关键词：发电企业；安全监督体系；企业管理；人身安全；生产工作 文献标识码：A
中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2017）06-0232-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.116
1 安全监督概述
安全监督体系是一套对企业的领导阶层直接负责的体系。在企业的安全生产制度确立之后，为了保障这项制度的执行力而设置的一套监督体系。所谓安全监督，作为发电企业的第一责任者，其构成部分主要是企业的监管人员、车间、班组安全管理员。从上到下，分级进行，形成一套联系紧密、层层递进的监督体系网。负责此项监督的部门即为安监部门，并且安排专职人员担任此部门中的岗位。安全监督体系经历了三个时期的改革：改革开放前、改革开放过程中和社会主义市场经济探索时期。
在发电企业中，安全问题不容小觑。造成安全事故的原因主要是违章违规的操作和设备环境潜在的安全隐患。安全监督体系就是从企业的各个层面入手，着实保障安全生产工作的顺利进行。这是一套有制度、有规模、有监管、有奖惩的体系。而且完善的安全监督体系制度是任何生产环节的前提。只有通过一系列科学可行的安全管理监督体系，才能使设备管理、生产环境以及操作步骤都达到安全标准化，使企业得以实现生产目标，提高经济实力。
2 认识企业安全监督的重要性
安全监督体系是企业生产工作的一层实质性的保障，其落实程度关系到了企业的生产是否可靠。在发电企业中，安全问题是不可忽视的。造成安全事故的原因主要是违章违规的操作和设备环境潜在的安全隐患。安全监督体系的实施力度是任何生产环节的前提。只有通过科学完善的安全监督体系，才能使设备管理、生产环境以及操作步骤都达到安全标准化，提高企业的生产力。
若想提高电力企业的经济实力和社会效益，保障各项工作安全进行，实现可持续发展，就必须重视安全监督体系。在中国企业壮大自身力量，发展国家经济的实践中，我们可以看出企业安全管理的重要性。而为了全面细致地确保安全工作的运行，就必须把监督范围缩小到每一个企业班组。从班组做起，由下到上依次到车间、企业管理层，每个层次都做好安全监督工作，才能为企业的生产工作打好基础，使企业的生产力全面解放，达到企业的生产目标，实现企业的进步理念。
3 目前企业安全监督体现存在的问题
目前安全监督体系展现出来的问题，主要是制度建设问题、安全意识问题、安全定位问题和队伍的建设问题。以下便是对监管制度和人员意识存在的问题进行一些详细的描述：
3.1 制度存在的问题
在目前某些电厂的实际生产中，安监系统的负责人是生产部门的领导，生产和监督全部是自己，这就无法保障安监实行的力度，无法使其他工作人员信服，工作也势必会出现疏漏。此外，负责安全监督的部门监管范围也会出现死角。一人独大，难以在全厂范围内形成全面的监督。除此之外，某些企业的安全监督制度并不完善，只是针对基层的员工，以及对于设备的检修，把责任完全下发到了生产操作人员上，而对于企业的领导，监督范围却无法触及。而恰恰一些安全事故的发生就是因为领导的职责疏忽。
另外，目前安监制度规定的人员隶属关系存在问题。领导层管理专职人员，车间则负责自己车间的班组中的安全问题。这样的制度就会使执行力降低，容易出现状况出现后知情不报的现象。一套科学的安全监督体系包括计划、实施、检查、汇总等方面。有的企业安监制度所涉及的管理范围不全面，比如安检人员在发现车间存在的安全隐患时，并没有进行考核以及跟踪检查。这样一来即使问题得到了解决，安监人员也不能及时了解情况的进度，长此以往便会暴露出相关的问题。
安监制度的制定不标准问题。即使现在大部分的发电企业都制定了一些关于安全监督规定等政策，但大部分都不标准，且只是表面工作。具体表现在只是对安监人员的职责和权利进行了传达，而在实际工作中的具体标准却没有具体规定，这就会使安监人员在工作的过程中出现迷茫。
3.2 人员的安全意识
完善的安全监督体系，仅仅依靠科学有效的制度是远远不够的，最主要的还是操作人员本身意识到安全问题的重要性。目前许多安监人员除了现场监督工作之外，大部分是在办公室处理数据的汇总、报表的制作等问题。由于长时间的文案工作，使安监人员疲于奔波在车间内部进行安全考察。对于企业存在的安全问题与较为薄弱的环节无法进行有效的判断，并不能找到工作的重心，监督工作缺乏主动性。体现出了其安全意识的欠缺。另外，由于企业内部关系网复杂，为了处理人际关系，安监人员在处理问题时会较为圆滑、八面玲珑。即使发现问题，也会将事态的严重性主动降低，并不能遵守国家电网提出的“四不放过”原则。在对存在安全问题的人员的警告处罚上工作不到位，如此一来，即使有人犯错，也不会重视起来，安全生产的问题也得不到解决。归结起来，还是人员的安全意识不够，责任心不强。再加上一些安检人员对最新颁布的安全生产规定没有全面的了解，在掌握新的技术知识方面有所欠缺，工作也只是表面文章，并不能解决企业内部的实际情况。
4 建设安全监督体系的措施
如果想为企业的生产工作确立一层保障，让企业在行业竞争中无后顾之忧，就必须根据企业内部存在的问题进行一系列的改进措施。具体表现在完善政策的制定，加强设备的安全管理，对工作人员进行安全意识培训和领导的监督指导。以下便是改进措施的具体提议：
4.1 相关政策的制定
电力企业如若想真正落实安全监督体系，必定要有政策的支持。一套科学完善的制度是安全建设通力进行的后盾。制度的\划要涉及到每一个工作岗位的员工，企业全员参与建设，会大大提高协调性和效率。此外，企业还可以成立负责监督的小组，领导并协调全员，及时进行设备检查、制度落实率检查和监督。安检人员要有切实可行的领导能力，加强安全管理的力度。并且相关的合同签订也是非常必要的，这也在完善制度的范围内，明确规定每个员工的责任，从而保障安全管理建设顺利进行。
制度在确立的过程中，要保证安监体系具有独立性，由行政部门直接管理，并保证其公平、公正、公开，这样才能加强监管的效果力度。涉及到安全工作的业务，由安监机构直接负责。并且要保障由下到上层层监管。班组人员由车间人员负责，车间人员由企业领导负责。任何与安全相关的工作，在操作的过程中必须经由上级同意。从制度上规范每一层次人员的职责范围。
4.2 企业设备安全管理
在发电企业中，有许多大型设备，要定期对设备进行安全评估检查。重视每个安全方面的问题，了解原因，并针对这些问题确定修改措施。设备的问题排查要由专业的检修人员负责，确保工作细致，检查到位，并在发现问题后提出有效的检修措施。
另外，在生产过程中存在的备用物品，要进行系统的编排统筹。每个备品都要被纳入到电子目录中，有特定的编号。不管是出库入库，都要登记检查，并由安监人员进行跟踪记录。此外，对零件的性能测试也是非常必要的，这样可以减少一定的维修成本，提前排查出问题的零件便不再投入使用，也会减少安全事故的发生，更会预防突发事件的发生，对安全管理有巨大的作用。
4.3 工作人员安全意识培训
加强安监人员的安全意识，立竿见影的办法就是工作培训。发电企业开展员工素质教育，首先要从针对性的安全培训开始，并结合企业生产的多种实际情况，确保每个员工都要对安全生产有深层次的理解，真正做到能意识到这项工作的重要性。定期培训，例如每个月固定的日期进行培训。培训不只是表面的开会，要针对每个人的情况进行不同的教育工作。
有效的安全监督工作的进行，要依靠安全监督人员意识的提高。要加强各级之间的沟通工作，针对工作中出现的问题讨论分析，出谋划策。定期给工作人员开展安全交流座谈会或者安全意识培训讲座，对他们的思想进行完善，对他们的安全意识进行提高，使每个员工都有责任感。此外，安全意识培训也会对员工的安全生产知识进行更新，让他们了解最新的安全规定。这样就可以培养出专业技术和安全意识全面过硬的人才。安全监督人员的意识提高，促使安全监督工作上升一个档次。
4.4 企业监督指导作用
企业领导也是安全监督工作关键的一部分。企业的领导到真正投入到安全生产过程中，并负责安全制度的更新，派专业人员对企业的安监人员进行学习培训，及时召开安监分析总结会。企业的领导是企业的标杆，领导要以身作则，保障自己的安全工作不出题，并意识到自身的责任。发现企业存在的问题后，要对其的整改问题全面负责，并对安全工作做得不到位的员工进行责任的追究。严格按照“四不放过”原则规范自己和其他员工，不放纵任何事故的发生。要及时对员工进行安全考核，既是对他们责任的加强，也是对安全监督工作有效进行的支持。
除此之外，还要培养员工的归属感，让员工在企业中找到家的感觉。只有员工具有了归属感，才会调动工作积极性，并使他们在工作过程中变得更加细心谨慎，达到安全生产的标准。合格的企业领导，要在员工面前建立一个亲切而公正的形象，不仅要做好自身的工作，也要成为员工学习的榜样。
5 结语
安全监督体系是一个企业生产过程中的保障。一项完善的制度会对企业的员工生产指明方向，合格的安全监督人员则会与制度相辅相成形成双保险。目前我国的许多发电企业还存在着安全监督方面的问题，需要得到制度和人员培训上的改进优化。还要对安全生产过程中可能出现的外部因素和内部因素进行全面的保障。在这些方面做够努力，不仅能解决企业的安全生产存在的隐患，还能提高员工的技术与素质，解放和发展企业的生产力，提高其经济效益，并且在行业的竞争中具有全面的优势。
参考文献
[1] 王光辉.发电企业安全监督体系建设问题与对策[J].中国电力企业管理，2016，（19）.
[2] 杨兵.电力企业安全监督体系存在的主要问题与对策[J].电力安全技术，2014，（2）.
关键词：建筑工程施工；安全管理问题；对策
1 建筑工程施工中存在的安全问题
1.1 工程质量方面的问题
1.1.1管理方面的问题有：施工图审查滞后；部分从业人员责任心不强，履职不到位；部分企业施工组织设计、施工方案操作性、针对性不强，起不到指导施工的作用，相关责任人对规范、标准、图纸不熟悉、不了解。
1.1.2工程技术资料方面的问题有：个别工程现场使用钢材与资料中钢材产品质量证明书中标注的厂家不一致，原材料出厂合格证明文件未标注进厂数量、规格及使用部位和原件存放处；部分工程地基基础、主体结构验收记录中设计或地勘单位盖章不全，结论不明确或未签注验收意见。
1.1.3工程实体方面的问题有：砖砌体块材及砼外观不好，影响观感质量；个别工程存在砖垛处组砌不合理、碎砖集中使用现象；部分项目梯板的砼施工缝留置不正确，梯板受力筋间距不均匀，保护层不符规范要求；有的工程个别部位拉结筋长度不够或压接方式、位置、朝向不正确；个别工程构造柱钢筋出楼面预留长度（高度）控制不好，不能保证绑扎搭接长度要求；绑扎搭接长度范围内箍筋加密数量不足，有丢漏拉钩现象，而且位置控制不好，有移位现象；个别工程框架柱剪力墙暗柱受力钢筋接头位置不符合要求，主筋排距不均匀、位置不准确；后浇带部位钢筋位置控制不好，局部钢筋净距不够；个别工程未严格按设计单位对审图机构提出意见的反馈回复施工。
1.2 安全生产方面的问题
1.2.1部分施工企业对工程项目部的安全监管不到位，安全责任不落实，特别是有的企业不能提供“三类人员”的有效证件，部分被抽检的工程看不到企业对项目部进行检查的资料，对施工现场存在的安全隐患没有采取有效的控制措施，对各级建设行政主管部门下发的相关文件不能及时传达到项目部。
1.2.2施工单位违反国家规范、标准、强制性条文施工的问题仍然存在。
1.2.3 安全技术资料整理不规范，普遍存在混乱、缺项、滞后现象，各种专项方案编制、落实情况较差，专项方案审批不到位。
1.3 安全管理存在的问题
法律法规没有得到切实的执行在我国相继出台了确保施工生产安全的法律条文，如《安全生产法》、《中国人民共和国建筑法》、《安全生产行为行政处罚办法》等一系列法律法规，旨在明确相关人员的法律责任和义务，保证施工进行中安全能够得到保障。但是在具体的操作过程中出现了责任主体不明确，安全监督管理不到位等一系列问题，使得施工安全得不到保障。在具体的法律执行过程中，存在监管不严的现象，一旦出现安全问题，施工单位多采取转移责任的方法，或是简单的补救措施来息事宁人，使受害者得不到公正的法律待遇，直接危害其个人利益，总之，管理监督的不明确，责任体制的不健全，法律贯彻的不到位都是现阶段建筑施工单位所存在的普遍问题，受利益的驱使，很多施工单位置法律于不顾，为了提高经济利益，迫使员工进行危险操作，置安全问题于不顾。
1.3.1施工管理人员和操作工人素质问题
施工管理人员和操作工人是工程中的主要执行者，他们的业务水平和素质高低对工程的安全管理有直接的影响。在现在建筑工程中，部分管理人员安全意识淡薄，业务水平低，对于施工工艺了解不详。在安全管理方面只是制定了规章制度，但是却没有具体的落实，致使安全管理形同虚设。而操作工人的组成比较复杂，基本上都是自发组成的农民工队伍，在施工技术水平和个人素质方面参差不齐，安全施工意识差，组织纪律性差，在施工中对于安全管理执行不到位。这些因素都严重的制约了安全工作的顺利开展，为工程留下了安全隐患。
1.3.2安全管理不规范
在施工企业内部，应该建立规范的组织机构，在管理、生产和技术方面都要有明确的分工，设置专业人员对其管理，职责明确。但是现有的施工企业中，常常是一人分担多个角色，这样在职责上就无法分清，在施工中，随意性较大，为工程的安全留下隐患。
1.3.3施工中安全投入不足
为了保证建筑工程的施工安全，在工程中应该加强安全管理的规章制度建设，加强安全培训，购买安全防护用品，为安全施工提供有利的基础。但是在实际工程操作中，很多的施工单位没有将安全生产管理方面的费用纳入企业的预算范围，致使费用投入不足，安全设施不到位，严重影响到安全管理工作的进行。
2 加强建筑施工安全管理的措施
2.1 施工管理中建立安全责任制度
我国的法律明确规定了安全生产过程中的相关责任人员所要履行的法律义务，也规定了个人主体的责任，安全生产既是施工管理者的责任，也是施工人员的责任和义务，任何的环节出现问题都会直接影响到安全生产。
作为责任的主体即施工单位而言，应该不断地加强管理的措施和力度，明确法律的相关责任，做到有法可依、有法必依，对施工地点所存在的安全隐患要及时地进行排查，同时要求施工管理者具备安全应急措施的能力。监督员工进行安全生产，对于相关的监管部门来说，秉公执法、严格执法是其必须具备的素质，要定期定时的做好安全生产工作，对施工单位进行安全宣传，讲法律知识进行普及，确保施工人员能够明确自己的权利和义务。
总之，建筑施工安全生产过程中的相关责任问题，不单是某一方面的责任和义务，对涉及施工和管理的人员都必须明确自己的任务，毕竟安全生产需要各个方面的共同努力。
2.2 施工管理中要培养施工人员的安全意识
施工人员是施工过程中的主要参与者，建筑行业根据其自身的特点具有一定的危险性，而主要体现在员工的实际操作中。在施工之前对施工人员进行安全教育十分必要，施工人员根据工种的不同，经验丰富的程度和知识信息获取的不同，存在着个体的差异，作为管理者而言，根据不同的情况对不同的工作人员展开培训非常必要。对于施工人员安全意识的培养可采取不同的方法。对于施工人员自身而言，安全生产维系着其个人的生命安全，更应该关注自己的人身安全，施工人员应该主动的学习安全生产的知识，不断提高自身的安全素养，在实现自己价值的同时保护好自己的安全。
2.3建筑项目管理体系的完善需要
建筑工程管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证建筑工程项目的质量和进度，才能获取最大经济效益。而且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场使企业立于不败之地，同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是建筑项目管理创新的基础。
2.4 实现建筑工程施工企业和管理
部门的经济利益和社会效益还有利于企业经营上的不断创新。对于建筑工程施工企业和管理部门来说，应该将发展战略规划纳入经营管理理念之中。特别是在企业的战略定位和发展目标确立后，必须尽快总结在建工程管理项目实施经验，提炼工程管理特色，建立协作队伍准人管理体系文件，培育企业核心竞争力，确保企业的健康、持续、稳定发展。
参考文献：
2021年上半年以来，我自觉履行党建工作责任制，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行全面从严治党第一责任人责任。现述职如下。
2020年度存在问题整改情况：
一是“重发展、轻党建”。我树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把党建工作牢牢记在心上、抓在手上，做到党建工作亲自谋划、党建任务亲自部署、党建问题亲自研究、党建项目亲自督办。形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。
二是检查不够有力，导致“重结果、轻过程”的问题。支部强化了党组织的“主业意识、主动意识和主角意识”，将推进全面从严治党作为工作的重中之重，与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两手硬”。
一、落实意识形态责任制情况
1、从严从紧落实意识形态工作责任制
一是加强安排部署。在对全年党建工作进行部署的同时，对意识形态工作也做了具体安排，要求通过聚焦政治建设、思想建设、作风建设，教育引导广大党员干部加强党性锻炼，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把思想和行动统一到新时代中国特色社会主义思想和党的精神的贯彻落实上，统一到年度各项目标任务的完成上。
二是明确工作职责。党支部书记作为抓意识形态工作第一责任人，与支部委员签订年度党建目标责任书，层层落实抓意识形态工作职责，以高度的政治意识、大局意识，抓好意识形态工作。严格执行“一岗双责”，形成了支部书记亲自抓，分管领导协助抓，部门负责人具体抓的工作格局。
三是强化责任落实。把加强思想政治建设、职业道德教育和法治教育，宣贯社会主义核心价值观，作为支部班子年终考核的重要内容，对意识形态方面出现错误导向，进行严肃处理。
2、从细从实抓牢意识形态建设工作
一是加强思想政治建设。今年支部理论中心组学习6次，组织专题研讨，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神、深入学习党史。通过“三会一课”等形式，深入学习在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央《关于在全党开展党史学习教育的通知》、扎实有序开展好党史学习，建设一支思想正、作风好、政治立场坚定的党员干部队伍。
二是加强舆论宣传管理。通过电子显示屏、横幅、广播等进行正面宣传，做到旗帜鲜明、立场坚定的发声，引领主流思想文化在企业生根发芽，对外展示良好企业形象。
三是加强企业文化建设。开展学习党史等知识竞赛活动，引导全体干部职工形成精神共识和价值认同，使企业上下在理想信念、价值理念、道德观念上保持一致，最大程度地为推动企业发展凝聚力量。
四是加强宣传阵地建设。加强线上党建QQ群和微信群管理，为党员干部提供平台，定期推送学习资料、微视频等内容，在党员干部中大力倡导和践行社会主义核心价值观。
还存在以下问题和不足：
一是思想认识不够充分，对加强意识形态工作重要性的理解存在“误区”。在平时工作中，重视经济工作，重视上级交办的工作任务，意识形态工作有时被忽视、被淡化。
二是工作氛围不够浓厚，一些同志对意识形态工作认识不足，理解不透，工作常常处于被动应付状态，意识形态工作显得较为疲软和被动。
分析问题产生的原因：
一是缺乏深入调查研究的精神，满足于一知半解，对一些难点问题解决办法不多，缺乏解决实际问题的力度。
二是意识形态鉴别力不强，不善于从政治的角度看问题。
三是意识形态学习力不强，没有系统地学习掌握社会主义核心价值体系相关理论。
下一步，我将以新时代中国特色社会主义思想和精神为指导，着力：
一是加强思想政治建设。自觉以同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
二是注重干部职工的理论学习。重点学习中国共产党党史和新时代中国特色社会主义思想容，要求每个干部认真记录学习笔记，做到了学习人员、时间、内容、检查四落实；党支部班子成员切实做到带头勤奋工作，带头抓好学习，带头改进作风，真正落实意识形态工作。
二、抓基层党建工作情况
1、履行主体责任，促进工作落实。“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。作为支部书记，重要工作亲自研究、亲自部署、亲自督促落实，成立了由我为组长，支部委员为成员的党建工作领导小组。今年以来，我们先后召开6次组织座谈会，听取意见，查找不足，找准工作切入点和突破口，统筹推进党建工作。
2、加强班子建设，促进氛围浓厚。今年以来，强化班子的政治理论学习，提升班子成员的思想素质。作为企业党支部书记，我不断加强自身修养，始终告诫自己，要保持廉洁奉公，无私奉献，为职工谋利。每天深入到企业一线，了解情况，察民情，访民意；经常和职工交流谈心，虚心听取职工的意见和建议，努力营造民主宽松的氛围。
3、强化党员教育，促进管理监督。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，我支部将党史学习贯穿全年学教活动，支部成立了党史学习教育领导小组，制定了党史学习教育活动方案和学习计划，坚持集中学习和个人自学相结合，定期组织党史专题学习、理论宣讲、知识竞赛等，把开展党史学习教育作为“不忘初心，牢记使命”常态化学习中的重要内容，同时利用好“学习强国”、共产党员网等平台，组织引导党员、干部上网学习党史，化被动学习为主动学习；学习党史，缅怀先烈、传承红色基因，6月2日上午，组织在岗、离岗、退休党员一行28人，前往西舍村及新四军驻高淳办事处旧址参观学习。
还存在以下问题和不足：
一是落实力度层层递减，越到基层重视程度越低的现象；
二是有的党员干部认为党建工作是政治任务，工作上存在照葫芦画瓢、照搬照套现象；
三是退休党员、流动党员存在教育难管理，组织运行不规范。
分析问题产生的原因：
一是落实主体责任有差距，投入时间、精力有限，导致企业一定程度上还存在抓经济发展硬，抓基层党建软的现象；
二是工作推进存在慢热现象，对个别党员干部问责不到位；
下一步，我将以新时代中国特色社会主义思想和精神为指导：
一是落实党建工作责任。自觉把基层党建工作放在首要位置，坚持把企业任务同谋划、同部署、同落实。按照上级党组织工作部署，团结党支部班子成员，建立健全党建工作机制，完善各项规章制度，积极探索党员服务群众长效工作机制，履职尽责，完善问责追究机制，使党建工作日常化、常态化，进一步加强党员干部队伍和基层组织建设。
二是提高党员政治素养。在今后的党建工作中，要不断加强党员的政治思想教育，作为党支部书记，要发挥示范带头作用，带头深入学习领会贯彻党的各项政策，深入学习精神，开展理想信念、廉政教育，不断提高党员的政治素养，提升党员综合素质
三是创新党建活动。围绕“学习型、创新型、服务型”党组织建设，创新开展系列活动，如党员知识竞赛、优秀党员评比活动等；深入开展“亮身份、勇担当、做表率”活动，引导广大党员把精力放在干事创业上，主动亮明身份，在政治信念上勇担当，在大事急事面前勇担当，在破解难题中勇担当，争当勤学善思的楷模、遵章守纪的典范、勤政为民的先锋、清正廉洁的表率，对表现突出的优秀党员进行表彰，发挥党员先锋模范作用，带动其他干部职工的积极性和主动性。
三、落实党风廉政建设责任制情况
1、坚守使命担当，党风廉政建设责任全面落实
一是抓好统筹谋划。始终坚持把党风廉政建设同全局业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断强化管党治党的政治责任。今以来年，我3次在支部委员会上研究布置党风廉政建设相关工作，进一步完善党风廉政建设制度机制。从层层传导压力，抓好主体责任落实、加强警示教育等细化、量化主体责任事项。
二是精准细化量化责任。为确保层层固化党风廉政建设责任，年初，分别与班子成员、党员干部签订党风廉政建设责任书，并将党风廉政建设工作责任进行分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。我要求班子成员切实履行“一岗双责”，在承担业务工作的同时，切实负责起职责范围内的党风廉政建设责任，形成党风廉政建设人人皆知、人人有责、互相监督的氛围。
2、加强思想政治建设，巩固风清气正政治生态
以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面加强领导班子思想政治建设，从严管理干部队伍。
一是强化政治纪律和政治规矩。始终把守纪律、讲规矩摆在突出位置，以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。严格落实“三会一课”，认真开好组织生活会，切实开展批评与自我批评。
二是突出抓好警示教育。通过学习法律法规、典型案例警示教育，增强党员干部为民服务意识，提高勤政廉政自觉性。组织党员干部学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步提高领导干部思想认识。
三是标本兼治、惩防体系不断夯实。严格中央八项规定，严格控制单位公务接待、出差、用车等公用经费支出，强化厉行节约，全面推进廉政建设。严格请假、考勤等日常工作制度，规定上班期间不做与工作无关的事情。
对照全面从严治党要求，还存在以下问题和不足：
一是思想认识上还不到位。少数党员身份意识不强，认为党风廉政建设主要管干部，无职党员无权也无职，没有把自己摆进从严治党中去。有的不能处理好业务工作和党建的关系，重业务轻党建和党风廉政建设，对自己要求宽、松、软。
二是部分制度贯彻执行还不到位。党员教育管理等制度贯彻执行时存在宽、松、软。
三是全面从严治党与经济工作有待进一步融合。日常工作中，虽然全面从严治党和经济工作同安排同部署，没有真正将从严治党融入到日常业务工作中，转变成党员干部的自觉行动。
分析问题产生的原因：
一是认识不到位，个别党员干部对党风廉政建设责任制的重要性缺乏正确的认识，有的不想抓，认为抓业务重要。
二是存在岗位职责重合的现象。
下一步，我将以新时代中国特色社会主义思想和精神为指导：
一是高度重视，认真对照检查。思想认识要到位，高度重视整改工作，认真对照问题清单，安排部署到位。
二是继续深入落实领导干部廉洁自律各项规定，确保班子战斗力和执行力，所有党员干部签订一份党党风廉政建设责任书，为全面推进素质教育，规范个人行为，促进廉洁自律，自觉接受监督，做廉政建设的表率。
四、履行安全生产第一责任人责任情况
在安全工作中，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，树立安全发展理念，弘扬人民至上、生命至上，强化和落实企业安全生产主体责任，做好安全生产工作，促进企业健康、稳定发展，保障生命与财产安全。
1、强化领导、落实责任
为了落实安全发展理念，农贸中心十分重视安全生产工作，成立以总经理为组长、副总经理及班子成员为组员的安全领导小组，分工合作，责任到人，制定了安全生产应急预案，做到一把手全面抓，分管领导必须抓，安全员具体抓，党政同责、一岗双责、齐抓共管，真正做到安全工作贯穿业务工作，同谋划、同部署、同检查、同落实。
2、警钟长鸣，确保安全
一是健全规章制度，明确安全职责。近年来根据安全生产形势的严峻，我们进一步健全完善安全教育、安全检查、安全例会、隐患整改、应急演练、值班值守、信息报告、义务消防队活动、应急处置预案、考核奖惩、事故责任追究等一系列安全管理规章制度，做到用制度明责，用制度管人，用制度管事，保证哪里有安全哪里有制度，强化制度执行力。与所有经营户全部签订了《安全生产综合目标管理责任书》、《食品经营安全责任书》，每月月头召开办公会，然后组织安全小组成员对市场的水电设施进行检查，发现问题及时解决；另外与南京强力消防工程有限公司签订了消防维保协议，每月定期对消防设施检查维护。
二是抓好安全生产的教育培训，提升安全水平。一是定期组织员工、商户学习《中华人民共和国安全生产法》等有关安全生产的法律、法规，重点学习关于安全生产一系列重要讲话精神，让职工牢固树立安全生产“红线”的意识，克服麻痹思想和侥幸心理；二是观看安全事故警示片，开展研讨，剖析安全生产事故的原因，吸取教训，举一反三认真查找单位存在的安全生产隐患。
三是强化安全措施，消除安全隐患。一是市场内长期存在的明火作业问题，去年10月专门召开办公会研究解决方案，强制要求使用液化气罐的经营户在2020年12月30日前，必须完成气改电工作，否则清理出场。为此，专门召集相关经营户，签订责任书，安排电工一次性完成线路改造，消除了安全隐患；二是有不少商户的电动车，在市场里面充电，存在很大安全隐患；为彻底解决这一问题，我们联系了有资质的集中充电业务安装单位，经协商由对方负责安装，承担费用，定期向我方缴纳电费，我方提供场地、停车棚，共安装了充电插座30个，有效防止了安全事故的发生。
四是认真组织开展“安全生产月”消防演练活动。开展了形式多样内容丰富的宣传教育、消防演习，进一步提升农贸市场员工、商户对消防器材的使用能力，强化员工、商户、顾客的消防安全防范意识，预防和减少火灾事故发生，努力营造了“关爱生命、关注安全”的氛围。
对照安全生产第一责任人责任要求，还存在以下问题和不足：
一是农贸市场外门面房还有个别经营户明火作业，使用液化气罐，存在安全隐患。
二是经营户安全生产意识不强，存在得过且过的思想。
分析问题产生的原因：
一是是安全职责不到位，安全检查存在时紧时松的问题；
二是安全管理考核跟不上，安全奖惩制度不分明；
下一步，我将以关于安全生产的重要论述为指导，着力：
一、加强哈尔滨市安全生产管理的重要性
1.是创新社会治理体制的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。为此，哈尔滨市委、市政府紧紧围绕服务全市经济发展大局，坚持科学发展、安全发展、和谐发展理念的同时，认真贯彻落实重要讲话精神和省有关安全生产工作的部署和安排，切实把安全生产工作摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置，采取有效措施，确保降低安全生产隐患，着实提升安全生产监管能力。
2.是创建全国文明城市的前置条件。全国文明城市是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，对于哈尔滨市经济社会好发展、快发展、大发展具有十分重要的现实意义。创建全国文明城市测评体系明确要求“：申报前12个月内不发生有全国影响的重大安全生产事故”，这是申报创建全国文明城市的前提条件。为确保我市在创建全国文明城市过程中不发生全国影响的重大安全生产事故，哈尔滨市有关部门按照创建全国文明城市工作的要求，加强了安全生产管理和宣传教育，落实了安全生产的各项任务，为哈尔滨市创建全国文明城市提供了良好的安全生产环境。
3.是“平安哈尔滨”建设的重要成果。2004年，哈尔滨市委、市政府下发的《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于开展创建“平安哈尔滨”活动的决定》中明确指出：“认真解决交通、消防和安全生产隐患，强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境。”为此，多年来哈尔滨市有关部门坚持强化责任，注重预防，进一步加大重点行业领域隐患排查整治力度，持续开展“打非治违”专项行动，坚持把大检查贯穿安全生产工作始终，严格安全生产市场准入，进一步抓好安全生产基础和应急救援工作，巩固了“平安哈尔滨”建设成果，着实维护了全市的和谐稳定。
4.是保证安全生产的重要措施。加强安全生产管理，是保证安全生产的需要。安全生产工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。生产与管理是一个有机整体,二者不能分割,更不能对立起来。只有将管理时刻体现在生产之中,才能有效提高安全生产管理水平。所以，实现安全生产最终要靠科学、规范的管理，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产顺利进行。
二、哈尔滨市安全生产形势的主要特点
2014年8月底前，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的积极配合下，我市未发生10人以上重大事故，各类事故均在可控范围内，安全生产形势基本保持平稳，各类事故呈现如下特点：
1.安全生产事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，全市共发生各类事故3359起，同比减少1992起，下降37.23%；死亡199起，同比减少87人，下降30.42%；伤866人，同比增加191人，上升28.3%；经济损失4692.88万元，同比减少3703.36万元，下降44.11%。
2.道路交通事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，我市发生一般以上道路交通事故790起，同比增加126起，上升18.98%；死亡161人，同比减少80人，下降33.2%。其中生产经营性道路交通事故268起，同比减少13起，下降4.63%；死亡57人，同比减少26人，下降31.33%。
3.火灾事故呈“二降一平一升”趋势。截至8月底，我市共发生火灾事故2544起，同比减少2111起，下降45.35%；死亡10人，同比持平。其中生产经营性火灾事故599起，同比增加50起，上升9.11%；死亡3人，同比减少3人，下降50%。4.非煤工矿商贸事故呈下降趋势。截至6月底，我市共发生非煤工矿商贸事故16起，死亡19人，同比减少4起、3人，分别下降20%、13.64%。
三、哈尔滨市安全生产管理存在的问题
虽然我市安全生产形势良好，但也存在安全生产意识淡薄、安全生产管理水平低下、安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系不健全等问题，具体表现在：1.重生产、轻管理的现象依然存在。我市一些企业依然存在重生产、轻管理的现象，具体表现在：一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。一些企业在安全生产方面既存在不重视的问题，又存在缺乏管理经验问题；既存在无人管问题，又存在管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，违规违章作业时有发生，事故隐患仍然存在。2.安全隐患排查和预防控制体系不健全。从我市实际情况看，安全隐患排查和预防控制体系还存在一些薄弱环节，这些薄弱环节严重影响了企业的安全生产，具体表现在：一是个别部门监管责任落实不到位。我市有关部门虽然对安全生产工作多次开展专项治理行动，但对查找出的安全隐患没有采取有效措施抓好整改落实，存在监管责任落实不到位的倾向。二是个别企业安全生产主体责任落实不到位。如各项隐患排查治理制度不完善，执行制度不严格，人员培训教育不到位，重大危险源安全监控责任和措施不落实，安全生产预防方案和控制体系流程不健全等。三是综合预防不到位。少数单位安全生产基础薄弱，部署不得力，安全防范工作落实不到位，没有根据实际情况的变化分析可能出现的新问题，未采取有针对性的措施提前预防控制。
四、加强哈尔滨市安全生产管理的对策建议
安全生产是企业的头等大事,是企业获得经济效益和社会效益的根本保证。加强安全生产管理，有利于缓解哈尔滨市当前的安全生产形势，有利于我市构建和谐社会。因此，我市有关部门应站在对人民群众负责的高度，加强安全生产管理，确保人民群众生命和财产安全。
1.加强领导，确保安全生产顺利进行。为了确保安全生产顺利进行，应从以下几方面加强安全生产领导。一是要加强安全生产监管部门领导。应将责任范围内的安全生产控制指标和安全生产状况作为安全生产监督管理部门干部考核指标之一，将安全生产与安全监管部门干部职位升迁相挂钩，提高管理人员和执法人员的安全生产监管、监察的责任感和使命感。二是落实基层安全生产责任制。我市基层安全生产监管机构和监管力量薄弱，因此，要加强基层监管机构建设和人员配备，把基层安全生产作为安全生产监管的重点，逐级落实“第一责任人”制度，要做到依法监管，严格监管，提高基层安全生产监管水平。三是要制定适合本地实际情况的安全生产规划。以年度为单位，根据我市经济和社会的发展要求，制定哈尔滨市安全生产规划，将本规划纳入到哈尔滨市经济、社会发展规划当中。同时制订安全生产监管部门的年度安全生产监管计划，协调安全生产与经济社会发展之间的关系。
2.强化意识，减少安全生产事故。培养企业员工的安全意识，就是要克服员工在生产过程中的习惯性违章、疏忽大意、盲目侥幸心理等问题，从而树立“以人为本,安全第一”的安全生产理念。一是要通过普及安全知识来提高企业员工安全知识水平，改变员工思想中原有的安全意识模式，通过组织企业员工集中学习、座谈讨论、安全管理法律法规培训等方式，在员工中树立正确的安全生产责任意识；二是要转变思想观念，创新教育形式，从企业员工的本职岗位出发，运用家庭教育、实践课堂等新型教育方式，对员工进行安全思想教育，引导企业员工树立正确的安全生产理念。三是要在员工中牢固树立遵章意识，对企业的规章制度要天天讲月月讲，做到安全警钟长鸣。同时依据员工各自岗位特点和操作环境的不同，强化员工的安全意识，坚决杜绝违章违规行为的发生，从而减少安全生产事故。
3.加强监督，建立安全隐患排查体系。我市有关部门应从安全生产隐患排查标准、隐患治理信息系统、严格项目安全准入和强化安全生产基础等方面入手，加强事故隐患监督管理，建立安全隐患排查体系。一是制定隐患排查的标准。根据不同企业规模、管理水平和危险因素等条件，对企业进行分类分级，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项生产工作的具体标准和要求。二是建立隐患排查治理的信息系统。建立企业安全隐患动态监管分析系统和监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，企业和安全监管部门各负其责，把企业重大安全隐患消灭在萌芽状态。三是建立安全生产项目准入制度。把安全作为招商引资和上项目的前置条件，对安全生产没有把握、没有保障的项目，坚决不上，严把建设项目的安全关和准入关。特别是存在高危险的建设项目，要从安全性上通盘考虑，确保人民群众生命和财产安全。四是加强安全生产基础建设。重点推进企业安全生产标准化建设和诚信机制建设，探索建立企业安全生产“黑名单”制度和失信惩戒制度，把企业安全生产状况与项目核准、用地审批、融资贷款等方面挂钩，强化企业安全生产诚信约束。
建立健全安全生产责任制，明确各级政府、安全生产监督管理部门和企业各级领导、从业人员的责任，是做好安全工作，保障人民群众生命、财产安全的保证。抓好《安全生产法》的落实，关键在抓好责任制落实。只有在落实责任制这一关键环节上加大工作力度。才能为《安全生产法》在基层更好地落实提供可靠的保证。
在贯彻《安全生产法》关键环节上加大工作为度，就是要在抓好各级领导干部责任制落实。责任制落实不到位，是制约安全生产的“瓶颈”。这主要表现在，有的责任制写说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺乏吹吮的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜于，形同虚设。政府工作实行的是行政首长负责制，负责制就是要承担责任。-各地政府一把手是本地区安全生产工作的第一责任人，必须对本地区安全生产工作负总责，确保一方平安。分管安全生产工作的负三人，要负起具体抓的领导责任，其它分管负责人，也要对分管范围的安全工作负责。各级领导特别是一把手是安全生产的第一责任人，要对本地区、本单位的安全生产负总责，“安全生产责任制和各项措施真正落到实处。因此，要突出抓好安全生产责任制的落实，关键要抓好各级领导干部责任制的落实，从而真正把安全生产责任制落到实处。
在贯彻《安全生产法》关键环节上加大工作力度，就是要抓好基层尤其是县、乡两级的安全生产责任制的落实。随着社会和市场经济的发展，安全生产工作面临着许多新情况新问题。县乡处在安全生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，要想面对现实，确保生产持续发展和社会稳定，强化县、乡镇(街道)、村(居)的安全生产责任制，解决“严不起来，落实不下去”的问题，就必须通过对《安全生产法》的再学习、再宣传、再教育，使基层尤其县乡两级，不但明确抓基层安全生产工作的指导思想、具体标准，而且还要有适合本地区、本单位安全生产工作特点的思路和解决棘手问题的办法、协调工作中存在的问题，对执行情况和存在的问题，要跟踪检查，确保各级安全生产目标责任制的完成。
在贯彻《安全生产法》关键环节上加大工作力度，就是要抓好各类所有制企业责任制的落实。要把安全生产责任落实到每个企业所有人员。从企业法人到每个己工，都必须明确安全生产责任，使每一个企业负责人、从业人员，都清楚自己所承担的安全生产责任，自觉地抓好分管范围和自身的安全生产工作。各类企业(包括经营单位)要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加强管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。各类所有制企业落实了安全生产责任制，安全生产工作的力量强了，工作全面了，许多难题就会比较容易解决，落实《安全生产法》的各项工作就会落到实处，企业安全生产工作就有了坚实的群众基础和可靠的组织保证。
在贯彻《安全生产法》关键环节上加大工作为度，就是要抓好事故行政责任追究制度的落实。保障人民群众在生产经营活动和社会生活中的人身安全，是政府对人民负责的体现。要把安全生产纳入地方经济发展规划和指标考核体系，签订责任状，层层分解下去。一级抓一级，逐级负责，逐级落实，并加强考核，兑现奖惩。对完不成规定指标的，要予以通报批评或出示“黄牌”警告；对事故频发，安全生产长期处于落后状态的，要给予处分和处罚。要加大事故行政责任追究力度，依法查处责任人，对发生重，特大事故的，要依据国务院302号令等有关规定，依法追究责任，严肃处理，既不能姑息迁就。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，按照中央、省委、市委、市政府、市安委会关于做好当前安全生产工作的部署和要求，深刻吸取事故教训，以对人民群众高度负责的态度，切实做好住建领域安全生产工作。要以坚决防范和遏制较大及以上事故为重点，坚持全面排查与严格执法相结合、企业自查与政府督促指导相结合、严管重罚和惩防并举相结合，集中组织开展安全生产隐患大排查大整治，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，严格落实各项安全防范责任和措施，确保安全生产形势稳定好转。
二、整治内容
坚决落实省、市安委会部署要求，紧紧围绕省政府“五个不能”要求，不能等事故发生再倒查是谁的责任，不能等隐患变成事故再倒查整改隐患，不能等事故救援不力再倒查应急准备，不能等吸取教训再倒查政策机制，不能等事故问责再倒查履职尽责，坚持全面治标与源头治本相结合、重点整治与系统整治相结合、集中整治与长效整治机制相结合，紧密结合冬春安全治理专项行动，突出整治三个方面。
（一）综合整治重点。
一是政治站位不高问题。对关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；按照“三管三必须”要求，落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位，行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位，落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。
（二）建筑领域及燃气站整治重点。
建筑施工。认真分析冬季施工特点，重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位，装饰装修工程现场安全防护措施不到位、停工工地违规用火用电用气等问题；以防坍塌、坠落、触电、塔吊及其它垂直运输机械事故为重点，加强对起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患的排查。
消防。重点整治消防安全责任制不落实，高层建筑电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。
燃气。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为。各项内页资料建档不规范，各种安全设施设备管理存在漏洞等问题。
三、方法步骤
此次集中整治为期3个月，共3个阶段。
第一阶段：层层组织动员部署。（2019年12月6日至12月10日）
结合实际制定具体实施方案，明确任务，细化责任、措施。逐级开展宣传发动，将集中整治具体部署层层传达到企业。
第二阶段：深入开展隐患整治。（2019年12月11日至2020年2月20日）
要建立隐患排查清单和自查清单，坚持边查边治。对一时难以整改的隐患要实行挂牌督办，对重大安全隐患，由区安委会办公室挂牌督办。
第三阶段：分析研判总结提高。（2020年2月21日至2020年2月底）
深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。
四、工作要求
（一）切实提高政治站位。开展安全生产集中整治，是深入贯彻落实关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保证人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。要认真学习领会重要指示精神，深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提升政治站位，解决摆位不够的问题；提升责任意识，解决责任虚化的问题；提升系统思维，解决工作不科学的问题；提升落实能力，解决落实不到位的问题，敢于动真碰硬，力戒形式主义、，扎实做好冬春安全治理专项行动和安全集中整治各项工作，全力确保安全生产形势持续稳定。
（二）精心组织安排部署。要加强组织领导，突出重点领域和岁末年初关键节点，认真研究制定具体措施，集中力量进行大排查、大整改、大落实，切实抓出实效。要突出危险化学品、道路运输、燃气等高危行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，抓住完善和落实责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题。要在主流媒体和平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。
在电力企业电力生产的过程中，安全问题是企业发展所不容忽视的问题，电力企业的安全生产是需要常抓不懈的一个要点，并将其作为电力企业生存、发展、壮大的重要基础。做好对于电力企业电力生产过程中安全隐患的排查及管理工作，保障电力生产的安全、可靠、高效的进行。
1我国现阶段电力企业电力生产过程中的安全管理所存在的问题
经济的快速发展是以安全生产为重要依托的，随着近些年来我国经济快速发展致使对于电力的需求逐年增加，从而使得原先所建设的电力生产及输配网络已经无法满足电力生产及供电任务。电力生产长期处于高负荷的运行状态，电力生产设备的维修保护时间呗大大压缩，从而使得电力企业电力生产的安全、稳定性大打折扣。同时在电力企业电力生产过程中还面临着以下的安全隐患：
（1）对于电力企业电力生产过程中的安全管理职责划分不明确，在电力企业电力生产过程中，各个企业都有着自已的一套安全生产制度，但是在电力企业电力生产安全制度的执行过程中往往存在着较大的不足，对于电力企业电力安全生产职责仅仅做出了一些简要的说明或者是一般性的描述，并未从企业的实际情况出发来制定相应的电力企业电力生产安全管理制度。同时现阶段电力企业电力生产时间紧、任务重，分管电力安全生产的领导常常要负责繁琐的电力生产任务的调配、设备维护及人员安排等的工作，无暇兼顾电力企业电力生产过程中所存在的一些安全问题或是安全隐患，从而更是没有时间来制定出相应完善的安全补救措施。其次，在电力生产的过程中，各电力企业并未从以往及兄弟单位中所发生的各种安全责任事故中吸取足够的教训。电力生产的一线工作人员是安全问题的重灾区，其在电力生产的过程中未能对安全问题形成统一的、完整的认识，由于安全规程制度往往是浮在表面或是笼统性的解释，从而使得一线工作人员无法对安全规程形成深层次的理解。
（2）电力企业电力安全生产管理方式及制度多是以往沿袭下来的，一些管理方式及制度已经无法适应现今高速发展的电力生产，同时在企业的安全管理过程中，企业从上到下往往都只重视大规模、高要求的生产安全管理，而对于电力生产过程中的一些细小琐碎的问题则往往未能引起足够的重视，致使电力企业的安全生产管理未能形成系统性、规范性的安全管理体系。
（3）电力企业电力安全生产管理人员在对于安全隐患的识别、排查等方面存在着较大的不足，同时在电力安全生产管理的过程中还受到了其业务素养、安全知识储备以及职业素养等多方面的限制，使得其对于生产环节中可能或已存在的问题与隐患无法进行有效的预测判断，致使电力企业的电力安全生产管理存在着较大的漏洞。
（4）同时由于各电力企业电力安全生产管理缺乏统一的标准与监督，使得在电力生产的过程中所存在的一些习惯性的违规未能及时予以查处，久而久之这些不良的违章的电力生产行为将会对电力安全生产带来不小的隐患。
2如何做好对于电力企业电力生产的安全管理
2.1梳理牢固的电力生产安全责任意识
不论在各项工作中，安全责任意识都是第一位的，这一问题在电力企业电力生产的过程中尤为明显。在电力企业电力安全生产管理的过程中，首先需要树立起“安全第一预防为主”的安全生产责任意识，并加强对于电力企业各级领导的安全生产培训工作，使得电力企业的各级领导对于电力企业的安全生产引起足够的重视。在电力企业电力生产的过程中会面临着工作枯燥、单调等的问题，长时间的枯燥、重复性的工作会使得工作人员的思想出现麻痹大意的问题，从而极易出现各种安全问题。同时在各级领导、员工的脑海中牢固树立安全生产重于泰山的思想意识能够有效的避免在电力生产的过程中出现各种不同的违规等的问题，提高电力安全生产的管理效果。
2.2加强在电力企业电力安全生产管理中就进行理论、制度等的创新步伐
随着科技的发展以及各种新技术在电力生产中的应用，使得电力企业电力生产的形式及效率有着极大的进步，以往所使用的电力企业安全生产管理规范已经无法适应自动化程度越来越高的电力生产管理的实际需求。因此，做好电力企业电力安全生产管理中就进行理论、制度等的创新步伐是现今乃至今后一段时间内电力企业安全管理的重点。为做好对于电力企业电力安全生产管理中就进行理论、制度等的创新首先需要坚持电力安全理论的创新与电力生产实际相符合的要求，树立与市场化运作相一致的现代电力生产安全管理理念。在做好理念创新的同时还需要做好对于安全管理制度的创新，使之与电力生产管理管理写实际需求相结合。同时还要做好对于电力生产安全管理的机制创新，做好对于电力企业内部的深化改革，做好对于员工的培训，从员工的职业素养、道德以及技能等的多方面的培训，不但提高电力企业员工的整体素质，使其能够与高速发展的电力生产需求相结合，做好对于电力安全生产的管理。
2.3做好对于电力生产的现场安全管理
电力生产的安全问题多集中在一线生产现场，做好对于一线电力生产现场的管理是确保电力安全生产的关键，在一线电力生产的过程中多采用的是班组的组织形式，在进行安全管理的过程中需要对工作中的各种安全问题引起足够的重视，抓细抓实，通过对一些发生过的安全事故进行调查分析后发现，有相当一部分的电力生产安全事故多是由于现场工作人员在进行工作的过程中由于责任心不强，未能注意电力生产过程中所存在的一些安全问题，疏忽大意从而造成了安全事故的发生。所以，对于一些经常性发生的安全事故需要分析其原因及这些事故之间的共通性，提高和改进电力生产的安全管理办法，并建立起规范化的电力生产安全管理制度，将电力生产安全管理以制度化予以规范，从而使得在电力生产的过程中明确安全责任，便于提高领导与员工对电力生产的安全责任意识，确保电力企业电力安全生产管的顺利进行。
2.4做好电力生产过程中对于所使用的器具的管理
做好对于电力生产过程中对于所使用的器具的管理需要注意以下几点：
（1）严格落实电力生产所使用的器具的报废制度，对于一些破损的或是已经无法进行使用的器具要及时进行报废。
（2）对于电力生产中的外包业务要严格审查各施工单位的资质，发包单位和监理单位应认真行使安全监督职能。在电力企业电力生产的安全管理过程中需要定期对现行的电力生产安全管理手段等进行相应的评估，查漏补缺，从而构建一个完善、合理的电力生产安全管理网络，保障电力生产的安全进行。
3结束语
一、推出安全管理承包责任制的客观依据
（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。
（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。 （1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制， 以“权、责、利”相结合的创造性构想。
一、推出安全管理承包责任制的客观依据
（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。
（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。 （1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动频繁，有的身兼数职，顾此失彼，有的没有专职，无人问津，公安机关检查时，查有共证、看无其入；（2）使用民爆物品的单位和个人由依靠行政手段直接管理转化为按法规政策为企业服务和实施监督，尤其是实行自主经营、自负盈亏以后只管任务的完成，只追求单纯的经济效益，不同程度的存在重效益、轻安全、疏防范的倾向；（3）使用民爆牧品的单位和个人根本不撮管理，违反使用操作规程，没有专存仓库和气管人员；霄蕾、炸药混存混运；领发使用不记录，剩余不清退；甚至有的使用人员少用多领、乱领乱报、乱报乱发，造成爆炸物品大量流散社会。
（三）治安警力不足，使用单位防范力量薄弱， 很难适应形势和任务的需要。我县民警共7人专管爆炸物品工作的l人。使用单位设有安全职位，没有安全人员，更无领导亲自过问。靠治安科独立支持混乱的管理局面，企图靠现有公安人员把整个城口县安全防范工作包揽下来是根本不可能的。不在各级领导中提高认识，加大监督检查的力度，不事务单位、各部门、各阶层实行综合治理齐抓共营就不可能控制目前这种管理混乱的状况。
随着企事业单位体制的不断改革，下少单位和个人重视经济效益，忽视安全管理钓矛盾日益突出，因此，公安保卫部门面临着必须适应市场经济发展的需要，服从于市场经济、服务于市场经济的问题；面临着新时期专门工作与群众路线相结合，综合治理闪部治安的问题；面临着与使用单位新的管理体制相适应，对爆炸物品的管理实行依法管理的问题。面对这些矛盾，我县治安部门在结合“严打”的同时，不失时机地探索适应我县实际
情况加强民爆物品管理的新路子，推出并落实了与企业经营承包责任制相适应的民爆物品安全管理承包责任制。
二、民爆物品安全管理承包责任制的内容和形式
安全承包就是民爆物品的使用单位把民爆物品的生产、销售、使用、运输、储存、申领、发放分成若干任务和量化指标，随之建立安全管理制度，纳入单位的经营管理。随单位的生产、经营渠道和任务下达到单位的各个部门、各个岗位、各个环节，与生产和经营同布置、同考核、同奖惩。按照谁主管谁负责和权、贵、利相结合的办法，迈级落实，与使用单位和职工的经济利益挂起钩来，形成与经营责任制相适应的安全责任制，最终达到把民爆物品的规范管理纳入法制化的轨道。
（一）安全承包的内容
从我县今年推出安全责任制的实践来看，安全管理承包制所含的任务和指标有以下内容：一是作为管理单位的治安部门有督促检查、莫改隐患、技术安全指导，查处和打击违法犯罪行为、对从业人员进行培训的责任，更有对举报的案件和事故线索及时查证核实，做到有报必查、查必有呆的责任；二是作为使用单位和个人必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，按要求配备政治思想好、责任心强、精通爆破技术的爆破员、安全员、保管员；必须设有储存仓库、配有专职保卫人员进行昼夜守候，雷管、炸药必须分开存放；严格申领、发放、使用、登记制度，实行限量领发、限量使用，剩余物资必须当日入库；严禁买；，转让、转借、赠送、交换，杜绝被盗、被抢、丢失等现象出现；严禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使门量或销售量价格的15％缴纳抵押金， 实行违约必扣，依约行事。
（二）安全承包的形式
一是实行逐级承包，即按行政隶属关系一级抓一级、一级管一级， 由村、社、乡属单位向乡政府，乡政府以及区属单位向区公所，区公所以及县属单位向县政府层层签定责任书，立下军令状，既包安全管理，又包管理任务；二是实行专业承包，即由使用民爆物品的单位向管理民爆物品的公安局签定安全管理承包责任制合同书，量化指标、分解细目，责任到人、承包到底，确保在管理上不出现任何纰漏；三是实行内部承包，即白直接从事使用、生产、销售的个人向所在单位的领导签定责任合同书，按生产经营的各个环节具体细化，把每个单项指标落实到人头，确保使用、生产、销售环节中的任何一个部位万元一失。这样就实行了条块结合，以块为主的管理格局，严密了系统有人抓、层层有人管，全方位、步层次、多渠道进行管理的综合治理网络。
三、实行安全管理责任制的措施和效果
爆炸物品的使用点多面广，流散量也无法估计，对其进行全面清缴， 是一项艰苦细致的工作，也是当前和今后一个 时期内维护社会治安秩序的一项长远任务。目此， 要提高认识，认真细地把民爆物品的收缴工作抓紧、抓扎实、抓彻底、不留空隙和后患，要从治理矿山、煤（石灰）窑入手， 对使用量大的公路，一个点一个点地进行清理，一个工段一个工段地进行整治，从点开始， 以点带面，全面铺开，发现 一起清理一起、举报一起整治一起。主动出击、全力以赴， 做到无一单位和个人漏网，无一爆炸物品散失到社会。其具本作法和措施是：
（一）建立责任机制，强化责任意识。
首先，从开展专项整治、强化领导责任意识入手，提高对整治民爆物品的重要性和必要性的认识 成立了以县委副书记胡先济为组长，常务副县长李仲权同忘、政法委副书记鄢居述同志、公安局长范洪友同志为副组长，有物资、农机水电、农业、工业、地质矿产、安办、综治办、工商、供销的领导为成员的领导小组， 办公室设在县公安局，由治安科长王泗友同志任办公室主任。负责全县清理收缴工作的统一指挥和安排部署。各区、乡党政部门都成立了相应的班子，负责辖区清缴工作的组织实施，使整个清缴工作层层有人抓， 能够真正落到实处。其次，从重点整治入手，根据全县使用、管理混乱的情况，定时间分别对矿山、公路、农田基建、石灰窑煤矿进行清理。对个法使用民爆物品的单位和个人进行登记、造册、交公安机关备案、查验对非法持有者限定时间主动上交，逾期下交将依法搜查、强行收缴，对柜不交出者，严厉查处；第三、落夹清缴具体指标和阶段性应完成的任务以及要达到的整治效果， 与单位年终目标考核挂钩，如果清理整治不彻底，效果不明显，以及出现案件和事故的，年终综合治理达标考核时不能达标。整治民爆物品的成效如何作为衡量其它工作的标准。与此同时， 以整治民爆炸物品为契机，明确责任人，直接向主管部门负责，定区域、定人员、定任务、定责任、定纪律、定奖惩的“六定”管理办法，哪里出了问题，就层层追究责任。通过责任机制的建立增强了各单位、各部门支持公安机关进行专项整治和长期规范管理的责任感和主动性，全县出现了上上下下齐心抓，方方面面；共同管的局面。
（二）建主管理机制，堵塞内部漏洞。
1.按照公安部公通字（1997）10号《关于加强民用爆炸物品安
全监督管理的通知》要求：公安机关要从解决自身存在的问题人手，坚决纠正执法下严，乱审批、乱发证的问题。结合巢尸清理、整顿、牧缴工作，查找内部存在的问题和原因，对违反规定或超越职权甚至从事非法经营活动审批安证等问题逐件追查、收回证件，对不适合担任这项工作的人员进行调换。违法违纪的严肃查处。
2.使用爆炸物品的单位必须熟悉使用、保管、操作规程和技术，要求具备保管员、安全员、爆破员的资格和条件，设有专门的储存仓库，配有专职保管、安全人员，并且要建立出入岸领发、使用签字制度，实行限量领发、限量使用，剩余回收入库的制度，
3.购买爆炸物品的单位和个人， 必须提出书面申请，经主管领导签字， 具备规定条件， 由所在地公安派出所审查同意，连同县公安局制发的“民爆物品使用回执单”， 由使用单位填清使用数量和剩余数量，并注明保管和储存情况，经当地派出所或治安室实地查验后—并上交县公安局，方准购买。
4、爆炸物品的运输，—律实行雷管、炸药分开装运， 专人专车押运，严禁用客车混运，一经发现，除没收爆炸物品外，还要追究直接责任人员和单位主管人员的责任。
5.各部门要形成经常性的检查制度，要定期下定期对销售、储存、使用爆炸物品的情况进行检查， 发现不安全隐患要及时整改， 对非法运输、销售、使用的厂点要坚决予以取缔，切断流散社会的源头和渠道。
6、县公安局要将爆炸物品的安全监督检查工作狠抓落实，各区（镇）派出所要明确检查职责，治安部门要加强业务指导，层层落实责任制，使辖区涉及爆炸物品的隐患和案件，能够及时发现和处理。
（三）建立监督机制，形成治理合力。
各级党委、政府必须加强对收缴民爆物品工作的领导，统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感。
首先， 各部门要深刻认识到，搞好民爆物品的安全管理是当前形势和斗争的需要，是加强我县经济建设，维护社会稳定的需要。为此，各区（镇）、乡（镇）党委政府把当前的整治和今后的管理当作一件大事来抓， 加强领导，狠抓落实。确定了一名领导亲自挂帅，结合本地实际情况，制定整治方案及实施步骤，支持公安机关把专项整治工作开展好，抓整治落实、抓具体实施、抓协调配合、抓执法查处和督促检查，党委政府要主动出击， 当好指挥员和排头兵，使公安机关和有关职能部门在专项整治方面形成共识，共同参与，统一行动。
其次，广泛深入发动和依靠基层组织和人民群众，形成全县上下齐抓共菅的大气候， 打一场人民战争。 民爆物品管理目前存在的问题较多， 涉及面广，只有把基层组织重视起来，把群众发动起来， 才能使清缴工作收到实效， 才有利于今后长期的规范管理， 才能减少和避免事故和案件的发生。
再次，各地、各单位务必克服畏难和厌战情绪，全力以赴，在思想上不能松劲，在行动上不能迟缓，要树立长期作战，下怕疲劳和连续战斗作风，振奋精神、鼓舞斗志、增强紧迫感和责任感，要有责任重于泰山的意识，把民爆炸物品的安全管理纳入全县工作的一项重要任务来完成，并把它作为政府和部门目标管理考核的重要内容。今年整治不彻底，明年继续整治，直到抓出成效。
（四）完善运作机制，加大打击力度。
一是继续完善审批制度，凡是购买爆炸物品的单位和个人必须具备“三员”资格，设有储存仓库，配有专职安全、保管人员，才能提出购买申请， 经单位牛管领导签字，派出所审验，县公安局分管局长审批， 由治安科办理准购准运手续。
二是严格控制购药数量，使用单位不能盲目申报，大量购买，公安机关必须限量审批，要根据使用单位的储存条件、安全因素实行限量供应。
三是要求公安机关干警严格执法，加大查处力度，凡是违法违规行为和案件事故一定严肃处理、坚持原则，严格依法丑事，在清理收缴中要不循私情、秉公执法，杜绝办人情案、关系案。对发生的问题和隐患要及时检查和整改，对严重刁符合安全条件的要停业整顿，收回安全许可证件，经验收不合格的坚决停止经营、使用爆破器材，对违法违规行为依法查处， 情节严重， 构成犯罪的必须追究刑事责任。
四是实行抵押金制度，在使用单位和销售单位向县公安局签定安全管理承包责任制合同书的同时，按年使用量或销售量价格的15％交纳抵押金，凡是使用单位或个人在安全管理方面，没有发生违规行为、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如发生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如发生违法违规行为一次的，扣全年抵押金的50％， 出现两次的全部扣完。
我县加强民爆物品的管理以专项整治为突破口， 在全县范围内全面实行安全承包责任制度，以期达到长期的规范管理，逐步实现制度化、经常化、法制化的管理目标。通过专项整治，全县已成立领导小组54个，投入力量6]4人，宣传面达7区1镇、 41个乡、380个村、560个企事业单位，书写标语2500幅，召开会议54次，利用广播、电影电视专题宣传25次；整改隐患]25起，收缴炸药 4500公斤，导火线2200米，雷管500发，治安处罚了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用专项整治签定安全承包合同书250份。实践证明，通过专项整治和治安承包建立健全了多种形式的安全制度，实行了依法管理和齐抓共管，较好的适应了经济建设的需要。诚然，民爆物品的管理绝非签定—个单纯的责任书、交一定数量的抵押金就能解决问题，但芝全管理承包责任制所体现的责任到人、利益挂钩、依法奖惩的核心内容， 为落实和规范民爆物品的安全管理奠定了坚实的基础，是有生命力的新事物、新举措，它在巩固“严打”成果，遏制案件上升势头，都将发挥积极而举足轻重的作用。
四、对实行安全承包责任制的几个问题的思考。
纵观我县对民爆物品管理工作的实践， 巳证明其在实际工作中日渐显示出的重要性和必要性？ 但还有一些问题和薄弱环节，需要进一步从理论上和实践上加以研讨和思考，主要表现有四：
（—）各级领导对实行责任制的认识问题。
目前，反映出的认识问题有两种：一种认为，是犯罪问题的本身作为一种社会现象，是不以人们的意志为转移的客观存搞安全承包事实上不能杜绝案件和事故的发生，而是作为一种新的举措，最大限度的实施预防，尽可能防止和减少案件或事故，实行安全承包责任制很有必要；另一种认为是，采取应急措施和权宜之计为宜，有的只催制度的建立、只催管理的落实、只催案件的查处、只管布置号召，压担子、压任务。可案件一破，什么管理、责任抛于脑后，甚至认为公安机关采取的一系列措施纯属多此一举，影响了企业的生产、经营和建设。我们认为，前一种认识符合当前治安形势和企业自身发展的需要， 因为， 安全责任制的核心内容是搞好防范，提高自防、自卫能力，增强使用单位负责人和责任人员的紧迫感，实行负重管珲、强化管理。充分发挥自身在人、财、物方面的优势， 开展群防群治，推动责任制的落实， 为自身的生产和建设服务、为稳定的社会治安秩序创造条件。
（二）各部门共同参与管理民爆物品的责任感和防范意识问题。
对民爆物品实行强化管理， 作为社会治安综合治理的一项重要内容， 纳入各单位各部门工作指标的量化和考核， 与综合治理考核与奖惩
实行有机结合，它的本身对单位预防案件或事故的发生， 比较切实可行，此外， 为了增强单位责任人的责任心， 实行抵押金制度，既使使用单位和个人增加了压力，使他们不管不行、不管不利，又避免了责任制流于形式，其措施恰到好处。然而，抵押金过重，对企业的生产经营有一定影响，还会挫伤使用单位和个人做好安全管理工作的积极性； 抵押金过低，不但会使责任制不能落到实处，而且使用单位和个人根本不可能在思想上和行动上引起重视，我们认为， 抵押金的收取按年销售量或使用量价格的15％较为适宜， 既有利于各个单位经济承受能力，不会影响生产和经营，又有利于各单位增强共同参与和齐抓共管的责任感。
（三）公安机关对违法犯罪行为的查处打击力度问题。
自开展清理整治工作以来，查出隐患325起， 只整改了120起，涉及违爆案件300余起， 只处罚了48人，全县共发生爆炸案件15起，只改了10起。试想，其查处打击力度是比较薄弱的，其问题和薄弱环节主要表现在：一是地方保护主义严重，关系案和人情寒难以突破，有畏难和厌战情绪；二是综合治理的意识淡薄， 重应急处置，轻治安防范、疏日常管理；三是正义感和责任感下强，敬业精神、奉献精神在少数于警中逐渐淡化。我们认为，这些现象的存在致使查处不严、打击不力，要从根本上解决这些问题还要下一翻功夫。
（四）民爆物品的生产厂家配合地方各部门实行综合治理的问题
关键词: 施工管理; 安全; 质量; 成本；控制
随着我国经济的快速发展,建筑业的地位日趋明显,但长期以来,国内建筑施工企业之间的市场争夺战异常剧烈,如何能异军突起? 如何使自己立于不败之地? 这是摆在众多企业面前的一个严峻而又现实的问题,解决这一问题的关键在于管理工作的好坏。一个好的企业,必然有一套好的管理方式;反之,倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力,而管理工作薄弱,制度不健全,那么仍旧会在竞争中处于被动不利的境地。
一、建筑工程施工管理的重要性
首先,管理工作的好坏,很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备,而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
其次,建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多,规模要求各不相同,施工作业受天气影响较大,而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理,进而保证施工正常有序地进行,以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
第三,随着建筑业的发展,新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现,同时承担的新工程可能结构更复杂,功能更特殊,装修更新颖,从而促使生产技术水平再提高, 技术主装备越先进,技术管理要求越高,这也使得施工管理更显重要。
二、施工管理中问题分析
(一) 安全问题
虽然总是从不同角度强调安全的重要性,但在有的施工现场,不同程度地存在着安全隐患。主要体现在以下几方面:
第一,高位瘫痪的脱节管理模式。激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自和控制权,被动地依附项目承建人,仅收取管理费,从而被迫违心听从和放任于项目承建人,项目承建人又把工程进行层层转包或分包,从而造成部分建筑施工现场,未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件,造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。
第二,建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够。在管理工作中,未能将施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件,不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场,安全施工监管薄弱,检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务,对安全生产的相关文件无暇顾及,只停于口头上讲安全生产,或被动、或应付检查走过场,从而影响了施工安全工作的落实。
第三,建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设,安全生产机构名存实亡,工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责,经济承包合同未能体现从施工企业- 项目部- 班组- 施工作业人员,逐级落实安全生产指标。
第四,安全经费投入不足,安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和安全设施的投入,是进行安全生产,抓好安全生产的重要保证。目前,由于建设资金不到位,垫资,不正当竞争或者违法分包,转包等因素,使部分施工现场无脚手架及安全网等设施,存在严重的安全隐患。
第五,建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面: 施工安全资料造假,不按规范标准建档;脚手架搭设不够规范;模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理;现场施工用电不规范;施工机具存在防护不到位或防护不规范现象,且未按规定配置漏电保护器现象;井字架搭设不规范;塔吊和外用电梯安装拆除和使用不够规范;施工现场文明施工的意识淡薄和水平低,且重视程度不高。
(二) 质量问题
首先,建筑施工企业的内部管理存在问题。如管理职责不落实,资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实物质量不合格的出现都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证,忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。预防、纠正措施的机制形同虚设。
其次,政府监管不到位,竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设;有些工程层层转包,企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工,边施工边设计,盲目追求施工进度,留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口,最初由政府监管部门把关,但随着政府职能的转变,实行竣工验收备案制后,工程质量由业主负责,开发企业在验收过程中处于主导地位, 一些质量监督部门监督不力,竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时,质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。
最后,建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来,部分建材价格持续上涨,受工程成本和预算结算方式的影响,一些施工企业只能靠自身的努力来消化涨价成本,因此,不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材,用低标号水泥代替高标号水泥等,这些问题直接影响到建筑的寿命和安全性,后患无穷。
(三) 成本控制问题
成本控制存在于整个项目的各个环节,而各环节或多或少存在一定的问题,具体如下:
（1）投标环节存在的问题由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约,投标环节主要存在以下两方面的问题: ①建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率,在报价时恶性竞争,相互压低报价,使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度,严重地制约了项目的效益水平。②投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范,到处存在拉关系、找门路的情况,投标费用占企业管理费的比例偏大,且有逐年上升之势。
（2）项目评估环节存在的问题
企业对中标项目进行评估,目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算, 测算项目效益指标,然后根据评估结果签订项目目标责任合同,明确利润指标及其他经济指标。评估中存在的问题主要有:项目评估依据不统一;项目评估思路与方法随意性强;为了提高项目评估效益指标,有意压低应上交费用,变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用,有违国家政策,侵害国家和职工的长远利益。
（3）施工生产环节存在的问题
目前,一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题:第一,项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度,成本核算对象的确定过于简单,人为地简化了成本核算环节,或是成本费用的归集与分配不配比,实际成本与预算成本不对应,不能满足成本分析和考核的需要。第二,成本管理流于形式,制度约束不到位。如不能严格按组织设计方案进行施工,任意变更设计规范要求,计价时反而得不偿失。分阶段的成本分析工作过于肤浅,不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善,合同的签订与执行不够规范严谨,隐性问题较多,有的采取先施工后算账的做法,结果出了问题互相扯皮,甚至闹上法庭。第三,全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够,轻视成本降低的重要性,成本决策随意性强,不惜以提高成本为代价争创名优工程;员工由于责任成本分解不到位,奖罚不明确,在工作中不注重精打细算,损失浪费较为普遍。
（4）考核奖惩环节存在的问题
项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后,有的一拖就是一年半载,给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时,项目完工后的费用控制常常被忽视,费用支出时有发生,对项目效益影响较大。此外,项目绩效考核存在奖罚不对等的现象,项目盈利了皆大欢喜,奖金不少发,亏损了就找客观原因,千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等,实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制,不利于调动广大员工的积极性,必然损害企业的长期利益。
三、加强建筑工程施工管理的对策
(一) 重视安全生产
安全生产是施工企业的大事,施工技术员是工人的直接领导,必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底,事事派专人负责,随时随地纠正和处理违章作业,消除不安全因素,保证工人的人身安全,防止事故发生,具体措施如下:
建章立制,完善体系,层层把关,逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和安全生产操作规程,完善安全保障体系,对制度不健全,体系不完善,责任不明确的施工企业,要求限期落实整改,做到“有章可循,违章必究”。
在建设工程招投标中,单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费,专款专用, 并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度,通过行政手段收取风险抵押金,单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费,独立于招投标之外,设立独立资金账户, 在报建时统一收取,并通过施工安全监督机构,视其各阶段施工安全评价的达标情况, 分阶段拨付,确保专项费用的正常实施使用,避免违规挪用或不投入。
建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为,给予记载建档和公布,并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面,依法进行行政处罚,确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故应急救援预案,增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒,传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案,建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材,确保防止事故发生以及事故发生后,能做到及时,科学有效,把灾害损失降到最低限度。
(二) 建立质量保证体系
第一,加强工程质量监督的政府职能；第二,施工企业必须改变其管理方式,建立健全质量责任制；第三,必须加大监理单位在施工现场的监督力度。
(三) 切实加强成本控制
（1）投标环节的成本管理应做好“三个建立”建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析,分清项目的立项和审批证件的真伪,判断是否具有跟踪价值,去伪存真。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据,结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标, 否则应考虑投标风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算,对其实行可控管理,并专设科目实行明细核算,便于对比分析,考核节余或超支;对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制,纳入投标工作考核目标;对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩,中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。
（2）以科学合理原则做好项目评估工作
企业要以国家预算定额为依据,结合本企业管理水平,以科学合理的原则编制本企业施工成本定额,作为本企业成本管理的指导文件,并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算,测算项目盈利水平,然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同,明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。
（3）施工生产环节应抓好“五个必须”
必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要,按可控性原则合理划分成本中心和费用中心,以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心, 作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩,通过分析发现问题,及时纠正。必须完善项目内部控制制度,包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等,并在实际工作中严格执行,为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督,重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为,及时提出纠正措施和改进意见,避免企业遭受更大的损失。
购物车(0)