今年是改革开放三十周年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下之年，做好今年的经济体制改革工作，意义十分重大。今年7月9日，总理主持召开国务院第16次常务会议，讨论并原则通过国家发展改革委制定的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》（以下简称《意见》），对今年的经济体制改革工作进行具体部署。
《意见》的出台，体现了党中央、国务院在新时期继续推进改革的决心和对改革工作的周密部署与统筹安排，对在全社会统一思想、凝聚共识，形成推进改革的良好氛围，将起到积极作用。从推进工作层面看，《意见》明确了推进改革的重点任务和具体责任，既为各地各部门规划和指导各领域的年度改革工作、制定适合自身特点的改革措施提供了依据，又对各部门的改革工作起到积极的督促和推动作用。
《意见》的几点突出之处
《意见》作为改革工作推进层面的年度指导性文件，既充分体现了党的十七大对经济体制改革工作的总体部署和原则要求，又要着重突出年度性重点工作，从操作层面上提出了具体的政策措施。
一是充分体现党的十七大精神要求。党的十七大科学总结了我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署。作为全国经济体制改革工作的指导性文件，《意见》在指导思想、基本原则、主要任务等方面，都充分体现了党的十七大精神要求，强调做好今年经济体制改革工作要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以纪念改革开放30周年为契机，力求在重点领域和关键环节改革方面取得突破性进展。
二是突出年度特色和改革重点任务。根据党中央、国务院对完善社会主义市场经济体制的总体部署，《意见》结合当前国际经济环境变化和国内经济社会发展情况，提出了加快行政管理体制改革、深化财税金融投资体制改革、推进要素市场体系建设等9个方面24项具体改革任务。《意见》既体现了改革的综合性、配套性，又抓住了影响全局的重要领域和关键环节，提出的改革任务都是今年要重点推进的工作。比如，《意见》把启动新一轮财税体制改革列为今年的重要改革任务，并提出今年的重点工作是研究制订方案；把出台改革方案、适时启动试点作为今年推进医药卫生体制改革的重点工作；把研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要作为今年推进教育体制改革的重点工作。对一些已开展多年、需要继续深化的改革任务，《意见》不再作为重点任务提出。
三是突出改革任务的可操作性。由于很多改革任务不是一年能够完成的，具有中长期性和年度连续性。为了增强可操作性，《意见》要求对相关改革任务实行分类、分步实施：对要求年内完成或基本完成的改革，要加快推进；对已出台改革方案或已启动的改革任务，要周密组织实施并不断深化；对条件已具备、年内可以启动的改革，要加快出台改革方案，或力争在一些关键环节取得实质性突破；对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。为保证各项改革措施真正落到实处，《意见》根据国务院机构改革后各部门的职责分工，明确了负责或牵头部门。
今年有九大重点改革任务
《意见》提出，2008年深化经济体制改革工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
基本原则是：坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来；坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题；坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点；坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化；坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
《意见》提出了2008年深化经济体制改革的九项重点任务：
一是加快行政管理体制改革。按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”方案，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能。
二是深化财税体制改革。研究制订财税体制改革方案；进一步理顺中央和地方的财力与事权关系，完善转移支付制度，深化预算制度改革，完善公共财政体系；推进资源税制度改革，研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案，研究推进房地产税制改革，研究开征环境保护税。
三是深化金融投资体制改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，建立健全跨境资本流动、反洗钱、交叉性金融业务等金融调控和监管体系；深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例，加快推行代建制，完善企业投资项目核准制，规范备案管理。
四是推进国有企业改革和非公有制经济发展。继续推进中央企业调整重组，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构；继续推进铁路、盐业、电信、电力等垄断行业改革和供水、供气、供热等市政公用事业体制改革；进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策措施，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施，促进非公有制经济发展。
五是推进要素市场建设。加强资本市场基础性制度建设，完善资本市场监管体制，积极发展公司债市场，扩大企业债券发行规模，优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设；规范发展土地市场，坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制，规范和完善征地程序，健全土地有偿使用制度，加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务；整合人才市场和劳动力市场，健全城乡户口迁移和符合条件的农村居民进城落户等政策。
六是深化农村经济体制改革。深化农村综合改革，进一步扩大试点范围；开展化解农村义务教育“普九”债务试点和减轻农民水费负担综合改革试点；推进农村地区金融机构准入政策试点和政策性农业保险试点工作，推进农村金融改革和创新；推动林业、农垦、水利体制改革。
七是建立健全资源节约和环境保护机制。进一步完善成品油、天然气价格形成机制，落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策，完善促进可再生能源发展的电价机制；完善污水处理收费和垃圾处理收费制度；全面推行探矿权采矿权有偿取得制度，改革资源收益分配制度，推进建立跨省流域的生态补偿机制试点，探索建立环境有偿使用制度；落实节能减排责任制，选择部分地区开展能耗总量控制试点，建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，开展环境污染责任保险试点。
八是加快社会体制改革。深化收入分配制度改革，加强对垄断行业企业工资监管，健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度，推行企业工资集体协商制度，颁布实施企业工资条例；进一步完善社会保障制度，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点和农村社会养老保险试点，研究制定全国统一的社会保险关系接续办法，落实廉租住房和经济适用住房制度；出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作；完善义务教育经费保障机制，研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要；推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
九是深化涉外经济体制改革。简化外商投资审批程序，贯彻实施新的外商投资产业指导目录，健全外资并购安全审查机制，扩大服务外包鼓励政策试点范围；完善对外投资管理体制。
三方面要求
《意见》从三个方面对做好今年经济体制改革工作提出了要求：
一是要进一步解放思想，加大改革力度。解放思想是改革开放的先导。在新的历史起点上推进改革开放，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。当前改革仍处于攻坚阶段，各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，以隆重纪念改革开放三十周年为契机，进一步解放思想、提高认识、凝聚共识，形成强劲的改革动力和良好的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
二是要做好指导协调，加强组织领导。按照《意见》要求，发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，通过建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要加强对改革工作的组织领导，切实负起责任，认真落实各项改革任务；对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
同志们：
今天召开县委全面深化改革领导小组2020年第一次会议，主要任务是，传达学习中央、省委、市委全面深化改革有关精神，听取各专项小组和改革办工作汇报，安排部署全面深化改革工作任务。从各专项组和改革办汇报的情况来看，我县各领域改革正在积极推进，取得了阶段性成效。下一步工作中，要进一步加大推进力度，认真解决存在的困难和问题，确保圆满完成全年各项改革任务。
下面，我着重讲几点意见。
一要提高思想认识。
党的十八大以来，以同志为核心的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。全面深化改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力，在“四个全面”战略布局中具有重要地位和作用。
全面深化改革启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组分别多次会议，形成了一系列破除体制机制弊端、增强发展动力活力的政策措施，推动改革向攻坚期、深水期迈进。当前，我县正处在加快发展的关键期，实现“X”发展战略需要坚定不移地深化改革，破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。
只有以更大的政治勇气和智慧，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制的顽疾，才能实现繁荣、美丽、和谐新多伦的建设目标。全县各级领导干部要切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的部署要求上来，增强改革信心，推动任务落地，坚定不移地把全面深化改革引向深入。
二要抓好任务落实。
今年，改革台账共确定改革任务XX条，其中制定出台XX条、推进落实XX条，承担改革试点XX个，分别明确了改革成果形式、责任领导、牵头单位、责任人和完成时限。各专项小组、各乡镇各部门要切实增强自觉性和执行力，对各项改革要全程负责、一抓到底，取得实效。
现在一季度已过，受疫情影响各项改革工作全面滞后。今年计划出台的X个改革成果，目前仅完成X个，完成年度任务的X%，下步任务十分繁重。各专项小组要集中力量，加快进度，保证各项改革任务如期完成。对需要推进落实的X条改革任务，要主动搞好对接衔接，吃透上情，把握政策，确保各项改革任务有序推进、落地见效。对于X个改革试点，要准确把握政策要求，全力抓好施工，认真总结验收，努力形成可复制可推广的经验。
三要强化责任担当。
近期，县委对全面深化改革领导小组、专项小组和改革办进行了重新调整，大家一定要按照各自承担的工作职责，认真做好各领域改革相关工作，切实形成领导小组抓部署、专项小组抓落实、改革办抓协调的工作格局。各专项小组、各乡镇各部门要进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，严格落实“一月一调度、一季一分析、半年一总结、一年一述职”改革推进机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。各专项小组要紧盯紧跟本领域改革任务，逐月盘点，逐个分析，既拉成果清单，也拉负面清单。
对每项改革任务及时调度、深入研究、全力推进。牵头部门切实发挥牵头抓总责任，相关单位积极参与配合、协同推进，确保每一项改革任务有部署、有落实、有结果。特别是各专项组组长、各牵头部门负责同志，要切实履职尽责，强化责任担当。要加强对本领域改革任务的统筹协调和科学调度，抓实目标任务、精准落实、探索创新、跟踪问效、机制保障，对中央、省政府、市委、县委下发的有关改革文件要认真研究、精心谋划、部署落实。
改革牵头单位负责同志要抓好组织协调、方案制定、任务落实、经验总结等工作。改革办要切实发挥好协调落实的作用，推动各项改革决策部署顺利实施。县党政督查室要把改革工作列入重点督察内容，明确重点改革督察项目，紧盯不放，推动落实。
四要注重方案制定。
全面深化改革工作启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组，相继审议通过一系列重大改革方案，涵盖经济生态、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制各领域。上级通过的一系列改革方案，有的属于台账之内的改革任务，有的是新出台的改革举措，
各专项小组、各乡镇各部门要及时掌握，紧跟紧盯，需要制定延伸配套方案的，要抓紧启动调查研究等前期工作，出台一个落实一个，实施一个见效一个，努力跟上上级改革步伐，确保有关方案在我县能够第一时间贯彻执行。今后，凡是中央、省委、市委深改组会议出台的改革举措，需要我县延伸配套的，要拿出质量高、操作性强的配套方案或落实举措，尽快启动实施;
对需要进行试点的，要认真调查研究，细化方案，专项推进。同时，改革方案印发后，责任部门要认真把握和严格落实有关要求，主动搞好各方面对接衔接，积极研究解决遇到的新情况新问题，防止只出文件、不见成效，确保改革方案有序推进。
五要加强督察督办。
X年X月，省政府印发了改革督察办法，明确了督察责任主体、督察内容和方式，提出了明确要求。我们要全面落实省委和市委督察工作的具体要求，各专项小组、改革任务牵头单位、改革办要认真履行督察主体责任，通过全面督察、重点督察、专项督察、日常督察和整改督察，推动改革任务落到实处。
要紧盯紧跟省委、市委明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，以重点突破带动改革的整体推进;要盯住关键环节，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。
各专项小组、各牵头部门要严格落实改革方案逐月报备制度，每月初将上月出台的改革成果以及本领域改革任务落实情况报改革办，由改革办统一整理提交领导小组。改革办要盯紧改革台账，围绕重点任务、重点环节开展督察，及时通报推进情况，完成的销号，挂账的下发督办单，限时补齐交账。
六要营造改革氛围。
宣传部门要加强改革宣传和舆论引导，对出台的重大改革方案，要做好政策解读，正确引导社会预期，最大程度凝聚改革共识，为改革创造良好的社会环境。各专项小组和有关部门要加强改革宣传工作的组织策划，善于发现总结改革亮点、改革典型，把典型案例总结好、运用好、推广好，积极向县委改革办报送改革信息，报告改革成效，全面及时准确地反映我县改革情况。县委改革办要及时向县委和市委改革办报送全县改革经验做法，及时搜集县外典型经验，为县委决策提供参考，为各领域改革提供指导和借鉴。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
（二）基本原则。
——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。
——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。
——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。
——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。
——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
二、2008年经济体制改革的重点任务
（一）加快行政管理体制改革。
按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。
（二）深化财税体制改革。
深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。
推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。
（三）深化金融投资体制改革。
深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。
健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。
加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。
（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。
深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。
推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。
促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。
（五）推进要素市场建设。
促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。
规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；完善经营性土地和工业用地出让制度；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。
建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户（公安部牵头）。
（六）深化农村经济体制改革。
深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；出台清理化解乡村债务的指导性意见；开展化解农村义务教育“普九”债务试点；推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。
推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。
推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。
（七）建立健全资源节约和环境保护机制。
健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；完善矿山环境保护与治理的责任机制；改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。
健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；完善节能减排奖励制度；加快推行能效标识制度；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；落实政府强制采购节能产品制度；开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。
（八）加快社会体制改革。
深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；推行企业工资集体协商制度；颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。
进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；继续开展农村社会养老保险试点；研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。
加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。
深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。
（九）深化涉外经济体制改革。
完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。
完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。
三、认真做好2008年经济体制改革工作
（一）进一步解放思想，加大改革力度。
改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
（二）做好指导协调，加强组织领导。
发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
本刊讯 4月2―3日，2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开，国家发展改革委副主任陈德铭到会并讲话。
陈德铭指出，2006年，改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面，重点领域和关键环节的改革继续深化，为经济社会发展注入了强大动力。
陈德铭指出，同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着不少隐忧和问题，―些社会问题也比较突出，促进社会和谐的任务艰巨。
为从根本上解决这些问题，就需要继续围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进经济、政治、文化和社会体制改革。
陈德铭指出，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。关于2007年的改革工作，着重强调以下几个方面：
――着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政管理体制改革的总体方案。
――着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。
――着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。财税体制改革方面，重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面，重点是推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场、积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。
――着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配制度改革。继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。研究提出推进收入分配制度改革的意见。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策。加快推进医药卫生体制改革、建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系和以新型合作医疗为基础的农村卫生服务体系。深化文化体制改革，推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。研究制定事业单位分类改革方案和相关配套政策。四是完善社会管理体制、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
――着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是，巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进―步改革户籍管理制度的意见，继续推进城乡统筹就业试点。
陈德铭指出，做好上述重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实操作，奋力攻坚。各级发展改革部门要从以下几个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。
一要加强对改革工作的总体指导和综合协调、要按照党的十六届三中全会《决定》和“十一五”规划的要求，加快对中长期改革工作的总体指导。根据中央对年度经济工作的部署，制定出台年度改革指导意见或实施要点。协调重大专项经济体制改革方案，实现改革的重点突破和整体配套。还要加强对重大改革问题的前瞻性研究，主动向党委、政府提出深化改革、扩大开放的建议。
二要继续深化投资体制改革。投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，我们必须进―步落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善配套措施，扎实推进这项工作。今年，要改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。
三要深化资源性产品价格改革。转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件是，理顺资源价格体系，健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制。
完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度、年底前所有城镇都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。
四要加快垄断行业管理体制改革。垄断行业是国有经济最集中的领域。这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利，形成了丰厚的既得利益以及公共政策的影响能力。社会公众对此反映强烈。今年，要稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究提出铁路体制改革总体方案，加快推进铁路投融资改革。继续落实电信和邮政体制改革措施。
五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，少数人认为会动摇国有经济的主体地位和主导作用，也有人认为非公有制经济是“玻璃门”，好看进不去，许多措施至今没有落实到位。今年，《意见》的配套文件要全部出台或基本出齐，已经出台的文件要在落实上下功夫。要认真落实放宽市场准入的规定，切实消除“玻璃门”现象。进一步优化非公有制经济发展的外部环境，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。依法维护劳动者合法权益，规范劳资关系。大力实施中小企业成长工程，推进中小企业转入科学发展轨道，全面提升企业自身素质。
六要推进综合配套改革试点。实施综合配套改革试点，以点带面地推进改革，是改革取得成功的一条重要经验，也是新时期推进改革的有效方式。这次会议，印发了我委拟订的有关推进综合配套改革试点的“意见”，请大家认真讨论和修改。需要强调的是，进行综合配套改革试点，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。有关地区要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。在这个问题上，大家要做到认识到位、措施到位。
此外，要坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，与有关部门共同研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。总之，做好这些工作，是发展改革部门的职责所系和使命所在，我们必须高度重视、全力以赴，切实抓紧抓好。
陈德铭指出，当前，改革和发展任务很重。各地区、各部门以及发展改革系统都要增强责任感和使命感，在政策落实上狠下功夫，确保中央各项改革决策和部署落到实处。所谓狠抓落实，就是要进一步提高认识，做到方向正确、信心坚定；要合理选择需要突破的重点，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的实施方案，做到决策科学、措施配套；要正确把握推进方式，做到已经推出的改革能够不断完善、新启动的改革时机力度得当、拟出台的改革各项准备充分；要严格落实监督问责制度，将改革决策、实施、风险应对、后期评估、改进完善等各环节的责任分解到位。
陈德铭就各方面推进改革需要进一步加强的地方，强调：
第一，各部门要继续发扬团结协作的精神，确保各项改革措施协调推进。新形势下，各部门是推进改革的重要主体。实践证明，只有各部门齐心协力、加强联动，才能提高改革的整体效益，防止改革措施间的相互脱节与掣肘，避免改革措施在推进过程中走形变样。大家要继续发扬团结协作的精神，落实好改革责任制，按照分工，把牵头负责的改革落到实处。
一、认真学习，把思想统一到中央关于深化文化体制改革的决策和部署上来，要把握好“五个坚持”：
一是坚持以科学发展观统领深化文化体制改革工作。随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。深化文化体制改革，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是建立完善社会主义市场经济体制的需要，是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要，是适应对外开放形势、推动中华文化走向世界的迫切需要，是维护国家战略安全的迫切需要，是构建海峡西岸经济区、建设文化强省的需要。我们要坚持以科学发展观统领社会主义文化发展和文化体制改革工作，进一步解放思想，转变观念，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，树立新的文化发展观，不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展格局、文化发展目的的认识，不断深化对改革的规律性认识，破除不合时宜的观点、做法和体制的束缚，增强改革意识，坚定改革信心，投身改革实践，在全系统形成大胆探索，勇于实践的良好氛围。
二是坚持改革的正确方向。深化文化体制改革的目的是加快发展社会主义先进文化，满足人民群众日益增长的精神文化需要。因此，深化文化体制改革，一定要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向。始终坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要始终坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，高度重视文化艺术自身的规律和特质，充分发挥市场机制对于文化发展的积极作用。我们要把这些原则贯穿于文化体制改革的全过程。
三是坚持“两手抓、两加强”的改革基本思路。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，是文化体制改革的基本思路，也是在市场经济条件下，发展社会主义文化的必然选择。发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业要以市场为主导，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，满足人民群众多方面、多样性、多层次的精神文化需求。文化事业和文化产业构成文化发展的两个“轮子”，不可缺一，不可偏废。在深化改革的过程中，要正确把握文化事业和文化产业的不同特性，坚持“两手抓，两加强”。
四是坚持把繁荣发展作为改革的出发点和落脚点。深化文化体制改革，要牢固树立发展是第一要务的观念，坚持重在建设不动摇。必须始终坚持把繁荣发展文化艺术作为中心任务，紧紧把握建设海峡西岸经济区和建设文化强省的目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，以发展检验改革的成效，通过深化文化体制改革的实践，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，大力加强文化系统的思想理论建设、人才队伍建设、法规制度建设、基础设施建设和文化业务建设。
五是坚持群众路线，尊重群众的首创精神。群众是改革的主体。基层文化单位和文化工作者既是改革成果的受益者，往往也是改革成本的承担者。他们最了解什么样的体制机制和做法是有利于文化发展，还是束缚文化发展。因此，我们做改革工作，要坚持走群众路线，充分尊重群众的首创精神，善于从群众和基层的改革实践中汲取经验和智慧。文化行政部门要组织力量深入第一线，了解基层和群众的意愿，及时发现和总结推广基层和群众的好做法、好经验，推动面上的改革工作。要处理好改革、发展和稳定的关系，协调好各方面的利益关系，落实好改革中涉及群众利益的政策，维护好群众的基本权益，充分调动广大群众参与改革的积极性、主动性和创造性。
二、认真调研，把“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的改革方针落到实处。
中央对改革工作提出了“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的工作方针，是基于各地经济社会发展不平衡，地区差异比较大，文化领域门类多，范围广，各具特色，情况各不相同的实际情况，作出的一项重要经验总结和科学抉择。区别对待，就是要考虑不同地区社会文化发展的不平衡性，考虑城市和农村的差别，因地制宜，不搞一刀切，不要求用一个标准、一个模式解决所有问题；分类指导，就是充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能，分别提出不同的改革要求；循序渐进，逐步推开，就是要把改革的总体目标和阶段性目标有机统一起来，先点后面，先易后难，从实际出发，工作上积极主动，进度上可有先有后，完成时间不搞整齐划一，确保改革有计划、有步骤、平稳有序地推进。
随着深化文化体制改革工作的全面部署，当前全省文化行政部门面临的一项重要任务，就是按照中央提出的这四句话十六个字的工作方针，深入调查研究，摸清文化单位的实际情况，在此基础上，组织制定适应本地区本部门实际的相关政策和改革方案并加以实施。
一是从公益性文化事业单位的情况看，2005年全省共有各级文化馆(站)1116个，工作人员2219人，财政拨款和上级补助5665．4万元。全省各级公共图书馆84个，工作人员1110人，总藏量1273．5万册，财政拨款和上级补助6773．6万元。全省各级公共博物馆82个，从业人员945人，文物藏品约33．8万件，财政拨款和上级补助4950．9万元。全省文化(文物)科研机构11个，从业人员117人，年财政拨款和上级补助收入245．5万元。此外，全省文化系统教育机构拥有高等艺术职业学院1个，中专学校3个，文化干部学校1个，教职员工362人，财政拨款和上级补助收入约2083万元。对以上这些公益性文化事业单位的改革，主要是增加投入，转换机制，调整结构，优化配置，创新服务方式，提高服务质量。
二是一些国有经营性文化事业单位，如演出展览中介机构、电影公司、演出公司、文物店、音像社、影剧院等可以
实现市场配置资源的文化单位，这里着重从所占份量较大的艺术表演场馆情况看，2005年，全省共有国有和集体所有艺术表演场馆76个，从业人员997人，财政拨款和上级补助1668．6万元。对以上这些经营性文化单位，主要是积极稳妥地推进其转企改制，对转制的企业和现有的其他国有文化企业进行公司制改造。
三是艺术表演团体，这是文化系统改革的重点，也是难点。2005年，全省国办事业性质及集体所有制的艺术表演院团共有91个，从业人员4254人，本年新排上演剧目106个，演出场次1．2万场，国内观众997万人次，财政拨款和上级补助收入1．29亿元，演出收入3157．8万元。全省还有统计在册的民间职业剧团454个(实际数量大约有700余个)。
与其他方面改革相比较，艺术院团改革问题要艰巨复杂得多，艺术院团种类繁多，不同种类生存状态不同，与市场联系的程度不同。地方戏曲由于其多地域性，其群众基础和受众往往有较大的局限，生存发展也有较大的局限。因此，艺术院团改革面临较大的难题，有一个较长期的过程。要从实际情况出发，不搞一刀切，可探索“一团一策”，具体问题具体分析、逐个解决。有的可以按照“体现国家水准和民族特色”的艺术表演院团对待，“实行事业体制，由政府重点扶持”。有的艺术品种(剧种)具有地方特色并存在消亡危险的，也就是稀有剧种院团，可以纳入文化遗产保护范围。在全省首批101项非物质文化遗产项目中，戏曲类占23项，还有曲艺类7项，民间杂技3项；在文化部公布的首批部级非物质文化遗产项目中，福建戏曲占11项，这些都将可以是制定艺术院团改革政策措施的考量依据。其他艺术院团，按照中央14号文件的要求，要逐步完成从事业体制向企业体制的过渡。
三、认真制订政策，为深化文化体制改革提供有力保障。
改革的政策主要有三个方面：支持转企改制的政策，支持发展的政策，社会保障政策。文化领域的情况千差万别，为深化改革提供保障，就是要更好体现区别对待、分类指导的要求，增强政策的针对性和有效性。当前主要应从三个方面抓好政策的制订和落实工作一是学习贯彻中央已经出台的文化体制改革配套政策；二是学习借鉴、消化吸收有关兄弟省市、有关试点单位一些先试先行的政策措施；三是研究制定适合福建省实际的文化体制改革政策措施。
要认真研究对文化单位增加投入，改进投入方式的问题。一段时间以来，有关方面对文化的投入不足，致使一些艺术院团困难较大，一些文化基础设施匮乏，一些地方仍然存在看戏难、看电影难、看书难的问题。文化体制改革要解决人民群众基本文化权益保障的问题，就必须考虑解决对公益性的文化事业单位增加投入的问题，同时要研究改进投入方式，提高资金使用效益，以增加公益性文化事业单位的实力，增强文化服务广大群众的能力。从这个意义上讲增加投入也是一种改革，也是一项配套政策。
深化文化体制改革，从根本上讲要解决体制创新问题，要通过改革普遍建立干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的管理机制，将现有国办的文化事业和企业搞活、壮大、发展。要通过深化改革，建立权责明确、管理科学、激励与约束相结合的管理机制，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，使文化团体、企业焕发活力和生机。要强化经营意识、市场意识，加强市场调研，增强市场竞争力，通过深化改革，打造一批在国内外享有较高声誉、具有较大影响的知名艺术品牌和文化产业品牌。
深化文化体制改革需要健全的政策保障，在文化系统自身作为改革主体必需提出明确改革方案的同时，也需要财税、劳动人事、社会保障等各方面配套政策的支持，才能积极稳妥地向前推进。
四、以深化文化体制改革为动力，推动各项文化工作再上新台阶。
深化文化体制改革的最终目标，是要解放和发展文化生产力，加快福建省文化事业和文化产业的发展，使建设文化强省的各项任务在“十一五”期间都得到积极有效的推动和落实。正如中央领导同志反复强调的那样，发展是主题、是目的；改革是动力，是手段。我们要把改革与发展有机结合起来，深化改革促发展，围绕发展推进改革。当前要抓好“五个结合”：
一是把深化艺术表演院团改革与繁荣文艺、出人才出精品结合起来。省属八院团作为传承“国粹”和福建省闽剧、莆仙戏、梨园戏等主要地方剧种的核心院团，要通过加大扶持力度和创新内部管理机制这两个体制改革的核心环节，进一步焕发艺术生产力，争取在五年之内推出一批既进得了赛场、能在全国性的重大艺术赛事中摘金夺银，又能赢得市场、令几代观众印象深刻，具有良好经济效益的精品力作。这批精品力作，将作为文化体制改革所催生的直接的艺术成果，配合新建的福建大剧院的落成使用，使全省人民对高雅艺术和闽文化的地域特色有一种全新的认知和体验，使福建艺术精品创作特别是戏剧创作在全国的传统优势地位得以绵延并达到新的高度；同时，在对台和对外文化交流中成为福建当代文化的品牌和象征。
二是把深化文化体制改革与加强农村文化建设结合起来。要把农村文化建设纳入改革的总体布局中加以考虑，改革的措施要有利于加强农村公共文化建设和文化产业的培育，有利于农村文化建设体制机制的创新，有利于文化资源向农村的倾斜。最近省文化厅组织了一次为期两个月的农村文化建设调研，目的是摸清目前福建省农村文化建设的“家底”，把握发展态势及时发现制约发展的各项问题，制定有针对性的措施，为全面贯彻落实中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》作准备。拟在适当时候召开全省农村文化工作会议，出台一批扶持农村文化建设的政策和指导性意见。
三是把深化文化体制改革与加快文化产业发展结合起来。坚持一手抓文化事业、一手抓文化产业的基本改革思路，加强文化产业发展，是省文化厅目前正在积极推动的另一项工作。主要是通过政策引路和典型示范以及搭建政府的产业服务平台，使福建省文化产业在“十一五”期间得以提速。省文化厅已草拟了加快福建省文化产业发展的若干意见，在厦门召开全省文化产业发展现场交流会。最近又组织全省各设区市参加在深圳举办的“第二届中国(深圳)国际文化产业博览交易会”，通过深博会展示福建省寿山石、软木画、商品油画、剪纸画等一批文化产业的发展成果，进行文化产业要素交易，达成了一批合同和协议项目。
关键词 新常态 深化改革施工 企业党建工作
党的十以来，我国经济社会各个方面工作均呈现出前所未有的新常态，在当前及今后一个时期“全面深化改革、全面依法治国”和经济发展新常态的大背景下，施工企业面临着前所未有的发展形势。与此同时，面对全面深化改革和全面从严治党的新要求，施工企业党建工作也面临着更加重大的责任、更加紧迫的任务。企业党组织是企业的政治核心，要积极适应新常态、引领新常态，在深化改革中要充分发挥作用，确保改革各项工作顺利推进。
一、发挥政治保证作用，保证企业改革的正确方向
为企业深化改革把关定向。沿着什么样的方向深化企业改革，决定着改革的最终成败。党的十八届三中全会强调，全面深化改革，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。企业党组织必须发挥好监督作用，为企业改革把关定向。
一是全力支持企业管理者推进改革。深化企业改革，是一场对企业体制机制的深刻变革，在很多领域没有现成的做法可借鉴，没有成功的经验可遵循。企业党组织要大力支持企业管理者大胆地试、勇敢地闯，敢于啃“硬骨头”、敢于“深水区”，努力破解制约企业发展的各种弊端和难题。对于那些想干事、能干事、敢担责的领导干部，在推进改革过程中因工作经验、复杂环境等因素出现的失误，要客观分析，正确对待，不搞求全责备，着力营造包容失败、鼓励改革的有利氛围。
二是坚持底线思维，守住政策法规红线。深化企业改革，根本目的是为了提{企业发展质量和效益，提高职工群众物质文化生活水平。企业党组织要以此为出发点和落脚点，增强战略定力，把握好改革方向。首先，要坚决守住国有资产不受侵占、不被流失这个红线。企业党组织要积极履行党风廉政建设主体责任，如强对改革方案制定和改革措施推进的监督，严厉查处假借改革之名侵占国有资产、损害集体利益的不法行为。其次，要坚决守住不以牺牲广大职工群众利益为代价来推进改革这个底线。职工群众是企业改革的主体而不是改革的对象，深化企业改革为的是能更好地让职工群众分享企业发展成果，而不是让职工群众来承担改革成本。企业党组织要牢固树立群众观点，做职工群众利益的代言人和维护者。
二、发挥统筹协调作用，确保各项改革的有序推进
企业改革是一项系统工程，往往会牵一发而动全身。企业党组织要按照总揽全局、协调各方的原则，加强顶层设计和统筹协调，确保各项改革稳步有序推进。
一是统筹协调企业内部各种利益关系。企业深化改革，涉及方方面面，内部各层级、各部门、各群体之间很多因素和利益需要考虑和兼顾。企业党组织要积极参与改革方案的研究制订，加强对决策过程的组织监督，通过组织召开职工代表座谈会、职代会联席会议、印发改革方案征求意见稿等形式，广泛听取各方面的意见建议，使改革方案决策能充分发扬民主，使改革方案最大限度地体现各方面的意志。避免改革举措在事关利益调整时顾此失彼、厚此薄彼，保证企业内部各方面的合法利益得到充分维护。
二是统筹协调各项改革的有序推进。深化企业改革，要科学把握改革的战略重点，做到整体推进和重点突破相促进。对施工企业来说，盈利能力不强是制约企业快速健康发展的主要矛盾。企业党组织在参与制订改革方案和改革举措时，要组织深入分析影响企业经济效益的关键环节，通过对这些关键环节的改革，引领和带动其他领域改革。另外，受诸多客观因素的影响，企业一些领域虽然有改革的要求，但各方面还没有形成共识，操作起来还没有太大的把握。为此，企业党组织要坚持实事求是的原则，根据问题的轻重缓急和客观条件，合理制定各项改革的时间表，确定各项改革的推进顺序，保证改革有步骤有计划协调推进，而不是齐头并进。
三是统筹协调改革发展稳定的关系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，改革“胆子要大，步子要稳”。企业党组织要全面把握这一要求，正确处理改革发展稳定的关系，研究制定涉及职工群众切身利益的改革举措，要充分考虑职工群众的承受能力和接受程度。对于大多数职工群众一时想不通、接受有难度的改革措施，要稳妥处理或暂缓推行。
三、发挥宣传引导作用，汇聚推进改革的强大合力
职工群众是推进深化改革的根本力量。企业党组织要发挥宣传优势，做好思想引导和政策解读，协调处理好改革过程中职工群众关注的热点焦点问题，组织动员广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，形成推进改革的强大合力。
一是加强改革重要意义的宣传教育。认识上的到位才会有行动上的自觉，企业党组织要运用各种宣传载体，通过各类学习形式，让干部职工充分认识到深化改革是破解企业发展难题的迫切需要，是提{企业发展质量的必然选择。克服担心改革会触及自己既得利益的思想障碍，破除安于现状、求稳怕乱的模糊认识，增强改革意识，坚定改革信心，焕发改革热情。
二是做好改革举措的政策解读和释疑解惑。职工群众只有知晓了改革的具体举措、推进步骤和工作要求，才会明确自身的职责所在和奋斗方向。企业党组织要加强对各项改革方案和改革政策的宣传解读，把改革举措讲[楚，把改革要求讲透彻，引导干部职工正确处理全局与局部、当前与长远、个人与集体之间的关系，把思想和行动统一到企业改革部署上来。
三是切实解决干部职工关注的热点焦点问题。企业深化改革，不仅仅是对传统思想观念和管理模式的冲击，同时也是对既有利益格局的一次调整，不可避免地会引起一部分干部职工的思想波动。在改革过程中，企业党组织要畅通职工诉求反映渠道，加强职工队伍思想状况调查研究，对发现的苗头性、倾向性问题，安排专人靠上去开展人文关怀和心理疏导，通过耐心细致的思想工作，化解矛盾、凝聚共识。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，重点解决职工群众最不满意的突出问题，保障职工参与管理和监督的民利、共享企业发展成果的经济权利，在解决实际问题的过程中，引导干部职工为企业改革发展建言献策。
四、发挥示范带动作用，当好深化改革的先行者
创新企业党建工作、改进新形势下企业党组织发挥政治优势的体制机制，是企业全面深化改革的重要内容和应有之义。企业党组织不能只当改革的监督者和旁观者，而是要带头加强自身改革，动员党员干部积极支持改革、引领改革。
一是要不断创新党建工作思路。以提高企业党建工作科学化水平，增强企业党组织战斗力、凝聚力为目标，全面贯彻落实中央关于建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，创新企业党组织发挥保证监督作用的方式和机制，保证国家大政方针和上级决策部署在企业得到贯彻落实，确保企业依法经营、健康发展。拓展企业党组织服务生产经营工作途径，健全促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥的长效机制，加大维护队伍稳定和企业品牌宣传力度，汇聚推进企业发展的各方面力量。探索落实党风廉政建设“两个责任”的有效途径，把权力关入制度的笼子，规范企业人员履职行为，严惩各种不正之风，营造风清气正的廉洁环境。
为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省(含自治区、直辖市，下同)的193个县(含区、市、林场，以下简称各试点单位)开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：
一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识
(一)深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”。才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。
(二)深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。
(三)深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。
二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务
(一)切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。
(二)加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力。确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度。采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。
(三)如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》(林资发[2010]166号)，深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。
三、扎实开展“回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果
(一)明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动(以下简称“回头看”)。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况
(二)统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验。认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效：对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。
四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作
(一)开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。
(二)及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告：试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。
特此通知。
当前，在全面落实党的十八大和十八届四中全会，全面深化企业改革的关键时期，工会组织作为企业职工的群众组织，要积极引导广大职工支持、参与、推进改革，筑牢全面深化改革的群众基础，牢牢把握全面深化改革的正确方向，结合实际，抢住机遇，主动作为，把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，充分发挥工会组织作用，助推企业深化改革。
1 凝心聚力，团结动员广大职工支持参与企业改革
团结动员职工支持改革、参与改革、推进改革，是工会组织肩负的重大政治责任，在推进全面深化改革的进程中释放正能量。
一是要引导职工理解、支持企业改革。工会组织要大力宣传全面深化企业改革的重要意义、方针、政策，教育引导职工正常把握深化改革的基本内容和核心要义，增强深化企业改革的自觉性和坚定性，及时回答职工群众关心的重大思想认识问题，深刻理解全面深化改革的根本目的和最终目标，教育引导职工群众正确对待改革发展过程中所涉及到的各个方面甚至是涉及到自己的利益调整，发挥工人阶级识大体、顾大局的优良传统，自觉维护改革发展大局，促进改革顺利进行。
二是配合党政做好职工队伍稳定工作。由于企业组成结构不同，企业内部不同年龄、不同性别、不同工种职工的意愿和要求有所不同，思想政治工作显得尤为重要，工会组织应深入群众，认真听取职工的呼声和意见，及时、准确地把握职工在企业改革过程中呈现出的不同心态，并及时做好沟通、化解矛盾、解疑释惑的工作。通过民主对话、民意调查等渠道，理说清、帐算明、情到位、心交透，对改革中不稳定因素，及时向党政反映，及时做好劳动争议的预防和调解工作，积极协助党政做好化解矛盾、理顺情绪工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽，确保改革群众基础的稳定，团结广大职工参与改革。
三是引导职工积极参与企业改革。随着全面深化企业改革的不断推进，改革过程中的矛盾和问题将不断地凸显。工会组织作为群众组织，必须充分发挥好桥梁纽带作用，进一步深入基层、深入一线做好调查研究工作，及时掌握资料，针对深化改革中凸显的问题，组织广大职工开展大讨论活动，化解矛盾，着力解决阻碍企业深化改革的痼疾，引导广大职工坚定信心、不畏艰难、顽强拼搏，以强烈的责任心和高度的使命感积极投身改革，汇聚群众力量，确保深化企业改革有序推进。
2 围绕中心，在全面深化改革中更好地发挥主力军作用
工人阶级为改革开放做出了巨大贡献，也必然成为推进全面深化企业改革的重要力置。要引领广大职工焕发先进阶级的历史主动精神，以主人翁姿态支持改革参与改革，在全面深化企业改革中发挥工人阶级主力军作用。
―是围绕中心、勇于奉献，充分发挥工人阶级主力军作用。工会组织要坚持围绕中心，服务大局，动员和组织广大职工着力在推进企业改革发展中建功立业，在促进企业发展中展示作为。要扎实开展“全员献良策，全员促经营，全员保安质，全员增效益的“四全工程”活动，为企业持续发展贡献力量；要针对技术难度大、质量要求高、履约压力大的特点，大力开展内容丰富、形式多样的劳动竞赛，促进了重、难点工程的突破和施工生产的顺利进行；要大力开展群众安全生产监督工作、“安康杯”竞赛、“安全生产月”等普及活动，提高广大职工的安全生产意识，维护企业安全生产的良好局面，确保企业长治久安。
二是提升素质、拓展能力，充分发挥工会“大学校”作用。充分发挥工会“大学校”作用，深入开展“四个一流”职工队伍建设，倡导工作学习化、学习工作化的理念，以增长知识、提升素质为目的，千方百计地满足职工学习新知识、提升新能力、增强新本领、创造新业绩的愿望，以“创建学习型组织，争当知识型职工、师带徒”等活动为媒介，加强职工文化阵地建设，通过深化岗位练兵、技能比武等，掀起比、学、赶、帮、超热潮，提升职工素质，打造知识型、技术型、创新型职工队伍，为全面深化企业改革提供高技能人才支撑。
三是弘扬先进、争创一流，充分发挥劳模先进示范引领作用。以劳模精神引领职工，以企业梦想凝聚职工，以光荣使命激励职工，引导广大职工学习劳模艰苦奋斗的创业精神、敢为人先的进取精神、勤勉敬业的实干精神、公而忘私的奉献精神。深入开展劳模宣传活动，开展劳模先进事迹巡讲等活动，进一步营造学习劳模、尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围。以“劳模班组、劳模工作室”等榜样，引导广大职工凝聚改革共识，汇聚改革力量，自觉把实现个人梦想与企业梦想紧密联系在一起，投身改革大潮，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动聚力发展，助推企业转型升级。
3 合法维权，在全面深化改革中更好地维护职工权益
企业改革不是哪一个人、哪一部分人的改革，而是以整个企业的全体职工群众为主体的改革。因此，作为群众性组织的工会，切实维护职工群众利益，充分发挥职工群众作用，是工会组织能否在企业改革中更好地发挥作用的重要手段。
一是坚持维护企业利益与维护职工利益相统一的维权原则。促进企业发展和维护职工利益，是企业工会维权工作的前提和基础。坚持“维护企业利益、维护职工权益”的原则，做到发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享。要在促进企业发展，维护企业利益的同时，更好的代表和维护职工群众的具体利益，把个人利益与企业利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益有机结合起来，既组织和引导职工群众发扬主人翁精神，为企业发展贡献力量，又要在发展过程中促进职工群众的具体利益不断地得到实现。正确处理好企业发展与共享成果两者之间的关系，对于促进企业的和谐健康有效发展具有巨大的现实意义。
二是坚持竭诚为职工群众服务的维权宗旨。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥《集体合同》调整劳动关系的基础性作用，充分发挥工资集体协商在保障职工经济利益方面的作用，充分发挥过程监督在维护职工安全健康方面的作用；以完善帮扶制度为切入点，拓展冬送温暖、夏送清凉、金秋助学、医疗互助、扶贫帮困等暖心工程，聚焦服务对象、提高服务能力、拓宽服务对象、完善服务手段，建立健全扶贫帮困的长效机制，切实为职工群众办实事、做好事、解难事，使职工群众真正感受到企业的温暖、真正共享企业的发展成果。
关键词 课堂教学 教学改革 深化机制
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2017）04-0042-03
教育部于2014年颁布了《关于全面深化课程改革，落实立德树人根本任务的意见》（简称《意见》）。该意见明确规定了深化课程改革的任务和要求。作为深化课程改革的主要实施者的学校，若要完成这样的使命，必须具有完善而科学的课堂教学改革深化机制，本研究尝试对课堂教学改革深化机制予以探索性研究。
一、课堂教学改革深化机制的意蕴
课堂教学改革深化机制是深化课堂教学改革的机理，它的确定预示着深化课堂教学改革有理可循、有据可依。要考量课堂教学改革深化机制，首先要明晰机制的含义。根据《现代汉语词典（修订版）》的释义，机制主要指的是一个机器的结构及其工作原理。从系统论的角度来看，机制指的是组成一个系统的因素及其相互作用的过程和方式。课堂教学改革是一个不断实践和深化的行为过程，在这个过程中，教学的不同构成因素和条件相互作用，契合成为适宜教学改革深入开展的最优化的工作原理和工作方式。众所周知，任何活动的开展总是围绕着一定的目的，同时离不开行为主体、环境条件、方法手段。课堂教学改革同样需要特定的环境条件，运用一定的方法手段、在一定的教学改革理念指导下，课堂教学改革主体发出某种与以往教学活动相异的行为活动，才能表明教学改革深化机制发生作用，开始运作。据此，课堂教学改革深化机制指的是在所创设的适宜教学环境条件下，师生根据特定的教学改革信念，选取恰当的革新性教学方法以作为促进师生成长和发展内容的人类文化知识为依托，而进行的平等对话和交流的过程，最终达到促进学生和谐发展和健康成长的目的。在课堂教学改革深化机制中，教学改革目标是依据，同时也是教学改革的出发点和归宿，没有目标的行为只能是盲目的，教学改革深化的目的是为了更好实现培养目标。在课堂教学改革中，课程与教学改革目标具有核心的地位和作用。坚定的教学改革信念是教学改革得以深化的动力。没有正确而科学的教学改革理念，教学改革难以维持，更罔顾改革的深化。适宜环境条件的创设是进行教学改革深化的保障。方式方法的革新是教学改革得以深化的手段。教学主体是教学改革得以深化的关键，没有主体，行为的产生和发展只能是自在自为的，作为人为的教学改革，一旦呈现自为的表征，必然失去它自身存在的价值。由此可见，课堂教学改革的深化机制由教学主体、教学改革信念、方式方法和环境条件共同构成，他们彼此之间以教学改革目标的实现为中心，相互作用、相互影响，共同藕合成课堂教学改革深化机制。
二、课堂教学改革深化机制的实现路径
课堂教学改革深化机制是课堂教学改革得以维持和深化的运作原理，它的实现必须以课堂教学要素的最佳优化组合与互动为凭借，否则，课堂教学改革深化因难以实现而沦为空谈。
（一）课程改革目标是课堂教学改革深化的依据
课堂教学改革的出发点在于革新课堂教学中与实现培养目标不相符合的教学要素，使这些要素以促进和实现培养目标为旨归。诚然，我们的教育教学以实现人的全面发展为旨归，但是教学过程却把这种目标予以悬置，或与培养目标发生偏离，即智力的发展往往在有意无意间成为重中之重，甚至知识的教学被当做学生智育的发展，把知识的灌输作为教学的根本目标，以教育教学的工具性价值作为教师从事教学的取向，从而使得我们的培养目标难以全面实现。这种教学偏离教育教学的初衷，在很大程度上起因于教学没能始终以培养目标作为依据和根本落脚点。可见，教学改革必须以培养目标为根本依据，才能使我们的教学始终围绕着培养目标运转，从而使得教学的本体价值得以正确实现，其工具价值也会得以实现，毕竟工具价值的实现以其本体价值为前提。在课堂教学改革中，教学改革目标以课程改革目标为依据，把课程改革目标具体化为课堂教学改革目标，才能实现课堂教学改革深化的方向。
（二）教学改革信念是教学改革得以深化的根本动力
所谓信念，指的是人对某件事情不可动摇的观点和看法，在人的行为中具有意志力的作用。教学改革信念，指的是教育教学工作者对教学改革所持有的确信的观点和看法。首先，表现为教师对教学改革的坚定不移的态度和思想。教学改革是对我国传统教学的扬弃，而不是简单的完全的抛弃，是改变传统教学中与实现培养目标不相符和的部分，以使教学更有利于培养目标的实现。而教学中固有的传统和教学惯习往往具有根深蒂固的特点，虽然在日常教学中可见其不足和危害，但是要割除和改变很不容易，教师只有持有坚定的教学改革信念，才能在教学中进行教学改革，才能使教学以焕然一新的面貌呈现。其次，表现为对有关教学的新观点的信念。这些新观念包括对教学过程的看法、课程内容的态度、对教学方法的观点、对师生关系的认知、对教学环境的理解、对教学价值的把握等等。例如，对教学的认知，不再认为教学是教师教学生学习知识的过程，而认为教学是教师与学生之间以教学内容为凭借的对话和交流的过程，这个过程的终结不单单是学生记住了多少教师所灌输的知识，而是通过教学，学生对所学的知识掌握了多少，通过对知识的掌握，在心理、个性、情感等方面是否发生了变化，是否促进了学生对生活和学习有新的看法，从认知主义角度来看，学生的认知结构是否发生了质的变化。所有这些关于教学和学习的观点成为教师从事教学改革的根本动力，促使教师改变以往对教学过程和教学结果的观点，教师只有在新的教学信念的指导下，从事教学改革的行为才不会终止，因为新的教学信念给予教师从事教学改革以不懈的动力。
（三）师生之间平等的对话和交流是课堂教学改革得以深化的关键
课堂教学改革的明显标志就是师生在教学过程中的主体性表现的不同。传统的教学中，教师是课堂的绝对支配着，由他们决定学生学什么，学生如何学，学生学习的效果检测，其理论假设在于学生是未成年人，未成年难以对自己的学习进行自主管理，需要老师的支配才能进行有效的学习。其实，对于未成年的学生来说，他们的成长不是在教育之外，而是在教育之内，并且主要存在于作为教育基本途径的教学中，课堂教学是学生的成长过程，也是帮助学生成长的最重要方式。成长是学生自己的成长，而不是外在强加给学生的被动成长，外部的一切只是影响学生自我成长的因素，所以不能成为学生成长的决定因素，起决定因素的是学生自己。由此，教师在学生的成长过程中，也是起到辅助的作用，而不是决定作用。
换句话说，课堂教学过程是学生的成长过程，是学生的社会化过程，在这个过程中，教师只有根据学生身心发展的共性和特性进行教学过程的展开，学生是展开教学的依据，目的是促进学生在认知、情感和技能等方面的发展。认知、情感态度和技能等方面的发展不是教师强压给学生的，而是在教师和学生以知识为凭借进行交流和对话的过程中，学生自主掌握和习得的。因为学生在教学中主体性的表现以及师生之间的平等对话和交往是教学改革深化的理论基础。因此，教学过程必须以教师和学生的平等对话和交流为中心，才能真正促进学生的发展，而不是教师以权威的身份对学生发号施令，迫使学生接受知识。因为，只有在平等关系下，学生才能感觉自己是课堂主人，才能明白教学不单单是教师的事，更主要的是自己的事情，教师对自己的成长和学习起到的是帮助和促进的作用；才能在教学中，充分发挥自己的主体作用和学习积极性，进行主动积极的自我发展和自我成长。这种师生在课堂教学的关系换转才真正体现了教学改革的实现，也才能是教学改革得以深化的关键。因为，不管是教学信念的秉持，教学方法的运用，教学环境的创设等等都是为了提升教学过程学生积极主动的成长和发展。可见，课堂教学中，学生能够和教师进行平等的文化对话和交流才是教学改革深化的关键。
（四）良好的环境和条件创设是教学改革深化得以实现的重要保障
良好的教学环境和教学条件是教学质量得以保证的重要条件和保障，因为，它关系到教师以何种方式方法进行教学。教学环境条件的改良包括教学环境的改善和教学方法和教学工具的改良。良好的环境包括良好制度环境的保障、积极心理环境的营造、和适宜物理环境的改造，良好的制度环境可以为教师课堂改革提供制度上的保证和依据，使得教师的改革没有后顾之忧；积极心理环境的营造，可以使教师自觉主动的原意进行教学改革的实施，毕竟积极的心理环境为教师进行教学改革提供了心理上的安全；适宜的物理环境能够为教师的教学改革锦上添花，使教师能够更好的获取进行教学改革的物质保障。教学条件往往指的是教学所需要的硬件设施，包括教学场地、教学工具等，其实教学条件还包括教学方法和手段，不同的教学设施可能会带来不同的教学方法的选取和采用，毕竟教学方法的选用是以一定的教学设施为基础的，没有相应的教学设施，往往教学方法的选择和使用就会变得具有局限性。但是，教学的创新往往基于方法的更新，方法的更新能促进教学的变革，教学方法的革新是课堂教学改革的应有之意。因此，教学改革的深化离不开教学方法的革新。
当然，在环境条件中，心理环境和制度环境的重要性远远超出物质环境，因为他们为教师从事教学改革提供了良好的心理安全条件，物理条件虽然能够影响教师对教学方式和方法的选择，但是，教师在教学过程中，可以因地制宜、就地取材，自己动手进行教学工具的制造和教学方法的创新。总之，环境条件为教师进行教学改革提供了保障，便于教学改革得以顺利实施和深化。
三、结语
课堂教学改革深化机制是课堂教学改革得以展开和深化的根本，表征为教学主体在特定的教学改革信念的驱动下，充分利用和创设益于教学改革的环境条件，以课程改革目标为依据，在教学场中实现民主的文化对话和交流的机理。
参考文献：
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