今天会议的主要任务是：贯彻落实全国和全区住房城乡建设工作会议精神，总结年建筑节能墙改与供热计量工作，部署安排2011年各项工作任务，交流经验，表彰先进。为全面完成2011年建筑节能墙改与供热计量工作目标任务，下面我就全区建筑节能墙改与供热计量等方面的重点工作讲几点意见，
一、关于年工作回顾
年，在住房和城乡建设部的支持和指导下，在自治区人民政府和厅党组的坚强领导下，在自治区在相关部门及各市县人民政府的支持和配合下，全区住房城乡建设系统干部职工求真务实、开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏，全面超额完成了“十一五”和年度建筑节能墙改和供热计量目标工作任务。重点作了以下工作：
（一）建章立制，扎实推进，建筑节能工作成效显著
一是建筑节能目标任务全面完成。截止年底，全区新建建筑设计阶段执行节能标准的比率为100%，施工阶段执行节能标准比率达99.2%，完成目标任务的104.5%。其中五个地级城市竣工验收阶段建筑节能标准的执行率为100%，银川市城市规划区内实施65%的节能标准，其他地级城市开展65%节能标准的示范工作。全区新增节能建筑1407.9万平方米，建成抗震节能示范农宅6800套。“十一五”期间累计新增节能建筑4413万平方米，全区累计已建成节能建筑5299万平方米，占全区既有民用建筑总量13777万平方米的38.47%，新增节能潜力78万吨标准煤/年，累计用于新建建筑节能的增量投资约53亿元。
二是完善政策，强化监管，建筑节能标准的执行力大幅提升。出台了《民用建筑节能办法》（自治区人民政府第22号政府令），印发了《民用建筑节能信息公示管理办法》、《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》、《建筑节能与墙体材料改革目标责任考核管理办法》等配套制度，标志着建筑节能政策法规体系基本健全；发挥图审、施工许可、竣工验收备案关口作用，建立完善建筑节能从设计审查到竣工验收备案全过程闭合监管体系，标志着闭合监管机制形成；建立建筑节能墙改责任考核制度，与五个地级市和18个县（市）建设主管部门签订建筑节能墙改目标考核责任书，组织对全区各市县建筑节能墙改目标责任完成情况进行考核，做到年初建账、年中查帐、年底交账，切实将建筑节能墙改各项目标任务层层分解，落实到位，标志着建筑节能目标责任考核机制基本建立；强化建筑节能和新墙材应用质量监管，组织建筑节能墙改专项检查，及时发现和纠正建筑节能工程实施过程中的质量问题，规范建筑节能工程各实施主体的质量行为，全面提升建筑节能标准的执行力，标志全区监督检查成为常态。
三是启动绿色建筑评价标识工作，率先实现我区绿色建筑零的突破。印发了《绿色建筑评价标识管理办法》，代自治区人民政府编制完成《绿色建筑“十二五”专项规划》（报批稿），编制印发《绿色建筑评价标识技术标准及政策汇编》，成立绿色建筑专业委员会。与住房与城乡建设部联合举办全区绿色建筑培训班，我区13位专家荣获国家绿色建筑评审专家资格证书。“中房—东城人家（一期）工程”经专家评审、我厅审核及住房和城乡建设部批准备案，被授予首字绿色建筑设计标识二星级称号。标志着我区开展绿色建筑评价标识工作机制已经建立，发展绿色建筑的政策和市场环境已经形成。
四是攻坚克难，全面完成我区“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务。按照《关于加强既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》要求，我厅会同自治区财政厅分三批下达了全区200万平方米改造任务及配套资金，在各市县的共同努力下，“十一五”期间累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积208万平方米，占改造任务的104%,年完成改造任务58万平方米，银川市改造任务量大，完成效果好，质量高，速度快；县做到应改尽改，完成改造面积51平方米，改造面积占全县既有建筑总量的95%以上。改造过程领导重视，宣传到位，改造效果好，群众满意，由动员住户改到住户要求改。通过改造节约了供热成本和住户采暖费，提高了供热效率和热费收缴率。
五是积极开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。提请自治区人民政府成立了节能监管体系建设工作领导小组及办公室，起草印发了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》，制定《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作方案》，在全区范围组织开展民用建筑能耗调查统计工作，固原、等市县已完成建筑节能及能-
耗信息统计调查。
（二）抢抓机遇，创新工作，可再生能源建筑规模化应用稳步推进。
一是建立健全政策环境。认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快发展新能源产业的若干意见》（宁政发[2009]75号）文件精神，由我厅代拟，自治区人民政府批准了《民用建筑可再生能源建筑应用发展规划（-2020）》，制定印发了《民用建筑太阳能热水系统应用管理办法》，编制了《民用建筑太阳能热水系统应用技术和产品目录》。二是实行强制配建机制。从年1月1日起，在五个设区市城区12层以下住宅、宾馆、公寓、宿舍等有热水需求、具备应用条件的民用建筑统一配建太阳能热水系统，并实现太阳能建筑应用同步规划设计、同步施工、同步验收，全面推动我区太阳能建筑一体化规模应用。截止年底，我区可再生能源建筑一体化应用面积达330万平方米。三是示范市县、示范项目重点推进。我区中卫农村光伏屋顶发电项目、“惠农区群众文化活动中心”列为国家太阳能光电建筑一体化应用示范项目，银川市、海原县被住房和城乡建部、财政部确定为可再生能源建筑应用示范城市和示范县。四是自治区财政支持力度加大。年自治区财政从可再生能源专项资金中划拨6000万元，支持我区可再生能源建筑应用示范工程建设。年内两厅联合组织了两批区内可再生能源建筑应用示范工程，对银川一中、中学、高级中学、彭阳县城太阳能路灯、学校和医院等8个列入第一批示范工程的项目给予3105万元的资金补助，同时对两个列入国家光电建筑一体化示范项目分别给予600万500万元的奖励，有效推动我区建设领域可再生能源规模化应用的健康发展。
（三）以节能、节地节材、利废为导向，大力推进新型墙体材料生产应用。
一是积极引进、研发和推广应用新型墙体材料技术、产品、工艺和设备。支持新墙材企业重点研发节能自保温或复合保温的煤矸石烧结制品，形成与结构同寿命自保温或复合节能保温新墙材体系。成立课题组，对“煤矸石页岩自保温砌块”、CL新型节能抗震结构体系、HS系列建筑节能结构体系和JT砖自保温结构体系进行专题研究，并开展试点示范工程建设，在示范工程基础上，编制地方标准，在全区范围内推广应用，切实做好节能抗震新型墙材和结构体系推广应用的项目筹备。中节能新材料有限公司研制的煤矸石页岩烧结自保温砌块，已形成20万m3产能，在石嘴山市汉唐庭院住宅小区进行试点应用；奥伯环保建材有限公司和东方建材厂研制的（复合保温）烧结多孔砖，已形成250万块标砖产能，已在贺兰县宝庆花园住宅小区试点应用。
二是支持建材企业更新改造和技术升级。积极引导企业充分利用本地粉煤灰、硫石膏、工业废渣等，发展符合建筑节能轻质高强的复合墙板和蒸养制品以及南部山区高孔洞率、高质量的粘土类墙材制品。年改造和新上砖、砌块、板材3种类型新型墙体材料产品生产线8条。节能保温新型墙体材料的生产已经逐步走上自动化，新型墙材产业结构逐步调整，发展势头良好。目前，我区符合建筑节能轻质高强的复合墙板、复合节能保温砌块以及烧结蒸养制品等各类新型墙体材料规格齐全，能够满足各种结构体系民用建筑工程应用。
三是完善制度，培育新型节能建筑体系，加型墙材规模化推广应用。制定印发《回族自治区新型墙体材料产品认定管理办法》（宁建（科）发［］第35号）、《关于墙体材料推广应用和限制、禁止使用技术产品目录的通知》（宁建发［］第9号），成立“新型墙体材料产品认定委员会”，建立我区新型墙体材料推广应用评审专家库，完善新型墙体材料推广应用技术支撑体系。经组织评审，将ASA外墙复合保温板等11个项目列入新型墙体材料示范项目，将市阳光骄子C、D区二期等3个工程列入新型墙体材料示范工程。举办石嘴山市汉唐庭院“煤矸石页岩烧结自保温砌块节能体系”应用现场观摩会，通过示范观摩，引领和带动优质节能自保温结构体系的新型墙材的生产和应用。
四是新墙材应用成效显著。截止年底：新墙材产量达到19.2亿块标砖，完成目标任务的106.7%；新型墙体材料产量占墙体材料总量比例达到64%，完成目标任务的107%；节约标煤11.9万吨，完成目标任务的108%；利用工业废物230万吨，完成目标任务的106%，减少CO2排放29.7万吨，完成目标任务的135%。“十一五”期间累计完成新墙材产量75.82亿块标砖，节约土地12510.9亩，节约标煤49.2万吨，利用工业废物860万吨，减少CO2排放104.3万吨。
（四）扎实推进城镇供热计量改革
一是完善政策措施，加大供热计量改革推进力度。自治区人民政府印发了《关于加快推进供热计量改革的意见》（宁政办发[]47号文件），同时会同自治区物价局印发了《关于实施供热计量收费的指导意见》（宁建城发[]16号文件），明确了供热计量改革的目标、任务、措施和要求。《回族自治区城市供热条例》（草案）已报自治区人民政府和人大审议。年10月-11月，自治区政府督查室联合我厅对五个地级市供热计量改革工作进行了督查。年底，结合“明珠杯”城市规划建设管理竞赛活动考核验收，对全区供热计量改革工作进行了专项考核。通过督促考核，各地供热计量改革步伐明显加快，积极制定相关配套政策，组织供热计量培训，召开供热计量产品推介会，落实开发商和供热企业主体责任，供热计量装置安装面积大幅度增加，为全区开展供热计量改革奠定了基础。
二是新建建筑同步安装供热计量设施。从年1月1日起，竣工验收的新建建筑必须同步安装供热计量设施和室内调控装置。截止年底，新建建筑同步安装供热计量装置面积达508.73万平方米，银川市还对2007年10月1日至2009年12月31日竣工的307.75万平方米的居住建筑和50平方米的公共建筑安装了供热计量装置。
三是积极落实供热计量收费政策。银川市率先制定出台了两部制供热计量价格并制定了具体的计量收费办法，从年采暖季开始，对具备供热计量收费条件的建筑全部实行按用热量计量收费。既有居住建筑供热计量及节能改造项目全部实施供热计量收费，并认真做好计量数据的收集整理和分析，为制定和完善我区供热计量收费政策提供数据和支持。石嘴山市、市、固原市、中卫市、县等供热计量价格和收费办法正在制定或报批。
年是建设领域全面完成“十一五”节能减排任务的收官之年，一年来，我们抢抓机遇，攻坚克难，求真务实，奋力拼搏，建筑节能墙改和供热计量工作取得了可喜的成绩，为城乡建设事业快速发展作出应有贡献。在此，我代表住房城乡建设厅向长期以来关心、支持建筑节能墙改和供热计量工作的自治区财政厅、经信委、发改、物价等相关部门的领导和同志们，向建设系统支持和帮助建筑节能墙改和供热计量工作的的领导和同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在建筑节能墙改和供热计量工作一线的广大干部职工表示崇高的敬意！
回顾年的工作，我们也清醒的认识到，建筑节能墙改和供热计量工作还存在许多问题和不足：一是建筑节能和墙材机构尚需完善。部分市县未设立独立的建筑节能墙改工作机构，有的虽然设立机构，但工作人员和技术力量严重不足，尚不能满足建筑节能和新型墙材管理工作需要；二是部分市、县对新型墙体材料专项基金的征收和返还政策执行不力，墙改基金的收缴率、使用率不高，墙材基金用于支持建筑节能的机制尚未健全，墙改专项基金的调节功能和激励作用未能充分发挥；三是对供热计量改革紧迫性的认识不到位，供热计量改革步伐较慢，节能建筑即不节能也不节费的“怪圈”，未能突破，制约和影响着5000余万平方米节能建筑潜在节能量的考核和显现：一边是用户开窗散热，以便是供热企业容量有限、增容缺钱，末端用户暖气不热收费困难；四是既有建筑节能改造资金缺口较大，激励政策不配套，市场机制还未形成，投融资渠道不畅；五是节能保温技术和材料体系单一，目前还是以外墙外保温技术体系为主，存在防火和耐候患。上述问题需要我们在2011年的工作中认真研究，下大力气加以解决。
二、关于2011年主要工作任务
（一）指导思想：
2011年是“十二五”的开局之年，站在新的历史起点上，建筑节能墙改和供热计量工作将以以科学发展观为指导，抢抓住国家深入推进西部大开发历史机遇，以建设领域节能减排为主线，以科技进步和提升能力建设为为突破口，以完善配套政策和技术标准为手段，以改善建筑功能、提升建筑品质、调整建筑用能结构和方式的转变、提高人民生活质量目标。强化建筑节能标准的执行力，扎实推进既有建筑节能改造，加大供热计量改革力度，大力推进新型墙材的规模化生产和应用，扩大可再生能源应用规模，加快科技成果转化，积极发展绿色建筑，全面实现建筑节能墙改和供热计量各项工作再上新台阶，再创新业绩，为全区建设事业跨越式发展作出新贡献。
（二）目标任务
到2011年底：全区县级以上城市（镇）新建建筑节能标准的执行率为96%以上；银川市城市规划区内新建建筑执行节能65%标准的比率为95%以上；石嘴山市、市、中卫市三个地级市规划区内开展建筑节能65%标准的示范试点建设，启动农村建筑节能工作；完成178万平方米非节能既有居住建筑供热计量与节能改造，具备供热计量收费条件的民用建筑全部实施按用热量计量收费；推广太阳能光热建筑一体化应用面积200万平方米；全区新型墙材的生产能力达到18.5亿块标砖，新型墙体材料在城区建筑应用比例达到62%以上；启动三星级绿色建筑评价标识工作。全年建筑节能及新型墙体材料应用实现节能23万吨标准煤，节约土地3052.8亩，节约标煤11.47万吨，利用工业废物220万吨，减少CO2排放57.5万吨；新建建筑供热计量装置应装尽装，供热计量收费五个地级城市全覆盖。
到2015年：全区县级以上城市（镇）新建建筑节能设计和施工阶段执行节能50%标准的比率为100%；五个地级市城市规划区内新建建筑执行节能65%标准的比率为100%。其中银川市2011年执行65%的节能标准；2013年，石嘴山、市和中卫市执行65%的节能标准；2015年，固原市执行65%的节能标准。各县城镇规划区（城关镇）范围内进行节能65%标准示范试点建设。有条件的地区开展节能75%的试点示范工作；争取完成住房和城乡建设部“十二五”安排的非节能适宜改造既有居住建筑供热计量与节能改造任务，完成国家机关办公建筑和大型公共建筑及既有居住节能建筑的供热计量改造；完成区、市两级政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设；全区新型墙材的生产能力达到31.5亿标块，新型墙体材料在城区建筑应用比例达到70%以上，全面完成县级规划区禁止使用实心粘土砖，推进山区乡镇禁止使用实心粘土砖；稳步推进农村建筑节能工作，在自来水普及的农村，大力推广应用太阳能热水供应和太阳房技术。
（三）强化监管，落实责任，全面推进新建建筑节能工作深入开展。严把“三个关口”：设计图审关，竣工验收备案关，工程交付使用关；落实“三项制度”：节能监督检查制度，能耗信息公示制度，节能专项验收备案制度。各地建设主管部门及所属质量监督、节能墙改、图纸审查机构，要强化监管，切实履职，严格落实节能强制性标准的执行，确保全区新建建筑节能标准实施到位率96%,五个设区市100%达标。
（四）扎实推进既有建筑节能和供热计量改造。认真总结评估“十一五”期间我区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的主要经验，完成“十一五”200万平方米既有居住建筑节能供热计量及节能改造项目国家验收。各地要尽早安排布置“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作，力争2011年内完成178万平方米的改造任务，争取1-2个市县列入国家既有居住建筑供热计量及节能改造重点市县。大力推进既有政府办公建筑和大型公共建筑供热计量改造，计划用三年时间完成政府办公建筑和2万平方米以上大型公共建筑供热计量改造，并实行计量收费。采取切实可行的措施，对2007年10月1日以后竣工验收的工程由房地产开发企业或建设单位负责补装供热计量和室内温度调控设施。
(五)加大供热计量改革工作力度，五个设区市年内供热计量收费全覆盖。认真贯彻落实国家四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》和《自治区人民政府关于加快推进供热计量改革实施意见》，按照“政府主导、热企实施、社会监督”的原则做好以下重点工作;一是限时出台热计量收费政策。我厅会同物价部门督促未出台供热计量价格和收费办法的市县要尽快出台供热价格和收费办法，2011年—2012年采暖期前，五个地级城市具备供热计量条件的民用建筑必须全部实施供热计量收费（新建、既改、公建）。二是加建及既改建筑建筑供热计量调控装置同步安装的监管，确保安装到位，责任到位，收费到位。三是落实责任，设计不到位找图审；竣工验收不到位找质量监督、节能机构；交付使用不到位找权属登记主管部门。安装责任是开发商（建设单位），费用计入工程成本，选型、实施、维护责任是供热单位。
（六）积极推进建筑能耗动态监测和能耗统计报表制度建设。深入开展全区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，全面完成全区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计，搭建政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测数据平台，对典型建筑进行能源审计和能效公示，启动政府办公建筑和大型公建节能改造，完善相关配套管理制度，全区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步形成。建立并及时报送建筑能耗统计报表，盘清建筑能耗家底。
（七）全力推进建设领域可再生能源规模化应用。一是扩大强推范围。在年的基础上，继续扩大民用建筑太阳能热水系统一体化应用范围，在经济条件和太阳能资源较好的贺兰、永宁、、、青铜峡等县城（县级市）规划区内，12层及以下，具备太阳能热水应用条件的民用建筑，配套安装太阳能热水应用系统，不断扩大太阳能建筑一体化应用规模，加大建筑用能结构调整；二是积极争取国家政策资金支持。按照《财政部、住房城乡建设部关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》（财建【2011】61号）要求，会同自治区财政厅，认真做好2011年部级可再生能源示范城市和示范县及太阳能光电建筑一体化示范项目的申报工作。加强申报工作的指导和服务，提升申报质量，力争我区整体列入国家可再生能源应用重点地区，2-3个城市（或县）和3-5个项目入选国家示范城市、示范县和光电建筑应用示范工程；三是确保项目实施效果。认真做好我区8个部级可再生能源建筑应用示范项目、3个太阳能光电建筑一体化示范项目及可再生能源示范城市、示范县的监督实施和验收工作；四是加大技术标准支撑。区标办、节能墙改办、新技术协会做好重点技术集成和综合示范技术研究，指导各地扩大示范规模，提升示范工程技术含量和辐射带动效应。
（八）大力发展绿色建筑。以一、二星级绿色建筑评价标识为抓手，继续完善我区绿色建筑评价配套标准及政策，在深入调查研究的基础上，组织完成《绿色建筑评价标准》的编制，提请自治区人民政府实施《绿色建筑“十二五”发展规划》，加大绿色建筑示范工程、技术集成、政策引导和成果推广力度，加快绿色建材产业、节能技术和可再生能源产业发展，推动适宜性的绿色建筑关键技术在建筑中的规模化应用。加大绿色建筑示范工程建设。启动三星级绿色建筑示范工程评审工作，大力发展二星级绿色建筑工程建设，促进我区绿色建筑健康发展
（九）抓大项目，大力发展节能环保利废新型墙体材料。充分发挥新型墙体材料专项基金“四两拨千斤”的政策杠杆，大力扶持和鼓励新墙材企业建设上规模、上档次、满足50%以上建筑节能标准的新墙材项目。通过大项目建设，消纳宁东重化工基地以及各大电厂产生的上千万吨煤矸石、粉煤灰等工业废渣，促进节能减排、资源综合利用和新型墙体材料的健康发展。
三、关于保障措施和关键要求
（一）对于新建建筑，重点是执行法规和强制性标准，关键是严把许可备案关口。积极做好《建筑节能条例》（草案）的调研和起草工作，力争使其列入2012年人大立法计划。贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能办法》确定的基本法律和规章制度，进一步强化新建建筑节能全过程的监督管理，加建建筑节能工程质量监管，强化新建民用建筑节能工程从规划设计到竣工验收各环节监管措施。切实把好施工图设计审查备案、竣工验收备案和交付使用“三个关口”，不符合节能标准的图纸不得通过设计审查，不得通过设计审查备案，不得颁发施工许可证，不得开工建设；不符合民用建筑节能强制性标准、不同步安装供热计量设施和室内温控装置的民用建筑工程，就是不合格工程，坚决不予通过节能专项备案和竣工验收备案，不得交付使用，不得办理交易手续。确保100%满足结构抗震安全、环保节能强标的建筑交给用户使用。
（二）建立建筑节能与墙改工作协调管理和目标任务考核机制。加大与发展改革、财政、经信、教育等相关部门的联系协调力度，通过建立联席会议制度等方式，建立并落实建筑节能协调机制，定期交流和研究解决建筑节能与墙改工作中遇到的困难和问题，努力形成内外联动的工作局面。继续坚持建筑建筑节能墙改和供热计量考核工作，进一步修改完善考核办法，强化考核手段，建立激励和约束机制，对工作开展好、成绩突出的市县和部门实行表彰奖励，对工作不力、效果较差的追究责任和行政问责。
（三）创新推进既有居住建筑供热计量及节能改造的体制和机制。一是积极引入合同能源管理机制，研究制定配套激励政策，扶持专业节能公司，培育节能市场；二是鼓励供热企业投资既有建筑节能改造，建立谁投资谁受益，多投资多受益的建筑节能投融资市场机制，吸引和调动社会力量投入节能改造，拓宽既有建筑节能改造的投融资渠道，推动既有建筑节能改造工作的健康发展；三是加大墙改基金支持既有建筑节能节能改造的力度。
（四）严格落实供热计量改革各方实施主体责任。供热单位是供热计量的实施主体和收费主体，要认真落实供热计量改革政策，完成各项供热计量改革任务，切实担负起供热计量设备选型、实施和运行维护的义务，并参与建筑节能专项验收。经工程验收合格符合供热计量收费条件的民用建筑，供热单位必须实行按用热量计价收费，不得再按面积计价收费，拒不实施按用热量计价收费的，用户可按建筑面积收费价格的70%缴纳采暖费；新建民用建筑、既有居住建筑供热计量和节能改造和实施供热计量改造的民用建筑必须同步安装供热计量及室内温控设施。新建建筑不同步安装供热计量及室内温控设施的，不得投入使用，擅自交付使用的，应按《民用建筑节能管理条例》对建设（开发）单位予以处罚，供热单位可不予供热；供热单位不能如期提供供热计量设备的选型或提出不合理要求，建设单位有权按照国家和自治区相关标准，选择符合要求的计量和温控设施进行安装，供热单位不得拒绝正常供热，必须按热计量实施收费。
凡完不成供热计量改革工作任务的地区，不得申报国家及自治区园林城市、人居环境奖、可再生能源建筑应用示范城市和示范县。凡是不按照法律、法规和标准的规装供热计量装置、室内温度调控装置的民用建筑工程项目，不得受理鲁班奖、住宅性能认定、可再生能源建筑应用示范项目、广厦奖、西夏杯优质工程等奖项的评选。对已获得上述奖项、称号的市、县(区)和建筑项目将进行复查督办，要求限期整改达标，未整改达标的，一律不予通过复查。
（五）加快技术进步，提升能力建设。继续推动建设领域科技进步，以国家和自治区示范项目为依托，加快科技成果转化，实现建筑节能、可再生能源应用和绿色建筑关键技术的新突破。继续完善建筑节能标准体系，研究制定我区绿色建筑、可再生能源建筑应用地方标准，为推进建筑节能提供技术支持。加大适合农村生产生活特点的节能新技术、新材料、新工艺、新型房屋结构体系的研发力度。推广适用我区农村的可再生能源技术和节能农房建筑技术。研究制定适合农村特点的建筑节能标准体系，开展农村建筑节能及可再生能源建筑应用示范工程建设，带动和指导农村建筑节能和可再生能源技术应用的健康发展。
【关键词】供热工程项目；造价成本控制；探讨
一、改革和完善供热工程项目造价成本控制的计价依据及计价办法
1、针对实际情况制定出符合“优质优价”管理目标的方法。根据项目建设的实际情况和发展规律，以“优质优价”作为重要原则，对计算过程中采用的标准、办法和程序等多方面进行改善，并以制度的形式最终确立。在合同环节也应该注重细化内容，尽可能详尽地明确合同双方的权责。
2、针对节能方面加强供热工程造价管理工作。针对整个供热工程建设的需要，加强节能方面相关材料的定额、计算等方面的规定。一方面制定完善的规则与制度，另一方面加强该方面有关的信息更新工作。这样做能够引导整个行业加强供热工程造价的节能管理工作。相关政府部门也可以针对节能制定并出台一系列的政策对整个行业进行引导。
二、供热工程项目造价成本控制的计价依据改革突破口
1、进一步在行业内推行工程量清单计价的方法。有关政府部门与造价机构应共同协作，在现有的各种工作成果下，进一步地深化实现工程量清单计价办法。在此过程中可以由国有相关项目先行入手，带动全国范围内采用该办法。有关部门也应就该办法的实施积极完善配套机制。
2、健全与供热工程造价相关的有关市场机制。目前很多供热工程的主导权已经由政府部门转移到外部市场，企业在报价的过程中享有较高的自，但是仍有所不足，经常会出现围标、串标以及低价竞争等恶性竞标的行为。在未来，我国建设部门会就市场出现的相关现象进行深入研究，从问题的本源寻找解决方案，制定完善的市场机制，为企业创造公平而健康的市场环境。
3、健全供热工程款项的支付与管理机制。为了引导整个行业健康而稳步的发展，我国有关部门先后出台了多项法律制定来保障承包商能够顺利拿到供热工程款项。针对供热工程造价结算所产生的有关纠纷设立专门的调节机构与制定制度，保护相关人的合法利益。
4、对中标方式进行改良。在招标过程中应采用工程量清单报价为主要的应用模式，在选标的过程中应采用无标底、合理的低价竞争原则。该模式为国际通用模式，具有一定的科学性，符合行业的市场发展趋势。对于该行业来说，其市场发展的最终结果还是要依赖价格机制，具有一定的市场风险性，应通过造价管理机构进行科学地控制，这样做能够有效地为企业减少风险。
三、加强供热工程项目造价成本控制的监督管理，维护建设各方的合法权益
政府对于该行业的发展情况负有一定的责任，其应针对供热工程造价的相关工作加强监督与管理的力度，对整个市场进行管控。目前，政府部门对于供热工程造价计价环节的监管力度还远远不足，这是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造价机构受到职能设定的限制，加之相关的法律具有一定的滞后性，这些机构难以在第一时间介入计价环节中。该方面的监督管理工作难以等同于安全质量管理，相关的监管制度并不完善，目前只能从造价单位和造价供热工程师入手，对他们加强监督管理工作，对于施工单位和各个参与方缺乏监督手段。为了改善整个行业的经营状况，维护良好的造价管理机制，有关部门应按照建设部出台的《工程施工发包与承包计价管理办法》内的有关指示，进一步强化和细化相关法律法规，使得各个部门在此方面的监管工作中有法可依，也确保相关企业能够依法加强造价计价管理工作。在深化国内供热工程造价计价的有关监督工作时，可以借鉴西方先进国家的有关经验，以政府供热工程为改革契机，建设相对完善的管理体系。项目的竣工决算是整个造价控制的最后阶段，也是最为重要的阶段。在该阶段下，应该加强合同的管理工作，对设计变更和供热工程签证内容进行认真的审核，整个过程实现全程监督与动态管理，全面加强管控工作。值得注意的是，在整个造价计价过程中，造价师都是不可或缺的人才，针对此应加强该方面的人才培养工作，在整个施工过程中要合理配置既懂得施工管理与技术、又懂得法律知识与经济的复合型人才，只有这样才能够从施工环节就严格控制设计变更和供热工程签证，才能提高我国供热工程造价管理的水平。
四、继续推进供热工程项目造价信息化，增强政府公共服务能力
针对供热工程造价管理所进行的多项信息化建设工作，能够借助网络实现信息的传播，能够最终获得相应的价格。计价模式的确定对于该方面工作具有非常重要的意味。信息化的建设能够为其提供广泛的网络平台，通过该平台能够在不同地域内获得全国范围内的造价信息。有关部门应积极借助《工程造价信息数据标准体系》的编制工作，实现有关信息的共享平台，从而带动整个行业的信息化发展。对于本地的造价信息，相关部门应建立数据库，进行统计和分析。政府能有关部门应就该平台上的信息，及时统计与人工成本信息与各项指数和指标。在此过程中应选用国际通用的规则，设定报价、投标与信息传输的各种制度和原则。针对项目的类别应依据国际标准进行编码，对各个行业产生的费用设立代码，在平台安全性能优良的前提下对外。按照国际标准建设的该信息平台，能够在全国范围内为该行业的发展服务，相关人员能够借助该平台获得政务、行业、企业、法规等多方面信息，从而快速而高效地展开供热工程造价管理工作。该平台最终实现整个供热工程造价管理的科学化与网络化，具有非常重要的时代意义。
结束语
总而言之，为了适应社会的发展和时代的进步，就必须进一步建立和健全我国供热工程项目的造价成本控制管理机制，即通过一系列的科学改革，加强信息技术在供热工程造价行业中的应用，同时规范市场行为和运作程序，让我国供热工程造价管理最终实现依法办事、遵章运作。
参考文献
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[3] 刘永泽.浅谈如何加强供热工程施工的造价管理 [J].经营管理者，2013（32）：82.
【关键词】老人院；绿色能源；人性化设计；太阳能；空气源热泵
一、前言
以长宁区第三社会福利院项目为例，就如何做到节能、人性化，在给排水设计方面做浅显简要的论述，以达到抛砖引玉，共同进步的目的。笔者参与过上海两座老人院（浦东新区特护福利院与长宁区第三社会福利院）的设计，在从方案到施工图、施工的过程中通过与当地规范编写教授、福利院运营负责人、民政部门等相关负责人的沟通、咨询，了解到老人院建筑与常规公建在设计中的区别，在设计过程中需更多从老人及其家属的角度、福利院管理部门、政府角度出发，在系统安全性、合理性等方面多下功夫。
另外，为响应国家倡导绿色能源利用的号召，本项目在绿色能源利用的设计方面，也有涉及。
二、设计依据及工程概况
本项目设计中除参考了常用的设计规范外，尚参考了如下规范：
《老年人建筑设计标准》（GB/T 50340-2003）
《养老设施建筑设计标准》（DGJ-08-82-2000）
《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》（GB 50364-2005）
长宁区第三社会福利院位于上海市长宁区，工程总占地面积约15000m?，总
建筑面积33405.53m?；工程主体建筑为二类高层（1号楼9层）、多层建筑（2、3号楼7层及干休所、裙房3层），地下车库及其他建、构筑物（变电站、垃圾房、门卫等）。本项目是由长宁区政府投资建设的综合性养老机构，建成后将成为上海市最大规模的养老院，院内共设有950个床位，并集养老、护理、休闲、理疗、康复等功能为一体。福利院优先收容社会孤老、经济或行动困难需要照料的老人
三、绿色能源利用
本项目在立项之初，建设单位（长宁区民政局）就提出工程需在各个方面做好节能设计。在本专业，主要采用了如下的一些节能措施：
1. 供水合理分区，充分利用市政水压。
本次设计充分利用水压的措施是采用无负压供水设施：地下及首层用水由该系统旁通管（市政水压）供水；其他楼层由该系统直接供给（上行下给，与热水供水型式相同）。
在上海一些地区，供水主管部门认可无负压供水系统，但为保证市政水质不受污染，必须设前置水箱。因此本工程中考虑箱式无负压变频供水系统。
2. 选用节水型用水洁具、水力性能优良的管材，选用低功耗、成熟的设备。
设计院一般不能指定设备及产品的确切型号，但是可以给出指导性的意见，以供建设单位或总包方参考。
3. 用水分区域计量。
本工程中各独立的用水区域，如厨房、各栋护理楼、公共卫生间、干休所等部位，均设独立的表具计量。
4. 热水热源采用太阳能及空气源热泵等低能耗制热系统。
随着国家对绿色能源利用的倡导，建设单位（当地民政主管部门）期望在项目中对太阳能、热泵等清洁能源的有较好的利用。据此，经过考察同类项目的工程经验，并经过专家论证，项目的热水热源最终决定采用太阳能（集中供热系统）与空气源热泵（循环式）联合供热系统。
本项目的热水用水部位包括老人洗漱、淋浴及厨房（供应工作人员、所有老人及间或探视的家属）、浴室（工作人员使用）；最高日用水量135m3/天；最大时用水量15.3m3/h。
制热系统描述：
1太阳能集热器，太阳能贮热水箱（包括太阳能贮热循环泵组），空气源热泵热水机组均设于四层裙房屋面；集中供热水箱，空气源热泵系统循环泵组设于地下室热水泵房。
2太阳能集热器在裙房屋面除保证日照及行走、检修空间外满铺布置（最终集热面积约275m2）；太阳能贮热水箱（有效容积约18m3）设于水箱间内，和太阳能集热器构成一次热水循环并贮存达到设定温度的热水然后供水至地下室的集中供热水箱。空气源热泵机组和供热水箱构成制一次热水循环，通过该循环将水箱内的水温加热至设计温度。这两个制热系统均为开式系统。
3集中供热水箱（有效容积约110m3）内达到设计温度的热水由热水变频泵组加压后通过分水器供至各用水区域。供热系统采用上供下回同程供水、干管机械循环的系统型式；各区域的回水经集水器汇集回至供热水箱。
4 平时晴朗天气优先由太阳能制热系统供热，供热能力不足部分由空气源热泵系统补充；阴天时由空气源热泵制热系统独立供热；极限气象状况下启动空气源热泵系统和电辅热装置联合供热。
四、其次，具体探讨在老人院工程的给排水设计中，需注意的具体事宜。
1 用水器具及相关设备的设计
日常的用水器具与老人的生活息息相关，为便利老人及护理人员的使用，在给水系统设计中，有特殊要求的给水器具需要在设计阶段给出指导性要求和建议，否则施工单位选用常规的器具并按常规方法安装，有可能造成施工完后实际难以使用的结果。
1.1 洗脸盆选用台下式（或台上式，不采用立柱式）脸盆，排水立管贴墙安装，台盆下装饰封板也靠里安装，以留出轮椅活动空间，老人可以坐在轮椅上进行洗漱。如下图。
1.2 淋浴器开关采用自动调温装置，第一次调好合适水温后，后续使用不需再行调温放水。这样既避免调水浪费，也比较有效的避免烫伤（老人的皮肤对冷、热感应不敏感，且行动较为不变）事故的发生。在国外的养老院，基于用水者缺乏调温能力或皮肤的热敏性不高的考虑，会在调温混合阀后再加装温度报警装置，或再加装1个混合阀。本项目中考虑到国内规范及平时老人洗浴时一般均有护理人员协助，故仅设置自动调温装置。
淋浴器的调温装置偏置（偏左或偏右根据房间的布置情况定）安装，以利于护理人员帮助老人洗浴。如下图。
1.3 选择坐便器时，选用揿压按钮需力小的产品，坐便器高度400mm（座位太低，可以行走的老人下蹲困难；反之太高，坐轮椅的老人难以挪动身体）左右。
一、房地产市场呈现平稳运行态势
20__年，在国家宏观调控下，我市房地产开发投资与去年基本持平，市场供给萎缩，住房需求减弱，商品住房平均售价小幅增长，二手房交易量同比有所增加。截至10月底,市辖区房地产开发投资完成42.14亿元；施工房屋建筑面积和房屋新开工面积分别为684.3万平方米和371.8万平方米，同比分别增长8和19.6；房屋竣工面积123.5万平方米，同比下降25.3；商品房销售面积和金额为154.3万平方米和37亿元，同比分别下降9.6和21.9；商品房累计空置面积为205.2万平方米，同比增长12.7；商品房平均销售价格为2401元/平方米，同比下降13.7，其中，商品住宅平均售价2177元/平方米，同比增加2.8，办公写字楼和商业营业用房平均售价为3040元/平方米、4226元/平方米，同比分别下降10.1和39.2。预计到年底，房地产开发投资完成55亿元，与去年同期相比略有增长；施工房屋建筑面积和房屋新开工面积可达700万平方米和400万平方米，比去年同期分别增长10与20；房屋竣工面积约300万平方米，商品房销售面积和销售金额分别约为180万平方米和50亿元。住宅平均售价同比去年将略有增长。
二、主要行政工作及做法
（一）认真贯彻国家宏观调控政策，开展房屋普查和规划编制工作。一是根据“国八条”、[20__]37号和自治区有关文件精神，多次组织相关方面进行座谈、分析和研究，坚持“因地制宜、面向百姓”的原则，结合本市实际，以供给和需求双向调节为主，以培育发展市场和规范市场秩序双向调控为目标，自6月份以来先后两次起草了具体贯彻落实意见上报市政府，提出了促进我市房地产业发展的意见和建议。二是针对我市近20年未进行过房屋普查的现状，在全国率先开展了全市第五次房屋普查工作，克服人力、物力、财力的严重不足，圆满完成了普查任务，摸清了我市城市规划建成区内各类房屋的底数，准确了解市场需求，建立了房屋普查数据库，实现了数据动态更新，达到了“一次普查、多年适用”的目的，普查结果显示，全市规划建成区共有各类房屋3877.47万平方米，其中住宅类房屋2388万平方米、28万套，占房屋总量的61.61，非住宅类房屋1488万平方米，占房屋总量的38.39。三是完成了《__市城市住房建设规划（20__-20__）》的编制，确定了十一五期间我市住宅建设的发展规模、时序和布局空间，保证中小户型住房供应占总量的70，对逐步解决我市中低收入家庭的住房问题、促进和谐社会建设将起到重要的作用。
（二）加快房地产市场信息建设，增强宏观调控能力。一是及时通报房地产市场形势。今年已召开两次新闻会，做到按年、季、月定期房地产市场数据分析报告，引导企业理性投资，消费者理性消费。二是成立了局信息中心，加快房地产市场信息系统建设。三是召开了市房地产信息系统建设领导小组会议，建立了成员单位联络员制度，调整充实领导小组成员，完善数据的采集、监测、分析及，加强相关部门的信息沟通与数据报送。四是加快房屋普查成果利用，不断完善房产图文网络信息系统，加快建立全市电子楼盘表，截至10月底，楼盘信息归统已完成4500余幢。五是一级市场已经实现网上即时交易备案，《商品房买卖合同》网上备案及时率为100，二手房网上挂牌制度正在制定。
（三）强化房地产市场管理，整顿市场秩序。一是出台了《__市房地产开发项目手册管理暂行规定》并修订了《房地产开发项目手册》文本，加强了对房地产开发项目的动态监管。二是严格《商品房预售许可证》审批，截至10月，共发放预售许可证450个，预售总面积170.5万平方米，其中住宅137.11万平方米、非住宅33.38万平方米。三是与市工商局联合了《关于整顿和规范房地产广告的通知》，进一步明确了房地产广告的内容。四是进行了商品房预（销）售专项检查，提出了整改意见，并对3家违规企业下发了处罚告知书。
（四）培育和繁荣房地产市场，完善市场体系。一是进一步减化办事程序，缩短办事时限，提高服务水平，房屋二次交易办证时限由过去的10个工作日缩短至5个工作日，一次办证由10个工作日缩短为3个工作日，他项权利办证100万元以上由7个工作日缩短为2个工作日、100万元以下办证缩短为1个工作日，租赁办证实现了立等可取，《房屋所有权证》发证准确率达到100。二是严格各类房屋交易、产权登记工作程序，积极应对因房屋交易 税费调整等引起的蜂拥办证情况，截至10月，交易中心共受理新建商品房、存量房交易登记20862件，初始登记628件，他项权利登记23942件，租赁登记4719件，发放房屋权属证书29625本。三是进一步活跃住房二级市场，在去年开展二手房交易资金免费托管的基础上，主动联系市公积金管理中心、市商行，又开展了二手房交易资金差额贷款托管业务，截至10月底已办理25笔，托管金额达625万元。四是举办了以“和谐__宜居湖城”为主题的第九届房博会和中国房地产西部论坛，推出了集新建精品楼盘展示、特惠房展示、人居知识讲座、文艺晚会等多项内容为一体的大型综合活动，规模、档次和影响达历届之最，得到建设部领导、专家及西部十二省市房地产同行的好评，取得了良好的社会效益和经济效益，极大地刺激了住房消费，活跃了市场。五是加强了与金融机构之间的交流与合作，开展了在建工程抵押贷款业务，进一步扩展房地产金融服务，协助企业融资，减少房地产信贷风险。六是进一步规范中介市场，完成了《__市房地产中介管理办法》的起草和我市评估机构资格重新核定及房地产估价师续期注册工作，制定了诚信房地产中介机构评选办法和评选标准，与市工商局联合对我市房地产中介机构进行检查，注销4家违规经纪机构资格，开展了房地产中介从业人员执业资格培训工作。七是加大与相关部门的联合，扩大了房屋租赁业务范围。八是协调解决了银河仪表厂住宅办证计税标准和芙蓉花园等小区住户长期不能取得房屋产权证的问题。
（五）住房制度改革稳步推进，职工住房货币化分配工作进展顺利。一是不断加大公有住房出售工作的力度，积极稳步推进城镇住房制度改革。截至目前累计出售公有住房建筑面积为710.71万平方米、104518套，涉及产权单位572个，今年截至10月审核出售公有住房建筑面积为25.21万平方米、2873套，收回房改公共维修资金和物业储备金2280万元。二是严格房改维修资金的管理使用，委托宁夏正业通工程咨询公司对申请使用公共维修费的单位进行预算审核，对已使用维修资金的单位分年度建立了维修档案，截至10月，共动用公共维修资金167万余元，维修房屋面积3654平方米，更换管道5325米，受益职工3512户，有效改变了企业单位因改制、破产、兼并等造成房改房无人管理、无资金养护维修的被动局面，保障了职工的合法利益。三是全面完成我市（包括三区）行政事业单位的职工住房档案建立工作，做到逐单位逐人进行审核，累计建档25000余人。四是认真扎实做好行政事业单位职工住房货币化补贴的审核工作，目前有387个单位22527人金额2.01亿元已录入货币化分配补贴软件管理系统，9月1日起全面启动了市属行政事业单位职工住房货币化补贴审核发放工作，目前已发放47个单位、2976人、2865余万元。在发放过程中，努力做到依法、公平、公正、公开，并加大宣传力度，耐心做好政策咨询解释，同时积极研究解决有关单位房改中的遗留问题，重复房改问题已处理376户，其中收回房屋5套，完成总量的94。五是积极指导市自来水公司发放货币化补贴试点工作。六是召开了住房公积金管委会会议，批准了归集使用计划，20__年计划归集住房公积金4亿元、年末住房公积金归集余额达14.35亿元。
（六）建立健全住房保障制度，完善住房供应体系。一是继续加强直管公房管理。截至10月共审核直管公房房改资格3516户，符合房改资格的已出售2682户，建筑面积155978.13平方米；控股公司移交我局公房1131户、53333.89平方米，已接管838户。二是市公积金中心利用公积金增值收益委托代建12套住房拟作为公积金风险房。三是全市先后共有1137户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围，其中租金补贴401户、实物配租67户、租金核减669户，今年新增廉租户80户，其中租金补贴53户、租金减免24户、实物配租3户；购买经适房公司“五里水乡”17套住宅、市公积金中心利用公积金增值收益委托代建96套康居房作为政府廉租住房。四是加快经济适用住房建设。截至10月份，市辖区经济适用住房施工面积为20.3万平方米（其中公开销售10万平方米、集资建房6.55万平方米、拆迁安置3.75万平方米），竣工5.6万平方米。五是完成了“高新二区20__—20__年社会保障性住房”开发银行贷款支持建设项目的《可行性研究报告》和项目评审工作。
（七）加大房地产行业管理力度，促进行业发展。一是加强房地产行业主体准入资格的管理。完成了房地产开发、物业企业、中介机构的资质年检工作，全面摸清了我市房地产相关企业的基本情况，并对未按时报送年检资料无故不接受年检的公司做出了注销企业资质的处理决定。截至目前，我市共有195家房地产开发企业，其中一级企业8家，二级企业40家，三级企业48家，四级及暂定级企业99家；物业管理企业158家，其中一级企业2家，二级企业8家；中介机构140家。二是建立健全房地产信用信息系统。对20__年度房地产市场重大不良行为进行了通报，对未按规定执行报送制度的企业给予了批评处理，拟订了报送责任追究制度，促使企业加强自身建设，提高开发经营水平。
(八)规范和发展物业服务,构建和谐住区。一是完善了物业管理配套政策。二是加强行业监管和业务指导。截至目前，全市共有127家业主委员会，物业管理企业备案率达80.26，从事物业管理资格的人员1653人。三是规范物业管理市场行为。建立了物业管理企业信用信息系统，定期检查，及时通报；下发了《__市普通住宅小区物业服务费政府指导价实施意见》，全市已有七成住宅小区推行了政府指导价；完成了全市物业服务检查和指导，新建住宅项目全部进行了前期物业管理招标，办理物业管理前期介入手续的共有51个住宅项目、150万平方米。四是在风华小区和锦绣园小区开展了构建和谐住区试点工作，探索建立行业部门指导物业管理企业、业主委员会和社区居民委员会相结合的规范服务管理模式。五是强化培训，确定标准，加大指导监督，提高我市物业管理行业服务质量和服务水平。六是对全市已竣工交付使用项目的物业专项维修资金进行了全面清理和追缴，清理面达100，已追缴1350万元。新建商品房物业专项维修资金实收666万元、十强企业缓交1343万元、房产抵押99万元，收缴率100。
（九）强化供热服务协调管理工作，推动全市供热工作顺利发展。在市领导的大力支持和直接关心下，今年全市供热工作做到了早安排、早动手，突出重点，整体推进，自进入供热期以来运行平稳，未出现大面积停暖的现象，11月1日仅有22万平方米区域未按期供热，占全市供热区域的0.65，供热形势明显 好于往年。一是继续从加强供热规划、加快供热体制改革、加大供热行业监管力度入手，做了大量工作，为今冬供热打下了坚实基础。完成了《__市城市供热规划》的征求意见稿，开展了不同能耗住宅建筑及不同热源的热计量测试工作，指导供热单位完成20__户旧有住宅供热系统分户控制改造，对供热单位的管网维修工作进行了监督检查，对供热遗留问题进行了调研，提出了解决方案，先后召开了30余次协调会议，使30处供热遗留问题全部得到解决。二是市领导高度重视供热工作，白雪山市长、陈银生副市长于供热期前后3次对供热工作进行了检查和现场指挥、协调，研究解决供热难题，白市长于11月5日亲自接听“12345”供热专线电话后，立即召开供热专题会议，对供热企业和热用户提出了6点具体要求，保证了全市供热工作的正常进行。三是由局领导亲自挂帅，成立了5个工作组，深入一线，按区域对全市供热工作进行定期和不定期的检查、督促和协调，现场解决难点问题，将做到供暖期不结束、检查督促工作不结束，人员不撤离，确保今冬正常供暖。四是对全市供热单位供热情况进行了拉网式检查和抽查，截至目前对35家供热单位夜间供热情况进行了突查，对160多户居民室内温度进行了抽测。五是开展了“欠费清缴年”活动，力争在本采暖期内基本解决陈欠采暖费问题。六是加大供热查处力度，对表现突出的11家供热单位进行了通报表彰，对23家未按时供热的单位进行了通报批评，对4家擅自向用户停止供暖的供热企业依法进行了行政处罚。
（十）加强房地产法治建设，坚持依法行政。一是加快立法步伐。《__市房屋租赁管理条例》（地方性法规）已起草上报市人大即将进行审议；《__市新建住宅配套设施交付使用管理规定》、《__市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》已颁布实施；《__市商品房套内面积销售管理办法》、《__市房地产抵押管理办法》2部规章已起草进入讨论修改阶段。二是加强行政执法监督、审核，共下发行政处罚事先告知书70份，行政处罚决定书15份。三是加强了法制宣传和培训工作。四是完成了“四五”普法的总结、验收工作，获得“20__-20__全区法制宣传教育先进单位”称号。五是完成了行政执法责任制的清理工作。
（十一）全力以赴完成三大战役工作任务，进一步规范城市房屋拆迁管理工作。面对三大战役时间紧、任务重、困难重重的局面，我局迎难而上，全力确保各项工作任务的圆满完成。一是有证房屋已拆迁50处（套）、建筑面积9471平方米。其中货币补偿10处、建筑面积1339.13平方米，支出补偿款226.89万元；待安置拆迁户162户，安置面积9194平方米，全部为期房安置，折算资金1763万元。二是直管公房已拆迁940户，建筑面积46797.46平方米，占总户数的78。三是开发企业建设房屋已拆迁96套、建筑面积3881.08平方米，支出补偿安置资金294万元。四是22处、28栋楼、7万平方米拆除煤房后已纳入集中供热，其中直管公房和房改房3.9万平方米、散居房屋3.1万平方米。五是完成直管公房小区整治41处、占地面积43.8万平方米、房屋建筑面积65.3万平方米。六是对191处、约866栋楼、36750户、227万平方米经整治和整合的小区实施了物业管理。七是全力配合三区和有关部门做好相关工作，抽调3名业务骨干派驻三区，进行政策解释和沟通协调，义务提供了870份房屋档案的查询、调阅和近13万平方米房屋面积的实地勘测工作，提供相关拆迁政策咨询3000余人次，起草下发政策指导性文件3份。八是以做好三大战役各项工作为契机，进一步促进全市房屋拆迁规范化管理工作。截至10月，全市新批拆迁项目17个、21.48万平方米，其中住宅15.49平方米；完成拆迁面积11.8万平方米，其中住宅9.2万平方米；受理拆迁纠纷144起，召开拆迁调解会34次，下达拆迁行政裁决书98份，向法院申请司法强制执行27起、执行23起，向市政府申请强制执行13起、执行12起；重点解决了北京东路原玻璃制瓶厂住宅楼等拆迁遗留项目。
（十二）争创中国人居奖工作取得重大进展。我局把“人居”工作作为一项正常职能常抓不懈，做到组织机构、制度健全。20__年，进一步强化了组织管理，加强了对人居工作的监督检查和综合协调，建立了重大工作局长亲自抓、日常工作由分管局长负总责的工作制度，确定专人负责，全面督促指导各责任部门开展争创人居奖工作，以“三区”人居工作为重点，以创建“和谐社区”为抓手，通过开展具体扎实的创建活动，使“三区”人居工作，特别是社区建设工作迈上一个新台阶。一是完成了市直20个部门（包括三区政府）目标责任书的拟制和签订工作，根据新修订的人居考核指标，将目标责任进行了重新分解。二是确定我市人居工作年度创建计划和宣传计划，开展了广泛的人居宣传活动。三是组织人居组责任部门分层次召开会议，及时对各阶段人居工作进行总结和安排。四是“唐徕渠环境综合整治”项目获中国人居环境范例奖，开展了系列宣传，《__市申报联合国人居奖行动计划》通过区、市两级科技成果鉴定，并获“__市科技创新二等奖”。五是邀请北京大学专家学者，联合市委组织部共同举办了“__市人居环境建设”专题讲座。六是指导协助市湿地办完成我市宝湖公园申报“国家城市湿地公园”、阅海和鸣翠湖申报“国家湿地公园”及“湖泊湿地的恢复与保护”项目申报“中国人居环境范例奖”工作，鸣翠湖已正式挂牌命名。七是完成了“最适宜居住”城市建设的资料报送工作，牵头制定了__市宜居奖评选办法和考核细则。八是组织开展了第三届__市住宅小区人居环境奖评选工作。
（十三）重点工程建设项目进展顺利，推进住宅产业化工作有了实质性进展。按计划进度完成了星光华住宅区、丽子家园、四季园的建设任务以及房地产交易大厦项目的开工准备工作。全面完成了艾依河宝湖路至南环高速路段5.6公里、58公顷的园林绿化工程和秋季乔木补植任务。完成了公建巷、富宁街拆迁改造项目规划及单体建筑方案的报批工作。初步建立了__市住宅产业化政策、制度和相关技术保障体系等基础性框架；实施了对住宅性能及住宅产 品、部件的评估和认定工作。开展了新建居住建筑节能认定工作，共对40家房地产开发企业发放节能认定意见书57份，建筑面积161.82万平方米。年内市政府成立了建筑节能领导小组，下设住宅建筑节能管理办公室设在我局。我局积极申报了世界银行全球环境基金建筑节能与供热体制改革示范项目和既有居住建筑节能改造示范项目，试点应用国内成熟的建筑节能先进技术并逐步向全市推广，降低能源消耗，减少污染物排放，按需供热、热计量收费，探索低能耗、绿色建筑的建设标准以及太阳能等可再生能源的应用。目前，已按世界银行及建设部要求按时上报了项目建议书及城市规划、可行性研究报告等，既有居住建筑节能改造项目被列为自治区和__市科技攻关项目。
（十四）以加强和改进机关作风和干部作风为突破口，全面落实市政府第六次全体（扩大）会议精神。一是认真传达学习了白雪山市长在市政府第六次全体会议上的讲话精神，制定下发了《关于加强和改进机关作风干部作风的整改意见》，在局系统事业单位中进行整改，查摆问题和不足，制定整改措施，认真落实。二是把作风整改与正在落实的工作相结合、与“三大战役”各项任务的完成相结合，克服个别干部存在的精神不振、责任心不强、抓落实力度不够等问题，各单位领导深入拆迁一线指挥协调，“五一”假期，全局没有安排休息，广大干部职工牺牲节假日时间，坚持在拆迁工地和艾依河绿化工程现场，用行动落实整改措施，体现整改成效。三是每两个月围绕一个整改重点，组织对各单位落实整改措施的情况进行督查。四是把纠风工作与依法管理、依法行政相结合，狠抓效能制度的落实，切实推动效能建设的深入开展。此外，还开展了创建学习型单位和争创“节约型机关”活动，以局机关和房改办为试点开展了绩效考核。
（十五）诚信__建设工作。一是成立了建设“诚信__”领导小组，明确职责分工，指定专人负责。二是加大宣传动员力度，组织局系统及房地产相关行业近300人召开了建设“诚信__”动员大会，下发了指导意见和工作安排，制定了房地产行业建设“诚信__”的实施方案，发出了诚信建设倡议书，积极倡导全行业营造诚实守信的道德风尚。三是结合工作实际，针对局系统和房地产相关行业的不同特点，整合各种信息资源，建立诚信建设信用档案体系，对搜集整理到的良好行为和不良记录将适时予以公示，披露失信行为，弘扬诚信风尚，保证信用档案的有效、及时、客观、权威。
三、20__年工作安排
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“两宜”城市和争创“人居奖”为目标，以解决好群众关心的热点难点为突破，以改革创新为动力，认真贯彻国家宏观调控政策，坚定信心，加快发展，努力建设诚信房管、和谐房管，致力于繁荣市场，规范行业，进一步完善住房保障制度，大力推广节能省地型住宅，规范和发展物业、供热、中介服务，推进供热体制改革，促进房地产业持续健康发展。
（一）认真学习贯彻落实党的十六届六中全会精神，深入开展“诚信__”建设工作。按照市委、市政府的各项工作部署，将“诚信__”建设与干部队伍建设、效能建设、政风行风建设和日常工作结合起来，使之制度化、规范化，大力改进机关作风，加强自身建设，切实提高公务员素质，塑造房管部门的新形象。
（二）牢固树立执政为民的理念，加强房地产法治建设。以做好局系统各单位行政许可行为的规范、监督工作为重点，推动局系统法制化、规范化管理，将依法行政体现在房产管理工作的各个环节，做到有法必依、执法必严、违法必究，统筹兼顾，体现公平公开公正，杜绝侵害群众利益现象的发生。继续加强房地产立法步伐，建立完善我市房地产法律、法规体系，重新修订《__市城市房屋产权产籍管理条例》和《__市城市房屋拆迁管理条例》，起草上报《__市在建工程抵押管理办法》、《商品房销售合同网上备案管理办法》、《__市商品房预售资金监管办法》、《__市集体土地房屋权属登记管理办法》和《__市供热特许经营管理办法》5部规章。全面开展“五五”普法工作，加强对局系统和房地产行业的法制培训工作。做好行政执法责任制的各项工作，提高行政效能。
（三）善始善终打好“三大战役”，为维护社会稳定做好服务。全力做好三大战役拆迁、安置等后续工作，认真落实为人民服务的宗旨，针对存在的问题和薄弱环节，以解决事关人民群众根本利益的突出问题为重点，加大力度，强化措施，真抓实干，大力推进各项工作上台阶。加强全市房屋拆迁规范化管理工作，严格房屋拆迁许可证的审核发放，建立健全拆迁政策，加强拆迁监管力度，严厉查处违规行为；加强房屋拆迁评估机构管理和指导，建立拆迁评估机构信用考评体系；定期公布不同区域的二手房上市交易价格，并以此为依据审核拆迁计划和拆迁补偿安置方案；加强拆迁行政裁决的执行力度；下大力气继续解决历年遗留的拆迁难点、重点问题，保护拆迁双方当事人的合法权益。
（四）加快争创“中国人居奖”，推动“两宜”城市建设步伐。根据人居新标准，督促落实我市人居环境建设各项指标的完成情况，强化组织领导和监督检查工作，提高综合协调能力；全面督促落实“节水型城市”、“国家园林城市”和“国家环保模范城市”的创建工作；完善我市“湖泊湿地的恢复与保护”项目申报范例奖的后期评审工作；启动我市范例奖获奖项目申报“联合国改善人居环境最佳范例奖”（迪拜奖）资料的准备工作；开展广泛的人居宣传，提高全社会对人居环境建设的认知度和重视程度；做好“两个最适宜”城市建设相关工作；按照“两个最适宜”工作要求和人居奖考核指标内容，重新修订“__市住宅小区人居环境奖”评选办法和标准。
（五）认真贯彻国家宏观调 控政策，促进房地产市场的持续健康发展。按照市政府的决策，结合__实际，加强对房地产业的正确引导，坚持市场化方向，运用经济手段，加强和改善房地产市场调控，努力实现“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的总目标。扩大房地产市场信息系统的数据采集范围，将市辖两县一市房地产市场数据指标纳入统计内容，全面反映我市房地产市场运行情况。定期编制城市房地产住房价格指数，更加准确地反映房地产市场价格走势。加快建立和完善房地产市场信息系统，依据产权数据对房屋普查数据进行更新，调动各成员单位积极性，建立相对完善的信息收集体系。
（六）加大行业管理力度，优化行业结构。进一步加强房地产行业主体准入资格的管理，加快房地产信用信息系统的建设，规范企业的开发经营行为。加大对优势骨干企业的政策支持力度，促其做大做强。加强诚信中介联盟建设，开展诚信中介评选，完善二手房交易挂牌制度并加以实施，全面提高中介服务水平。进一步发挥行业协会连接政府与企业的桥梁与纽带作用。
（七）繁荣和活跃房地产市场，整顿和规范市场秩序。力争出台有利于二级市场发展的财税优惠政策，放宽已购公有住房和经济适用住房上市交易年限。完善和强化房屋产权产籍管理，加快房屋普查成果利用，建立全市楼盘表，为房屋所有权证验证工作做好准备。全面解决各类集资建房及原郊区建房的产权登记问题，进一步规范房屋产权登记行为。对房地产开发、中介、物业、供热、拆迁评估等行业、市场行为进行执法大检查，重点治理房地产中介服务市场秩序。结合条例的出台，加强房屋租赁市场管理，提高出租住房的备案量，积极争取房屋租赁税费。
（八）深化住房制度改革，完善住房保障体系。继续落实和完善我市职工住房货币化分配各项制度措施，提高发放的准确率，加快完成市属行政事业单位职工住房货币化补贴发放工作。建立企业职工住房档案，推动和指导有条件的企业尽快实施住房分配货币化。落实保障性住房建设资金。加快__市住房保障中心的建立。进一步加强和规范经济适用住房建设、销售审批和监管工作。加大廉租住房的建设力度，建立以财政预算安排为主、稳定规范的资金筹措渠道，确保廉租保障住房房源，提高廉租住房保障标准、扩大保障面。
（九）加大改革创新力度，提高物业和供热服务水平。改革现有的管理体制和机制，强化服务意识，加快相关政策法规的制定，坚持物业、供热服务的市场化方向，进一步规范企业市场行为，加大遗留问题的处理力度，加强对从业人员的管理和培训，指导监督企业提高物业、供热服务水平和质量。加快物业服务收费价格体制改革，扩大政府指导价的推行面；加强业主委员会的日常工作指导；继续开展构建和谐住区工作；加强供热组织机构建设，加快供热管理体制改革，建立煤价、热价联动机制，开展供热特许经营试点工作；继续做好世界银行全球环境基金“供热改革与建筑节能”示范项目建设工作；深入开展“清理欠费年”活动，维护企业和用户的合法权益。
一、指导思想以党的十六届三中全会精神为指导，以经济建设为中心，以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口，以企业改制为重点，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，培育和健全科学合理的公用事业市场体系，实现我市公用事业的健康、迅速发展，为促进全市经济发展和社会进步创造良好的条件。
二、主要工作任务
1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点。根据“积极探索，稳妥推进，确保安全，长久发展，管理科学”的指导思想，加快推进公用行业企事业单位改制工作进程。未完成改制的企事业单位分别采取产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进行改制，力争上半年全面完成改制任务。
2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制。放开公用行业资本市场、经营市场和作业市场，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市公用事业，实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出，提高国有存量资产的运行效率。打破行业垄断，实施政府特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。允许跨地区、跨行业经营城市公用项目；二是建立企业经营机制。通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司。完善公司法人治理结构，并按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制，建立真正意义的现代企业制度，使公用事业企业充满生机与活力，成为市场竞争的主体；三是建立政府监督机制。放开公用行业市场，建立健全特许经营、合理价费等制度，加大市场监管力度，对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量等情况进行监管，对未履行特许经营合同的企业进行处罚。力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济需要的公用行业市场体系和运行机制，使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推进市场化进程上有新突破。20*年市政府出*了《关于加快推进我市公用事业市场化进程实施特许经营的意见》，20*年要进一步制定供热、供水、供气和公交特许经营实施细则，并首先与改制后的公用事业企业签订《特许经营合同》，随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业发展上有新突破。坚持以开放促改制，以改制促招商，以招商促发展的原则，结合企业改制，加大对外招商力度，力争天然气长输管线工程在年内开工。结合热电厂三期工程建设做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破。停止福利供热，热费补贴由暗补变明补，实行用热商品化、货币化。编制城市供热规划，规范供热基础设施建设，整合供热资源。积极推进城镇现有房屋供热采暖设施改造，为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准备。四是在行风建设和“诚信服务”上有新突破。积极探索公用事业企业改制后行风建设的新思路，以严格监管特许经营合同的履行为着眼点，以诚信服务为重点，以公用事业的产品和服务让市民满意为目标，大力加强公用行业行风建设；五是在政府职能转变上有新突破。公用事业局所属企事业单位改制后，要把经营职能完全交给企业，使其成为市场主体，而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进行管理：（一）作为公用行业的主管部门，代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作，并负责对各县特许经营的指导监督检查。（二）进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。（三）认真贯彻国家有关法律法规，制定全市公用事业行业发展政策、规划和建设计划；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监督指导；制定全市公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业依据有关法律法规和契约规定进行处罚；负责对全市的特许经营者进行特许经营证的核发和审查工作，并研究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细则,紧急情况时临时接管公用事业经营。三、主要工作措施为实现以上工作目标，全年采取“五加强”的工作措施。1、加强安全生产和安全保卫，深入细致地做好职工思想工作，确保公用行业稳定一是确保生产安全。要按照“安全第一，预防为主”的原则，加强安全宣传、教育和培训，依法规范生产行为，切实做到安全工作与生产经营工作“五同四有”，即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”，“有目标、有方案、有标准、有验收”。二是确保各单位安全运行和公共产品的安全。公用事业的改制工作好比“带电作业”，不仅要完成产权制度和经营机制的转变，同时还要保证生产的正常运行，产品的不间断供应。要认真实行安全保卫工作目标管理责任制，坚持一把手为第一责任人，落实“一岗一责”、“一人一责”，逐步健全横向到边，纵向到底的安全责任保障体系，加强安全巡查和暗访、抽查，及时消除各类不安全因素，确保城市供水、供气、供热和公交的安全优质，重点对全市燃气行业进行监督检查，加强企业资质管理，规范企业经营行为，出*新的燃气器具管理办法，消除各种安全隐患和不正当竞争行为，保障人民群众正常的生产生活。三是确保改制过程中和改制后的平稳过渡。结合企业改制向深层次推进，职工思想比较活跃，新老矛盾可能集中爆发的实际，要进一步做好耐心细致的思想政治工作，把政策讲深、说透，化解职工心中的迷团。深化对“职工的心，企业的根”的认识，坚持强化民主管理和加强思想政治工作两手抓，维护职工合法权益，坚决落实有关政策，确保队伍稳定，保持公用系统良好的生产生活秩序。四是做好工作，确保信息灵通、反应迅速，加强稳控工作，变上访为下访，做到以法治访。2、加强招商引资工作，坚定不移地抓好项目建设，为公用事业发展增添后劲在项目建设上一是继续认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等“六制”管理，严格执行建设程序，建立健全质量控制体系，在项目建设中严格执行质量、进度、工程量和资金“四项控制”，使项目建设管理科学化、规范化、法制化。凡重大项目及主要设备采购，都要向社会公开招标，并对工程、工期和投资进行规范性控制，任何单位、任何人都不得以任何名义干预正当的招标活动。同时要加大对工程质量的监督管理力度，全面加强对工程质量的监管；二是解放思想，转变观念，改革资金筹措方式，推行市场化运作，拓宽融资渠道，加快项目建设；三是引进先进的管理经验，采用先进的技术手段，借助先进的仪器设备，使工程质量、工程进度和造价控制等都上新的*阶；四是严格审计，抓好项目公开，坚决杜绝不正之风；五是进一步完善工程质量、投资责任追究制，建立工程责任档案，出现问题一查到底；六是在项目实施过程中做好人员的选派和培训，确保项目以最快的速度投入使用，以最好的方式发挥最大的效益；七是在搞好项目建设同时，强化供热、燃气管理职能，把住建设工程立项、审批、验收和行业管理关。年内重点抓好天然气工程和公交场站建设，配合市区道路改造，做好供水、供气、供暖各项管线的敷设工作。进一步加强压缩天然气开发引进工程，继续做好开发区水厂和热电联网大二期工程项目的前期准备工作。进一步拓宽思路，广泛接触，结合企事业单位改制和项目建设，加大招商引资力度，通过出售产权、合资、合作等方式招商引资，实现国有资产的保值增值。要在开发区水厂、天然气利用和热电联网集中供热三大工程项目建设上实行招商引资，引进国内外资金。3、加强行风建设，推进科技进步，狠抓服务质量，提升行业服务水平认真总结20*年“两为两树”和“诚信服务年”活动的经验做法，拓展“诚信服务”的内涵和外延，把“百姓的满意，是我们的最大追求”作为20*年诚信服务活动的主题。增加服务工作的科技含量，积极推行一户一表制，推广智能卡、IC卡等先进技术，加强公用事业企业服务质量综合评价办法的研究，对供水、供气、供暖、公交每个行业都制定具体的评价标准和考核办法。要继续开展星级达标创建活动，进一步强化公用行业广大员工的诚信意识和服务意识。在深化改革、建章立制、加强管理上下功夫，“纠”“建”并举，统筹谋划“治标”与“治本”两方面工作，从源头上堵住漏洞，推动服务工作长效机制建设上新*阶。促进行业服务不断向亲情化延伸，在抓好“晓静热线”、“燃气直通车”、“蓝焰热线”等“名牌”窗口建设的同时，再打造、推出一批精品窗口和服务亮点，不断推出新的、更贴近用户、更受群众欢迎的服务方式，进一步提高公用事业服务全市经济发展、服务市民生活需求的能力。力争在全市“两为两树民主评议行风活动”中继续取得优秀名次。4、加强法制建设，切合实际地制定相关政策，整顿和规范公用行业市场秩序公用事业行业进入市场后，表面上看是由国家垄断变成特许经营，但实际上蕴含着深层次的重大变革，许多新的难以解决的问题将层出不穷，仅靠行政命令的方式已难以实现有效的管理。为此，作为全市公用事业的主管部门必须树立强烈的法制观念，做到依法办事。一是不仅要研究吃透现有政策、法律和法规，还要积极结合行业特点和发展要求，争取出*公用行业市场化的有关政策和法规，如供热、供气、供水、公交特许经营办法，合理的价费制度，供热分户控制改造资金筹措办法和产权收益管理办法等，做到有法可依，有章可循，为企业改制和各项工作的开展创造良好的政策法制环境；二是要加大执法力度，争取成立执法队伍，加强执法工作力量，提高执法工作能力，做到有法必依；三是要加大监管力度，严格依照国家有关政策、法律、法规和特许经营办法来管理公用事业市场，规范市场秩序，做到执法必严。通过健全的法规、严格的监管来保证公用事业行业市场的公正、公平和有序。加大整顿城市客运市场力度，使城市客运市场保持良好的秩序。5、加强队伍建设，提高工作效率和服务水平随着改革开放步伐的加快，各项改革的不断深化，人们的思想意识和追求的目标也在不断地变化。新形势对我们政府部门的工作效率和执政水平提出了更高的要求。为此，要加强学习，解放思想，提高工作能力和服务意识，发展壮大公用事业，为我市率先实现全面建设小康社会的目标提供保障。首先，要加强学习。一是要认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，认清形势。通过学习和探索，切实把观念从“管理型政府”转变到“服务型政府”上来，努力实现思想观念上的飞跃。二是加强政策法规的学习。熟练掌握国家政策和有关法律、法规，提高依法行政的能力。三是加强WTO、经济、社会管理等方面知识的学习，提高工作效率和为市场主体服务的能力。其次，要加强班子团结。认真贯彻省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，进一步健全和完善民主集中制，推进重大事项决策的民主化、科学化，努力营造团结、廉正、创新、务实的工作作风。第三，要强化服务意识。公用事业与人民群众的生产生活息息相关，必须时刻把人民群众的利益放在第一位，真正认识到群众利益无小事。引导干部职工进一步认识到服务是公用系统永恒的主题，不管企业的体制如何改变，职工的身份如何变化，服务永远是公用企业赖以生存、赢得民心、谋求发展的根本之所在，要始终把服务的思想和理念贯穿到工作的每一个环节，贯穿到每一项具体的工作中，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难题，坚持不懈做好事。同时要大兴调查研究之风，机关的同志要发扬创新、务实的工作作风，深入基层，深入一线调查研究，特别要抓紧研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究群众生产生活中的迫切问题，抓紧研究党的建设中存在的突出问题，主动为所属单位及全市其他从事公用事业的单位解决实际困难，做好指导和服务工作。第四，要加强党风廉政建设。认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，进一步深化反腐败三项工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好党风廉政建设责任制的落实。针对企事业单位实行改制，项目建设投资多的实际，按照局党委《关于组织实施项目建设和企业改制中必须严格遵守的十项规定》等制度要求，抓好改制过程中的廉洁自律工作，严防国有资产流失；加大“六制”落实情况的监督力度，确保工程质量；强化群众监督，突出抓好政务、企务和项目公开工作；严肃执纪，加大惩处力度第五，加强精神文明建设，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强主人翁的责任感和事业心，培育良好的职业道德，培养和推广先进典型，发扬公用系统的优良传统，以饱满的工作热情和良好的精神风貌投身到本职工作和改革的浪潮中，实现两手抓两手都要硬。大力开展精神文明单位创建活动，圆满完成计划生育、社会治安综合治理等各项考核指标。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以加强低碳经济、建筑节能和提高可再生能源利用率为核心，以发展节能环保型住宅和公共建筑为重点，坚持节能与节水、节地、节材并举，完善政策措施，建立健全有利于扩大和深化可再生能源建筑应用的体制和机制，通过示范项目的实施和带动，进一步提高企业、居民和社会优先利用可再生能源为建筑物提供能源的自觉性和主动性。
二、工作目标
通过在全市民用建筑中全面推广应用太阳能、浅层地能等可再生能源技术，2012年新增可再生能源建筑应用示范面积230万平方米，2013年新增可再生能源建筑应用示范面积170万平方米，利用两年时间完成400万平方米示范面积的工作任务。力争到“十二五”末全市可再生能源建筑应用面积达到500万平方米以上。
三、工作内容
(一)应用范围。可再生能源建筑应用是指利用太阳能、浅层地能等可再生能源为建筑物供热、制冷、提供生活热水等，可应用的技术范围包括太阳能光热一体化、土壤源热泵技术、地下水源热泵技术、地表水源热泵技术、污水源热泵技术以及太阳能空调技术等。(二)工作要求。城市规划区内(含县、魏都区、新区、经济技术开发区、东城区)新建、改建、扩建的居民住宅小区、保障性住房项目和有热水需求的公共建筑(如宾馆、医院、学校等)，应当统一设计和安装太阳能热水系统，并与建筑同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，太阳能光热建筑一体化应用造价列入建筑工程投资总成本。
凡属政府财政投资建设的办公楼、体育馆、学校、医院、车站等大型公共建筑应当采用地源热泵技术为建筑物供热、制冷，经技术论证确实不具备利用条件、不适宜同步建设可再生能源利用设施的，应报经市可再生能源建筑应用工作领导小组同意。鼓励其他公共建筑和住宅类建筑采用地源热泵技术为建筑物供热、制冷。
对于年已经开工建设但还未竣工的工程项目，具备增加设计条件的，由原设计单位增加设计可再生能源设施利用内容;不具备增加设计条件的，由建设单位、设计单位据实出具书面意见说明情况，应报经市可再生能源建筑应用工作领导小组同意。
对于新建的住宅小区和公共建筑，市城乡规划局、施工图审查机构、市住房城乡建设局等相关部门，在办理规划许可、施工图审查、施工许可、预售许可和竣工验收等相关手续时，要对可再生能源建筑应用内容进行严格把关。
自年1月1日我市申报工作开展以来，新开工建设的可再生能源建筑应用项目，已经竣工或正在建设的，根据项目单位申请和项目进展情况，由市可再生能源建筑应用示范项目管理办公室组织现场查勘，经市可再生能源建筑应用城市示范领导小组批准后，可列入可再生能源建筑应用城市示范项目库。
鼓励既有建筑进行可再生能源利用设施的改造建设，重点支持高耗能的宾馆、医院和学校等公共建筑改造建设太阳能热水系统和地源热泵系统，根据项目单位申请，经市可再生能源建筑应用城市示范领导小组批准后，可列入可再生能源建筑应用城市示范项目库。
四、工作程序
(一)项目申报。由建设单位向市可再生能源建筑应用城市示范项目办公室提出申请，并提交《可再生能源建筑应用示范项目申报书》、《XX项目可再生能源建筑应用示范实施方案》以及资质证明文件等相关材料。县辖区内的可再生能源建筑应用项目经县建设行政主管部门和财政主管部门批准后上报。项目申报条件、程序等办法由市住房城乡建设局、财政局联合另行制定。涉及地下水源热泵系统的可再生能源建筑应用项目，须经水利部门许可或批准。
(二)项目评审。由市住房城乡建设局会同市财政局组织专家对申报项目的《可再生能源建筑应用示范实施方案》等相关资料进行评审，市水利局参与地下水源热泵系统建设项目的评审。评审通过后在市住房城乡建设局网站进行公示，公示10日无异议后列入《市可再生能源建筑应用城市示范项目库》。
(三)项目实施。示范项目建设单位按照可再生能源利用设施开工建设后，应将进展情况及时上报市可再生能源建筑应用项目管理办公室，结合建设单位申请和项目办实地查勘情况，拨付项目奖励资金总额的50%。资金拨付程序和办法由市财政局、住房和城乡建设局另行制定。县辖区的可再生能源建筑应用示范项目，由县住房和城乡建设局进行项目监管，同时将项目进展情况及时上报市可再生能源建筑应用项目管理办公室，奖励资金由市财政局直接下达至县财政局后，由县财政局直接拨付至项目单位。
(四)项目验收。示范项目可再生能源利用设施安装、调试完毕，由项目建设单位委托省级能效检测机构进行能效检测和评估，检测评估合格后，上报市可再生能源建筑应用项目管理办公室，由市住房城乡建设局会同市财政局组织专家进行专项验收，市水利局参与地下水源热泵系统建设项目的验收。经验收通过后，根据项目单位申请，再拨付奖励资金总额的50%。县辖区的可再生能源建筑应用示范项目，由县住房和城乡建设局联合县财政局组织预验收，预验收合格后出具书面意见，并报市可再生能源建筑应用示范项目管理办公室，由市住房城乡建设局会同市财政局组织专家进行专项验收。
五、保障机制
(一)加强组织保障。为切实做好全市可再生能源建筑应用城市示范工作，成立市可再生能源建筑应用工作领导小组，常务副市长杨献波任组长，市委常委、副市长熊广田及市政府副秘书长王宏武任副组长，市住房城乡建设局、市财政局主要领导和分领导、市城乡规划局、市国土资源局、市水利局、市发展改革委员会分管领导为成员，负责对全市可再生能源建筑应用城市示范工作的统一组织和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，市住房城乡建设局局长兼任办公室主任，承担全市可再生能源建筑应用的计划制定和项目管理职能，组织对示范项目的质量监督和专项验收。
(二)完善制度机制。依据本实施意见，由市住房城乡建设局、市财政局联合制定《市可再生能源建筑应用城市示范项目和资金管理办法》、《市可再生能源建筑应用城市示范项目评审办法》、市水利局制定《市地温空调和地热水井取用水管理办法》等相关配套文件，内容包括项目申报与评审、科研与技术保障、项目实施监督、项目资金管理、项目检测验收等办法，以使我市可再生能源建筑应用示范工作做到有法可依，健康推进。
(三)实行资金奖励。对积极采用太阳能热水系统和地源热泵系统等可再生能源为建筑物供热、供冷、提供生活热水的建设项目，经项目单位申请列入示范项目库的予以资金奖励。采用太阳能热水系统的建设项目按照建筑面积每平方米补助10元，采用地源热泵系统为建筑物供热供冷的按照建筑面积每平方米补助20元，对采用太阳能和地源热泵系统集成技术的建设项目按照建筑面积每平方米补助30元。
以科学发展观为统揽，以“争创经济强市，建设文化名城，打造和谐”为目标，以提高城市承载能力，提升城市整体形象为重点，以推进城镇容貌三年大变样为主线，坚持拆建结合、建管并重，创精品工程，建百年城市，树城建品牌，推动城建事业的快速发展，为全市经济和社会发展做好服务。
二、基本任务
以实现城镇面貌三年大变样工作的既定要求为标准，加大重点工程落实力度，加强城市管理和建筑市场管理，完善工作体系，健全工作机制，全面完成市委、市政府确定的各项任务目标。
三、主要原则
1.城市建设要遵循精品化原则，提升城市品位，同时，加快基础设施和公共服务设施建设，提高城市综合承载能力。
2.城市管理要遵循精细化原则，推进城市管理精细化、标准化，巩固发展城市建设成果。
3.建筑市场管理要遵循科学、规范化原则，强化质量、安全监管，推动供热计量改革，推行建筑节能工作的深入开展。
四、重点工作
（一）推进重点工程建设。深入推进市委、市政府确定的重点工程建设，确保各项工程保质保量如期完工。
——对大广高速引线、牤牛河历史文化公园、生态公园、112线市区段道路改造、迎宾道东伸、霸扬线污水管网改造、益津路南、北段提升改造、城南泵站、南关泵站、粪便处理厂和医疗垃圾集中处理中心等重点工程进一步细化分工，明确责任，按时间、按进度、按要求的如期完成。
——抓好东、西环路扩建的前期准备工作。
（二）提升城市管理水平。以12319城建便民服务热线为载体，全面实施精细化管理，进一步提升城市管理水平。
——加强日常督导与检查，切实做到巡查到位、整改到位，发现问题，及时解决。
——加大城市基础设施的维修力度，对市区损坏设施及时维修更换。
——建立合理的城市卫生管理模式，环卫处要与涉项乡镇、村街做好对接，明确各自范围、职责，以建设环卫示范道路、样板道路为重点，在市区建成区范围内实现无盲区、无死角、无缝隙的目标。
——统一市政设施建设标准，做好市政设施，特别是地下管网的调查摸底，在今后的市政建设中，统一标准。
——加强园林绿化的养护。加强绿化设施的后期管理，保持优美的绿化效果。
——加大亮化设施管理力度。充分发挥路灯指挥中心的监控和调控功能，结合日常巡查，发现不亮光源，及时维修。
（三）切实解决建筑领域各种突出问题。进一步加强对建筑领域的监管力度，着力解决各种突出问题，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
——着重加强审批程序改革。严格执行省建设厅有关文件要求，简化审批程序，实行审批事项限时、限期办理，为企业、群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
——着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。
——着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。
——着重加强项目建设实施过程监管，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。
——着重加强清理拖欠农民工工资工作，严格落实“诚信卡、工程款支付保证金、农民工工资保障金”三项制度，严格执行工资月支付制度。
——着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工管理，防止重大、特大质量与安全事故的发生。
——大力推行建筑节能。将建筑节能纳入管理程序，强化建筑材料革新，推行节能建材的使用。
——促进市区供热计量改革工作。改变市区现有落后的供热计量模式，对市区所有新建小区统一实行供热计量改造。
（四）加强干部队伍建设。通过明确工作职责，强化内部管理，规范工作程序，加强学习教育，进一步提升干部职工的综合素质、工作能力、服务水平，打造廉洁、高效的干部队伍。
五、保障措施
（一）明确责任，强化调度。各涉项科室、部门要制定详细的实施方案，倒排工期，将各项任务目标细化分解，将责任落实到人，确保各项任务目标如期完成。
改变方面：
一、 增加了新鲜的血液，经过公司范围内的报名及选拔，从炼油厂、芳烃厂、烯烃厂、尼龙厂共引进了六名仪表和电气专业中高级技术人员，充实了技术力量，现在已拥有19名员工，全部为本科学历；
二、 随着项目部内储运、公用组的组建，仪电组也将公用专业业务剥离了出去，更专注于仪表和电气专业。
重点工作方面：
一、 为总体设计提供基础材料和数据。 公用工程的水（生产水、生活水、循环水、除盐水、除氧水）、汽（3.5MPa、1.0 MPa）风(公用风和仪表风)、氮等品种在可研阶段判断可以部分利用原有产能基础上，2015年逐条逐项落实到与公司原有相关管网的接引位置和具体管径；电气专业就66kV热电厂66kV系统的安全性、从热电厂的引出回路、电缆路径等进行了落实；
二、设计审核。按依法合规、长周期运行、方便检维修和节省建设资金投入四个方面对可研文件报批修改阶段、总体设计阶段落实进行审核，仪电专业在几个阶段先后几个版本的审查中共提出审查意见316条。
三、为三个工艺培训组提供仪电专业技术培训。渣油加氢、催化及芳烃组的现场操作人员划归我部后，开始进行系统的基础知识培训。应各培训组要求，仪电组派出人员对几个组进行了共计182学时的培训。电气专业主要包括现场防爆设备、阴极保护系统、异步及同步电动机、防雷、防晃电、变频器、UPS电源、继电保护等相关知识；仪表专业主要包括现场仪表测量（温度、流量、压力）、安全联锁控制系统（CCS、DCS、SIS、PLC）、执行器件（调节阀、定位器等）以及其他如安全栅等。
技术交流和考察。
1、结合项目实际情况，电气专业在集团公司一级资源市场内、仪表专业在公司仪表资源市场导则内，先后与38家设备供应商进行了技术交流。涉及的设备主要包括：大型防爆电动机、高中压继电保护、高低压断路器、高压阀门、高压浮筒液位计、高压切断阀、高压热电偶、DCS系统、SIS系统、调速器系统等。
2、先后参与和组织了13次考察，主要目标是中石油、中石化和中海油近几年新建成的相关装置。包括四川石化、广西石化、呼和浩特炼油厂、金陵石化、惠州炼厂等，从新建装置的建设管理、特殊设备选用、运行维护经验等几方面进行了考察。
3、组内人员培训。一年来，仪电组针对项目进展情况，一直把人员的专业技能培训放在重中又重的位置。针对专业大部分人员年轻和原为班组技术人员的特点，从规范学习、经验分享、分类分段、全员讲课几方面着手。
4、上半年主要从规范入手，先后对“仪表选型设计规范”、“仪表安装设计规范”、“分散控制系统设计规范”、“隔离和吹洗设计规范”、“安全仪表系统设计规范”、“可编程控制器系统工程设计规范”、“可燃气体和有毒气体检测报警设计规范”、“仪表供电设计规范”、“仪表接地设计规范”、“仪表系统防雷设计规范”、“在线分析仪系统设计规范”、“仪表及管道伴热和隔热设计规范”等。
5、下半年从设备类型入手，针对该类设备，从原理、图纸审查、技术协议签订要点、验收、安装注意事项、调试、事故案例方面贯穿进行。经过讲解，使受训者对该类设备有了一个完整和清晰的认识。主要进行的设备类型有“分散控制系统和先进控制系统”、“安全仪表系统”、“CCS和MDS系统”、“PLC、油品调合系统和CDS”、“温度、压力、流量、物位仪表”、“在线分析仪表”以及“继电保护与综合自动化系统”、“GIS、高压柜、低压柜”、“电力变压器、高低压变频器、UPS、EPS”、“现场电动机、照明系统、接地系统”等。
6、 全组人员多次集中学习项目管理手册，精确自我定位，做到工作中依法合规，不越权，不渎职，在多头绪繁杂的改造项目中发挥螺丝钉的作用，配合好其他专业和部门完成改造任务。
明年计划：
一、配合总体设计板块审查、基础设计材料提供，以及基础设计审查和详细设计开展工作。按照项目进度安排，明年将是改造项目设计方面的关键年，4月将完成基础设计审查，接下来将开展详细设计。相关专业的设计资料提供和设计内审方面任务很重，仪电组仍将按照依法合规、长周期运行、方便检维修和节省建设资金投入四个诉求完成相关工作。
二、继续抓好技术交流和设备考察。按项目进度要求，明年将开始长周期设备订货等工作，仪表专业部分高压阀门和液位计等在此列。参与技术交流和技术协议是仪电组的工作内容之一，也是新项目新管理型式的试炼，多学习多了解，为以后大批量订货打下良好基础。
三、重视培训工作。新项目对专业技术知识和项目管理知识都提出了更高的要求，面对新问题，不断加强培训、交流和学习是依法合规做好各项工作的条件之一。2016年仪电组会继续坚持在辽化公司制度管理、相关专业技术规范、专业技能以及项目管理制度方面通过培训进行引导，顺利圆满完成项目建设阶段任务。
XXX区建设局创建环境保护模范城市实施方案
xxx区建设局创建环境保护模范城市实施方案依据《xxx区创建环境保护模范城市实施方案》，结合我区城建工作的实际，特制定本实施方案：一、指导思想以《xxx区创建环境保护模范城市实施方案》为依据，加大城市环境综合治理力度，实施净化、绿化、亮化、美化的“四化工程”和城区整体整体秩序，规范各项管理，进一步改善城市环境质量，完成承担的任务，保障创建环境保护模范城市目标的实现，为最终实现建设古城与滨海特色鲜明、生态型、国际性现代化的历史文化名城的总目标而努力奋斗。二、创建目标及任务分解：1、城市垃圾治理(1)、城市垃圾无害化处理。完善城市垃圾收集、运输设施，集中运输到垃圾处理场进行无害化处理，使生活垃圾无害化处理率达80以上。(2)、推广垃圾袋装化，推广垃圾分类储存，禁止销售使用超薄塑料袋，防止白色污染。责任单位：爱卫办、环卫处2、加强建筑施工环保治理(1)、控制二次扬尘。对城市区内的施工现场进行严格管理，扬尘较大的施工现场，要采取洒水抑尘及设置围布、围板等措施；对城区及城乡结合部的地面采取绿化及地面硬化等措施，控制扬尘，确保大气环境质量的改善。(2)、控制建筑施工噪声污染，严禁夜间施工，对打桩机、搅拌机等高噪声设备要采取有效的防噪声措施。(3)、禁止建设垃圾随意倾到、堆放。建设垃圾由建设单位运往指定地点进行统一处置。(4)、协助区环保局做好加强建设项目管理工作，控制新污染，严格执行环境影响评价及“三同时”制度，实行环保一票否决，未经环保审批项目不予立项、开工。责任单位：建管科3、加快城市集中供热、集中供气建设在20xx年底前完成大龙道旧城改造集中供热工程，完成xxx集团居民小区燃气供热工程，削减每户分散取暖，确保20xx年底前集中供热率达40以上。完成xxx集团居民小区集中供气工程，继续扩大城市居民液化气用户，确保城市气化率达90以上。责任单位：综合开发办、热力公司、液化气公司4、储煤场调查协助区环保局开展储煤场调查，实行储煤场审批许可证制度，对储煤转运企业合理布局，搬迁或取缔城市中规划不合理的储煤场数量。责任单位：规划办、拆迁办5、控制河流污染源石河及石河下游不再建设有污染的项目，不再增加新的排污口。对城市河流实施综合治理，通过工业污染防治、污水处理厂建设，使城市水功能区水质达标率达100。责任单位：规划办、建管科6、城市生活污水治理方案协助市城建局办理城市污水处理厂及污水管网建设，使城市污水处理率达50以上。责任单位：规划办、建管科、排水处三、保障措施1、加强领导，成立专项工作领导小组为保障创建环境保护模范城市工作顺利进行，我局成立创建环境保护模范城市工作领导小组，负责创建工作的领导、组织及协调工作。具体组成人员如下：组长：xxx(建设局副局长)副组长：xxx(建设局副局长)xxx(建设局副局长)xxx(建设局副局长)成员：xxx(拆迁办主任)xxx(环卫处主任)xxx(排水管理处主任)xx(建管科主任)xx(热力公司经理)xx(液化气公司经理)xx(建设局办公室主任)xxx(综合开发办副主任)领导小组下设办公室，办公地点设在建设局办公室，联系电话：xxxxxxx2、落实任务，强化责任，做好配合。各相关单位、科室要根据责任分工，落实各项措施，确保各项指标落实到位。同时要加强信息交流，以创建模范城市为主要内容，加强宣传，营造创建工作的良好氛围。同时要树立全局观念，从全区环境保护、经济发展、社会进步的大局出发，实施可持续发展战略，与政府各相关部门密切配合，确保我区创建目标的实现。同时，园林处和城管中队要根据区政府统一部署，制定出《城市绿化方案》和《城市容貌综合治理方案》。20xx年2月3日
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