根据市委对市直单位作风建设的总体部署和要求，今年市直机关要在去年的基础上，以加强机关作风建设为主要内容，作表率、树形象，以建设“勤政、廉洁、务实、高效、文明”机关为目标，把作风建设测评活动进一步引向深入。下面，我就如何搞好市环保局、市环境监察支队、市环境保护监测站今年的作风建设测评活动，讲三点意见，请各部门认真抓好作风建设测评的各项工作，把作风建设测评抓实、抓好、抓出成效。
一、统一思想，深化对加强机关作风建设重要性的认识
作风建设是一个地方、一个部门形象的外在表现，也是营造发展软环境、保证政令畅通的一个关键因素。在去年的机关作风建设中，我局坚持以人为本，以保护环境质量和保障人民身体健康为目的，以思想建设为重点，以制度建设为根本，以政务公开为载体，以解决环境热点难点为突破口，加强和改进作风建设，不断强化服务意识，着力解决作风建设存在的突出问题，努力打造“服务型”机关，使全局工作作风有了明显的改进，工作效率有了明显的提高，服务质量有了明显的改善，在市直53个被考核的执法和窗口部门中，市环保局得86.59分，排名第32位，比*年的排名有较大的进步。但是，取得的成绩和已有的成功实践并不意味着功成名就、一劳永逸，更不能固步自封、停滞不前。面对新形势对环保工作的新要求，对加强环保队伍自身建设的新任务，环保部门的作风建设还存在着一些认识不够到位、服务意识跟不上需要、办事效率和办事质量与上级的要求和群众期待还有差距等问题。这些问题虽然存在于少数部门和单位，发生在少数人身上，但这不仅影响到整个环保系统的形象和声誉，而且还影响我市整体发展环境的进一步优化。因此，我们必以强烈的政治责任感和求真务实的精神，深化对加强机关作风建设的重要性和紧迫性的认识。
加强机关作风建设，是环保部门当前的一项重要任务，是全面履行环保职能的重要基础。环境保护关系着一个城市的形象,关系着社会的可持续发展,关系着每个人的生活质量、环境问题，关系着社会经济的发展和人民群众的根本利益，任重而道远。
深入开展机关作风建设，就是要保持奋发有为的精神状态和励精图治的工作作风，加强队伍建设，不断提高文明执法能力和依法行政水平，提高服务质量，树立文明形象，为开创我市环保工作的新局面、促进我市实现加快发展、协调发展作贡献。
二、明确思想，联系实际，扎实开展机关作风建设测评活动
根据市委的决定，今年作风建设测评活动的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，按照“理想、责任、能力、形象”的要求，以建设“勤政、廉洁、务实、高效、文明”的机关为目标，以服务基层、服务企业、服务群众、服务经济发展为出发点，加强机关作风建设，促进依法行政，依法办事，为建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的环保队伍提供重要保证。
今年市直机关作风建设测评活动的内容包括依法行政、办事效率、服务态度、廉洁自律四个方面。我们必须结合环保部门的实际，把加强机关作风建设同今年开展的保持共产党员先进性教育活动、“理想、责任、能力、形象”教育和组织“十百千万”干部下基层驻农村的活动、纪律教育学习月活动以及贯彻执行《全国环保系统六项禁令》和省纪委、省监察厅《关于对违反环境保护法律法规党纪政纪处分的暂行规定》等结合起来，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，突出重点，切实解决群众反映的热点、难点问题，促进机关作风建设，扎实深入地开展作风建设测评活动。
根据我局今年作风建设的各项活动安排，这次作风建设测评活动的时间从*年9月20日至11月下旬，具体分3个阶段进行：
一是组织学习，提高思想认识阶段。从9月20日至10月20日，主要内容是召开作风建设测评活动动员大会，组织学习有关文件，进一步提高对开展机关作风建设测评活动的认识，部署做好作风建设测评的各项工作。
二是自查自纠，自我提高阶段。时间在10月21日至11至3日。主要内容是采取各种形式广泛收集、听取意见和建议，深入开展调研，认真查找存在的问题，制订整改措施，进行深入的整改，完善有关管理制度。
三是组织测评阶段。时间在11月4日至11月20日。主要内容是做好作风建设测评活动的总结，接受市“测评办”组织测评小组对我局机关开展作风建设情况进行测评。
三、加强领导，求真务实，确保作风建设测评活动取得实效
作风建设是部门建设的重要内容,是完成部门工作职责的重要保证。我们一定要从思想上高度重视，组织上强化领导，行动上求真务实，扎实推进作风建设各项措施，确保作风建设测评活动取得实效。
（一）要加强领导，精心组织。测评工作涉及面广、要求高、任务重，各科室要高度重视，切实加强对本科室（单位）评议活动的领导，精心部署，周密安排，严肃认真，确保质量，克服形式主义。不折不扣地做好每一个阶段工作，决不能马虎和走过场。同时，要认真做好宣传发动和自查自评，积极配合测评小组工作。
（二）要认真抓好整改。各科室（单位）要对照机关作风建设测评的内容认真进行检查，找出差距，采取切实措施抓好整改，做到边总结、边检查、边整改。通过测评，努力达到思想观念转变，工作作风扎实，办事效率提速，服务质量优良，使市局机关成为社会欢迎、人民群众满意的机关。
1 上海世博村E、F地块工程项目概况
上海世博村E、F地块位于上海世博村生活区的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之间，华丰路北为E地块，路南为F地块。E地块结合原厂房改造形成一个商业及办公建筑结合体，F地块会期主要作为绿化和停车用地。E地块在原港口机械制造厂加工车间原址上进行改扩建，E地块西北角约30%的厂房拆除，新建一标准层1500平方米共23层的办公楼建筑，并通过其裙房部分与原有厂房连接。新建部分地下2层、地上23层；地上1－3层为裙房；改建部分无地下室，地上2－3层。新建建筑面积为44162平方米；改建建筑面积为15278平方米。
2 上海世博村E、F地块工程项目风险管理招投标工作实践情况
2.1 风险管理主要参与方及各方角色
本文所指的风险管理是指通过由建设单位和建造单位组成共投体购买建筑工程一切险和工程质量保修保险，引进保险公司和风险管理机构作为独立第三方，不但负责工程建设期自然灾害和意外事故风险和工程使用期质量损害风险的承保，还负责对建设期间的施工安全和设计施工质量进行监督控制，从而起到工程风险管理的作用。
保费分担比例为：（1）建筑和安装工程一切险：建设单位分担80%，设计单位20%；(2)建设工程质量保修保险，建设单位分担20%，施工承包单位分担80%；(3)风险管理费全部由建设单位承担。
本工程风险管理工作的主要参与单位包括：各参建单位（建设单位、施工单位）、保险经纪公司、保险公司和风险管理机构。其中，以建设单位为首的各参建单位在风险管理中主要扮演投保人和风险控制执行人的角色；保险经纪公司主要帮助建设单位管理风险管理事宜，如选择保险公司、选择风险管理机构以及协助索赔等；保险公司主要扮演风险承保人和风险管理机构委托人的角色，希望其作为独立第三方不但承保工程建设期风险和使用期工程质量风险，还能通过风险管理机构扮演风险监督和控制的角色。在该试点项目上，由于不再聘请专门的工程施工监理公司，所以，风险管理机构同时扮演了工程施工监理公司和工程风险管理机构两种角色。
2.2 风险管理工作各方合同关系
风险管理具体工作程序见图1。
2.3 本项目投保阶段招投标工作
2.3.1 保险经纪公司的确定
上海世博土地控股有限公司（以下简称“世博土控”）对由建委推荐的，符合条件并对试点制度均有所认识的四家保险经纪公司进行保险顾问招标，通过对其提交方案的比选，特别对风险管理试点制度的认识程度进行比较后，确定上海东大保险经纪有限责任公司（以下简称“东大”）作为本项目的保险经纪公司。保险经纪费由招标确定的保险公司支付。
2.3.2 保险公司的确定
世博土控召开由建交委、保监会共同确定的、涉及试点制度的八家保险公司参加本项目保险招标说明会，突出本项目建设的重要性、特殊性及风险管理试点制度的试验性、示范推广性。回标后，由保险经纪公司从风险管理试点制度的要求以及保险招标文件要求出发，对包括险种之间的衔接、免赔额设置、保险条款内容、风险管理工作及费用支付等内容，通过列表形式对保险公司投标文件作出分析汇总。在此基础上，由市建交委、市安质监总站、同济大学、世博土控等5家单位组成的专家评审团，对各保险公司的技术标进行了评审。为配合建交委试点制度在更多的保险公司中得以试行、贯彻并落实，评委就本项目的承保方式展开了讨论，并最终采用3家保险公司共保的方式，确定由中保（以下简称“中保”）、天安、平安排名前三的保险公司为中标单位，由中保作为首席承保人共同承保本项目。这一承保方式的采用旨在对试点制度中涉及的建筑工程质量保修保险条款、风险管理机构招标等环节在比较多的保险公司中得以充分磨合并运行，以达到取得试点经验并最终在更多的项目中不断推广的目的。
在合同谈判过程中出现了以下关键性问题：
（1）专家在技术标评标过程中发现的保险责任空缺的问题；
（2）本工程时间进度与保险期限的特殊性需求问题；
（3）与风险管理试点制度要求相比保险条款措辞含糊，不符的问题；
（4）风险管理试点制度中关于对共投体风险系数评价的依据及引起的相关费率问题；
（5）投保金额确定的依据问题；
世博土控、施工总包方、中保、东大等各方多次商榷、探讨，并经各方对风险管理试点制度抱有的积极尝试、努力完善的态度，最终达成保险合同内容的一致性。
2.3.3 风险管理机构的确定
风险管理机构是风险管理试点制度的关键性因素之一，同时由于其委托关系的转变，各项具体工作也在原来施工监理工作的基础上有了更深、更广的要求，其立足于为保险公司服务，为一系列的包括建设过程中及竣工验收后的风险管理工作服务。
（1）市安质监总站、世博土控及三家中标保险公司确定了风险管理机构招标过程中各方的角色和具体工作。中保为风险管理机构招标人。根据市安质监总站提供的具备风险管理机构资格的监理公司名单，由世博土控、中保、招标共同完成风险管理机构的招标工作。经过招投标，最终确定上海浦惠建设管理有限公司（以下简称“浦惠”）为本项目的风险管理机构。
（2）针对风险管理机构协议签订的具体方式，即世博土控与中保、中保与浦惠分别签订两方协议，还是由世博土控、中保、浦惠签订三方协议事宜，世博土控、中保、浦惠、东大等各方进行了讨论，最终确定由世博土控与中保签订《建设工程风险管理合同》的同时，由中保、世博土控、浦惠建设签订《建设工程委托风险管理合同》。各方针对上述合同，结合风险管理试点制度的要求，在原工程监理合同的基础上融入了试点制度的相关内容，特别是对风险管理机构的考核、管理及安全质量行为检查等，最大限度地通过合同来完善风险管理的各项具体工作。
（3）风险管理机构的主要工作内容包括： 1）对整个施工过程进行安全、质量、进度和文明施工管理，发现施工过程中存在问题并督促责任方改正；2）项目竣工验收和移交管理；3）程竣工验收之后的一年保修期结束时，回访工程运营中发现的质量问题，检查和记录修复情况。
2.3.4 施工总承包招投标
通过公开招投标，确定由上海第七建筑公司作为世博村E、F地块施工总承包单位。在施工总承包单位的招标文件中明确本工程为风险管理制度试点工程，在风险管理期间，由保险公司按试点规定承担相应责任及义务，施工总承包单位需分担建设工程质量保修保险金额的80％，此部分报价由投标单位自行考虑，包含在投标总价中。招标文件还根据试点办法明确了工程质量保修保险金额的计算方法和共投体风险系数。
施工单位确定后，参与建设方与中保的保险合同谈判，明确了保险公司按施工总承包工程中标合同价作为暂计保费的依据，若在保险期间实际建安造价超过投保金额时，世博土控及时通知中保出具批单，并加收保费，最终保费待工程结算审价结束后按照实际建安造价调整，多退少补。
完成这四项招标，风险管理的各参与单位基本确定。
2.4 本项目招投标阶段的具体工作与试点制度的主要区别
2.4.1 试点流程
指导办法：先进行保险招标，达成投保意向书，再进行施工总承包招标，与设计、勘察单位组成共投体。
实际操作：在保险招标前该项目已确定设计单位，但此时并未明确项目是否进行风险管理试点，因此最终共投体中未包含设计单位，建工险保费亦只能由建设方单独承担而无法有效分摊。
存在原因：确定在本项目进行风险管理试点是在项目立项之后的一段时间启动的，未在第一时间介入，因此，在推进过程中存在滞后，无法将所有共投体一并纳入。
2.4.2 保险费率
指导办法：先进行保险公司招标，确定投保意向，然后结合工程本体风险评估和共投体综合素质评价确定系数，达成最终保费。
实际操作：由于此项目保险公司投标时已充分了解了工程本身的风险状况，同时也能确定选用一流资质的总包施工单位，因此保险公司综合其内部报价的各因素后直接给出了质量险的最终保险费率。而总包招标文件中仍将共投体综合素质评价系数的概念引入，造成总包对质量险保费难以接受，最终各方协调达成一致。
存在原因：共投体综合素质评价没有专门机构，因此综合费率系数无法确定，特别是工程本体风险系数无法确定。但如果今后确定了基本费率，综合系数由专业机构确定的话，保险公司招标报价就没有意义，此问题值得进一步研究探讨。
2.4.3 工程质量保修险条款
指导办法：一年保修期内风险管理机构对工程运营质量检查、回访，督促质量缺陷维修和记录。
实际操作：
（1）在本项目工程质量保修保险条款中，删除了“工程竣工验收一年后风险管理机构验收不合格，保险公司可予以退保”的内容。
（2）对条款中涉及的与试点制度不一致的说法进行了修正，如试点制度中的“质量检查控制机构”在保险合同中注明，特指“风险管理机构”。
（3）增加了试点未提及的风险――第三者责任险，即将因发生建筑工程质量保险主险责任范围内的保险事故而直接引起保险地址内的第三者人身伤亡或财产损失纳入承保范围。
存在原因：
（1）从根本上讲，保险公司的条款内容尚未和试点制度的要求相匹配。共投体认为风险管理机构的委托关系已经转变，应该由保险公司负责对其聘请的风险管理机构进行严格管控，即工程竣工验收一年后的质量问题应由保险公司负责，而不应存在要求建设方退保问题，一旦届时发生退保，建设方完全不能通过保险获得相应的保障。
（2）条款中存在着细节事宜与试点制度不相吻合。其中有一些条款仅在原有民用住宅质量险条款的基础上，通过附加险的形式使保险责任和保险范围得到完善。
（3）风险管理的全面性在试点过程中尚待一步步完善，及时发现问题及时解决。
2.4.4 风险管理机构协议
指导办法：未明确
实际操作：世博土控、浦惠、中保签订三方协议的同时，世博土控与中保签订两方协议。
存在原因：指导办法中未对此协议有明确的说法。由于在试点工程中风险管理机构扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。保险公司缺少既懂工程又懂保险的专业技术人员，对于具有双重身份的风险管理机构进行管理感觉吃力，如果完全由保险公司与风管机构签订合同有些内容无法执行。
3 从风险管理试点招投标阶段工作实践提出一些建议
3.1 建议引入评价风险系数的中介单位
由于风险系数影响到最终保费的支出，而且涉及到共保体各方的保费分摊，属敏感问题，因此如果没有一个专业的中介机构做此方面工作的话，很难有说服力，建议引入专业评估机构完成此项工作。或者建议由保险公司直接完成对项目主体的风险评估及共投体综合素质的评估，在费率出具时做出详尽的解释说明，当然对于共投体综合素质的评价需有一套专门的标准予以支持。
3.2 建议整合并统一质量险条款内容
虽然质量险条款属专门条款，但其中的内容不是针对目前的试点制度，无论是从其保险责任还是措辞来看都有很大的牵强性。比如，有些条款明显违反了试点制度的本意，试点制度的根本目的就是通过风险管理落实《建筑法》规定的工程质量责任，维护工程未来业主的质量权益，但有些条款却允许保险公司在保险期限内由于非保险责任而解除保单，显然阻碍了试点制度根本目标的实现。条款的严密性、专业性，包括承保条件的完整性势必影响最终参与保险的共投体各方的利益，因此建议由建设行政主管部门、保险监管部门与保险公司联合制定工程质量保险条款，以保证制度的损害赔偿目标和质量控制目标的实现。
3.3 关于风险管理机构双重角色的问题
试点工程中，风险管理机构实际上扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。但是，风险管理机构是无法取代监理单位的，原因是，第一，监理单位和风险管理机构的管理内容不同。监理单位是受建设单位的委托对工程质量、安全、进度和成本进行控制的机构，而风险管理机构应该是受保险公司委托的第三方机构，保险公司关心的只有质量问题，而且是那些工程质量保险承保的质量问题。也就是说，监理机构的管理内容通常大于风险管理机构的管理内容；第二，风险管理试点制度设计意图就是要引入独立第三方来对包括工程施工监理单位在内的所有参建单位的不当行为进行监督。所以，将施工监理单位和风险管理机构合二为一并不合适。建议由保险公司委托风险管理机构，独立于原有工程项目管理体系之外，不取代施工监理单位。
3.4 关于试点流程
建议将风险管理的切入点与项目立项同步进行。在建设项目流程审批方面建议由建设行政主管部门制定专门的、具体的操作流程。
3.5 关于保险经纪人
建议由建设单位委托保险经纪，充分发挥保险经纪人的作用。目前的风险管理试点本身属于探索性的项目，从试点项目中可以看出，由于风险管理的参与者较多，合同关系较为复杂，风险管理参与各方在实施风险管理过程中往往会因为自己的利益而产生分歧，因此可充分利用保险经纪人的中间角色，既可以协调在整个风险管理过程中的各方关系，又可以帮助建设单位做好保险方案、保险条款等专业审核工作，维护建设单位的利益。
参考文献：
[1]丁士昭.工程项目管理. 中国建工出版社.2006
[2]沪建交联〔 2006〕 307号文:关于推进建设工程风险管理制度试点工作的指导意见[ R] . 2006.
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕妇女儿童中心工作，以建设服务型机关、学习型机关为目标，大力弘扬求真务实精神，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高机关的服务意识、服务能力和服务实效，着力解决作风方面存在的突出问题，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关新形象，促进廉政文化“三进”活动的深入开展，为建设和谐东胜贡献力量。
二、主要内容和要求
根据我会具体情况及工作的特点，今年机关作风建设要解决的主要问题：一是贯彻执行党和国家关于妇女儿童工作的方针、政策，全面履行职能、创新工作思路的情况；二是为妇女儿童办实事、办好事、解决实际问题的情况；三是解决群众反映突出问题的情况。通过加强机关作风建设，力争在改进作风方面要取得明显效果：思想不够解放、观念更新不快的情况明显改观，转变职能有新举措、新成效；机关干部特别是领导干部调查研究、思考问题的动力明显增强，为妇女儿童办实事、办好事、解决实际问题取得明显成效；并努力在机关中营造“五种氛围”，即：营造勤奋刻苦的学习氛围；营造敬业实干的工作氛围；营造公道正派的交往氛围；营造严于律已的廉政氛围；营造温馨和谐的征纳氛围。
三、实施步骤
（一）深入宣传发动，营造良好氛围。召开我会关加强作风建设动员大会，传达市委、政府关于加强机关作风建设的意见，动员机关作风建设工作，提出我会机关作风建设的指导思想和目标任务，排查机关作风方面存在的突出问题，对全面落实机关作风建设的各项任务进行部署。通过深入进行思想发动，统一思想，端正态度，使全会干部职工明确机关作风建设的重点内容和方法步骤，形成人人投身机关作风建设、个个为妇联争光的良好氛围。
（二）组织学习教育，提高思想认识。要将学习贯穿于机关作风建设的始终，每月组织1次学习教育活动，增强机关作风建设的责任感和依法行政、文明服务的自觉性。全会干部职工认真学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。把集中学习与个人自学、通读与精读、专题研讨与大会交流、在职学习与脱产培训结合起来。开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”为主要内容的革命宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊观念，提高机关干部的思想政治素质和政策理论水平。具体学习内容由人办公室根据实际工作情况，按月下达学习任务，学习内容作为季度测试的重点。
（三）广泛征求意见，深入排查问题。通过走访妇女儿童、开展问卷调查和召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，虚心倾听社会各界的呼声，诚恳接受群众监督，着重排查机关作风建设方面存在的突出问题，将征求并分类梳理存在问题，深入剖析思想根源，明确落实整改的重点和方向。
（四）组织民主评议，完善监督机制。组织开展机关作风建设评议活动，邀请“女企业家、三八红旗手”等，对我会机关作风建设情况进行面对面评议。完善由行风联络员、特邀监察员、会机关作风建设监督领导小组组成的作风建设监督网络，加大监督力度，保障作风建设效果。
（六）制定整改方案，切实解决问题。要将整改存在问题、树立良好政风贯穿于加强机关作风建设的全过程。各部室要本着“排查问题要有广度，剖析思想要有深度，落实整改要有力度”的精神，坚持边学边查、边评边改、查纠并举，在查找问题、剖析根源、抓好整改上下功夫，力争把问题解决在内部，解决在初期。
四、具体措施
一要切实加强组织领导，全面落实机关作风建设责任制。成立机关作风建设领导小组，下设办公室。强化责任意识，狠抓组织落实，建立一把手负总责、分管副主席专门抓、作风办具体负责、各部室各司其职的工作机制，为机关作风建设的扎实开展提供组织保证，保证作风建设取得实实在在的效果。
市妇联加强机关作风建设领导小组：
组长：喻
副组长：陈
成员：杨勤曾琴胡晓明
领导小组下设办公室。设办公室。
办公室主任：黎（兼）
二要着力解决存在的突出问题，在办实事上下功夫。在机关作风建设中，要把整改的重点，放在解决广大妇女群众关心的热点问题上，能改的立即改，对情况比较复杂、一时难以解决的问题，要做好宣传解释工作，同时进行专题研究，制定限期整改方案，落实整改单位和责任人，真正做到对群众提出的问题件件有着落，事事有交待。全会上下要采取行之有效的措施，扎扎实实地办一至两件群众、妇女儿童欢迎、受益的好事。
三要统筹安排各项工作，作风建设和业务工作相互促进。要总揽全局，统筹兼顾，妥善安排好各项工作。要把全会干部职工在作风建设中焕发出来的热情，引导到完成各项工作任务上来，坚持作风建设与妇女儿童科学化、精细化管理工作一起部署、一起落实，在业务工作中加快办事节奏，提高办事效率，主动帮助妇女儿童排忧解难，不推诿，不扯皮，不耽搁；在机关作风建设中增强主动性、积极性和服务意识，履行好妇联工作的各项职能。:
四要以加强调查研究为重点，加快创建学习型机关。努力创建学习型机关，加快培养学习型干部，重视干部职工的素质提高和知识更新。围绕增强干部职工的创新能力、思维能力和工作能力，加强培训工作。要广泛学习当代经济、科技、文化、管理知识，提高政策水平和业务能力，增强工作的预见性、系统性和创造性。
五要以加强制度建设为核心，健全机关作风建设的长效机制。我会将落实各项制度作为加强机关作风建设的核心。在进一步完善现有制度的基础上，切实加强制度的监督落实。并要把多年来加强作风建设、开展行风评议等方面的好做法、好经验、好举措用制度的形式确立下来，上升为机关干部的行为规范。对作风建设实施长效管理和目标管理，把作风建设情况与机关干部的考核挂起钩来，巩固和深化机关作风建设的成果。
五、监督落实
（一）设举报电话、举报信箱。在新闻媒体上广泛宣传，接受社会各界的监督。监督电话88888888。
（二）加强机关作风建设目标任务的第一责任人为各部室主要负责人。具体负责落实本部室所承担的目标任务。
关键词：机关文化建设 意义 重点内容
同志曾经指出：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”[1] “我们中国是处在经济落后和文化落后的情况中。在革命胜利以后，我们的任务主要地就是发展生产和发展文化教育。”[2]党的十七届六中全会强调指出，在坚持以经济建设为中心的同时，全党要“自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。”推进机关文化建设不仅是建设中国先进文化的重要内容，更是加强党的执政能力建设、打造“高效、为民、务实、清廉”政府和推动城市文明发展的必然要求。
一、 机关文化与机关文化建设
机关文化一般是指在一定的历史条件下，党政机关及其工作人员在长期的行政实践中形成的为大多数成员共同遵守的基本信念、价值取向、行为规范、管理制度以及群体意识、精神风貌、形象标识等。[3]基本信念、价值取向是机关文化的核心。一般而言，机关文化包括精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四个层次。其中，精神文化是机关文化的文化内核，包括机关精神、使命、愿景、核心价值观等；制度文化是精神文化的制度化表现，包括机关规章制度和相关工作流程等；行为文化是精神文化的动态化表现，包括机关干部的工作作风、文明礼仪、服务质量和精神风貌等；物质文化是精神文化的形象化表现，包括机关办公环境、机关形象设计等。
机关文化重在建设。机关文化建设，就是要从提高机关整体能力和绩效出发，突出学习型组织建设，强化思想政治工作，完善工作流程，改进工作作风，丰富文体生活，搭建“舞台”，让每个人都能充分发挥潜能、展示才华、体现价值。[4]
二、 加强机关文化建设的意义
（一）加强机关文化建设是贯彻党的执政理念、促进地区经济社会科学发展的必然要求
同志指出：“文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。”[5]机关文化建设是以党的执政宗旨和理念为最高价值标准，始终引领着中国先进文化的前进方向，机关干部既是先进文化的重要体现者，更是先进文化的具体实践者，加强机关文化建设，充分发挥机关文化的导向作用、凝聚作用，形成“统一思想、干事创业”的机关文化氛围，有利于将党的执政理念转化为机关的具体的执政能力，促进地区经济社会的科学发展。
（二）加强机关文化建设是提高机关效能、打造高效廉洁政府的内在要求
李源潮同志在全国机关党建工作会议上提出，各级党政机关要以建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，进一步树立“为民、务实、清廉”的机关形象，让党和人民满意。[6]机关文化建设的核心层面，即机关的精神、使命、愿景和核心价值观等，是机关党建工作的重要内容，与机关党的思想政治工作高度契合；机关文化建设的制度层面，即各种规章制度和优化的工作流程等，是机关组织制度建设的重要内容，也是机关管理服务水平的重要体现；机关文化建设的行为层面，即机关干部的工作作风、服务质量和精神风貌等是机关作风效能建设的重要内容，关系着机关“高效、为民、务实、清廉”形象的树立和进一步改善。因此，加强机关文化建设，有利于提高机关效能，打造高效廉洁政府。
（三）加强机关文化建设，是提高机关干部队伍素质、推动城市文明发展的现实需要
党的十七大报告提出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”，“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”，“弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。“高效、为民、务实、清廉”的政府形象的树立，很大程度上取决于机关干部素质和机关管理服务水平的高低，而机关干部素质和机关管理服务水平的高低又能够折射出一个城市文明的发展程度和发展水平。加强机关文化建设，充分发挥机关文化的导向、规范、凝聚、激励、调节和辐射作用，引导和规范机关干部的思想和言行，帮助机关干部释怀困惑、减轻压力，凝心聚力、干事创业，不断提高机关干部队伍的综合素质和机关管理服务水平，以优良的机关作风促民风带民风，推动整个城市文明不断向前发展。
三、加强机关文化建设的重点内容
文化建设的系统性、长期性，注定机关文化建设任重道远。加强机关文化建设要把握以下重点内容。
（一）践行社会主义核心价值观，塑造机关共同价值取向。
塑造机关共同价值取向要建立在践行社会主义核心价值观的基础上。一般而言，机关共同价值取向包括机关共同使命、愿景、精神和核心价值观等，是机关开展工作的灵魂和指导思想，是统一全体机关干部的精神纽带，是制定机关规章制度的原则依据，是衡量机关干部言行的基本准则。要对机关的精神、使命、愿景和核心价值观等进行深入的挖掘、总结、提炼、升华，形成既符合社会主义核心价值观又有本机关特色的具有科学性和现代性的机关共同价值取向。
（二）加强机关制度文化建设，强化机关干部的责任意识。
制度并不完全等于“管制”，其实能够被很好执行和落实的制度是有着一定的文化根基的。在加强制度文化建设的过程中，要突出以人为本。对于机关内部而言，要培育有理想、有追求、有激情、有责任心的机关干部，坚决反对软、懒、散、拖和不作为、慢作为、乱作为现象；对于机关外部而言，要塑造“高效、为民、务实、清廉”的机关形象，建设服务型机关，健全公示制、首问负责制、服务承诺制等，提高服务质量。把本机关单位倡导的价值理念和行为方式进一步规范化、制度化，为机关文化建设提供可靠的保障机制。
（三）加强机关行为文化建设，追求“高效、为民、务实、清廉”。
机关行为文化是机关工作人员在学习、工作、生活中形成的行为模式，是其工作能力、服务质量、精神面貌的外在的动态体现。机关干部的服务质量、工作作风、文明礼仪、精神风貌等都能够反映出一个机关文化建设的程度和水平。一要注重全员参与，强化服务意识。建设“高效、为民、务实、清廉”政府需要全员参与，特别是机关领导和相关科室负责人一定要发挥好“带头”作用，当好表率，狠抓落实，切实提高机关管理服务水平。二要优化工作流程，提高服务质量。优化工作流程，提高办事效率，形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围。三要兑现服务承诺，强化监督作用。征求社会各界对机关作风等方面的意见和建议，坚持查处不作为、乱作为、吃拿卡要、作风散漫等影响工作的突出问题。
（四）加强机关执行文化建设，倡导完美执行的理念。
机关管理的关键不在于“被动执行”，让想犯错的人没有机会犯错，而是在于“主动执行”，通过塑造一种文化，让有机会犯错的人不愿意犯错。一是积极践行雁行文化。党政机关需要的正是如领头雁般的领导者，其要义在在最前、亲力亲为。为此，领导干部必须先学、先思、先干、先律，将自已塑造成为学习型、创新型、勤政型、自律型干部，树立标杆，作出示范，引领方向，以强大的个人魅力凝聚人、激励人。二是切实执行精细文化。机关管理工作必须要树立精细理念，从一个个细小的环节入手，从一项项具体的职责着眼，实行精细化管理，将一项项工作做精做细。执行精细关键是要在党政机关广泛推行科学绩效管理。三是加强推进互动文化。机关领导干部要以“平易近人”、“不耻下问”的态度作出表率，采取谈心、谈话、座谈交流等多种形式，加强与下级之间的沟通交流，通过互动化解矛盾和危机，促进机关工作的高效运转。
（五）创新机关群体文化，营造和谐的机关文化氛围。
群体文化要以加强思想道德教育、转变机关作风、提高工作效率、提升干部综合素质为活动内容，形式上要适应机关单位特点，贴近干部思想工作实际，丰富多彩、健康向上、催人奋进。一是加强学习型机关建设，开展时事政策教育、科学文化教育、廉政文化教育等，制定学习计划，健全学习制度，创新学习形式，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领。二是开展争先创优等活动，如开展“先进科室”、“先进党组织”创建和“先进个人”、“优秀共产党员”评选活动等。三是开展“走基层、解民忧、送温暖”活动等。四是开展丰富的文体活动，促进机关干部身心健康发展。创新机关群体文化，能够陶冶机关干部情操，展示机关干部的良好精神风貌，激发广大干部的积极性、创造性和奉献精神。
注释：
[1] .《文化工作中的统一战线》（1944年10月30日）.《选集》第3卷[M].北京：人民出版社,1991年版.第1011页。
[2].《中共中央给中华全国文学艺术工作者代表大会的贺电》（1949年7月1日）.《文艺论集》[M]. 北京：中央文献出版社,2002年版.第129—130页。
[3]耿识博、吴著友.加强和创新机关文化建设[J].中国行政管理，2011年第12期，第100页。
[4]李德星.浅谈机关文化与品牌（节选）.夷陵机关党建网.2011-07-01。
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[5] .《在十七届中共中央政治局第22次集体学习时的讲话》（2010年7月23日）.《人民日报》2010年7月24日。
[6] 、李源潮同志在全国机关党的建设工作会议上的主要讲话精神.2009-05-08。
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参考文献：
[1] 赵经波、逄本华. 以机关文化建设为抓手 打造机关品牌的探索与思考.青岛市科学技术协会网.2011-03-24。
［关键词］非公企业党风廉政建设创新
一、非公有制企业党风廉政建设的现状
所谓非公有制企业的党风廉政建设，就是要通过建立健全非公有制企业的党的组织以发扬党的优良传统和作风，纠正非公有制企业违法乱纪等不正之风，保证非公有制企业廉洁经营，为非公有制企业的精神文明建设和物质文明建设创造良好的环境。应当承认，随着我国非公有制经济的不断发展壮大，越来越多的非公有制企业建立了党的组织，也开展了党风廉政建设，继承和发扬了党的一系列优良传统和作风，取得了一些成就。但是，从非公有制企业目前党风廉政建设的现状来看，仍存在大量亟需解决的问题。
从目前来看，非公有制企业开展纪检工作和加强党风廉政建设方面，存在以下几个问题：
第一，思想认识不一致，难以统一。目前，对于在非公有制企业开展纪检工作，加强党风廉政建设，存在两种截然相反的观点。一是“有为论”。一部分同志认为，通过加强非公有制企业的纪检工作以切实开展党风廉政建设，不仅十分必要，而且大有可为。因此，有必要增派一些有丰富纪检工作经验的同志到非公有制企业中去，建立健全党的基层组织，以卓有成效的纪检工作来带动党风廉政建设。二是“无为论”。一部分同志认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不健全，“隐性党员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检工作不切实际，难见成效，因此在行动上抱“无所谓”态度，最终滑向“放弃主义”。这种思想认识上的不一致，无疑有碍于党风廉政建设在非公有制企业的顺利开展。
第二，工作内容和工作方法过于简单。非公有制企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作、党风廉政建设的内涵和模式必然有别于公有制企业，需要创新工作内容和方法。但是，一些非公有制企业的党组织套用公有制企业纪检工作和党风廉政建设的模式，习惯于以厂纪厂规来管理企业和职工，特别是对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检工作和党风廉政建设内容简单划一，方法单调，由此引发诸多矛盾和冲突，致使纪检工作和党风廉政建设流于形式，难见成效。
第三，制度建设相对落后。纪检工作和党风廉政建设需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的党纪法规。但是现行的《中国共产党纪律处分条例（试行）》运用在非公有制企业中却存在着相当多的问题。原来的条例主要适用于机关企事业单位，但是随着非公有制企业党组织的建立和发展，原来条例的使用对象和使用标准等发生了变化。由于党员处于不同经济条件、社会环境、工作环境，在当前形势下，要求党政机关、国有企业党员的行为标准和非公有制企业中的党员行为标准完全一致不但不现实，而且实际上也难以做到。因此，原有的党纪条例有明显的滞后性，亟需创新。
第四，党建工作软弱无力。有相当多的企业没有建立党的组织，党建工作缺乏必要的活动时间、场地、经费，从而在一定程度上影响了党员的教育工作以及思想政治素质的提高，使党风廉政建设缺乏必要的组织和制度保障；虽然一些企业建立了党组织，但是直接关系到党风廉政建设的纪检部门的机构设置却为数很少，从人员配备、制度建设到纪检工作的实际开展都存在明显不足，直接影响到党风廉政建设的成效；非公有制企业中的不正之风、消极腐败现象时有发生，尤其是某些私有企业主与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转；一些非公有制企业的党组织和党员作风不佳，形象不好，威信不高，直接影响了党在企业中的威信和形象。
二、非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法
在非公有制企业开展党风廉政建设的环境、主体、内容和方法迥异于国有企业。所谓非公有制企业党风廉政建设的主体，是指在党风廉政建设过程中具有教育、管理、协调、组织等功能并且居于主导地位的机构和个人。具体来说，是非公有制企业中的党组织、纪检组织以及全体党员。在非公有制企业开展党风廉政建设，首先必须明确建设主体，依据当前我国非公有制企业千姿百态、百花齐放的特点，各地应因地制宜建设一批比较专业化的党风廉政建设队伍。
汇集各地经验，在非公有制企业建设党风廉政队伍具体可以有以下形式：一是依托党委组织部门为基地，配备专门从事非公有制企业党风廉政和其它党建工作的组织员队伍。二是针对非公有制企业的特点和需要，选派德才兼备的干部到企业挂职工作，从而培养党风廉政建设的挂职干部队伍。三是针对一些人数较少，尚不具备成立党组织条件的非公有制企业，选派党建工作联络员或政治指导员到企业开展工作，从而形成党风廉政建设的政治指导员队伍。四是在一些党组织建设条件比较好、规模比较大的非公有制企业，建立健全一支党风廉政建设的纪检监察队伍。
目前而言，非公有制企业党风廉政建设具有十分丰富而独特的思想内容，其中主要包括党风和廉政建设两大内容。一般而言，党风建设就是用无产阶级世界观、方法论在党组织和党员中培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。廉政建设就是要依据党纪党规，反对企业中各种谋取私利、贪污受贿、腐化堕落等行为，它必须结合非公有制企业自身特点，按照纪检工作的“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。
具体来说，在非公有制企业开展党风廉政建设，主要有以下几项内容：第一，必须以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的优良传统和作风。对非公有制企业的党组织和党员来说，要求他们发扬党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风；刻苦学习、学以致用、理论联系实际的良好学风；务实高效、勇于进取、不断开拓的工作作风和艰苦奋斗、同甘共苦、清正廉洁的生活作风。第二，严格以党的建设的根本要求和各种行为规范为依据，反对和纠正党内各种不正之风。第三，坚决维护党的章程及其它党规党法，使党风廉政建设真正能够做到有章可循，有法可依。第四，认真检查监督党组织和企业经营者对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，检查监督国家法律法规的执行情况，使企业能够做到遵纪守法、廉洁治厂。第五，扎实开展党性党风党纪教育，以提高党员素质、增强党员纪律观念，减少违纪现象，在企业中充当先锋和模范。第六，检查处理党员和党组织违的纪律的案件，着重要查处的是违的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、保密纪律、群众纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律的党员。第七，受理党员的控告和申诉，同时受理非党群众对违纪党员和党组织的检举揭发和来信来访。
非公有制企业在诸多方面同国有企业所表现出的差异性，决定了他们在党风廉政建设中必须要根据自身特点创造性地开展工作，提出一些富有特点且行之有效的方法。具体来说，主要有以下方法：第一，尊重差异、突出结合的方法。比如，实现党组织的要求和企业经营者的需要的有机结合，党风廉政建设和企业经济发展的有机结合，教育、法制、监督的有机结合，优良作风的继承、发扬同反对和纠正各种不正之风的有机结合，榜样的示范和违法乱纪现象惩处的有机结合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企业中的党员因具有高流动性、松散性等特点，对党风廉政建设的相关教育缺乏较多，必须按照中共中央关于“坚持标本兼治，教育是基础”的要求，围绕党员先锋模范作用这一主线，突出教育，把党风廉政教育工作放在极其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企业产权私有化，其党建工作失去了“党政合一”的法定地位和强制力保障，其党组织和党员在企业中便缺乏行政性权威的力量支撑，不可能利用行政权威来影响甚至控制别人的思想行为。此时，党员的示范作用和导向作用就要凸显出来。全体党员在思想、作风和业务上都要走在非党员前面，要求职工不做的，党员首先不做；要求职工做到的，党员首先做到，惟此，党员才能发挥先锋模范作用，才能在企业中形成良好风气。
三、非公有制企业党风廉政建设的机制创新
创新是一个民族和国家发展的永恒主题。非公有制企业的党风廉政建设实质是一个制度创新的过程。制度环境的重大变迁要求我们大胆探索，对非公有制企业的党风廉政建设进行制度创新，这一创新包含建立健全制度机制、领导机制、监督约束机制等内容的科学运行机制，使之相互渗透，融为一体。
首先应创新非公有制企业党建工作的制度机制，为党风廉政建设提供制度条件。与国有企业不同，目前在非公有制企业中建立党组织以及它们的地位作用、活动方式等，中央既没有出台《条例》，也未作出决定，缺乏制度安排，这给非公有制企业党建工作，特别是党风廉政建设带来较大难度。因此，尽早给非公有制企业党组织定性、定位，使其存在和活动“于法有据，于章可循”，成为制度建设的重中之重。与作为“企业政治核心”的国有企业党组织不同的是，非公有制企业的党组织缺乏企业决策、人事管理的直接的、法定的参与权，无法对企业经营者的决策和管理行为实施有效的监督管理。为此，在非公有制企业开展党风廉政建设首先应解决建设主体的难题，努力创造条件，提供物质和制度保障，切实保障和提高非公有制企业党组织在党风廉政建设过程中的主体作用。依据非公有制企业的实际情况，应以条例等形式规定党组织在非公有制企业中的地位，将非公有制企业党组织定性为“非公有制企业的战斗堡垒，职工群众的政治核心”，只有这样定性定位，才能充分发挥非公有制企业党组织在党风廉政建设中的主体地位，为党组织大力开展党风廉政建设提供制度条件。另外还要建立健全各项组织制度、工作制度，具体包括党组织工作年度计划制度、集体领导制度和分工负责制度、党委中心组学习制度和支部委员学习制度、党支部工作职责考核制度、党风廉政责任制度、党支部“”制度、党员学习制度、党日活动制度、发展党员工作制度、党员培训制度、民主生活制度、党员奖惩制度、群众监督制度等一系列规章制度，明确规定党员学习、生活、组织生活、发展党员都要按制度执行。
一、健全组织抓领导
1、抓好层层发动，强化组织领导。认真贯彻“2·11”大会和宁委发[]8号文件精神，落实年度机关作风建设工作目标分解。在市、区（县）市容局分别成立作风建设领导小组，设立办公机构，下发实施意见。将机关作风建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，做到每个季度有重点，重要工作有特点，“一环紧扣一环，一步深似一步”，着力打造服务型机关，人性化执法队伍。
2、培养三种意识，克服三种情绪。针对连续两年“万人评议机关”排列末位，大家有怨气、泄气、不服气的思想情绪，我局重点做了摆正心态的工作。培养干部职工的责任意识、机遇意识和争先意识，引导大家淡泊名利，调整心态，着力整改。从年群众对我局满意率的上升（2.72个百分点，不满意率下降了12.8个百分点），看到我局机关作风建设中的进步，增强抓好机关作风建设的信心和决心。
3、抓好面上宣传，搞好信息交流。针对去年作风建设的薄弱环节，我局一方面强化监督措施，广泛听取各界意见，认真接受社会监督；另一方面强化社会宣传，做好教育引导工作。今年，我们向社区发放了2万余份“致市民一封信”，各级市容局采取现场咨询、现场受理市民投诉等形式广泛征求社会各界意见。我局今年还分别向驻宁所有的省、市党政人大、政协机关、企事业单位、全市13个区县有关部门和全市市容环卫系统基层单位进行了两次问卷调查，共发放作风问卷测评表4700份，征求作风建设的意见，了解本系统作风建设状况。同时，在市容系统内刊发《市容要讯》29期，《行风建设简报》13期，宣传报道市容系统作风建设中好的经验与作法。今年以来，市局、支队和区局领导30人次走进电台、电视台直播室，与市民面对面交流，宣传行政法规，宣传执法工作，以展示队伍形象，扩大行政执法工作影响。
二、梳理意见抓整改
1、将意见当财富，变末位为动力。“2·11”大会后，我局对上年度群众评议的1094条意见进行梳理，编印成册，印发到全系统各单位，请干部职工认真学习，了解民意，分析症结，完善措施，认真改进工作。广大干部职工通过对照问题自查自纠，动真碰硬认真整改，将机关作风建设提高到新的水平。
2、抓整改求实效，重落实保长效。对群众评议中反映的68处市容环境的脏乱差问题，我局立即拟定整治方案，下达整改“菜单”，排出时间表，要求各区负责具体落实。各区从2月下旬开始整改，到4月底68条具体意见全部整改到位。为做到长效管理，对这68个问题今后如果出现重复举报，将对责任单位“评优”一票否决。通过调查了解到，群众对整改工作的认同度较高。
3、建机制求突破，尽职责为完善。对去年群众评议中反映的大量意见，我局统一了思想认识，即不能因为体制不顺而推却自身管理不到位的责任，不能因为少数协管员的乱作为而忽略了少数执法队员的不作为，不能因为环卫基础设施的欠帐而放松其建设和管理。我们及时制定和分解机关作风建设目标，建立健全机关作风建设责任制，并严格贯彻责任制，转变考核机制，实行绩效挂钩办法，着力解决思想解放不到位、有些事情还比较难办、少数基层单位作风转变不明显的问题，形成了加强机关作风建设的新高潮。
三、创新机制求长效
近几年来，我市加快了城市化和城市现代化进程，城市管理的范围大大增加，人们对人居环境的要求更高，城市管理的难点和矛盾更加突出。面对城市管理的机遇和挑战，我局坚持把作风建设与市容管理、行政执法工作融为一体，把干部职工从作风建设激发出的革命热情和责任感投入到管理工作中去，使作风建设上升为促进城管创优和市容长效管理的内在保证力量，从而不断提高执法效能和管理水平。
1、简化行政审批，实行政务公开。以推进服务型机关建设为目标，局机关全部公开办事程序，进一步清理了行政审批权和规范性文件。在去年取消4项审批项目后，今年又取消了2项。目前，工程渣土处置、车辆清洗、环卫设施拆除3项审批已进入建设系统政务大厅工作，且运转良好。
2、完善公民参与、社会监督机制。市、区机关和支队、大队实行首问负责制，凡接受群众投诉的部门和人员，属于自己职责范围的事项，必须负责办理到底；不属于职责范围内的事项，须告知有关承办部门和人员的联系方式，不得说“不知道”，不得以任何方式敷衍推诿。市局开通3部举报电话，全天候24小时派专人值班，接受群众投诉、咨询。坚持两周一次的举报工作联络员例会制度，沟通举报整改情况；坚持周三局长接待日制度、现场办公制度，认真及时解决群众和基层反映的问题。今年来，市局共接市民举报6560起，办结5712起，办结率87%。
3、积极探索市容长效管理办法。“六个结合”是我局根据长期市容管理工作经验，创新思路，研究探索的长效管理办法。“六个结合”即突出重点与整体推进结合、集中整治与巩固规范结合，分片包干与定期交流结合，坚守阵地与流动巡查结合，疏与堵结合，市区、区区、区街结合。这“六个结合”突出强化了对占道经营摊点的管理。今年6月4日，我局在建邺区南苑街道召开了观摩会，要求全系统认真推广落实“六个结合”管理办法，严格规范摊点群管理。白下、玄武、秦淮等区大队为落实“六个结合”方法，以主干道为线，以车站、闹市区、旅游景点为窗口，以街道为块，以社区为点，实行了定人、定岗、定时、定责管理，增强管理责任意识。支队采取定期检查与抽查结合、明查与暗查结合等考核办法，使长效管理取得了明显成效。
4、环卫管理和作业引入市场机制。区环卫所与区市容局合并，理顺了管理体制。稳步推进管干分离的管理模式，全市环卫系统已成立模拟公司和市场公司31家。同时，制定了《南京市环卫作业招投标管理暂行规定》，对新增市政道路清扫保洁实施招标，全市有227条干道和384座公厕成功实行了内部竞标；109条干道、141座公厕实行了对外招标。拓展服务领域，全市已成立13家环卫公司，服务业务拓展到20多项。为适应市场竞争，环卫部门主动导入ISO9001质量管理体系，目前已有栖霞、下关、秦淮区环卫所、局辖固管处和垃圾场管理处通过了认证机构的审核认证。
5、构建城市管理信息化管理平台。为了解决执法上的不作为和消除管理上的盲区，提高执法效能，我局运用现代科技对管理设备和管理手段进行信息化改造，引入GPS、GIS和OA系统，以提高适时监控能力。ICM—语音告知系统的应用和新型清洗设备——大力神冲洗机的运用，为整治城市“牛皮癣”、治理“三乱”行为，提高管理效率和质量起到了积极作用。
四、突出重点抓队伍
在对我局机关作风建设情况的分析研究中，我们看到，与市容局机关作风关联度很高的是执法队伍的建设问题。在某种程度上，执法队伍的形象，已经极大的左右了机关的工作形象。为此，我们今年将改善执法队伍的形象作为抓机关作风的重点之一，力求队伍作风的实质性改变。
1、强化教育，树立正确的执法理念。深刻领会执政为民、执法为民的思想，教育引导执法队伍正确理解管理者与被管理者的鱼水关系，解决执法队伍为谁执法、如何执法的问题。教育队伍把倾听群众呼声作为行政执法的第一信号，把维护群众利益作为行政执法的第一职责，把为群众排忧解难作为行政执法的第一要务，把人民是否满意作为行政执法的第一标准。引导执法队员开展人性化管理，变单纯的处罚为教育与处罚相结合，变单纯的堵为疏与堵相结合，变单纯的环境整治为环境建设与软环境建设相结合。
2、强化纪律，杜绝粗暴执法行为。公开“四禁”“两不”承诺。即严禁执法中打人，严禁执法中故意损坏管理相对人物品，严禁吃拿卡要，严禁执法中不按程序执法，暂扣物品不开暂扣单和罚款不开票据，违者下岗，并追究领导责任；全年不出一例粗暴执法行为，不出一起打人事件。各区县大队开展了争创“无违禁大队”、“无违禁中队”活动，把“四禁两不”制成卡片、随身携带，使队员们增强了危机感、责任感和荣誉感。全年执法队伍没有发生一起粗暴执法现象，相反有200余名队员执法中被辱挨打，仍坚持文明执法。全年执法队伍共办理各类案件12033件，无一起错案，无一起提出行政复议和行政诉讼案件，办案合格率达100%。
3、强化责任，提高执法效率。市执法局与区执法局、支队与大队、大队与中队逐级签订作风建设责任状，共签订了1100多份。各级一把手为作风建设第一责任人，谁出问题谁负责，谁的范围谁负责，谁的人出了事谁负责。对影响恶劣的违纪事件，单位评先时一票否决，并追究领导责任。
4、强化督查，维护队伍形象。成立了城管执法督查大队，对队伍执法中的执法行为、效率、队容风纪等方面进行督查。聘请了16名市人大、政协代表为作风督查员，各区县也聘请了人数不等的作风监督员，对机关和执法队伍作风进行监督。局党委对违规违纪行为强化责任追究，动真格不手软，全市系统共查处违规违纪事件6起，特别是对、执法犯法的个别现象进行了严肃处理，其中4人被开除出执法队伍，1人被停职检查，1人被行政警告处分，2人被记过处分，1名领导干部给予诫免谈话，1名被党内警告处分，从而提高了大家遵纪守法、勤政廉政的自觉性。
5、强化培训，提高人员素质。全市一千多人的行政执法队伍，是由原来的市容执法队伍过渡、城建执法队伍划转和今年新招聘的三部分队员组成的。针对成份复杂、素质良莠不齐等特点，一方面加强思想教育，内强素质，组织队员听取十佳“城管卫士”先进事迹报告，培养队伍艰苦奋斗精神；一方面抓好岗前培训，请专家教授为队员们讲解相关法律法规，今年新招聘的90名队员还进行了军事训练，培训结束时由市法制办、人事局和我局共同组织考试，合格者发给《行政执法证》才正式上岗。针对一些执法队员弄不清文明执法与严格执法的关系问题，支队组织各大队开展了“文明执法”大讨论，重点研讨了文明执法、严格执法、规范执法、公正执法四者间的关系，牢固树立“严格执法显威信、文明执法树形象、规范执法见成效、公正执法聚人心”的观念，解决执法技巧等问题。各单位都对行政法规进行了各类学习和培训。
6、强化服务，提高服务效能。开展“城管进社区，服务千万家”活动。玄武、白下活动开展得比较好，与社区干部一起管理市容，并为社区搞好服务。今年3月，全市万朵鲜花送雷锋活动中，执法队伍收到鲜花92束。据不完全统计，全年执法系统共进行帮贫扶困活动61次，涌现出各类见义勇为先进事迹29人次，拾金不昧125250元人民币，共有49名执法队员拒收各类礼金价值人民币38000元，收到各类锦旗、花篮、感谢信48件，塑造了执法队伍良好形象。
五、执政为民办实事
今年，经过全市人民的共同努力，“国家卫生城市”通过国家验收，为我市历时14年创卫活动划上了圆满的句号。同时，在全市大规模城市建设、创建环保模范城市和国家园林城市复查以及城管创优等一系列创建活动中，我局系统全力以赴，取得了突出的成绩。根据市机关作风建设工作领导小组下发的宁委发[]8号文件关于“扎扎实实为人民群众办实事”的要求，努力打造服务品牌，精心策划并组织实施为民办10件实事，努力改善投资环境，到现在截至，10件实事已经全部完成。此外，认真组织扫雪工作。2月10日晚南京大雪，11日晨，市容系统全体机关干部、1000余名执法队员和5000余名环卫职工迅速走上街头清扫积雪，并协调相关部门组织全市12万人次，车辆近千台，及时清扫了积雪，保持了道路畅通，受到市民赞誉，并得到罗志军市长的表扬。完成抗“非”消杀任务。在“非典”关键时期，我局按市政府要求，在短短三天时间里就组织了3000人的消杀队伍，组织清运40余处集中家庭隔离区垃圾30余吨，为取得抗“非”胜利做出了贡献，局机关第三党支部还受到了市委组织部的表彰。推进“公厕革命”。按一类和二类公厕标准，新改建公厕78座，全部做到提档升级，改善了公共设施；新改建垃圾中转站9座；在全市主次干道设置安装920只果皮箱。加快灯光亮化建设。已完成亮化楼宇400余幢，商贸国际广场、新庄立交等精品工程受到国内外游客赞誉；国家领导人和外省市领导多次参观了我市亮化成果，夜景亮化成为近年来南京对外的一个品牌。强化市容景观整治。长江路、中华路等10条市容景观街，宁杭路、宁扬路等5条出入城道路环境综合整治已基本完成，城市道路不断提档升级。坚持规范摊点摊群管理。规范设置了62处约5000个摊点，严格取缔占道经营、倚门开店，主次干道和近300条街巷已达到无违章占道要求。严格建筑渣土管理。针对全市有200多个建筑工地，每天产生1吨建筑渣土的现状，组织多部门联合执法，查处违章行为378起，清理污染路面30万平方米。现正在试行渣土密闭运输，可望到年底完成80%运输车的密闭改造。
一年来，市容局机关作风建设取得了一定的成绩，但我们也清楚地看到，就机关作风建设的整体水平而言，与人民群众的期盼还有一定的距离，一些人民群众反映的热点、难点问题未得到根本性的解决。具体问题集中在以下几个方面：
1、对机关作风建设的认识还不够深化。机关各处室和各基层单位之间行评工作发展不够平衡。个别单位领导对存在的作风问题重视不够，整改力度不大，有走过场，抓一下紧一下，不抓就放松的现象。
2、服务理念的转变还不够到位。个别机关干部和执法人员对待群众态度生硬，口气大，架子大，以管理者自居，盛气凌人、言谈举止不够规范，存在“官气”、“傲气”和“霸气”现象。少数干部宗旨观念淡薄，自我要求不严，做了一点工作就要好处，遇到矛盾绕道走，见到困难就躲避。还有的机关干部作风漂浮，办事效率不高，能糊则糊，推诿拖拉，甚至久拖不决。对机关干部管理还较软，执行制度不严，还存在一些隐患。
3、责任落实不够严谨。定岗死守、流动巡查、“三定两到位”是落实责任制的好办法，但这个管理要求没有真正贯彻，主次干道、窗口地区少数岗位常常见不到执法人员，人员到位率低，履行职责不到位，造成有些地段市容卫生状况差。
4、执法不公、执法不规范的现象在个别队员身上依然存在。突出表现在执法中不能做到正确使用行政处罚自由裁量权，存在着对“挑担子”的硬、对“邪头”软，对熟人轻罚、对生人重罚以及说情风、人情办案等现象。协管员粗暴执法时有发生，队员缓解、钝化矛盾的工作还跟不上形势。
5、长效管理措施还不够落实和有效。市容管理缺乏有效的机制和手段，难以标本兼治，市容环境整治工作或多或少存在着形式主义，“突击”的痕迹明显，迎查前市容整整齐齐，干干净净，迎查过后脏乱差回潮。特别是违章占道经营、违章搭建、渣土抛洒等热点难点问题未取得根本性突破。人民群众对此不满意仍在影响我们的机关形象。:
针对上述问题，根据市委、市政府《关于进一步加强机关作风建设的意见》，在新的一年中，我局将从为加快发展，争先进位，实现“两个率先”和市容卫生长效管理提供作风保障的高度，强化措施，努力提高机关作风建设工作水平。
（一）强化领导，明确责任，切实把作风建设作为事关执政能力和执政水平，事关“三个代表”重要思想全面落实的大事来抓。要进一步明确一把手是作风建设第一责任人的地位和作用，认真落实领导干部既抓业务又抓作风的一岗双责制，树立一盘棋的意识，把让人民满意作为局机关搞好作风建设的唯一标准，切实加强组织领导。同时，把实行属地管理负责制和单位负责制，作为全年市容管理和行政执法业绩考核的主要内容。从严要求，对作风建设存在严重问题的单位实行一票否决制，以此增强机关干部和执法人员的忧患意识、紧迫意识和长期意识，努力使全系统形成齐心协力抓作风的工作局面。
（二）加强教育，严格纪律，切实加强队伍建设。局系统要按照建设一支人民满意的执法队伍的指导思想和“政治建队、作风兴队、法纪强队”的建队方针，强化执法就是服务的理念，强化全员政治教育和法纪培训，提高队伍素质和执法水平。要严格贯彻执法责任制，转变考核机制，实行行政执法绩效挂钩办法，切实落实“三定两到位”，努力做到市容环境天天、事事都能受到有效地监督。要严格按程序执法，进一步规范执法行为，真正做到严格执法树权威，文明执法树形象，用铁的纪律打造文明之师。
（三）针对自身存在问题，采取措施，认认真真抓好整改。市容管理、行政执法是动态的，反复性强，局机关要把群众举报的问题、作风监督员反馈的问题和媒体曝光的问题，作为作风建设整改的重要内容，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，本着为百姓负责、为自己负责、为城市环境负责、让人民满意的宗旨，着力整改，尽快整改，并及时反馈整改情况，做到事事有着落，件件有回声，以全新的姿态接受人民的监督和评判。
（四）加强调研，攻坚克难，着力做好难点热点问题的突破工作。对人民群众反映的占道经营屡禁不止、队伍执法中不文明行为、违章建筑拆除不力、建筑渣土抛洒污染路面以及“三乱”等问题，要采取领导负责制，纳入年度目标管理的范围，逐个调研，提出对策，力争在短期内有突破。同时，要研究完善长效管理措施，杜绝形式主义，继续巩固14年来的创卫成果。
一、认识程度深，重视程度高，组织得力我局党组对创建学习型机关非常重视，将其提高到讲政治的高度来认识。一是创建学习型机关是落实党的十六届四中全会精神，加强建设局机关执政能力建设的需要；二是创建学习型机关，是建设局干部队伍素质和工作现状的客观要求；三是创建学习型机关，是改变机关工作作风，提高工作效率的有效途径。基于以上认识，我局党组对此项活动高度重视，年初，召开专门会议，就如何创建学习型机关进行研究，出台了《关于建设学习型机关的实施意见》，就学习的内容、目标要求、学习形式、实施步骤、手段措施等方面进行了全面、详细的部署。同时，成立了以局长、党组书记王进泽为首的创建学习型机关领导小组，组建了领导小组办公室，由“办公室”具体组织、协调、督察学习活动。在健全组织机构的基础上，我们将涉及全局的几项学习活动的组织工作进行了分解，落实到相关处室和有关人员，制定了详细的学习计划。局党组一班人带头学习，不仅坚持理论中心组的正常学习，并按照具体分工深入到有关处室进行辅导、共同学习。局党组决定，适当加大投入力度，确保创建工作的顺利进行，全年共计斥资2万余元，购买各类学习资料6000余册发放到局机关全体人员和局属各单位。为保证学习效果和学习质量，局党组制定了一系列规章制度和政策措施，鼓励和强化学习活动。由于措施得力，我局的创建学习型机关活动不走形式、不走过场，扎扎实实的开展起来，全局干部增强了学习的主动性和自觉性，变“要我学”为“我要学”，形成了良好的学习风气和氛围。
二、学习内容丰富，组织形式灵活多样
针对我局干部队伍和我局业务职能实际，我们圈定了丰富的学习内容，包括以学习马利主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的方针路线政策为主要内容的政治理论学习；以现代经济知识、现代管理知识为主要内容的经济知识学习；以《建筑法》、《行政许可法》等与依法行政有密切关系的法律法规为主要内容的法律知识学习；以建设行业管理知识为主要内容的业务学习；以电子政务、公共外语为主要内容的办公技能学习等方面。为保证学习内容落到实处，规定了一批必读书目，在必读书目之外，提倡广泛涉猎，不拘一格。
为了提高学习兴趣，保证学习效果，结合我局工作实际，我们采取了以自学为主，多种学习方式相结合的方式进行学习，使学习形式灵活多样。一是强调自学，强调记录自学笔记；二是积极参加市及省有关部门举办的各种学习活动全年共参加市及省有关部门举行的学习培训200余人次；三是举办专题讲座，请专家讲述理论基础知识，全年共举办专题讲座7次，涉及到项目管理、利用世行贷款、公文写作与处理、建设科技知识、党纪党规、建设法治、安全消防等方面；四是将学习和调研和结合，结合自己深入调研获得的第一手资料进行理论探索，并写出有份量的论文。丰富的学习内容，多采的学习形式，全局干部学有动力、学有兴趣，及大地提高了学习效果。
三、学习效果明显，全局精神风貌焕然一新
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
切实按照党风廉政建设责任范围和内容，加强对局党风廉政建设工作的领导，定期研究部署党风廉政建设工作，坚持“一把手”亲自部署，带头讲廉政党课，班子成员认真履行“一岗双责”职责，并如实记录《写实手册》。局党组将党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，放到工作突出位置。层层签订目标责任书，年初与二级单位主要负责人签订了党风廉政责任状。真正做到了一级抓一级，一级带一级，确保了党风廉政建设工作的任务的全面落实。
二、注重提高认识，充分发挥领导干部的表率作用
局党组一班人十分注重党风廉政建设工作，始终把认真贯彻落实党风廉政建设责任制工作摆上重要议事日程，常抓不懈。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行，注意严格要求自己，自觉遵守中央、省市关于领导干部廉洁从政的有关规定，自觉遵守本单位管理制度和有关规定。在用车、接待、通讯费等方面能严格执行政策，不违反有关规定。凡要求干部职工做到的，自己首先做到；凡要求干部职工不做的，自己首先不做。几年来，还没有发现领导干部有违法违纪的问题，领导干部的表率作用促进了全局干部职工廉洁从政良好风气的形成。
三、注重廉政教育，党员干部廉洁自律意识不断增强
（一）健全学习机制。我们以学习型党组织建设为抓手，以党风廉政建设宣传教育全覆盖为目标，不断加强党风廉政教育。认真落实机关学习制度，将党风廉政教育纳入中心组理论学习的重要内容，纳入党员经常性教育管理的重要内容，每年集中理论学习不少于6次，其中党风廉政教育不少于2次。突出重点内容，重点围绕《廉政准则》及其实施办法，认真组织学习原文基础上，结合个人思想工作实际，撰写学习心得3篇。加强述廉评议，将党风廉政教育纳入机关干部民主生活会和述职述廉的重要内容，强化监督评议。
（二）创新学习方式。一是继续坚持大中心理论学习组模式。牵头组织庆祝建党90周年文体活动，开展了《》、《党的思想史》等理论辅导。二是加强党员干部廉政教育培训。组织广大党员干部参观看守所进行警示教育。
（三）营造学习氛围。通过长期学习、不断学习、开展廉政承诺、加强制度保障，从领导班子到机关党员干部，廉洁自律意识不断增强，能够正确树立权力观、金钱观和政绩观，做到了反腐倡廉警钟长鸣，筑牢思想防线，立足岗位努力创先争优。机关廉政文化建设氛围更加浓厚，广大党员干部自觉把勤政作为一种追求，把廉政作为一种操守，没有违反廉洁自律规定的行为。
四、注重制度建设，强化规范管理
（一）进一步修订财务和财产管理制度。加强了小汽车使用和维修的管理、加强物资采购、招待费的管理等等，防止因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生。还建立了领导干部党风廉政档案，对领导干部廉洁从政的情况，如：重大事项、民主生活会查出的问题等都纳入廉政档案登记的内容，并在局系统内部互联网上公布，对领导干部的廉政信息进行跟踪管理，实行干部动态科学考核。
（二）注重定期检查考核制度。加强对党风廉政责任制执行情况的监督检查，年初，我们制定了《党风廉政建设责任制考核细则》，把责任内容按百分制细化，使各项任务的落实由“软指标”变成了“硬指标”，增加了可操作性。每季度对局属单位、机关各科室对照《细则》，对本单位、本部门执行党风廉政建设责任制情况进行自查，每半年局党组都要派出考核小组，进行认真细致的检查，并将检查结果进行通报，表彰先进、鞭策后进，促进我局党风廉政建设责任制的贯彻执行。
（三）建立健全惩防体系建设制度。为认真贯彻从严治党的方针，从源头堵塞产生腐败的漏洞，我们采取了一系列措施：一是推行预警机制，把发现的问题处理在萌芽状态；二是实行诫勉机制。对工作中存在问题的同志，通过自我检查、谈话等方式进行教育，以清思想、正视听、晓得失；三是进行奖惩机制。把党风廉正建设情况和个人的评先、嘉奖、晋级结合起来，真正体现党风廉正建设的重要性。
（四）注重推行政务公开制度。提高工作透明度我们不仅在机关内推行政务公开，同时还要求二级单位都推行政务公开，公开的内容包括各种体育审批、工程项目采购、农民体育健身工程建设、人事管理、财务公开等相关的服务等。实行“六公开”。即公开办事职责、公开办事依据、公开办事程序、公开办事条件、公开办事纪律、公开办事结果。
五、抓活动，党风廉政建设基础进一步夯实
（一）认真开展党风廉政建设宣传教育月活动。制定了《市体育局“党风廉政建设宣传月”活动方案》，在方案中把“宣传月”期间的各项学习任务、学习时间、学习方式和责任人进行了明确安排。按照市纪委的统一要求，全体党员干部参加了参观市看守所警示教育活动。全体机关党员对照“八个禁止”“52个不准”开展了自查整改。组织机关全体干部职工5次深入枝城镇阳合岭村，开展进村入户活动，送理论、送政策、送法律、送科技，走访农户557户，实现入户率100%。慰问困难群众10户，为村办实事5件。
（二）扎实开展专项清理活动。认真落实中央、省、市、县文件精神，结合实际开认真落实中央、省、市、县文件精神，结合实际开展了公务用车专项治理和清理庆典、研讨会、论坛活动。
（三）积极开展建党90周年纪念活动。协助市老年体协开展纪念建党90周年文体展示活动。组织机关全体党员干部到村进行走访慰问活动，以学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，开展了党员学习成果展示活动。
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