干旱是隆德县发生次数多,影响面积广,危害最严重的气象灾害。依据隆德县气象资料,综合致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性、防灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上,根据干旱气象灾害风险指数的大小,干旱风险划分为2个区域(见图1)。干旱中风险区:包括观庄、好水西北部、杨河西北部、张程西北部、联财、神林中西部。干旱低风险区:包括隆德县大部,分布在全县中东部地区。
干旱的危害
干旱的直接危害是造成农业减产,人畜饮水困难,群众陷于贫困之中。干旱的间接危害是引发其他自然灾害的发生。
(1)干旱是危害农牧业生产的第一灾害。干旱由于其发生频率高、持续时间长,影响范围广、后延影响大,成为影响隆德县农业生产最严重的气象灾害,也是影响全县畜牧业的主要气象灾害,主要表现在影响牧草、畜产品的生长和加剧草场退化。2007~2009年连旱3年,高温干旱使夏秋粮减产,造成直接经济损失达5000万元以上。
(2)干旱促使生态环境进一步恶化。气候暖干化造成库坝、河流水位下降,部分干涸和断流。由于干旱缺水造成地表水源补给不足,只能依靠大量超采地下水来维持居民生活和工农业发展,然而超采地下水又导致了地下水位下降、漏斗区面积扩大、地面沉降等一系列的生态环境问题。同时,由于气候环境的变迁和不合理的人为干扰活动,导致了植被严重退化,对脆弱的生态系统非常不利。
(3)气候干旱加剧土地荒漠化进程。
(4)气候暖干化引发其他自然灾害发生。冬春季的干旱易引发森林火灾和草原火灾。
面临的形势和挑战
(1)干旱灾害综合监测能力不强。隆德县气象干旱观测系统存在观测项目、观测精度和观测时空密度等不足。气象干旱观测站点布局不合理,在广大农村、部分灾害多发区存在着气象观测的空白区,无法及时监测捕捉局地灾害性天气;城市建设发展迅速,缺乏有针对性的城市气象环境和大气成分观测,极大地影响了城市建设气象服务保障能力的提高;农业气象干旱监测、生态与农业气象监测依然存在薄弱环节,典型生态系统和特色农业气象观测也未深入开展。特别是突发气象灾害的监测能力弱,不能满足气象灾害防御的需求。
(2)气象干旱灾害预报预警能力不高。目前的天气预报准确率与经济社会发展和人民群众日益增长的需求相比还有较大差距。预报时效短、预报准确率不高,重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还比较低,特别是突发性的暴雨、冰雹和雷雨大风等灾害性天气预报能力偏弱,旱涝趋势的短期气候预测有很大的不确定因素;气象预警预报信息与传播渠道不够畅通,气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区;预警信息的针对性、及时性、渠道和手段不能满足社会公众的需求。
(3)气候资源开发利用的服务能力不足。隆德县尚未全面开展气候资源普查、综合分析和承载力评估以及精细气候区划工作;人工影响天气的探测、科学作业和效果检验评估的能力也有待进一步提高。
(4)气象灾害风险评估制度尚未建立。缺乏精细的、完善的干旱、暴雨、冰雹、雷电、低温冻害、寒潮、霜冻、大风等气象灾害风险区划,对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。气象灾害防御的工程措施不完善、标准偏低,农村基础设施防御气象灾害的能力弱。
(5)全社会干旱灾害防御资源缺乏合力。部门间合作和信息共享不充分,联动机制不完善,防灾体系不完备;气象科技支撑能力不强,灾害防御法规、标准滞后;公众气象灾害防御知识欠缺,自觉主动防御灾害的能力不强等。气象部门需要与各级政府、部门、学校、乡镇、社区等建立更加密切的联动机制。
防御对策
为保障发生中等干旱时,城乡生活、工业生产用水有保障,农业生产和生态环境不遭受大的影响;发生严重干旱时,城乡生活用水基本有保障,工农业生产损失降到最低程度;发生特大干旱时,县城应急抗旱工程坚持“先生活、后生产”的目标,防御工作必须多管齐下:
(1)建设抗旱应急水源工程;
(2)挖掘、改建人畜饮水应急备用水源工程;
(3)完善渠系配套水利设施,充分利用现有水资源,提高水资源利用率;
(4)调整种植结构,积极发展设施农业、特色农业;
(5)加强田间管理,适时镇压提墒,抢墒播种;
(6)充分利用旱育稀植、薄膜覆盖、节水灌溉、保水剂或抗旱剂等一些有效的农业技术方法;
(7)建设抗旱气象人工增雨保障工程,抓住有利天气条件,及时实施高炮、火箭和飞机人工增雨作业;
(8)扩大秋粮、经济作物和耐旱作物种植面积;
(9)合理利用水资源,充分利用汛期雨洪资源,提前关闸蓄水,扩大库、井灌面积,以水补旱;
(10)千方百计扩大劳务输出,实现以副补农。
发展建议
(1)加强组织领导。县气象干旱灾害防御领导小组由县政府分管领导为组长,县气象局、发改局、财政局、水务局、应急办、民政局、农牧局、林业局、国土资源局等相关部门主要负责人为成员,统一协调和组织本县的干旱灾害防御工作,统一决策实施干旱防灾减灾过程中的重大问题。紧紧围绕防灾减灾这个主题,把灾害防御体系建设和防御措施作为一个基础性工作来抓,为加强气象干旱灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。
(2)纳入发展规划。结合目前隆德县人口迅速增长、城市经济日渐繁荣、城市化日益发展、人民生活水平日益提高,极端天气气候事件频发对经济社会发展和人民生命财产造成的损失愈来愈大的现状,在编制隆德社会经济发展规划大纲、总体规划时,要将抗旱减灾工作作为推进社会经济发展的一项重要内容,纳入国民经济和社会发展战略规划和计划编制中,充分体现抗旱减灾的作用和地位,促进隆德经济社会和谐发展。
(3)强化法规建设。健全抗旱减灾法律法规体系。切实履行社会行政管理职能,依法管理涉及抗旱减灾领域的各项活动,不断提高干旱灾害防御行政执法能力和水平。
(4)健全投入机制。稳定的经费投入是开展抗旱减灾工作的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,切实加大对气象灾害防御工作的投入力度,并纳入县政府的财政预算,使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。同时积极鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金,使各项气象灾害防御措施落到实处,确保气象灾害防御规划的有效性。
(5)依托科技创新。加强抗旱减灾领域高新技术研究和开发的投入,组织相关科研技术人员,研究、推广气象灾害防御的新理论、新技术、新方法,加快气象科技成果的应用和推广。在全县实施旱情信息管理系统,使监测覆盖全县各乡镇,形成监测、预报、评价、管理、服务体系,做到灾情发现及时,信息传递快捷,应急迅速到位,灾情损失最低。
据统计,在全国每年自然灾害导致的损失中气象灾害及其衍生灾害占60%以上。1950年至1979年间我国每年受灾的耕地面积约3.1×107hm2,其中旱灾占受灾面积62%。1950～1980年的30a全国粮食产量受各种自然灾害的影响每年平均减产200×108kg,其中旱灾损失粮食53×108kg。东北地区1951～1980年出现过8次较强的低温冷害年,对农业生产造成巨大损失。其中最严重的1969、1972和1976年3年平均减产达58×108kg。近年来气候异常和气象灾害对农业的不利影响呈不断加剧的趋势,如1950～1989年全国年均受旱面积2.1×107hm2,而1990～1993年年均2.4×107hm2;1950～1989年平均暴雨洪涝面积为7.3×106hm2,而1990～1993年达1.5×107hm2,几乎增加1倍。1990至1994年气象灾害造成的直接经济损失每年平均1000亿元,约占国民生产总值的3～6%。从1951年至1980年的30a内我国粮食单产年际波动平均为5.1%,最大年份高达17.6%。由于气象灾害的频繁发生以及抗御气象灾害能力和技术水平的低下,使得我国农业生产始终处于不稳定状态,年际变化很大。
1.1我国主要农业气象灾害的发生区域及危害
中国地处东亚季风区,是世界上的“气候脆弱区”之一,也是农业气象灾害严重多发地区,各类自然灾害此起彼伏,连年不断,直接危及我国的国民经济发展和人民生命安全。
1.220世纪90年代气象灾害对农业的影响
进入20世纪80年代,我国大部地区呈现增暖趋势,90年代更为明显,主要气象灾害的发生频率及强度在1950～1999年间的5个年代10a平均中居第一位,对农业生产造成严重影响。表2给出的是1990～1998年主要农业气象灾害对农作物受灾面积、成灾面积和绝收面积的影响。
1.3农业干旱和洪涝对农业生产的影响
中国是世界上干旱和洪涝灾害频繁而严重的国家之一。由于年降水的时空分布不均,往往又形成南涝北旱、北涝南旱、先涝后旱、先旱后涝的特点,旱涝灾害交替是造成我国农业生产不稳定的主要原因,其中干旱是我国最为严重农业气象灾害,发生频率高、分布广、面积大、持续时间长。给出的是我国主要气象灾害对农业的影响,干旱居第一位占62%,洪涝居第二位占24%。
2农业气象灾害防御与调控技术
针对我国气象灾害严重影响农业生产的状况,根据不同地区重大农业气象灾害的致灾条件和农业生态环境特点,结合有关农业生产气象信息库以及服务保障系统,寻找农业气象灾害的防御技术最佳实施方案以及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展。
2.1农业干旱防御与调控技术
应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候类型地区、不同作物不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,包括根据气象条件、作物状况和土壤特性确定的优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统。针对华北地区采取土壤增墒保墒抗旱技术、提高作物水分利用效率,西北半干旱地区采取抑蒸技术和集水技术,对已有抗旱技术组装配套,形成综合技术体系;南方地区采取防御伏旱、季节性干旱的综合应变技术。
2.2农田涝渍灾害防御与调控技术
根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响及定量评估方法,以及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础设施配套,防灾抗灾耕作栽培体系、构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制定防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等。
2.3作物低温灾害防御与调控技术
利用农业生产气象信息数据库,推广新型增温、助长、促早熟的制剂及不同气象条件的制剂使用技术;形成投入少效果明显,可操作性强,便于推广应用的综合防御低温冷害和霜冻技术体系。推广抗低温助长剂、避霜、抗霜和减霜等减轻低温冷害和霜冻危害的实用技术和制剂。化学(生物)制剂与其他防霜技术相结合,形成综合的防御应变技术体系;筛选提高小麦抗寒冻能力的植物生长调节剂,研制基本无积雪条件下麦田冬季保墒技术和消除或减少干土层的措施,及因寒冻和融冻伤害麦苗的补救措施,组装北方小麦寒冻及融冻型冻害防御区域配套技术。
2.4森林火灾的防御与扑救技术
通过研究进一步完善了森林火灾防御和扑救技术体系。提出了防火树种的统一筛选方法和防火树种数据库,给出了我国不同地区的防火林带营造技术。研制了防火灭火装置,如便携式长距离山地供水灭火装置,一种密封的和耐久性良好的新型背负式手动灭火水枪等,解决了侧挂式割灌机的可折叠技术和坡地适应性问题,通过研制不同类型的灭火器具,可有效防御初期林火的发生和发展。
2.5冰雹的防御与调控技术经过几年的研究,提出了冰雹灾害防御的概念模型与技术体系。将观测统计分析和三维冰雹云的数值模拟结果相结合,提出了用常规雷达快速识别冰雹云技术。通过数值模拟试验和现场试验,提出了高炮和火箭的催化技术,给出了催化时间、部位和剂量等指标,提出了冰雹云的监测、识别、催化等技术和环节优化组合的人工防雹技术系统。/min,抽风量2880m3/h。用膨胀锣钉将其固定在B壁墙体上,强劲的风力将发射机内的热空气抽出,通过固定在B壁出风道口的“L”型铝制排风管排至外界。
2.6天线罩通风系统方面在土建阶段,按照文献[4]的规定,在顶层楼板预设两个30cm×30cm的方形孔,作为安装抽风机的进/出风口,其推荐使用北京风机总厂生产的DDT40/NO.4改进型风机。在安装阶段,发现在柳州市场上找不到该类型的风机,并且该风机为单相电源220v供电。根据文献[2]资料的介绍,单相电源的风机在电网供电不稳定的地区使用时,极易因电压波动造成损坏。因此,我们对风机的选型进行调整,选用广东顺德德通公司生产的“SF5B-4”三相抽风机,其功率370W,电压380V,转速1400转/min,抽风量5700m3/h。将原来预设的30cm×30cm方孔凿为直径为55cm的圆孔,其电源与雷达系统电源相联,并且由天线座内的温控器控制。一旦天线罩内温度≥35℃时,此时,两个抽风机自动启动,将隔层内的冷空气抽入,将天线罩内的热空气抽出,形成内外空气循环,达到降温的目的。
关键词气象灾害;类型;农业生产;影响分析;防御措施;河南许昌
中图分类号 s162.5 文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)02-0301-02
1气象灾害的种类和特点
气象灾害是指因暴雨、暴雪、干旱、雷电、冰雹、大雾、大风(沙尘暴)、低温、高温、霜冻、冰冻、寒潮和霾等造成的灾害。许昌市处于南北气候过渡带,境内气候复杂多变,是河南省气象灾害频繁发生的地市之一,每年因气象灾害造成的经济损失约占全市gdp的3%～5%。尤其是近年来因气候变化等原因,各种灾害性天气频繁出现,具有发生种类多、影响范围广、危害严重的特点。主要的气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、干热风、寒潮、连阴雨、雨(雾)淞、雷暴等十多种[1],一年四季都可能有灾害发生,“风调雨顺”之年很少出现。
统计数据显示,近50年来,许昌市年平均气温呈现上升趋势,特别是20世纪90年代以来,气温上升趋势更加明显,多数年份气温偏高。而季节气温变化趋势不同,冬季和春季气温上升最为显著,而夏季则有明显的降温趋势,“暖冬”、“春热”、“凉夏”出现频次高。年降水量略有增多,而时空分布不均,春秋季降水减少,而夏季降水显著增加,导致旱涝趋势加剧。2007、2008年连续2年出现春夏之际大旱;2009年春季,又遭遇了自1951年以来的特大旱情。2008年11月至2009年1月,累计降水量仅有6.1mm,比常年同期偏少近9成,全市小麦受旱面积逾10万hm2。2006年7月2日出现特大暴雨,日降水量达到335.9mm,突破历史极值,全市因此次暴雨损失2亿多元,并出现人员伤亡;2008年6月3日出现风雹灾害,瞬时最大风速达到31.5m/s(11级风力),突破历史极值,也造成了严重灾情。极端天气气候事件的增多、增强,对全市的粮食安全、生态安全、经济安全和人民生命财产安全产生了深刻影响[2]。
2气象灾害防御
(1)气象灾害防御是防范与减轻气象灾害活动的简称,是对气象灾害监测、预报、预警、调查、评估和防灾、减灾等活动的概括。气象灾害防御是一项十分复杂的社会系统工程,既要做好气象灾害可能对农业、交通和人民生命财产造成影响的预防工作,又要做好气象灾害发生后的应急、救援等工作。气象灾害防御工作涉及的部门比较多,只有在政府的统一领导和协调下,明晰相关部门的防御责任,促进部门间的有机联动,才能真正实现对气象灾害的整体防御。
(2)加强气象防灾减灾基础设施建设,增强气象防灾减灾能力。目前,许昌市已经建成了由5个国家常规气象观测站、69个乡镇自动雨量站和17个四要素自动气象站组成的地面观测网,建成了气象卫星资料接收处理系统,建成了由2部天气雷达组成的雷达观测网,初步形成了地面、高空、空间相结合的立体监测体系,极大地提高了气象灾害监测和预警水平[3]。特别是近2年投入业务使用的天气雷达、自动气象站、乡镇自动雨量站等现代化监测设备,在暴雨、冰雹等气象灾害监测预警方面发挥了十分重要的作用。依托现代化数值天气预报系统,初步建成了短时天气预报警报、中短期预报、短期气候预测以及农业气象、水文气象、地质灾害等专业预报系统。短时临近预报预警水平和短期预报准确率稳步提高,强对流、暴雨、干旱等预警、预报水平有了较大的进步。与多部门联合制作和的地质灾害气象等级、病虫害气象等级、火险气象等级、电力气象、交通气象等预报,以及气候变化对农业、水资源的影响评估等,在避免或者减轻气象灾害造成的损失方面发挥了重要作用。
(3)以需求为牵引,积极创新现代农业气象服务体系。围绕许昌粮食核心生产区和花卉、烟草、中草药种植等特色农业,开展现代农业气象科技示范园区试点建设,不断探索现代农业气象服务新体系。大力实施空中云水开发工程,在全市各县区兴建标准化防雹增雨基地,为抗旱救灾、缓解水资源短缺、保护生态环境等提供保障。加强农村气象灾害防御体系建设,建立乡镇气象信息员队伍,做好气象服务“三农”工作。
3主要气象灾害对农业生产的影响及防御措施
在各种气象灾害中对农业影响最大的是干旱和雨涝,不仅发生频率高,甚至相伴出现,危害也最重。其次是低温、霜冻、干热风、连阴雨等,对农业生产也有一定影响,但发生频率较低,危害相对较轻。
(1)干旱。是指因久晴无雨或少雨,降水量较常年同期明显偏少而形成的一种气象灾害。《气象干旱等级》国家标准中将干旱划分为5个等级,并评定了不同等级的干旱对农业和生态环境的影响程度:①正常或湿涝,特点为降水正常或较常年偏多,地表湿润无旱象;②轻旱,特点为降水较常年偏少,地表空气干燥,土壤出现水分轻度不足,对农作物有轻微影响;③中旱,特点为降水持续较常年偏少,土壤表面干燥,土壤出现水分不足,地表植物叶片白天有萎蔫现象,对农作物和生态环境造成一定影响;④重旱,特点为土壤出现水分持续严重不足,土壤出现较厚的干土层,植物萎蔫,叶片干枯,果实脱离,对农作物和生态环境造成较严重的影响,对工业生产、人畜饮水产生一定影响;⑤特旱,特点为土壤水分长时间严重不足,地表植物干枯、死亡,对农作物和生态环境造成较严重影响,对工业生产、人畜饮水产生较大影响。
干旱是许昌市最主要的自然灾害之一,几乎每年都有不同程度的发生。干旱的主要防御措施:一是根据旱区分布调整作物布局,种植耐旱作物品种;二是灌溉时采用灌溉和滴灌技术,节约用水;三是植树造林,改善生态环境;四是加强农田水利基础设施建设;五是开发空中水资源,抓住有利的天气条件,开展人工增雨作业。
(2)暴雨。是指24h降水量达50mm或以上的强降水。按其强度又分为3个等级,24h降水量50.0~99.9mm为“暴雨”;100.0~249.9mm为“大暴雨”;250mm以上为“特大暴雨”。许昌属大陆性季风气候,降水多集中在夏季。暴雨容易引起河流泛滥,淹没粮田,诱发泥石流、山体滑坡等地质灾害,直接威胁人民群众的生命财产安全。暴雨的主要防御措施:一是及时收听收看气象部门的气象灾害预警信息,加固堤防,疏通河道,检查维修农田水利基础设施[4];二是及时组织抢收或排除田间积水,防止内涝淹死作物;三是维护房屋农舍,防止大雨冲灌致使房屋或围墙垮塌;四是避开容易发生山洪、泥石流、山体滑坡的危险地段。
(3)冰雹。是指由积雨云中降落的、一般呈圆球形透明与半透明冰层相间的固体降水,形如葱头,俗称“冷子”。冰雹发生时经常伴随着狂风暴雨和电闪雷鸣。冰雹极易砸伤人畜、毁坏禾木,造成农作物减产,甚至绝收。冰雹的主要防御措施:一是对成熟的作物要及时抢收;二是在多雹地带,植树造林,增加绿化面积,改善地貌环境,破坏雹云的形成条件;三是多雹灾季节,农民下地劳作时要随身携带防雹工具,同时气象部门要适时开展人工消雹作业,以降低灾害损失。
(4)干热风。春末夏初,常见的一种又干又热的西南风或南风,其风速3~4级,温度30℃以上,相对湿度30%以下,且连续刮风2~3d。干热风对小麦产量影响很大,因为干热风发生时正值小麦乳熟期,此时“热风”和“干风”给小麦带来“高温热害”和“低湿干害”,双重灾害导致小麦籽粒干瘪,既降低了小麦质量,又减少了小麦产量[5]。干热风的主要防御措施:一是选用抗干热风的小麦品种;二是营造农田防护林,改善田间小气候,降低麦田气温,减小风力,抑制水分蒸发;三是在小麦灌浆前视墒情浇水;四是在小麦孕穗至灌浆期,适时喷洒磷酸二氢钾或石油助长剂。
(5)大风。风速≥10.8m/s、风力≥6级的风称为大风,常分为北方冷空气南下大风、雷雨大风、台风侵袭大风3种,又以北方冷空气南下大风为最多。大风不仅能摧毁农房、庄稼、树木和通信设施,而且能引起飞沙走石,伤害人畜。大风的主要防御措施:一是及时加固蔬菜大棚和果树,二是切断户外危险电源;三是减少户外活动,尽量不到田间劳作。
(6)连阴雨。是指连续5d以上有降水,且累计降水量≥30mm的天气过程。许昌地区连阴雨天气多出现在4月上旬至11月上旬之间,其中7、8月最多,是该地区较为严重的自然灾害之一。连阴雨期间,雨水多、湿度大、光照少,不利于农作物的生长发育和成熟作物的收获,连阴雨对小麦、棉花、大豆、花生的品质影响较大,发生在播种期的连阴雨致使播种推迟,导致庄稼欠收减产。连阴雨的主要防御措施:一是根据气象预报,及时做好粮食抢收抢晒工作;同时做好隔湿防潮,以防霉变;二是连阴雨期间做好清沟排水,防止内涝和渍害;三是为农作物喷洒农药时在药液中增加粘着剂,如把适量的植物油、豆粉、淀粉等加到药液中,以保证施药效果。
(7)寒潮。是一种严重的灾害性天气过程。由于冷空气的入侵,使气温在24h内剧降8℃以上,而且在这一天内最低温度又在4℃以下;或48h降温10℃,最低气温在4℃以下,称为寒潮。寒潮过境时,常伴随6~8级的偏北大风,使沿途气温骤降,容易引发冻害,对农业、畜牧业造成危害。寒潮的主要防御措施:一是在寒潮来临前,对于已浇越冬水的麦田,要划锄、松土、通气;对于未浇越冬水的麦田,要及时镇压、保温、保墒;二是寒潮来临时大棚内温度下降,造成棚内作物生长放缓,因此要增大肥水供应;三是对大棚进行加固,防止大风掀棚[6]。
(8)低温冻害。是指某一时段、某一地域内出现的气温明显偏低影响农作物的正常生长发育的一种天气现象,可分为冷害、寒害、霜冻和冻害4种类型。小麦冻害是由越冬生态条件超出冬小麦抗寒能力而引起,小麦的冻害程度主要取决于降温强度和低温持续时间长短,但与品种、播期、播量、土壤、耕作质量及水肥管理等方面也有很大关系。因此,防御冻害即使麦苗与越冬生态条件相适应。防御冻害可采取以下措施:一是培育和选用抗寒品种,搞好品种合理布局,并根据品种春化特性,合理安排播期和播量;二是提高整地质量和播种质量,培育壮苗越冬;三是可采取灌水、中耕保墒、镇压防冻;四是增施磷钾肥,做好越冬覆盖。
编辑
4参考文献
[1] 刘勇军.就《河南省气象灾害防御条例》施行答记者问[n].许昌日报,2009-07-07(2).
各学区办、中小学校幼儿园：
为有效应对2017年防汛抗旱复杂严峻形势，进一步增强我区师生防汛抗旱主体意识，提升水旱灾害防范能力和自救互救能力，根据自治区防汛抗旱指挥部及市区两级防汛抗旱指挥部的统一部署，决定将今年5月份定为“防汛抗旱宣传月”。为切实抓好抓实工作，结合我区教育系统的实际情况，现将有关事项通知如下：
一、活动主题
普及水旱灾害知识，提高灾前预防意识，减轻水旱灾害风险。
二、活动时间
2017年5月。
三、宣传内容
（一）防汛抗旱知识。洪涝、台风、山洪、干旱等各类水旱灾害防御知识；工程险情处置、遇险人员救援及自救知识。
（二）防汛抗旱形势、防御工作重点。认识2017年学校防汛抗旱形势，本地台风、洪涝、干旱等灾害易发（影响）区域和防御工作重点。
（三）防汛抗旱应急预案。做好包括学校洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、台风防御应急预案、山洪灾害应急预案、在建工程安全度汛应急预案或工作方案。
四、活动要求
（一）准确把握形势，提高认识。从自治区对今年的防汛形势判断以及气象、水文部门预测情况来看，我区今年汛期是一个正常偏丰年景，但由于降雨时空分布不均、气象变化的不确定性、极端天气事件呈多发态势等原因，今年我区发生流域性严重水旱灾害的可能性比较大，由于台风、强对流天气等影响，强降雨导致的中小流域、局部性洪灾不可避免。为此，各校要通过有效的宣传手段，向师生宣传今年防汛抗旱形势的严峻性，从而提高学生防灾减灾意识和自救互救能力，最大限度避免人员伤亡。
（二）加强领导，统一部署。各学区办、各中学要结合《2017年xx区教育系统防汛抗旱工作应急预案》的精神，加强对防汛抗旱宣传活动的领导，统一部署辖区学校及本校“防汛抗旱宣传月”活动，把宣传活动与防汛抗旱工作有机结合起来，做到防患于未然。
一、会商的部门和人员
防御应对气象灾害和灾情会商会议由县防汛抗旱指挥部召集，也可由县气象、水利、矿管等部门动议提请县防汛抗旱指挥部根据实际需要召集，由防汛抗旱指挥部一名副总指挥主持，由县气象局、水利局、矿管局、安监局、水保局、农粮局、民政局等相关部门分管领导和业务承办人参加，必要时可将会商部门扩大至防汛抗旱指挥部其他成员单位和有关乡（镇、场、管委会）。
如遇较大灾情，或有重大问题需要研究解决时，会商会议由县防汛抗旱指挥部总指挥主持，相关部门主要负责人和分管领导参加。
二、会商形式
防御应对气象灾害和灾情会商形式分为会议会商和电话会商。
会议会商：根据气象条件变化形势、灾害程度及其发生、发展、结束的不同时期和抗灾救灾工作的需要，召开有关部门参加的会商会议。
电话会商：根据防范应付和抗灾救灾工作的实际需要，部门之间采取电话、传真、网络邮件等快捷形式及时沟通联系。
除召开会商会议和电话会商外，也可采取互通简报、信息、工作通讯等形式通报相关情况。
三、会商内容
1、互相通报有关部门所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害点和尾矿库、拦砂坝安全动态等信息；人员受灾、农业受灾、房屋受损、水利、交通、设施受损、人员紧急转移安置以及经济损失等情况；采取的防灾减灾措施以及救灾工作进展情况等。
2、互相通报有关部门抗灾救灾工作的阶段总结、好的经验与做法、重大举措以及下一步计划措施等。
3、针对防灾减灾工作中存在的突出问题提出意见、建议，布置工作任务。
4、其他需要会商的内容。
四、职责与分工
县气象局：负责提供专业气象预报信息及其可能造成的灾害形势分析，对防范应对期间气象条件进行分析测报，提出防灾减灾措施建议等。
县水利局：负责对会商情况进行综合分析，形成会商报告报县委、县政府；组织、指导水库、山塘、河道等水利工程灾害隐患排查、预案落实和险情处置；统计分析全县防汛抗旱动态信息，提出措施建议等。
县农粮局：负责提供农业生产灾情信息，依据可能发生的气候灾害和灾情发展提出农业减灾对策，提出工作措施等。
县矿管局：负责组织、指导滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县安监局：负责组织、指导尾矿库等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县水保局：负责组织、指导拦砂坝等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县民政局：负责提供人员受灾、财产受损、紧急转移安置、倒损房屋恢复重建、救灾款物分配以及保障灾民基本生活的情况和措施，负责统筹全县防范避让山洪地质灾害转移安置点建设等。
县林业、果业、交通等防汛抗旱指挥部成员单位：结合本单位职能，分别负责组织开展灾害性气象条件下林业、果业、涉河（水库）交通工程等方面安全隐患排查、预案落实和抢险处置，提供相关灾情动态信息，提出防灾减灾的措施等。
各乡（镇、场、管委会）：负责辖区内雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害、尾矿库、拦砂坝以及林业、果业、交通工程等方面隐患排查，落实具体预案，组织抢险处置；掌握提供相关动态信息和工作措施等。
五、有关事项
1、强化会商组织。各乡（镇、场、管委会）和有关部门要将防御应对气象灾害和灾情会商作为防灾减灾的一项根本措施抓紧抓实，安排一名分管领导和一名精于业务、掌握情况、责任心强的承办人员参与会商和抓日常工作，人员名单请于文件下发之日起3日内报县防汛抗旱指挥部办公室
2、科学分析雨、水情变化趋势。气象部门应及时掌握天气变化，对灾害性气象时段进行科学测报分析，并提前1-2天向县防汛抗旱指挥部动议召开会商会议；灾害性气象时段内，准确做好雨情统计分析，科学预测天气变化。
吉林省玉米生产的主要气象灾害有干旱、低温冷害、寡照，以及冷害、涝、霜、冰雹等气象灾害。本文论述了气象灾害对玉米生产产生的影响和防御措施，以指导农业生产。
关键词：
玉米；气象灾害；防御措施
1干旱
1.1干旱对玉米生产的危害在雨养农业条件下，长期干燥少雨，造成农田水分亏缺，降水量越少，水分亏缺额越大，干旱越严重。干旱是吉林省的主要气象灾害，特别是对吉林省中西部玉米生产区而言，每3～4年就会发生一次比较严重的春旱，造成出苗晚，出苗差，对当年的玉米产量有很大影响。吉林省夏季雨热同步，但个别年份有热无雨，造成伏旱，伏旱影响玉米拔节、抽雄，影响散粉，造成玉米植株高度降低，雄穗刚抽出苞叶即散粉，而此时雌穗花丝还没有抽出或抽出很少，授粉效果不好，穗粒数减少。灌浆期干旱，水分供应不足，则造成籽粒败育粒增加，果穗秃尖加大，穗粒数减少。晚秋季节出现干旱，这一时期，穗粒数已经确定，干旱主要影响穗粒的重量。
1.2旱灾防御措施一是加大农业投入，加强农田水利建设。西部易旱区兴建引水灌溉工程，扩大浇地面积，利用该区丰富的地下水资源，多打一些抗旱井，解决短期抗旱问题。有条件地方可以修建小、中型水库，以储水防旱；二是充分了解旱灾区域变化规律，合理安排农业结构，改良土壤，改造中低产田，提高土壤储水能力；三是广泛采用抗旱栽培技术，采用抗旱玉米品种，应用抗旱播种措施。西部地区还应掌握春季土壤水分变化规律，抢摘播种。还可以在播种期使用抗旱剂对种子及土壤进行处理，提高出苗率。玉米田干旱时实施铲趟，改善农田水热条件。多施农家肥，提高土壤有机质含量，还可采用覆盖保墒等措施。最近几年来针对西部干旱区研究的玉米膜下滴灌技术是一种非常有效的抗旱增产措施。
2低温冷害
2.1低温冷害对玉米生长发育的影响吉林省玉米低温冷害主要是夏季低温天气引起的。玉米种子发芽下限温度为6℃～7℃，发芽过程很缓慢，且易感染病害发生霉烂。长期间低温，发芽率降低。玉米拔节到开花期要求温度较高，日平均气温低于18℃不利于开花。灌浆期仍要求较高的温度，20℃以下灌浆速度缓慢，16℃以下则影响淀粉酶活性而抵制营养物质的运输与积累，导致减产。
2.2低温冷害的防御一是根据玉米品种熟期和当地热量资源合理安排品种布局。这是防御冷害的主要措施。低温冷害有自然气候的因素，也有人为的因素，东部山区低温冷害，除了热量不足外，另一个原因就是越区种植了晚熟品种。种植晚熟品种，在积温较高的年份可以获得高产，但多数年份成熟度不好而导致减产。只有根据各地80%保证率下的积温及有效生长期安排相应的玉米品种，才能有效地避免低温冷害的威胁，保证玉米品种在秋霜前正常成熟；二是开展玉米生长季节内气候的长期预测研究，农民可以根据中长期预测预报，安排当年的玉米品种种植布局。高温年份可多安排些晚熟品种，而低温年可适当安排些早熟品种，这样既可以利用有利的气候资源，又可以减少和避免低温冷害而造成减产；三是加强田间管理，促进玉米苗早生快发。春季，根据气象条件适时早播，尽可能多的争取有效积温。在玉米营养生长期，遇到低温可多铲趟，改善玉米田水热气候条件，促进玉米苗生长发育。在玉米生殖生长期，遇到低温，可通过调整水、肥管理时间和数量，调节玉米生长发育。调整田间通风、透光，防御贪青晚熟。
3大风灾害
3.1大风对农业生产的危害春季大风可刮走表层土，露出或吹走种子，折断或埋没小苗，加速土壤水分蒸发，导致土壤干旱。吉林省中、西部的干旱通常与大风有关。夏季的大风常造成植株倒伏。秋季的大风不仅可以造成植株倒伏，而且常常将植株折断。吉林省一年四季都有大风，一般而言，6级大风就会给玉米特别是生育后期的玉米造成很大伤害。而8级以上的大风会对玉米造成严重性伤害，春季大风可以刮走土壤，刮出种子，夏秋季大风可以折断玉米植株。因此，对于玉米生产而言，6级以上的大风就可以称为风灾。
3.2风灾的防御一是营造防风林网。防风林网既可以减少风对玉米植株的直接伤害，又可改善局部生态小环境，防止农田生态环境恶化，是大面积防风害最有效的措施。林网虽然占有一定的土地面积，但有林网的保护，农田免受风灾，水、热环境改善，其增产效应高于林网所占面积的损失，并且林网可防风固沙，改善农田生态环境；二是掌握栽培措施。选用抗倒伏的玉米品种是防御风灾的较好措施。减少氮肥的施用量，多施钾肥，也可以增加玉米的抗倒伏能力。玉米行向与大风盛行的方向一致，可减少植株阻力，减轻大风对玉米的危害。在拔节期对玉米植株进行化控，可有效地防止倒伏。
4其他气象灾害
4.1冰雹冰雹活动路线有一定的规律性，往年发生过冰雹地区再发生的概率较大，目前防御冰雹最有效方法是利用火箭弹。在冰雹云层来临之际，用火箭弹射击云层，通过火箭弹的势力和动力，改变雹云的性质，变雹为雨，这个方法效果较好。
一、充分认识编制《防御规划》的重大意义
我县属于气象灾害多发区。近年来，由于台风、暴雨、雷电、大风、冰雹、干旱、高温、冻害等气象灾害严重威胁人民生命财产安全，已经引起各级政府和人民群众的高度关注。编制《县气象灾害防御规划》，是事关我县经济社会发展的一项系统性工作。编制科学的气象灾害防御规划，逐步建立适应经济社会发展要求的气象灾害防御体系和应急机制，可以更加有效地应对气象灾害对经济社会发展造成的不利影响，趋利避害，促进可持续发展。各乡镇和有关部门务必高度重视，切实加强领导，密切配合，确保此项工作的顺利进行。
二、认真开展气象灾害普查工作
气象灾害普查是编制气象灾害防御规划的前提。只有摸清本地气象灾害的发生规律、影响程度，才能制定科学的防御规划，提供有效的气象灾害防御服务。气象灾害种类多、分布广，涉及各行各业，普查工作时间紧、任务重。因此，必须加强协调，精心组织。气象灾害的普查由县气象局牵头，县发改、财政、民政、农业、林业、水利、建设、国土、交通、统计、电力等部门要积极配合，各乡镇政府要给予大力支持。
1、普查时间：普查工作从年9月21日开始，至9月30日完成，相关普查资料应于9月30日前报送县气象局。
2、普查种类：台风、暴雨、冰雹、大风、洪涝、雷电、低温冻害、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、病虫害等气象灾害（含衍生灾害）。
3、普查方式：普查以乡镇为调查大单元，以行政村作为调查小单元。各乡镇要根据本乡镇所辖行政村及所辖企业历史记载发生的气象灾害，按照气象灾害的种类、出现时间、灾害损失等，认真填写上报《气象灾害报灾登记表》。县民政、农业、林业、水利、规划建设、国土资源、交通、电力等部门根据气象灾害对本行业造成的影响、掌握的灾害记录、灾害的设防条件等向县气象局提供有关资料。气象局在查阅有关气象灾害记录的基础上，有针对性、有重点地深入实地进行调查，以确保普查结果的准确性和完整性。
三、切实做好气象灾害影响分析和风险性评估
在做好气象灾害普查的基础上，县气象局要认真总结各类气象灾害的影响区域、影响行业、损失情况、发生原因等情况，做好气象灾害风险性评估，具体分析各类气象灾害对不同地区、不同产业、不同基础设施、人民生命财产等的不同影响。
四、普查工作职责及分工
气象局：负责气象灾害普查工作的组织、指导，灾害收集、资料汇总整理、录入建档、规划编制等；认真编写气象灾害防御规划，并以防御规划为依据，切实做好气象灾害防御的服务工作。
统计局：负责提供各乡镇人口及经济数据。
民政局：负责提供本局收集掌握的分类气象灾种的灾害资料。
农业局：负责提供历年农业气象灾害发生的灾情数据（主要是农业病虫害灾情数据）；主要农作物、经济作物地理位置分布；主要农作物、经济作物的属性数据（包括致使主要农作物、经济作物受灾的气象条件）；对台风、旱涝、低温冷害、大风、冰雹、连阴雨等气象灾害的防御措施。
林业局：负责提供森林火灾时空分布特征、历年发生的灾情数据及森林火灾的防御措施；油茶种植的主要致灾气象条件以及主要防御措施。
规划建设局：负责提供城乡重大工程建设规划、市政规划、城市管理、市政设施建设对气象条件（抗风、防雷）的设防标准及防御措施，提供城区气象灾害等资料。
水利局：负责提供水利工程建设、水利设施对气象条件的设防标准及暴雨洪涝、山洪、干旱防御措施，县现有洪涝易发区、山洪易发区图；历年气象灾害记录等资料。
国土资源局：负责提供地质灾害的现状以及时空分布特征、地质灾害分布与易发程度分区图以及划分依据、地质灾害防御措施；提供滑坡、泥石流等地质灾害发生的时间、地点、受灾点居民环境和滑坡的土方量等灾情资料。
交通局：负责提供道路交通对气象条件（道路结冰、雾霾、暴雨）的设防标准及防御措施；历年气象灾害对交通运输的影响的灾情资料。
同志们：
在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指
挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、2008年的防汛抗旱工作
面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：
(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。
（三）修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。
加固堤防33公里，为全市河流安全度汛提供了重要保障。
这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导，得益于县区党委、政府和各级防汛抗旱指挥部的充分准备和科学指挥，得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献，得益于各有关部门的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此，我代表市防指和市水利局，向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问！向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：一是防洪工程设施建设投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理，抗洪能力不高，遭遇持续性降雨和高强度暴雨易发生险情，抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防御突发性高强度暴雨洪水思想准备不充分，超前防范和紧急处置措施不够有力，防汛应急避险、保人员生命安全能力亟待增强。三是受地震影响，防汛抗旱设施损毁严重，防汛抗旱监测预警设施建设滞后，防大汛抗大旱保障安全能力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全，防汛机构经费投入不足，防办能力建设滞后，防汛应急管理能力有待进一步加强。以上这些问题，必须引起各级的高度重视和警惕，在今后工作中认真加以研究解决。
二、以科学发展观为统领，创新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡，搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各级高度重视防汛抗旱工作，党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设放在了突出位置，省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机采取的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施，为加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了新的机遇。二是深入学习实践科学发展观，进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求，为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明了方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全，防汛抗洪工程设施有了长足发展，非工程建设成效显著，对防汛抗旱的规律认识日益深化，应对洪旱灾害的经验不断丰富，为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度，深刻认识当前防汛抗旱工作面临的新形势，认真研究防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题，全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，不断创新防汛抗旱工作思路，努力开创防汛抗旱工作新局面。
（一）把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我们要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不同洪水和干旱情况，制订、落实各种工程和非工程措施，努力把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，及时预警预报信息，提前转移危险地区群众，快速解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中，要始终把保障城乡居民饮水安全放在首位，确保群众供水安全。
（二）把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，增加投入，大力推进防汛抗旱工程体系建设，努力提高我市防御水旱灾害综合能力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理，如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推进中小河流、中小水库治理，抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设，尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪能力。三是努力提高山洪灾害防御能力，抓紧实施山洪灾害防治规划，在启动重点县区山洪灾害防治试点基础上，结合国家强农惠农政策机遇，进一步拓展山洪灾害防治范围。四要有效增强城乡抗旱保障能力，深入细致做好抗旱规划编制，科学绸缪抗旱减灾手段，大力加强抗旱应急水源建设，健全完善抗旱调度决策体系，适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。
（三）把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明，预案、预报、预警的好坏，直接关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面，各县区要在不断完善现有预案编制的基础上，特别要注意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练、评估工作，及时修订、完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强雷达等应用系统建设，加强对中短期天气、水雨情预测预报工作、特别要加强极端灾害性降雨监测手段，提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面，要大力加强预警体系建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设，尽快建立覆盖所有县区的旱情监测预警站点，为旱情分析评估和抗旱决策提供现代化支持平台。
三、明确目标，强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
2009年是全面实施“十一五”规划的关键年，也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作，对于保障全市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要意义。据气象、水文部门预测，2009年前期气候异常，后期变化具有不确定性，自然灾害偏重发生的可能性较大，防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需历史机遇，加快防汛抗旱基础工程建设，强化防汛抗旱应急管理，提高防御洪涝干旱灾害综合能力，为确保人民生命安全、维护社会和谐稳定提供有力保障。主要目标任务是：在防汛方面，确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾害不死人；在发生超标准洪水时，全力组织抢险避灾，千方百计确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员安全，尽全力保证江河堤防、大坝和重要设施安全，尽最大限度减少山洪灾害人员伤亡。在抗旱方面，要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，尽可能减少干旱灾害损失。重点要抓好以下几方面工作：
第一、全面安排部署，切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪安全的重要手段。各县区要全面安排部署防汛抗旱工作，认真落实行政首长负责制，实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度，采取得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制，由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防御超标准洪水的组织指挥责任制，从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构，明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任，确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领，张榜公布，对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训，提高履行防汛职责的能力。要建立严密细致的责任制考评办法，对防汛责任人履行防汛职责情况进行全过程监督，对工作不力或严重工作失误造成重大防汛安全事故的，要按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法严肃追究。
第二、搞好防汛安全检查，认真修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力量，由主要领导带队，对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发现问题，解决问题，实行检查登记制度和复检回访制度，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施，定期回访复查，确保整改措施落实。这里要特别强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作，各县区河道管理部门要认真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前对所有河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿，要坚决查处和纠正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子，河道内近堤采砂、抽砂，乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为，依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾，要严格执行河道采砂管理办法，6月1日至9月30日期间，禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动，各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查，及时有效打击非法采砂行为，确保江河行洪安全。要高度重视预案修编工作，在重点做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时，突出抓好防御山洪灾害预案编制，所有山洪灾害易发区的乡（镇）、村（组）今年都要编制山洪灾害防御预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案，更要细心编制落实，切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性，各级政府要按照分级责任对防洪预案进行审批，印发各级各部门严格执行。
第三、加快防洪工程建设，强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要按照省政府颁布的渭河流域治理五年规划，集中力量搞好渭河中游防洪工程建设，抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对2008年第四季度新增项目，还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕。对已经安排的建设项目，要千方百计加快建设进度，务必在汛前完成年度计划确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年安全度汛的险工险段，要多方筹措资金开展修复，采取多种措施限期抢修加固，5月底前完成去年安排的27座震损水库应急扫尾总结，大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设，主汛前要完成影响安全度汛的泄洪放水设施修复，要确保今年安全度汛。三要加快监测预警设施建设。继续实施工程带水文、带信息化建设战略，依托江河防洪、病险水库治理等项目，加强测报设备升级换代，提高水文测报预报水平，真正做到“测得到，报得出，测得准确，报得及时”，为防汛科学决策提供有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设，各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递能力为重点，认真落实偏远山区非常规的预警手段，保证汛情预警信息和防汛指令能及时传达到千家万户。
第四、储足备全防汛物料，夯实防汛抢险队伍。要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的标准，足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运送方式和责任，确保防汛物料能快速运送到位。要切实落实巡查险队伍，从防御大洪水、长历时洪水的需要出发，建立严密的巡堤查险组织，明确落实每一个单位，每一个村组户巡堤查险的责任与任务，确保查险人员和查险工作落实。要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险方法和报险工作，使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度，建立必要的巡堤查险补偿机制，调动查险人员的积极性，使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实，抓紧组建、完善群众性抢险队伍，进一步加强军民联防抗洪抢险队伍建设，增强抗洪抢险能力。
第五、突出水库安全度汛，夯实防御山洪措施。我市水库量大面广，加之去年震损严重，防洪保安任务艰巨。各县区、各有关单位一定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作，要组织力量对各类水库进行一次拉网式全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作，凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，绝不能盲目超限蓄水，当发生水库高水位蓄水时，要组织力量对大坝设施进行昼夜巡护值守，确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施，制定水库施工期安全度汛方案，对影响泄洪建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。暴雨山洪灾害是造成人员伤亡的主要杀手，各地必须高度警惕，认真防范，要采取得力措施，强化乡、村、组等基层干部和广大群众避险意识，加大山洪灾害防御常识宣传，加强危险区域监测和预报工作，争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制，逐户制定落实防御山洪灾害预案，建立乡镇防御山洪灾害监测预警制度，逐一把汛情传递到千家万户，使危险区群众能及时安全撤离，尽最大可能保证人员安全。
第六、加强防办能力建设，提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责，发挥着关键作用，各县区要按照国家防总“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求，抓住机构改革的机遇，进一步强化市县防办组织机构和行政职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应，不断提升防办的组织协调、应急处置等能力。学习借鉴先进乡镇防汛指挥机构建设的经验和做法，按照“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求，加快推进乡镇防办建设，防汛任务重的乡镇必须在汛前完成建设任务，要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。
第七、做好应对大旱准备，主动抗旱保丰收。去冬以来，我市冬小麦区发生了三十年不遇的严重旱情，全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署，适时启动抗干旱应急响应，全力以赴投入抗旱保苗工作，战胜了严重的干旱灾害。根据气象部门预报，今年伏期还有干旱发生。各级要全面贯彻《抗旱条例》各项要求，牢固树立长期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱应急水源工程设施建设，大力推广抗旱新技术、新产品，提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，加强抗旱期间水源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，坚持计划用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大抗旱效益，扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。
第八、加强指挥协调，全力抗洪抢险保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任务艰巨，责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位，确保群众生命财产安全。气象、水文部门要把防汛服务作为重点，加强监测预报，严密监视汛情变化，及时提供参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确，坚守岗位，切实履行指挥职责，要加强与相关部门的沟通，及时通报信息，主动与当地驻军、武警部队联系，落实军民联防措施，积极协调组织各方力量抗洪抢险。要加强抗洪抢险工作的检查落实，对有令不行、有禁不止的，要坚决依法予以查处，确保抗洪抢险措施落到实处。通讯部门要优先保证防汛信息传递畅通。民政、交通、建设、电力、铁路、卫生、供销等部门要按照各自职责范围，加强工作，为抗灾救灾提供有力保障。驻宝部队、武警官兵要继续发扬抗洪抢险主力军、突击队的作用，各级要关心、支持部队参与抗洪抢险的保障工作。要珍惜兵力，爱护子弟兵，保持部队战斗力，夺取抗洪抢险斗争的胜利。
县委、县政府召开这次全县防汛抗旱工作会议，主要是传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议的精神，认真分析我县的防汛抗旱形势，动员全县上下，抢抓有利时机，扎实做好迎战高洪、抗御大旱的各项准备，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。等下艾县长还要做重要讲话，请大家深刻领会、贯彻落实。下面，根据县委、县政府的安排，我讲四点意见:
一、省、市会议的主要精神
省委、省政府对今年的防汛工作非常重视，进入汛期的第一天在长沙召开了全省防汛抗旱工作会议，全面部署和安排了今年的防汛抗旱工作。省委副书记、省长、省委常委、秘书杨泰波做了重要讲话，副省长徐明华作了工作报告。全省各县水利局局长也参加今年的防汛工作会议，会议规格之高，规模之大超历史惯例。4月16日，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议。市委常委、秘书长禹新荣做工作报告，市委副书记、市长郭光了重要讲话。会议回顾了年全市的防汛抗旱工作，总结了经验，分析了今年防汛抗旱面临的严峻形势，要求全市要明确防汛抗旱工作重点，落实各项措施，扎实做好工作，实现全市防汛抗旱总目标。
二、认清形势，立足全局，增强防大汛、抗大旱的紧迫感和责任感
一直以来各乡镇各部门把防汛抗旱工作放在十分重要的位置，做了大量工作，也积累了不少宝贵经验。但是，我们也要十分清醒的认识到，特殊的地理位置和复杂的气候条件，决定了我县仍是一个水旱灾害频繁发生的地区，全县的抗灾能力、抗灾体系还与防汛抗旱工作的高标准、高要求还不适应，水利基础设施年久失修，这个基本格局还没有真正突破。
一是做好今年的防汛抗灾工作意义重大。防汛抗灾是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作。直接关系到人民群众的生命财产安全，事关农业安全、城市安全和重要基础设施、公共设施安全；直接关系到全县经济社会发展和社会稳定大局。全县上下尤其是各级领导干部一定要高度重视，统一思想，认真分析和科学把握今年防汛抗灾工作形势，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立防大汛抗大旱的思想。做好今年防汛抗灾工作，我们肩负的责任十分重大，一定要把思想统一好，把准备做充分，确保在防汛抗灾上万无一失。
二是经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高的要求。构建社会主义和谐社会，必须把确保人民生命财产的安全放在防汛抗旱工作首位，对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求。同时社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息的高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作也提出了更高要求。
三是灾害性天气发生的机遇增大，给防汛工作提出更大压力。随着全球气温的变暖，极端气候现象如暴雨、干旱等发生的频率可能加快。如去年年初的冰冻灾害及11月份的冬涝等反常气象，似乎都在印证这种可能，“冬暖夏涝”、“大雾大水”是经验之谈，我们要高度警惕。根据省、市气象部门预测，今年我县降水量比往年平均略有偏少，但汛期偏多，相对集中为5月和6月，在雨水集中期内，部分地区可能出现暴雨山洪。雨季结束期在7月上旬，雨季结束后有一段晴热高温天气。从洪水发生的规律和概率分析，前几年我县都没有出现全局性的洪水，按照一般规律，大洪水发生后间隔时间越长，洪水重现的机率越大。因此要高度警觉，要始终记住过去的老话：宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无灾，不可灾而无备。要坚决做到有灾无灾做有灾的准备。大灾小灾做大灾的准备，长灾短灾做长灾的准备。
四是我县各类水利工程日益老化，防灾减灾能力减弱。3月至4月县水务局组织7个防汛检查组对全县的126座水库及乡镇防汛工作进行了检查，通过检查发现共有61座水库不同程度的存在着病险隐患。从近几年的防汛工作来看，各小型水库出险数量和出险的程度是呈递级增长的，出险的机率逐年递增。全县共有7.12万口山塘，大部分老化、淤塞，给防汛工作带来很大压力。如去年11月6日廉桥罗家村罗家大塘，因降大雨发生大坝崩塌，由于处置得当，没有造成伤亡事故。这件事也向我们敲响了警钟，山塘防范工作也要引起我们的高度重视。从全国来看，建国以来共有4800多座水库失事，前不久海南省万宁市博冯水库大坝溃坝，造成重大损失，要引起我们的高度警觉。从全县情况来看，刚入汛期我县就有蒋家冲、大塘等水库发生险情。再加之全县还有大量的盘山渠道，特别是三合水库、天台山水库、炉前水库的引水渠，老化严重，成了悬在人们头上的天河，随时有可能发生险情。这样的水利工程，汛期安全难以保障，旱时效益不能发挥，对防汛抗灾工作相当不利。
五是县城防洪形势严峻。县城是全县的经济和政治中心，人口密集，一旦成灾，后果严重，损失惨重。可是我县的县城却没有设防，处于天然状态，无防洪排涝设施。城区两岸河势低平，洪水风险范围大，目前城市抗洪能力不足，只能抵遇2至3年一遇的洪水。县城工业品市场处于城区低洼地，由于集雨面积不断扩大，其主要排洪渠港南河过水面积不足、坡度过缓，稍遇大雨，市场内很容易积水。
六是防御山洪灾害经验不足。在过往的防汛工作中，我们大多注重了工程的安全度汛，在水库防汛上积累了比较丰富、有用的经验，但对于山洪灾害防御研究不多，认识不够，经验不多。再加之我县的山洪灾害防御系统尚未建立，这务必引起大家的高度重视，不能麻痹大意。
七是水资源匮乏，防汛抗旱矛盾突出。我县地处衡邵干旱走廊，水资源匮乏，人均水资源拥有量为1100立方米，为全省平均的44%，比国际公认的缺水警戒线人平1670立方米的标准还少近570立方米，全县共有饮水不安全人口28万人，占全县农村人口26.7%。如何处理好防汛抗旱的矛盾关系，保障防洪安全和饮水安全，需要我们立足水工程实际，采取科学态度和实事求是的方法。
三、切实做好今年防汛抗旱工作，夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利
今年我县防汛抗旱总要求和任务目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾，促进人水和谐。在防汛上，突出水库保安和山洪防御，做到在设计洪水内不垮一库一坝，山洪灾害无人员伤亡，确保县城和交通干线的安全；遇超标准洪水，确保县城、中型水库、重要交通干线安全，山洪地质灾害避免群死群伤；抗旱总目标是遇中等干旱，确保中型灌区生产生活用水，确保全县人畜饮水安全；发生严重干旱时，确保全县基本生活用水需要，工农业生产损失降低到最低程度。这是县委、县政府根据我县的实际确定的硬指标、硬任务，也是检验我们防汛抗灾工作成败与否的标尺。
要实现县委、县政府的目标，各地必须切实加强领导，采取过硬措施，结合实际，突出重点，统筹安排，做到七个落实。
购物车(0)