关键词：有线电视网络；乡村振兴战略
乡村振兴战略是我国农村建设的重要战略措施，也是农民享受现代化成果的重要途径。实施乡村振兴战略是我国全面建设小康社会的“最后一公里”，在党的报告中，明确指出要加快推进农业农村现代化进程。对于这一新的目标要求，有线电视网络应如何发挥其作用，推动乡村文化振兴、社会振兴及经济振兴。这属于广电行业在新时代背景下必须深刻认识和重视的问题，要紧跟时展潮流，因地制宜制定长远发展目标，实行有效措施，发挥有线电视网络在乡村振兴战略中的作用。
1有线电视网络在乡村振兴战略中的重要意义
2018年中央农村工作会议中提出了乡村振兴战略的目标要求，这对于有线电视网络而言，既是挑战也是机遇。乡村振兴战略的主体为“三农”，即农业、农村、农民，而县级有线电视网络服务的对象也正是“三农”，所以有线电视网络在参与乡村振兴战略时，要在综合分析乡村广电发展情况的基础上，充分考虑“三农”的客观实际，并将网络建设规划的出发点和目标立足于“三农”服务，捉住机遇和应对挑战，从而进一步推进农业农村现代化建设[1]。国家广播电视总局在2018年实施了《关于促进智慧广电发展的指导意见》（简称《意见》），这对于有线电视网络而言，其参与乡村振兴战略是符合该《意见》提出的发展要求，对于广电行业的发展也有重要促进作用，能够更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。同时，有线电视网络的参与，能够有效提升基层服务及管理效率，并在减轻基层工作负担的同时，进一步提高乡村人民生活的智能化水平。有线电视网络参与乡村振兴战略的初衷就是满足广大农村群众日益增长的需求，不仅要让广大农民看好电视和听好广播，而且要选得好、用得巧，以此更好地满足乡村日益增长的广电服务需求。有线电视网络的参与也能够让党和政府的声音传至农村千家万户中，让相关政策、信息及产品等发挥更广泛的作用。另外，广电行业的不断发展及通信科技的进步，进一步促进了有线电视网络发展，使得有线电视网络越来越智能化、数字化及交互化，这样一来，有线电视网络传输的内容也越来越丰富多样，所具有的功能也逐渐强大。可见，有线电视网络在乡村振兴战略中是必不可少的[2]。
2发挥有线电视网络在乡村振兴战略中的作用建议
2.1响应国家号召，加强布局规划
乡村振兴战略的目标任务给有线电视网络带来了机遇和挑战，县级有线电视网络公司应抓住机遇，应对挑战，明确有线电视网络在乡村振兴战略中的重要作用，真正将乡村振兴纳入规划建设中，及时了解国家相关政策，结合国家乡村发展的要求和需求，响应国家号召，加强布局规划，制订长远发展规划，做好有线电视网络在乡村发展中的工作，同时要做好乡村发展中各项建设工作。比如，某县网络有限公司在农业农村现代化建设中抓住机遇，其立足于山村，并加强与县、乡、村三级政府的沟通协调，主动参与到乡村振兴战略项目中，承接了全县200多个行政村的“智慧党建”电子政务外网工程，按照国家乡村振兴战略的总体规划，将自身融进去，发挥自身推动及引领作用，针对不同行政村有线电视网络建设的差异性，切实加强统筹规划，资源有效整合，并站在构建“智慧广电+网络”的高度，脚踏实地地规划好和建设好有线电视网络布局，从而更好地服务于乡村振兴战略。
2.2因地制宜，传输本地化内容
在乡村振兴战略中，文化振兴是重要内容之一，可以说没有文化的振兴也就没有乡村的振兴。有线电视网络作为文化振兴的重要媒介，肩负着重要责任和使命，促进乡村振兴战略刻不容缓，也义不容辞。首先，县级有线电视网络公司应加大基础设施的建设力度，积极推进县级广播电视数字化、网络化的发展进程；其次，要将广播电视覆盖网络作为建设重点，采用有线微型传输等手段，让乡村广大群众能够看得到、听得到以及看好听好。尤其是对于贫困乡村有线电视网络战的建设，应积极提高有线覆盖率，并逐渐向数字化方向转化。最后，结合乡村振兴工作实际需求和乡村群众需求，进一步完善乡村服务内容，作为有线电视网络运营公司，不仅要在业务上和服务上做到迅速、及时，同时要实现内容上的超越，因地制宜，大力发展富有地方特色的节目内容。比如：某县有线电视网络公司，为提高网络使用率，扩大网络覆盖面及网络有效接入率，在传输内容方面进行本地化，尤其是在“三网融合”发展的背景下，电信、移动、联通等通信运营上纷纷进行了电视、宽带都能够接入业务，这给有线电视网络运营单位带来了一定的竞争压力，因此，需要有线电视网络运营单位在服务专业的基础上做到内容上的超越，充分发挥媒体的作用，不断输送具有地方特色的节目内容。该县广播电视台依托有线电视网络的基础上，努力争取党委政府的资金支持，对节目制播设备不断进行完善和更新，在节目内容上实现了创新，丰富节目内容，越来越多本土节目出现，受到了广大群众的广泛关注，同时也新增了许多有线电视网络客户，进而为促进有线电视网络的发展奠定基础。
2.3加强基础设施建设，夯实基础
对于有线电视网络运营单位而言，在推进乡村振兴战略目标任务时，应注重基础设施的建设，夯实基础，实现传输网络光纤化，确保网络高效、便捷、稳定的同时，也要保证与本地多种智能终端有效对接，如监测传感器、户外大屏、治安监控等，通过与多种智能终端的有效对接，进而进行海量数据的传输及处理。近年来，农村建设发展不断推进，广大农民对于信息、通信、商务等现代化需求也越来越高，原有的有线电视网络已经难以满足要求，所以需要有线电视网络运营单位进一步完善基层设施建设，夯实基础的同时，对网络干线进行联网扩容，以此实现乡村网络干线的全覆盖。比如：某县有线网络公司参与了“全县政府视频会议系统”“矿山安监和计量系统”“智慧党建电子政务外网系统”等专项网络工程的建设，并在此基础上对全县各个乡镇、街道、农林场等进行了网络干线的联网扩容，实现了县到乡、乡到村有线电视网络光纤的接入，目前全县大部分行政村基本完成了光纤全覆盖，但还需要进一步加快传输网络光纤化工作。
2.4获取党委政府支持，保证资金充足
乡村振兴战略是国家重要的工程，是农村建设的重要战略，由于有线电视网络在乡村振兴战略中发挥着重要作用，所以对于有线电视网络经营决策者而言，应积极寻求当地党委政府的帮助，获得政策倾斜及资金支持。在“三网融合”的背景下，农村有线电视网络发展相对比较缓慢，主要是因为起步较晚，加之投入资金较少，所以处于比较劣势的地位。对此，有线电视网络经营决策者要积极主动与当地党委政府沟通，获取党委政府的支持，以此保证资金充足，从而进行网络传输的改造、升级和优化，不断提升网络传输交互、监管方面的能力。
［关键词］互联网金融；乡村经济；乡村振兴战略
要解决乡村振兴战略下乡村经济产业发展资金短缺的问题，最好的方法就是将外部资金资源导入乡村地区，促使乡村地区有能力推动经济产业发展，随后再偿债，这与金融业务的基本流程非常契合，因此金融服务是实施乡村振兴战略的重要渠道。但传统金融服务并不能满足现代乡村产业经济的发展需求，一方面传统金融服务能予以乡村地区的资金并不多，另一方面传统金融服务需要人来回奔波，业务办理流程耗时耗力，这些现象使得早期乡村振兴战略的实施遭遇较大阻碍。而这些问题在互联网金融服务下迎刃而解，金融企业可以借助互联网与农民联系，实现业务办理，依靠互联网信息对用户信息进行审核，若审核通过能予以大量资金，因此现代乡村振兴战略的实施要紧贴互联网金融服务。
一、互联网金融与乡村振兴战略的关系
（一）互联网金融是乡村振兴战略的支撑
要实施乡村振兴战略就必须为乡村经济产业提供经济资源，使其有能力发展创新，最终在乡村地区构建完整、有特色的产业环境，这样乡村的经济产出能力就会大幅提高，这也是该战略的最终目的。因此，摆在乡村振兴战略实施面前的主要问题就是如何为产业经济提供充足的经济资源，这一问题单纯依靠地方政府的经济扶持是难以解决的，必须找到稳定的、强力的经济来源，互联网金融无疑可以充当这一角色，即互联网金融企业可以在乡村地区推广金融APP，使农民通过APP办理金融业务，而农民获得资金之后就能开展创新创业活动，逐渐形成产业，这个过程就是乡村振兴战略的实施过程，说明互联网金融是乡村振兴战略的支撑[1]。
（二）乡村振兴战略是互联网金融行业的发展助力
从互联网金融行业角度看，该行业内各企业的活动都是为了谋求个体发展，间接推动行业发展，因此企业面对的问题就是如何实现发展，这需要企业大量开发外部资源，包括用户资源与市场资源，但在该行业的长期发展下，城市环境的用户资源及市场资源已经接近饱和，开发空间相对狭窄，因此金融企业要转变思路，开拓新用户，开创新市场。乡村振兴战略的实施使得互联网金融企业的业务范围开拓到乡村地区，这些地区以往很少与金融接触，对于互联网金融企业而言乡村地区就是新市场，农民就是新用户，企业一方面可以开发农民资源，增长新用户，另一方面也能在乡村地区开创服务站点或成立新企业，实现市场开拓。可见，乡村振兴战略为互联网金融行业带来了巨大助力，有利于企业乃至行业发展。另外，乡村地区人数众多，且具有大量内生需求，乡村地区的潜在价值庞大，这同样说明互联网金融有必要为乡村振兴战略实施提供服务。
二、乡村振兴战略的实施路径
（一）破除困境，构建健全体系
在互联网金融服务下，乡村振兴战略得到强有力的支撑。为了降低风险，地方政府、金融企业等组织在实施之前必须认真分析战略实施中的风险以及可能遇到的问题，要先解决问题，构建健全的战略实施体系，才能充分发挥互联网金融的服务效用，推动战略顺利实施。互联网金融下乡村振兴战略实施的主要困境与破除方法主要有两个方面。1.法律保障力度低。互联网金融本身是新时代下的产物，我国以往设立的有关金融安全保障的法律体系并未涉及互联网金融，且现代相关法律体系还没有来得及作出调整。例如，中国人民银行、国家财政部等五部委在2019年出台了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《意见》），旨在通过金融服务来推动乡村振兴战略实施，但《意见》中并没有互联网金融专项政策与法律规章，基本上是针对传统金融服务的。因此，在当前法律体系下，互联网金融中的一些风险阻碍了乡村振兴战略的实施，分割了互联网金融与乡村地区的关系，很多农民在接触互联网金融服务之后，担心金融企业设定的偿债额过高，导致自身无力偿还，现有法律对金融业务的每期偿还额都有限制，只是这些法律规定未能适用于互联网金融，使得农民不愿意办理互联网金融业务[2]。要解决这一问题，在乡村振兴战略实施之前就要加强互联网金融法律体系建设，为农民或互联网金融企业提供强有力的保障，同时借助地方政策，正确引导互联网金融企业为乡村振兴战略实施提供服务，密切互联网金融与乡村地区的关系，最终破除困境。在法律体系建设中，可以参考现有法律的偿还额限制条款，针对互联网金融同样设立偿还额限制条款，打消农民的顾虑；在政策方面，地方政府应当引导互联网金融企业优待农民，尽可能降低偿还额，使得互联网金融更容易被农民接受，密切互联网金融与乡村地区的关系，借助强有力的法律保障，推动乡村振兴战略实施。2.农民征信缺失、风险防控体系缺陷。互联网金融业务存在的风险都有双向性，即同时针对互联网金融企业与用户，互联网金融企业为了避免自身承受风险，必须通过征信信息来审核每一笔业务的风险概率，同时构建风险防控体系，保障审核结果合理、准确、真实。但在互联网金融企业面向乡村地区开展的业务活动中，许多农民没有征信信息，使得风险防控体系出现缺陷，这是因为以往乡村地区的发展与互联网没有太大关系，所以在互联网中并没有太多农民的征信记录，在征信记录一片空白的条件下，金融企业的风险防控体系将无法运作，不能判断来自农民的业务风险，这使得许多企业出于自身风险防控目的，不会接受农民的业务申请，说明互联网金融未能给乡村振兴战略提供有力服务。面对这一问题，建议互联网金融对没有明确征信记录的农民先实行小额贷款业务，同时获取农民的相关信息，包括姓名、身份证号码、联系方式、住址等，就近设立工作站或委派区域专员负责催收债款的工作，若农民能准时偿还每一期债款，则下一次业务办理中企业就可以得到农民的征信记录，适当上调贷款额度，待农民征信记录完善，即可使用现有风险防控体系来进行风险管理，贷款额度可以恢复正常，甚至进一步提高。另外，在条件允许的情况下企业还可以入股的方式参与乡村人员的创业，这种方式使企业成为乡村产业的股东，可以对产业进行大量注资，这也是破除该困境的方法之一。
（二）了解农民需求，优化服务质量
互联网金融在乡村振兴战略实施中的服务质量不仅仅体现在贷款额度、业务办理方式等方面，还体现在基础设施建设方面。多数互联网金融企业在乡村基础设施建设上都存在缺陷，严重影响了服务质量，难以给乡村振兴战略实施提供有力帮助，这一问题主要表现为：企业现有的互联网金融技术设施并不符合农民的需求，农民不知如何操作，用不上互联网金融。因此，在乡村振兴战略实施路径上，互联网金融企业必须了解农民需求，着手对自身服务质量进行优化。1.了解农民需求。现代乡村地区普遍存在人口老龄化的现象，此类农民对于新鲜事物的接受程度比较低，很容易将互联网金融视作“用不上”的事物。同时，虽然互联网在国内普及率很高，但部分乡村地区依旧存在网络基础设施薄弱、稀少、落后的现象，这无疑对互联网金融服务造成了阻碍。这些现象恰恰说明了农民的需求，即农民希望互联网金融被接受，且地区范围内应有良好的网络环境。2.优化服务质量。着眼于农民需求，互联网金融企业要优化自身服务质量。（1）为了能让农民接受互联网金融概念，企业应当委派专人前往乡村地区进行用户开发，过程中要简洁明了地传递互联网金融概念，不要用太过专业的话语进行介绍，类似于金融产品、偿还周期等专业名词不建议使用，话语表达要确保农民听得懂。同时，企业应当根据农民特征专门开发一款可办理互联网金融业务的APP软件，最好能做到一键办理，避免农民因操作过于复杂而不接受互联网金融的现象发生。（2）互联网金融企业应当与地方政府协作，出资进行乡村地区网络环境优化和建设工作，有必要引入4G网络等先进通网方式或设立网络服务站点，给农民提供优质服务，促进乡村振兴战略顺利实施。
（三）加强互联网金融知识宣传，培育农民互联网金融素养
我国多数农民的互联网金融素养处于低水平，大多都不知道什么是互联网金融，相关认知比较浅显，这些也会阻碍互联网金融服务作用的发挥，阻碍乡村振兴战略实施，这是当前必须破除的一大困境，具体表现为三个方面：其一，农民对互联网金融认知不深，对互联网、金融等概念认知不足，不知道互联网金融对自身能起到什么作用，因此内心始终充满疑虑；其二，农民普遍缺乏理财意识，多数农民抱有小农思想，多存钱、少花钱是他们的经济管理思路，因此当农民发现互联网金融需要自己将存好的钱交给企业时，会认为这是一种“花钱”的行为，且涉及金额比较大（至少对农民而言是较大金额），这时他们就会拒绝金融业务办理建议，这种现象在现代依旧普遍，多数农民都没有理财意识；其三，农民对互联网金融的认知有误，不少农民认为“金融就是骗钱的”，某些农民曾经办理过金融业务，做过一些投资，但因自身专业素养不足导致投资失败，这时农民就会认为金融的风险太大，而自身亏损的钱全部变成了企业的利益，这种事例在现代乡村地区发生过多起，引起农民的普遍关注，许多农民对金融产生了错误认知。针对这一现象，互联网金融企业必须加强金融知识宣传，着手培育农民的互联网金融素养，具体可从三个方面着手。（1）与地方政府协作进行宣传，借助地方政府的权威性和公信力来吸引农民关注，暂时抑制农民错误的想法，为宣传活动的开展与有效性提供基础保障。（2）在宣传过程中一定要注意方式方法，单纯采用拉横幅、发宣传册的手段是无法有效传输正确概念和思想的，建议互联网金融企业以活动或行业会议的形式进行宣传，宣传过程中可以应用一些典型案例。例如，将抱有小农思想的农民与抱有互联网金融思想的农民进行对比，先根据前者历年经济数据直观展示小农思想并不会让农民变得更富裕，反而大概率会越来越穷，再根据后者历年经济数据展示互联网金融思想下农民通过投资、理财，成功在3年内让自身资产上涨了50%，这样就能冲击农民的旧思想与理念，顺利扭转农民的认知，使得农民愿意深入了解互联网金融的作用，这时即可告诉农民，可以通过互联网金融业务去开创产业，提升自身造血能力，推动乡村振兴战略实施。（3）面对对互联网金融认知有误的农民，企业单纯凭借一面之词很难在短时间内扭转认知，但一定要持之以恒地对此类农民进行素养培育，借助其身边接受了互联网金融的农民案例，动摇其原本认知，逐渐让此类农民接受互联网金融，愿意借助金融业务投身到乡村振兴战略中。同时，企业除了予以资金上的帮助以外，还应当帮助此类农民去经营投资产品或创立企业，最终即可扭转认知，给乡村振兴战略实施提供有力帮助。
三、结语
综上，本文对互联网金融与乡村振兴战略的关系进行了论述，证实两者关系紧密，前者能推动后者实施，后者能给前者带来更大的收益。为了通过互联网金融服务来实施乡村振兴战略，文中还分析了战略实施困境与破除方法，两者整合后即为战略实施路径，能起到密切互联网金融与乡村地区关系、充分发挥互联网金融服务的效用，从而促进乡村振兴战略顺利实施。
［参考文献］
［1］于玲燕.乡村振兴战略视野下互联网金融发展与农村金融生态体系的构建［J］.农业经济，2018（6）：109-111.
2月12日至13日，广东省委书记李希到珠海市，深入农村、企业、项目施工现场，就学习贯彻对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委十二届六次全会工作部署，推进粤港澳大湾区建设进行调研。
李希书记强调，要扎实推进生态宜居美丽乡村建设，发展乡村旅游等富民兴村产业，抓好厕所革命，着力塑造乡风文明新风貌，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
党的报告中明确提出实施乡村振兴战略，这是以同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，在深刻把握我国国情、农情基础上，着眼于党和国家事业发展，作出的重要决策部署。实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措；是“五位一体”总体布局在农村的具体落实；是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求；是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。
目前，区委区政府为深入学习贯彻重要讲话精神，根据中央《关于实施乡村振兴战略的意见》、省委《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和市委《关于推进乡村振兴战略的实施方案》要求，正全力推进全面实施乡村振兴战略，按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”的要求,全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050 年实现全面振兴奠定坚实基础。坚持七个基本原则：
1.坚持党管农村工作。2.坚持农业农村优先发展。3.坚持农民主体地位。4.坚持乡村全面振兴。5.坚持城乡融合发展。6.坚持绿水青山就是金山银山。7坚持规划先行、因地制宜、从容建设。
健全农村工作领导体制。成立区实施乡村振兴战略领导小组，由区委书记任组长，区长任常务副组长，区委、区政府有关负责同志任副组长，统筹领导全区乡村振兴各项工作。三灶、红旗两镇党委参照成立领导小组。
关键词：乡村振兴战略；乡村治理；乡村文明
一、实施乡村振兴战略的重要意义
（一）实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求十八大以来，我国农业现代化步伐进一步加快，农民收入不断增长，农村社会和谐发展。但是也应当看到，农业基础仍然比较薄弱，农村发展依然面临一系列问题，例如农民收入还有待提高，社会主义新农村建设还需进一步加强，城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施建设对比悬殊等等，这些结构性矛盾的存在，严重阻碍了我国农业现代化的发展，影响了社会主义现代化强国建设。要解决上述矛盾，实施乡村振兴战略就显得尤为必要和紧迫。必须客观认识这一矛盾，进一步加大改革力度，有效推动乡村振兴战略全面实施，促进农业发展、粮食丰收、产业兴旺。实践证明，农业农村农民对稳定经济形势、化危为机具有独特贡献，潜力巨大。农村丰富的资源要素能够为培育新产业、新业态、新模式提供良好的基础。实施乡村振兴战略，对深入推进农业供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展将起到巨大作用。因此，乡村振兴战略是补齐发展短板的优先课题，是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求。实施乡村振兴战略是对大力推动农业农村发展、逐步实现农业现代化而作出的重大战略部署。
（二）实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举措报告指出，我国经济已转向高质量发展。优化结构、转变方式对于经济的高质量发展尤为重要。随着市场经济深入发展，市场体制运行所呈现出来的问题如生产过剩、经济危机等不得不面对，稀缺资源配置的空间和范围也需要进一步扩大。因此，对外实行开放经济战略、对内实施乡村振兴战略是重要举措，二者各有侧重，相互补充，有利于形成长期稳定的发展战略格局。同时，我们可以看到，随着产业结构的变化，城市生活成本的提高，农村劳动力转移增幅放缓，城市“推力”开始出现；而新农村建设取得成效，随着农村生活条件的改善，农民生活质量的提升，农村“拉力”也开始显现，形成新的“推拉效应”。另外，当前我国农业农村发展显现出新的阶段性特征。具体表现为：一是农业发展进入转型升级攻关期；二是城乡融合发展进入快速推进期；三是乡村治理进入转型期。实施乡村振兴战略正是为了更好地解决农业农村农民问题、更好地适应经济发展新阶段而做出的重要战略举措。
（三）实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战略部署十八大以来，在党中央一系列强农惠农政策的支持下，农业农村农民得到了持续稳定发展。但是也呈现出一些必须关注的问题。近年来的新农村建设忽视了农村特点和农村社会建设，更多只着眼于基础设施方面，在促进农村内生性发展、实现农村良性社会变迁方面没有起到有效作用。一方面，农村精英分子大量流出，农民组织化提升不明显，农村社会风险因素持续增加，等等。另一方面，忽视农村实际，简单套用城市治理思路和逻辑，难以收到理想的效果。村庄演进发展有其规律，这就要求我们要按照乡村的规律来开展工作；培育乡村发展的内生力量，促进乡村实现内生性发展。实施乡村振兴战略，既是对过往农村战略思想的科学总结，也是对新农村建设思想的进一步升华；是党在新时代促进形成“内生性”乡村建设力量，完善乡村治理结构的战略部署。
二、实施乡村振兴战略面临的主要问题
（一）乡村产业发展问题第一，产业趋同现象严重。随着农业产业化的不断推进，乡村产业发展进程加快，但是在快速发展过程中也出现了一些不容忽视的问题。如产业特色不明显，趋同现象严重，经济效益不理想。同一产业中不同品牌的商品相互模仿，缺乏个性，不管是在产品质量、性能、外观设计上，还是营销方式上都有雷同现象，形成同质化竞争。第二，品牌效应不强。我国乡村产业经营的主要模式是小农经济，生产者通常各自为政，难以形成规模经济。而且由于生产技术条件落后，以及受质量检测监控条件限制，往往不注意控制产品质量，导致品牌效应不强。第三，科技创新不够。近年来，政府逐步加大对农业科技创新的投入力度，乡村产业技术以及生产水平不断得到提升，农业现代化程度也越来越高。但是，与发达国家相比，科技创新还不够。目前我国很多乡村产业仍然以传统农业为主，现代化生产技术运用较少，生产条件较为落后。第四，产业融合度低。目前我国乡村产业的产业链一般较短，产业间没有有效融合。比如由于设备与技术条件落后，农产品生产类产业往往只提供初级农产品，缺乏进一步深加工精加工，难以形成完整的产业链条，无法实现从加工生产到物流、销售一体化的发展方式。农产品附加值较低，产品销售也大多以本地市场为主，所得利润有限。休闲农业和乡村旅游类产业形式也比较简单，大多还是农家乐为主，或者自然风景观赏、古镇古村游览等项目，缺乏有效的产业融合。
（二）乡村生态问题第一，生态破坏。乡村生态系统遭受的破坏，一是由于部分村民违规无序建房、乱砍滥伐导致植被破坏、水土流失；二是由于在村庄附近修路、建厂等带来的生态环境影响，甚至有时会给整个乡村生态系统带来非常严重的负面影响。第二，资源浪费。比如，比较典型的稻草、玉米秆等作物秸秆在农村乱堆乱放、肆意焚烧等现象严重，未能充分利用，造成资源浪费。第三，环境污染。既有大气污染、水体污染，还有土壤污染。比如，生活垃圾、畜禽粪便等未能及时有效处理容易带来水体污染、土壤污染以及大气污染；秸秆的焚烧对空气质量产生极大影响，造成大气污染严重；村庄工厂的粗放式生产经营一定程度上也容易带来大气污染和水体污染，甚至有时还会造成土壤污染。
（三）乡村文明问题第一，乡村文明凝聚力不足。广大村民在长期生产生活实践中创造了乡村文明，也在乡村文明的氛围中运用文明成果，进而丰富生产生活实践、实现个人发展。然而，由于粗放式的工业化、城镇化进程，严重地破坏了传统村落文化，造就大量村民面临物质、文化等多重危机；青壮年常年外出务工，留守的妇女、儿童和老人无力传承和发展乡村文明，从而导致乡村文明的凝聚作用越来越差。第二，乡村文明体系建设进程滞后。改革开放以来，由于受到市场经济浪潮的冲击，广大农村传统文化价值规范逐渐衰落，农村居民的价值观呈现“断裂”现象。因为，现代价值观在短期内未能有效融入农村生活，与乡村经济社会发展相比，乡村文明建设显得较为滞后，难以有效满足村民对精神文化生活的需求。第三，乡村文明价值发现和挖掘不当。比如受到消费主义的影响以及对城市生活的向往，广大村民不再坚守和传承农村的传统文化，导致许多优秀的传统技艺失传、丰富多彩的节日庆祝活动不在、历史悠久的民俗文化逐渐衰败；然而，与此同时，封建迷信、、消费攀比等腐朽的乡村亚文化有抬头并呈广泛蔓延之势，一定程度上削弱了乡村振兴的文化基础。
（四）乡村治理问题突出地表现为：乡村治理机制不完善，基层民主政治建设不到位，自治法治德治水平有待提升，村民参与度低、碎片化、低效率。计划经济时期，国家对乡村权力控制较强。改革开放后，随着市场经济的发展，为调动农民积极性，吸引广大农民参与到乡村治理中来，国家对乡村的控制有所放松。国家出台的《村民委员会组织法》扩大了农村的自主权。但是随着农村家族文化的复兴，以及大批农民进城务工安家，农村空心化现象越来越普遍，留守村民基本没有能力参加乡村治理，农民利益很难有效满足，农民意愿也不能在乡村治理中得到有效体现。而村干部在乡村治理中也往往未能充分发挥应有的作用。这就使得国家对乡村治理的制度设计难以很好地贯彻落实，现代化乡村治理新体系的构建低效化、碎片化。总体来看，与村民期待相比，乡村治理水平仍有很大的提升空间。
（五）乡村生活问题第一，经济生活仍面临诸多难题。改革开放40年来，农村居民生活发生了较大变化，劳动生活方式由单一型发展为多种经营型，消费生活方式开始由温饱型向全面小康转变，与此同时，传统家庭生活方式也开始向现代化方式转变。然而，部分地区农村居民的经济生活质量仍然不高。一方面，农村居民经济收入较低，与城市居民收入相比差距较大，另一方面，农村仍然存在一些贫困人口且脱贫难度很大。越到后面，越是还没有脱贫的农户，更是脱贫难度大的农户，大部分都是“深度贫困”，到2020年实现脱贫，难度非常之大。第二，乡村社会生活状况不佳。因大量青年外出务工或经商、抑或到城镇定居，导致乡村公共服务、社会组织化程度较以往持续在下降，乡村的节日和仪式弱化了很多且仍在持续弱化。再者，由于大量青壮年外出务工，导致原有的乡村社会秩序难以维持，地痞流氓势力增加、甚至恶霸横行乡里，致使乡村社会生活环境很不理想。
三、乡村振兴战略实施的政策建议
（一）科学制定战略规划与新农村建设相比，乡村振兴有着更为丰富的内涵，是一项更为复杂的系统工程。虽然，2018年国家层面已作出了顶层设计，即出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；然而，由于实施乡村振兴战略的复杂性，要彻底解决农村普遍存在的问题，如生产分散、“三留守”现象、环境污染等，所以为了更好实施这项重大战略，还需要各地结合自身实际编制适合本地的具体规划。建议市、县、乡、村各层面均立足自身实际编制相应的乡村振兴具体规划，从而形成四级规划体系。在乡村振兴规划编制过程中，不但需要考虑规划的系统性、长远性，而且还得谋划好近期工作，统筹战略设计，因地制宜，多种规划协调整合。一是要统筹规划生产、生活、生态空间。以重点产业和重大工程及基础设施为中心，综合考虑资源要素配置及经济、生态、社会发展等方面的要求，进行总体规划布局。二是要分类分项目编制。既要结合不同乡村特征及其发展方向和定位，分区分类规划，走差异化发展道路，特色类村庄可以重点保护，城郊的村庄可以进一步融合；又要针对不同项目制定专项发展规划，多项规划有机融合，促进乡村走上振兴之路。三是要注意规划落实。规划完成后，重在落实，应出台相关规范性文件，明确责任，建立问责机制，加大督查检查力度，确保规划的有效落实。
（二）创新城乡融合发展党的报告对推动城乡融合发展作出部署，从而为实施乡村振兴战略提供了“城市与农村命运共同体”的创新路径，提出了要求即要贯彻落实好城乡融合发展理念，推进城乡在空间及功能上的融合。一要增强城乡要素互动。充分运用公共财政、价格杠杆等政策手段，积极引导人、财、物、土地、技术等重要生产要素向农业领域流动。着力打造农业科技创新信息化平台，积极推动广覆盖、内容全的农业科研信息网、基础数据库以及创新资源共享平台等建设。积极建立健全以市场为导向的信息化服务体系，推动现代信息技术在农业领域广泛应用。二要加快城乡投资一体。综合应用经济、法律等多种手段，积极采取规划引导、政策扶持等方式方法，有力促进资源合理流动、科学配置。持续完善财政支农政策体系，注意保持连续性、系统性，不断提高前瞻性，同时还要提高政策体系的有效性。加强在中央和省级层面的统筹力度，逐步有效缓解农田水利建设资金缺口问题。
（三）壮大农村优势特色产业实现产业兴旺首先需要打造优势特色产业。要结合当地资源条件，坚持市场导向、把特色鲜明作为一条重要标准积极发展优势特色产业。第一要重视产业的规划与布局。通过制定科学的产业规划与布局、积极引导，推动特色产业集群及平台优势的有效发挥，并逐步形成强大的集聚效应。第二要积极培育龙头企业。龙头企业的发展可以壮大优势特色产业，“龙头企业+农户”能够实现小农与现代农业的有效对接，因此要积极培育龙头企业。第三要加强品牌建设。要选准品牌定位、制定好标准化，保障产品质量，拓宽营销渠道，打造个性化营销平台，做好品牌宣传与营销工作。
关键词：乡村振兴战略目标绩效管理创新优化
一、乡村振兴的战略目标分析
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的总要求，也是该战略的整体目标。
二、财政支农的绩效管理分析
（一）财政支农资金绩效管理的必要性
为实现乡村振兴的战略目标，相关《实施意见》提到了公共财政需要更大力度地向“三农”倾斜，并优化财政支农资金的供给结构。在乡村振兴战略的实施过程中，财政支农资金的投入起到了重要的主导和引导作用。在逐步增大涉农资金投入的同时，资金的投入效果也是值得国家与社会关注的重点。开展财政支农资金的绩效管理是财政部门及各业务主管部门需要做好的一项重要工作。
（二）乡村振兴战略目标与财政支农绩效管理目标的关系
建立起以乡村振兴战略目标为导向的绩效管理模式，完善绩效管理指标体系、优化绩效管理方法，是财政支农绩效管理有效开展的必要前提。绩效管理工作的开展主要以绩效管理目标为方向，通过绩效管理方法的实施最终实现绩效管理目标。绩效管理目标的制定需要严格参照战略目标。将战略目标分解成目标任务，根据目标任务进一步细化和确定绩效管理目标。绩效管理目标的实现都将最终体现为战略目标的实现。在财政支农绩效管理过程中，绩效管理目标必须严格参照乡村振兴战略目标分解任务来设定绩效管理目标项及目标值。通过绩效目标的实现情况，可以进一步分析财政支农资金的投入、政策的制订实施与乡村振兴战略目标的契合程度，并以此进行资金投入与政策的进一步优化。
三、基于战略目标的财政支农资金绩效管理优化与创新
财政支农支出属于“三农”领域的综合性支出，财政支农资金的绩效管理属于专项绩效管理，应不同于一般公共财政支出绩效管理，更需要来自“三农”领域的专业支持。基于战略目标的财政支农资金绩效管理模式，需要在一般公共预算支出绩效管理模式的基础上进行创新和优化。
（一）绩效管理环节的优化
财政支农资金绩效管理环节应当包括财政支农项目的事前绩效评估与绩效目标的制定、事中的绩效监控、事后的绩效评价考核与结果应用等环节。在事前绩效评估与绩效目标的制定环节，应当结合上述分解的战略目标来评估论证财政支农项目的立项必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性、筹资的合规性等。在事中的绩效监控环节，业务主管部门应当建立起实时监控机制，结合绩效目标来监控财政支农项目中业务开展的合理性。作为财政支农政策的制订部门还需要监控政策的实施绩效。当业务开展或政策实施偏离或不能实现绩效目标时，应当及时进行调整。在事后的绩效评价考核与结果应用环节中，财政部门与业务主管部门应当从定性与定量两方面来对财政支农资金的绩效管理进行评价考核。该环节需要评价项目支出绩效目标的实际完成情况，分析绩效目标的完成情况对战略目标实现情况的影响，找出“三农”发展中存在的短板，分析资源配置、政策实施存在的不足。通过建立绩效管理考核奖惩机制，促进并提升相关部门的执政能力与公共服务能力。
（二）建立专项信息化支持系统，优化绩效管理方法
基于乡村振兴战略为目标的财政支农项目众多、领域较广，这便使得财政支农绩效管理的数据获取与分析存在非常大的难度，这是对绩效管理方法与手段的重大考验。因此，需要建立专项信息化系统，为财政支农绩效管理提供方便快捷准确的数据获取功能，能够从政府综合财务数据、各项目业务数据中获取有效的绩效管理数据。并应用大数据的分析能力，对数据进行绩效分析。信息化系统还应当为绩效管理的整个环节服务，以提高绩效管理效率。
（三）优化“三农”领域专业人才支持体系
财政支农涉及“三农”领域的各个方面，财政支农政策、支农项目的事前绩效评估、绩效目标的制定、绩效评价与分析都会涉及到“三农”领域的相关专业性问题。各级财政、农业等相关行政部门在对财政支农开展绩效管理时，应当获得“三农”领域专家学者的专业支持。这样方能使绩效管理真正沉下去、接地气而不流于形式。然而，目前绩效管理的普遍做法是直接将绩效管理工作全部委托社会第三方机构来进行，绝大部分是委托给了会计师事务所。这样的做法往往忽略了绩效管理对象的业务专业性。造成了事前绩效评估结果、绩效目标的不合理，绩效目标与战略目标的不相符，评价与考核结果缺乏实用性的情况。因此，建立并不断优化“三农”领域专业人才绩效管理支持体系，是财政支农绩效管理有效实施的重要保障。
（四）基于战略目标的财政支农资金绩效管理模式创新
财政支农资金绩效目标应当以乡村振兴战略目标为导向，以战略目标指导绩效目标是战略目标得以实现的前提。基于战略目标与绩效目标密不可分的关系，财政支农资金绩效管理模式应当将战略目标与绩效目标有机地结合起来，形成基于战略目标的财政支农资金绩效管理新模式。
（五）财政支农绩效管理指标体系设计
绩效管理指标是绩效管理目标的进一步细化，也是对绩效管理目标的具体化分解。绩效管理指标的设计对于绩效监控、评价、考核的可执行性产生重要影响。根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，绩效管理指标需要包括产出、效益、满意度三个一级指标；其中产出指标下设数量、质量、时效、成本等二级指标；效益指标下设经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等二级指标。而三级明细指标的设置则需要根据部门职能、所在行业，区分资金性质等情况来进行设置。财政支农绩效管理指标系统中的三级明细指标需要根据战略目标的分解任务，结合绩效管理目标的要求来进行细化分解并合理设置。
四、结语
财政支农是国家实现乡村振兴战略目标的重要举措之一。为确保财政资金在“三农”领域的有效使用，同时确保乡村振兴战略目标的实现，开展财政支农资金绩效管理是重要的方法与手段之一。结合乡村振兴的各项政策与项目实施的特点，不断优化绩效管理方法，创新绩效管理模式是财政支农绩效管理有效开展的重要影响因素。基于乡村振兴战略目标的财政支农绩效管理新模式的不断完善与应用，将有助于战略目标的最终实现。
参考文献：
[1]安晓宁.中央财政支农资金绩效管理实践与政策动态[J].中国财政,2019(07):53-55
奋力开创脱贫攻坚、乡村振兴工作新局面
2019年5月至9月我参加定西市干部网络培训班,培训期间通过近网络研修学习，我聆听了各位专家的专题讲座，使我进一步懂得脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡镇振兴各方面政策方针。培训学习目标明确、安排紧凑充实，让我受益匪浅。
一是认识更高了。通过培训，更加深入地领会了扶贫开发战略思想，更加深刻地认识到脱贫攻坚、乡村振兴是一项极其重要、极其严肃的政治任务，进一步增强了做好扶贫工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深入贯彻落实“三农”工作重要思想、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进陇原农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打好精准脱贫攻坚战，发展壮大县域经济，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二是思路更清了。《甘肃省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》进一步明确了推进乡村振兴战略时间表、路线图，我们将按照乡村振兴指标体系，细化措施，扎实工作，确保农业强、农村美、农民富的目标落细落实落到位，全面实现乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策，是以同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，着眼实现“两个一百年”奋斗目标，深刻把握现代化建设新规律和城乡关系变化新特征，顺应亿万农民对美好生活新期待，对“三农”工作作出的新部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，具有划时代的里程碑意义。全省上下一定要充分认识实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，坚决把思想和行动统一到中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署上来，突出重点、突破难点，举全省之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快乡村振兴，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。
农村远程教育发展面临的招生困境
“一村一名大学生计划”是为了解决农村人才资源匮乏的问题，教育部于2004年开始推进的一项农村人才培养试点工作。教育部将“一村一名大学生计划”试点工作交由在远程教育方面实践多年、经验丰富的广播电视大学（现国家开放大学，为了便于行文，本文统一称广播电视大学，特作说明）实施。“一村一名大学生计划”实施至今已经16个年头，广播电视大学依靠系统办学优势，在各省级电大下设立了少则几个，多则100余个学习中心，全国共计1513个学习中心，将学校办到基层农村，真正做到了送教上门，为农村培养了一大批“留得住，用得上”的本土人才。但在实施过程中，“一村一名大学生计划”在深度发展方面也面临诸多困境，特别是生源问题。相关研究显示，“一村一名大学生计划”在2004年首次招生时，招生人数为2634人，与当时计划招生数8000人相去甚远。随着教学工作的不断推进，“一村一名大学生计划”逐渐为当时社会所熟知，2005年招生人数较第一年大幅度增加，达到15724人，可谓是突飞猛进。此后，“一村一名大学生计划”招生人数不断攀升，至2009年达到了一个高峰，年招生人数达到71306人，但2010年招生人数出现较大幅度回落，招生人数为62854人。这是由于2010年后，由于缺少《全国电大教育基本情况统计公报》数据的支持，我们无法得知此后“一村一名大学生计划”每年招生的具体数据。有研究者对部分省市“一村一名大学生计划”开展情况进行了关注和研究，部分省市区积极同当地政府部门沟通协作，争取政府部门专项资金支持，免除“一村一名大学生计划”学员学费，“一村一名大学生计划”招生情况喜人，如江西省启动“一村一名大学生工程”，截至2017年春累计招生36462人。但这毕竟是部分省市区，大部分地区的招生情况仍不容乐观。有研究者披露，截至2018年底，全国省级广播电视大学所属的1513个学习中心共开设了25个相关专业，累计招生人数为687579人，毕业生为459536人。按15年累计招生687579人计算，平均每年招生人数约为45839人，而在“一村一名大学生计划”招生第5年即2008年，其招生人数已达49799人之多，超过了这个平均数，2009年、2010年招生人数均在6万至7万人，这表明2010年后，“一村一名大学生计划”年招生人数没有显著提升，出现了招生瓶颈问题。
乡村振兴战略带来的生源红利
1.大量农民工回流农村
我国长期以来实行的“城乡二元结构”体制致使城乡发展极不均衡。改革开放后，面对城乡的巨大差异，许多农村青年离开家乡进城打工，希望通过自己的不懈努力改变生活现状。这对国家工业化发展和城市化的推进作出了巨大贡献，但同时也使广大农村地区出现“空心化”和“老龄化”的问题，城乡差距进一步拉大。进入21世纪，鉴于务工潮对农村的巨大影响，国家2005年提出了“新农村建设”，加大了对农村的投资和发展力度。此外，国家以出台政策文件的形式引导农民工返乡创业，2014年9月，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》；2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》；2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等。各级地方政府部门除了出台相关农民工返乡的实施意见外，还积极改善农村环境，为农民工返乡创业提供政策支持和专项资金支援。在各级政府的引导下，自2010年起，我国返乡农民工以每年不低于50万人的数目增长。据统计，至2015年，我国返乡创业的农民工数量已达450万人。2018年，国家发改委的《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》统计，2017年，全国返乡创业者已逾740万，其中返乡农民工占72.5%。中国社科院的一项研究报告《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》显示：66.1%的农民工到了一定年龄就会回乡，大多数农民工没有将自己生产生活场所转移到城市社区。国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德在《乡村遇工业文明衰，逢生态文明兴》一文中提出：“未来大约有3570万农民工，因到退休年龄而出现在城市无法就业的现象。他们中有2500多万农民工将带着他们的收入，带着城市文化的生活经验回乡养老或再创业。”这2500多万仅仅是面临退休、被迫返乡的农民工，随着国家乡村振兴战略的进一步推进，乡村生活和创业环境的进一步改善，必将有更多年富力强的农民工返乡创业，投入到家乡的建设之中。
2.下乡养生养老的人口不断增加
随着乡村振兴战略的不断推进，政府对农村基础设施投入力度的不断加大，农村基础设施的不断完善，生活条件的不断改善，农村优良的自然资源成为其巨大的优势，吸引着越来越多的城市人口。中国人民大学农业与农村发展学院周立教授认为，“四洗三慢两养”成为乡村新价值与乡村满足人们美好生活需要的新代名词。“四洗”指的是喝乡村天然水，吃乡村生态饭，可以“洗胃”；呼吸乡村新鲜空气，可以“洗肺”；观赏乡村青山绿水，可以“洗眼”；过上乡村闲适生活，可以“洗心”。“三慢”指的是乡村的“慢食、慢村、慢生活”。“两养”指的是乡村提供养老、养生空间，帮助城市人安度退休和休闲时光。周立教授还预测，以当前2.4亿老年人口计算，即使只有三分之一退休老人愿意下乡养老，也会有8000万人。这些下乡养老的退休人士大部分是从农村走出来的成功人士，他们有农村情结，回乡村后必然成为新乡贤。
对农村远程教育深度发展的思考
1.抓住乡村振兴机遇，突破招生瓶颈
农村远程教育在深度发展过程中遇到了诸多困境，成为制约农村远程教育深度发展的瓶颈。第一大困境是招生问题，生源是教育生存和发展的关键性问题。由于受到打工潮的影响，大量年富力强的农村青年都选择了外出打工，农村出现“空心化”“老龄化”倾向，农村中成人教育生源受到极大影响，这也是“一村一名大学生计划”经过10余年发展，招生规模迟迟不能有质的飞跃的最主要原因。但随着乡村振兴战略的实施，国家鼓励和引导广大农民工返乡创业，建设社会主义新农村。前面已经提到，至2017年返乡者已达740万人，这是潜在的巨大生源。同时可以预见，随着乡村振兴战略的不断推进，返乡创业将会是一种潮流，生源将会大幅度增加。另外，下乡养生者、养老者也有老年教育需求，他们也是农村远程教育的潜在生源。农村远程教育一定要抓住这个绝好的机遇，不断加强自身建设，逐步实现招生数量质的飞跃，只有这样才能为乡村人才培养作出更大贡献。
：乡村振兴战略，抓好“三农”工作
一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务
我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。
当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。新中国成立后，在当时的历史条件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。
长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑。
同时，我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。
在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
二、坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手
我在党的报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。
新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品供给极大丰富。相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。
坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际工作中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较突出。我们要扭转这种倾向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。本世纪初，我国刚刚实现总体小康，面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，这在当时是符合实际的。现在，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，从“村容整洁”到“生态宜居”反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。治理有效，是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。生活富裕，是乡村振兴的主要目的，从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。
由此可见，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
三、坚持走中国特色乡村振兴之路
实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。
我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。
我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。我国很多村庄有几百年甚至上千年的历史，至今保持完整。很多风俗习惯、村规民约等具有深厚的优秀传统文化基因，至今仍然发挥着重要作用。要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要继续进行这方面的探索和创新，并不断总结推广。
要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。
打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。
四、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证
实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。
在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。
第一，长期目标和短期目标的关系。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。
第二，顶层设计和基层探索的关系。党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计。
第一条 为扎实有效推进乡村振兴战略实施，根据《中国共产党农村工作条例》和省市关于实施乡村振兴有关文件和会议精神，结合《XX市实施乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》要求，制订本办法。
第二条 实施乡村振兴战略实绩考核，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于“三农”工作的重要论述和小岗农村改革座谈会重要讲话精神，围绕推动党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府关于“三农”工作的决策部署落实，构建“五级书记抓乡村振兴”的体制机制，建立和完善合理的考核评价体系，充分发挥考核导向作用，激励各地各部门加大工作力度，强基础，补短板，加快推进我区乡村振兴步伐。
第三条 区乡村振兴战略实绩考核对象为各镇党委、政府和区直有关单位，主要对党政领导班子和领导干部进行考核。
结合各镇基础条件和工作实际，对8个镇分成两类，第一类为乌衣镇、沙河镇、腰铺镇，第二类为章广镇、施集镇、珠龙镇、大柳镇、黄泥岗镇，指标体系分别设置不同的权重。
第四条 考核工作在区委领导下，由区乡村振兴领导小组统一组织，区乡村振兴领导小组办公室（以下简称区振兴办）会同区有关部门具体组织实施。
对各镇的考核，由区振兴办牵头组织，区相关部门按分工具体实施，考核结果报区振兴办复核，区统计局负责核实相关考核指标数据。
对区直有关单位的考核，由区振兴办具体负责。
第五条 对镇党委政府和区直有关单位的乡村振兴战略实绩考核设区级优秀奖，其中优秀镇原则上不超过3个、优秀区直单位原则上不超过30%，优秀镇和区直单位在当年度镇域经济和社会发展目标管理责任制考核、区直机关目标绩效考核中给予加分。
考核对象在本考核年度内、乡村振兴工作领域存在严重违法违纪案件、重大负面舆情，造成恶劣影响的，不得评优。
鼓励区直单位在市级考核中争先创优，凡所承担的考核指标2/3以上（含）在全市居前3位，且其余指标没有倒数后5位，也不存在“一票否优”情况的，直接确定为优秀单位。
第六条 树立正确的政绩观导向，坚持实事求是，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等结果，坚决防止考核过程中出现形式主义、官僚主义问题，避免增加基层负担。
考核每年进行一次，实行自查自评、部门考评赋分与区振兴办复核相结合。区振兴办可根据工作需要，组织专项调研、随机抽查、暗访，其结果作为考核计分重要依据。
第七条 考核重点：
对镇重点考核产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、农村改革、脱贫攻坚、工作推进等方面的工作成效。
对区直有关单位重点考核实施乡村振兴战略年度重点工作任务完成、探索创新、日常工作等方面的情况。
第八条 区振兴办应根据党中央、国务院和省、市、区关于乡村振兴工作的重要部署，牵头制订年度考核细则。区直相关部门应就承担的考核指标，拟提具体指标考核细则。
第九条 各镇、区直有关单位应对本年度实施乡村振兴战略进展情况开展自评，并于次年元月20日前报区振兴办。
承担对镇考核指标的区直有关单位，应对镇进行考核赋分，于次年2月10日前报区振兴办。
需要统计部门审核的指标，应附同级统计部门审核意见。
第十条 区振兴办应及时复核、汇总各镇和区直有关单位考核结果，形成最终考核结果初步意见，报区乡村振兴工作领导小组审定。
第十一条 乡村振兴实绩作为区政府目标管理绩效考核、区管领导班子和领导干部综合考核的重要内容，考核结果作为对镇党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。
第十二条 对年度考核为优秀的镇和区直单位，以及为乡村振兴作出突出贡献的单位和个人，予以通报表彰，并按规定给予奖励。奖励办法由区委农办会同区委组织部、区效能办、区财政局、区人社局等另行制定。
第十三条 区直各部门在考核中对发现的问题，要及时通报给相关镇，并负责督促整改。对考核中发现有弄虚作假、隐瞒事实的，取消评优资格；情节严重的，由乡村振兴工作领导小组给予通报批评；已被评为优秀单位的，予以撤销。
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