××通过发放征求意见表、设置征求意见箱、公开征求意见电话和电子邮箱、问卷调查、信函等形式广泛征求群众意见；
××通过开展谈心活动、召开专题民主生活会、专题组织生活会和不同层次、不同类型座谈会等形式积极征求群众意见；
××通过走访群众、上门访谈、建立群众来访接待日等形式，主动征求群众意见。
二、范围对象
××党员领导干部征求单位班子成员、下级班子成员和党内外群众的意见；
××党组织征求服务对象和党内外群众对党组织和党员的意见；
××主要面向基层、面向群众、面向服务对象征求意见，同时还要征求上级主管部门和有关单位的意见，征求党代表、人大代表、政协委员、本单位离退休老同志的意见。
三、主要内容
××党组织和领导班子征求意见的主要内容：一是在贯彻执行党的路线方针政策方面，能否与党中央保持一致，是否树立了科学发展观和正确的政绩观；二是在宗旨意识方面，能否坚持立党为公，执政为民，是否树立了群众观和正确的权力观；三是在认真履行职责方面，能否促进改革发展稳定，是否不断解决关系群众工作、生产、生活切身利益问题；四是在领导班子、党员队伍和思想作风建设等方面，能否做到”八个坚持、八个反对”，是否存在一些突出问题。
××党员个人征求意见的主要内容包括理想信念、宗旨意识、思想观念、工作作风、联系群众、服务质量、工作业绩、廉洁自律等方面的情况。
××其他认为应征求群众意见的事项。
四、时间安排
××集中征求意见，每年至少进行一次，一般安排在7月份进行，时间为一周左右。
××各单位可结合实际建立定期征求群众意见和重大事项专题征求群众意见的制度。
××凡是与干部职工切身利益相关的重大政策措施，都要随时专门听取群众意见。
××集中征求意见一般要在规定的时间内完成。
五、组织实施
××加强领导，认真组织。征求群众意见关系改革发展稳定，责任重大，一定要加强领导，深化思想认识，强化领导责任，精心组织实施。各单位党组织要把征求群众意见列入党组织工作日程和工作目标，党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，明确分工，成立组织，认真实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保征求意见在党组织的统一领导下有序进行。同时各单位要发挥纪检监察部门的作用，强化对征求群众意见过程的监督。
××制定方案，周密安排。在征求意见时要制定具体实施方案，做好宣传发动，明确征求意见的时间、范围、内容，科学设立多种征求意见的形式，有步骤、有计划地组织实施。在行业系统内征求意见，由各部门各单位党组织牵头，广泛征求基层、服务对象和党内外群众对党员及党组织的意见。在单位内、支部内互相征求意见，可以支部为单位，征求党员和群众的意见。对于单位主要领导的意见，须由上级组织部门牵头，征求单位党员群众的意见。
××梳理反馈，建立档案。征求意见结束后，党组织要指派专人对征求到的意见进行梳理汇总，分别整理出对党员个人、党组织和领导班子的意见，并分层次进行转达反馈。对党员个人的意见，由党支部负责人反馈；对领导班子成员的意见，由领导班子主要负责人反馈；对领导班子和主要负责同志的意见，由上级主管领导反馈。对征求意见中反映的违纪违法问题，由各单位报上级有关部门按规定处理。除对造谣穿伤、诬告陷害、人身攻击等意见一般都要如实反馈。意见最后形成后，党支部为每位党员建立”党员档案”，将反馈的意见放进档案，并做好跟踪管理工作。
××找准问题，积极整改。对通过各种形式、各种渠道征求到的单位党组织和党员个人的意见，要进行严格把关，梳理归纳，积极整改。要召开专题会议研究解决，能解决的要立即解决；对群众反映强烈、通过努力可以解决的要制定整改措施加以解决；对一时解决不了的，要向群众说明情况，采取措施逐步加以解决。征求意见和解决问题情况要向党员群众通报。
六、基本要求
××坚持群众路线、不搞运动。广泛征求群众意见一定要充分相信群众，紧紧依靠群众，坚持走群众路线，认真听取群众的意见。但不搞群众运动，征求意见要有组织、有秩序进行，要在统一领导下开展。
××坚持实事求是、客观公正。每个党组织和党员，都要树立高度的政治意识、大局意识，摒弃私心杂念，实事求是、客观公正地深刻查找存在的问题；
××坚持领导带头、做好表率。领导干部要带头开展谈心活动，带头征求意见，带头边查边改，以实际行动为党员做出样子、做出表率。
××坚持发扬民主、群众参与。密切联系群众是我们党的三大作风之一，各单位党组织以及广大党员要充分发扬民主，广泛发动群众，倡导群众讲真话、讲实话，诚心诚意地听取群众的意见，真正把问题找准。
群众路线是党的根本工作路线，开展党的群众路线教育实践活动，首先必须通过群众路线贯彻执行党的方针政策，反对“”、正风肃纪、纯洁党性、永葆先进。但是，“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”笔者认为，开展党的群众路线教育实践活动，只有正确处理好“大”与“小”、“外”与“内”、“上”与“下”、“远”与“近”的关系，方能统筹兼顾，步步为营，为教育实践活动扎实深入开展提供必要条件。
一、“大”与“小”的关系
处理好“大”与“小”的关系，就是要让“总开关”与“小阀门”之间因果互动、协作推进。
世界观、人生观、价值观这个“总开关”是人们对世界的根本看法、态度和观点，是人们思想的灵魂。对党员干部而言，“三观”正则作风正，作风正则是非明确、见利取义，就会坦荡做人、谨慎用权，把群众装在心里。“三观”扭曲则作风积弊，作风积弊则心为名囿、身为物役，就会追名逐利，因私废公，脱离群众。在开展党的群众路线教育实践活动中，查找“”问题，就必须抓大抓总抓源头，检查“总开关”灵不灵，从根本上筑牢思想防线。如果抓小弃大，只抓“”方面表现出来的“小阀门”，放弃关乎思想源头的“总开关”，就会舍本逐末，治标不治本，“按下葫芦浮起瓢”，即使现阶段有改变，将来也会反弹。这样，党的威信和形象就会受到损害，党的执政根基就会受到动摇。
然而，开展党的群众路线教育实践活动，活动主体是党员、检验主体是群众。最终成效如何关键要看群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴。如果抓大放小，就不能推动具体问题的解决，就会让教育实践活动虚幻，活动效果打折，群众就看不到实实在在的变化，最终形成以形式主义的套路反对形式主义，以的作派抵制。因此，开展党的群众路线教育，既要从大处抓起，又要从小处做起，既要让“总开关”灵起来，又要让“小阀门”活起来，充分发扬钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，让教育实践活动取得真正实效。
二、“外”与“内”的关系
处理好“外”与“内”的关系，就是要实现内因与外因，内力（认识）与外力（实践）内外互补、辩证统一。
内部动力与外部压力。这次教育实践活动聚焦作风建设，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，必须对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，在解决“”问题上取得突破、取得实效。要达到这样的效果，既要靠内因，也要靠外因。内因就是内力驱动，是事物发展变化的根据，它规定了事物发展的基本趋势和方向。外因就是外力推动，是事物发展变化的不可或缺的条件。在教育实践活动中，内因主要通过各级党组织的思想自觉和行动自觉抓好落实。但我们不能保证每一个党组织和党员干部都能自觉行动起来，都能直面自己，敢于对自身“”方面的症结下狠手，动真格。为防止部分党组织和党员干部隔靴搔痒，掩耳盗铃，就需要通过督导检查和有效的监督，形成解决问题、改进作风的外在压力，推动教育实践活动扎实深入开展。
“内化于心”与“外化于行”。内化是外化的基础和前提，没有内化就没有外化。古人云：“是非明于学习，境界升于内省。”搞好教育实践活动，基础一环是学习教育，根本要求在于自我提升。只有通过坚持不懈的学习，把反对“”的硬性要求融入思想灵魂，转化为认识处理问题的根本立场和方法，才能把教育实践活动推向深处。外化是内化的外显和表现，没有外化，内化也就失去了存在的意义。所谓“闻之而不见，虽博必谬；见之而不知，虽失必妄；知之而不行，虽敦必困”。只有从行动上不折不扣地反对“”，方能飞跃认识到实践的界限，跨过知行隔离的鸿沟，让群众看到实实在在的变化。旬子说：“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”“内化于心”与“外化于行”正如教育实践活动的双脚，如果不能左右互动互补，内化于心将成空中楼阁，无迹可循；外化于行将会昙花一现，迟早反弹。
三、“上”与“下”的关系
处理好“上”与“下”的关系，就是要使上级精神与单位实际、领导与被领导、党员领导干部与群众协调统一，上率下行。
上级精神与单位具体实际。上级精神侧重于宏观指导，基层单位侧重于具体落实。在教育实践活动中，至少要注重三个步骤。第一步是要吃透精神明方向。要认真学习相关书目和文件，对活动的硬性要求了然于胸，避免不懂装懂、一知半解。第二步是要深入研究查实情。要有针对性地、广泛深入地开展调研，找准有利的不利的因素，对开展活动做到心中有数。第三步是要结合实际定措施。要将上级要求与具体实际结合起来，在不折不扣贯彻落实上级精神的前提下，立足地域和部门行业特点，把规定动作与自选动作紧密结合，保证规定动作不走样，自选动作不偏题。
领导与被领导。处理好领导与被领导的关系，既要善于“律他”，更要严于律己。“律他”，就要紧扣系列讲话精神，以更坚定的态度、更实在的举措、更严格的要求，督促被领导者把开展教育实践活动同改革发展稳定各项工作紧密结合，把“规定动作”做到位，把“自选动作”作为规定动作的重要补充和拓展，真正使教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。律己，就要充分发挥领导机关、领导班子和领导干部的示范带头作用，切实贯彻整风精神，发扬认真精神，带头学习、带头深入基层、带头听取意见、带头查摆问题、带头反对“”。古人云：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。只有先正己，才能再正人，只有责己在前，方能上行下效。
党员领导干部与群众。指出，领导群众进行一切实际工作时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去。开展党的群众路线教育实践活动，既需要党员领导干部把群众的意见集中起来，又要通过听取意见整顿“”，以>:请记住我站域名/
四、“远”与“近”的关系
处理好“远”与“近”的关系，就必须正确认识空间距离与心理距离、近的危机与远的忧患，凝聚党心民心，深化血肉联系。
[关键词]群众路线教育实践活动；开门整党；群众监督
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0032-03
历时一年多时间的党的群众路线教育实践活动根据“坚持开门搞活动”的明确要求，人民群众完全参与到了党的工作的各个环节，超越了党史上任何一次党员教育活动，对加强人民群众对党的监督，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。
一、 不同时期的党员教育活动
回顾党的建设史，党的优良传统和作风的培育和发展、党内不良倾向的克服、党内矛盾的解决，与党的集中教育活动紧密相连。党在不同时期进行的集中教育活动，尽管其解决问题的指向、重点不同，但都对党的建设起到了重要作用。
（一）革命战争条件下党员教育活动的秘密性。我们党自成立之初就意识到了人民群众的巨大力量，不断强调人民群众在革命中的地位，并在党的七大正式确立了群众路线思想。然而，必须指出，革命战争时期形成的群众路线思想具有深刻的时代烙印，它建立于共同奋斗的使命基础上，侧重党对群众的依赖和人民群众对革命的支持这样一种关联性，群众监督的思想没有被包含在党的群众路线中。[1]本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党内如火如荼地展开。广大党员干部开展了批评与自我批评，使广大党员和干部逐渐从教条主义的思想禁锢中解放出来，确立了实事求是的思想路线。但在当时严酷的环境下，党的建设主要局限于自身范围的运作，还没有把群众监督的思想引入党的建设中。在战火连天的条件下，党的活动必须处于秘密状态，这样才能保证党的安全，使党的建设得以顺利开展。
（二）新中国成立后党员教育活动的自下而上性。新中国成立后，中国共产党仍然面临一系列严峻的问题，一些党员经受不住资产阶级腐朽思想的侵袭，面对糖衣炮弹的诱惑放弃了共产党人的原则立场和政治操守，对党的事业产生了巨大危害。面对新情况，党必须迅速作出反应，通过加强人民群众对党政机关自下而上的监督，来遏制这种不良之风。1957年的整风运动号召党外人士“鸣放”，鼓励群众对党和政府的工作提出批评意见，帮助共产党整风。在党的整风过程中充分听取党外人士的意见，这是对运动的发展。虽然后来由于发生“反”运动，导致严重的失误，但接受群众监督则不失为党的整风运动的一条经验。党的前后，将群众监督纳入贯彻执行群众路线的内容，已经在党的思想中确立起来。邓小平在党的上作的《关于修改的报告》，在阐述党的群众路线思想时突出强调了加强群众监督的重要性。1957年4月8日，邓小平在一个报告中进一步指出：“要扩大群众对党的监督，对党员的监督”，“有群众监督比之没有群众监督要好一些，会谨慎一些”，“不搞群众监督就更危险了”。[2]这些强调群众监督重要性的思想，对加强党的建设具有重要意义。
（三）改革开放新时期党员教育活动的开放性。随着改革开放的深入，市场经济的发展，外来文化的消极因素也反映了出来，使得一些党员干部的世界观扭曲，滋长了享乐主义、极端个人主义等思想，严重地影响了党的先进性和纯洁性。要解决这些问题，群众监督是其他任何监督方式都无法替代的。所谓医者难自医，对于信仰动摇的党员，在强大的监督下会幡然醒悟；对于违法乱纪的党员，人民群众会在第一时间进行揭发。哪里曝光及时、监督有力，改作风就容易打开新局面；反之，如果只唱赞歌、回避问题，就难免会助长实功虚做的风气。这次教育实践活动一开始，就明确要求“坚持开门搞活动”，防止“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。从而确保了教育实践活动取得了让群众看得见、真满意的效果。
二、开门整党的方式和方法
（一）开门迎批评，用好“防身治病”的武器。一是批评要放到桌面上。作为共产党人，有话要放到桌面上来讲，开好民主生活会离不开高质量的批评和自我批评。当面不说，背后乱说；会上不讲，会后乱讲，既是对自己不负责，也是对组织不负责，会给党的事业带来危害。面对面，把话说到明处、把问题摆在桌面上，才能达到充分交流思想、真诚化解矛盾的目的。二是批评要尖锐，不能“蜻蜓点水”。在河北参加了省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，这次民主生活会无论是自我对照检查，还是班子成员的互相批评，都显得特别“尖锐”。久违了的铮铮之语，摆在了桌面上，公开在媒体上，让人们体会到了批评与自我批评的真诚。那种把批评变成变相表扬，说些无关痛痒的话的会议不开也罢。三是批评要有的放矢，对症下药。批评不是报复，揭短不是目的，解决问题才是根本。批评就像是自揭伤疤，虽然很痛，但是只要有足够的勇气找出身体里的“毒瘤”，并拔除它，疼是疼了，但身体却健康了。只有把问题找出来，并找出解决方法，才能更好地为人民服务。四是批评要实事求是。不能为了批评而批评，要有理有据，不能无中生有，不能带着“有色眼镜”去看人，或者为了自己的私心进行打击报复。
（二）开门纳意见，想百姓之所想。开门纳谏，从善如流。在河北调研指导时强调：群众路线教育实践活动要调动广大群众积极性，“引导群众履行监督责任，多提意见建议”。古人说的好“忠言逆耳利于行”，群众的眼睛是雪亮的。要想发现错误、改正错误必须要广开言路，开门纳意见。一是畅通意见沟通渠道。走下去访，坐下来听，发信函询，委托调查，开通热线，问计网络，通过这些方式，把吸取意见的大门打开，渠道畅通了，人民群众的意见就反映上来了。二是倾听群众呼声。群众的意见就是党前进的方向，要让群众讲实话、讲心里话，这样才能找到“治病救人”的良药，才能及时发现错误、纠正错误、改正错误。三是打消群众顾虑。在实际工作中往往会出现群众不敢提意见或是只提“希望式”的意见，这是因为有的群众害怕领导秋后算账，而有的则是因为觉得这只是形式主义，提与不提没什么影响。所以，领导干部特别是主要领导要以身作则，打消群众心中的疑虑。对于群众提出的意见和建议要引起重视，对于群众热切关心的问题要切实解决，事事有回音、件件有回复。这样人民群众才能放心提意见，言路大开。
（三）开门办实事，应群众之所求。一是少说多做。说得再好不如马上行动，少开会，多做事，才能取得实效。深入基层，体察民情，了解百姓真正之所需。认真梳理各地区的困难，通过党员大会、党建网络、谈心等各种形式，认真答复群众期盼，并公开承诺解决问题方法、时限，将承诺内容硬化成具体责任，让人民群众有据可循。二是常委示范。在这次活动中，中央政治局七常委分赴群众路线教育实践活动联系点，深入乡村、城市社区、企业和政府部门，听取广大干部群众意见和建议，实地了解教育实践活动进展情况，并对联系点省区进一步开展好教育实践活动提出要求，为全党作了示范。三是领导返乡。在群众路线教育实践活动中，“返乡走亲”的干部在工作中优势明显。这里是他们最熟悉的农村一线，了解实际情况，容易找准工作难点；由于感情基础深厚，群众关系良好，推进工作顺利，往往取得“事半功倍”的效果。
（四）开门受监督，让权力在阳光下运行。加强人民群众的监督不仅能规范权力的运行，还能防止权力膨胀，使权力运行更加透明，使领导干部对人民群众更加敬畏，保障了从人民群众获得的权力用来为人民群众谋利益，防止了、权钱交易等腐败现象的发生。一是要保障人民群众的知情权。公民知情权的发展是政治民主化发展的必然趋势，也是公民民主意识和权利意识提高的直接体现。政府要把与人民群众利益密切相关的信息公开，保障人民群众的知情权，这样行政机关的办事流程就能置于公众的监督之下，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用。二是要畅通监督渠道，尤其是加强舆论监督力度。舆论监督具有敏捷性，是及时发现问题并推动解决问题的重要渠道。要创造条件鼓励舆论监督，保障人民群众能够便捷的举报线索，让违法乱纪行为无处遁形。
三、开门整党对促进党群关系和谐的重要意义
密切党群关系，与人民群众保持血肉联系，是党能够巩固执政地位、战胜一切艰难险阻的法宝。目前，我国总体的党群关系还是比较和谐的，然而，也不可避免地出现了一些令人担忧的现象。党群关系好比鱼水关系，鱼离开了水不会成活。人民群众的支持与拥护是党巩固政权的必要保障。开门整党对加强人民群众支持与监督党的工作、促进党群关系和谐发展具有重要意义。
第一，开门整党有利于促进群众有序的政治参与，促进党群之间的良性互动。转型时期，执政党与群众之间的关系事实上成为了领导与被领导的关系，群众与政党之间不能有效沟通，党员干部不愿走进群众，党群隔阂就会不断加深。在群众路线教育实践活动中明确提出要开门搞活动，党员干部必须从人民群众的实际需求出发，深入群众做工作，实现党群关系零距离。开门整党一方面有利于建立健全人民群众参与决策机制、人民意志表达机制、决策信息反馈机制、重大事项公示和听证机制等，让广大群众有条件通过正常的渠道、健全的制度，有序参与到重大决策中来；另一方面保证了党的政策的上情下达以及民意的下情上传，促进了党群之间的良性互动。打开大门，让群众发出自己的声音，人民群众反映最强烈的问题，也是我们最先需要解决的问题。在群众家门口开展群众路线教育实践活动，人民参与到工作的各个环节，领导干部走下去，与群众交流意见，形成党群之间的良性互动，而不是关起门来搞形式。良性互动的结果是党和群众共同前进， 全面促进社会经济发展和国家政治生活民主化， 既使广大群众不断获得政治、经济、文化利益， 也使党的执政基础更加巩固。[3]
第二，开门整党有利于预防腐败，保持党的先进性纯洁性。当今社会，世情、国情、党情都发生了重大变化，一个拥有8600多万党员的大党如何保持先进性和纯洁性面临着严峻的挑战。党员身份很容易被当作一种政治资源而符号化，淡忘党员职责，放松要求，降低标准，思想和工作表现等同甚至不如普通群众的现象客观存在。像这样的“党员身份麻痹症”和“党员角色遗忘症”，严重影响党的先进性和纯洁性。[4]党的工作中出现的一些问题，不可避免地会引起人民群众的不满。
党的十报告指出：“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”群众监督是人民实现当家作利的内在要求，党代表人民执政就理所当然地必须接受群众监督。在接受群众监督中保持党的先进性与纯洁性是党的建设必由之路。开门整党，在人民群众监督的氛围下，各级党员处于“透明”状态，让人民群众给所有党员干部照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，让权力在阳光下运行，对于预防和惩治腐败，保持党的先进性纯洁性具有十分重要的意义。
第三，开门整党有利于缓解党群矛盾，增强群众信任，巩固党的执政基础。开门整党，有助于保证人民群众拥有知情权与监督权，对于群众反映的突出问题，履行作为监督者的职责。党员干部深入基层，逐渐克服、形式主义等不良作风，必须依靠群众监督。在处理党群矛盾时，采取理性沟通的方式，及时地形成与群众的良好互动，可以避免使一些矛盾激化的后果。邓小平说过，一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。人民群众的声音是党员干部努力的方向，群众有意见不可怕。开门整党就是要把人民群众的意见传达上来，对党的建设起促进作用。坚持开门整党就是要把为人民服务的价值追求深深根植于全体党员的思想，内化于心，外化于行，增强群众的信任，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
参考文献：
[1]齐卫平.坚持群众路线必须接受群众监督[J].理论探索.2012-3.
[2]邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.243.225.271.
[3]姚桓.王素芳.实现和谐：党群关系建设的新思路[J].中国特色社会主义研究.2007-3.
[4]齐卫平.清退与净化：党员的先进性和纯洁性的基础[J].中国党政干部论坛.2013-11.
1、密切联系群众，注意听取群众的意见、建议和呼声。及时向党总支(支部)报告居民中的突发事件，帮助协调解决群众工作、生活中的难题，维护群众的正当权益。
2、对群众反映合乎政策原则要求的意见和建议，除及时向党组织反映外，还要主动做好对群众的解释宣传工作;
3、对于群众反映的不合乎党性原则和政策要求的，要做好群众的说服教育工作。
采取措施：
1、设立民意收集箱，并设专人负责管理。
我们XX区教育党委开展先进性教育活动，在第二阶段分析评议工作中，在认真学习的基础上，组织教育局机关全体党员干部，对照规定的党员义务和党员干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求在全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况的基础上，广泛地征求群众意见、开展谈心活动、撰写个人党性分析材料，召开专题组织生活会和党委班子专题民主生活会并制定了八条党员自律标准，具体做法如下：一、征求意见做到“七个一”
“七个一”即：召开一次党员群众座谈会，设立一个群众意见箱，一个群众来访接待室，一部专线受理群众来访电话，一封致教育系统广大党员、群众一封信，发放一张征求意见函，一张谈话意见表。
召开党员群众座谈会。虚心听取群众呼声，收集热点，难点问题。局党委分别召开两次党员，群众座谈会。从不同角度，不同侧面征求意见。本着“有则改之，无则加勉”的原则，先后有基层学校领导、老师、学生、学生家长、社区主任共56人参加座谈，内容涉及如何转变工作作风，提高工作效率，树立机关党员干部形象，强化师德师风，改善办学条件，提高教师队伍素质等。
设立一个群众意见箱。为了广泛征求群众意见，教育局在醒目地带设立了意见箱，对全区机关及基层学校以及外来办事人员提供反映意见的机会，意见箱设立后共收到三条建议，对办理转、入学等事宜提出很好建议。
一个群众来访接待室，教育局将接待室设置在党委书记办公室，对来访的群众进行面对面的答复，如对新转入十一小学五年级学生没有教材一事，对十二小孩子出走后，造成经济困难对家长救济问题，对XX幼儿园入托儿童返还抵押金一事等进行耐心的答复，深受群众赞誉。
一部专线受理群众来访电话。教育局还将党委书记，局长的电话号公布于众，接受群众监督，欢迎群众对各项政策的咨询。电话设置以来，共受理7件群众关心的问题。其中关于七小制作校服问题，孩子体检、化验问题给予政策性的答复。
一封致教育系统学校、教师公开信。教育局机关全体干部采取每人包扶一所学校的办法将公开信亲自送到学校，让所有学校领导、老师从思想上认识到保先教育的真正意义和我们正在进行评议的内容，截止目前共发放600余封公开信。
发放一张征求学校、家长意见函。在分析评议过程中，发出征求意见函136份，收回136份，意见函从六个方面进行征求，我们共梳理出学校、学生家长反馈的意见和建议共10条。
目前已经解决的有五条。对其它五条我们正在和有关部门领导进行沟通协商，近期内加以解决。
一张谈话意见表。教育局每名同志都自觉主动开展谈心，征求意见活动。征求意见面达100。
二、谈心活动做到“五个谈”
教育局十分重视相互谈心活动，我们教育局机关党员干部在活动中坚持做到“五谈”一是工作时间互相结合工作实际，谈不足，找差距，谈成绩，定方向；二是下班之后继续谈，下班后放下手中工作，同志之间、部门之间、领导与同志之间继续谈，谈领导方式方法，谈工作努力方向，谈部门存在差距；三是利用星期、礼拜专题谈。利用休息时间，将矛盾集中的人与事进行一事一谈，找出矛盾结症，分析问题原因，指出实质与危害，共同消除矛盾；四是将离、退干部请上来谈。针对老同志看问题比较准，比较全等特点，让他们谈教育发展前景，谈解决问题方法，谈创新、谈发展；五是同弱势群体谈心。同农村子女，外来打工家长谈，谈有关政策，谈他们实际困难，谈解决方法。
在谈心活动中，共有领导、老师、群众参与人数达56人次，解决问题8件，如十四小学班子问题，幼儿园教师上访问 题，十二小学孩子出走后家长生活困难问题，机关个别同志同基层学校领导关于评优所产生矛盾问题，个别同志关于工作分工问题等等。
三、认真撰写党性分析材料，坚持做到：“四对照”、“四剖析”。
我们教育党委机关全体党员干部站在党性的立场上，从人民群众利益出发，面对人生，敢于正面剖析自己灵魂深处的“美”与“丑”，“公”与“私”的问题所在。
一是对照《》中的党员权利和义务，同志在先进性教育专题报告会上的讲话和市、区委提出的增强党员“五个意识”，发挥“两个作用”的要求，在同志们不好指出个人弱点问题的情况下，认真地、严肃地进行自我剖析，进行问题梳理。做到四个到位，即：履行全心全意为人民服务的宗旨到位，履行自己的工作职责到位，履行与人民群众血肉联系的关系到位，履行教育局党委先进性八条标准到位。
二是对照“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的要求。从世界观、价值观、权利观和利益观入手，认真地进行自我剖析，争做“五个走在前”，即：1、当好总揽全局、科学决策、真抓实干走在前；2、解放思想，务实创新走在前；3、勤奋学习，学用结合走在前；4、相互支持，团结共事走在前；5、联系群众，关爱弱势群体走在前。
三是对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”，从自我工作、思想等方面进行认真地剖析。我们教育局党委要求我们机关每名党员，通过思想和工作的剖析都要做到把“转变”二字牢牢地记在心上，只有转变才能领先，只有转变才能务实，只有转变才能创新。因此，我们在自我剖析中做到了三个转变，即：1、思想观念实现“先”的转变，我们不但要求每个党员都要坚持事事走在“先”，做群众的表率，而且还时刻想到“进”。我们要时时刻刻走在人民群众的前列，树形像，当尖兵。2、工作作风实现“实”的转变。坚决杜绝工作上存在“假、虚、空”的现象，要实实在在地做人，认认真真地工作。讲真话，办实事。3、服务群众实现“热”的转变，坚决整改工作中存在的“门难进，脸难看，事难办”的不良作风，做到：接待群众热心，解决群众实际问题上心，为群众办事实心。
四是我们教育局党委按照市、区委的要求，制定了教育局党委先进性八条标准，我们每名党员按照《标准》进行认真对照检查自己的一言一行，做到边学、边谈、边改，务实创新；勤奋学习，努力工作上心；廉洁自律、公道正派正心，听取群众意见和批评虚心，服务群众甘为奉献诚心。
四、进行思想交锋、触动灵魂，积极开展批评与自我批评。
我们教育局党委本着市、区委提出的“七讲、七不讲”的原则，从“团结—批评—团结”的目标出发，在局机关党员中广泛地开展了批评与自我批评活动。
一是我们在局班子成员中开展交流思想、自我批评、相互帮助、矛盾内化，共同促进帮教活动。
二是局领导带头在党员中自我剖析群众不好提的问题，认真地进行批评与自我批评，虚心地听取群众的意见和建议，心悦诚服地接受党员和群众的监督。
三是局机关党员与党员之间相互开展促膝谈心，交流情感，相互提携，相互监督，共同进步，创造性地工作。
四是在群众中多做自我批评，党员与群众之间开展批评与自我批评。自觉地主动地向群众征求意见和建议，虚心地接受群众帮助，积极为群众办好办实事。
五、分析评议领导带头做表率。
我们教育局党委先后召开了党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会。在“两个”专题生活会中，党员领导干部间都认真地进行了批评和自我批评。通过民主评议大家思想达成了共识。针对民主评议中提出的个人、部门及发放征求意见函和与教师、家长面对面谈心，重点查摆出三个方面的问题，梳理意见和建议共10条。
三个方面即：
一、教育局党委及领导班子成员在先进性教育率先垂范方面存在的问题。
二、教育局机关党员在发挥先锋模范作用方面存在的问题。
三、学校和家长最盼望解决的问题。
10条具体意见和建议：
1、教育党委组织党员开展学教活动少的问题。
2、机关党员干部在工作中办事拖拉、计划性不强的问题。
3、把先进性教育活动与实际工作结合起来，多深入基层，抓好教育教研工作，为基层学校提出指导性意见的问题。
4、对偏远学校多给予业务指导，多提供学习、交流和展示的机会。在有条件的情况下，要组织学校骨干教师到外地学习的问题。
5、教育局尽量少开展影响学校正常教育教学秩序走形式的活动问题。
6、希望尽快解决教师的医疗保险问题。
7、偏远学校的师资问题亟待解决，尤其是具有专业能力的教师问题，如：计算机、英语、音乐、美术等教师（16小、24小、12小）。
8、16小学现在按农村教师标准开前四项工资，能否按区公办教师标准足额发放的问题。
9、教育局能否从低年级学生安全角度考虑，如14小、12小、24小、16小四所学校的厕所在条件允许的情况下应改为水刷式。14小、12小的门窗破旧，学生安全得不到保障，尽快解决的问题。
10、在先进性教育中局机关党员干部理论学习不主动，不自觉，多忙于业务工作，光拉车不看路。要加强学习，提高党员干部自身整体素质的问题。
我们针对以上问题，教育局党委立即召开会议，研究解决办法。能解决的立即解决，有难度的进行认真研究，形成书面材料，呈报上级主管领导，拿出解决的意见，联系相关的部门领导，争取尽快给予解决。
现在，我们已经解决的问题有五条：1、加强党员自觉学习理论问题；2、机关党员干部工作雷厉风行为学校办实事的问题；3、全局机关党员干部深入基层，听取群众呼声、虚心接受群众意见的问题。4、解决偏远学校业务工作的实际问题，给更多的教师提供学习和交流的机会，如参加省、市、区组织的大型教学观模活动，在不限名额、免收会费的情况下，我区教研员张玉峰同志于4月1日带领全区近百名教师到牡丹江学习交流。5、关于减少不必要会议及走形式问题，现在我们坚决给予抵制和杜绝。
关于对教师的医疗保险、改变学校的办学条件、16小学教师工资发放、增加偏远学校师资力量等问题，我们正同有关部门协商，并已经形成书面报告，呈报主管区长，正在研究解决。
针对以上存在的问题，我们教育局党委制定出了党员八条自律标准，即：1、坚定理想信念，加强政治理论学习和个人政治修养，为建设“首善之区”创建和谐社会走在前做自律表率。2、牢记党的宗旨，竭诚为学校服务，为办好人民满意的教育走在前做自律表率。3、实践“三个代表”，自觉维护群众利益，心系群众安危、冷暖走 在前做自律的表率。4、转变工作作风，工作雷厉风行，真抓实干走在前做自律的表率。5、坚持组织原则，团结守纪，立党为公走在前做自律的表率。6、立足本职岗位，刻苦钻研业务，务真求实做自律的表率。7、坚持执政为民，严于律己走在前做廉洁自律的表率。8、创新发展教育，与时俱进，争创一流走在前做自律的表率。
总之，我们教育局党委在第二阶段分析评议工作中，征求到的群众意见和建议有六个方面、136条；梳理出的问题有三个方面、10条。党员、群众、领导干部谈心总人数达56人次；党员撰写党性分析材料8份。召开党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会各一次。在这基础上我们教育局党委在全教育系统8所学校中，全面开展了学唱《XX区党员“双十先”之歌》和《新时期共产党员先锋队之歌》活动。并举行了《XX区教育局党委先进性教育歌曲演唱会》，全区各校参加演唱的党员教师有450人，各校领导班子带头参加。演唱会有大合唱、小合唱、独唱、舞蹈、独奏等15个节目。区委、区人大、区政府、区政协等五大班子领导和市、区先进性教育督导组、指导组及区属各党委、支部书记观看了演唱会。区各级领导们给予了很高的评价。下一步我们将以主题实践活动为动力，以分析评议阶段标准为尺度，在提出对每个党员的评议意见的基础上，顺利步入整改提高阶段。
2009年初，我村党总支创建了村民博客。村党总支运用“村民博客”为群众办好事、做实事、解难事的做法，先后被江苏电视台《今日江苏》、淮安市电视台《今日观察》栏目、新华日报头版头刊头条、《党的生活》杂志、人民网、中国共产党新闻网、新民网等新闻媒体作了专题报道。去年十一月三十日，市委刘书记视察我村，对我村用“村民博客”广泛征求意见、查找突出问题、着力改善民生的做法给予了高度评价。
一、创新载体，广泛征求意见 第三批学习实践活动开展以来，我村党总支运用搭建的“村民博客”设置学习实践科学发展观栏目，把学习实践活动方案、日程安排、必读科目等内容，纳入专栏，受到党员和群众的欢迎。村民的参与热情相当高，村民纷纷跟帖发表意见和建议，就连外出务工创业的村民也上网跟帖留言。学习实践活动进入分析检查阶段后，村党总支在召开座谈会、发放征求意见表的基础上，在“村民博客”上设置征求意见箱，广泛征求群众意见和建议。为及时了解情况，专门安排一名班子成员择录梳理村博上的建议和意见，每周一汇总，至目前，已征求到五大类50余条意见和建议。
二、实事求是，查找突出问题 村党总支通过村民博客向广大党员干部、村民征求意见后，村党总支结合本村实际和召开座谈会、发放征求意见表征求到的意见，召开村党总支会议，对征集到得意见进行梳理归类，找出了村党总支存在的突出问题12个。经村党总支一班人分析研究，确定将村党总支班子安于现状、引领群众发展的方法不活、办法不多、思路不宽，部分村民反映的行路难、用水难等实际问题作为整改的重点，将其写入村党总支分析检查报告。分析检查报告撰写完成后，我们又通过“村民博客”向群众反馈，征求群众的意见和建议，接受群村党员和群众的评议。保证了分析检查工作的质量。
三、以人为本，注重关注民生 我村地处主城区东南部，经过多年的征地、拆迁、安置、合并、分割，辖区规划变化较大，村民居住分散，外出创业、务工较多，加之时间紧，生活节奏快，村民难以召集开会，民主治村难以推进，群众民主议事渠道窄，民生问题反映难。在学习实践活动中，我们充分利用已经开通的村民博客，让村民通过博客将所关心的环境整治、修建道路、整治河道、重建水厂等与群众息息相关的大事小事，及时反映到“家”。活动开展以来，我们共解决民生问题70余件，群众满意率达到98%以上。村民博客开启了民主治村的新窗口，也推动了我村学习实践活动的深入开展。
四、立足实际，坚持边学边改 xx村党总支在第三批学习实践活动中取得了一定的成绩，但与兄弟单位相比、与人民的期盼相比很大差距和不足。在下一步工作中，我村党总支将以区委六届八次全体扩大会议精神为动力，与时俱进，开拓创新，不断开创xx村党建工作新局面，推动xx村经济又好又快发展。 谢谢大家！
关键词 群众路线 求真务实
中图分类号：D261.3 文献标识码：A
什么是群众路线？群众路线就是相信群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，是党和人民群众密切结合的路线，是我们党的一切工作的根本路线，既是出发点也是落脚点，既是支撑点也是着力点。强调指出，全党同志要积极参与到党的群众路线教育实践活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。的重要讲话，不仅是向全党发出的动员令，更是践行群众路线的政治宣言，每名党员干部，都必须以高度的政治敏感和行动自觉，坚决走好群众路线，做到身心兼入，知行合一，继续引领未来的发展。
一、深刻认识群众路线是党的创业之本、发展之基、力量之源
中国共产党深深植根于人民，发展于人民，壮大于人民。在革命战争年代，苏区人民满怀盛情唱响“十送红军”，延安人民用小米哺育革命政权，沂蒙山红嫂用乳汁救活伤员，人民群众用独轮车推出了淮海战役胜利。因此，中国共产党必须代表广大人民群众的根本利益，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众需求，接受群众监督，历史昭示我们，党来自人民，根植人民，服务人民，根基在于人民，血脉在人民，力量在人民。但随着时代的发展和社会的变化，一些党员干部开始忘本，出现了一些脱离群众的不良倾向；一些地方和部门更是以文山会海、“以文件落实文件”等做法败坏政风；一些领导干部的“虚、浮、奢、假”行为败坏党风，一些党员干部不尊重甚至损害群众权益败坏了民风。这些都是沾染在有的领导机关、领导班子和一些党员干部身上的“灰尘”，必须痛下决心把这些“灰尘”洗掉，做到回归群众，回归人民，做到不忘本不忘祖。
二、自觉践行群众路线要紧紧地依靠群众、相信群众
古今中外无论何种社会制度，何种意识形态，历史活动的本质是人民群众的实践，二是要深刻认识我党成长壮大的“生命线”。中国共产党从小到大，由弱变强，靠的就是坚决走群众路线，充分相信群众，紧紧依靠群众。三是要正确看待党的建设事业的“成功线”。从“三座大山”到建设中国特色社会主义，人民群众与党同呼吸、共命运、面对内忧外患、自然灾害等重大考验，依然坚定不移的跟党走，共克时艰迎接挑战，人民群众是党的事业蓬勃发展的强大力量，小平同志曾经深刻指出：“不要以为我们共产党是金字招牌，如果脱离群众，党的威信就靠不住”。四是要实现伟大复兴的“梦想线”。实现中国梦离不开中国共产党的正确领导，更需要得到广大群众的支持拥护，只有集中全社会，全民族的智慧和力量，求真务实，共克时艰强国梦，幸福梦才能变为现实，因此，践行群众路线要切实做到相信群众，依靠群众，做到固本强基。
三、践行群众路线要求真务实，坚持从群众中来到群众中去
〔关键词〕 ;党内民主;民主集中制
〔中图分类号〕A84 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-8999(2010)05-0051-04
是我党著名的理论家,有着深厚的马克思主义理论修养。由于众所周知的原因,他在1959年庐山会议上受到错误的批判而离开了领导岗位。但他在极左思潮盛行的年代,不因个人境遇而消沉,认真反思社会主义建设的理论和实践,提出了很多富有价值的思想观点。
一、努力在党内营造民主空气,正确开展党内斗争
自1958年1月南宁会议以来,由于严厉批评1956年的反冒进,党内民主逐步遭到削弱。1959年庐山会议上,与会者只能讲成绩,不敢讲缺点,压力很大。在给写信后,会议空气骤然紧张的条件下,于7月21日发表长篇讲话,其中谈到党内民主作风问题时,他这样讲道:“主席常说,要敢于提不同意见,要舍得一身剐,不怕杀头,等等。这是对的。但是,光要求不怕杀头还不行。人总是怕杀头的,被杀头不要紧,被共产党杀头还要遗臭万年。所以问题的另一面是要领导上造成一种空气、环境,使得下面敢于发表不同意见,形成生动活泼、能够自由交换意见的局面。”〔1〕这番话是有感而发的,就是针对党内不民主,大家不敢讲真话的状况而言的。在庐山会议上,大部分与会者担心讲“”以来的缺点会让人民群众泄气,都不遗余力地讲成绩伟大,而对已经发现的问题避重就轻,这就无法从根本上达到纠正“左”倾错误的目的。所以特别强调在党内造成民主空气的极端重要性,他说:“我们不要怕没有人歌功颂德,讲共产党英明、伟大,讲我们的成绩,因为这些是客观存在的事实。怕的是人家不敢向我们提不同意见。决不能因为人家讲几句不同意见,就给扣上种种帽子。是否提错了意见,就一定是观潮派、机会主义、呢?这也不一定。”〔2〕可是过去一个时期就是这样,“几句话讲的不对,就被扣上帽子,当成怀疑派、观潮派,还被拔白旗,有些虚夸的反而受奖励,被树为红旗”〔3〕。为什么会这样呢?由此得出一个结论:能够听取反面意见,是能够坚持群众路线和实事求是的一个重要条件。他深有感触地讲道:“关于群众路线、实事求是的讲话,我认为是讲起来容易做起来难,真正要培养这种风气不容易。”〔4〕
要在党内真正培养起民主风气,不仅要求广大党员敢于坚持真理,“要有不怕撤职、不怕离婚、不怕开出党籍、不怕坐牢、不怕杀头的气概”〔5〕,更要求党的领导者要有虚怀若谷、海纳百川的度量,要听得进不同意见甚至是反对意见。遗憾的是,因这次发言而被打成集团而被迫离开领导岗位,但他并没有停止对加强党内民主建设的思考。鉴于20世纪50年代末以来特别是“”期间,用阶级斗争的办法解决党内矛盾,导致了大量的冤假错案的残酷现实,对于如何解决党内矛盾,如何正确地开展党内斗争进行了认真的思考并作了精辟的论述:
首先,要认内矛盾是人民内部矛盾,决不能用镇压的办法去解决,只能用思想批判或思想斗争的办法民主解决。认为:“党内的思想斗争,是党内生活的正常现象,是党内民主的主要标志,是党富有生命力和战斗力的具体表现。不敢或害怕在党内进行思想批评的和平主义、自由主义、调和主义倾向,是错误的;压制民主和取消批评与自我批评的专制主义、军阀主义、家长主义倾向,也是错误的。这些倾向,都只能使党死气沉沉,思想僵化,丧失团结一致、共同战斗的力量,对党非常不利,必须坚决反对。”〔6〕同时,应该明白党内思想斗争的目的是加强党的团结。明确指出:“党内思想斗争的目的,是为了加强党的团结。思想上的一致,是党的团结的基础。因此,党的团结,是思想斗争的出发点和归宿点。”〔7〕这也就是说,通过党内思想斗争,要达到巩固和加强党内团结的目的。只有抱着这样的动机和目的的思想斗争,才是光明正大的,才是正确的。
其次,在党内进行思想斗争时,无论是批评者还是被批评者,都必须坚持实事求是,以理服人。指出:“批评者方面必须重视的问题,是思想批判必须实事求是、以理服人。只有实事求是,‘摆事实,讲道理’的批判,才最有说服力,最能教育同志、团结同志。那种夸张的、武断的、主观主义的、吹毛求疵的或人身攻击的思想批判,是既没有说服力,也不能教育同志、团结同志的,即使对于有错误的同志,也只能说服教育,决不应该动手动脚,进行体罚或变相体罚。”〔8〕批评者应该根据被批评者所犯错误的性质、大小进行实事求是的批评,不能夸大其辞,混淆是非、颠倒敌我,对犯错误的同志进行批评,是为了“惩前毖后,治病救人”,不是为了一棍子打死。批评者不能认为自己总是正确的,要允许受到错误批判的同志进行申诉和“翻案”;批评者要随时进行自我批评,实事求是地纠正错误。“被批评者应该虚心倾听批评,但是必须唯理是从。”〔9〕尤其是下属同志对上级领导进行批评时,哪怕批评不正确,不符合实际情况,领导者也要虚心听取,认真分析,吸收其合理的部分,对不合理部分要作出解释,勇于承担应该承担的责任,决不能用压制乃至打击报复的方法对待批评者。“领导者对于下级同志和下级机关,不应该提出过高要求,否则就谈不上‘知无不言,言无不尽’。党内常常出现的知而不言,言而不尽的情况,同党内那种言者有罪,闻者不戒的家长作风、军阀作风有直接的关系。”〔10〕要求党员既要执行党的决议,遵守党的纪律;又要保障他们向党的各级组织和领导人提出批评和建议的权利,更要坚决反对压制批评、打击报复,特别是诬陷同志以达到某种不可告人的目的的错误做法。
再次,要正确解决党内矛盾,还必须弄清楚党内错误的性质,认清“左”倾和右倾错误的危险并与之斗争。但是,当时大家对于右倾的危险和必须同右倾作斗争,认识比较清楚,而对“左”倾的危险和必须同“左”倾作斗争,则认识不甚清楚。“有的同志甚至认为‘左’倾比右倾好,右倾是立场问题,‘左’倾是方法问题,右倾危险,‘左’倾保险,干脆来一个宁‘左’勿右。当然,这是一种错误的观点。右倾表现为害怕阶级斗争,害怕群众革命运动,只要改良不要革命,只讲联合不讲斗争,搞阶级调和、阶级妥协、工联主义、经济主义和尾巴主义。‘左’倾表现为玩弄响亮的革命口号和革命词句,只讲斗争不讲联合,搞冒险主义、无政府主义和宗派主义。”〔11〕在这里,对“左”倾和右倾的表现与实质进行了深入的剖析,严正指出:无论是右倾,还是“左”倾,都是错误的,都是背离党的正确路线的,是对马列主义、思想的反动,既是立场问题,也是方法问题。对待“左”右倾错误的正确态度应该是:“当右倾成为党内的主要危险的时候,应该集中主要力量反对右倾,同时注意防止‘左’倾。‘左’倾也可能成为党内的主要危险,那就应该集中主要力量反对‘左’倾,同时注意防止右倾。”〔12〕纵观党的历史,“左”倾错误极难克服而且对党的危害极大,邓小平1992年南方谈话中对此有过论述,他说:“‘左’带有革命的色彩,好像越‘左’越革命。‘左’的东西在我们党的历史上可怕呀!一个好好的东西,一下子被他搞掉了。右可以葬送社会主义,‘左’也可以葬送社会主义。中国要警惕右,但主要是防止‘左’。”〔13〕
最后,要正确解决党内矛盾,还要注意党内和党外的区别。党内斗争,一般是不必向党外公开的,只有在必要的时候,才向党外公开,让群众知道什么是正确路线,什么是错误路线,借以教育群众,提高群众的思想政治水平。党内斗争也可以吸收非党群众参加并听取他们的意见,但是党只能把他们的意见作为参考,最后决定权仍应属于党。特别强调:“党内的问题不能由群众任意决定,由群众说了算。如果那样,党就不成其为无产阶级先锋队的组织,而成为群众的尾巴了。这只能对党起瓦解和破坏的作用。因为群众一旦失去无产阶级先锋队的统一的、有组织的领导,反动分子就可能利用某种自发性和盲目性,制造、煽动群众中的无政府主义、无组织、无纪律的倾向,来达到他们反对党的目的。这是非常危险的。” 〔14〕“”时期,相信群众有自己解放自己的能力,踢开党委闹革命,无政府主义大行其道,不就印证了的这种担心吗?
二、正确认识党和群众的关系,坚持群众路线
在长期的革命战争时期,我们党逐渐形成了从群众中来、到群众中去的工作路线和组织路线,正确地解决了党和群众的关系问题。但是,新中国成立以后,由于党在群众中享有崇高威望,致使一些人对党和群众的关系认识不清,产生了错误认识。指出:“党最容易犯的错误,错误中最危险的和致命的错误,是脱离群众。这种情况,在党成为执政党以前,固然容易发生;但在党成为执政党以后,在无产阶级的条件下,更容易发生,其危险性也更大。”〔15〕为什么这么说呢?因为在无产阶级下,党成了国家机关的唯一的和最高的领导者,这种特殊地位,“使党和国家机关的某些领导者常常容易产生一种错觉,似乎他们是站在群众之上的官吏,他们有一种高人一等的优越感,似乎群众有义务服从他们的领导和指挥,他们可以为所欲为,发号施令。这样就把主人和勤务员的关系颠倒过来了,象旧社会历史上总是颠倒过的一样:他们是主人,而群众则是为他们服务的”〔16〕。而在人民群众方面呢,由于过去长期受官僚政客、地主、资本家的压迫和剥削,有些人也容易以旧思想、旧习惯来对待现在的党政领导者,把他们看成官老爷,对他们惟命是从;把革命胜利的果实说成是他们的恩赐,把他们当作救命恩人,对他们歌功颂德。然而他们根本不了解或者不完全了解,人民群众才是真正的主人。可见,“人民群众方面的旧思想、旧习惯,也是促使党和国家机关的某些领导者骄傲自大、自以为是、脱离群众的另一个原因”〔17〕 。
为了避免党脱离群众的危险,除了加强对党和人民群众的教育外,必须坚持群众路线。指出:“为了使党和国家机关工作人员不脱离群众,首要的问题,是随着社会主义革命和社会主义建设的发展和深入,发动越来越多的群众来参加党和国家的一切工作,使群众自己当家作主,自己管理自己。”〔18〕为此,就需要党真正领会群众路线的领导方法,坚持从群众中来,再到群众中去,自始至终都要虚心向群众学习,深刻认识人民群众是主人,党不过是勤务员的道理。在“从群众中来”这个过程中,党必须深入群众,了解群众,甘当群众的小学生,将群众的意见和要求制定成方针和政策;然后“到群众中去”的过程中,党也要虚心接受群众的建议和批评,力争使方针政策更加符合实际,更为完善。
三、坚持党的民主集中制的组织原则
要使群众路线真正落到实处,就必须坚持党和国家的民主集中制原则。只有坚持民主集中制,才能在党内形成一个所说的又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。相反,“片面夸大民主,反对集中,就会犯极端民主化、无组织无纪律、无政府主义和宗派主义的错误。片面强调集中,无视民主,就会犯专制主义、军阀主义、家长主义的错误”〔19〕。由此可见,片面强调民主或集中,或者把二者对立起来或割裂开来,都是背离民主集中制的,对党的事业是有百害而无一利的。
把能否实行民主集中制看成是马列主义的党和机会主义党、资产阶级国家和无产阶级国家的根本区别之一。没有民主,“从群众中来”就会变为空谈;没有集中,就无法做到“到群众中去”。可以说,民主集中制是实行群众路线的保证。
那么,怎样才能保证群众路线通过民主集中制而得到贯彻执行呢?指出:“党和国家的领导机关应该定期在党的代表大会或人民代表大会上做形势和工作报告,接受群众的批评,听取意见,经过讨论然后通过决议等等。所有这些,决不能看作是无足轻重的形式,它们是党和国家机关的领导的群众路线的具体体现。”〔20〕通过这些形式,可以让人民群众更多地了解国际国内的形势和工作情况,从而与自己的工作结合起来,发挥自己的主观能动作用,对党和国家做出自己应有的贡献。对这样的民主形式给予了极高的评价,他说:“这是教育群众和吸收群众参加国家的管理工作的重要方法。这种民主形式的发展,是党和国家机关的大事,决不能等闲视之。这种民主形式,也使党和国家机关的领导人经常处于群众的监督之下,从而减少、命令主义和主观主义等各种脱离群众的不良作风。”〔21〕
值得指出的是,在强调这种民主形式的重要性的同时,也特别强调要反对无政府主义和极端民主主义,并把它们看成是无产阶级革命凶恶的敌人,指出要把发扬民主和加强党的领导有机地结合起来,群众运动愈广泛愈深入,党的领导愈要加强。党必须在充分发扬民主的过程中,把握好方向盘,把群众分散的力量集中起来,向着一个方向、一个目标前进。否则,党就可能被群众意见所裹挟而不知所措。“”时期无政府主义盛行便是这种情况。说:“充分发扬党的国家的民主,目的也是为了更好地集中,使群众分散的力量成为集中的力量。没有集中统一,各行其是,就会使力量分散,互相抵消(如派系斗争),达不到革命的目的。”〔22〕
对于完全实现无产阶级民主的长期性和艰巨性也有着充分的认识,对于影响无产阶级民主实现的主客观原因作过认真的分析,他说:“无产阶级民主,不是短时期内所能完全实现的,它是要在长时期内经过不断斗争,才能逐步实现的。除了资产阶级和反动分子的破坏捣乱使我们不可能实现充分民主等客观原因外,还有主观原因,即无产阶级及其政党本身对实行民主还缺少经验,还有思想上的障碍,同时人民群众也还不知道如何实行民主,对运用民主还有戒心。其中重要的,还在于共产党对实行民主的重要性还认识不足,对实行民主还缺乏经验。”〔23〕这种分析是切合实际的。1957年在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中就这样说过:“民主这个东西,有时看来似乎是目的,实际上,只是一种手段。”〔24〕把民主仅仅看作是一种手段,显然就是对民主重要性认识不足的体现。
〔参考文献〕
〔1〕〔2〕 〔3〕 〔4〕 〔5〕 〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕 〔12〕〔14〕 〔15〕〔16〕 〔17〕 〔18〕 〔19〕 〔20〕 〔21〕 〔22〕 选集〔M〕.北京:人民出版社,1985. 500,500,501,501,601,596,596,597,600,600,601,602,605,570,571,572,572,604,574,575,576,576-577.
――干部受教育是开展党的群众路线教育实践活动的基础。通过参加教育实践活动，党员干部进一步提高了思想政治素质和修养，更加牢固地把握了正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，更加自觉地践行实事求是的思想路线，更加紧密地保持党与人民群众的血肉联系。
胡琦今年38岁，在市司法局一家下属单位工作。
2013年8月28日，胡琦正在外办事，手机突然响起。
“市司法局将举办三天脱产政治学习。请交接好部门工作。市司法局党委书记、局长林育均将亲自上课……”
“政治学习？”放下电话，胡琦纳闷了。
从源头抓起
“一些干部在工作中存在眼睛向上的情况――对领导指示比较重视，对基层意见不够上心；一些领导干部出主意、作决策，有时凭主观愿望和经验主义，没有充分考虑到基层和群众的实际情况……”2013年8月初的一天，在林育均参加的一场意见征求会上，基层干部、群众踊跃发言。
“干部习惯于‘眼睛向上’的根源是什么？”
“群众路线教育实践活动的核心是什么？”
“我们干部最欠缺的是什么？”
仔细消化众多意见后，林育均脑中产生了三个疑问。
群众路线教育实践活动启动以后，市司法局展开了多次调研，收集到基层意见建议855条。
深入分析意见建议后，局党委班子发现：这些问题，直指党员干部的“心”。
“司法行政机关是联系群众、服务群众的政府职能部门。”林育均说，“只有党员干部树立了为人民服务的价值观，才能内化于心、外化于行。”
如何树立为人民服务的价值观？局党委班子的答案是：从源头抓起――加强思想政治建设，提高党员干部思想政治素质。
但要做到这一点，绝非易事――和司法行政业务工作不同，思想政治建设不容易量化为硬指标。
如何让“软指标”也能“硬”起来？
为寻找答案，从7月下旬开始，局党委班子接连召开了26个调研座谈会或片区会。
针对各方意见建议，局党委班子提出应对之策：覆盖基本面，保障困难点。
“三全保障”覆盖基本面
2013年7月20日，局机关礼堂。
来自局机关、直属单位和老干部党支部的党员干部们，都在全神贯注地听课。
一堂题为《坚持党的群众路线弘扬优良作风》的党课正在进行，主讲人是林育均。
一连四天，党员干部们集中参加了四个专题讲座。
这次集中学习，仅仅是市司法局在党的群众路线教育实践活动学习教育阶段的一个场景。
教育实践活动在全市启动后，市司法局对思想政治工作体系进行了全面创新，重中之重就是做到全覆盖。“提升党员干部思想政治素养，首先要保障对基本面的覆盖――帮助全体党员干部深刻理解群众路线的内涵，教会他们做好群众工作的方法。”市司法局党委委员、政治部主任蒋继华说。
为此，局党委班子提出了群众路线学习教育“三全”保障制度。一是全脱产集中学习。为党员干部配发了中央指定的五本书、编发了一套自编学习资料，组织开展了为期四天的集中脱产学习。其中，党委中心组集中学习13次。二是全过程集中辅导。组织举办了四次专题讲座，邀请市委党校、西南大学的三名教授授课。林育均先后六次为机关干部、离退休老同志和基层监所民警职工上党课。三是全方位专题讨论。通过四个半天的专题讨论，党员干部在党性修养、理想信念、政治纪律、宗旨意识等方面有了更高认识，形成了以强化“五有”群众观、推广“五情”工作法、建立“五主动”群众工作机制、创建“五好”监所、迈好“五道坎”、照好“五面镜”等“六个五”为主线的群众工作思路。
在“三全”制度保障下，一套覆盖全市司法系统的思想政治工作体系逐渐形成。
“学习补课”突破困难点
2013年8月29日下午，九龙监狱。
“不知道从何时开始，心里对群众的感情没了，金钱欲、权力欲却膨胀了……”一名职务犯罪服刑人员，正向13名领导干部讲述自己的堕落之路。
胡琦站在人群中，心灵被深深震撼。
不久前，胡琦所在的工作的单位由于“教育实践活动走过场、思想政治建设不力”，被局党委列为“工作困难点”。
困难点如何突破？
针对一些基层单位“走过场”问题，市司法局推出“补课”制度――林育均亲自拟定补课方案。
很快，胡琦接到学习通知――和其他12名干部一起参加历时三天的“回炉学习”。
第一天是反面教育――在九龙监狱，听五名职务犯罪服刑人员现身说法，接受廉政教育。
第二天是正面教育――在红岩村、渣滓洞等红色教育基地，接受革命先烈事迹教育。
第三天是理论教育――集中学习中央和市委领导关于党的群众路线教育实践活动的系列重要讲话和相关文件及会议精神。
8月31日下午4点，市司法局大会议室。
胡琦有些紧张――三天“补课”结束，他和“同学们”即将进行思想汇报。
面对局党委领导，“同学们”一一上台。
轮到胡琦了。他捏着汇报稿，站起身。
“三天思想政治学习，让我的心灵被深深震撼……偏离群众路线，就是堕落贪腐之路的开端！”
“补课”之后，广大党员干部也深受触动，开始了从“内化于心”到“外化于行”的升华。
“三引领”推动政治教育“外化于行”
2013年8月6日，市司法局针对少数群众反映的律师公证行业收费不规范的问题，开展了全市律师公证行业专项治理工作。对违法违规的个别律师事务所和执业律师，分别给予停止执业、警告并处以罚款的行政处罚，并启动了立案调查。
2013年8月19日，市司法局出台了《关于建立“五主动”群众工作长效机制的意见》，提出40多项为民服务工作举措，着力解决群众意见反映难、群众纠纷化解难、群众权益维护难、特殊人群回归难等问题。
2013年9月的一天，渝州监狱一名民警用警车截住了一辆即将闯入闹市区的失控车辆。渝西监狱自发组织30多名民警，帮助驻地附近的农户收割稻谷。西山坪强制隔离戒毒所民警汪志胜，从人贩子手中救回一个小女孩……
一系列变化，在司法行政系统悄然发生。
思想政治教育不是一阵风，必须持续发力方能见到长效。为此，市司法局出台了“三引领”制度。
一是领导干部引领。局党委班子成员带头参加专题讲座和学习，形成“上级带下级、一级抓一级、层层抓学习”的良好氛围。
二是先进典型引领。以刘玉美同志为榜样，大力推广“五情工作法”，不断提升司法行政干部服务基层群众的意识和能力。
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