改革包括两个方面的内容，一方面指的是热力技术的改革。热力公司之所以能够长远持续性的发展，是因为拥有着热力技术，而且在具体的实践当中，注重新技术的引进和研发，从而能够为热力公司提供持续不断的动力。通过热力技术的改革可以有效降低供热公司的成本，进而提高收益，解决财务管理的困难。另一方面指的是财务管理技术的改革。财务管理工作是一项复杂系统性的工作，需要高超的财务管理技术和技能作为有效支持。热力公司要不断创新财务管理技术，引进先进的管理方法以及管理模式，并在实践当中吸取经验教训和做好总结反思，抓好财务管理的细节，从全局以及公司的发展实际出发，推动技术的变革，并用技术变革来为财务管理工作提供动力。
三、构建财务风险预警系统
市场本身处在不断发展和变化过程中，有着不可预见性的特点，而且公司的决策者能力素质存在一定的不可控性，那么财务风险发生的可能性大大增加。总之，热力公司在具体的财务管理工作当中会遇到很多不可控因素，这些因素都会为财务管理工作带来风险，甚至造成公司大事件，为公司发展带来不可逆转的损失和影响。因此，热力公司必须要积极防范财务管理工作中的财务风险，而为了提高风险防范水平，就要积极构建财务风险预警系统，跟踪和监控好热力公司财务管理工作的全过程，并做好及早的诊断和判断，及时发现危机信号，发出财务风险的预警警告，以便能够根据从中获得的信息及时采取应对措施，避免财务危机的发生。首先，热力公司要建立财务风险预警组织机构，并安排专人负责和落实，提高财务风险的分析和预警能力。其次，热力公司要善于对风险信号进行捕捉，从不同的渠道来获取财务风险信息，拓宽财务风险防范和管理的范围。最后，热力公司要积极构建短期以及中长期的风险预警机制，做好经验的总结和积累，为热力公司的可持续发展提供保障。
四、强化财务人员队伍建设
完善热力公司财务管理工作的基础就在于积极推进财务人员队伍的建设，提高财务管理人员的整体素质，为财务管理工作提供有效的信息依据和能力帮助。热力公司需要认识到财务管理工作人员在实际工作中起到的重要作用，并且为他们的职业素质和道德素质提出更高的要求，使得他们能够更好的适应财务管理岗位的需要，在这一岗位当中发挥出更大的价值。优秀的财务管理人员除了要具备非常完善的财会理论和经济知识以外，还需要具备强大的实践能力，能够从不同的层面着手来为热力公司财务决策提供策略建议和依据，这样才能够有效发挥财务管理工作的作用，实现财务管理人员的价值。与此同时，财务人员要树立终身学习意识，能够不断的吸收新知识和学习新技能，同时对于新信息必须具备敏感性和敏锐的感知度，有效抓住信息的变化和分析变化趋势，并且综合热力公司的运营状况来展开全面评估，全方位的做好财务管理工作。除此以外，热力公司要加强对财会人员的职业道德素质培训，加强对他们的法制教育，强化财会工作队伍的使命感和责任感，并有效指导财会人员严格按照财务管理制度和相关规章来完成各项工作任务。
五、建立健全财务管理制度
热力公司一般情况下的发展规模不大，管理体制往往较为复杂，这就需要一套完善的财务管理制度来为财务管理工作的实施提供规范和法制指导，同时也需要对公司的实际工作展开细致划分，尤其是要提高对成本控制的重视程度。例如，在展开财务核算时，热力公司要严格遵守财务管理制度的规章和要求做好认真审查的工作，在对账时必须要保持严谨的态度，确保账目的真实可靠。同时还要保证财务制度的各项条款符合国家法律要求。在构建与热力公司财务管理实际相符的财务管理制度时，首先需要对自身情况展开深入具体的分析，明确财务管理的目标以及工作重点，制定具有战略意义的财务预算和成本管理制度等。另外，在财务管理制度当中必须明确指出，热力公司各个员工都必须严格执行财务管理制度，并严格按照奖惩制度来处理今后实践当中的各项财务管理任务，形成对全体人员的约束，提高公司全体对于财务管理的重视程度。热力公司在建立财务管理制度后，还需要在实践当中总结经验，对于优点必须要努力发扬，而对于其中出现的问题和不足要及时的解决和完善，恰当的调整财务管理制度内容。财务管理工作是热力公司规模扩大以及经济效益提升的重要保障，同时也是当前工作的重点内容，需要根据热力公司的发展实际来构建完善的财务管理体系，提高热力公司的竞争力水平。为了完善热力公司的财务管理工作，要增强企业财务管理意识，积极推进公司技术改革，构建财务风险预警系统，强化财务人员队伍建设，建立健全财务管理制度，获得经济效益和社会效益的双赢。
参考文献
[1]张燕.加强成本控制财务控制使供暖企业扭亏为盈[J].中外企业家,2015(14):172-173
[2]张文丽.优化热力企业财务管理的建议[J].现代商业,2014(6):234-235
[3]李海滨.热力公司预算管理研究[J].哈尔滨工程大学学报,2015(8):96-97
一、建立企业文化机制，推进企业物质文化建设
为使企业文化建设扎实开展，取得成效，公司领导高度重视，成立了创建组织机构，创建了企业文化实施方案，把企业文化建设列入年度考核目标，与供热生产经营工作同安排，同部署，同检查，同考核。并召开企业文化建设专题会，制定措施，为企业文化创建活动提供人力物力保证。同时，在企业文化的物质文化建设中，公司重视硬件形象的树立，建立了具有热力特色的企业标识，统一职工工装，统一车牌号前缀标识。特别是大力开展环境建设，公司办公院内建设绿地花园，热力站外统一粉刷“邯郸热力”的标识和热线电话，进而在社会树立起视觉形象统一，个性化特征的企业形象。
二、培育企业精神文化，铸就企业发展灵魂
精神文化是企业文化的核心，是一个企业在长期生产经营实践中逐步生长培育起来的，并为职工认可的一种群体意识。热力公司在近三十年的成长中，逐步培养、提炼、形成了具有鲜明特色的精神文化体系。如今“用户至上、服务第一、科学发展、和谐供热”企业宗旨已经深深烙印在全体职工心中，“辛苦我一人、温暖千万家”的服务宗旨始终贯穿供热服务工作全过程，“优质供热、科学发展、真抓实干、争创一流”的经营理念更是渗透到了企业经营管理的各个环节。
（一）加强思想文化教育，提升职工队伍文化素质。
公司坚持把企业文化建设与职工思想教育相结合，把社会主义核心价值体系建设融入企业发展全过程，贯穿供热生产领域。每年坚持到烈士陵园爱国主义教育基地爱国主义、革命传统教育；通过“道德讲堂”、“善行河北・温暖邯郸”主题活动开展开展职业道德，社会公德、家庭美德教育。坚持抓好供热前、停热后的业务技能培训，劳动竞赛。购买了有关供热知识理论书籍，发放到基层热力站点。通过班组例会、支部的“”等形式，使每个职工把企业宗旨、企业精神和企业经营服务理念入心入脑，变成自觉行为，不断增强职工的责任心和使命感，凝聚了人心，形成了巨大的创建合力。
（二）树立先进典型，增强职工创建动力。
公司党委号召用身边的先进典型教育职工，开展了争创青年文明号、青年之星、巾帼明星和创先争优等活动，对生产、检修、工程施工、经营管理中涌现出的先进典型，加以推广，以点带面，进一步激发了广大职工的创建热情和工作积极性。
（三）搞好文体活动，提升职工队伍凝聚力。
公司在搞好供热工作的同时，开展多种形式的群众性文体活动。办起职工之家，开设了图书阅览室，局域网开设了图书园地。每年开展各种棋类、乒乓球、篮球等比赛活动以及书法摄影展评、图片展、书画展活动，寓教于乐，陶冶职工的情操。另外，公司还积极组织职工参加社会公益活动，组织对灾区捐款捐物；组织职工义务献血。每年利用重要节日组织团员青年义务劳动，开展帮扶和文明创建活动。通过开展各种丰富多彩的文化活动，培养了职工团队精神和文明新风，营造了企业浓厚的文化氛围，增强了企业的凝聚力和向心力。
三、打造具有行业特色的服务文化，努力提高优质服务水平
在文化建设中，公司注重增强职工“服务就是竞争、服务就是经营，服务就是效率、服务就是形象”的服务文化理念，坚持把搞好优质服务，构建和谐供热，打造一流供热服务品牌作为企业文化建设的一项重要内容，让职工在工作中主动提升服务质量，树立了窗口形象。一是建立完善优服示范区，向社会公开服务标准和服务内容，公开供热质量承诺，公开热线电话和监督电话，把供热服务自觉置身于社会监督之下。二是公司生产一线单位和“窗口”单位组成数支青年志愿者小组、“夕阳红”青工服务小组等深入用户庭院、百姓家中，为群众办实事。三是在供热运行期，供热咨询热线3178116实行24小时值班服务，为居民提供更加方便快捷的供热服务，保证用户报修处理及时。四是开展“阳光服务、温暖万家”大型宣传服务，组织参加《清晨行风热线》、民主评议行风走访用户、征求意见等活动，为用户现场解决问题，受到了广大热用户的一致好评。
四、建立具有现代化企业风格的管理文化，推动企业创新驱动和科学发展
近年来，热力公司围绕供热中心工作，创新举措，狠抓落实，用精细化、科技化、现代化、规范化的管理理念进行生产经营管理，进一步提升了管理水平，增强了企业发展后劲。一是数字供热全省领先。建成数字化供热管理平台，供热收费实现粗放型分散管理逐步过渡到精细统一管理；供热入网管理和客服中心由人工操作方式过渡到微机智能管理方式。二是缴费方便渠道多元化。该公司开通了建设银行、邯郸银行、邮政储蓄、中国银行、邢台银行、河北省农村信用社邯郸市城郊联社6家银行，还开通了美食林超市及便利店，阳光集团商场、超市及加盟店的市内网点共计532家网点缴费，方便了居民，收到了较好成效。中央电视台二台对“河北邯郸一户一张热力卡 暖气费不再搭车”进行了专题报道。截止目前，全市有1700万平方米供热面积实现银企联网收费，受益居民用户22万户，达到居民用热的90%。三是创新驱动推动供热技术新进展。公司加大科技资金投入，广泛应用新产品、新技术、新工艺。热网调度微机监测系统与自立式流量调节阀配合使用；在新敷设供热管道中采用直埋敷设新工艺；采用清华大学开发的智能型无人值守供热机组，可随气温变化自动调节。按照国家加快推进分户计量按用热量收费的工作要求，大力推进热计量改造工作。截至目前，实现了供热计量面积1464万平方米。四是积极谋划多热源供热。谋划实施了邯钢余热、污水源热泵、燃气锅炉等项目建设，努力形成热电联产、工业余热、热泵能源、燃气锅炉、燃煤锅炉等多热源供热新格局。五是狠抓企业内部精细管理。建立并完善了目标责任管理机制、日常工作督查机制、倒逼运行机制、制度约束机制、奖励机制五项机制，制定了严格规范的供热工作程序，内部管理逐渐制度化、规范化、精细化。
关键词：统计分析；企业节水；节能管理；应用分析
1 引言
企业生产管理必须要做的一项工作就是统计分析，企业经营管理的主要方法之一就是统计分析 。企业的运营管理运用统计分析，可更加快速、准确。管理者通过统计分析更加完整、科学的了解与控制企业运营管理情况，然后对企业的生产运营管理进行评估，制定合理的运营管理目标，使企业更好的运营生产。
某企业是一个电厂，主要是为公司生产提供电、气、水等资源的，是一种服务机构。企业现在包括7台锅炉，5台机器，7台锅炉其中2台燃油锅炉是备用的，5台燃烧煤的锅炉。现在生产设备和管线已经开始老化、工作的时候经常出现问题，导致生产经营利润降低[1]。为了使得企业生产管理进一步提高，通过解决这一些问题，公司以企业生产经营的实际情况为基础，制定了两方面的策略。一是努力改善企业设备，二是制定比较完善的统计分析制度与指标衡量规范。运用计算机管理平台对企业对生产经营的数据进行总结、概括、研究，公司的统计分析制度从原来的定数量到现在的定性质，这样可以真实的反映企业生产经营的现状，公司可以根据这些数据迅速的制定正确的决策。
2.企业节水用水的消耗量
装机水消耗率与发电水消耗率决定了火力发电厂的用水指标。装机水消耗率就是消耗水的数量比上装机的容量。它主要是为了明确电厂企业发电量需要水的量。发电水消耗率是消耗水数量比上发电数量，它主要是为了明确电厂企业发电量实际需要水的量[2]。热电量产电厂和火力发电厂衡量指标是不一样的，尤其是用水衡量指标。供电公司主要是运用供热水消耗率与发电用水消耗率进行衡量的。供热水消耗率主要是为了反映企业供热能的实际消耗水的数量，而发电发水消耗率是为了反映企业发电数量的。某企业做过调查，调查结果是实际发电消耗水的数量与发电输电是动态的。在发电数量相同的时候，消耗水的数量低，发电水消耗率也低。
3.企业提供水质的重要途径
企业供水工厂从河流中提取水，然后经过工厂供水部门的处理，得到的水分为生活用水与过滤水，这些水给某公司生产经营。
供水工厂根据水质的不一样对供水进行分类，消防用、生活水、冲渣水、循环冷却水、锅炉补给水。不同的水用途不同。生活用水主供给工厂的生活生产与消防用水。冲渣水对于水质要求低，所以从捞渣池里循环使用；冷却水主要是过滤得来的，要用到很多换热器材，比如窄冷器、凝汽器、冷油器等；锅炉补给水是是除盐水，主要是化学车间除盐设备处理之后得到的，主要是给动力锅炉提供用水的[3]。
4.分析某公司统计用水总量
用水量统计分析要注意几点要求。第一，了解研究目的。第二，对不同时期、不同作用消耗水数量进行分类、概括、总结，得出用水量的动态与影响因素，最后运用相关方法完成节能节水。
还是以某公司为例，了解该公司供水作用与用水的衡量指标之后，接下来的工作就是统计分析用水数量。统计分析用水量按照时间分为三方面，日用水统计分析、年用水统计分析、月用水统计分析[4]。
4.1 日用水统计分析
为了迅速的发现每天用水量的动态，需要对日用水量进行统计分析。其实日用水量要通过计量水表进行统计，然后进行研究。如果没有安装水表，可以观察水位、供电压力、水泵的电流等数据的动态进行研究。对日用水量的动态进行研究，可以降低生产用水突然发生故障的机率，然后及时的制定方法进行处理 。这样不仅降低了工厂每天用水数量，也保证机器的安全，确保工厂正常工作。
4.2 月份用水统计分析
运用月份用水统计分析，可以明确公司每月用水数量的动态。下面是某工厂2013年每月用水的数量。
2013年工厂每月用水量总的动态是：4月到八月用水量呈上升趋势，八月之后，用水量开始下降。可是六月开始下降，这是因为汽轮发电机、锅炉进行检查的原因。其实导致月度用水量变化的原因有很多，停止生产检查修理、发电数量的变化、温度的变化等。工厂应该对这些因素进行研究，然后指定相关的方法，以达到减少用水量的目的。
2013 年，工厂比较了以往同一时期用水情况，发现4汽轮发电机组用水量增加，还有，机组排汽温度也开始增加。经过检查核实，发现4机组凝汽器改变温度的速度降低，导致机组排汽温度增加。为了减少用水数量，工厂对4机组凝汽器进行修整。修整之后，4机组发电速度增加，为工厂增加了利润（如表1）。
表1 月用水统计分析
月份123456789101112
用水量696760686960687062586769
4.3 总年度统计分析用水量
一般情况下 ，年度用水统计可以一目了然地了解每年用水的整体状况与用水的动态。根据这些情况与动态，为工厂制定节水目标、节水计划，然后公司根据目标与计划制定或者改变节水管理制度。
从下图可以看出，工厂年度用水数量的动态是整体是成下降态势。2010年用水量偏高，工厂发现之后，对工厂进行了改进，主要是从生产设备用水数量进行检查。经过考察发现汽轮发动机组的冷油器、凝汽器、空冷器等设备和锅炉车间的球磨机、空压机用水量比较多，尤其是到了冬天，水用完之后排在循环沟中，一些水回收在用，剩余的水排丢掉。
该工厂考察核实了往年冬季与夏季级的器材冷却用水来的数量，之后，2011年之后对每一项的冷却水丢掉的水进行循环再利用。新建设了一座大的蓄水池，把每年丢掉的水放入蓄水池中，并且增加了3台提升泵把丢掉的水送到公司进行加工，用于工厂生产。水循环使用的同时，可以运用凝结水含有的热量，减少了公司的自己需要的蒸汽数量 。运用一些节能节水措施之后，这一系列的节水节能方法之后，确实为企业减少了成本（如表2）。
表2 年用水统计分析
5.结论
现在我国的经济发展很快，人们的生活也发生了翻天覆地的变化，可是我国的人口也越来越多，这就导致了社会资源的不足。为了解决资源不足，实现我国经济的可持续发展，必须要节约资源、保护环境，而节能节水是必须的手段之一。工厂每天对生产数据进行研究和总结，同时还对非生产用水进行比较研究，然后总结现在工厂存在的问题，根据这些问题制定减少用水数量的方法，定期对每一个部门进行检查，考察节能节水的运行情况。
参考文献：
[1] 张二玲.数理统计方法在分析一些经济量关系中的应用[J]. 武汉工程职业技术学院学报. 2010（01）.
[2] 张秀英.统计在企业中的应用分析[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2011（05）.
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