考察体会：
同登为中越边境靠近中国友谊关的一个乡镇，经实地参观与考察，初步得出以下几个结论：
道路
据导游介绍，在整个国家内，没有一条高速公路。实地考察发现，在同登乡镇的道路除一条可称得上主干道的道路外，其他皆为主干道的分支道路。虽然主干道为双向4车道，水泥混凝土构造，但是估计因使用时间较长、缺乏维护，路面出现损坏（如出现凹坑等）。分支道路情况与主干道相似，但仅为双向两车道。
交通
据导游介绍，在整个国家内，道路行驶最高速度为80公里每小时，且道路行驶未区分交通工具，道路行驶状况复杂（车、人、畜混杂）。实地考察发现，在同等乡镇，确实未对交通工具进行区分，汽车、摩托车、行人、牲畜等在道路上随意行驶（走）。且尤其值得关注的是摩托车的行驶速度均相当快速。在复杂的道路环境下，摩托车快速行驶，汽车随意行驶或停止，行人随意穿越道
路，无任何可见交通法规或指挥。另外，由于路边的商店将生意进行到道路两旁且流动商贩在道路两旁进行买卖，在双向4车道的主干道上尤显得混乱。
运输工具
据导游介绍，在整个国家内，虽然早期中国制造的较为便宜的汽车、摩托车曾风靡一时，但由于质量品质不高、使用时限不长、修理过于频繁被日韩德等国家的汽车、摩托车取代。实地考察发现，在同等乡镇，确实未见一辆中国制造的汽车或摩托车。除发现几辆出租车为韩国现代外，韩国汽车在同登少见。在同登，汽车与摩托车的主要品牌均为日本品牌，从摩托车、面包车到小轿车、商务车，基本上为日本著名的本田、铃木、丰田、雷克萨斯等。另值得一提的是，在同登德系车同样可被发现，且均为高档车，发现有奔驰、奥迪等。在中国常见的自行车与电动自行车在同登未发现。
另外，在同登最常见运输工具除摩托车外就为面包车，且有个细节值得注意。在世界许多国家，汽车的档杆位于驾驶座位的旁边，但是在同登发现，面包车的档杆位于仪表盘之上。这样，汽车的第一排就有足够的空间坐下3名乘员（含驾驶员）。
建筑
根据历史，曾被法国统治殖民100余年，因此受到法国文化的影响。在建筑方面，同登的建筑风格带有法式特色。但建筑的高度均为3层左右，未见有超过5层的建筑。且建筑的年份均偏老，可看出每幢建筑均有一定年份。
服装
走在同登街上，通过服装不能明显区分中国人与人。虽然服装店卖的衣服款式相对中国而言有些偏老，但是总体而言与中国的流行款式差别不是很大。
贸易
据导游介绍，在整个国家，虽然在汽车、摩托车等耐用品方面不喜中国品牌外，其他商品包括衣服、家用电器、日杂等均青睐物美价廉的中国商品。实地考察发现，在同登的服装店、杂货店、电器店等，中国品牌确实非常常见。从日常杂货到小型家电均为在中国常见的品牌。另外，与中国一样，在同登同样存在流动贩，售卖包括食品、鲜花、玩具等小商品。（遗憾的是到达同登太晚农贸市场与超市已关门歇业未能进行考察）
餐饮
在，因历史原因（人的祖先是中国壮族的分支），人的饮食习惯与中国人的饮食习惯大体相似。同样在同登能发现米粉、凉棕、中国常见糕点等。在饮食风格上与中国大体相同，除小细节方面（如调料等）略有差异外，基本区别不大。另外，流动商贩售卖的还包括烤面包、烤香猪、烤玉米等食品，但是由于同登的环境，食品卫生安全值得考虑。
宗教、文化
乡总面积22.5平方公里，耕地12571亩，山地面积8000亩。辖6个村委会，23个自然庄，其中少数民族村3个，即李冲、民族、魏郢。全乡有一所回民中学，三所回民小学。人口18000多人，其中回族占总人口的43%。下面，就我乡经济社会发展、少数民族工作情况汇报如下：一、乡以来经济社会发展及民族的主要情况近年来，在县委、县政府的正确领导和各级、部门的关心支持下，乡党委、政府始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，认真执行党的民族宗教政策，攻坚克难、扎实工作，实现了经济社会健康协调发展。，全乡实现社会总值2.583亿元，比上年增长4.7%；农民人均纯收入4759元，比上年增长16%；财政收入88万元；新增规模企业2户，完成规模以上企业产值350万元；新增税源超2万元户的私营企业10家；实现农业总产值6700万元；完成50万元以上固定资产投资2346万元。在县年度目标考核中，获得第三方阵第二名，、获得第三方阵第三名的较好成绩，连续被县委、县政府授予“优秀乡镇”称号。、乡政府被省政府授予“民族团结进步先进集体”称号，、乡政府被市政府授予“民族团结进步先进集体”称号，乡政府被国家民委、团中央、全国青联授予“全国各族青年团结进步先进集体”称号，全乡呈现出经济发展，政通人和，民族团结，社会进步的良好局面。（一）抓农业产业结构调整，切实拓宽农民增收渠道在种植业上，积极发展“麦套花生、花生套西瓜、西瓜套蔬菜”等间作套种技术，全乡间作套种面积目前已达到8000余亩。王岗无公害西瓜基地已被省农委批准，良种覆盖率达到了95%以上，“王岗西瓜”、“魏郢花生”已形成品牌，经济效益显著。在养殖业上，我们充分利用广阔的山场资源，鼓励支持群众大力发展牛羊养殖业，年出栏牲畜11576头，羊12423只，猪2858头，家禽9.8万只，目前，全乡有6个规模养殖户，养殖业占农业总产值的比重达到52%以上。在经果林发展上，先后从山东、合肥等地引进蒙阳红、怀远八卦、安农水密、曙光、艳光、凯特、太阳等优质石榴、桃、杏种苗。近年来，新建了淮磷无公害石榴基地500多亩，李冲无公害桃子基地1500多亩，同时注重对果农进行技术培训，严格无公害栽培规程。目前，我乡无公害石榴和无公害桃子畅销省内外，全乡果林业总产值达到1200万元，仅此项农民人均纯收入就可增加700多元，果林业成为我乡的支柱产业。在农产品商标注册及农业中介服务上，新注册农产品商标七个，即“王岗西瓜”、“山金石榴”、“茅仙牌食用菌族香麻油”、“胜虎麻油”、“兰辉麻油”、“喜宴人家五香牛肉干”。新登记注册农业中介服务组织三个，即县真菌协会、县牛羊屠宰协会和县牛羊养殖协会，新成立了“县真菌研究所”。在农民工就业上，大力加强农民技能培训，努力提高农民素质，加大用工信息，密切关注动向，及时分类指导，切实提高农民工输出组织化程度，积极引导和扶持有资本、有技术、有经验的农民回乡创办领办企业。在民营经济发展上，乡政府积极搭建平台，强化服务，大力开展全民创业活动。参加了县“十大名小吃”和“十大旅游产品”评选活动并获得荣誉称号。乡团委实施青年创业小额贷款贴息项目，帮助了30余户农村青年创业和扩大产业项目近150万元。我们充分发挥交通便利的优势，加大招商引资力度，积极发展以建筑、运输、牛羊屠宰为主的个体私营经济，促进了养殖、牛羊屠宰、运输业的蓬勃发展。现在全乡有10个规模养殖户，40多个牛羊屠宰、运输加工户，6个麻油加工私营企业，10多个建筑队和20多个草纸贩运大户等。我乡新增个体工商户50户；新增民营企业10户；完成招商引资3757万元。（二）抓基础设施建设，促进生产生活条件改善一是投资40多万元加固了邱家沟圩堤、姚家湖段圩堤和东风湖石湾段圩堤；二是投资20多万元对邱家沟排涝站进行了更新改造；三是投资近30万元实施了硖石站站首改造和渠系维修；四是投资380多万元完成了我乡的小农水建设项目；五是完成了行洪口300多亩水毁耕地的复耕工作；六是总投资734万元的安全饮水工程于全面完成，该工程涉及6个行政村，解决了15250人的安全饮水问题；七是投资800多万元完成了34公里的“村村通”水泥路建设；八是投资80余万元的乡派出所建成并投入使用；九是投资近40万元完成了乡 国土所主体工程建设；（三）抓民生工程，积极促进社会保障制度的落实认真落实省42项民生工程，建立了农村居民最低生活保障、特困群众医疗救助、重大传染病救治等制度。，经县有关部门鉴定，查出慢性病5例，现已全部纳入医疗救助范围。全乡参保率达到97.08%，全乡参保率99.7%，比提高了2.26%。为504人报销了合作医疗费用，计款67.3万元。村卫生室建设取得新进展，已完成毛冲、淮磷村卫生室建设，民族、魏郢、石湾、李冲卫生室也正在建设之中。全乡新增就业岗位32个，下岗失业人员再就业16人，完成城镇就业困难人员25人，农民工劳动技能培训完成300人，免费职业介绍52人。为贫困户发放建房资金1万元。进行了农村低保扩面工作，由原来的640人扩面到792人，并按省里分配指标分解到村。对8户符合规定条件的城市最低收入住房困难的家庭实行了人均130元的租房补贴，对3位符合政策规定的城镇重度残疾人每人每年补助600元，对70位农村重度残疾人每人每年补助360元。已在魏郢、李冲、毛冲三村建立“农家书屋”3个。全乡小麦保险4000亩，水稻保险450亩。我乡中小学全部免除义务教育阶段学杂费及免费提供国家规定教科书，并针对贫困家庭学生补助寄宿生活费，经过排查全乡学校已消除d级危房现象。计划生育家庭奖励扶助制度已经在全乡范围内基本覆盖，我乡奖励扶助对象78人，其中一女户26户，每户每年奖励600元，两女户52户，每户每年奖励360元。两女户结扎奖励21000元。兑现独生子女保健费33110多元，对农村已领独生子女光荣证的家庭给予每月50元的贡献奖。对农村两女结扎户的家庭给予每月30元的节育奖。李冲、魏郢、民族村村部改造已完成。截止底，完成“村村通”水泥路里程34公里。投资50余万元的乡敬老院项目己建成并将投入使用。（四）抓社会各项事业发展，促进构建和谐社会进程1、教育、卫生、文化、体育工作繁荣发展。我乡教育事业稳步发展，“普九成果”进一步巩固，中小学危房改造工程顺利完成。投资150万元，建筑面积近1600 m2的民德小学教学楼及投资50余万元的配套设施已建成并投入使用。投资120多万元的回民中学科技楼已建成并投入使用，今年我乡考取二本以上学生达35人。总投资80.6万元，建筑面积1100平方米的乡医院门诊综合楼已建成并投入使用。在全乡开展了“农家书屋”建设，现已在民族、魏郢、李冲、淮磷、石湾五个村建成 “农家书屋”，极大地丰富了我乡农民群众的文化生活。群众体育活动广泛开展，组队参加了县农民篮球赛，获鼓励奖。在李冲、淮磷两村小学实施了标准篮球场建设。投资10多万元实现了村村通广播。2、计生工作跨上新台阶。在乡财政十分困难的情况下，今年乡政府投入100多万元新建了乡计生服务综合大楼，现已投入使用。，完成四项手术389例，其中结扎101例，两女户结扎9例，上环230例，引流产58例，人口出生率13.53‰，政策符合率77.35%，完成了4个村文化大院建设。通过广大干群扎实有效的工作，我乡计划生育工作已顺利通过省、市、县计生考评验收。3、新农村建设扎实推进。一是投资40多万元，完成了民族村王岗片魏民路沿线及回民中学门前环境综合治理。二是实施了200户户用沼气工程建设。三是投资30多万元新建了牛肉定点屠宰场。四是在县委、县政府的强力推进下，，我乡拆除凤寿路两旁对环境造成严重污染的石灰窑和破石机70多座。通过对村容村貌的整治，有力地推动了我乡的新农村建设，改善了生态环境。4、民族关系进一步巩固。乡党委、政府历来高度重视民族工作，省市民族工作会议以后，乡党委、政府及时向有关人员传达了会议精神，认真学习省“十一五”少数民族和民族地区近期社会发展规划，结合我乡实际，对进一步做好本地民族工作进行了安排部署。深入开展民族政策和法律、法规宣传教育活动，防范和及时化解民族纠纷，积极为民族地区解决一些实际困难。近年来，在县民宗局的关心支持下，为全乡五个清真寺配备了太阳能热水器、柜式空调。结合“村村通”水泥路工程，实现了寺寺通水泥路，又为五个清真寺装上了避雷设施。今年又为每个清真寺解决了3000元的桌椅购置费。5、安全生产成效显著。加大安全生产工作力度，对小煤矿、渡口等重点安全部位进行重点督查，进一步落实安全生产责任制。近年来，投资近50万元为魏台、石湾两渡口新造三条渡船，消除了安全隐患。全乡近年来无重大安全事故发生。二、我乡对“共同发展”提升行动和“十二五规划”落实情况1、“共同”发展提升行动加快民族村基础设施建设，优先安排民族村小型农田 水利建设和土地整治项目，加大民族村抗洪排涝、堤防加固等水利建设力度，改造升级少数民族村道路，加大义渡、码头等交通设施建设，实施民族村自来水“村村通”工程，基本解决少数民族村饮水安全问题，加快民族村户用沼气建设，实施新一轮少数民族村电网改造升级工程。推进少数民族村产业结构调整升级，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，从民族村实际出发，加快农业科技推广，巩固提升传统农业，稳定提高粮、棉、油生产能力，调整优化农业结构，不断提高少数民族村农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，积极引导民族村发展特色优势产业，鼓励发展、苗木花卉等种植业和羊、牛、鸡、鸭、水产等养殖业，利用外滩、荒滩资源支持发展林业。积极挖潜回民文化，利用民族村临江、临湖的自然风光，发展“农家乐”等特色旅游业。加快民族村农业产业化发展，培育和扶持1——2个农产品加工型龙头企业，积极推广龙头企业、专业合作社与农户有机结合的组织形式，力争发挥示范带动效应多渠道增加少数民族群众收入。充分挖掘民族村农业内部增收潜力，鼓励少数民族农户积极发展品质优良、附加值高的优势农产品，增加少数民族农民的农业收入。支持少数民族农民发展交通运输、餐饮、商贸、乡村旅游等农村服务业，增加少数民族群众经营性收入。贯彻落实农业支持补贴政策，增加少数民族农民转移性收入。引导民族村推进土地承包经营权流转，完善土地征占补偿机制，提高少数民族农民财产性收入。加强务工技能培训，鼓励支持少数民族劳动力转移和创业发展，增加少数民族群众的务工收入。推进少数民族社会事业全面发展。提高少数民族学前教育普及程度，力争到“十二五”末民族村学前儿童入学率达70%。加大对民族村义务教育的投入，改善民族学校办学条件，提高义务教育质量和均衡发展水平。加强以卫生室为重点的少数民族村卫生基础设施建设，巩固和发展少数民族村新型农村合作医疗制度，保障少数民族农民享有基本医疗卫生服务。建立健全少数民族和民族村社会保障体系建设，实现少数民族和民族村社会养老保险制度全覆盖。加强民族村公共文化服务建设，切实发挥广播、电视和“农家书屋”等公共文化服务设施的实效作用。发展少数民族传统体育事业。尊重少数民族风俗习惯和，保障少数民族合法权益。加强对城市少数民族流动人口的服务和管理。改善少数民族村住居环境。全面改善少数民族村生活环境和村容村貌，把民族村纳入全市“百村十镇”和和谐村示范工程，加快培育新农村建设少数民族示范村。加强对民族村村庄规划建设指导，帮助民族村合理确定规划区范围及住宅道路供水、供电、垃圾收集、畜禽养殖等村民生产、生活服务设施，公益事业等各项建设的用地布局和要求。稳步推进少数民族村环境综合整治，优先实施民族村清洁工程，优先在民族村实施垃圾收集、运送工程，改善少数民族卫生条件和人居环境。2、“十一五”期间我乡经济社会发展与省、市、县平均发展水平的比较及“十二五”规划情况（一）经济社会发展情况的比较以我乡、、、、农民人均纯收入情况来看，我乡农民人均纯收入为2598元，比全省农村居民人均纯收入2641少43元，比全市农民人均纯收入2786元少188元，比全县农民人均纯收入2818元少220元；我乡农民人均纯收入为2900元，比全省农村居民人均纯收入2969少69元，比全市农民人均纯收入3252元少352元，比全县农民人均纯收入3325元少425元；我乡农民人均纯收入为3517元，比全省农村居民人均纯收入3556少39元，比全市农民人均纯收入3600元少83元，比全县农民人均纯收入3896元少379元；我乡农民人均纯收入为4099元，比全省农村居民人均纯收入4203少104元，比全市农民人均纯收入4440元少341元，比全县农民人均纯收入4658元少559元；我乡农民人均纯收入为4759元，比全省农村居民人均纯收入4504.3元多254.7元，比全市农民人均纯收入4893元少134元，比全县农民人均纯收入5103元少344元。我乡农民人均纯收入比增长183.2%，年均增长36.6%；全县比增长181.1%，年均增长36.2%；全市比增长175.6 %，年均增长35.1%；全省比增长170.6 %，年均增长34.1%。财政收入：实现111万元，实现122万元，实现76万元，实现101万元，实现88万元。农业总产值：实现6200万元，实现6160万元，实现5708万元，实现9900万元,实现6700万元。从以上数据分析，我乡近几年来的农民人均纯收入、财政收入、农业总产值和基础设施建设等主要经济指标与全省、全市、全县的平均发展水平还有一定的差距，还存在一定的困难。（二）“十二五”规划情况1、经济总体目标：到2015年，国内生产总值达到41000万元，年平均增长8%，人均国内生产总值2元，财政收入达200万元，农民人均纯收入年均增长8%，到2015年达7500元；规模企业发展到10户，实现规模企业总产值15000万元，年均增长10%，农业总产值实现7000万元，粮食总产量稳定在8000吨以上。2、社会发展目标：各项社会事业全面进步。至2015年，人口自然增长率控制在8‰以内。不断加大科教事业的投入，到2015年国民经济整体素质和经济效益有较大提高，科技进步对经济增长的贡献率达45%，不断加大对教育的投入，提高初保水平，农村从事二、三产业的劳动力比例达65%以上，完善乡村规划布局，提高城镇化水平。3、及今后的发展思路、目标和重点工作“十二五”经济社会发展规划，对于加快推进我乡改革开放和现代化建设具有十分重大的指导意义。为确保以上目标的实现，今后五年的具体措施是：（一）进一步深化农业产业结构调整，实现农业增效，农民增收我乡是一个以农业为主的乡镇，现代农业发展还比较滞后，“十二五”期间，我乡将以增加农民收入为核心，大力实施农业产业结构调整，加快农业产业化、多元化、现代化进程，真正实现农业增效、农民增收和农村稳定。1、加快现代农业发展。大力发展立体农业、生态农业、观光农业和特色农业等现代农业。大力推进农业产业化进程，把农产品加工作为现代农业的主攻方向，开展标准化示范基地创建活动，按照高产、高效、生态、安全的要求，继续实施粮食、畜牧、果林和经济作物“四大主导产业”提升行动。“十二五”期间重点着手建立王岗西瓜、魏郢花生、李冲桃子、淮磷石榴等基地连片建设，发展生态休闲农业，围绕农业观光、休闲垂钓、瓜果采摘，充分利用我乡地理优势发展农家乐20家。大力支持丰润食品、中祝农业发展公司、农业专业合作社等企业发展，促进农产品及农副产品加工转化增值，积极推进农副产品进超市行动，力争到2015年，全乡有10个农副产品进入大中型超市。2、加大养殖业的发展。继续加大对养殖业的扶持力度，给予资金、技术和政策等优惠，积极引导群众引进优良品种，大力发展牛羊养殖业，增加养殖户数，壮大养殖规模，重点支持和扶持养殖大户和养殖示范基地建设，创造条件，建设魏郢村生态养殖园，积极推广科学技术养殖，到2015年，实现全乡养殖业比重占总农业的比重达60%以上，使养殖业成为我乡的支柱产业。（二）优化投资坏境，加快民营经济的繁荣发展1、积极推进招商引资工作以高速公路连接线、淮河二桥建设、工业园区二期工程和“海螺”水泥项目的建设以及茅仙洞风景区开发的良好契机，加强横向联系，优化投资环境，加大招商引资力度，努力发展新兴产业，重点引进一批市场前景好、投资规模大、解决就业多的项目，提供尽 可能的优惠条件，全面发展和壮大民营经济。2、推动农民创业和工业集聚区建设把全民创业和工业集聚区建设作为推动全乡经济结构调整的战略重点，完善创业激励机制，挖掘创业潜能，扶持、促进民营和非公有制经济发展，把养殖业、屠宰业、草纸贩运等产业做强做大，努力形成全民创业的新局面。3、大力发展民营经济把民营经济发展作为经济发展的突破口和着力点，鼓励和支持民营经济的发展，积极支持外出务工农民工回乡创业，为他们提供良好的环境。进一步壮大民营经济总量，在投入准入、金融支持、税费征收、土地使用等方面大力扶持民营经济。着力抓好牛肉屠宰场、水果批发市场、商贸旅游市场的建设，促进第三产业发展。到2015年民营经济创造的增加值占国民生产总值比重达40%以上。（三）完善基础设施建设，改善农村面貌1、实施好乡村道路建设工程，解决全乡18000名农村群众的生产生活出行问题，到2015年完成关山路、邱家沟生产路、毛冲至张庄生产路建设，全乡道路通达率达95%以上。2、加快水利基础设施建设，实现全乡所有排灌站、排涝沟、防渗渠系完好率达100%，确保全乡农田保灌率达95%以上。5年内完成防渗排涝沟和石湾山体防洪墙工程。3、完成全乡基层组织活动场所及村级标准化卫生室建设，完善村级公共服务、公益设施，到2015年实现全乡6个村村部及卫生室建设工程。4、进一步完善人饮工程的后续管理，加大户用沼气、改厕等工程项目的建设力度。（四）大力发展社会各项事业1、全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加大计划生育宣传力度，落实计划生育奖励扶持政策，符合政策生育率90 %，人口自然增长率控制在8‰以下；弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设；保障妇女儿童权益，落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女权利，实施儿童发展纲要，依法保障儿童合法权利，改善儿童成长环境；加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，保障残疾人权益。2、优先发展教育。全面实施素质教育，重点加强农村义务教育，实现辍学率“0”目标，初中三年保留率达到90%；开办二所中心幼儿园，实现学前一年幼儿入园率75%以上；加大教育投入力度，改善教学环境。3、完善公共卫生和医疗服务体系。进一步加大对乡卫生院和村级卫生室建设投入力度，完善标准化体系建设；建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力；加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到90%以上，婴儿死亡率降至15‰，孕产妇死亡率降至40/10万；加强农村合作医疗政策的宣传，提高新农合参合率。4、发展文化事业。加强文化设施建设，满足群众文化需求，各村建500平方米左右的篮球场一个，建20平方米以上的农家书屋。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展“文明村镇”和“十星文明户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。5.加快“平安工程”建设。切实完善社会治安防控体系，做好综合治理、防邪反邪等相关工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，降低治安和刑事案件的发案率。6.大力发展社会民主，全面贯彻落实党的民族和宗教政策。认真开展“五五普法”活动，加强民族法制教育和德治教育，继续开展“无毒乡镇”创建工作。大力宣传党的民族宗教政策，努力改善少数民族聚集地的生产生活条件。不断加强各族人民的团结，努力实现社会和谐稳定。7.做好民政和优抚工作。关注民生，加大工作力度和帮扶投入，关注特困群众生产生活，帮助他们解决一些实际困难，完善社会保障制度，完成乡敬老院附属设施建设任务。积极推进殡葬改革，移风易俗，不断提高火化率。三、我乡经济社会发展中存在的主要困难和做好民族工作的建议（一）存在主要困难和问题1、沿淮洼地治理需尽快落实我乡低洼地达1万余亩，夏季受淮河洪水的影响，平均每两年受淹一次，洪涝灾害濒繁，给1.4万余名人民群众的生命财产造成严重威胁，低洼地治理已成为制约我乡经济发展的瓶颈。为确保群众生命财产安全，促进我乡经济快速发展，迫切需要对低洼地进行治理，整个治理可以分为二期运行：一期治理内容为：1、对3600米长邱家沟圩堤加高加宽，使圩堤的防洪标准达到五十年一遇，即堤顶高程达到27m，顶宽达5m，坡比达1:3以上。2、增加排涝容量，把邱家沟排涝站的装机容量提高到800kw。3、疏通排涝沟3000m。4、建调节蓄水塘一个，占地50余亩，容量10万立方；二期治理内容为：1、对1850米姚家湖圩堤加高加宽，使圩堤的防洪标准达到五十年一遇，即堤顶高程达到27m，顶宽达5m，坡比达1:3以上。2、增加排涝容量，把姚家湖排涝站的装机容量提高到1600kw。3、疏通排涝沟5000m。一期需资金1000万元，二期需资金1600万元，合计2600万元。2、关山路建设资金有一定缺口关山路是连接八公山区山王镇闪家冲（民族村）与我乡毛冲村的一条捷径。该道路的修建，对加强两地少数民族地区交流，繁荣民族经济，将会起到积极推动作用；同时，也利于八公山森林公园与茅仙洞旅游业的发展。该道路拟在我乡境内修建长m、宽4m、厚0.18m的水泥路，与八公山区闪冲村道路对接。经预算需资金45万元，由于乡财政困难，只能自筹5万无，尚差40万元。（二）做好民族工作的建议1、各级党委、政府要制定少数民族乡、村发展的优惠政策，在资金项目安排上对民族乡、村实行重点倾斜省、市、县要制定少数民族发展的优惠政策，在项目、资金、人才、技术、工商、税务等方面对民族乡、村给予倾斜，始终坚持“优先安排、体现照顾”的原则予以重点考虑，为民族地区的发展注入活力。在基础设施建设项目、发展项目、民生工程项目及安排财政转移支付时，应对民族乡、村优先安排，重点倾斜。对需要乡、村配套的项目，各级财政应努力提高补助标准，减轻民族乡、村资金配套压力。在文化、教育、卫生、体育设施等社会事业项目资金安排上，尽可能对民族乡、村单列，予以重点扶持。各级财政也要进一步加大转移支付力度，帮助民族地区加快经济社会发展。2、实行对口扶持，加快民族地区发展省、市、县（区）应建立长效帮扶机制，每年确定1-2个民委成员单位与1个民族乡、村结成对子，重点予以扶持。要制定具体的扶持措施，加大项目支持力度，帮助民族乡、村解决经济社会发展中出现的突出问题，以加速民族地区快速发展。3、省、市、县（区）应完善少数民族发展资金逐年增加机制民族发展资金对民族乡、村发展十分重要，建议省、市、县少数民族发展资金随着经济发展逐年有一定幅度增加。4、加大对少数民族干部的培养教育，选拨使用、交流工作的力度建议通过努力使民族乡少数民族乡、村干部的比例与少数民族的人口比例大体相当。四、少数民族群众对我乡少数民族经济社会发展现状的评价及意见建议就少数民族群众对我乡经济社会发展的评价，通过为期六天的调查走访了解到，群众对我乡经济社会发展的情况总体较为满意，并且对我乡今后的经济社会发展充满了信心。他们提到，农业产业结构调整，切实拓宽了农民增收的渠道，经济收入较之以前有了显著的提高，各项基础设施建设使回族群众的生产生活水平的倒了明显改善，社会保障制度的落实也使回族群众得到了切实的实惠。1、在尊重少数民族风俗习惯的基础上，扩大与内地和经济发达地区的交流。所以公路、铁路等交通硬件要发展，通讯、电视、网络等要连通。2、物流要通畅，能将少数民族特色产品输出到内地市场，将内地产品输入到少数民族地区。3、根据市场发展和成熟情况，选择少数民族地区特色产品深加工，从而形成分工优势。4、发展休闲文化产业、旅游产业。5、科技服务下乡，帮少数民族地区优化种植业、养殖业、6、在充分保护环境的前提下，发展一些支柱产业。7、一定要利用，搞好军民团结、军民共建。8、重视教育发展。9、帮助和动员少数民族同胞走出去，鼓励创业。
按照林业局有限公司党委、有限公司的要求，现将育林林场在“十三五”期间产业结构调整、森林资源保护培育、管护经营、林场环境建设、民生保障等情况进行总结汇报，同时对“十四五”期间的经济社会产业发展情况规划，确立发展目标。
一、基本情况。
育林林场距清河林业局局址22公里。施业区面积23087公顷，活立木蓄积267万立方，森林覆被率85%。所辖育林、三号、东华、东升4个居民区，总户数711户，总人口1563人，辖区内建有标准化苗圃、物候气象站、派出所、医疗卫生所。建有农业种植、五味子种植、蓝莓种植、食用菌种植、特色养殖业五大绿色产业基地和以悬羊岭景区为主导的春夏秋冬四季旅游项目。
二、林场在“十三五”期间各项工作完成情况。
几年来，育林林场在清河林业局有限公司党委、有限公司的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，求真务实，在加强机关工作作风整顿、生态文明建设、产业转型发展、民生服务等方面取得了一定的成绩，主要是做好以下几个方面的工作。
（一）、加大资源培育，巩固发展成果。
认真完成了十三五既定的更新造林,幼林抚育，森林抚育,虫害防治等任务。加大了对森林资源的培育，进行了科学合理的营造林工作，使苗木成活率达到90%以上，造林成活率达到98%，提升和保障了资源的总量和质量，夯实了发展基础，巩固了发展成果。
（二）、加强生态文明建设，调整产业结构，推动转型产业发展。
十三五期间，我场牢固树立生态文明发展理念,通过科学绿化，合理规划，实现了山绿、水清的良好的生态环境。加强了森林防火、防病、防害、防盗等工作，综合防范能力进一步增强，生态功能进一步提升。并对林场所有烧木材的食用菌灭菌锅炉进行了烧煤改造，全林业局共改造锅炉118台，育林林场就改造了67台，占林业局总数量的57%,通过改造锅炉使森林资源得到了合理利用。
在调整产业上，进一步扩大了食用菌产量，使食用菌产业向集约化经营，规模化生产方向发展，建设了年产300万袋的食用菌菌包厂，实行了工厂化管理和生产。在东华林业站建立的12栋塑料大棚进行挂袋食用菌生产。二是木材停伐后，我们用玉米芯做原料替代粉碎掺入锯末中进行生产，经过实践产量和质量与全锯末完全一样，试验获得成功。三是改造了枝丫材削锯沫机械，增加了食用菌的原料。四是在栽种木耳产业发展中，引进了黑七、东北细耳1号、牡丹江大朵等6个品种，种植木耳10万袋，进行对比，选出3个品质优良、产量较高的品种进行全面推广。同时菌包厂引进了液体接菌先进技术和铺设管道用锅炉供暖大棚养菌技术，极大地提高了菌种的合格率、工作效率和产量。
我们把发展林下经济，作为林场产业发展重中之重，强化措施，落实食用菌基地建设，宣传引导职工群众发展林下经济、食用菌、五味子、特色种植、养殖等，已成为林场产业致富的依托。
（三）、农业耕地承包情况。每年按时完成耕地发包工作，每年收缴土地费141万元，全额上缴局财政。
（四）、发展北药产业。现在种植五味子5019亩，种植林下仿野生灵芝3公顷，种植刺五加、刺嫩芽种值3公顷，蒲公英2公顷。
（五）、加强森林防火工作。几年来我们认真安排部署，狠抓落实。建立健全责任制，划分责任区，召开联防会议，巡逻检查。在清明节的高发危险时段，死看死守，坚持值班值宿，组织快速扑火队24小时待命，确保了多年没有发生火警火灾。
（六）、加强了气象站工作。申请林业局增加了气象站工作人员，提升了工作人员业务素质，积极争取林业局和通河县气象局的支持，进行了设备改造，增添仪器，提高了天气预报的准确率，被评为省标准化行业站。
（七）加强了苗圃经营管理。对苗圃进行了重新规划设计，引进专业人才，坚持科学化、规模化、市场化、商品化管理的原则，栽植培育了红松、樟子松、山丁、樘槭、福禄考等多种符合市场、适销对路的绿化苗木花卉，为发展绿化苗木，拓宽经济渠道，打下坚实的基础。2018年培育红松苗木447.5万株，培育紫李、樘槭、暴马丁香等各种绿化树69.7万株，万寿菊、串红等绿化各种花卉14.5万株。取消苗圃食堂和通勤车，与林场统一管理，生产成本大幅降低。
（八）旅游发展取得重大突破。以水城建设为契机，结合美丽林场建设，打造育林特色旅游品牌化、规模化的发展格局。育林林场发展的特色四季旅游产业项目有：
1、在林业局有限公司党委、有限公司的鼎力支持下，开展了丰富多彩的冰雪乐园森林冰雪旅游项目，获得了良好的社会效果与经济效益。现拥有一条850米的初级、中级雪道，400米的滑雪圈雪道，650米的拖牵索道及200平方米服务大厅。日接待能力达1000多人次，冰上游乐项目有卡丁车、雪地摩托、冰上自行车、冰爬犁、抽尜、cs野战、滑雪圈。景观有：三羊开泰、巨龙腾飞等很多雪雕，森林雪屋、雪蘑菇、雪堡、悬索桥等。
2、兴建了“森林人家”民宿，为来避暑休闲娱乐康养的游客提供了舒适的住宿环境。并统一提供以山野菜为特色的餐饮服务，提供特色烧烤，卡拉OK、二人转演出、篝火焰火晚会等具有浓厚乡土气息的地方文化娱乐活动。组织职工群众销售蜂蜜、木耳、蘑菇、松茸等山产品，获得了可观的经济收入。
3、兴建了旅游观光采摘农事体验生态园日光大棚2栋，总面积1200平米。种植由省农科院引进的荷兰水果蔬菜14个品种，同时还种植了秋葵、哈密瓜、苦瓜、特色西瓜等13个品种的地产有机瓜果蔬菜，丰富了游客体验度及旅游项目。
4、兴建了悬羊岭梅花鹿鹿苑与禽类养殖场，游客可以和梅花鹿亲密接触，与梅花鹿合影留念，充分体现了人与动物的和谐相处，受到了游客的欢迎。
5、兴建了七彩山鸡、孔雀、黑头羊等集旅游观光与食用于一体的特色养殖场。游客可以欣赏到各种珍禽，同时对笨鸡、三黄鸡、乌鸡、东北民猪可以按游客的要求提供餐饮服务。
6、全力配合林业局在我场悬羊岭景区举办了首届杜鹃花节，整个杜鹃花节共接待游客6400余人，销售山特产品6千余元，使我们的职工在杜鹃花节学到了经验、增长了见识，锻炼了队伍，也提升了我们在旅游方面的经营和服务意识。
（九）在产业发展方面，坚持绿色新发展理念。稳中求进，推进高质量发展，做强做优实体经济，加快推进产业转型，构建生态产业新格局。
1、与龙森山特公司协作，通过公司+基地的经营模式，林场为龙森山特栽种蒲公英1公顷，取得成功，全年收割蒲公英叶鲜品6000多斤，蒲公英根鲜品8000多斤，通过新产品的种植，增加了我们的技能和团结协作的能力，为龙森山特提供质量可靠的原料，降低成本，并且整个种植过程全部留有影像资料，让龙森山特产的蒲公英产品来源有可追溯性，提高市场竞争力。
2、按照林业局实施“一场一品”战略，丰富林场特色养殖产业，带动职工致富，以销定产，滚动发展，林场引进黑头羊养殖项目，发展“森林羊”特色产业，搞活“羊经济”，打响“羊品牌”，目前养殖规模由原来的45只发展到近百只。
（十）保护生态资源管护方面，加强森林资源的管护，落实好管护责任制制度，坚决杜绝乱砍、乱伐、乱挖，破坏森林、破坏湿地的行为发生，机关干部不论冬夏经常到各管护区进行巡护，在巡护过程中有效的制止了各类森林违法行为30余起，制止违法行为人30余人，有效的保护了林场的森林资源和生态资源，为生态资源的可持续发展奠定了坚实的基础。
（十一）对育林社区和三号社区环境建设进行了整体改造；栽种乔木730株，树种有云杉、山丁子、山里红。栽植灌木11万株，树种有四季丁香、桃红、金叶榆、偃伏莱木。所有街道进行了卫生清理并栽种了绿篱，在栽种过程中做到了一街一品。街道挖排水沟，铺垫了沙石，对整体街道进行升级改造。受到了广大职工群众的一致好评。在林业局各林场绿化、环境建设综合评比中获得了第一名。
（十二）、创新社会网格化管理，积极创建星级社区。服务职工群众建立了三个社区（东华、育林、三号），配备了兼职社区干部，提升了服务群众质量，被评为森工总局四星级社区。在林业局的支持下，建立图书室，添置千余册图书，供职工群众阅览，丰富了职工群众的业余文化生活。
（十三）在民生保障方面，一是开展了丰富职工群众文化生活活动工作，在路电处居民区组建了山上林场唯一集秧歌、广场舞、卡拉OK演唱为一体的职工群众活动队，服装、扇子、设备音响、录制秧歌曲目由林场负责提供，丰富了职工工作之余的文化生活。在林业局党委组织的首届“舞动清河”职工广场舞大赛中，荣获了第3名的好成绩。
二是在林业局的大力支持下，为育林居民区改造房屋109户，为居民区街道安转了路灯，自筹资金组织机关党员干部义务对其他砂石街道进行了铺垫砂石，解决了职工群众出行难的问题。
三是深入走访困难群体，累计对患重症、孤寡老人等128个贫困家庭发放了慰问金，累计为217户低收入家庭办理低保。
四是做好平安林场、法制林场建设，突出重点着力做好禁种铲毒和无邪教林场建设工作。实行了社区网格化管理体系建设，全林场区划了7个网格，安排了网格长、网格员14人，建立了网格长、网格员便民联系服务卡，以更加有力的保障，推动林场经济转型更好更快发展。
四、存在的问题
目前，我场在转型发展的进程中，仍然存在一些需要解决的问题，主要表现：一是产业发展还没有形成规模化、集约化。经济效益还不太显著。二是森工林区全面停止商业性采伐后，食用菌原料成为发展食用菌产业的瓶颈，能否利用病腐木进行生产食用菌原料百姓期望很大。三是面对经济体制改革与转型经济发展，一些党员干部思想保守，开拓进取，锐意创新的精神还不够强。针对这些问题，我们将高度重视，在今后的发展中，采取有力措施，切实加以解决。
四、育林林场“十四五”时期的工作思路和设想
“十四五”时期是清河林业局有限公司大有作为的重要战略机遇期，也是育林林场率先发展、跨越发展、加快转变产业发展方式的关键时期。我场将坚持以集团公司、林业局有限公司的发展理念为引领，以转变发展方式为主线，坚持“稳中求进”总基调，强化资源保护和培育，推进林场产业转型升级，强化经营管理，努力为公司创收增效！
一是坚持一条主轴不放松：在任何时期坚持森林资源培育与管护基础不动摇，坚持森林资源培育与管护主轴贯穿林场改革发展始终。
二是突出发展森林旅游与森林康养产业。
在十三五旅游发展基础上，林场将持续对四季森林由、冰雪游进行规划打造，规范经营模式、借鉴先进的旅游发展理念，在前期发展规模基础上，增加四季旅游项目，大力拓展冬季冰雪旅游，延长游客娱乐游玩时间。进一步推动旅游产业由白天游向全天游转变、由季节游向四季游转变、由浅层游向深层游转的变。结合育林水城规划近期将建设1小时漂流项目，线路总长度3公里。
十四五期间，努力实现年接待游客1万人次，实现旅游综合收入500万元，提供直接就业30人，带动间接就业100万人。林家乐达到100家，创建成为森工集团旅游强场。
下一步将创新旅游康养商业模式，充分利用林场丰富的旅游资源 ，以良好的森林生态为主体，遵循可持续发展理念，加大对悬羊岭公园 、育林水城的建设，进一步突出龙头项目的带动和引领作用。有计划地在原有房场基础上改建适度规模的森林民宿，以合理的价格对外招租及售卖，吸引候鸟老人及游客到清河定居，形成强烈的市场吸引力，最大力度的将闲置房屋进行盘活，创造商业价值。
三是争建森工集团最大的森林羊养殖基地。
肉羊养前景广阔，市场需求量较大并且消费受众面广。按照林业局有限公司实施“一场一品”战略，发展“森林羊”特色产业，延长产业链条，积极与龙森山特有限公司合作，深度开发羊肉制品，进一步将产业链、价值链、供应链“三链”结合，创建打造“育林牌”羊肉制品品牌。打造原生态森林有机商品羊深度加工，逐步进入有机食品市场。并将以特色森林养殖为卖点，逐步推出羊肉礼盒、羊肉卷、羊肉干等产品。积极与火锅店、餐馆进行对接，推出育林羊肉特色菜品，进一步增加市场知名度。
下一步将采取参股等方式，加强与林场职工合作，建立养殖合作社，强化组织保障、提升规模化水平，扩大养殖数量。并筹划森林羊养殖基地建设，逐步建立健全良种繁育体系、肉羊营销体系，促进一二三产业融合发展，力争在“十四五”期间养殖规模达到1万只以上，实现商品羊销售年产值200万元以上，争取成为森工集团最大的森林有机肉羊养殖、销售基地。
四是加强与龙森山特合作，实现产品多元化发展。
依托当前林场特色种植、养殖品种，积极与龙森产特产品有限公司做好各项产品开发的前期可研，根据市场调研数据及需求，调整产业结构。深度合作开发“原生态森林有机食品”和“森林生态农产品”，实现种植、养殖有机化，并与龙森产品有限公司做好有机产品的精深加工合作，使我局的有机食品发展开创新的局面。将持续抓好山副产品的采集工作，有效的利用资源优势，尝试山野菜的移植实验，为龙森山特精深加工提供更充足的原料来源。
十四五期间争取实现禽蛋的有机认证，创建生态有机蛋品牌。并对林场的禽类、鹿类等进行深度开发，计划与龙森山特产品有限公司合作开发“育林牌”鹿血酒、鹿肉礼盒、特色蛋类礼盒等种养殖产品，实现产品多元化发展。
五是积极发展北药种植产业，释放林场转型发展新动能。
为了更好地落实科学发展观、落实党的“十七大”对革命老区建设和发展提出的新任务、新目标和新要求，促进革命老区、中央**发展，彻底改变老区、**面貌。民盟三明市委会按照盟省委今年的工作部署，牵头成立调研组，组织调研人员，对闽西北中央**经济社会发展情况开展调研。现将主要情况、问题、原因分析及对策建议报告如下：
一、**省中央**的历史贡献
1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，形成了包括**、江西21个县250万人口的中央**。中央**，又称中央革命根据地，是第二次国内革命时期在闽西北、赣西南地方武装暴动的基础上，由、直接领导开辟的全国最大的革命根据地，是当年全国苏维埃运动的中心区域，中华苏维埃共和国党政军首脑机关所在地。全国原中央**县现共有28个，其中江西13个，包括赣州市11个、抚州市2个；**15个，我省中央**主要集中在闽西北，包括三明7个县、龙岩7个县（市、区）和漳州平和县。
**省闽西北中央**是原中央**的重要组成部分，是、开辟井冈山道路之后，创建中央**时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。
（一）全国较早建立红色政权的地方，原中央**的核心区域之一。早在1928年夏，沙县夏茂就建立了闽西北第一个党组织中共沙县支部。直属中共**省临时省委。1929年古田会议召开，古田会议之后，为粉碎敌人的“三省会剿”，、率红四军进入宁化、清流、明溪（归化），建立红色政权，革命烈火迅速在闽西北燃遍。“宁化清流归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”的著名词篇《如梦令.元旦》中所描绘的壮美场景，正是当时闽西北中央**如火如荼革命斗争的真实写照。1930年6月，中国红一方面军在长汀成立，闽西北各地相继建立苏维埃政权，形成中央**的东北门户和联结闽浙赣的交通枢纽，是中央**的战略要地。闽西北**的许多政权建设经验是中央**政权建设的基石。
（二）一代伟人革命实践的地方，思想的重要发祥地之一。1929年红军三次入闽创建革命根据地，、、、等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践，为思想的形成作出了重大贡献，成为思想的重要发祥地。在这里，同志写下了《古田会议决议》、《星星之火、可以燎原》、《才溪乡调查》等光辉著作。特别是1929年12月在上杭古田主持召开了著名的古田会议，通过了著名的《古田会议决议》，是建党建军的纲领性文献。可以说，新型人民军队从这里走来，成功从这里开始，胜利从这里开始。
（三）五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，、、等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。为此挥笔写下了《渔家傲．反第二次大围剿》的光辉词章。、、等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。
（四）是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在**的长汀和宁化。闽西北**直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。
（五）为中国革命和新中国的建立作出巨大贡献和重大牺牲的地方。闽西北**是中央红军提供给养和后勤保障的重要基地，**人民为红军筹集粮食、筹集款项、募集草鞋、衣服，赶制大量军需用品来支援红军，从物力上、财力上为红军反围剿和长征提供了强有力的后勤保障，为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。闽西北共有革命基点村1485个，在册革命烈士28406名。被反动派毁灭村庄达834个，烧毁房屋18.8万间，被灭绝6万余户，被杀害17余万人，五老人员21785。1955年全国授军衔时，**省籍将军83人，其中闽西北中央**占87％，成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。 这是中央**的骄傲，也是中国革命的造福。
（六）坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北**是中央红军扩红支前的重要区域之一，**人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央**的斗争环境日益艰苦恶劣，在**老区人民的支持下，龙岩、三 明**、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。
二、**省闽西北原中央**县经济社会发展现状
长期以来，党中央、国务院和省委、省政府对我省原中央**县的发展始终十分重视和关心。总书记继1999年亲临龙岩之后，20xx年1月又第二次亲临我省龙岩和永安，充分肯定了**省中央**的发展变化，并表示中央将会继续支持**、老区的建设与发展。6月，总理专程到龙岩视察灾情时，对关于请求国家对中央**县参照执行西部地区政策的请求给予了肯定，表示将在财政转移支付、产业政策、基础设施项目上支持**、老区的发展，并建议**省委省政府在工作和运作机制上加强协调。国家有关部委在制定规划、研究政策、推进项目和安排以工代赈、财政扶贫资金、贴息贷款专项扶贫资金，特别是在农业、水利、社会事业等方面的建设项目安排、资金补助和规划布局、重大项目布点等方面，均对革命老区（原中央**）给予了一定倾斜。在历次确定和调整国家扶贫开发重点县时，均对革命老区适当放宽了标准，给予相应照顾。中央财政自20xx年起在一般性转移支付中单独设立了革命老区转移支付。以龙岩为例，全市6个国家扶贫开发重点县，1996年以来，共得到国家2亿元的资金支持，国家财政每年给予300多万元的补助。20xx年省委、省政府提出海西发展战略以来，闽西北**县积极融入海西建设大局，把中央**建设与海峡西岸经济区建设结合起来，**建设取得较大的发展。
龙岩市按照省委、省政府提出的“前、通、借、联”发展要求，借助生态优势、资源优势、对内联结等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断拓展发展空间，加快发展海峡西岸经济区重要增长极和闽粤赣边生态型枢纽，努力发挥龙岩在海西纵深推进中的前锋作用和**、老区在海峡西岸经济区建设中的作用，取得了积极的发展成效。龙岩市20xx年与20xx年比，全市地区生产总值由277.3亿元增加到556亿元，年均增长12.6%，工业总产值年均增长21%，全社会固定资产投资从75亿元增加到248.6亿元，四年累计628.9亿元，超过前25年总和，财政总收入由39.95亿元增加到96.5亿元，年均增长24.7%，今年上半年，全市地区生产总值增长15.5%，全社会固定资产投资完成127.2亿元，增长43.4%，规模以上工业总产值338.9亿元，增长30.5%，财政总收入64.3亿元，增长27.6%。
三明市按照省委、省政府的“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求，经过全市人民共同努力，经济社会保持较好的发展态势。20xx年全市生产总值551.32亿元，比20xx年翻一番，比上年增长15.4%；全社会固定资产投资363.14亿元，增长50.5%；财政总收入53.29亿元，增长23.9%，其中地方级一般预算收入27.49亿元，增长24.8%；按可比口径实际利用外商直接投资1.9亿美元，增长17.4%；外贸出口8.09亿美元，增长50.6%；社会消费品零售总额149.28亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入14246元，实际增长9.2%；农民人均纯收入5141元，实际增长7%。
可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。
三、我省原中央**县经济社会发展存在的突出问题
（一）总体发展水平较低。1、经济发展滞后，龙岩市20xx年人口占全省的7.7%，但全市地区生产总值仅占全省的6.1%，人均地区生产总值仅为全省的78.6%。财政总收入和地方级财政收入仅占全省的7.5%和5.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达不到全省平均水平。据调查的三明五个**县统计，20xx年人口占全省2.5%，但地区生产总值仅为99.16亿元，占全省的1.3%。规模以上工业产值49.12亿元，占全省的0.48%。社会消费品零售总额26.27亿元，占全省的0.97%。群众收入偏低。城镇居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;农民人均纯收入4316元,比全省同期低519元。2、产业基础较差，重大产业项目少，经济发展缺乏大型企业支撑。20xx年龙岩全市规模以上工业增加值仅占全省的6.1%，规模以上工业企业数仅占全省的5.9%，亿元以上企业数仅占全省的3.7%。经济的发展对资源的依赖程度较大，煤炭、建材、钢铁等资源型产业还占很大比重，转变经济增长方式任务艰巨。3、经济结构不合理，经济发展后劲不足，缺乏拉动的大项目，经济增长后续乏力。如三明市今年市级139个重点建设项目中，工业项目数量占54.68%，但投资规模仅占21.76%，对区域经济发展的支撑和拉动作用还有待增强。
（二）基础设施严重滞后，群众生产生活条件差。闽西北老区基础设施虽有很大改善，但还相对滞后，与老区群众日益增长的物质文化需要还有距离。1、交通问题非常突出。龙岩市全市建成高速公路仅174公里，尚未形成网络。对外通道明显不足。二级以上公路仅占规划总里程的50%，等外路里程多，有5000公里的农村公路需新建或改造。三明市有四个**县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地；同时，项目建设资金缺口较大，资金紧缺的问题突出。2、电业发展严重滞后，水利设施普遍老化。3、农业基础设施依然薄弱，抵御各种自然灾害的能力弱，综合生产能力低，水土流失治理艰难。
（三）社会事业发展缓慢，欠帐较多。尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。社会保障水平低，以龙岩市为例，全市城市低保为人均月补助88.1元，位列全省后列，企业退休金低于全省平均水平，农村低保水平和覆盖面都较低，农村养老覆盖率很小。目前，全市还有50%的村未通自来水，35%的村不通客车，63个村无村部，164个村无医疗所。在医疗卫生方面，设施陈旧，骨干匮乏。从调查的三明五个**县看，乡镇卫生院医务人员大专以上学历的仅占16.22%，53个卫生院中有的设备总值不足10万元。
（四）县乡财政困难，村级集体经济薄弱。龙岩市自1994年分税制以来，上划中央级收入比重大且逐年大幅上升，20xx年达到62%，高出全省16.5个百分点，为全省最高。全市有6个**县是财政转移支付县，要靠转移支付缓解财政困难，维持正常运转，而政策性财政支出呈刚性增长，财政收支矛盾突出。去年武平、长汀、连城的地方财政收入仅为1.26亿元、1.38亿元、1.36亿元，但支出高达4.1亿元、4.9亿元、4.3亿元。到20xx年底，全市县乡负债面达98%，债务总额43.5亿元，其中县级34.7亿元、乡镇8.8亿元。三明市调查的五个**县全是财政转移支付县，20xx年财政总收入4.77亿元，占全省的0.47%;20xx年地方级一般预算收入2.89亿元,占全省的0.53%，仅占财政支出的1/3左右。群众生活还比较困难，目前五个县还有农村低收入和贫困人口5.14万人，占总人口的5.8%。因道路硬化等，村级负债严重，公益事业无钱办，村级组织运转非常艰难，严重的地影响了基层政权的稳定，对今后老区发展产生影响。
四、**省原中央**县发展缓慢的原因分析
（一）自然地理条件和区位劣势的限制，制约了经济社会的发展。我省原中央**地处偏僻边远山区，交通不便、地质灾害频发，信息不灵、教育文化落后，制约了经济社会的发展。近年来我省八个设区市（扣除单列的厦门市）财政收支总数在全国仅排名全国15位，只属于中等水平。而闽西北原中央**，虽然在中央和省的重视关心下，经济建设和社会事业得到了较快发展，但与沿海发达地区的差距还在继续扩大。去年，龙岩全市地区生产总值556亿元，仅为福州市的28.1%、厦门的40.4%、泉州的24.3%；人均地区生产总值仅为福州市的66.7%、厦门的32.1%、泉州的66.0%。三明市地区生产总值为551亿元，总体还落后于龙岩。随着宁德核电、莆田lng等项目的推进，原来处在同一发展层面的几个地市已赶超龙岩、三明。
（二）政策支持和长效机制欠缺，“政策的洼地”不利生产要素集聚。由于政策的一刀切，没有特别有效的对原中央**扶持的法律支持和长效机制，造成了我省中央**在享受政策方面，既体现不了东部的优势，也得不到中、西部的优惠的两难境地，“政策的洼地”造成的“外部要素难以集聚，内部要素流失”，是**发展的现实困难。建国以来，**地处沿海对台前沿，在享受国家政策方面被“边缘化”，得不到国家的大力支持。改革开放后，龙岩、三明作为“东部的西部”，在享受东部的扶持政策方面“先天不足”，在国家出台支持东部政策时，由于龙岩、三明地处山区、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具体执行中，不少方面闽西北不如沿海优惠。随着国家改革开放的推进，对区域发展的政策不断调整，因为**属于东部地区，很多原来的发展扶持政策调整或取消，新出台的扶持西部、中部等政策又无法享受。如江西的老区和原中央**，经中央批准已有四个市比照执行东北老工业基地政策范围，有41个县执行比照西部大开发政策范围，而**省目前没有一个**县列入此政策范围。在水利项目赣南因享受西部政策国家补助的标准以按项目总投资的70-80%申请，而作为东部地区的龙岩、三明（原中央**县）却只能按项目总投资的20-30%申请；卫生院建设的地方配套资金比例，赣南可低至20%，而作为东部地区的龙岩、三明（原中央**县）却要求不低于70%。
（三）由于历史欠帐过多，社会保障负担重，公共服务压力大。我省原中央**县由于自身发展条件较差，加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤，建国后又长期处于对台斗争前沿，影响了经济建设，经济发展基础很薄弱，一些地区还没有从根本上改变贫困状态，长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央**的经济社会发展具有一些特殊的需要，如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等，社会保障负担重，公共服务压力大，也影响了中央**经济社会的发展。
（四）思想认识不足、观念陈旧。从主观上看，有的同志革命老区、中央**意识还不够强，对老区建设特殊意义认识不足，工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧，市场观念比较淡薄，小富即安、小农思想、小步渐进，缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老区、原中央**基层组织薄弱，也是造成革命老区、中央**发展缓慢的重要因素。
五、加快**省原中央**县发展的对策建议
目前，中央**建设正处于上下同心、群策群力的大好时机，如何抓住这个机遇，加快中央**的发展，是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析，我们认为，要加快我省中央**发展，必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策，把中央**发展作为一种制度来扶持，来发展，走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。
（一）加大宣传、弘扬精神，营造关心、支持原中央**发展的氛围
“饮水思源，勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民，更不能忘记**人民。中央**在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献，付出了重大牺牲，但从发展现状看，由于客观条件和发展基础，中央**仍处于较低的发展水平，许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区，因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央**发展的氛围，树立和弘扬支持中央**发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念，不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。
（二）加大国家对原中央**县的政策扶持力度
1 、国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面，要对原中央**县予以“同等优先”的照顾。扶持革命老区是中央政府的事权范围，对中央**这种标志性老区，中央政府应该加大专项转移支付力度，给予重点扶持，进一步体现党中央、国务院和国家各部委对中央**发展的深切关怀，也对中央**为中国革命的胜利做出的特殊贡献和重大牺牲给予一定的补偿和回馈。扶持措施应立足现有中央预算科目框架下，加大对中央**老区基金的转移支付力度，中央财政应随预算规模大幅增加的同时，相应增加老区资金的资金规模，并对原中央**给予特殊倾斜。（1）将原中央**县列入国家重点扶持地区，全部中央**县（市、区）享受国家扶贫开发重点县政策扶持。（2）加大资金扶持力度，鉴于**省中央**几十年扶贫资金没有增加的情况下，建议国务院扶贫办并协调相关部门，逐年按比例增加中央财政对中央**扶贫资金的安排。（3）扶持中央**重大基础设施建设，优先安排中央**铁路和高速公路建设，国道、省道改造和战备公路建设项目，汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目，水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金，不留或者少留资金缺口。（4）扶持中央**产业发展，本着“同等优先，适当放宽”的原则，将中央**的内资企业和外资企业，新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业，视同中西部地区的同类项目予以确认为鼓励类项目，并享受相关税收优惠政策；扶持中央**扩大对外开放，享受进口设备免税政策。（5）加大对中央**社会事业建设和新农村建设的投入，参照中西部地区，争取国债和财政资金补助与地方自筹70：30比例予以补助，扶持义务教育、中高等教育和职业教育，推进科技文化、医疗卫生的提升改造，扶持红色旅游业和基础设施建设，推进中央**新农村建设和农业产业化发展。
2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。**省中央**和赣南地区作为原中央**，地理位置相同，经济发展水平基本上处于同一层面，无论是自然地理，还是历史沿革，都是山水相连、不可分割的一个整体，两地都以资源型、劳动密集型产业为主，高科技、高附加值产业较少，都是原十八个集中连片的贫困地区之一，贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看，赣州38.9亿元，龙岩36.7亿元，三明27.5亿元，可用地方财力基本相当，由于赣州享受西部扶持政策，中央财政补助部分远大于龙岩、三明，去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元，目前**、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此，我们要继续向中央呼吁：加大对中央**的扶持力度，同时把**中央**作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持，进一步推进中央**又好又快发展。
（三）科学制定革命老区（原中央**）发展规划。
老区作为一种特殊的类型区，需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央**发展列入议事日程，在开展深入调查研究的基础上，制定一个全面系统的加快革命老区（原中央**）发展的战略规划，明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤，以及中央和地方政府的责任，提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》，根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央**建设与社会主义和谐社会建设，与新农村建设结合起来，立足当前、着眼长远、突出特色，以现有的人力、物力和财力为基础，加强项目的可行性论证，科学制定革命老区经济社会发展规划，有序推进革命老区、中央**建设。
（四）省委、省政府要加大和落实对**原中央**县的各项扶持措施
闽西北中央**作为海峡西岸经济区的重要组成部分，在推进区域经济协调发展方面有着独特的地位和作用，如果不加大对闽西北中央**的支持力度，促进中央**加快发展，中央**的发展将成为海西经济区的短板，将影响海西的全面协调发展。作为老区大省，我省有必要先行先试，在两个“先行区”建设，在加快革命老区、中央**发展上，进一步加大和落实对革命老区、中央**的各项扶持措施。
1、坚持“老区优先、适当倾斜”，坚持不懈为老区办好事实事。各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》（闽委办[20xx]54号文件），在所有的工作当中都体现对老区的倾斜，包括政治上的倾斜，扶持上的倾斜，政策指导上的倾斜，切实落实好对老区“八个方面”的优惠政策，做到“八个优先”。并把为老区办好事实事作为一项长期的制度坚持下去，积极支持配合、跟踪督查，认真抓好实施，及时协调解决有关问题，确保办实事项目的按时保质完成，把实事办好、把好事办实，切实帮助解决老区群众生产生活中的实际困难。
2、把国家给我省中央**县的转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。省有关部门要帮助原中央**的市、县政府向国家有关部门反映革命老区、中央**的发展现状、问题和要求，理顺工作渠道和各类资金的扶持渠道，增强责任感和服务意识，在加大自身扶持力度的同时，把国家财政转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。
3、加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付。中央**作为我省的欠发达地区，与发达地区的差距大，从协调区域发展的角度，也应该采取切实可行的政策措施，加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付，逐步缩小与发达地区的差距。要在中央提高一般性转移支付规模和比例的基础上，按照推进基本公共服务均等化的原则，根据省级财政能力的提高，加大省级财政向闽西北中央**县乡两级的财政转移支付力度。
4、率先在闽西北原中央**县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份，应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求，在建立规范的生态补偿机制方面做出表率，对闽西北地区的生态保护区予以补偿，考虑闽西北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际，合理确定补偿标准，并在 省级财政安排专项资金予以支持。
（五）加快老区立法，进一步完善国家老区发展的长效机制
由于老区分布广、比重大、底子薄、基础差，虽然进行多方面扶持，但目前仍然存在许多困难和问题。如不加大扶持力度，加快老区发展，彻底改变老区面貌，既对不起革命先烈，对不起老区人民，又直接影响全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的进程。要真正体现十七大报告精神，切实加大对革命老区的扶持，就必须把老区的发展提升到国家战略层面，把老区建设纳入法制化、规范化轨道。建议尽快组织制定相关老区立法的政策措施，进一步完善国家老区发展的长效机制。
三明市已就有关老区立法的制定提出了议案、建议，提交全国人大，在多年的努力下，老区立法已取得初步成效。省委、省人大也要尽快制定和出台《**省老区发展促进条例》和我省中央**经济社会发展5-10年规划，配套出台《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》的实施细则，明确我省中央**经济社会发展目标任务和方向，明确省直各部门支持中央**发展的具有可操作性的具体项目、资金等各项优惠政策，力争通过5-10年的努力，促进我省中央**县达到我省中等发达县的水平。
岁末年初，xx常务副市长组织召开相关重点工作调度会，这是对我区工作的关心和鞭策。下面，我代表中共xx区委、区政府向各位领导简要汇报一下我区的经济社会发展情况，请各位领导批评指正。
一、经济社会发展的基本情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区紧紧围绕“打造雁城商都，建设xx新城”的目标，深入实施“南优北拓、城乡一体”发展战略，致力于建设富裕、美丽、平安、和谐、幸福的新xx，实现了“xx”规划的良好开局。
1、经济发展提速增效。1—9月，全区累计完成gdpxx.xx亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额xx.xx亿元，同比增长25.9%；城镇居民人均可支配收入13685元，同比增长15.1%；农民人均可支配收入7317元，同比增长17.2%。1—11月，完成财政总收入9.49亿元，同比增长31.3%，其中一般预算收入1.28亿元，同比增长65.98%；预计完成固定资产投资额60亿元，同比增长59%；完成规模工业增加值20.4亿元，同比增长18%；外贸累计进出口总额1060万美元，同比增长115.36%；第三产业增加值占地区生产总值的比重为59%，比上年同期增长0.31个百分点。
2、财税收入稳步增长。1—11月，完成财政总收入x.x9亿元，同比增长31.3%，截至12月14日，全区财政总收入累计完成9.72亿元,为年初目标（10.28亿元）的94.55%，为调整目标（11.13亿元）的87.33%，同比增收1.29亿元,增长15.36%。其中国税部门累计完成4.98亿元，同比增收0.91亿元，增长22.36%；地税部门累计完成4.49亿元，同比增收0.39亿元，增长10.32%；财政部门累计完成0.25亿元，同比增收0.04亿元，增长19%。
3、项目建设加速推进。今年以来，我区共实施项目116个，其中城市基础设施建设项目22个、产业项目65个、民生项目29个。截至11月底，全区竣工项目80个。38个省市区重点项目中，竣工投产6个，开工动建21个，累计完成投资15.29亿元，为年度计划的101.2%。项目结构进一步优化，三大产业都有一批大项目。共创家世界投入使用，晶珠购物公园、南方中亿汽贸城开工建设，中油新兴能源产业集团华南总部基地等一批三产项目建设加快，衡阳苏宁广场、文化创意体验园、杨岭片区综合开发等完成概念性规划、正在深度洽谈。xx科技创业园完成30000平方米标准厂房主体工程，lng储配站完成安评、环评两个控制性环节的审批。领军现代农业、南国红金银花基地相继实施，来势较好，带动了农业增效农民增收。
4、城乡统筹协调并进。高起点、高标准、高质量完成3.05平方公里中心城区成熟片区改造，较好地解决了11万余居民排水难、出行难、防火难和垃圾乱倒、管线乱走、招牌乱挂、油烟乱排等一系列问题。深入推进城市管理体制改革，实行工作重心下移，城市畅通、整洁、绿化三大工程得到有效提升。保障性住房建设全面启动，建设家园项目已竣工廉租房216套，石惠家园项目已动工建设，棚户区改造项目完成拆迁1309户302570平方米，60户农村危房改造任务全部完成。新农村工作扎实推进，17座小(二)型水库的除险加固进入了中央计划笼子，成功争取了投资1100万元的杉旭河小流域整治项目。森林防火、有林地火灾零发生，重大畜禽疫情零报告，畜禽水产品质量安全事件零发生，畜禽免疫率达到100%，各项惠农政策全面落实到位，落实各项惠农资金450万元，落实25个村转移支付100万元。
5、社会事业长足进步。全区26项为民办实事工作任务中，实施国家基本药物制度落实率等18项指标超额完成，其余各项指标均按要求提前完成。多渠道争取资金，共投入300万元，为全区17所中小学校、357间教室配备交互式电子白板，使全区中小学老师享受了大学老师的工作环境，彻底告别了“吃粉笔灰”的时代。人口计生工作“四次”省检效果良好，创我区迎省定量检查历史最好水平，流动人口入库率96%，为全市最好成绩。参加全市庆祝建党90周年合唱比赛荣获第一名，在全市九运会上，获得全市七县五区综合总分第一、全市城区综合金牌数第一的好成绩。全区今年没有发生重大刑事、治安、安全案件，未发生重大群体性事件，在全省综治民调排名96位，较去年前移14位。
二、主要工作措施
今年，我们严格按照市委、市政府奋力推进“四化两型”，争当科学发展排头兵的要求，始终坚持“四个发展”。
1、谋划思路，引领发展。在年初区委经济工作会议及“两会”上，区委、区政府深度把握xx作为衡阳城市之源、商贸旺区的实际区情，科学研判国内发展大势，把商贸发展作为振兴xx的第一支撑，把项目建设作为科学发展的第一驱动，确定了“打造雁城商都、建设xx新城”的发展目标，“南优北拓、城乡一体”的发展战略，“商贸引领、项目立区、差异发展、分区布局”的发展路径。
2、狠抓项目，推动发展。按照市委主要领导关于抓好“五个一”工程的指示，做好“引、推、扶”三字文章。一是拓宽渠道“引”。依托政策，成功争取朝阳现代物流园等32个项目；在党政门户网站开辟招商专栏13个项目，广泛对接碧桂园、中南控股等各地知名企业；主动上门与苏宁集团、北京中瑞麟等企业、商会及行业协会进行经贸洽谈；制定招商引资鼓励政策，调动全民招商的积极性，共引进项目24个。二是加大力度“推”。制定下发了“项目建设年”实施方案和考核方案，实施了县级领导和部门项目挂点制度，落实了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任机制，实行了“进度月报，分析汇总，及时通报”的办法，为项目建设提供了强有力的组织保障。三是优化服务“扶”。制定出台了《关于优化经济发展环境的若干规定》等文件，对重点工程项目全面落实“绿色通道”制、委托代办制、限时办结制。高度重视土地储备工作，为南方中亿汽贸城、晶珠购物公园、兴百城等项目腾地903.68亩。着力破解城市北片基础设施建设薄弱问题，促成蔡伦大道和xx路沿线的自来水管网铺设以及xx路路灯的安装。积极搭建政企、银企对接平台，深化与金融机构的战略性合作，为企业融资2亿余元，缓解项目建设资金紧张瓶颈。
3、创新机制，优化发展。今年，区委、区政府把体制机制创新作为推进经济社会又好又快发展的重要支撑，重点推进了几项制度创新。一是推行控规拆违常态化。针对违法抢建之风屡禁不止的实情，先后出台三个规范性文件，着力推进控规拆违常态化。保持对违章建筑露头就打、见违就拆，且分文不赔的高压态势；采取“严厉拆、规范建、常态管”的措施，建立村民房屋、违章建筑、拆违数据三套动态台账，实行区、乡、村三级全覆盖巡查，推行“干部100%到位，巡查100%覆盖，拆违100%完成”的三个100%目标管理考核。今年，全区未新增一处违章建筑，共拆除原有违章建筑7万多平方米，为项目引进腾出了更大的空间。二是创新重点工作考核机制。把重点工作考核与乡街下年度的工作经费挂钩，健全重点工作目标管理争先的激励约束机制。三是推行城管体制改革。率先在全市城区建立城管下街道的管理新模式，实行重心下移，推行网格化管理；率先在主次干道推行常态化整治与岗位责任式管理相结合的城市管理新模式；率先形成由区环卫局负责督查考核，各街道具体管理，社区日常作业，以块为主、条块结合的社区环卫管理网络。四是创新人口计生工作奖惩规定。进一步落实人口和计划生育综合治理目标责任制，对计生工作责任单位和部门实施分级、分类奖罚，并与政治、经济待遇挂钩，强化责任，严格奖惩。
4、保障民生，聚力发展。我区高度重视民生，坚持以改善民生为宗旨，坚持以提高人民幸福感为抓手，全面提升群众生活水平和幸福指数。一是加强组织领导。实行了“一对一”的区级领导联系社区绩效评估和为民办实事工作制度，规定了区级领导联点挂帅领导、工作捆绑落实的工作机制。二是严格落实责任。将为民办实事等工作纳入重点工作考核体系，与责任部门和各乡（街道）签订工作责任状，在全区建立了严格的工作责任制和责任追究制，形成了上下联动、左右协调、纵向到底、横向到边的责任体系。三是强化奖惩措施。对为民办实事等工作实施严格的奖惩机制，制定下发了《xx区XX年度乡、街道六项重点工作目标管理考核实施方案》，奖优罚劣，纳入了对部门和乡、街的单独考核和绩效评估考核，同时还纳入了人大、政协视察的主要内容，列入了纪委的民主评议范畴，接受群众评议，让老百姓打分。
三、存在的问题的不足
我区经济运行中存在的问题主要表现为“三难”。一是经济总量突破难。由于工业总量偏低，工业短腿现象没有得到有效改变。虽然我区积极利用xx科技创业园等平台加大承接沿海产业转移力度，但相对其他城区，工业规模总量仍然偏低。而第三产业的大型项目目前正在建设或筹建中，直观效益还没有产生，经济总量仍然在低水平徘徊。二是项目建设推进难。由于项目前期洽谈期长、手续办理繁杂、用地审批慢、规划方案需要反复修改等各种原因，造成各重点项目开工率不高、总体进度不快。三是生产要素瓶颈破解难。由于cpi的持续增长，企业经营和生产成本上涨，用电紧张、用工荒等问题对我区部分企业带来不利影响，进而一定程度上影响到全区经济发展。
四、几项具体工作的请示
1、松木工业园的社会事业支出。松木工业园区财政体制自XX年1月1日运行以来，由于配套政策未跟上，为保障园区内的经济和社会事务管理正常运转，我区主动承担了应由园区负责的教师工资福利、新农合等各项社会管理事务。我们请求市政府通过财政结算的方式返还我区自去年以来负担松木工业园区的各项财政支出1460余万元，同时尽快明确园区社会事务的管理模式和经费解决办法。
2、今年的税收压力。鉴于我区目前存在收入规模、税收征管部门、主体税源（耕地占用税大幅减收，房地产业相关税收快速回落）三方面的压力，为全面完成市政府下达我区11.13亿元的财政总收入任务。我们请求市政府：
①将XX年xxx余亩土地储备超出基准地价溢价收益的30%部分经费，下拨安排给我区，弥补收入缺口；
【关键词】石柱县；民生导向；科学发展；跨越发展；调研报告
石柱土家族自治县位于重庆市东部，长江南岸，是重庆市唯一集民族自治县、三峡库区淹没县、革命老区县和国家扶贫工作重点县于一体的县份。全县面积3012平方公里，总人口54万，其中以土家族为主的少数民族人口占72％，是重庆市唯一的单一土家族自治县。
由于历史、区位、基础、资源等多种因素的制约，该县至今仍是部级贫困县。曾长期在全市综合排名靠后，主要经济指标处于全市低位，属于两翼中的落后区县。近年来，该县坚持以科学发展观统揽全县经济社会发展全局，坚定不移走民生导向发展之路，紧紧围绕“两个共同”目标，积极探索实践民族自治县科学发展新路径，初步实现了由边远区县向枢纽门户、传统农业向特色工业、资源优势向经济优势转变的阶段性跨越。为深入总结石柱经验，进一步为重庆市区县尤其是渝东地区贫困县经济社会发展提供参考借鉴，现将有关情况报告如下：
一、石柱县经济社会跨越发展的现状
2011年，全县地区生产总值达到80.2亿元，比2006年增加49.5亿元，年均增长17%；工业总产值达到75亿元，比2006年增加55亿元，年均增长30.4%；全社会固定资产投资达到107亿元，比2006年增加77.7亿元，年均增长29.5%；地方财政收入达到11.7亿元，比2006年增加10.5亿元，年均增长57.7%；社会消费品零售总额达到30.1亿元，比2006年增加18亿元，年均增长20%；农民人均纯收入达到5981元，比2006年增加3524元，年均增长19.5%；城镇居民人均可支配收入达到16555元，比2006年增加7946元，年均增长14%。三产比由2006的24.8：32.8：42.4调整为2011年的20.5：43.1：36.4，产业结构更趋合理。城镇化进程步伐加快，城镇化率提高到34%，年均增长2.2个百分点；商品销售总额达到53亿元，比2006年增加37.2亿元，年均增长27.4%；外贸进出口总额达到1亿美元，实现了辣椒制品、莼菜、黄连、五倍子等农产品直接出口。实际利用外资累计达到500万美元，实现了零的突破。强力推进统筹城乡户籍制度改革，完成6.4万农民转城任务。加快“双轨住房”建设，建成廉租房15万平方米、商品房160万平方米。在全市率先开展“三权”抵押贷款，发放抵押贷款6亿元。积极探索留守儿童教育管理模式，“4+1”培养模式在全市推广。加强对外交流与合作，建立完善招商引资体制机制，招商引资从零起步、大步跨越，合同引资额累计达到430亿元，实际到位资金超过180亿元。建立了城乡最低生活保障、城乡医疗救助和临时困难救助制度，享受城乡低保21965人，城乡医疗救助32.7万人次、1976万元，临时困难救助1236人次、65万元，计生扶助5807人、639万元。积极推进城乡居民医疗、社会养老保险制度，参保率分别达到95.1%、91%。实行积极的就业政策，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率为3%。农户万元增收工程成绩明显，78.6%的农户提前实现万元增收，城乡收入差距由3.5：1缩小到2.77：1。
二、石柱县经济社会跨越发展的主要经验
1、解放思想，凝心聚力，营造争先创优的发展氛围
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民生为导向，以改革开放为动力，以转型升级为路径，以跨越赶超为目标，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县、商旅活县”四大战略，着力调整优化经济结构，提升综合经济实力；着力建设“五个石柱”，优化发展环境；着力推进改革开放，增强发展活力；着力改善民生和创新社会管理，增进人民福祉；着力加强党的建设。提出“敢想敢干、敢为人先的”的思想理念，统一干群的发展思想，坚定干群的发展信心，鼓足干群的发展勇气，倡导打破常规、求新求变的改革意识；坚决克服患得患失、畏首畏尾的守业思想，坚决冲破坐井观天、闭目塞听的封闭思想，树立放眼世界、洞察未来的开放意识，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门，使党委领导的心思精力向经济发展凝聚，党员干部的思想行动向经济发展引导，县域财力物力向经济发展倾斜。注重强化干部队伍建设，充分发掘党员干部能力，确立了“论实绩”的用人导向，坚持靠得住、有本事、群众信得过的原则，推行开放式选拔使用干部、动态式考察调整干部两种方式，激发各级工作积极性，形成了“全县上下一心奋力苦干实干”的发展氛围。
2、构建县域经济发展新框架，增强经济实力
一是大力发展特色种养业：保持和实现了黄连、辣椒、莼菜、长毛兔四个全国第一。黄连常年在地面积5万亩，产量占全国60%、世界40%；长毛兔圈存量连续14年保持在250万只以上，规模位居全国县级第一；种植莼菜1.3万亩，列全国三大莼菜基地之首；发展辣椒30万亩，是“中国辣椒之乡”。四大特色产业覆盖全县95%以上农户，形成了“村村有致富产业、家家有增收项目”的特色产业发展新格局。
二是突出发展特色资源加工业：工业园区连续四年被重庆市政府评为“优秀工业园区”。工业园区累计完成投资70.6亿元，建成和在建面积达7平方公里，入驻企业78家、投产62家，全部项目达产后可实现产值220亿元。2008至2011年，连续四年被市政府评为“优秀工业园区”， 实现了由“概念园区”向“蓝图园区”和“优秀园区”的历史性跨越。
三是加快发展特色旅游业：民俗生态休闲旅游业实现重大突破。完成旅游投资30亿元，建成国家4A级景区1个、3A级景区2个。创新成立西南地区首家乡村旅游专业合作社――“黄水人家”。2011年全县接待游客突破300万人次、旅游综合收入15.3亿元，分别是2006年的8.5倍和16.9倍。
3、化解体制机制障碍，有效破解农村发展“三大难题”
一是创新农村金融方式：有效破解了农业农村发展资金短缺的瓶颈。在全市率先开展农村“三权”抵押贷款探索试点，有效解决了农业农村经济发展资金短缺的现状，实现了“银农双赢”。同时，打捆建立农业产业发展专项贴息基金，组建村级资金互助社，为广大农户创业增收提供了足够的资金支持。截至目前，累计完成“三权”抵押贷款6.3亿元。
二是创新科技推广机制：建立了“一院校+一产业+一部门+多乡镇”的农业科研及推广模式。深化与西南大学、重庆市农科
院、重庆市中药研究院等高等院校的“县校（院）合作”关系，先后邀请16位知名教授担任首席专家，建成辣椒、黄连、长毛兔、马铃薯等研究中心，举办各类农村实用技术培训1430余期（次），培训农民15万人次，建成特色农业标准化生产基地65万亩、科技示范点26个。
三是创新生产经营模式：探索形成了“基地农户+专业合作组织+龙头企业+专业市场”的农业产业发展模式。引进培育重庆小天鹅、贵州百花药业、北京国港、山东康大等龙头企业47家，农产品年加工销售收入达到15亿元，加工转化率达50%以上。组建农资供应、技术管理、保护价收购、加工销售“四统一”的紧密型专业合作社275家，入社农户达40%以上。建成中国最大的黄连交易市场和年交易额2亿元的木材交易市场，开工建设以辣椒、中药材、农资、建材、汽摩配件和小商品市场为主的20亿级渝东综合市场群，拓展了小生产进入大市场的广阔空间。
三、石柱县经济社会跨越发展的几点启示
1、只有充分发挥党委的统筹、统领、统率作用，才能统筹兼顾谋划发展全局
五年来，石柱县委充分发挥总揽全局、协调各方的统筹统领统率作用，紧紧围绕本世纪头二十年“全面建成渝东枢纽门户和绿色生态经济强县”的宏伟目标，按照“三步走”战略，统筹兼顾谋划发展全局，既注重宏观战略把握，又注重微观思路创新；既注重当前工作，又注重长远发展；既注重经济建设，又注重民生改善，形成了经济社会同频共振、互促共进的良好局面。
2、只有围绕中心、集中精力、突破重点，才能以点带面加快发展步伐
围绕中心，才能抓住关键；集中精力，才能攻坚克难；突破重点，才能带动全局。五年来，全县坚持以经济建设为中心，握紧拳头，集中有限的人力、财力、物力，狠抓招商引资、工业园区建设、特色农业发展和民俗生态休闲旅游等重点工作，以各项重点工作的快速突破，加快了全县发展步伐。
3、只有不断深化改革、扩大开放、勇于创新，才能广泛聚集要素拓展发展空间
实践证明，唯有改革，才有活力；唯有开放，才有出路；唯有创新，才能破解发展难题。五年来，石柱全力推动思想解放，突破思维峡谷，冲出心理大山，针对发展中的诸多弊端不断深化改革，针对封闭落后的特殊县情着力扩大对外开放，针对相关工作中的制约瓶颈努力创新体制机制，激发了活力，增强了动力，聚集了要素，拓展了发展空间。
4、只有大力发扬苦干、实干、巧干精神，才能抓好落实取得发展实效
苦干与实干体现作风、锤炼意志，巧干关乎智慧、彰显能力。五年来，全县持之以恒加强机关效能和作风建设，大力发扬锲而不舍埋头苦干、求真务实真抓实干、创新创优借力巧干的工作作风，以百折不挠的意志攻克难关，以务实创新的举措落实工作，以团结协作的精神推动发展，各行各业取得了实实在在的发展业绩。
5、只有坚持以人为本、执政为民、注重和谐，才能凝心聚力形成发展合力
悠悠万事，民生为大。五年来，全县始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民生导向、科学发展、发展惠民、富民优先，赢得了民心，形成了合力，促进了跨越发展。
今年是开发开放以来经济发展最困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市各区县、各部门在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实中央战略部署和宏观调控政策，紧紧围绕“四个确保”的总体要求，制定实施扩内需、调结构、促改革、惠民生、维稳定的一揽子政策措施，努力把国际金融危机对本市经济社会发展的影响降到最低程度。上半年本市经济运行出现企稳回升的积极变化，经济形势明显好于年初预期，二季度明显好于一季度，反映经济增长结构、质量和民生改善的指标继续向好，但经济回升的基础仍不稳固，保持经济社会平稳健康发展的任务依然较重。据统计，上半年全市实现生产总值6612亿元，同比增长5.6%；完成地方财政收入1268.4亿元，同比下降2.5%；居民消费价格总水平下降0.5%（具体见表）。主要呈现以下八个方面特点：
1、经济增速持续回升。随着国家和本市保增长政策效应不断显现，二季度以来全市经济在一季度止跌企稳的基础上持续回升，上半年生产总值增速比一季度提高2.5个百分点，经济企稳回升的势头进一步巩固。工业降幅继续收窄，上半年实现增加值2531.2亿元，同比下降5.1%，降幅比一季度缩小4.6个百分点。第三产业增长好于预期，上半年实现增加值3816.8亿元，同比增长14.2%，增速比一季度提高1.1个百分点；三产比重达57.7%，同比提高5.3个百分点。金融、房地产业快速回暖，上半年增加值分别同比增长27.2%和22.6%，增幅比一季度分别提高1.2和22.4个百分点。
2、股市房市成交活跃。上半年，证券交易所股票成交额达到14.6万亿元，同比增长28.2%，增速比一季度提高33.2个百分点，成交额已达到去年前三个季度的总和；上证指数连续创出年内新高，突破3000点大关，上半年涨幅超过60%。上半年，本市新建商品房销售面积1572.2万平方米，同比增长27.9%，增速比一季度提高30个百分点；其中6月份销售面积近400万平方米，超过年月均水平。
3、工业生产逐步恢复。上半年，实现规模以上工业总产值10554.7亿元，同比下降5.5%，降幅比一季度缩小4.4个百分点。6月份产值同比增长2.4%，增速首次由负转正；六大重点工业行业总产值同比增长6.5%，其中，汽车、电子行业产值分别同比增长30.3%和14.1%，增速进一步加快。全社会用电量止跌回升，6月份全市用电量同比增长6.2%，止住了前两个月连续下滑势头，出现明显回升，创今年以来最高增幅。其中，工业用电量虽同比下降2.3%，但降幅比5月份缩小12.6个百分点。
4、工业效益继续改善。1-5月，实现规模以上工业企业利润399.8亿元，同比虽下降33.2%，但降幅比一季度减小15.8个百分点。其中，石化行业因前期开工率回升和产品价格上涨，利润同比增长117.8%。汽车行业在产销持续增长拉动下，利润同比降幅从前4个月21.9%缩小到5.6%。应收账款和产成品库存两项资金出现好转，1-5月应收账款同比下降1.3%，产成品库存虽同比增长7.6%，但增幅比前4个月减少1.1个百分点。
5、消费保持平稳增长。上半年，实现社会消费品零售总额2506.1亿元，同比增长13.8%，其中6月份同比增长14.1%。轿车消费在国家和本市相关政策带动下出现回升，上半年同比增长2.7%，增速比一季度提高2.4个百分点。“家电下乡”政策成效开始显现，至6月底实现家电下乡销售超过1.2万台，销售额突破3000万元。
6、投资增长继续加快。上半年，完成全社会固定资产投资总额2160.9亿元，同比增长9.6%，其中6月份同比增长15.7%。城市基础设施投资同比增长22.9%，增速比一季度提高15.8个百分点，其中6月份增长36.3%。重大项目进展顺利，上半年已有14个重大项目开工，开工率达到77%；世博主体项目和配套路网建设按时间节点顺利推进。同时，境外投资成倍增长，上半年本市共核准对外直接投资项目95个，投资总额7.2亿美元，同比增长2倍；实到外资51.6亿美元，同比增长2.5%，其中第三产业实到外资比重达76.6%，同比提高11.1个百分点。
7、财政收入增速稳步回升。上半年，地方财政收入同比下降2.5%，降幅持续缩小。6月份同比增长14.9%，为去年下半年以来最高，一方面是因为跨地区总分机构所得税分配入库，另一方面也体现了经济回升对财政收入增长的带动效应继续显现。6月份，金融、房地产等服务业加快增长，带动营业税和契税分别同比增长15.7%和30.4%，其中契税为今年首次实现正增长；汽车、石化等制造业持续回升，带动增值税同比增长13.4%，已连续两个月实现正增长；工业企业效益持续转好，带动企业所得税增速由负转正。
8、就业形势逐步缓和。本市促进就业“1+3”政策得到有效落实，累计帮助成功创业7687家，创造就业岗位3.8万个；累计认定三批近300家特殊困难企业，约3万职工享受了岗位补贴和社会保险费补贴；新认定就业困难人员7163人，帮助5311人实现就业。上半年新增就业岗位32.3万个，完成全年目标的64.5%；招退工相抵后净增就业岗位持续上升，上半年增加6.7万个；城镇登记失业人数继续下降，6月末为27.04万人，比今年最高点时减少3700人；来沪从业人员就业形势逐步转好，6月末综保参保人数为369.9万人，比今年最低点增加19万人。应届高校毕业生就业形势总体平稳，目前总体就业率达到85%，与去年同期持平。同时，城市和农村居民家庭人均可支配收入均同比增长7.6%，分别比一季度提高1.6和1.3个百分点。
今年以来，面对国际金融危机严重冲击、自身结构转型巨大压力、保民生和社会稳定任务加重等诸多困难和严峻挑战，在逆势中奋进，成绩的取得确实来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大有力监督指导的结果，是全市各区县、各部门特别是广大基层干部群众齐心协力、共克时艰、奋力拼搏的结果。突出表现在以下五个方面：
一是内外并举拓展需求。坚持把扩大内需与稳定外需结合起来，千方百计保持经济增长，全力以赴应对金融危机。着力扩大投资需求，积极争取和实施新增中央投资项目，先后获得三批共10.22亿元中央资金支持，三批中央投资项目总体开工率达到92%。加快推进基础设施、结构调整、改善民生、节能减排、筹办世博等五大领域重大项目建设，上半年累计完成投资额704亿元，占年度计划45.4%，完成进度同比提高近10个百分点。积极拓展重点项目融资渠道，争取中央地方政府债券76亿元，通过城投、久事公司发行中期票据100亿元。着力扩大消费需求，出台实施本市搞活流通扩大消费若干意见，大力推进“家电下乡”工程和节能空调补贴推广活动，鼓励老旧汽车淘汰更新，有力拓展了农村消费市场，推动了消费结构升级。全力稳定外贸出口，出台实施本市保持外贸稳定增长若干措施，通过加快落实出口退税政策、推进贸易便利化、加强出口信用保险补助、推进跨境贸易人民币结算试点等，帮助企业拓展海外市场、规避出口风险；制定出台促进服务贸易和服务外包发展的相关政策意见，积极培育贸易新增长点。
二是抓住时机调整结构。坚持把产业升级与淘汰落后结合起来，切实把结构调整和发展方式转变作为保增长主攻方向，努力实现当前增长与长远发展有机统一。全力推进国际金融中心和国际航运中心建设，制定出台了本市贯彻国发19号文的实施意见，明确了协调推进机制、今年重点工作安排和部门分工，金融产品、服务等创新和环境建设迈出新的步伐。市人大常委会审议通过了推进国际金融中心建设条例，为本市建设国际金融中心提供了立法保障。积极争取国家有关部门支持，商务部、国家质检总局等部门与本市签署了部市合作协议。本市修订完善了服务业发展引导资金管理办法，服务业发展环境进一步优化。大力强化制造业创新驱动，积极对接国家重点产业调整振兴规划和重大科技专项，研究制定了本市8个重点产业调整振兴实施意见，颁布了加快高新技术产业化若干意见和实施意见，抓紧推进新能源、民用航空、先进重大装备、新能源汽车等九个重点领域高新技术产业化。安排100亿元市政府自主创新和高新技术产业化发展重大项目专项资金，形成了保障科技创新和高新技术产业化长效机制。加快推进企业技术改造，先后获得国家两批技术改造支持资金5.2亿元，拉动总投资超过200亿元，并另行安排技术改造专项资金10亿元。大力促进现代农业发展，安排农业直补资金5.6亿元，比去年增加2900万元；加快推进设施粮田、设施菜田、标准化养殖场等农业设施建设。继续加快淘汰落后产能，上半年启动了第一批312个调整项目，实现节能能力30万吨标准煤；积极配合市人大修订了节约能源条例，颁布了循环经济发展、老旧汽车淘汰等专项资金实施细则，稳妥调整了成品油、居民用水价格；第四轮环保三年行动计划按节点推进。
三是想方设法帮扶企业。坚持把督查政策落地与解决企业困难结合起来，通过放大政策效应提振市场信心，全力帮扶企业渡过难关。大力加强和改进对企业的服务，从去年底开始，市委组织市人大、市政府等组建了6个督查调研组，深入区县和企业调研，充分了解企业经营困难，分析评估前期政策成效，听取梳理企业政策诉求，深化落实支持企业特别是中小企业发展的各项政策。着力减轻企业负担，取消和停征行政事业性收费43项，涉及金额1.3亿元；稳妥推进成品油价税费改革，取消公路养路、航道养护、公路管理等费用，对沪C牌照车辆贷款道路建设车辆通行费减半征收，总计每年减少收费40亿元。着力缓解中小企业融资难问题，稳步推进小额贷款公司试点，加强中小企业融资担保，启动中小企业上市培育工程。目前，全市已批准小额贷款公司33家，其中25家开业，发放贷款超过15亿元；中小企业贷款信用担保额超过13亿元，储备上市中小企业超过160家。
四是坚定不移推进改革。坚持把先行先试与面上改革结合起来，聚焦重点领域和关键环节，依靠体制机制创新为经济社会发展添活力、增动力。全力推进浦东综合配套改革试点，浦东机场综合保税区获得国家批准，人民币国际贸易结算、科技保险、生物医药研发外包企业通关新模式、质量监督检验检疫改革创新等试点获准开展，房地产投资信托基金、消费金融公司等试点进展顺利。积极推进行政区划调整工作，南汇区并入浦东新区重大改革适时启动，目前新浦东领导班子已经建立，相关政策延伸、衔接和覆盖工作正在抓紧进行。基本完成市区两级政府机构改革，出台了并联审批、告知承诺和建设工程审批程序简化等一批行政审批制度改革措施。加快落实本市推进国资国企改革发展若干意见，大力推进企业集团聚焦主业、兼并重组、融资上市、完善法人治理结构等重点工作。今年以来33家企业集团明确了主业规划和三年行动计划，东航和上航联合重组、仪电集团托管广电集团、西安陕鼓动力公司与鼓风机厂战略重组等工作已经启动实施，国企董事会建设指导意见和外部董事管理办法正式实施。加大城乡统筹力度，制定贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的实施意见，加快推进郊区农村改革发展。
五是持续不断改善民生。坚持把保民生与保发展结合起来，尽力而为、量力而行，着力解决群众最期盼、最急迫的利益问题。加快推进住房保障体系建设，颁布本市推进旧区改造工作若干意见，推出了旧区改造新机制，扩大了试点范围，上半年累计拆除中心城区成片二级以下旧里房屋47.3万平方米，同比增长35%以上；加快保障性住房大型居住社区建设，建立了“以区为主，大集团对口大基地”建设新机制；正式颁布了本市经济适用住房管理试行办法，并在闵行、徐汇两区先行试点；加快推进经济适用住房建设，年计划开工建设的400万平方米正在抓紧开展规划落地、项目认定等相关前期工作，上半年已开工建设95万平方米；抓紧落实廉租保障资金，加大廉租房源筹措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947户。全力以赴做好就业工作，制定实施促进就业“1+3”扶持政策，“1”就是鼓励创业带动就业若干意见，“3”就是稳定就业、职业培训、就业援助三项特别计划。大力完善社会保障体系，增加了城镇企事业退休人员、镇保和农保领取养老金人员养老金，统筹调整了城乡居民最低生活保障、失业保险金待遇、工伤保险金待遇等标准，扩大了医保综合减负受益人群范围。实施更加开放的人才引进政策，出台了居住证转户籍的办法和实施细则。加快发展社会事业，研究制定教育改革发展规划纲要、卫生改革方案，郊区三级医院“5+3+1”项目、东方体育中心等社会事业重大项目扎实推进。深入推进实施迎世博600天行动计划，实现了时间过半，进度超半。
二、关于当前经济社会发展面临的新情况和新问题
从发展趋势看，世界经济将继续呈现复苏迹象，国家宏观调控政策将继续保持稳定性和连续性，全国经济持续回升态势将进一步巩固。预计下半年本市经济有望延续上半年企稳向好的良好势头。但同时，国际金融危机对实体经济的影响还在蔓延加深，国内经济运行中的一些突出矛盾尚未得到根本缓解，本市仍面临外部环境不利影响和自身发展转型的双重挑战，下半年全市经济发展形势依然严峻，经济复苏的道路曲折复杂，巩固经济持续回升势头的任务十分繁重。为此，我们必须始终保持清醒头脑，既要坚定做好当前各项工作的信心，更要切实做好长期应对的准备，努力实现经济社会发展各项目标任务。
1、世界经济衰退有所缓和，但复苏前景仍不明朗
当前，欧家经济出现了触底企稳迹象，国际金融危机出现第二波的可能性大幅下降。6月份制造业指数回升至44.8，欧元区综合采购经理人指数回升至44.6，均为9个月以来新高；全球消费者信心指数在18个月下跌后逐渐走稳，各主要股市明显反弹。国际货币基金组织7月6日预测全球经济今年将下降1.4%，明年将增长2.5%。但世界经济处于下降通道，复苏道路仍然漫长，特别是今年以来储蓄率和失业率持续快速上升，各国贸易保护主义加剧，外需环境短期内难以明显改善，即使出现恢复也较难回到以前高点。同时，国际能源原材料价格出现大幅波动，增加了经济复苏的不确定性。
2、全国经济运行持续向好，但回升基础尚不稳固
在中央扩内需、保增长一系列政策作用下，我国经济运行出现了企稳回升的积极变化，上半年全国生产总值同比增长7.1%，增幅比一季度提高1个百分点。为进一步巩固和发展经济回升的势头，下半年国家将继续保持现有宏观政策取向，全年实现增长8%目标的可能性加大。但国内经济运行中的一些突出矛盾尚未根本缓解，主要体现在内需拉动作用较强，但外需拉动作用较弱；政府投资增长较快，但民间投资增长较慢；物价水平总体走低，但资源资产价格快速上涨，表明宏观经济政策传导机制有待完善，经济持续回升的基础仍不稳固。同时，为防止投资过快导致新一轮产能过剩矛盾、股市房市过热导致资产泡沫加剧，不排除国家适时调整货币政策的可能性，对本市第三产业特别是金融、房地产业发展带来的不确定影响，需要加以关注。
3、本市面临比全国更为复杂的形势，巩固经济持续回升势头需付出更大努力
一是外贸形势仍然严峻。受全球经济下滑和外需大幅减弱影响，本市外贸出口与全国一样出现较大幅度下降。上半年实现外贸出口总额625.5亿美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4个百分点，比一季度回落1.5个百分点；国际集装箱吞吐量1167.3万标准箱，下降15.5%。6月份外贸出口下降15%，比5月份缩小14.7个百分点，主要是达丰、达功、英业达、英顺达四个电脑生产企业出口合计增长47.1%，江南、外高桥两家造船企业出口合计同比增长2.6倍。但考虑到储蓄率和失业率上升的影响将进一步显现，外需环境短期内难以明显改善，未来外贸形势仍然严峻。
二是合同外资持续下滑。受金融危机冲击跨国公司总部调整经营战略的影响，上半年全市吸引合同外资66.6亿美元，同比下降19.7%，降幅进一步扩大，其中6月份同比下降29.9%。同时，外商投资企业注销、减资现象有所增加，今年以来外资注销企业数同比增长33%，减资额同比增长超过10%，部分外资项目因资金紧张建设进度明显放缓。
三是民间投资和产业投资乏力。上半年，本市国有经济投资同比增长24.9%，非国有经济投资则同比下降2.1%；工业投资同比增长0.6%，房地产开发投资同比下降3.1%，增速分别低于基础设施投资22.3和26个百分点。如果今后一段时期民间投资和产业投资仍不能有效激活，将影响到经济持续回升的后劲。
四是本市工业复苏面临的困难比全国大。由于本市经济外向度比较高，受外部环境恶化影响明显大于全国，国家扩大内需政策对本市工业带动效应相对较小，加上工业投资长期低位徘徊，本市工业增速慢于全国，回落幅度大于全国。
此外，保障城市安全运行的任务仍较重。今年是筹办世博会的临战年，重大建设项目数量多、时间紧、任务重、难度大，动拆迁、城市交通、环境和安全等矛盾进一步凸现；同时，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解决的顽症，这些都对保障城市安全有序运行特别是生产安全、公共卫生安全提出了更高要求。对此，我们必须高度重视，在下半年工作中认真加以解决。
三、关于下半年进一步巩固和扩大经济回升势头的工作建议
当前，本市经济运行正处在企稳回升的关键时期。在上半年保增长取得阶段性成效的基础上，下半年本市将按照市委九届八次全会的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个确保”要求和“6+3”重点部署，紧紧咬住年初提出的各项目标，坚持不懈地把抓改革、调结构、促转型放在首位，更加注重把握好当前与长远、政府与市场、经济发展与社会发展、政策创新与体制创新、工作推进与社会稳定五个关系，进一步增强忧患意识，振奋精神，埋头苦干，攻坚克难，全力以赴推进各项工作，切实增强经济内生动力，巩固和扩大经济回升良好势头，全面完成全年各项目标任务，抓紧开展“十二五”规划编制的前期工作，努力为明年和长远发展打下坚实基础。建议着力抓好以下十个方面重点工作：
1、以深入贯彻落实国发19号文件为契机，加快发展现代服务业。⑴抓紧落实本市贯彻国发19号文件的实施意见，尽快建立国家、本市层面的协调推进机制，充分发挥部市合作机制的作用，加快落实年度重点工作安排，逐项进行跟踪考核，尽早发挥政策效应。⑵依托国际金融中心建设，发展金融等现代服务业。聚焦完善金融市场体系，加快推进非上市公司股份转让市场、信贷转让市场建设，全力推进跨境贸易人民币结算试点，开展金融机构综合经营、商业银行进入证交所债券市场等试点，支持符合条件的在沪外资法人银行在境内发行人民币债券。围绕营造良好的金融生态环境，配合国家金融管理部门抓紧推进市场基准利率机制、跨境支付清算体系、大宗商品期货市场等建设。强化金融服务对经济转型升级的支撑作用，适时启动项目收益债券试点，研究市级投资公司中期票据和企业债券后续发行方案；支持符合条件的中小企业到创业板上市，设立中小企业贷款担保基金和风险补偿基金，有效拓宽中小企业融资渠道。⑶依托国际航运中心建设，发展航运服务业。聚焦探索建立国际航运发展综合试验区，加快完善航运发展环境和政策支持体系，落实好中资“方便旗”船特案免税延长，航运、仓储、物流企业从事国际航运、仓储和物流业务免征营业税等政策，探索有利于洋山保税港区发展国际中转业务的航运支持政策。大力发展航运金融服务，支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。⑷依托国际贸易中心建设，发展总部经济。尽快出台实施本市国际贸易中心建设的规划、指导意见及政策措施，抓紧做好大虹桥商务区的功能定位和规划前期研究。进一步鼓励、支持国内外各类跨国公司总部或地区总部来本市发展，努力为落户的总部提供各方面服务。充分发挥世博对国际贸易中心建设的带动作用，研究扶持会展业发展专项政策，培育和引进国内外领军会展企业、电子商务企业与跨国公司营运中心。⑸加快培育服务业新增长点。聚焦金融、航运、贸易、物流、文化等重点领域，梳理制定本市现代服务业重大项目建设计划，引进和推进一批服务业重大项目。重视扶持发展中介服务业，降低准入门槛，完善鼓励政策，积极推动中介服务企业与政府部门脱钩，探索政府购买第三方服务。
2、以加快推进高新技术产业化为抓手，积极发展先进制造业。⑴积极对接国家重点产业调整振兴规划，启动实施本市8个重点产业调整振兴的实施意见，在规划、土地、项目审批、财税、价格等方面，进一步加大政策创新和突破力度，推动产业转型升级和融合发展。⑵贯彻落实本市高新技术产业化若干政策和实施意见，加快出台九大重点领域行动方案，自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法。抓紧启动本市第一批高新技术产业化重大项目，鼓励和吸引各类企业参与高新技术产业化。制定出台生物医药、新能源、新能源汽车、信息服务等专项政策，加强对重点领域高新技术产业化的配套政策支持。加强统筹平衡，放大专项资金使用效应，更多地运用资本金注入方式支持项目发展，积极吸引股权投资和风险投资等社会资金参与，探索设立专业领域创投基金，扶持国有创司做大做强。⑶加快推进重大产业项目落地。积极争取华虹909升级改造、商用大飞机、中船长兴二期等重大项目获批，争取新药创制、极大规模集成电路装备等一批国家重大专项和信息安全、卫星应用等一批国家高技术产业化专项落地，带动本市相关产业发展。聚集本市重点产业领域特别是高新技术产业化领域，抓紧走访首批20家中央企业，研究相关优惠政策，争取一批重点中央企业项目落户。在“两规合一”工作中同步完成全市工业区布局，将全市工业用地严格控制在104个工业区块、790平方公里范围内。推进工业园区、城镇工业地块管理与开发体制改革，完善产业重大项目审批绿色通道机制，加大招商引资力度。⑷促进存量结构调整升级，颁布本市技术改造实施意见、支持产业目录和专项资金管理办法，加快推进产品升级换代、装备升级换代、能源综合利用、引进先进技术、利用信息技术改造提升等五类120个重点技术改造项目，带动企业技术改造投入520亿元。综合运用资金补贴、土地、职工安置等政策，提高能耗、环保、安全生产等标准，确保全年淘汰落后产能600项、力争700项。
3、以围绕世博会筹办为主线，加快推进重大项目建设。⑴明确责任、细化任务、强化进度，着力抓好涉民矛盾化解、资金政策落实等工作，确保重大项目按计划节点推进。加快推进世博场馆、京沪高速铁路段、沪宁城际轨道交通、虹桥综合交通枢纽、轨道交通2号线东延伸和10号线等在建项目建设，确保年内世博“一轴四馆”、虹桥机场扩建、轨道交通7号线和9号线二期、苏州河环境综合整治三期等工程基本建成。聚焦生态环保、社会事业和郊区基础设施等重点领域，提前启动一批条件成熟的预备项目。⑵研究出台本市鼓励民间投资的政策，适当调整投资项目核准目录，出台政府特许经营管理办法，进一步放大政府投资对民间投资的带动效应。⑶结合本市“十二五”规划前期研究，聚焦城乡均衡发展，抓紧研究统筹城乡的重要产业、基础设施、社会事业和商业设施规划，编制和启动一批相关重大项目建设计划，确保世博后投资持续平稳增长。
4、以贯彻落实国家扩大消费和稳定外需政策为重点，有效应对外部冲击。⑴落实好国家促进消费各项政策。加快实施本市老旧汽车淘汰更新，探索建立统一、开放的新旧汽车销售网络平台，适度增加新增机动车额度投放量；继续做好“家电下乡”和家电以旧换新工作。实施节能产品惠民工程，全年推广节能灯400万只以上、节能空调30万台。⑵大力培育新的消费热点。坚持“商旅文”相结合，加强购物节、旅游节等节庆资源整合，举办好大型会展博览和重大商务活动，吸引国内外人士来消费。深化长三角旅游合作，进一步集聚旅游资源，打造世博之旅等特色旅游。研究促进服务消费的政策，推动文化娱乐、教育培训、体育健身等服务业发展。加强大型居住社区商业设施、郊区新城商业体系和农村流通网络建设，促进电子商务、折扣店、旗舰店等商业新兴业态发展。⑶着力稳定外需。围绕确保本市国际市场份额，加强本市企业与跨国公司地区总部和大型连锁企业采购销售合作，鼓励企业加大境外投资带动相关产品出口。积极举办外贸产品内销订货会、在商业企业设立外贸产品专柜，拓宽出口产品内销渠道。推进全市六大出口加工区体制调整，拓展特殊监管区保税物流、研发检测、售后维修等功能。研究形成外高桥、浦东机场、洋山三大保税区体制整合方案，推动三区政策优势叠加、区港协同发展。加大对外招商引资力度，完善土地、规划、环保、外汇等部门协调服务机制，稳定工业利用外资规模，引导外资投向金融服务、航运服务、物流仓储等现代服务业领域。
5、以推进保障性住房建设为重点，保持房地产市场平稳健康发展。⑴继续加快旧区改造，增加中低价商品房和保障性住房供应量，有序加大住宅用地供应，稳定房地产市场预期。今年要确保年底保障性住房大型基地总开工600万平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展规划和落地工作，抓紧落实9个以中低价普通商品房为主的大型居住社区规划选址和落地工作。⑵抓紧在闵行、徐汇区开展经济适用住房轮侯供应试点，待取得经验后在全市范围内推广施行。加大廉租住房房源筹措力度，提高实物配租比例，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加快实施人才安居工程，加大人才公寓建设力度，多渠道满足优秀人才居住需求。⑶深刻记取闵行区“莲花河畔景苑”在建楼房整体倾倒事故教训，严把住宅建设工程安全和质量关。加强中低价商品房和保障性住房配套设施建设，市政公用事业、社会事业、商业服务设施与住宅小区做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。
6、以深入实施迎世博600天行动计划为核心，继续提升城市管理水平。⑴进一步加强市区两级组织领导，完善和规范资金投入与相关政策，把实施迎世博600天行动作为改进城市管理、改进人居环境、改进为民服务的过程，更加注重让广大群众得实惠，更加注重制度规范和长效管理，更加注重对城市顽症的源头治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博园区周边环境建设，更加注重社会动员和群众参与，按既定目标全力完成迎世博600天行动计划各项任务。⑵加快推进世博招展运营工作，基本完成全部参展国家和国际组织的签约，启动中国馆、主题馆和城市最佳实践区布展工作；继续加强世博宣传推介，着力做好运营准备，全面完成各类论坛议题策划和运营管理信息系统建设。
7、以稳定扩大就业为重点，切实加大改善民生工作力度。⑴进一步实施就业“1+3”计划。加大对创业带动就业的政策扶持，力争全年帮助成功创业1万人，带动就业6万人。抓住7、8两个月关键期，组织开展大型招聘会、专场招聘会和网络招聘会，对未就业离校大学生安排就业援助、职业见习，力争全年应届高校毕业生就业率达到90%。举办农民工专场招聘会，年内职业培训农民工10万人。继续加强对高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点人群的监测，及时掌握就业动态，做好政策储备，做到及时应对。⑵进一步完善社会保障体系。重点扩大城保覆盖面，分类分步将部分参加综保、镇保的群众纳入城保，适时将外地城镇户籍来沪从业人员、在沪就业外国人、台港澳居民等纳入本市城保范围。同时，全面落实农村社会养老保险区县统筹，年底前农村居民养老保障制度覆盖面扩大到98%。按照国家即将出台的农民工养老保险办法，调整完善本市来沪从业人员综保制度。⑶加快社会事业改革与发展。抓紧编制出台本市深化医药卫生体制改革方案和配套文件，启动若干改革试点。出台实施本市中长期教育改革和发展规划纲要，稳妥实施义务教育学校教师绩效工资改革。加快市属配套商品房基地教育设施和郊区三级医院“5+3+1”规划建设，推动中心城区优质教育、医疗资源向郊区辐射。全部完成国有经营性文化事业单位转企改制，有序推进广电制播分离改革。全力做好第十一届全运会备战和参赛工作，力争取得优异成绩。加快推进文化广场、东方体育中心、交响乐团迁建等社会事业重大项目建设。
8、以深入推进浦东综合配套改革试点为突破口，深化重点领域和关键环节的改革。⑴充分发挥浦东扩区效应，围绕财税优惠、事权划分、规划土地等浦东发展中的重大问题，推进政策、体制的延伸、衔接、覆盖和创新。召开浦东综合配套改革试点第三次工作会议，明确新一轮改革试点先行先试的基本框架和重点任务。积极推动国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心建设的重大改革举措向浦东聚焦，加快推进房地产信托基金、科技保险、质量监督检验检疫改革创新、消费金融公司等改革试点，争取开展全国性信托登记体系、土地使用制度改革等试点。抓紧完成浦东区级层面政府机构改革，探索建立浦东区域城乡一体化发展机制。⑵贯彻全市国资国企工作会议部署，加快推进国资国企改革发展。推进国资监管全覆盖，把直属企业国资统一纳入市国资监管体系；对非经济建设领域及金融保险类经营性国资实行委托监管，抓紧制定实施委托监管工作意见和协议书。大力推进开放性、市场化重组联合，吸引中央企业、外地企业、外资企业到兼并重组，推动国企整体上市或核心业务资产上市。加快建立“一对多”国有股权有序流动平台，年内形成完善国资经营管理体制操作性方案，强化资产经营公司资本配置功能。⑶大力推进郊区农村改革发展。制定出台本市开展小城镇发展改革试点的政策意见，加快郊区新城和重点新市镇建设。大力促进农民增收，帮助困难企业稳定就业岗位，加强有针对性培训，保障农民养老金稳定增长。积极稳妥探索郊区农村集体建设用地流转，尽快制定有关农村基础设施投入保障、生态环境补偿等方面政策。⑷力争行政审批制度改革继续走在全国前列，继续简化建设工程审批程序，完善并联审批，扩大告知承诺，同步推进全市网上审批系统和审批电子监察系统建设。加大财政预算、政府采购、审计整改等领域政府信息公开，进一步提高行政透明度。继续清理规范行政事业性收费，专项整治向企业强行摊派收费的行为。
根据县委《关于对2009年经济发展情况督促检查的通知》明传电报的通知要求，我局认真总结了今年工作落实情况，重点分析了工作中存在的困难、问题及其原因，并结合当前实际，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合“学习实践科学发展观”活动，按照与州人民政府签订的“移民开发工作目标责任书”，坚持开发性移民方针和“发展库区经济、改善移民生活、维护社会稳定、促进水利建设”的指导思想，围绕“库区长期稳定、工程顺利施工、移民平稳搬迁、经济长远发展”的工作目标，积极开展工作，取得较好的成效。现将工作情况汇报如下：
一、2009年各项工作开展情况
（一）移民基础性工作得到了进一步加强。
1、加强领导，强化措施，落实目标管理。
为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，××县人民政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，发改、财政、移民、水利、国土、农业、林业、扶贫、俄垤水库管理局及涉及移民工作乡镇等部门为成员的移民工作领导小组，领导小组下设办公室在县移民开发局。为我县移民工作的顺利开展提供了有力的保障。
按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为扎实推进移民各项工作目标的顺利完成，县人民政府分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府、甲寅乡人民政府、宝华乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。
2、加强政策法规学习，结合实际贯彻实施。
一年来，我局认真组织学习了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《××省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《××州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。
3、强化监督职能，认真做好移民资金财务管理。
为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，经广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。同时，加强资金的管理及内部审计监督检查工作。
按照移民工作编制年度资金使用计划，做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。
4、建立健全移民工作档案。
按照《××省水电建设项目移民档案管理办法》和《关于印发××省水电移民档案工作三个业务规范细则的通知》进行移民工作档案的建立及管理工作。并制定了档案管理制度，为移民档案规范化管理奠定了基础。
5、认真办理移民群众来信、来访工作。
移民工作事关政治稳定社会安定，做好工作，创造良好的发展环境，对移民动迁安置、生产扶持将起到强大的推动作用。我县库区移民量大，相对遗留问题多，工作相当棘手。针对工作存在问题，结合近几年移民工作的实践，我局主要从加强领导，强化责任；建章立制，规范办事；真诚服务，抓好落实；依法程序，办理终结等四个方面加强工作。通过建立工作领导小组，层层落实工作责任制；坚持做到“二个坚持”、“五个有”；立足实际，热情接待，释疑解惑、教育疏导，全力解决；认真贯彻落实《条例》，依照条例要求，按合法程序进行终结等渠道全面落实措施，着力解决问题。2009年共接待来访24件。经过大家努力，我们对来访做到事事有回音，件件有着落，并实现了重点件100%的报结率。给我县移民后扶工作赢得了较好的发展环境。
6、积极开展移民政策法规的宣传、信息收集上报工作。
移民工作政策性强，规定具体。由于宣传工作不到位，有相当一部分移民对省、州移民政策了解不多，存有对个人、集体财产补偿项目、标准不清、优惠政策理解片面等模糊认识，使得个别移民盲目上访，影响了稳定。因此，为深化对移民政策的再宣传，消除模糊认识。我局采取有力措施，加强对移民政策的再学习，再宣传。进一步增强政策、规定的透明度，让广大移民群众了解政策，用政策维护自身的权益。
同时，积极做好移民动态信息上报工作，共上报各类信息75条，其中：县级采用2条，州级采用1条。
7、加强移民队伍建设。
移民搬迁安置是一项政策性强、业务相当具体的工作，开展好移民工作离不开移民干部的自身素质建设，移民干部必须具备行政和业务、内外业并举的总体水平。因此，一方面我们着力于切实加强干部队伍的政治理论学习和业务知识学习，不断提高干部队伍的政策水平和业务水平，不断总结经验，增强自身素质，严格执行移民政策，秉公办事，防止和克服主观随意性，自觉抵制不正之风。在开展各项工作中，认真对待，遇事不乱、有条不紊、以求实效，充分发挥移民干部整体的应有作用。另一方面我们以开展学习实践科学发展观活动为契机，强化领导、注重真学、致力于提高，努力做到“三个”到位，进一步坚定干部的理想信念，树立起为民服务的宗旨意识；严格规范各项规章制度，认真做到对事服务从优、效率从速；对人态度和蔼，避免一切可能发生的冲突。一年来的实践证明，加强了自身建设，培养了一支立场坚定、作风正派、思想过硬、善于做移民工作的干部队伍，为进一步树立部门的新形象起到积极的推动作用。
（二）创新思路，扎实开展，移民安置工作取得了新进展。
1、依法依规，群策群力，做好大黑公电站前期移民安置规划、补偿补助等方面工作。
配合设计单位进行大黑公电站、阿扎河水库可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写。为大黑公水电站建设工程施工区用地需要开展征地，协助设计单位完成了大黑公水电站占地实物指标补充调查工作。同时，主动与熟悉情况的老干部、老同志协调，动员他们支持移民工作，共同作好移民政策法规及大黑公水电站建设重要、必要性的宣传工作，支持电站建设。
2、创新思路，做好阿扎河水库移民安置工作结合我县实际，阿扎河水库移民采用“移民＋基地＋企业”的移民安置方式进行安置，移民按国家规定享受移民安置政策外，由移民易地安置领导小组同红枫农业开发有限公司协调，抽调技术人员，对移民进行木薯栽培和管理技术指导，并视情况，对移民提供用工机会。使移民有了较为稳定的经济收入，移民的生产、生活得到有效保证，真正做到了“搬得出，稳得住，能致富”的移民安置目标。
（三）多措并举，移民后期扶持工作取得了新成效。
1、保障移民利益，及时拨付俄垤水库库区移民后期扶持资金。
移民后扶资金拨付工作由我局会同××县财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由县财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到农村信用社一拆通移民手中。2009年共发放移民后扶资金217.32万元。
2、认真开展移民后期扶持证年度核检工作。
为加强移民扶持人口动态管理，我局认真开展移民后期扶持证年度核检工作，并将核检结果录入××省大中型水库移民后期扶持信息管理系统。共完成4512本移民后期扶持证的核检工作，核减后期扶持人口11人。
3、收集资料，编制规划，做好移民基础性工作。为做好移民基础性工作，××县认真编制了《××县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，建设了《××县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目储备库》，确保移民工作有计划有步骤开展。同时，积极开展移民后期扶持项目建设，今年上半年，投资80万元，完成了迤萨镇安邦移民村村庄道路硬化建设工程，下半年，启动了投资104.5万元的迤萨镇白土坎水沟建设工程，目前，已完成基础工程，计划年内竣工。
4、认真开展我县红星水库、宝华水库等小型水库移民后扶调研工作，积极向小型水库移民群众做好政策宣传解释工作，帮助解决了一些发展生产的实际困难。
（五）形式多样，开展学习实践科学发展观活动见实效。
我局领导班子高度重视开展学习实践活动，将学习实践活动作为当前工作重点，将学习实践活动作为推进工作开展的动力，严格落实县委学习实践活动的各项部署，切实做到“规定动作一个不少，自选动作有创新”，积极创新活动形式，丰富活动载体，突出活动效果。
一是加强组织领导。成立了学习实践活动领导小组，由局长任组长，副局长任副组长。领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动开展。局领导班子成员积极发挥表率作用，坚持带头学，正确处理好学习与工作矛盾，做到两手抓、两不误、两促进。
二是强化措施方案。结合移民开发工作的特点，科学制定了我局学习实践活动实施方案，明确指导思想、主要任务、方法步骤、保障措施和活动日程。方案既落实县委学习实践活动部署要求，又具有鲜明的移民开发工作特点。目标明确，指导具体，确保了全局学习实践活动的有序推进。
三是营造氛围宣传。在政务信息公开网上设立了学习实践活动专题网页，学习活动开展情况全程上网，实时公开。同时积极向县委学习实践领导小组办公室简报、政务信息网报送活动信息，宣传本单位具有特色的活动，营造了良好的学习实践氛围。
四是丰富载体有行动。学习实践活动既要抓理论学习，同时要注重实践，不能是空中楼阁，全靠载体落实。我们在落实县委各项实践活动的基础上，结合移民开发工作特点，在迤萨镇安邦移民村开展联点帮扶和专题调研活动。要求全局党员干部联点一个地方、帮扶一批对象、解决一个突出问题、搞好一个课题调研。做到深入基层问需于群众，扎实行动帮扶促发展。
五是突出主题有效果。用学习实践指导和推进工作，是局领导班子确定的贯穿于学习实践活动全程的指导思想。在学习实践中我们坚持突出为民服务主题，扎实推进各项涉及民生的工作，取得了较好成效。截止五月份，认真开展阿扎河水库移民户数调查，移民安置区规划等前期工作，确定了移民安置生产区、生活区；积极争取项目资金，完成迤萨镇路马社区安帮移民村道路硬化建设；根据核实人员数直接发放后期扶持款108.66万元到移民手中。
（六）强化措施，扎实有效推进机关作风建设。
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、州六届三次党代会及县十届二次党代会精神，学习实践科学发展观，扎实推进“作风建设年”活动，全面提升机关的工作效率和服务水平，建设服务型机关、效能型机关，努力推动我县移民开发工作发展新跨越，我局按照县委办、政府办《关于进一步加强和改进机关作风建设的实施意见》（县委办、红办发〔2009〕38号）文件精神，认真开展机关作风建设工作。
一是成立领导小组，制定实施方案。我局于5月20日成立了由局党总支书记、局长任组长的机关作风建设领导小组，确保机关作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由分管领导任办公室主任，切实加强领导建设系统内的机关作风建设。结合实际，制定了《××县移民开发局进一步加强和改进机关作风建设实施方案》，明确工作方法、任务及目的；
二是组织学习动员，提高思想认识。领导小组于5月22日召开了全局范围内的机关作风建设动员大会，由局长主持会议。会上认真组织学习了县委办、县政府办《实施意见》等文件，作了机关作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展机关作风建设的重要性、紧迫性和目的、意义。号召大家要进一步加强各部门的作风建设，继续学习“三个代表”的重要思想，坚决贯彻执行党的“十七大”精神。并回顾了以往取得的成绩，进一步统一了全体机关干部职工的思想认识，提高了机关干部职工参与机关作风建设的主动性和积极性。
三是对照州县要求，查找存在问题。围绕县委办、政府办的实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，到基层征求干部职工意见等方式，查找了局机关作风存在问题。局机关全体干部职工针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在机关作风上存在问题，形成材料按要求上交。各单位分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与群众相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。
二、存在的问题
（一）思想解放不够活。老框框、老思路、老经验还在影响着发展思路的制定、影响着班子的决策、影响着班子思想的统一。对如何在新形势开展移民开发工作，还存着认识不够，思路不活，办法不多等问题。
（二）改革步子不够大。虽然上半年的移民工作取得了较好成绩，但工作中的亮点突出点不多，还没有形成在全县特别有影响力的工作。工作中按老套路办事的多，改革创新的少。
（三）管理水平不够高。局机关还存在执行力不够强，工作效率不够高，执行制度不够严，影响着工作效率，工作效果。
（四）为民解难题，办实事的力度还不够大。移民生产生活基本设施滞后和特困移民的救助工作不完善，一直是库区和移民区存在的主要问题。针对这一问题，要切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。
三、2010年工作计划
（一）切实贯彻落实移民政策，做好稳定工作。
1、做好查漏补缺工作。要对移民住房、基础设施建设质量、承包耕地落实情况、移民落户手续办理等后续工作进行梳理清查，对存在的问题，及时整改，切实解决。
2、做好宣传教育工作。通过多种形式，对移民进行安置政策、遵纪守法、移风易俗等宣传教育，引导移民了解和掌握国家的移民安置政策，自觉遵守党纪国法，依法维权，依法，尽快融入当地社会。
3、做好维稳预案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早发现和掌握不稳定苗头，保证渠道畅通，制定维稳预案，防止煽动闹事，确保移民稳定。
（二）解放思想，树立科学发展观，做好发展工作。
按照国家移民政策，搬迁安置只是移民工作的第一步，为使移民安居乐业，逐步致富，还必须对其进行为期20年后期扶持。要保证移民的生产生活基本达到当地居民的平均水平，要认真做好三个方面的工作：
1、按照省政府的统一要求，严格以核定的俄垤水库后期扶持人口为准确数据，保证将后扶资金按时足额发放到每个移民手中。
2、加大农业实用技术和二三产业技能培训力度。加强对移民进行农业生产实用技术和二三产业技能培训，引导移民转变观念，重点抓好富余劳动力转移，切实做好推荐就业工作，使每个家庭都有增加收入的门路和措施。
3、搞好移民生产生活基本设施完善和特困移民的救助工作。针对少数移民因老弱、伤残、重大疾病等原因，成为移民户中新的特困群体等存在问题，切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。
（三）做好移民后期扶持项目建设工作。
为切实解决库区和移民安置区移民群众生产生活困难，2010年，我县共上报了6个后期扶持项目，重点是交通、安全饮水等基础设施方面的建设。计划总投资272.6万元，其中国家投资223.2万元，群众自筹49.4万元。我局将积极争取项目，采取有效措施，全面完成移民后期扶持项目建设工作。
一、招商引资工作
（一）招商引资完成情况
今年截至月份落实招商引资项目 个，其中：区内项目个（续建项目个），占总项目的%；区外项目个（续建项目 个），已完成到位资金 万元，到位固定资产投资万元。招商引资企业岗位实现就业 人。
（二）招商引资1亿以上项目
县项目总投资 万元，项目到位资金 万元，该项目今年 月签订项目合同书，目前项目已开工建设，计划年投入正式生产。
（三） 年招商引资项目储备情况
储备项目：
县 年招商引资储备项目共有 个，其中：区内项目个，占总项目的%；区外项目个，已签约待落地项目个,年计划投资万元。
三、外贸工作
（一）外贸进出口指标完成情况：
县正常运行的外贸企业共有家，截至年月， 家企业完成进出口额万美元，（即： 有限公司 万美元； 公司万美元；限责任公司 万美元；公司 万美元； 有限公司 万美元；新，完成全年目标计划的 %。
外贸企业出口产品主要为 、 ，出口的国家有 、 等，预计 年全年外贸进出口额将达到 万美元以上。
（二）拨付小额贸易企业能力建设资金情况：
今年 月局、 局拨付小额贸易企业能力建设资金 万元， 县已制定资金分配方案，目前已发放 万元。
四、电商工作
今年截至月 日，县累计建设 个站点， 年新建个电商网点，全县个乡、个行政村已全覆盖电商网点。其中：个站点完成“智慧乡村” 软件安装注册，安装率达到%。
五、工作亮点
年县通过招商引资、以商招商等举措，先后落地假发制品企业家，年还将落地家企业，已形成以 为主导的产业。 年月单是 出口额就达到 万美元，预计 月假发制品还将出口 余万美元。
六、存在的问题
1、小额贸易企业能力建设资金还有 万元没有拨付（分析原因：相关企业还未将资料准备齐全，导致资金还未拨付）。
2、“智慧乡村”APP软件安装进度相对滞后（分析原因：一是县电商网点多且分布较广，二是新旧电商运营企业工作交接开展还不到位）。
七、建议
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