一、机关作风建设的现状及存在的问题
当前的机关干部的主流是好的，无论是服务经济社会的能力，还是在完成好本职工作中，都发挥了中流砥柱的作用，但仍还或多或少地存在着许多不足和问题，主要表现在以下四个方面。
1、学习被动应付。学习缺乏自主性，集体组织学习得多，平时个人自学得少。学习缺乏系统性，会议精神传达得多，政治理论学习得少；业务知识学习得多，市场经济知识、现代信息技术和法律法规学习得少。学习形式上缺乏灵活性，学习活动仅局限于集中读报纸、读文件、讲业务的单调形式，学习方式缺乏新意，深入基层调查研究不够，理论联系实际不够。
2、履职尽责意识不强。部分机关干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，工作效率不高，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任，给整体工作带来了负面影响。
3、服务意识不强。在某些机关干部身上存在作风漂浮，工作不扎实的问题；少数干部工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖。吃拿卡要、“小吏大权”等不正之风和情况仍然不同程度地存在。
4、工作创新不够。有些干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，工作中遇到问题绕道走，碰到“钉子”就回头，畏缩不前，求稳怕乱。个别干部不干实事，讲资历，攀级别。
二、存在问题的原因
1、少数干部思想境界不高。平时不注意加强政治理论学习，没有用科学发展的思想开展工作，不看长远，小胜即喜，小富即安，缺乏远大的理想和抱负，缺乏革命的热情和奋斗的激情，缺乏执着的追求和对人民群众真挚的感情。
2、机关干部整体素质不强。机关干部人员素质参差不齐，职务与能力、文凭与水平、年龄与本领不相适应的现象仍然存在。面对新形势下出现的新情况、新问题，没有时不我待的紧迫感，对政策法规一知半解，对本职工作不求甚解，普遍存在“知识危机”和“本领恐慌”。
3、体制、机制、制度尚不健全。从管理体制上看，行政审批制度改革相对滞后，政府职能转变尚未到位；从用人机制上看，用好的作风选作风好的人，还需要不断完善和逐步推广；从制度建设和实施来看，机关效能建设在机关作风建设中所起到的作用还没有充分得到发挥。
三、意见和建议
1、把立足点放在坚持和落实科学发展观上。弘扬求真务实精神，进一步确立正确的用人导向和科学的评价体制。一要建立健全务实高效的工作机制。借鉴外地先进经验，细化每个岗位、每个机关干部的工作职责，做到职责清楚，分工明确。二要进一步强化干部人事制度改革。按照“用好的作风选作风好的人”的基本原则，选优配强各级领导班子；加大中层岗位交流和竞争上岗力度。三要建立公正合理的评价机制。按照科学发展观的要求，正确对待政绩，把对上负责和对下负责结合起来，建议建立干部工作实绩公示和群众评价制度，把群众对干部政绩的评价作为衡量干部政绩的重要标准。
2、把着力点放在机关效能上。以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制；要加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开；正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与公正执法、文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，寓执法于服务之中；要进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务；坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。
一、围绕全区中心,创新思路,努力增强服务发展的实效
年是实施“十一五”规划的开局之年，机关作风建设的首先任务，就是要围绕全区中心，创新思路，全力以赴地为科学发展服务，高标准地为完成“十一五”开局之年目标任务服务。
一是大兴开拓创新之风，围绕中心，服务中心。我们始终坚持把经济建设中的重点、难点作为机关作风建设的着力点，明确工作职责，把握工作重点，狠抓工作落实。围绕全区重点工程的拆迁工作，如霞、龙潭港口拆迁、马群地铁2号线等重点工程拆迁的关键时刻，组织机关干部深入到拆迁一线，帮助工作，经受锻炼。针对征地拆迁失地农民的就业问题，开展“走出机关门，送岗到基层”、“帮扶进社区，服务零距离”活动。配合区委组织部将机关各党(总)支部与经济适用房社区和集体经济薄弱村进行结对帮促，选派年轻干部到基层，当“一周书记”挂职锻炼，整合党建工作资源，强化了基层党组织建设，改善了社区环境，壮大了村级经济，促进了社会和谐稳定，展示了新时期机关党员干部的先进性。
二是大兴求真务实之风，全面提升机关服务效能。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为机关作风建设的基本出发点和落脚点。结合开展“机关科室作风建设年”活动，把机关作风建设向纵深推进，在推进面上作风建设的同时，通过抓好区级机关有行政执法权、项目审批权、资金支配权和对外服务窗口科室的作风建设，带动和促进其他科室的作风建设，提升整体水平。把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、乱作为等问题作为抓科室作风建设的工作重点，努力解决好在执法、审批、收费、服务等环节中，影响投资环境的不良风气和突出问题。特别是我们建立了人民群众来电来访登记制度，跟踪督查，今年共收到来电来访18件，全部办结，做到事事有回音，件件有落实。
三是大兴富民亲民之风，不断优化投资软环境。富民离不开发展，发展离不开企业，企业是发展的主体。今年我们组织机关作风建设监督员开展百家企业大走访，确定15家纳税千万元以上重点企业，深入征求意见和建议，对企业反映的问题，督促有关部门落实解决，对一些疑难杂症，通过内部信息，由区主要领导批示，分管领导牵头召开现场会解决。大力营造有利于发展的社会氛围和宽松环境，真心实意为企业解决发展中遇到的实际问题，尽心尽力的支持企业创新、创业、创优。
二、围绕强化措施，创新载体，全力打造服务型机关
深化服务型机关建设，是机关作风建设的一项长期任务。我们不仅坚持常抓不懈，不断创新载体，而且常抓常新，增强服务效能，全力打造区级机关“改革中有创新、发展中有气魄、服务中有办法、富民中实效”的崭新形象，不断巩固和扩大服务发展、服务基层、服务群众的成果。
一是服务意识进一步强化。我们坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，围绕就业再就业、社会保障、教育医疗、生产安全、社会治安、困难群体救助等热点难点问题，组织机关部门开展了“服务社区群众，构建和谐霞”区机关百场服务进社区活动，有针对性地开展业务咨询、技能培训、知识讲座、文艺演出等喜闻乐见的服务活动，在潜移默化中提升基层群众的文明素质，营造了文明和谐健康向上的社区文化氛围，维护了地区的社会稳定。
二是服务渠道进一步畅通。今年我们印制了1万多张服务联系卡，发放到区行政服务中心和区机关窗口部门的服务大厅，进一步畅通机关与基层联系的渠道，连接沟通部门与企业服务的纽带，倾听基层群众的呼声，为基层群众提供服务联系，方便群众对机关作风建设的投诉。深入开展“四结对”活动。即:组织机关党员与基层困难党员结对帮扶，组织三区副处以上领导干部与困难学生结对助学，组织机关部门与困难群众结对帮困、组织机关党组织与社区（村）党支部结对共建。重点抓好“融入社区，永葆先进”结对共建，通过机关党建带动基层党建，主动深入基层，深入群众，知民情、聚民意、帮民富、凝民心，受到基层的好评。
三是作风监督进一步加强。结合行风评议，组织机关行风参评单位和“回头看”部门负责人“走进直播室”，向社会公开服务承诺、办事流程、服务举措，接受全区人民监督。不断加强监督员队伍建设和管理，在原有基础上，今年又从基层人大代表、政协委员中新聘了10位作风监督员，并将25位监督员分成5个组，明确了今年督查的6个重点方面、10个重点部门和15家重点企业。分组对机关50多个部门进行明察暗访，每季度汇报，交流督查情况，并通过《机关建设动态》简报公布督查信息，使督查工作内容更加丰富、重点更加突出、形式更加灵活、成效更加显著。
三、围绕争先创优，创新形式，全面提升机关作风建设整体水平
为了在区机关营造一种作风建设争先创优、你追我赶的浓厚氛围，我们不断创新形式，深入开展“创人民满意机关，做人民满意公仆”活动，使机关作风建设整体水平明显提升。
首先，积极开展“党员示范窗口”创建活动。以“展党员风采，树公仆形象”为主题，在区机关各职能科室、服务大厅和对外服务窗口开展创建活动，经过在《霞简报》和党建网站上开展投票评选、组织检查验收，评选出首批6家“党员示范窗口”，产生引领、示范效应，在区机关营造学有榜样，赶有目标的争先创优氛围。:
近两年，市委、市政府围绕建立“服务型政府”、“人民满意政府”狠抓效能建设，取得了很大成绩，我局通过健全组织，加强领导，建章立制，狠抓落实，抓“创建学习型机关建设”，推进政务公开等，较好地推动了效能建设开展，提升民政工作的地位，扩大了民政在全社会及人民群众中的影响。但要看到我们的工作与上级要求，特别是人民群众的期盼还有很大差距。最近，市召开了“市直机关深入推进作风效能建设大会”，我们要认真贯彻大会精神，明确作风效能建设的新任务、新目标、新要求。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，努力完成立党为公，执政为民的本质要求，进一步转变机关作风，规范机关行为，提高工作效率，推动各项工作部署的落实，现就巩固和扩大作风效能建设成果，深入推进我局作风效能建设，提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
深入推进机关作风效能建设的总体要求：坚持以科学发展观为指导，以“加快发展、促进和谐”为主题；以转变政府职能，改善机关服务，提高行政效能，转变工作作风，狠抓工作落实为主要内容，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题。努力达到机关广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在优化发展环境和促进*奋力崛起上有新的贡献，在人民群众对机关工作满意度上有新的提高，切实增进“两情”，改进“两风”，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。
深入推进机关作风效能建设的基本原则：一要以能力建设为核心；二要以推动发展为主题；三要以群众满意为标准；四要以制度建设为保障。
二、以科学发展观为统领，认真抓好深入推进机关作风效能建设重点工作的落实
1、深入推进机关干部队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。一是认真开展好“落实科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育活动。深刻剖析和着力解决在思想观念、思维方式、工作方法、政策措施、服务效能等方面存在的问题，教育引导市直广大机关干部从政治和全局的高度，不断增强深入推进机关作风效能建设的自觉性和坚定性，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，提升落实科学发展观的思想、理论水平和工作水平。二是围绕中心深入推进作风效能建设。要紧紧围绕民政中心工作，特别是省市实施的民生工程，年内重点抓好完善救助体系建设，推进基层民主政治建设，深化退役士兵改革等，确保中心工作任务的圆满完成，充分发挥民政工作在社会稳定中的基础性作用，服务改革发展稳定大局，切实把作风效能建设融合在业务工作之中，提高履行职责的能力，推进各项业务工作的开展。要注意克服脱离业务工作，孤立抓作风效能建设的做法，坚决防止和杜绝“两张皮”现象，以业务工作的业绩检验作风效能建设的成效，以开展作风效能建设推动机关各项工作的全面进步。三是开展创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关活动。按照总书记提出的“四学习、四提高”的要求，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，特别是要认真学习我们民政法律法规基本知识，努力提高依法办事，为民服务的能力。大力推进思想观念创新、制度创新、工作创新，不断研究新情况、提出新思路、解决新问题，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，按照四月份的安排和布置，开展好“民政工作集中调研月”活动，各科室都要围绕调研提纲，形成专门调查报告，以推进民政工作落实。大力加强机关和谐文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，努力营造人和、风清、心齐、气顺的机关工作环境。四是着力改进机关作风。按照总书记提出的树立“八个方面良好风气”和增强“三个意识”的要求，进一步加强机关的作风建设。要增强忧恩意识，增强公仆意识，端正工作态度，改进工作方法，落实好市政府的“民生工程”和新农村建设规划，促进和谐*建设，增强节俭意识，建设节约型机关，以良好的机关作风引领社会风气。
2、深入推进依法行政，进一步规范行政行为。一是积极做好省政府下放的行政审批事项的衔接工作。二是继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，进一步缩小行政审批范围；对已经取消、调整和下放的行政审批项目，组织开展专项检查，搞好跟踪落实和后续监管；对保留的行政审批事项，进一步明确审批责任，简化审批程序，提高办事效率。三是规范办事程序，提高服务水平。推行机关办事流程图制度和机关工作人员在岗情况明示制度，切实规范办事程序和办公秩序，方便基层和人民群众，提高工作效率和服务水平。四是继续推行政务公开工作，增加透明度，扩大公众知情权，真心为群众办好事、做实事。五是组织好政风行风热线工作。倾听群众呼声，及时办理群众的来信来电，做到件件有回声，事事有着落。
3、深入推进工作落实，着力增强工作执行力。一是牢固树立全局观念。机关各科室、局属各单位要立足大局思考问题、开展工作，不折不扣地贯彻执行决策部署，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通。二是增强工作的科学性。要加强调查研究，努力做到民主决策、科学决策，增强决策部署的科学性和可操作性。三是进一步完善责任体系。按照年初下发的工作要点，抓好各项工作落实，按照党风廉政责任制任务分解，抓好党风廉政各项任务落实，各科室单位都要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。四是强化督查，推动落实。局效能办将加大明查暗访力度。围绕贯彻省、市的决策部署开展重点督查，围绕基层和群众反映的难点、热点问题开展跟踪督查，围绕转变职能、优化服务开展经常性督查。加强作风效能建设受理工作。进一步建立健全投诉网络，认真受理办理作风效能投诉，切实做到有诉必理，有理必查，有查必复．对在明查暗访中发现的问题、调查属实的投诉问题，督促有关责任人认真整改，并依据《*市违反改进机关作风和效能建设规定责任追究办法》，追究有关责任人的责任，确保作风效能建设取得实效，取信于民。
4、深入推进机制制度建设，着力建设长效机制。一是加强制度建设。机关党委、办公室、监察室要以贯彻中央和省、市先后印发的保持共产党员先进性长效机制文件、效能建设有关文件要求等，对照作风效能建设中发现的问题，对局机关的规章制度进行一次系统梳理。对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的行政管理的重要部位和关键环节，要加强制度建设和制度创新。二是抓好制度落实。对制度落实情况进行经常性监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。发挥思想政治工作的优势，提高机关干部的党性修养和思想觉悟，增强按制度办事的自觉性和主动性。三是加强长效机制建设。在现有制度的基础上，结合工作实际，在创新机制上下功夫，逐步建立健全和细化机关内部权力运行机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制以及社会化评价和促进机制，切实在推进机制创新上取得新的进展，探索和制定科学合理、便于操作的工作绩效考核体系。
三、加强组织领导，努力提升机关作风效能建设的整体水平
1、加强组织领导。机关科室负责人、局属各单位一把手要切实履行好第一责任人职责，亲自抓，负总责。要加强本科室、单位的机关作风效能建设，切实把作风效能建设抓紧抓好，全面履盖，不留死角，做到上下联动、整体推进。组织开展服务对象评议市直基层站所等活动，评议结果要与奖惩挂钩，与整体工作挂钩。
一、20*年机关作风建设工作的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委提出的“以五中全会精神为指针，站在新起点推进‘两个率先’”的总要求，以保障“*”开局之年各项任务的圆满完成为核心，以深化建设群众满意机关为主线，以强化机关处室作风建设为重点，以构建权力阳光运行机制为抓手，不断推进工作创新，切实巩固党的先进性教育成果，努力提高全市机关作风建设的整体水平，为加快实现“两个率先”、建设和谐南京发挥服务和保障作用。
二、认真贯彻全市机关作风建设暨党风廉政建设大会精神，切实解决人民群众关注的突出问题。认真传达学会精神，提高认识，统一思想，广泛调动机关干部参与作风建设的积极性和主动性。要按照市委、市政府关于机关作风建设的总体要求和部署,结合年度工作重点和本地区、本部门的实际,及时分解落实机关作风建设年度目标任务，制定本单位20*年机关作风建设工作意见。要高度重视和下大力气解决好人民群众普遍关注、反映强烈的问题,认真梳理和分析评议机关作风活动中群众提出的意见和建议，对于薄弱环节和突出问题的整改，逐项列出计划、逐条制定措施、逐件抓好落实，市作风办抓好跟踪督查，巩固和提高人民群众对机关作风建设的满意度。
三、不断推进思想解放和观念更新，为全面完成“*”规划开局之年各项目标任务提供强有力的作风保障。今年机关作风建设的首要任务，是全力以赴地为科学发展服务，高标准地为实现“*”开局之年目标任务服务。要从推进思想解放、观念更新入手，大兴开拓创新之风、求真务实之风、富民亲商之风、依法行政之风，努力解决好思想解放不到位、促进发展的服务意识不到位、确保政令畅通的大局观念不到位等问题，始终保持思想上的领先，始终坚持服务措施的创新，始终注重工作效能的提高，紧紧围绕提高自主创新能力、构建“五大中心”、建设和谐社会等重点工作任务，把“三个文明”建设年度目标任务细化分解到单位、到处室，明确工作责任、把握工作节点、狠抓工作落实。要把经济建设中的重点、难点作为机关作风建设服务的着力点，特别是在巩固和发展“十运会”以后城市建设及管理成就、坚持工业第一方略、大力发展新兴产业、加强城乡统筹等方面取得新的突破，以更新的理念、更高的标准、更佳的效率，推进全市经济和社会更快更好的发展。
四、开展“机关处室作风建设年”活动，推进机关作风建设工作深入发展。为进一步深化机关作风建设，提高全市机关作风建设整体水平，市委、市政府决定，把加强处室作风建设作为今年机关作风建设的重点，开展“机关处室作风建设年”活动。在加强面上处室作风建设的同时，把市级机关有行政执法权、项目审批权、资金支配权和有服务窗口的处室作为重点，通过抓重点处室的作风建设，带动和促进其他处室的作风建设。把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、乱作为等问题作为抓处室作风建设的工作重点，努力解决好在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题，切实做到让基层和群众该解决的问题、该办的事情，不找熟人也能解决得了，不托关系也能办好。要把学习贯彻《公务员法》与加强机关作风建设紧密地结合起来，努力提高处室干部队伍的综合素质。建立和落实处室作风建设责任制，各部门主要领导为第一责任人，处室负责人为直接责任人。各局级部门党组（党委）要高度重视抓处室作风建设，切实负起责任，集中精力，采取积极措施，充分调动各方面加强处室作风建设的积极性和能动性，把作风建设的责任和压力传导到处室负责人，落实到处室负责人。严格落实市组织人事部门和纪检监察部门已明确规定的重点岗位中层干部轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度。市机关作风建设办公室，负有组织、指导、协调、督促处室作风建设的责任，要按照市委关于加强处室作风建设的总体部署进行分别要求、分步实施、分类指导，培育和宣传处室作风建设的典型，组织好对机关重点处室作风建设的评议，三季度召开市级机关处室作风建设交流会。
五、不断深化服务型机关建设，为全市科学发展提供第一流服务。深化服务型机关建设，是全市机关作风建设的一项长期任务。大力强化机关的服务意识，教育引导机关干部始终站在全局和科学发展的角度、站在企业和广大人民群众的立场上，审视机关的服务工作、服务水平，只要是全局需要的、科学发展需要的、企业和人民群众需要的，机关就必须全力以赴地搞好服务，高效优质地搞好服务。进一步优化机关的服务机制，大力推行人性化服务，改进和优化审批流程、工作程序，量化服务效率和标准，完善首问负责、服务承诺、限时办结等各项制度，确保机关规范运转、协调运转、高效运转。积极探索解决好制约机关服务水平的深层次问题，进一步推动管理理念创新、体制机制创新、方式方法创新，完善行政管理体制改革，加快政府职能转变，提升服务硬件建设水平，努力解决好多部门同一项目服务的接口问题、快捷服务的通道问题、创新服务的规范化问题，为服务对象提供更加优质的服务环境。不断提升机关服务的实效，以提高服务效率与效益、落实和兑现服务承诺、完善制度优化程序为目标，不断提升机关服务水平，以机关的优质服务带给企业、基层和人民群众更多的实惠。
六、拓展畅通联系群众的渠道和方式，进一步密切与人民群众的关系。坚持群众路线，强化群众观念，转变工作作风和工作方式，集中更多的时间和精力深入群众、深入基层，了解社情民意。大力推进政务公开，深化和完善“六公开”制度，积极推进“电子政务”建设，构建“权力阳光运行机制”，完善大型城市建设项目公示制度和重大决策公众参与制度，推行网上公示和媒体公示，努力保障群众的知情权与参与权。积极拓展联系群众的渠道和方式。在坚持和完善领导接待日、意见征集、基层联系点和投诉办理等制度、巩固完善4500个群众评议人联系点的基础上，建立100个企业联系点和10个重点项目联系点，对重点单位进行帮助督促、对重点问题进行跟踪督查，及时了解机关有关部门审批、执法、收费、服务的情况。
七、围绕落实市委、市政府办实事总体部署，更好地开展为人民群众办实事活动。机关各职能部门要针对实施“富民优先”工程、推进城乡统筹发展、科学开展城市建设、管理和着力构筑普惠型社会事业支撑体系等，千方百计地想办法，全心全意地抓落实，努力为群众提供更加优质、和谐的生产生活环境。要坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，围绕就业再就业、社会保障、教育医疗、生产安全、社会治安、困难群体救助等热点难点问题，制定办实事计划和措施，一件一件地抓好落实，并将办实事工作落实情况列入市级机关作风建设工作评价和各区县、各部门年度工作任务考核。
八、加强监督检查措施，促进机关作风建设经常性工作落实。开展好经常性的监督活动，重点针对市里在作风建设方面已经明确的“首问负责制”、“决策公示制、预告制、通报制”和“周三无会日”等各项要求和制度进行监督；针对各单位已经公布的改进作风的措施、制度及颁布的各项“禁令”“不准”进行监督；针对市委、市政府、作风建设领导小组的重要会议、重大活动及日常工作纪律等基础性工作情况进行监督；针对全市重点工作和重大项目，开展联合监督和专项监督活动。要拓展监督活动覆盖面，将监督活动向区县机关和基层单位延伸。抓好监督活动中发现问题的查处和整改，认真做好群众投诉件、领导督办件的办理工作。加强对监督员队伍的培训和管理，不断探索改进和加强监督的方法和措施，促进监督活动取得实效。
关键词：作风建设；长效机制；党风廉政建设；责任制；机关
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0038-02
党的十八届三中全会《决定》要求“健全改进作风常态化制度”。在指导兰考县委常委班子专题民主生活会上也强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。在党的群众路线教育实践活动中，党中央对进一步加强机关作风建设提出了新的更高要求，为切实巩固群众路线教育实践成果，构建机关作风建设的长效机制势在必行。四川从省委省政府到各市州（县）积极开展了正风肃纪专项工作，在构建机关作风建设长效机制方面进行了有益的探索。课题组围绕机关作风建设对凉山、宜宾等地进行调研，对两地构建作风建设长效机制的有益经验和方法进行了总结，并就进一步改进机关作风提出思考建议。
一、深化正风肃纪，推动机关作风建设
凉山州、宜宾市坚持问题导向把准脉、强化执纪监督问好诊、建立长效机制强保健，推动正风肃纪工作深入开展，取得了阶段性成效。
1.坚持问题导向树好“靶子”。凉山州深入开展“9+3+X”专项治理，坚持从解决“第一难题”抓起，从整治最突出问题来深化，以积案化解来倒逼，把问题导向贯穿正风肃纪始终，突出抓实“凉山味”问题治理。一是切实处理好民族地区热情好客与厉行节约的关系、尊重民族习惯与移风易俗的关系、教育引导和严肃执纪的关系，坚决把“公务接待不杀牛、不上酒”作为贯彻中央八项规定的本地化刚性要求，作为推进正风肃纪的突破口。二是将治理“小金库”和乱发钱物的问题、严纠违规兼职兼薪的问题、认真解决懒政不作为的问题等作为正风肃纪的重点。坚持查办一案、剖析一案，将最突出、最集中的问题列入专项整治，以达到整治一线、教育一片的效果。
宜宾市紧盯“”新动向，不断拓展问题线索发现渠道，切实找准整肃重点。市委、市政府制发了《关于深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定的通知》（宜办〔2015〕8号），各级党委（党组）结合本地本部门实际，认真解决发生在群众身边的“”和腐败问题，巩固深化“七个专项整治”“9+X”突出问题专项整治以及巡视整改“五个方面专项整治”成果。
2.强化执纪监督打好“组合拳”。凉山州坚持“检查督促+教育提醒+查处曝光”三位一体同步发力，打好深化正风肃纪的“组合拳”，全面落实纪委的监督责任。一是强化督察提升力度。综合采取定期明察暗访、专项检查、现场督办、跟踪调查、回访督促等多种形式开展专项监督检查。二是强化教育筑牢防线。州纪委班子成员开展正风肃纪专题宣讲12次，受教育党员干部8 000余人次。三是强化查处曝光保持震慑。坚持以查办案件震慑“”问题，推动党员干部改进作风。
宜宾市委、市政府把正风肃纪工作情况作为党委、政府年度绩效目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，强化考核结果运用，确保作风建设各项任务落地生根。组建五个常设正风肃纪专项巡查组，以发现问题为目的，紧盯重要时间节点，坚持明察与暗访、集中督察与专项检查相结合，综合运用纪律处分和组织处理等手段，加大对顶风违纪行为的查处和通报曝光力度，特别是对不收敛不收手及损害群众利益的案件，坚持快查严办，发现一起严肃查处一起。
3.建立长效机制织好“笼子”。凉山州始终把正风肃纪的好措施、好办法、好经验用制度形式固定下来，形成常态化、长效化的制度机制。一是印发了专项整治方案，将任务细化为44个小项，明确牵头领导，落实主办和协办单位。二是实行个人重大事项报告、婚丧嫁娶操办前“卡片式提示”，抓住国庆节、彝族年、春节、劳动节等重大节日和重要节点，做到关爱提醒常态化、明察暗访密集化、约谈通报制度化、查处问责动真格。
宜宾按照市委《关于创新方式载体加强干部作风长效机制建设的意见》要求，着力推动作风监督平台、问题清单、五步问责、评价体系、“两面旗”动力机制等“五个一”制度建设，健全完善作风建设成员单位联席会议、问题线索定期排查、发现问题台账管理、工作进度定期报告和联合检查等制度。坚持开办作风建设学习班，将“问题干部”集中学习教育固化为长效机制的创新做法受到省纪委主要领导肯定，并作为经验在全省推广。
二、坚持问题导向，深挖机关作风顽疾
1.思想认识不到位。一些党员干部没有真正认识到作风问题是事关党和国家生死存亡的重大问题，是每名党员干部的重要责任。不少党员干部认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃点喝点算不上大问题。部分党员干部存在侥幸心理和观望态度，觉得正风肃纪就是一阵风，暂时“夹紧尾巴”避风头，私下里该怎么做还是怎么做。
2.新的作风问题凸显。在正风肃纪重拳出击下，顶风违纪、明目张胆违规的少了，“裙带风”“车风”“吃喝风”“请客送礼风”“风”“走读风”被刹住了，但“”问题“改头换面”，以新的形式出现。比如，自中央八项规定出台后，部分地区开始出现懒干实事“慢作为”、懒察民情“乱作为”、懒解民忧“不作为”的“三懒”作风，工作效率明显降低；个别干部借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换门庭等，群众反映强烈。
3.从严问责力度不够。主要表现在部分地区和单位不愿主动出击、明察暗访，不敢动真碰硬、铁面执纪，没有形成监督的高压态势。个别干部工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打球。党内生活庸俗化，“好人主义”盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人，对歪风邪气不敢抓、不敢管，纵容了不良风气蔓延。
4.制度机制不健全。个别地方重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够，如对部分地区和单位工作不主动、不深入、不创新，制定实施方案照搬照抄，不切合实际，不聚焦问题矛盾，工作措施针对性和操作性不强，缺乏严格的制度约束；抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。
三、强化监督检查，健全机关作风常态化机制
作风建设永远在路上。当前面对新情况、新问题，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的总体要求，以四个制度建设，实现作风建设常态化。
1.落实党风廉政建设责任制。各级党委（党组）担负作风建设主体责任、纪委担负监督责任，以落实责任带动作风建设，以作风建设成果检验责任落实。作为责任主体是否到位，对党风廉政建设责任制的贯彻落实具有决定性作用，也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。首先，各级党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入全局的党建、业务考核制度中，做详细部署，抓阶段性落实，同业务工作一起检查、一起考核。党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”，要主动承担起领导和组织责任。其次，各级纪委要切实担负起监督责任。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
2.健全教育警示机制。加强廉政教育引导，是增强全党全社会反腐倡廉意识的重要手段，对于广大党员干部提高政治思想觉悟，筑牢拒腐防变的思想道德防线，具有十分重要的意义。一要建立常态化教育机制。扎实开展党的群众路线教育实践等主题活动，经常性地开展党性、党风、党纪教育，着力解决“”方面存在的突出问题。二要健全及时性警示机制。对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话和函询，防止小错酿成大错、小贪变成巨腐。三要完善作风建设教育的保障机制。注重发挥领导干部在改进作风中的表率作用，以身作则，严于律己，做清正廉洁、艰苦奋斗、勤政为民、坚持原则的表率。建立正确舆论引导机制，通过传播改进作风“好声音”，传播“正能量”，占领舆论阵地，形成崇廉尚洁的良好氛围。
一、加强组织领导，推动工作落实。
1、广泛动员，精心组织，确保机关作风效能建设工作扎实开展。按照市机关作风和效能建设领导小组的要求，市供销总社党委及时召开会议，研究部署机关作风和效能建设工作。成立了以党委书记、主任王正扬同志为组长的机关作风效能建设领导小组及工作机构，及时充实调整了领导小组。
2、认真抓好机关作风和效能建设的学习宣传。组织全体机关人员认真学习机关作风和效能建设有关文件精神。围绕机关作风效能建设，供销总社党委多次召开会议统一思想，转变作风，服务发展。
3、领导带头，率先示范。充分发挥党员领导干部表率作用。党委成员以身作则，带头参加学习、宣传、讨论。推动机关作风和效能建设工作的开展，同时推动了业务工作的开展。
二、加强干部队伍建设，改进工作作风。
1、积极采取措施营造机关效能建设的良好氛围。开展各种形式的学习教育活动，不断提高干部素质。加强队伍建设，认真组织学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入开展“落实科学发展观，转变作风，服务发展”主题教育活动。主动查找自身的差距，进一步振奋精神，改进不足，增强紧迫感、责任感、使命感，提高工作的积极性、主动性、创造性，变被动服务为主动服务。
2、加强对机关工作人员的教育管理，教育机关全体人员牢固树立宗旨意识、大局意识和责任意识，深入开展建设节约型机关活动，在购买大宗商品时经班子集体研究，反复对照比价，最后形成意见。如购买复印机、纸张、维修服务器、加墨粉等都是本着节约光荣的原则，办好每件事。提高了机关人员的忧患意识、公仆意识、节俭意识和效能意识。
三、加强管理，整体推进机关效能建设。
在活动中我们按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标推行和完善制度，实现以制度管人管事。把制度建设贯穿于机关效能建设的各方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操性。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落实到实处。为规范从政行为，切实解决工作中存在的问题，进一步规范机关干部的行为。一年来我们不断完善和建立健全了机关考勤制、政务公开制、首问负责制等多项管理制度，机关工作作风出现了可喜的变化，机关工作得到很大提高，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作制逐步形成。
1、提高效率，创新方式，把机关作风和效能建设与实际工作有机结合。
通过广泛征求意见、建议，查找存在问题等方式，努力转变机关职能和作风，努力解决各科室工作中存在的问题。要求各科室，增强大局意识，对领导交办的事项，速决速行，雷厉风行，防止中梗。要求全体人员改进或创新工作方法，深入实际，深入基层，不断提高服务水平。
2、落实科学发展观、坚持以人为本、着力营造机关内部和谐氛围。供销总社机关先后开展了乒乓球、篮球等活动，并举办了丰富多彩、健康向上的其它活动，创造了良好的工作学习氛围和文明、规范的办公环境，丰富全体干部职工的文化生活，营造了有利于工作的开展、相互协作进取、部门内部和谐的人文环境，增强了全体干部职工的凝聚力和战斗力。
3、加强制度建设、完善长效机制。
机关作风效能建设工作虽已取得初步成效，但还要对各项工作严格考核奖惩、结合实际，制定科学、量化、操作性强的管理考核制度。进一步完善执行机关作风效能建设各项制度，如学习、考勤、廉洁自律、岗位责任、安全管理等，用制度来管理自己，约束自己。
四、查摆问题，改进作风，提高效率。
1、自觉查摆问题。召开领导班子民主生活会，“一把手”带头做自我检查，开展批评与自我批评，自觉查找不足和差距，明确努力方向，并开展各科室之间的相互提建议活动和向干部职工征集改进作风合理化建议活动。
一、建立健全学习和宣传教育制度
1．建立和完善定期学习制度。坚持和完善局党组理论学习中心组理论学习制度、支部学习制度和机关干部学习培训制度。通过开展读书活动、组织夜读、领导上课、举办学习论坛、开展专题讨论等多种形式，组织党员干部特别是领导干部深入领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七精神，全面贯彻落实科学发展观，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。认真学习现代经济、科技、法律和民政管理知识，加快知识更新，优化知识结构，推进工作开展。局党组理论学习中心组集中学习每年不少于12次，坚持每周五的政治学习和每月2次的夜读制度。
2．开展作风建设专题教育活动。局每年至少组织一次作风建设专题教育活动，局党组理论学习中心组至少安排一次作风建设专题学习，党组书记、局长每年作一次以作风建设为主要内容的党课报告。
3．开展作风建设宣传活动。充分运用现有条件，挖掘开展作风建设资源，拓宽宣传作风建设成果的阵地，积极推进作风建设。
4．发挥先进典型的导向和示范作用。注重挖掘和树立先进典型，宣传先进事迹，大力宣传他们的优良作风、高尚品德和先进事迹，充分发挥先进典型的示范表率作用，在全局形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。
二、建立健全联系和服务群众机制
5．健全为民办实事制度。以“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨为出发点，强化为民服务理念，进一步健全为民办实事制度和机制。围绕保障困难群众基本生活和合法权益的目标，从群众最关心、最直接、最现实的民政问题入手，每年推出一批为民办实事项目，并保证落实到位。
6．完善群众诉求表达机制。坚持领导干部接访制度，认真贯彻落实工作责任制，始终把解决问题、化解矛盾作为工作的出发点和落脚点，创新工作机制，全面加强工作各项建设。健全阅批群众来信制度、接访制度、重大事项报告制度、疑难积案会办制度和回访制度等，畅通群众诉求渠道，确保“有诉必理，有理必果”，帮助群众解疑释惑，排忧解难。
7．强化便民服务机制。以服务群众为出发点，紧密结合单位实际和民政工作特点，依托现有的信息化资源，完善民政业务管理和社区服务网络，建立快捷有效、优质完善的服务平台。拓展真情送服务内容，努力提升解决问题、服务群众的水平和能力，做到真正服务于民。
8．坚持领导干部蹲点调研制度。领导干部要经常深入社区、村、福利单位开展调查研究，每年调研时间不少于1个月(其中相对集中蹲点调研不少于1个星期)，全面了解基层真实情况，广泛听取群众意见和建议，增进与人民群众的感情。
9．建立破解难题工作机制。以保障和改善民生为重点，继续采取行之有效的方法，集中时间和精力，着力解决事关民生和发展的难题，帮助群众办实事、办好事。
10．健全结对帮扶制度。认真落实结对帮扶制度，切实为群众解决实际困难和问题。帮扶工作要注重实效，每年至少办成一件帮扶实事。
三、建立健全机关效能提升机制
11．坚持民主集中制原则。健全重大问题集体决策制度、意见征求制度、专家论证制度，提高领导决策水平。
12．强化对公务消费的管理。严格规范公务接待，执行公务接待管理办法和招待费限额管理制度，严禁工作日或公务活动中餐饮酒，推行自助餐、快餐和便餐。规范公车管理，严禁公车私用，严禁公款旅游等规定。
13．加强节约型机关建设。认真执行节约型机关有关规定，严格执行政府采购管理制度，合理配置和科学使用机关办公设施，努力降低各种费用开支。加强机关水、电、纸张等支出，形成厉行节约、勤俭办事的良好风尚。
14．不断深化机关效能建设。继续深化行政审批制度改革，规范民政行政审批行为。深化政务公开，规范信息公开工作，全面推行“阳光行政”。改进会风文风，健全网上公文交换信息平台。充分发挥纪检监察机构和特邀行风与效能监督员的作用，加强对行政行为的监督。
四、建立健全作风建设预警机制
15．探索建立作风评价制度。定期对机关的党风廉政建设、机关效能建设等情况实施动态监察，及时发现和纠正问题。
16．建立网络舆情监测制度。加强日常监测，有效收集、整理和分析有关作风建设方面的信息，了解和掌握社情民意。
17．加强和投诉平台的建设。认真受理反映干部作风问题的来信来访，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制定相关对策措施。
五、建立健全作风建设监督评议和奖惩激励机制
18．开展作风建设专项监督活动。局纪检工作组要加强对局机关各科室和窗口单位作风建设的监督检查，及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题。充分发挥人大代表、政协委员以及效能与行风监督员在推动作风建设中的作用。定期组织明察暗访活动，查找作风建设中的薄弱环节，并督促采取有效措施，切实加以改进。
19．建立完善作风评议制度。局机关每年都要主动听取基层群众、服务对象对作风建设的意见和建议，自觉接受群众监督。积极开展群众评议服务窗动，推进民政行风评议工作。
20．建立健全作风建设考核制度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为机关干部奖惩内容及干部选拔任用的重要依据。
六、建立健全作风建设组织领导机制
21．切实加强对作风建设的领导。建立局作风建设领导小组，负责对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查。将作风建设列入单位重要议事日程，纳入党建总体工作目标，与其他工作一起部署、一起落实、一起纳入检查考核。
22．建立作风建设责任人述职制度。党组书记是作风建设的第一责任人，对本局的作风建设负总责，年度总结要报告作风建设的情况。其他班子成员要履行一岗双责，在抓好分管范围工作的同时，抓好作风建设，年终要把工作情况向党组作出报告。
根据市级机关党工委《*年市级机关党建工作要点》精神，结合委局机关党委工作实际，现制定*年党建工作实施意见如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*届六中全会和市委十届二次全会精神，认真落实中纪委七次全会和省、市纪委二次全会的工作部署，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求统领反腐倡廉各项工作，紧紧围绕本委局的中心工作，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，大力推进机关干部能力建设、先进性建设、文化建设、作风建设以及和谐机关建设，全力打造“风正、气顺、心齐、劲足”的良好形象，为全面完成党风廉政建设和反腐败各项工作任务提供坚强有力的政治保证。
二、以服务又好又快的发展大局为目标，不断加强机关党员干部队伍的能力建设
加强党的执政能力建设，对机关党员干部队伍建设提出了新的更高的要求。确立围绕中心服务大局的理念，努力提高机关党员干部的综合能力，这既是推动我市各项事业又好又快发展、确保“五大建设”任务全面落实的迫切需要，也是今年机关党建工作的重中之重。
1、注重学习，着力提升机关党员干部的整体素质。近年来，通过有计划地强化教育和培训，机关党员干部队伍的知识结构和水平有了较大提高，但面对新形势新任务，从总体上来看，能力和水平跟不上经济社会快速发展的问题仍比较突出，干部素质和工作作风方面还存在着一些薄弱环节，因此，必须注重加强机关党员干部队伍建设，要加强学习，勤于思考，按照加强党的执政能力建设的要求，着力提高“五种能力”，切实提高队伍的思想政治素质、职业道德修养、业务素质、身体和心理素质，不断增强履行职责所必备的技能和本领，全面提升机关党员干部队伍的整体素质和工作水平。
2、加强培训，着力提升机关党员干部的综合水平。根据中央和省、市委关于干部教育培训的文件精神和要求，结合本委局机关实际，要进一步拓宽渠道、创新方法、整合资源，加大党员干部的教育培训力度。制定并组织实施机关党员干部全年学习培训计划。有计划地组织安排本委局机关党员干部分期、分批到中纪委培训基地、省纪委进行培训，全面提升机关党员干部的综合素质；安排本委局机关党员干部分期分批参加市级机关党员干部（科级以下）轮训班和党务干部研讨班；组织参加现代经济科技理论公修课程培训；拟举办3-4期学习知识讲座；继续做好本委局机关党员干部“五五”普法知识的学习、考核工作。积极组织相关人员参加省、市举办的各种业务知识的培训等，进一步鼓励机关党员干部参加各种学历教育，努力提高机关党员干部依法行政能力和水平。
3、拓宽思路，着力提升机关党员干部的创新能力。创新是促进纪检监察工作持续发展的不竭动力和源泉。全体机关党员干部要以改革的精神加强和完善自己，坚持从经济发展、深化改革、社会稳定的战略全局上来选择我们的工作侧重点和着力点，要切实增强创新意识，充分发挥自身优势，进一步解放思想，与时俱进，用发展的眼光和开阔的视野来不断创新思想观念、工作思路和工作措施，以新思路、新方法、新手段去研究解决反腐倡廉工作中碰到的各种新情况和新问题，研究制定切实有效的措施，不断创新反腐倡廉工作体制机制，把反腐倡廉各项工作引向深入。
三、以推进机关党组织“强基工程”为抓手，不断巩固和扩大党的先进性建设
积极探索提高机关党建工作水平的新方法、新途径，进一步加强委局机关党委的组织建设和党员队伍建设。按照机关党建工作目标考核的具体要求，以建设党的先进性长效机制为目标，努力推进机关党组织的“强基工程”，积极开展工作，把各项工作与保持共产党员先进性长效机制结合起来，努力把委局机关党的先进性建设推上一个新的台阶。
1、继续深化“党员进老区，万人帮万户”活动。本着“全心全意为老区人民服务”的宗旨，继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“党员进老区，万人帮万户”活动。要强化责任，进一步提高对做好帮扶工作的新认识；要突出重点，全力推动帮扶工作取得新进展；要科学谋划，努力开辟帮扶工作新途径。机关党组织和广大党员干部要在原有帮扶工作取得的成绩和经验的基础上，进一步拓宽思路，深入农村、深入实际、深入群众，广泛听取前马镇余桥村村干部和农民群众的意见和建议，因地制宜，在充分调研的基础上制定委局机关*扶贫帮困工作计划和目标要求，并根据工作要求将帮扶任务分解落实到各党支部、党小组和每个党员。机关全体党员干部要扎扎实实地做好这方面的工作，逐步推进帮扶工作向更高层次发展，采取有效办法确保*年的帮扶工作有新的突破。
2、认真落实机关党建工作目标管理考核责任制。按照市级机关党工委《关于对机关党建工作实行目标管理考核的意见》的要求，从本委局机关组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设、以及文明单位创建、学习型机关创建等方面着手，严格按照目标考核细则的要求抓好落实。要进一步加强委局机关党组织建设，结合本委局机关干部人事调整，及时将本委局机关党委领导班子调整配备到位，有计划地对新任的党务干部进行培训，并按照*年确定为发展对象的人员计划，积极慎重地做好新党员发展工作。积极探索提高机关党建工作水平的新方法、新途径，不断提高委局机关党委组织建设水平，不断创新党员教育管理工作的新机制，进一步提高党建工作的效果和水平。
3、充分发挥“党员示范岗”的先锋模范带头作用。按照市级机关党工委的部署和要求，继续做好在委局机关开展“党员示范岗”创建活动。按照创建党员示范岗活动的具体要求，*年度为示范年，委局机关要及时总结被命名为“党员示范岗”部门的经验，突出特点，用典型推动工作，充分发挥“党员示范岗”的先锋模范带头作用，同时积极创建新的“党员示范岗”，机关党员干部要按照党员先进性具体要求，立足岗位，创新实践，不断扩大示范岗的覆盖面和影响力，推进机关党建工作取得新的成效。
四、以“强素质、展风采、促和谐”主题活动为载体，努力建设和谐机关
今年委局机关党委围绕“强素质、展风采、促和谐”主题，积极开展丰富多采的系列文化活动，大力营造和谐机关建设的文化氛围，努力创新和谐机关建设。
1、继续深化与社区党组织的“结对共建活动”。根据委局机关开展“强素质、展风采、促和谐”活动计划安排，进一步深化与结对社区党组织的共建活动，组织委局机关各党支部深入社区党组织，开展社区党建工作调研，“七.一”组织委局机关党员干部与社区党组织开展庆祝党的生日系列廉政建设文化活动。在继续开展好与西新桥二村一社区党总支、机械一村社区党委的结对共建活动的基础上，不断拓展新的结对党组织领域，积极探索结对共建活动的新方法、新途经，努力创新结对共建活动的新形式、新内容，不断扩大市纪委、监察局机关党组织的影响力和活动的效果，进一步提高机关党建工作整体水平。
2、努力提高学习型党组织建设水平。按照委局机关党委《*—*年建设学习型党组织三年规划》的部署和要求，认真抓好落实，切实加大学习型党组织的建设力度。结合市委组织部召开学习型党组织建设现场交流会活动，将5月份确定为学习型党组织建设活动宣传月，认真学习创建工作成效显著的党组织的好的做法、好的经验，努力使学习型党组织的创建活动与学习型、创新型城市建设相结合，进一步增强委局机关党组织的创造力和学习力，不断提高学习型党组织建设水平。积极做好政治理论学习、党团活动、学习辅导讲座和“学习日”的组织安排；开展读书学习活动，对优秀的论文、心得体会进行交流汇编等活动，进一步推动机关党建工作创新创优，有力地促进和谐机关建设。
3、不断加强和谐机关文化建设。委局机关党组织要努力成为和谐机关建设的表率，机关党员干部在理想信念、价值标准、道德品质、行为规范、精神风貌等方面要率先垂范，塑造新时期纪检监察干部的良好形象；要引导机关党员干部把先进性教育活动的成果与推进和谐机关建设有机结合起来，努力使党的先进性要求转化为机关广大党员参与和谐机关建设的自觉意识和实际行动；要围绕和谐机关建设，结合委局机关实际，制定切合实际的和谐机关建设方案，开展系列文化活动。组织心理健康知识讲座、通过贺卡表达温磬的祝福等形式促进家庭的和谐；组织有特长的机关党员干部参加“展风采，促和谐”才艺展示等活动，活跃机关文化生活，提升机关文化品味，增强机关干部的文化修养，全力打造“风正、气顺、心齐、劲足”良好氛围。
五、以增强服务意识、创优环境为主题，不断加强机关作风建设
*年要继续深化“创优环境、促进发展”为主题的机关作风建设专项行动，进一步增强服务发展的主动性和自觉性，进一步增强服务服从中心的责任感，进一步解决好对待基层、对待群众的感情问题，扎扎实实把机关作风建设当作一项长期任务抓紧抓好，以作风建设的实际成效促进委局机关各项工作的顺利有效开展。
1、进一步加强清正廉洁的干部队伍建设。要认真学习领会总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，认清当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确反腐倡廉工作的重点任务，加强新形势下机关党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，带头遵守“八个方面”的要求，进一步加强清正廉洁的干部队伍建设。
这次会议的主要任务是深入学习贯彻总书记6.25重要讲话和在浙江考察时的重要指示精神，按照省市党代会精神和市委六届四次全会的部署，回顾前阶段工作特别是十二项重点工作进展情况，进一步明确任务，落实措施，加大力度，确保作风建设年活动扎实有序推进。刚才，重点工作牵头单位汇报了进展情况和下步打算，XX、XX等同志对下步工作提出了具体要求，讲得很好，我都赞成。希望各单位认真抓好落实，把作风建设各项工作不断推向深入。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视不足，客观估价作风建设前阶段工作成效
从3月份以来，各级各部门认真贯彻落实全市作风建设年活动动员大会精神，围绕市委提出“四个新”的目标要求，全面实施“3233”推进计划，狠抓各项重点工作落实，有力地推动和促进了全市各方面工作。主要有以下五个特点：
1、“三项教育”深入开展，营造了浓厚的发展氛围。组织全市广大党员干部认真学书记6.25重要讲话和在在浙江考察时的重要指示精神。充分发挥新闻媒体等各类宣传阵地作用，开展巡回宣讲、论坛报告等活动，广泛宣传省、市党代会精神。认真贯彻落实市委六届四次全会精神，通过专栏、专题、专访等形式，积极营造开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”活动的舆论氛围。紧扣“树新形象、创新业绩”主题，深入开展“千名干部蹲点调研谋发展、促和谐”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，全市17名市级领导、172名县局级领导、1192名乡镇和县区部门领导深入基层蹲点调研，梳理解决了当前经济社会发展和民生方面的一些突出问题。重点抓好中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的落实，组织党员干部特别是领导干部认真进行对照检查和自查自纠。开展新一届市政府部门行政主要负责人任期履职公开承诺活动，促进领导干部勤政廉政、依法行政。通过三项教育活动，进一步增强各级领导班子和党员干部实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，加快建设现代化生态型滨湖大城市的责任感和使命感，全市上下想发展、谋发展、促发展氛围越来越浓厚。
2、“两年”活动扎实推进，保持了经济运行良好势头。制定下发了“企业服务年”、“项目推进年”活动两个实施方案，召开经济形势分析会、重点建设工作汇报会等一系列会议，层层分解目标任务，逐项落实工作责任。以实施“双百亿工程”和“亿元项目攻坚活动”为抓手，完善项目推进协调机制，在建设项目筹资融资、保障工业项目用地、提高招商引资项目成功率等方面创新举措，通过深化项目前期工作、提高工业用地集约利用水平、加大银企合作和融资力度、推行“招商选资”、狠抓“大好高”项目引进等措施，着力缓解土地、资金等要素制约，确保重点建设、工业项目、招商引资工作顺利推进。上半年，全市经济继续保持平稳较快发展势头，实现生产总值412.5亿元，同比增长14.5%；财政收入61.79亿元，其中地方财政收入33.94亿元，分别增长29.23%和30.12%。
3、“三大工程”逐步深化，增进了同基层群众的感情。深化“456”民生工程，制定并实施涉及城乡就业、社会保障、医疗卫生、居民住房等十大类为民办实事项目，目前各项工作进展情况良好。开展了以“走进矛盾破难题、关注民生解民忧”为主题的为民服务月活动，出台了一批便民利民的政策措施。完善“双千万”结对帮扶工程，及时调整结对帮扶对象，拓宽帮扶形式和内容，确保结对帮扶全覆盖。今年以来，全市有982名困难党员、15078户困难群众纳入结对帮扶范围。实施群众满意“双评”工程，制定《市级机关效能测评工作实施意见》，完善机关作风建设综合评价体系。在32个部门单位所属的1208个基层站所和办事窗口，广泛开展了民主评议暨创建“群众满意基层站所”活动，增强基层站所的服务意识和服务能力。集中开展了治理教育乱收费、药品使用环节检查、清理评比达标表彰、整治企业违法排污、劳动用工监督等专项行动，切实纠正损害群众利益的突出问题，进一步改善了党群干群关系。
4、“三项创建”整体推进，促进了机关效能的提升。扎实推动学习型机关创建，制定《全市干部理论学习指导意见》，健全理论学习各项制度，通过举办21世纪专题报告会、各类读书等活动，引导党员干部加强理论学习，不断增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性和坚定性。着力提升机关效能，在市、县两级建立了150个机关效能监测点，重点收集机关效能和作风建设方面的意见建议，加强对群众投诉的热点问题处理情况的专项效能监察，已有37人次受到了效能追究。注重节约型机关建设，认真落实精文减会各项规定，实行公务午餐快餐制，改进公务接待方式。制定了《加强市级机关节能降耗工作的实施意见》和年度推进计划，在机关部门全面推行节水、节电、节油、节约办公用品等节能降耗各项措施。
5、监督检查动真碰硬，推动了面上工作的开展。向700多名市人大代表、政协委员发放了《全市作风建设年活动调查问卷表》，举办“我为作风建设建言献策”活动，广泛征求对作风建设的意见建议。对三县两区、部分乡镇、街道和27个市级部门的机关效能、作风建设情况，以及执行省市“禁令”的情况进行了突击检查，针对检查中发现的问题，及时进行通报处理。制定下发了《关于严禁党政机关工作人员利用上班时间炒股的通知》，严肃机关工作纪律。分组对93个部门单位开展作风建设情况督查，定期通报作风建设重点工作月度推进情况，推动面上工作平稳有序开展。
总的来看，前阶段工作特别是十二项重点工作进展顺利、成效初见。但我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：一是少数部门重视程度还不够，存在着等、靠的思想，工作主动性不强，处于被动应付状态。二是面上推进不平衡。少数部门对作风建设重点工作部署不及时，推进力度不大，工作进展缓慢。三是工作创新不够。有的部门照抄照搬上级要求，与部门实际和日常工作结合得不紧，活动的针对性和实效性不强。四是个别牵头单位作用发挥不明显，与相关部门联系沟通不多、指导协调不到位。对这些问题，我们要高度重视，在下步工作中认真研究，切实加以解决。
二、突出重点、精心组织，狠抓作风建设第二阶段各项任务落实
当前，正处在“查找问题、边整边改”阶段的关键时期，各地各部门要按照市委的总体部署和要求，结合自身实际，进一步抓好作风建设各项重点工作落实，努力在服务发展、服务基层、服务企业、服务群众上取得新进展，努力以作风建设的新成效取信于民。重点还是要围绕“四个新”的目标，扎实推进各项工作：
一要围绕领导班子要有新形象，着力解决领导干部思想作风中的突出问题。要继续深化三项教育活动，组织党员干部认真学习、深刻领会总书记在浙江考察时的重要指示和省委赵洪祝书记重要讲话精神，深入开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，努力在四个方面实现新突破，切实把干部群众的思想和行动统一到全力实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，加快建设现代化生态型滨湖大城市上来，把干部群众创新创业的积极性、主动性激发出来，形成加快发展的强大动力，兴起全社会创业富民、创新强市的热潮。要高度重视换届后领导班子和领导干部的思想作风建设，按照总书记在浙江考察时的重要指示精神，强化“三种意识”，大力倡导八个方面的良好风气，继续抓好县区和部门“一把手”公开承诺后续工作，切实抓好“八对照、八检查”，加强对领导干部作风建设的教育、监督和管理，增强各级领导干部转变作风、廉洁自律的自觉性，牢记立党为公、执政为民的本质要求，做到为民、务实、清廉，努力把作风建设的成效转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际行动，转化为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，树立新形象，创造新业绩，开创新局面。
二要围绕推动发展要有新成效，着力解决经济社会发展中的重点问题。继续深化“项目推进年”和“企业服务年”活动，积极推进结构调整和增长方式转变，着力突破发展中要素制约等突出矛盾和问题，确保经济又好又快发展。要加快推进项目建设力度，把解决项目建设中存在的突出问题，作为检验作风建设成效的重要内容，找准项目推进中存在的困难和问题，进一步细化和落实工作措施，逐条逐项落实责任人、排出具体推进计划，推动项目建设落到实处。要强势推进招商引资工作，围绕引进“大、好、高”项目，落实好改善投资环境的各项措施，做好签约项目的跟踪和后续服务工作，确保已签约项目加快落地、及早建设。要继续深化行政审批制度改革，构建行政审批网上办理机制，推进行政审批便民服务网络三级联动，加强“阳光服务”平台建设。要重视解决好基层和企业反映强烈的行政事业性收费等方面的突出问题，从严控制和规范各类涉企检查行为，切实减轻企业负担，优化企业服务措施，为经济发展创造更加良好的环境。
三要围绕为民服务要有新进展，着力解决群众关心关注的热点问题。进一步深化“走进矛盾、破解难题”专项行动，找准制约发展、影响稳定、关乎民生的突出问题，着力解决一批事关民生的重点问题，使群众切实感受到看得到、摸得着、能得益的实惠。各级领导干部要主动到条件艰苦、困难较多、矛盾集中的地方去，化解矛盾，破解难题。要继续深化拓展“456”民生工程和“双千万”结对帮扶工程，实施好十大为民办实事项目，加强跟踪督查和协调配合，一项一项地抓好落实，确保全面完成。要结合实际继续深入开展好“为民服务月”活动，从群众反映强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的难点问题入手，创新服务举措，落实服务承诺，不断完善为民办实事长效机制。要加强行政投诉中心、举报中心、政风行风热线等平台建设，认真受理群众的投诉和举报，积极做好矛盾排查调处工作，妥善解决群众反映的合理合法问题。继续加大专项治理工作力度，进一步解决好群众就业就医就学等生产生活中的实际困难，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处、与民争利的典型案件，切实维护群众的利益，营造和谐的党群干群关系。
四要围绕机关效能要有新提高，着力解决机关作风建设中的关键问题。要进一步深化完善政务公开工作，积极推行公用事业单位办事公开制度，加强内部管理，规范工作程序，提高办事效率和质量。要深入实施群众满意“双评”工程，研究制定影响机关效能行为责任追究办法，加强对执行省、市“禁令”等规定情况的监督检查，加大对效能投诉问题的办理力度，严肃查处违反“禁令”的人和事。要认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，深入开展清理党政机关楼堂馆所建设项目等专项治理工作，坚决制止和纠正铺张浪费行为。要不断改进和规范公务接待方式，制定出台加强和规范公务接待工作的有关规定，抓好公务午餐快餐制规定的落实，对执行不力、屡禁不止的单位和个人，严肃追究责任。要按照建设节约型政府的要求，严格执行预算制度，强化部门预算管理，规范政府采购行为，从严控制支出，进一步推行节能降耗各项措施，切实降低机关行政成本。
三、加强领导、强化责任，确保作风建设重点工作取得实效
作风建设重在解决问题，贵在取得实效。各地各部门要在前阶段工作的基础上，进一步明确责任、完善措施、狠抓落实，确保整个作风建设年活动有序推进，各项目标任务落到实处。
一要进一步提高思想认识，持之以恒、长抓不懈。作风建设事关发展大局、事关党群干群关系改善。作风建设各项工作能否落到实处、取得实效，本身就是对我们作风的一次检验。各地各部门一定要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，长抓不懈，坚决防止和克服各种麻痹思想、应付心理和厌烦情绪，以高度的自觉性和责任感，集中精力，精心组织，扎实开展，确保作风建设思想不松、精力不散、标准不降、力度不减。
二要进一步强化领导责任，齐抓共管、形成合力。各级党委、政府要把作风建设摆上重要议事日程，着力协调解决工作中出现的困难和问题，充分调动职能部门的积极性，一级抓一级、层层抓落实。党政“一把手”要亲自抓，发挥好“第一责任人”作用。各项重点工作的牵头领导和责任部门，要进一步健全工作机制、细化工作方案、完善工作举措、强化工作落实，保证作风建设各项工作扎实推进。各协办单位要按照职责分工，各司其职、加强配合、密切协作，形成推进作风建设年活动的整体合力。
三要进一步创新工作举措，抓好结合、体现特色。要把加强作风建设的要求贯穿到推进经济社会又好又快发展的各项工作中，与学习贯彻总书记6.25重要讲话和在浙江考察时的重要指示精神有机结合起来，与贯彻省市党代会精神、落实市委市政府的各项决策部署有机结合起来，与当前正在深入开展的“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动有机结合起来，与加强换届后领导班子思想作风治建设有机结合起来，确保作风建设与日常工作“两不误、双促进”。要坚持因地制宜，争创特色，从本地本部门实际出发，设计有效载体，创新工作方法，做到规定动作做到位，自选动作创特色，以特色、亮点工作带动整个作风建设年活动。
四要进一步严格工作要求，跟踪问效、强化督查。市作风办要切实担负起组织、协调、指导、督促责任，以推动整改措施落实为重点，进一步制定完善监督检查制度，提高督查工作的针对性和有效性，防止形式主义和走过场。各级作风建设领导小组及办公室也要加大协调推进、督查指导的力度，加强对作风建设面上工作的督促检查，对发现的问题要紧盯不放、一抓到底。对落实作风建设任务不落实，工作措施不到位的单位和个人，要通报批评并追究相关责任。
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