时间：2023-09-26 09:36:51
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以党的十和十八届三中全会精神为指导，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，以普及安全生产法律法规、落实安全生产责任、加强隐患排查治理、推进安全生产状况持续稳定好转为目标，紧密结合工业企业安全生产实际，精心组织，周密安排，营造积极参与“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的良好氛围，有效防范和坚决遏制工业生产领域安全生产事故的发生。
二、活动主要内容
工业企业2014年“安全生产月”活动于2014年6月在各乡镇（场）、县工业园区（筹建）工业企业同时开展。
（一）开展安全生产宣传活动。各有关单位和企业要按照县安委会统一的时间和主题，积极参与和配合搞好2014年安全生产宣传咨询日（6月16日）活动。要组织干部，深入企业、车间班组员工中，宣传贯彻关于安全生产系列重要讲话精神，深入学习《安全生产法》等法律法规，开展安全知识培训，送安全知识进企业。同时，企业工会、共青团和妇联等组织要结合自身特点，发挥好示范带头作用，积极开展安全生产宣传教育活动，进一步加强企业安全文化建设。
（二）开展生产安全事故警示教育活动。各有关单位和企业组织观看警示教育片《盲洞·迷途》、《生产安全事故典型案例盘点（2014版）》宣传片等,对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生，全面提高从业人员安全生产意识。
（三）开展安全应急预案演练活动。各有关部门和企业要围绕危险化学品、易燃易爆、机械、电器等安全生产事故易发多发环节，组织开展一次实质性的预案应急演练。要立足实际，突出重点，制定完善应急预案，提高预案的实用性和可操作性，更好地普及安全生产应急常识。
（四）深化“打非治违”行动。针对近几年安全生产事故特点，结合历次安全生产检查发现的突出问题和事故隐患，持续开展工业生产领域“打非治违”行动，坚决纠正违规违章作业行为，及时曝光非法违法建设行为，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。
三、工作要求
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“提高认识、加强领导、统筹兼备、分类指导、强化措施，全面推进”的思路，将推进安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要措施，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现企业本质安全。
二、工作目标
巩固发展近年来全市各行业（领域）安全生产标准化建设取得的成果，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）等相关规定，建立健全工作机制，积极推广先进经验，强化激励保障措施，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化建设工作格局。今后五年内，全市工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动。其中，金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业（领域）安全生产标准化建设要达到以下目标：
（一）危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现安全生产标准化达标。
（二）金属非金属矿山企业要求2013年底前实现安全生产标准化达标。
（三）冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业,要在2013年底前实现安全生产标准化达标；规模以下企业要在2015年底前努力实现标准化达标，尚不具备标准化达标条件的规模以下企业，在2015年前实现规范化达标。
三、主要任务和工作措施
（一）建立健全评定标准体系。结合我市产业结构特点和经济发展实际，要求重点骨干企业认真贯彻国家和省制订的评定标准，积极参与标准化达标创建，逐步推进安全生产标准化工作的规范化、科学化、系统化、法制化，使标准化建设真正成为推动企业落实社会责任、提升国际竞争力的支撑保障。要引导那些安全基础较差、一时难以达到最低安全生产标准化等级的规模以下企业，按照“先规范化、后标准化”的思路，规范和强化企业安全管理，开展规范化创建，逐步改善和提高企业本质安全水平。规模下工贸企业安全生产规范化评定标准由市安监部门另行制订。
（二）制定规划措施有序推进。各地要根据我市企业数量众多、安全基础薄弱的特点，对照标准化创建工作任务，针对性地开展调查研究，提出切实可行的实施方案，将标准化达标创建的任务量化、细化分解落实到相关部门和单位。要按照“提质、扩面、增量”的要求，要在重点行业、重点单位积极开展标准化创建，发挥典型示范引领作用，坚持质量与数量并重，稳步推进，做到成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。
（三）加强动态分类管理。企业安全标准化创建是一项重要的基础工作，也是长期的任务。各地要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，有计划、有重点地组织引导企业开展标准化创建，并结合日常安全检查、安全许可证年检换证等工作，加强对企业标准化创建工作的巡检抽查和定期评估，动态掌握企业在标准化实施、保持以及持续改进等方面情况，确保企业标准化创建工作健康有序推进。要建立企业安全分类监管办法，并将企业安全生产状况纳入标准化创建总体规划，分步实施，从监管主体、监管频次、市场准入、优惠扶持、评优推荐等方面，实行分类指导。对已达到安全生产标准化的企业要重点抓巩固、抓提升，对尚未达标的企业要抓督促、抓整改。
（四）严格标准化考评工作。认真贯彻落实国家安监总局和省局标准化考评相关规定和要求，明确企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度，申报一级、二级标准化企业由市安监局审查并逐级上报复评，申报三级标准化企业，由市安监局组织。对规范化企业达标评审工作由县（市、区）安监局组织。标准化咨询、考评要依托有一定专业技术力量的社会团体等行业安全中介机构，培育建设一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的安全生产标准化考评、咨询辅导的社会服务机构。加强对评审和咨询单位的监督指导，规范中介机构的服务收费、工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核评审效率。
（五）探索完善激励约束机制。组织引导企业开展标准化创建是提升全社会安全生产工作水平的重要载体，对预防和减少生产安全事故有着重要意义。各地要积极研究支持企业开展安全生产标准化创建的政策措施，将企业安全生产标准化考评结果作为企业安全生产诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评先评优等相关申请，给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济利益挂钩，形成安全标准化创建倒逼机制，加快标准化创建步伐。
（六）落实责任考核制度。各地、各有关部门要建立实施安全生产标准化责任考核制度，把安全生产标准化建设列为政府和部门安全生产目标责任制考核的重要内容，定期检查、考核，及时掌握工作进展情况和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动安全生产标准化建设目标任务的完成。
四、工作要求
（一）加强领导，落实职责。安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任，实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及企业自身及其职工生命财产安全的强基固本工程。各级政府、有关部门要将其作为关系企业长远发展和职工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，纳入重要议事日程，加强组织领导，明确职责分工，设立专门机构，安排专业人员具体负责此项工作，确保在规定时间内实现工作目标。
（二）明确目标，制定方案。各地区、有关部门要根据本实施方案提出的工作目标及要求，结合辖区实际和行业特点制定本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案，进一步细化工作目标、措施和步骤，建立完善相关配套政策措施，广泛发动，精心组织，积极推进，务求实效。
技术改造工程量大，工期较长，施工单位和作业人员多，大量的设备引进和安装，交叉作业不可避免，加之基坑作业、用电作业、动火作业、高处作业、吊装作业等危险程度较高的作业种类频繁，这些均是构成安全威胁的重要因素。一般来说，烟草行业的技术改造大致可以分为几大块，分别是：
（1）厂区内工程（包括土建工程、动力工程、给排水工程、电气系统、智能与信息化工程等）；
（2）联合工房（包括建筑工程、暖通工程、给排水工程、电气系统、动力系统、自控与能管系统、智能与信息、生产和工艺设备等）；
（3）动力中心（含地下管廊）；
（4）环保排放工程（包含污水处理、异味处理、烟尘处理）；
（5）物流、综合库房及配套工程。
二、项目的总包分包状况
烟草行业各级单位通过全面实施“三重一大”民主决策制度，着力打造行业阳光工程，物资工程采购的招投标规定得到较好落实，真正做到“能招则招和应招尽招”。目前，社会上的传统习惯和普遍做法，大都是中标单位将中标项目采取分包形式进行项目实施，如大工程分为若干部分，部分又分各项目小组，层层进行分解，最终得以落实。诸如此类，对整个技改项目的安全监管提出了更高更新的要求，充分考虑，积极面对，主动参与，施工过程中采取强有力的安全管理措施，使日常管理制度化，检查督促常态化，整改落实时效化，只有这样，才能把“零容忍，全覆盖，严执法，重实效”真正落到实处。
三、技改安全监管的一些具体做法
首先，要建立相应的组织机构，落实管理人员。按照“谁主管，谁负责”和“党政同责，一岗双责”的职能职责要求，明确安全主体责任，使管技改管项目的负责人充分明白和意识到不能单单只管生产只管项目质量和进度，而且还应对自己管辖的范围和项目的安全工作负总责，从领导层面和管理层面解决这个认识上的根本问题。其次，在技改总体项目中还需建立安全监管机构，如成立安保组或安保科，配备责任强，懂技术，会管理，敢碰硬的安全专业人员。如是原地改造，则应考虑便于生产与技改经常性协调，灵活高效的原则来增设机构，调配人员，这样可减少一些推诿和清除不必要的人为因素障碍，使安全责任和安全措施在技改项目能够得到充分落到实处。
1.对施工作业单位，应监督对方按要求做好以下工作：
（1）是否建立安全培训、教育制度，对施工人员是否进行岗前安全培训和安全交底，并存留培训效果分析和相应的文字记录。让施工人员知道所从事的作业哪些是危险源，哪些可为哪些不可为，从而主动采取必要的安全防护措施，减少事故发生。
（2）对潜在危险程度较大的作业，应开展现场安全评价，从人、物体、设备、环境、操作流程等方面进行安全综合评定，修订选择最佳的作业施工方案。
（3）严格动火、临时用电、受限空间和登高等作业的审批制度，凡是没有相应的从业资格和未经主管部门审核批准的，一律不得施工。如用手持砂轮机进行切割或打磨的，也应视同动火作业来进行管理。
（4）施工的各项安全防护措施是否到位，安全带、安全网是否配齐和系牢固紧，安全帽和防护用品是否落实。
（5）灭火器材是否配足，是否有效合格，工地周边是否铺设有临时消防管道。
（6）是否有安全检查表和安全检查记录。
（7）是否绘制现场安全标识布置图。
（8）档案管理是否分类归档，特种作业人员台账是否建立和进行实时更新。
（9）是否编制有安全专项施工方案。
2.对有监理的项目，应检查监理单位在安全方面是否履职到位：
（1）安全资料是否内容齐全完整。
（2）安全监理人员配置是否符合要求（如资格证书），是否有安全监理人员的考勤记录。
（3）施工机械（如塔吊、井架、施工电梯及其他起重设备）相关资料是否齐全，是否进行产权备案、安拆告知、检测验收、使用登记和维修保养记录。
（4）监理日志、安全监理工作月报、安全检查记录是否备份存档。
（5）是否认真审查施工单位的安全专项施工方案，对危险性较大的项目工程是否单独编制方案，有无监理细则清单。
（6）监理方是否经常性组织施工方、业主单位及项目负责人参加的安全例会（一般情况下每周应定期召开一次），对施工中存在的安全隐患，是否提出整改措施，是否监督施工单位及时整改落实。
3.对施工方的安全检查。业主单位对外来施工方要按“事前把关，过程督察、事后评估”的要求，制订相应的管理流程和措施，包括进场施工的审批、安全协议、安全监督检查、安全教育培训监督、安全注意事项告知、违章违规处理等，同时对相关方资格预审和选择、作业前准备、作业过程、业绩评估等进行管理。施工方方须对施工过程中的危险源、危害因素、环境因素及环境影响进行分析评估，并要求编制安全文明施工方案。对现场施工的安全监督检查：
（1）查施工现场是否存在流动吸烟，设有固定吸烟点的地方，要加强对吸烟点的管理，对残余烟头包括吸食完后尚未熄火的烟头，应统一放入盛有水的桶装容器中，防止“星星之火，可以燎原”的消防隐患。如能实行在吸烟点统一进行固定取火，则管控效果更为明显。
（2）对电焊作业，应注意检查电焊机是否符合标准要求，接线是否规范，电线是否出现破损老化，动火周边要配备消防灭火器材，清除可燃易燃易爆物品，防止焊渣四处飞溅引发火灾。在重要区域动火，还应实行旁站管理。
（3）对于高处作业，要特别注意脚手架搭建的稳固严实（须有资质的单位人员进行搭建），注重对“三宝、四口、五临边”的防护情况检查。三宝就是：安全帽、安全带、安全防护网。四口就是：预留洞口、电梯井口、楼梯口、通道口。“五临边”就是：楼面临边、屋面临边、平台临边、升降口临边、基坑临边。作业人员不得穿硬塑料易滑鞋，拖鞋、带钉鞋、高跟鞋，防止跌倒坠落。
（4）在施工作业场所，凡有坠落危险的任何物料，都应必须先行拆除或加以固定，拆卸作业要在设和有人监护的条件下进行。
（5）有塔吊施工区域，起重机在吊装作业过程中，起吊作业周边区域必须指派专人作为现场监护，现场设立醒目及有效的安全警示隔离措施。
（6）应加大各类安全标识在施工中的应用。安全标识作为一种直观醒目的安全提示，对人的视觉及行为具有强烈的冲击作用，起到其他一般手段措施无法替代的效果，因而要加大安全警示标识在施工现场上的应用。
（7）可不定期组织施工作业人员，收看一些有针对性的安全教育短片，安全专业人员对片中案例进行现场点评，使观看人员现场受教。
四、结束语
**进入规模和产能高速发展时期，新老产线并存，生产、建设共举，安全管理工作未能适应快速发展要求。上半年发生事故较多，公司安全生产形势十分严峻。
我们深感安全生产责任重大，为了严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号，为了驾驭安全生产的复杂环境，提升安全管控能力，我们认为：实现安全管理必须由“重视结果保安全”，向“过程控制要安全”转变，由“事后处理”向“事前预防”为主转变，通过安全行为养成，营造安全文化氛围。为此，我们在安全管理方面着重作了以下几方面工作：
一、建立一整套安全监督检查体系，向过程控制要安全
1、严格执行《安全生产事故隐患排查治理条例》，专门成立了安全督查室，从而构建起公司、分公司（工程指挥部）和分厂（项目组）三级安全督查体系，每天对现场施工安全和生产现场进行巡检，发现问题立即整改，不仅体现了部门的监督职能，更强化了部门和安全专业人员对生产现场的服务和指导，加强对作业现场的安全管控力度。
2、对建设项目实施全面有效管控。总结事故案例，我们发现，建设项目的人身伤害频次较高，危害较大，存在源头上的“安全隐患”。因此，**严格执行建设项目“三同时”制度，从引队伍、谈协议、做可研、写初设、图纸会审和施工监督检查等整个环节进行同梳理，开展工程建设项目的危险及有害因素辨识，科学进行危险度评价，确保新建、改建、扩建和技术改造工程项目符合遵守国家相关标准中对于安全技术条件的各种规定和要求。。加大协力属地化管理力度，严格执行厂区安全生产许可证制度，建立了建设施工单位和人员的黑名单制度和清退制度，完善了建设协力的安全评价考核体系平台。从基层抽调30余名工作经验丰富的员工，培训后上岗，对建设工地实行旁站监管，加强施工现场管理；公司安全督察组每天按照计划对施工和生产作业现场进行巡检和专项检查，发现问题限期整改，发现问题596项，都整改完毕，并严格执行考核206万元，连带责任落实到单位的第一责任人。
3、对生产单元实施持续检查、整改和完善。重点是参照项目管理的办法，实施PDCA循环，做好作业风险的动态辨识和隐患的整改消缺。年初，公司下发了《关于开展危险源辨识、风险评价及控制工作的通知》，各单位对现场作业活动进行了全面梳理，全面辨识作业中存在的风险。在进行统一标准、统一培训的前提下，做到不走样、不扩大，不缩小，真实、科学、合理、有效、可控。通过规范、统一辨识，发现了大量3级以上风险作业项目。公司和各单位一起对每一个作业风险的应对措施进行了分层讨论和完善。同时，公司还组织集中检查和专项检查，对各生产单元存在的问题进行定期曝光，分公司、分厂、作业区也分别组织各自的集中检查。各层级发现的隐患均要求立即制定整改方案，限期整改。
4、对多个单位配合的作业项目实施属地安全管理。为降低建设工地、生产现场的外包作业、跨区域（跨单位）协作作业、检修等立体交叉作业的安全风险，形成属地安全管理上的相互监督、相互约束机制，我们制定了《属地安全管理管理办法》，目前刚刚试运行。此办法，对属地责任进行了三个层面的划分：第一种是地域划分法，主要针对不同生产单元之间的安全界定；第二种是主雇关系划分法，主要针对建设工地和外包、外委施工项目；第三种是责任划分法，主要针对多方配合作业的工作项目。以此来实现“区域谁主管，安全谁负责”，确保第一时间处理现场安全隐患，提升公司对作业现场的安全管控能力。
二、居安思危，举一反三，建立安全事故的“防火墙”
1、对重复发生的隐患和管理缺失实施“安全问责”。年初，公司制定了《安全问责实施办法》，对安全管理监督不到位，安全责任不落实，安全隐患不整改，违章行为屡禁不止，应急能力薄弱，重大隐患未发现，安全工作不作为等14项问题进行问责。
2、对高危作业项目实施特种防护作业监护。为此，今年公司专门成立了特种作业防护作业区，对有毒、有害气体、有限空间作业实行专业监护和救援。
3、依照规范加强危险化学品的管理。公司专门开展了危化品、有毒有害气体专项检查，优化危化品厂内运输路线，以公司13个重大危险源为重点建立了管控机制，对危化品、有限空间等危险作业的票据进行梳理和进一步规范。
4、实施多层次、多形式的全员安全教育，培训效果明显提升。上半年对作业长、班组长和兼职安全员600余人进行了安全专业知识培训；对130余名中层管理进行了安全知识再培训；在集团支撑下对建设施工管理人员、安全专工及现场专工1750余人进行了安全培训；推进可视化培训，公司今年计划制作可视化教程170项，检修中心的检修流程看板，轧钢厂的操作流程看板效果较好。
5、积极推进安全生产标准化建设，初步建立起了更加科学的安全评价体系。一是制定了**公司标准化实施方案，明确了目标和任务；二是成立了公司安全标准化机构；三是聘请了专家对430余名专业工程师进行了标准化宣贯培训。各项工作按计划推进。
6、通过丰富多彩的“安全生产月”活动，营造了人人讲安全的文化氛围。一是开展安全演讲活动；二是认真开展事故回头看、举一反三，安全一堂课活动。各单位安全第一责任人亲自为员工现场讲一堂安全课，并接受电视台的心得采访，起到了良好的教育效果。三是根据集团要求，“安全月”中对五年内新进厂员工的安全技能进行鉴定验证，对5640人完成了技能鉴定。
7、完善安全管理制度，从“制度”上预防。修订完善了安全生产责任制、安全绩效评价细则、事故问责制度、建设项目安全管理办法等，从制度上将安全管理的关口前移，预防为主。切实落实安全生产责任制，做到“横到边，纵到底”的全方位管理，将落脚点放在基层和现场，重点夯实生产现场、作业点的安全基础。制定计划，推进国务院23号令的学习和理解，并真正转化为实际行动和具体措施。
8、完善应急体系，建立高效应急救援队伍。**建立了分厂、分公司和公司三级应急体系，制定了118项专项应急预案，每月按计划开展演练，确保每项预案每年至少演练一次。今年上班那年，仅公司级预案就进行了3次实战演练，分公司和分厂级应急演练也进行了80多项，应急演练的频次较以往大幅度提高。近几年环境变化加剧，恶劣气候增多，随着公司“一体两翼”战略的实施，**将加强本部和外围单位应对恶劣气候对生产经营所带来的安全风险和环境风险的能力，建立起相配套的应急体系。
三、吸取煤矿事故教训，查找薄弱环节，制定了整改措施。针对“4.2”事故，**公司一是对所有矿井生产和基建工程全部停工，进行隐患的自查和整改工作；二是召开事故分析会，分析事故原因，吸取事故教训，举一反三，做好职工队伍和矿区稳定工作；三是对基建、改扩建项目的合规性开展自查。盘查各生产矿井的证件是否齐全完备，按计划开展各类证件的年检工作。四是严格落实矿井领导下井带班制度。五是完善矿山的安全组织机构，建立了防突机构，并配备了相应人员、装备；各煤矿已将瓦斯抽放计划纳入矿井年度和月度的生产计划，与生产任务同时安排、同时考核；六是按计划推进矿山企业标准化工作；推进“六大系统”建设。
通过对**目前安全工作上存在的问题进行分析，我们认为主要的短板有以下几项：
1、煤矿的安全管控局面需要扭转：随着生产规模的扩大，煤矿随着向深部延伸，原低瓦斯矿井变为双突矿井，安全设备设施及安全生产系统不能及时跟进，管理、技术、操作人员对突出矿井的应对能力严重不足。职工队伍存在不稳定因素且基本技能达不到要求。种种因素使煤矿的安全事故频发，成为制约安全发展的难点工作。
2、建设工地的有效掌控需要深入：我们依然在摸索适合**现状的对危险性较大工程、工序和环节的安全监管方式。由于建设项目的总包、分包、监理及甲方对建设过程的安全管理职责及落实不到位，对现场规章制度的执行监管不足，过程管理控制缺少有效的评价机制，加之外部用工环境的影响，造成建设工地的安全工作不能有效掌控。
3、属地化管理的责任需要落实：随着在同一单元内从事不同项目及人员的增多，如何对项目和人员做到受控也提到安全管理的日程。前期由于对区域内的协力单位的管理缺失也发生过惨痛的教训。亟待落实属地管理责任，形成“区域安全负责制”的氛围，做到“谁发包、谁监管”、“谁使用、谁负责”，达到事事有人管，管理不缺位。
4、安全系统信息化水平需要提升：随着安全管理的幅度不断扩大，安全系统的信息化没有覆盖所有生产单元，增加了管理难度和人工成本，如职工的劳保发放的数据库的建立，隐患整改网络流程的建立，安监部和各单位之间安全信息平台的建立，达到每一项工作有计划，有监督，有落实，形成完整的闭环。切实提高安全管理的信息化和自动化水平，增强安全生产的科技保障能力。
针对以上不足，公司确定了今后安全工作的重点举措：
一是继续加大矿山安全管理，从“落实重点”上预防。把“瓦斯超标”和“双突”作为矿山治理的重点，坚持“瓦斯超标就是事故”“先抽后采、以风定产”原则，落实领导跟班下井制度，邀请国内“双突”专家和队伍对焦煤矿井瓦斯治理进行整改和指导；发挥公司注册安全工程师作用，开展安全互查，完善矿山的安全管理体系，夯实矿山安全基础；积极推进“六大系统”建设，开展矿山应急预案演练，提升管控能力。
二是加强对建设工地的安全督查，从“源头管理”上预防。通过总结事故案例，我们发现，建设项目的人身伤害频次较高，危害较大，存在源头上的“安全隐患”。今后要从引队伍、谈协议、做可研、写初设、图纸会审和施工监督检查等各个环节梳理，开展危险及有害因素辨识；建立总包、专业分包、劳务分包企业为基础的安全管理团队，明确职责，实行合署办公，控制施工安全；充分发挥建设单位、施工单位、监理方的作用，加大现场“三违”查处。从协力队伍资质准入把关，建立违章违规单位和个人的清退制度，加强属地化管理，实施重大隐患和发生事故的属地问责制度。
三是注重安全培训的有效性，从“专业素养”上预防。今后公司的安全培训将充分体现“可视化”的思想，提高有效性和便捷性，化复杂的安全规程为简单可视的看板。继续开展作业长、班组长和兼职安全员安全专业知识培训；举办注册安全工程师考前培训班；建立“内训师”团队，开展岗位示范性培训，充分利用现有的培训资源，重心下移，服务基层，有针对性、有实效性地开展培训工作；推进可视化教材制作，开展可视化培训；收集集团及**公司历史上曾经发生的事故，继续深入开展“举一反三”活动。通过以上措施，提升管理人员和专业人员的安全素养，以有效的安全培训，实现从“要我安全”转变为“我要安全，我会安全”的目标，及时发现和消灭隐患。
四是开展现场隐患排查和反违章活动，从“隐患整改”上预防。公司重点对建设工地、矿山、协力和危化品、有毒有害有气体和有限空间作业加强管理和督查；继续开展危险源的动态辨识；建立安全违章举报奖励制度；开展全天候监控，严查隐患和违章，遏制“三违”现象的发生，建立安全隐患整改的“绿色**”，优化隐患整改流程，真正实现隐患整改的100%，从而降低安全风险，减少事故发生。
五是推进冶金系统和矿山系统的标准化建设，从“系统管理”上预防。按计划推进安全标准化建设，年底冶金系统各单元（炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结）达到冶金行业申报二级的条件。1930和1890煤矿保持现有一级水平，非煤矿山2012年达到申报三级的条件。通过安全体系的标准化建设进一步梳理目前存在的问题，夯实基础，建立起科学的安全现状自评和第三方评价体系，提升安全管理的水平。
六是认真落实集团调研提出建议，梳理薄弱环节，全面推进公司安全管理。对集团调研和反馈的问题逐一落实整改部门、整改期限、责任人，按节点做好落实推进，提升公司安全管理水平。
近年来，一些知名跨国企业全球首席执行官频频访华，他们毫无例外是冲着利润而来，令人见怪不怪。然而，不久前柯达CEO邓肯达来到中国，此行关注的焦点是柯达中国公司的安全管理，这一主题令人耳目一新。
事实上，自柯达进驻中国开始，在安全方面倾注心力，并取得惊人业绩。据称，截至2002年9月底，柯达中国公司的5家分支机构安全生产工时累计超过5000年。而全球制造业安全生产平均水平是： 2001年每100位员工全年发生失时事故（因事故不能正常生产）9.6件、2000年为9.7件。而世界级水平在2000年、2001年均低于0.4件，柯达中国公司为零。
据柯达亚太区安全总监陈人杰介绍，柯达中国公司的所有分支机构，均实施全面完善的安全生产HSE管理系统，即健康（HEACTH）、安全（SAFTY）、环境（ENVIRONMENT）一体化风险管理。其核心是进行风险预测和，确定可能发生的危害和后果，及时采取防范手段和控制措施，减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。
安全是人的问题，是管理者及员工的安全观念问题。转变和提升员工的安全观念，需要进行系统和耐心的培训。柯达中国公司通过全员培训，使员工了解保证安全、保障健康和保护环境，既是全体员工的共同责任，也是企业不可动摇的目标。据称，柯达汕头厂的一个重要目标是具有优秀管理能力的安全型专业人才。安全型专业人才的合理培训，是公司未来重要投资，也是中国未来的重要投资方向。在过去5年中，汕头厂培训了5位安全型专业经理人，现已充实到柯达中国公司分支机构的重要岗位上。他们最大优势是识别安全风险，并有针对性做出决策，降低安全风险。
安全是柯达中国公司各部门会议的首要主题。在核心领导小组会议上，管理者经常性回顾过去包括“差一点”事故在内的所有个案，确定下一段的整改和预防措施。各部门具有丰富经验的管理者及技术人员，每月要进行现场安全跟踪审查工作，通过与员工交谈和观察他们的操作，来发现潜在的危险和问题，以保第一时间解决安全隐患。
同时，柯达中国公司还将制定和编写各项操作程序和作业指导性文件交给员工完成。因为参与的员工结合自己的实践，将经验和教训写进系列文件中。这样可以不断规范和提高员工的操作行为，使安全意识渗透到柯达员工的工作和生活的每一个环节。
当然，安全管理不能单纯依靠管理者和员工的操作素质和个人技巧，因为人会受到情绪的和环境的干扰，难免出现失误。为此，柯达中国公司对可能出现的紧急状态制定应急措施。保证员工在一旦出现紧急事故时，有撤离现场的充裕时间和可靠通道。总之，无论是正常状态，还是异常或紧急状态，完全保护员工的目标都应当得以实现。
柯达CEO邓肯达表示，加大投入，选择规范可靠的个人防护设施，以保护员工在万一出现事故时的伤害降低到绝对可以接受的水准。“即使出现事故，我们也不会事后惩罚员工或管理者，不能让大家在恐惧中工作。关键是事前的预防工作。”
另一家跨国企业杜邦公司，已将安全管理理念渗透进在华的所有分支机构。杜邦自1989在深圳设立第一家全资投资公司以来，迄今在中国拥有20多家独资、合资企业和3个分公司。产业服务涉及化工、农业、食品、营养、、纺织、汽车等行业。
据杜邦中国区域总载查尔斯·布朗介绍，在过去8年中，杜邦中国业务发展一直保持两位数的增长，最近3年的增幅都在25%以上。查尔斯·布朗毫不讳言杜邦公司在中国的成功得益于安全管理策略，他甚至比杜邦投资理念-小投资起步，给每个行业以机会，择其强者而强之-更为管用！
早期的杜邦公司，因为产品的危险性而特别强调安全管理。在杜邦全球所有机构，均有独立的安全管理部门及专业管理人员。这些专业人员与渗透在各部门的、经过严格培训的合格安全协调员，共同组成完整的安全管理，保证各类信息和管理功能畅通地延伸并到达各个环节。同时，杜邦有一整套完善的安全管理方案及操作规程，全体员工均参与危险的识别和消除工作，保证将隐患消灭在萌芽状态。
二、杜邦打造“安全产业”
其实，当初杜邦在全球实施“安全管理”策略，仅限于服务自身，却积累了丰富的安全管理经验，并出一整套的管理方案，成为全球公认的“最安全的公司”之一。
杜邦的安全管理已形成一定的品牌价值。杜邦也感觉到这种品牌的价值所在，并开始将这份科学方案作为有价商品“叫卖”。于是，杜邦开始进入安全运营和培训业务，后来又逐渐发展到集咨询、培训、解决方案于一体的专门机构：杜邦国际安全管理资源中心。至此，杜邦已形成了自己的安全产业链。
杜邦进军安全产业，一方面给自己带来了丰厚利润；另一方面，其安全业务的成长，反过来也提升了自己的无形资产价值。在杜邦全球2001年度报告中，安全管理和咨询业务已经被列为一个重要发展项目。在过去3年中，该产业在杜邦公司的总营业额中的比重以5倍的速度长。
去年3月份，在全球已有30年的杜邦国际安全管理资源中心来到中国，成立分支机构，由此拉开了进军中国安全管理咨询市场的战略。
据称，中国正在经历第五次安全事故频发高峰期。从近年统计数据看，中国每天各类事故造成3 00多人丧失，每年损失相当于两个三峡工程的造价。如此庞大的、未被开垦的市场，是杜邦们进入中国的诱因。而早在杜邦之前，英国科瓦纳（KVAERNER）、意大利特瑞德（TRAINOR）先后进入中国安全管理咨询市场；而国内一些本土咨询公司，也在从事此类业务。
杜邦国际安全管理资源中心大中华区董事总经理周博仪坦言，杜邦在亚太地区从事7年的安全管理和咨询业务， 2002年3月进驻中国，但业务发展不太理想。由于中国企业往往在问题出现之后，才去花钱补漏，企业管理者不愿在安全方面增加运营成本。“9.11”之后，这种传统观念发生了些许转变，标志着中国安全管理与咨询市场的雏形基本显现。周博仪说：“飞航事故和煤矿事故增多，使得我们有必要为国内客户带来一些我们在国际上的成功做法。中国加入WTO，中国企业管理要与国际接轨，采取国际通行的安全管理方式成为大势所趋。”
对于杜邦进入“没有赚钱的想法”，业界人士不以为然。国内安全与咨询市场几乎是零的空缺和服务咨询业的高附加值，很难让人相信“不赚钱”的事实。例如，国内最大机场建设项目-广州新白云国际机场，总投资高达200亿元人民币。该工程指挥部通过竞标方式，聘请杜邦国际安全管理资源中心，对机场长达52公里的输油系统的设计和实施提供了安全咨询，总收费200万元人民币。在为期2年时间里，杜邦的专家共8次飞抵广州实地咨询，几乎每次收费25万元。
其实，杜邦“不赚钱论”还是可以理解的。杜邦选择在中国安全与咨询市场尚未成熟的时候进入，其考虑更多的不是短期利益，而目标是在催熟市场后成为盟主。况且，市场行为也可能有非因素的存在，在市场推广方面，政府公关十分重要。跨国进入一个全新投资领域，政府的支持至关重要；再说，中国政府对安全生产尤为重视，对跨国企业在中国“叫卖”安全管理方案更是欢迎至极。对此，杜邦心知肚明。在30年前，杜邦首先在美国打开安全咨询市场，走的也是政府路线。
据广州新自云国际机场工程指挥部有关人士透露，在输油系统的安全咨询竞标过程中，有3家国际机构参与竞标。而杜邦具有合作精神，且懂得怎样与中国政府打交道，最终胜出。
有关方面透露，杜邦瞄准石油、石化、食品、煤矿、航空、化工、建筑和高各大产业，作为未来在中国市场上的主要拓展空间。杜邦在中国将遵循“抓大放小，循序渐进”战略，以国有企业为突破口，第一批客户有中国石油、中国石化、海洋石油及在建的大型建筑项目。例如，2008年奥运会场馆的建设项目，就是杜邦争取的主要目标之一。目前杜邦正在与南京、上海、苏州等地相关部门洽谈一系列大中型合作项目。其目标是在中国建立一套横亘产业的安全咨询，并销售其咨询、培训、管理、资料等在内的全面解决方案。
有关专家指出，杜邦一贯追求稳健的企业文化和保守的投资风格，因此进驻中国比较低调，它还将面临各种挑战。
其一，受到人力资源的限制。目前杜邦国际安全管理资源、中心仅400名专业顾问，他们要兼顾全球范围内的所有咨询业务，在人力调配上有定难度。
其二，中国安全咨询市场尚未成熟，要激活这一市场，是需要众多企业花大量时间和财力，才能达到目的。这可能是一个漫长的循序渐进过程。
三、适度加大“安全成本”
其实，跨国企业“安全管理”的运作核心是：首先识别安全风险，然后产业风险的原因，最后分配资源，规避风险。而每一次的干预过程，必须预支安全成本，这种成本投入很大。诸如企业建立并维护产品安全和可靠性信息数据库、工厂安全检查信息数据库、聘请专家评估企业面临的风险、采纳最新技术，将安全风险降至最低……这些均需要企业投入大量资金。
然而，目前国内安全管理与咨询市场还是一个未被开垦的处女地，一些企业对安全预防重视不够。大多数企业管理者认为，发生安全事故，一般由生产第一线员工承担责任，对企业管理者毫无制约。因此，他们对突发性事件的心态是怀抱侥幸或得过且过。其结果是不愿接受安全管理有偿服务，更不愿在这方面加大投入。
业内人士指出，跨国企业在国内实施和“叫卖”安全管理方案，一方面抢占国内安全管理与咨询市场份额；另一方面把全新的服务理念、先进技术和成功经验带来中国。例如，过去国内企业的安全管理还停留在“经验型”和“事后型”的层面上，而今已转变为“预测型”和“超前型”管理，这将大大提高企业的管理水平和工作绩效。另外，9.11之后，国内一些航空、煤矿业开始转变传统观念，接受了安全管理有偿服务，并在一定程度上加大投资费用。然而，这种投入与发生事故后的损失代价相比，显得微不足道。
据了解，国内企业在考虑安全成本的投资时，都会产生疑问。例如，这种投资值不值？安全投资是否超前？我们只要比较一下，进行安全投资和无所作为之间，谁付出的代价会更高，就能获得最好答案。因为安全成本越小，对企业自身利益形成损害就越大，这是经过众多血的代价验证过的。
安全工作是所有建筑施工企业“天字一号”的工作，在安全、质量、进度、现场文明施工、成本等指标中，安全始终处在首要的位置。企业在安全方面的投入是比较高昂的，但在财务管理中却很少有安全成本的管理，很少给安全工作算账，财务报表上也未能直接反映出企业的安全成本情况。本文就安全成本的核算和控制做一些探讨。
一、安全成本的概念和内容
安全成本的概念首先是西方发达国家提出来的。我国将安全成本的概念引入之后，由于与西方发达国家所处的环境不同，因此研究的目的和着眼点也就大不相同。目前，国内学者大都将安全成本分解为预防性安全投入和损失性安全成本两部分。根据建筑施工企业的特点，可将安全成本概述为：为了预防施工过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在施工中的安全与健康而发生的费用以及没有达到上述目标所造成的损失。
由安全成本的概念可知安全成本由两部分组成，即为了保证安全与健康发生的费用和未达到安全生产而发生的费用。前者属于预防成本，后者属于损失成本。预防成本是安全的保证费用，与安全管理和防护水平成正比关系，即预防成本越大，安全生产越好。损失成本为损失性费用，与施工安全水平成反比关系，即损失成本越大，安全生产越差。预防成本和损失成本是两类不同性质的成本，预防成本属于不可避免成本，随着安全水平和现场文明施工水平的提高，这部分成本会不断增大；损失成本则属于可避免成本，随着安全防护水平的提高，这部分成本将逐步降低。安全经济学研究成果显示，预防成本与损失成本的关系是1：5的关系，即1元事前预防＝5元事后投资。它们之间的关系如图1所示。
二、开展安全成本核算和控制的目的和意义
（一）有利于促进管理层重视安全生产
通过开展安全成本财务核算，可以掌握各项费用所占比重，从而可以比较直观、具体地看到本企业安全生产管理中存在的问题。据此，可以有的放矢地深化安全管理，健全安全健康管理体系，提高安全职能的有效性。
（二）有利于降低工程成本，提高企业的经济效益
通过开展安全成本核算，可以使企业领导清楚地了解到由于安全事故给企业造成的损失和为保证安全生产而支付的预防控制费用，并从这些比例关系中找到本企业在哪些环节上存在着改进安全、降低成本的可能性，进而使领导和员工明白在一个时期内的主攻方向，达到最大限度地降低损失成本，提高经济效益的目的。
（三）有利于确定预防成本的最佳水平，提高资源的利用率
通过安全成本各项目的分析和综合平衡，便可确定即能满足施工安全的要求，又使企业获得良好经济效益的最佳安全管理水平，不仅可提高企业的经济效益，而且还可减少资源的浪费，达到提高社会效益的目的。
（四）有利于安全责任制的贯彻实施。
通过安全成本核算，分清经济责任，把减少损失成本的责任划给有关部门和责任人，可克服责任不清的现象。同时由于它提供了经济通用指标，使企业的管理层和从事安全管理的人员能够在经营活动中保持清晰而有效的联系。
三、进行安全成本核算及分析的方法
（一）划分安全成本项目，建立三级会计科目核算体系
1.预防控制成本。预防安全事故的费用，包括安全管理费、安全培训费、安全设施费、安全宣传费、安全奖励费、安全检查费、安全检验费等。
2.内部损失故障成本。施工中各项安全措施未能满足相应要求所发生的费用，包括设施装置损坏费、停工损失费、事故分析处理费、返工损失费、复检费用等。
3.外部损失故障成本。因安全问题导致与外部发生关系所支付的费用，包括索赔费用、诉讼费、罚款、维修费等。
此科目下设的三级科目可结合企业财务管理原则和工程实际自行决定，尽可能做到简单、合理、不漏项，以方便执行。
（二）进行科目分类之后，为正确记录相关数据，需完善原始记录，设计相应的报销表格和核算表格。其具体格式可根据不同的目的，结合会计科目确定，由工程项目部和安监部门共同审核报销并记账。
（三）由公司安监部按工程项目和三级会计科目建立安全成本辅助核算台账，专人管理，积累安全成本数据，定期编制安全成本报告，以作为企业领导调整安全管理政策、相关部门实施安全改进的凭据。
（四）财务部门按季度编制安全成本分析报告，进行安全成本分析。安全成本分析报告包括安全成本总额控制情况分析、安全成本子目结构性分析、安全成本预算执行情况分析。根据安全成本的综合分析情况，提出安全管理改进建议。例：某建筑施工单位2006年度完成施工产值3亿元，工程成本2.8亿元，实际发生安全成本总额300万元，安全成本结构性分析情况如表1。
安全成本简要分析：在取得安全成本数据后，应对安全成本的构成变化进行分析。该单位预防成本总额占施工产值的0.33%，在发达国家要占到总产值的3.3%，预防性安全投入不足。从安全成本的构成来看，预防成本和损失成本分别占总成本的0.357%和0.714%，显然预防成本投入偏低，而且偏重硬投入，忽略了软投入和人的因素。安全培训费、宣传费、奖励费仅占安全成本总额的4.67%，安全的事后投入即损失成本比较大。由于安全事故给企业造成直接经济损失200万元，企业处于安全改进区域，工作重点应放在加强安全培训、改进安全管理措施和加强现场管理、降低事故频率上。
四、进行安全成本控制的主要措施
（一）根据积累的数据资料，确定最优安全成本，并以此作为安全成本控制的总目标，据此编制安全成本预算计划
从图1可以看到，安全成本线是一条由两类不同性质的成本所决定的凹形曲线，最优安全成本既不是在安全水平最高时，也不是在安全水平最低时，而是在安全成本的三项内容之和最低时。从理论上讲，当预防成本等于损失成本时，可找到最优安全成本。确定最优安全成本控制模型的方法有边际分析法和合理比例法，对建筑施工企业来讲，采用合理比例法比较实用。此法是根据安全成本各子项目之间的比例关系确定一个合理的比例，从而找出安全成本的最佳区域，而不是最优安全成本点。因为达到某一点安全成本不易保持，而使安全成本保持在某一个范围内还是容易做到的。客观上安全成本项目间也存在一个合理的比例。
一般来说，当预防成本占总安全成本的40%~60%时，损失成本占60%~40%时，企业处于安全最佳区域，预防性安全投入比较适宜，此时安全成本总额最低。当预防成本小于40%，损失成本占60%以上时，企业处于安全改进区域，此时安全成本总额比较高，工作重点应放在改进安全管理措施和加强预防管理，降低事故发生频率上。当预防成本高于60%，损失成本低于40%，时，企业处于安全过剩区域，此时安全成本总额也比较高，工作重点应放在保持巩固现场危险源控制的成就和相应减少检查检验工作量上，适当降低其他控制成本的投入。(见图2)
（二）建立健全安全成本管理的组织体系。有了安全成本的控制标准，还应建立健全安全成本管理的组织体系，以确保安全目标的实现，由于安全工作涉及诸多部门，如安监部、机械部、工程技术部以及项目部等。因此，必须划分责任，归口控制。将安全成本指标分解到各有关部门和项目部，有关部门和项目部对安全成本的三级科目费用进行控制，另将此指标纳入经济责任制考核范畴进行考核，以保证安全成本经常处于“最佳区域”。
（三）应坚持预防为主的方针，在安全成本控制中为保证安全目标的实现，应适当地增大预防成本在安全成本中的比重，这样可以减少事故成本的发生。
（四）施工前编制周详、全面的安全施工组织设计，做到各项防护一次到位，杜绝返工现象发生。
（五）加强过程检查监控，将安全隐患消除在萌芽状态，预防事故发生。
（六）妥善使用和保管安全防护设施、装置和劳保用品，提高其重复利用率。
（七）对于分包工程的安全工作要及时跟进，监督、检查到位。分包队伍通常为了眼前经济利益而忽视安全管理，应避免因为分包队伍的安全措施、现场文明施工跟不上而引发安全事故，给总承包商带来经济损失。
化工企业的发展，意味着企业业务扩展，企业人员队伍扩大，化工企业应建立完善的安全生产管理制度，提高员工安全防范意识，明确员工安全生产职责。化工企业员工要正确认识安全生产管理工作，将安全生产管理放在化工企业的第一位，真正将安全生产管理落实在化工企业日常工作。确保化工企业在工作中，营造安全生产工作氛围，在国家法律法规基础上，制定完善的安全生产管理制度，在企业中建立安全生产管理体系，明确各级工作人员权责利，加强对安全生产管理的考核奖惩，在工作中做到逐级管理，定期考核各级安全生产管理工作，结合各级工作制定相应的安全生产目标责任书，在各级管理中实施责任追究制，真正做到化工企业安全生产管理。
二、加强生产设备维护
化工企业的工作环境和工艺流程使得生产设备受到腐蚀损坏，非常容易引起化工企业安全生产事故。尤其在化学气体环境下，化工企业的生产设备在复杂的工艺流程中，极易导致安全生产事故。在长期的生产运行状态下，化工企业生产设备的安全装置以及生产设备的零部件遭受腐蚀磨损，并且老化的生产设备也会发生不确定性失效故障。所以，化工企业要加强对生产设备的维护管理，针对不同的生产设备配置相应的维护方案，确保生产设备的有效运行。不同的化工企业生产设备制定不同的检修方案、检修周期，技术人员及时检查记录生产设备状况，确保化工企业生产设备安全生产工作，促进化工企业安全生产管理；另外，技术人员要加强对生产设备的运行状况进行监测，定期对生产设备巡视检修，发现问题及时维护，最快速度响应生产设备安全问题，降低安全生产事故发生频率。
三、加强安全管理培训工作
化工企业安全生产管理要加强安全管理培训工作，确保企业各级在生产中切实做好安全生产管理责任，让所有员工参与到安全生产管理工作。针对化工企业不同级别的工作人员开展不同内容的培训工作，领导层的安全培训要加强安全管理意识，转变领导层安全管理观念，做出正确的安全生产管理决策，加大化工企业对安全管理的资金支持，有效实施安全生产管理工作；中层领导的安全培训要加强对自身促进安全生产管理的作用认知，以管理核心力量引导员工做好安全生产管理的具体工作；普通员工的安全生产管理培训要加强安全生产管理意识培训，做好安全生产管理工作宣传，充分认识化工企业安全生产管理要求，按照安全生产操作流程工作，保证化工企业安全生产，降低安全事故发生。
关键词：供热安全；供热安全监督；供热安全技术；供热安全管理
1 供热企业安全管理问题概述
目前全国的供热企业大多都集中在三北地区，虽然一些新建的大型的集中供热系统技术比较先进，但大多数中小型供热系统的技术水平仍很低。许多供热企业都存在着“三高一低”的状况，即“建设投资高、运行成本高、事故率高、收费率低”。这些企业的技术现状主要表现在以下几方面：
1.1 落后的供热系统还大量存在
我国的集中供热事业已发展了二十多年，但落后的供热系统还大量存在，而且一些新建的供热系统仍在走老路。如：可称之为原始型的直供不混水系统，虽然在小型的供热系统中采用是恰当的，但在一些中型的供热系统中仍被广泛的采用，而且一些还超过了200万m2供热面积，甚至地形高差较大的供热系统中也在采用；还有的供热系统把三种形式混在一个系统中（即直供、直供混水和间供），并由热源供出统一供水温度；还有大于500万m2的直供混水系统在艰难地工作着……
1.2 各种供热系统都存在许多技术缺陷
热源、热网和热力站都普遍存在着许多技术缺陷和设备选型明显不合理的现象。因此造成建设投资高，运行费用高，能源浪费严重。使一些企业无法偿还建设货款，甚至经营亏损，生存和发展均成问题。
1.3 供热质量合格率不高
供热质量差、热用户冷热不均现象普遍存在。不少供热企业解决低温用户的方法错误，从而进一步加大了能源浪费。
1.4 供热新技术推广普及不够
一些供热企业对已在实践中被反复验证了的、可提高供热质量、提高系统安全性和节约能源的先进供热技术不了解、不认识、也不采用。如：热水管网的直埋无补偿技术、简单可靠的自力式流量控制阀调网技术、多热源联合供热技术以及水泵超常规节电技术等。使这些企业一直处在能耗大、供热效果差的落后状态。
1.5 供热监督与管理力度不够
供热地市等相应政府早已对供热管理、供热安全监管等制定了政策法规，如哈尔滨市政府制定了于一九九五年九月十二日的《哈尔滨市城市供热管理办法》和市人民政府二二年一月十五日的《关于修改〈哈尔滨市城市供热管理办法〉的决定》等法规。但是各供热部门在执行中力度不够。
节约能源问题是一个关系到国计民生的大问题。目前在全国的各个行业中已广泛展开了节约能源的运动。对于正在迅速发展的供热事业来说，无论从对供热的认识角度，还是从供热技术、供热质量及供热安全管理等方面出发，节约能源是致关重要的问题。同时，因为供热企业是直接消耗能源为社会服务的，在这个企业中能源的消耗和合理使用，不但直接影响着企业的供热质量，而且直接关系到企业的生存和热用户（单位和个人）的经济利益以及承受能力，在举国实现中国梦的前提下，又牵扯到社会安全与稳定。供热企业的经营实践证明：在保证合格的供热质量的前提下，单位供热面积的能耗多少不但同供热企业的技术水平有关，同时也取决于企业的安全管理水平。
2 供热企业的安全管理问题的分析
供热企业的安全管理包括两方面，一是供热企业的安全技术管理，二是供热企业的安全监督与管理，以下从两方面对供热企业安全管理进行分析。
2.1 供热企业的安全技术管理
供热企业的技术水平主要包括：供热系统――从热源、热网、热力站到热用户的设计是否合理，应用的技术是否先进，投资是否低，以及对今后供热面积进一步发展时的适应性是否强。同时还包括在供热运行中出现各种各样技术问题时，是否能迅速妥善地得到处理和解决。
近几年通过对一些供热系统的调查和处理技术问题发现，许多供热企业都存在着一些相同的技术问题，也可称为“技术通病”。而有些“技术通病”又相当严重，相当普遍。不但给国家的能源造成了很大的浪费，同时又严重地影响着企业的经济效益、生存发展和供热安全。那么供热企业的技术通病又有哪些呢？如下图1：
（1）锅炉热力系统问题主要出在循环水量偏大、锅炉进出口管径偏小、压力表数量少、稳压点位置偏离及设置分集水器等方面，这些问题影响的主要因素包括增加循环阻力和不利于运行管理和节电；锅炉燃烧系统的主要问题在于锅炉漏风（炉墙、排渣口和除尘器等）及引风机是否使用变频调节，这些和节能有着直接的关系。
（2）热力网系统的技术通病一个是硬伤――热网设计和施工技术：包括系统水力失调，这主要是设计或调控设备选择上存在问题；直埋补偿不当措施增加了运行不安全隐患；不同参数使用同一管网，不利于调节，产生水力失调和安全隐患。
一个是软伤――热力网运行调节，供热是一个技术性很强的系统工程，不但要搞好系统设计和施工，而且要按科学办法运行，否则既造成能源浪费，又达不到好的供热效果。因此抓好供热运行也是至关重要的。一些供热企业在运行方面存在的主要问题有：无运行调节曲线（表）和热网运行温差太小。
（3）循环水泵选型错误和安装不当是一个普遍存在的大问题，由于各供热企业和热电厂循环水泵的现状几乎都一样，因此很少被人们发现和重视。这是供热行业中电能浪费最严重的地方。按目前全国总供热面积十八亿平方米大略推算，每年至少多耗电能价值四十亿元以上。其选型的主要错误是：水泵扬程过高和多台泵并联运行的传统理念，致使电耗超过实际需要，甚至高出数倍。安装易于出现的问题有安装止回阀，盲目使用变频技术和水泵进出口配管等问题。锅炉循环水泵的选择一定参照系统和锅炉的循环水量和扬程，按照水泵和系统的特性曲线（如下图2）进行分析，从而确定其型号、规格。
图2 水泵及管路特性曲线
（4）采暖热用户的技术通病主要有水力失调、堵塞、积气和空气塞等几方面。其预防的主要措施是设计和施工人员从自身专业技能入手，防患于未然，从而给人们的生产和生活场所提供一个更加舒适的环境，保证人体健康，促进我国现代化的发展。
2.2 供热企业的安全监督与管理
供热企业的安全监督与管理是保证供热安全的前提，只有供热企业、热用户等多方面体系按照供热法规进行合理的供热运行、使用和管理才能使供热这件大事得到安全保障。
供热安全监督与管理主要包括供热安全生产监督管理条例、管理职责等，如下图3
图3 安全监督管理体系
（1）供热安全监督管理条例和职责主要包括：供热安全管理总则、城市供热管理办法和供热生产安全监督管理职责三方面。
在总则中主要体现了供热安全生产监督管理以保证稳定供热为目标，坚持安全第一、预防为主、预防和应急相结合的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。
城市供热管理办法则从供热系统的规划、建设，供热市场的准入和用热规范到热费和供热设施的管理，以及供热保障和监督管理进行了阐述，并形成了法律条文。
安全生产监督职责则对供热主管部门和供热企业进行了法规的落实、职责的划分、体系的建立和日常工作的管理进行了清楚的剖析。
（2）供热安全管理内容主要包括；供热安全管理的内容和检查两方面。
从供热安全制度、体系、岗位及供热应急预案和供热安全评估等角度对供热安全管理的内容和检查方法、范围进行了详尽的阐述。
供热安全的监督与管理从不同层面进行规定和职责划分，主要目的就是使供热企业的生产在政府、行业主管部门、热用户和广大人民群众的监督管理下安全、保质保量的运行，为城市的建设出一份力，为百姓的民生添一份彩。
3 供热企业安全管理问题的思考
在供热企业实际运行中，供热安全管理问题是很重要的一项任务，通过上述对供热安全管理的归纳总结可以发现供热安全管理主要体现在供热安全技术和安全监督管理两方面，为什么出现供热企业安全管理方面的诸多漏洞呢？总结起来，产生问题的原因有以下几方面：
3.1 供热知识普及不够
在当前集中供热事业大发展的时期，受过正规供热专业教育的工程技术人员严重短缺。许多供热企业从事技术工作的人对供热的基本知识掌握不够，一知半解或根本不懂供热技术的人占相当的比例。如果不能有计划地组织技术培训，迅速提高所有从事供热技术和供热管理人员的技术水平，势必会给供热系统的设计、技术改造和运行管理等带来许多问题。因此供热基本知识的普及工作是目前全面解决现存技术问题的首要工作，也是节能的最基础工作，必须给与充分重视。
3.2 信息闭塞，固步自封
目前供热信息网尚处在起步阶段，许多企业都没有网站，同时又只顾闭门抓自已的供热生产，很少了解别的供热企业的各种情况。因此对许多新技术不了解，对本系统的技术水平不了解，对自身系统中的技术问题察觉不到。甚至自以为是，自我感觉良好。而认识不到自已存在的技术问题，就无法得到提高。
3.3 墨守成规，硬套规范
无论是供热安全技术管理，还是供热安全监督管理，技术标准，管理制度和安全法规的执行是在具体环境中，按照事物发展的实际规律，具体问题具体分析，灵活应用才是根本；而不是墨守陈规，硬套规范的形式进行安全管理；如安全技术中分集水器的设置是老套路，就不要一成不变的套用。
3.4 安全和技术管理人员的素质建设
安全和技术管理人员素质的高低是供热企业能否安全运行的一个重要因素，管理人员的素质高，那么他就能更好的检查与督促各部门认真落实安全生产责任制，及时制止不安全行为，同时又能及时消除设备的不安全状态，从根本上治理事故隐患，将发生事故的概率降到最低；反之，管理人员的素质低下，就不能及时发现和治理事故隐患，也就不能保证供热设备的安全运行。所以说，管理人员自身素质的提高，是确保供热企业安全运行的根本保证。
涟化公司制药甲班年主要抓实了以下几个方面的工作。
1、严格加强对改性铵油炸药的监管力度，以确保安全、质量为前题，加强现场管理，制订健全符合班的各项规章制度，并注重检查落实情况。
2、整顿制药班的安全秩序，从组织机构建章建制监督检查入手，要求各岗位打硝铵、加油相木粉、加改性剂、巡视切实履行安全职责，确保无大小安全事故。提高安全监管水平，杜绝各种安全事故的发生。通过各种形势的教育培训活动，进一步提高全班广大干部职工的安全意识，使制药甲班形成人人重视安全、人人抓安全的良好局面。
3、发挥职能职责的作用，安全、爆破、稽查等部门制订了具体的工作计划和实施方案。以安全发展为理念，坚持安全第一，预防为主、综合治理和“管理、三防、培训”并重的原则，以宣传安全生产法律法规，强化安全意识，提高安全生产为重点，以落实安全责任，加大源头治理，改善安全生产状况为目标，认真部署全年的安全工作。着重加强安全应急救援能力，安全保障系统、安全监控系统的管理，提高涟化分公司的安全防范能力。
存在的问题
由于职工长期从事民爆物品管理工作，容易产生麻痹思想，有一种安全疲倦意识，在操作过程中存在侥幸心理。所以，安全要时时讲、天天讲、月月讲、年年讲，一刻都不放松。
共同努力、再创辉煌