知识经济是继高度发达的工业经济之后新的社会经济形态。工业经济是以材料、能源等为主要内容的物的因素居主导地位，产品生产主要是集成资源。21世纪知识经济时代的到来，人的知识（智力）成为最关键的居于主导地位的因素，人们开始认识到：人尽其才（能）是物尽其用的基础。产品生产不再主要是集成资源，而主要是集成知识（智力）。产品的知识（智力）含量越高，价值越大。可见由工业经济转变为知识经济，从生产要素看，主要是由资源依赖型经济转变为知识（智力）依赖型经济。由此而形成的知识经济管理上的基本特征，具体体现在以下三个方面：
（一）管理特征从物本管理向人本、智本管理发展。
物本管理把人作为单纯的管理对象和生产操作的工具，最多把人看作是“经济动物”，而把尽可能提高生产效率作为管理工作追求的首要目标。因而物本管理，是一种单纯以效率和物质利益为中心的管理。
从管理发展史看，20世纪初期，泰罗创立的科学管理就是典型的物本管理。因为泰罗基于“经济人”（economic man）假设，把工人看作是机器设备的附属品，他倡导的“时间研究”、“动作研究”就是使人依附于机器，把人性物化，把人也当作物来管理。因而泰罗创立的科学管理，实质上是一种非人性化的物本管理。
物本管理遵循物质运动的客观规律，使它具有明显的确定性、可定量化、可优化等特点。
20世纪30年代以后，随着人际关系理论、行为科学等的形成与发展，人们开始认识到把人看作是只会打工挣钱、养家糊口的单纯的“经济人”，未免太简单化了。除了经济因素外，还必须充分考虑人的思想感情和心理、社会等方面的因素，于是有“人本管理”思想的萌芽。到20世纪中叶以后人本管理的思想在理论上更趋成熟，在实践上也较广为流行。
人本管理强调人在管理中的主体性，并认为人的存在，在一定意义上是一种精神存在，即人不能没有物质生活，更不能没有精神生活，这是人区别于一般动物的根本出发点。因而认为：不能把管理看作是单纯的物质技术过程，而应更重视它的社会文化层面。据此，人本管理认为，管理者首先不应把人看作是单纯的“经济人”，而应如实地把人看作是“社会人”（social man）以至“文化人”（叫cultural man），从而在尊重人的人格独立与个人尊严的前提下，确立人在生产经营中的主体地位。
由此可见，人本管理与物本管理有质的不同，“以人为本”的管理系统是复杂的社会系统，所涉及的人的心理、社会层面、丰富的感情世界以及复杂的人际关系，具有很大的灵活性和不确定性，是难以用精确的数据来表现的。这是人本管理的重大特点。
随着21世纪知识经济时代的到来，人们进一步认识到人本的关键在于人的智力。由此而形成了比一般所说的“人本管理”更高一个层次的以人的智力为核心的“智本管理”，它是一种以尽最大可能促进“知识创新”为中心任务的管理，是“人本管理”的进一步深化和提高。
（二）管理思维从科学思维方式向人文思维方式转变。
1.科学思维方式与人文思维方式的对比。科学思维（理性思维，或称逻辑思维、抽象思维）（注：关于理性思维或称逻辑思维、抽象思维与形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维的划分及其有关的阐述，可参见钱学森《关于思维科学》一文，载钱学森主编《关于思维科学》，上海人民出版社，1986年7月第1版。）具有推理严谨、定量分析严密等特点。“精确定量”是“科学语言”的基本特征。
思维是人脑的机能活动。科学思维是一种链条式、环环相扣的递进式的思维方式。它是近代在自然科学的研究、探索中形成发展起来的，因而通称为科学思维。人类要改造世界，首先要认识世界。认识（cognition）是人的大脑对客观现实世界的感知，感知形成观念（conception），是以语言为其表现形式（有发达的语言系统，是人不同于一般动物的重要标志）。因此，从认识论看，语言是认识的工具。“科学语言”是自然科学家认识“物的世界”的重要工具。“精确定量”是“科学语言”是基本特征。因为自然科学向来被称为精密科学，其“精密”之处就在于：可以借助于严密的定量分析，得出相应的结论。可见，“科学语言”是“科学思维”的外壳。
人文思维包含形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维（注：关于理性思维或称逻辑思维、抽象思维与形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维的划分及其有关的阐述，可参见钱学森《关于思维科学》一文，载钱学森主编《关于思维科学》，上海人民出版社，1986年7月第1版。）。人文思维不同于科学思维，因为它研究的“人文世界”不同于“物的世界”，它涉及“精神世界”（mental world）不具物质实体的许多复杂多变的方方面面，如人的思想、情感、意志、伦理等，这些都是难于甚至无法直接从量上进行把握的。因而对于它们，并不追求条分缕析地进行刻画，而是着眼于对象的整体特征，寓理于形象，通过慎思明辨，综合、权衡，达到对研究对象整体性的质的把握，这是人文思维与科学思维的重大差别。与此相联系，“人文语言”，作为人文思维的外在形式，是以“思辨定性”为其基本特征。
同自然科学家在科学研究中常用的科学思维方式称“科学思维”相对应，人文、社会科学家在学术研究中常用的人文思维方式也可称之为“艺术思维”。艺术思维不同于科学思维，在于后者的精确度大，前者的自由度大。但艺术家应用艺术思维进行创作实践，也要严格遵循局部服从整体的原则。也就是：艺术作品既要有生动的细节上的描述，更强调系统整体性的把握；细节的描绘，服从和服务于整体性主题的体现。如黄河大合唱，许多音符组合起来，能唱出黄河奔腾澎湃整体的雄伟气势，才算是成功的作品；又如画家作“登泰山图”，可以从许许多多方面、方向取景，最终要能体现出“会当凌绝顶，一览众山小”的宏伟气势，才能算作是成功的作品。艺术家是如此，管理学家也应是这样。
2.运用不同的思维方式，研究不同类型的管理。物本管理遵循物质运动的客观规律。因而以物为本的管理系统，要求管理人员运用以“精确定量”为基本特征的“科学思维”，深入到企业生产经营的主要方面和主要过程，去认识、分析、研究相关问题，从中取得一些规律性的认识，并采用数量化方法进行描述。数量方法的核心是建立数学模型，并通过求解数学模型引出基本结论，并可编成严密的程序，用计算机来模拟再现。
人（智）本管理不同于物本管理，在于人（智）本管理的核心因素是人。按照行为科学理论，人总有自己的需要和追求，有自己的感情和意志。人的行为总是在一定的思想观念的指导下进行的，具有主动性、创造性的特点，因而在人（智）本管理中，人的因素、精神因素和文化因素总是起主导作用的。与此相适应，人（智）本管理认为，不可能从员工的屈从中得到真正的创造力，因而要求管理人员运用以“思辨定性”为基本特征的自由度较大的“人文思维”，深入到人的心理、社会层面和丰富的感情世界去认识、分析、研究相关问题，力求从员工对自己行为的自主性和人际关系的和谐性出发，来充分调动广大员工个人和各种组织群体的积极性和创造性。这和当代管理大师peter drucker（彼得·德鲁克）把管理视为一种“自由艺术”（management as liberal art）（注：[美]彼得·德鲁克著：《现代管理宗师德鲁克文选》（英文版），机械工业出版社，1999年1月第1版。），而不是刻板的机械性的工作的见解相一致的。
由此可见，即使今天的电脑技术已经高度发展了，归根到底，它还只是一个“数字相关系统”，是不能直接用来分析、处理人的“精神世界”的相关问题的。因为人的“精神世界”的问题，是属于“人文层面”的问题，已超出了现有电子信息技术的作用范围，需要用“人文观”而不是“技术观”为指导来进行分析、研究和处理。在这里，人文思维、艺术思维的运用，是起主导作用的。
（三）管理决策目标从“最优化”向“满意性”转变。
一般都认为，管理首先要决策，决策是领导者、管理者的首要职能。由此可见，管理决策在整个管理体系中的重要地位和主导作用。
从现代决策理论的发展，可以看到，同“物本管理”相适应的管理决策，决策目标遵循“最优化”准则，要求决策者从“客观的理性”（objective rationality）出发，寻求在一定条件下目标函数唯一的“最优解”（optimal solution）。为此，就要求建立复杂的数学模型，进行严密的数量分析，从而把决策模式的重心放在分析性的技术方法上。
诺贝尔经济学奖的获得者[美]赫伯特·西蒙教授对这一决策模式提出了严厉的批评，认为这样做“为的是产生那些非常动人的数学模型，用来表示简化的世界。在这方面，近年来人们已经提出了疑问，怀疑那些假说是否与人类行为的事实相距过远，以至根据那些假设所得出的理论同我们所处现实状况已经不再有什么关系了”（注：[美]赫伯特·西蒙著：《现代决策理论的基石》，作者为中译本写的“前言”。杨砾、徐立译，北京经济学院出版社，1989年3月第1版。）。也可以这样说，“最优化准则仅仅存在于逻辑推理中，没有实践价值”（注：袁宝华主编：《中国企业管理全书》（上），企业管理出版，1984年2月第1版。）。
随着现代管理从“物本管理”向“人（智）本管理”转变，决策目标以“满意性准则”取代“最优化准则”就成为历史的必然。
现代管理大师西蒙教授提出的以“有限理性”与“令人满意”准则取代微观经济学原来奉行的“完全理性”与“最大化原则”，是其决策理论的核心理论。其优越性，正如西蒙教授所说：“我认为，我提出的‘寻求满意的人’这一模型同那种‘寻求最优的人’的古典概念相比，在有关经济行为的经验研究中获得了多得多的支持”（注：[美]赫伯特·西蒙著：《现代决策理论的基石》，作者为中译本写的“前言”。杨砾、徐立译，北京经济学院出版社，1989年3月第1版。）。在现实经济生活中，遵循满意性准则进行决策，适当地应用数学模型进行定量分析，是完全必要的，问题是不能把它强调过了头，不能见物不见人，把定量分析推向极端。以数学模型的定量分析为基础，决策者要善于运用自己的学识、经验和直观判断能力对模型输出的结果进行全面的分析和评价，以实现决策者的智慧和推断同定量模型的解析相结合，借以获得更深刻、更全面的认识。在社会经济系统中，人的因素总是居于主导地位的。决策的层次越高、涉及面越广、情况越复杂，战略性、非规范性、不确定性越强，决策人员和决策支持人员的远见卓识和非凡的洞察力及由此而形成的高屋建瓴式的综合判断就越带根本性。
二、管理会计的新特点
管理会计是融管理和会计于一体的一个专门领域，是企业信息系统中的一个子系统，是决策支持系统的重要组成部分。因而其特性自然是依管理的特性为转移，并随着管理特性的发展而发展。
与上述知识经济管理上的基本特征相适应，在新的历史条件下，管理会计呈现的新特点，可概括为以下三个方面：
（一）管理会计新方法论的开创。
适应知识经济时代“智本管理”的要求，以及基于对管理特性的新认识，管理会计应遵循艺术规律，开创出认识上的新的方法论。新的方法论，可归结为：三个“重于”、三个“并重”。（注：余绪缨：“管理特性的转变历程与知识经济条件下管理会计的人文化趋向”，《财会通讯》，2001年第10期。）
三个“重于”是指：（1）“衡量”（measuring）重于“计算”（counting），正如管理大师peter drucker（德鲁克）所说，在管理上“我们需要的是进行衡量，而不是计算”（we need to measure，not count）（注[美]彼得·德鲁克著：《现代管理宗师德鲁克文选》（英文版），机械工业出版社，1999年1月第1版。）。（2）认知性（cognition）重于精确性（precision）：认知性重在整体的质的把握，精确性重在细节的量的描述。（3）悟性重于理性：是上述第2点的进一步概括：重整体的质的把握，属艺术思维；重细节的量的描述，属科学思维，艺术思维重悟性；科学思维重理性。
强调这一点，有什么实际意义呢？例如：关于顾客满意程度消长变化的分析，并不是完全靠计算就能直接掌握的，深层次的问题要靠“悟”——“悟”出在深层次起作用的企业的经营思想上的方向性问题，认真进行改进，才能从根本上消除对顾客满意程度造成负面影响的种种因素。
三个“并重”是指：（1）量化与非量化并重（对可以量化的因素进行量化，难于量化的因素不强求量化，可以用其他形式如文字说明等进行反映）。（2）量化的各种形式并重：如考核学习成绩，100分制是一种量化形式，五分制是另一种量化形式。五分制是把学习成绩分成3个档次。按百分制，认为得76分的人比得75分的学得好一些，是很牵强的。按五分制，认为得80分的人比得70分的学得好一些，更符合客观实际，因为80分和70分属于不同档次。（3）量化的各种形式中，货币计量与非货币计量并重：也就是不把货币计量定于一尊，在管理活动中，许多因素从深层次看，是不能或不宜于进行货币计量的。如成员之间的协作配合情况、生产安全情况、员工对工作的满意程度……，是不能完全采用货币计量形式的。
上述认识上的新方法论及其在管理会计中的应用，蕴含着人的因素、精神因素和文化因素在其中的主导作用。
（二）决策支持模式从科学观向人文观转变。
管理会计师，作为决策支持系统中的参谋人员，主要从事决策的研究工作，为决策系统中的决策者正确有效地进行决策提供咨询服务。适应“管理决策”的要求，决策支持在不同的决策模式下具有不同的特点：
根植于“物本管理”的管理决策，决策目标遵循“最优化准则”，要求运用以“精确的定量”为基本特征的“科学语言”，寻求目标函数在一定条件下的“最优解”。与此相适应，决策支持系统中的参谋人员自然要把工作的重点放在：根据所研究问题的具体特点，对有关资料进行加工、改制，找出存在于有关变量之间的相互依存、相互制约的关系，建立相应的数学模型，即借助于模型，对所研究的对象进行严密的定量描述，以掌握有关变量之间的相关性；进而把数学模型和最优化方法（技术）结合起来，确定有关变量在一定条件下的最优数量关系，为决策者最终寻求决策目标的“最优解”提供依据。可见，把重点放在分析性的技术方法上，是这一决策支持模式的重要特点。
根植于“人本（智）管理”的管理决策，决策目标以“满意性准则”取代“最优化准则”。“满意性准则”是一种自由度较大的准则，它主要不要求“精确定量”，而要求“思辨定性”。因而要求作为决策支持系统参谋人员的管理会计师，围绕决策目标，拟订多种可供选择的方案，并通过相关人员生动活泼地、独立自主地自由发表意见，对多个备选方案进行分析、论证，权衡利害、比较得失；再以此为基础，进行综合分析，帮助决策系统中的决策者择善而从，做出满意的选择，最终得到决策目标的“满意解”。
在现实经济生活中，遵循满意性准则进行决策，更重视决策人员和决策支持人员的智能与判断，是符合当代历史发展的潮流的。因为正如管理大师彼得·德鲁克所说：“不管后资本主义社会计算机信息处理技术如何先进，它不能取代管理者的决策行为，只能是一种管理工具。”（注：[美]彼得·德鲁克著：《现代管理宗师德鲁克文选》（英文版），机械工业出版社，1999年1月第1版。）先进的信息处理技术既不可能取代决策行为，自然也不可能取代决策咨询，因为决策咨询是整个决策程序的重要组成部分。这也意味着：已经把整个决策程序推进到一个层次更深、境界更高的发展阶段。
（三）为“知识创新”服务的管理会计新体系的创建。
1.“知识创新”的人文基础。前已指出，“智本管理”是一种以尽最大可能促进“知识创新”为中心任务的管理，是“人本管理”的进一步深化和提高。
怎样才能有效地促进知识创新？进入21世纪的知识经济时代，经济的发展、财富的增长，更有赖于人的创造力的自由、充分的发挥。而人的创造力的自由发挥，又以人的各种基本自由得到充分尊重和保障为前提，以人作为人能享有本身应有的尊严和价值为前提。这就要求形成一种机制，以促进人的人本立场、主体意识和人性智慧的回归，从而为知识经济不断向前发展，奠定牢固的人文基础。
更具体地说，知识是高度个人化的、深藏在人的大脑中的精神财富，是不可能依靠外力的强制（如通过上级的发号施令）把它挖掘出来的。而通过知识类型的转变，实现知识创新，则是一个知识社会化、共享化过程，只有在认识一致、感情共鸣、价值取向相同的基础上，让人们自觉地形成乐于奉献的精神——“力恶其不出于身也，不必为己”的精神，才有可能实现。为此，就必须在企业内部实行产业民主，使员工和经理人员处于平等地位，享有充分的自主权、参与权、知情权，把人本主义、民主管理的思想贯穿于企业管理过程的始终，使企业真正成为民主的、人性化的组织，才有可能从人的内心深处激发每个人的主人翁责任感，并在组织与成员、成员与成员之间形成一种“风雨同舟、患难与共”的共同理念。这是促使每个人头脑中的知识宝库能转化为企业取之不尽的创造源泉的微观基础和条件。
2.创建为“知识创新”服务的管理会计新体系。如前所说，“知识创新”是一个社会过程。也就是新知识一般不是某个人单独创造的，而是在一个组织内通过团队（一个群体）中的各个成员共享知识而产生。知识创新的关键，是要发掘员工头脑中潜在的想法、直觉和灵感，并综合起来加以运用，最终转化成对企业整体有价值的知识。在这里，碰到的最困难的问题在于：一个人的知识有显性与隐性之分，显性知识具有规范化、系统化的特点，易于同企业内其他成员沟通和共享；而隐性知识是高度个人化的只可意会、不可言传的知识，难于同企业内其他成员沟通和共享。所以知识创新，是以隐性知识为起点，并通过知识类型的转变而实现。显性、隐性两种知识类型，可以形成如下四种形式的转变：①从隐性知识到隐性知识；②从显性知识到显性知识；③从隐性知识到显性知识；④从显性知识到隐性知识。（注：较详细的论述，请参见[日]野中郁次郎著：《知识创新型企业》一文，载彼得·f·德鲁克等著：《知识管理》，中国人民大学出版社1999年11月第1版。）从以上知识类型四种形式的转变，可以看到：知识资源不同于物质资源的一个重大特点，在于知识资源并不会因为由更多人分享而减少，反而会增加，即一个人的知识同别人分享了，别人受益，自己也无损。
设计一种指标多样化的瞬时信息卡，掌握企业各成员四种形式的知识转变。如前所说，隐性知识是无形的，是深藏在人的头脑中既看不见、也摸不着的。而知识类型的转变是发生在人的内心深处的活动，怎样运用信息卡来掌握各个人知识类型的转变呢？对于这个问题，我的总的思路是：知识类型转变的过程的确是无法捉摸的内心活动，但知识类型转变的结果却是有踪迹可寻的。有迹可寻，就可以为人所掌握。那么，是怎样有迹可寻呢？假如有一个极其高明的面包师（注：较详细的论述，请参见[日]野中郁次郎著：《知识创新型企业》一文，载彼得·f·德鲁克等著《知识管理》，中国人民大学出版社1999年11月第1版。）他拥有一种与其他面包师不同的诀窍，他做出的面包有一种特殊的深受消费者喜爱的风味，其他的人无法模仿，他自己也无法用明确的、系统的方式进行表述，说出一个所以然来。所以，他的这种诀窍，是作为一种隐性知识存在。后来另一成员向他拜师学艺，他言传身教，学徒也有所领会，手艺有很大提高，做出的面包也很受欢迎，但学徒也无法明确表述其中的奥妙，这种手艺对学徒来说，也还是一种隐性知识。这就意味着：原来一个人的隐性知识转变成了两个人的隐性知识，表现为从隐性知识到隐性知识的转变；再经过较长期的实践，师、徒双方或其中的一方，认识上出现了一个飞跃（思想上豁然贯通了），可以把所拥有的诀窍明确、系统地表述出来，写出完整的、可操作性面包制作方案，甚至可据以生产出特种类型的面包机。这样，就实现了从隐性知识向显性知识的转变。
以上两个阶段转变，怎样有迹可寻呢？我认为：转变的结果是有迹可寻的。其中第一阶段知识类型的转变，表现为由师傅一人的隐性知识转变为师徒二人的隐性知识。对这一转变的成果进行差量分析：设师傅授徒时仍然照常进行生产操作，其产出品（面包）的产量、产值可以存而不论；产出差量表现在学徒学艺取得的新知识会融入到他制作的产出品（面包）上，相应地表现为产量，产值的增加。其中第二阶段知识类型的转变，表现为除了师、徒二人仍拥有原来的隐性知识而照常生产的产出品可以存而不论外，产出的差量表现为隐性知识显性化而形成的一项新的面包制作方案，这是一项新增的无形资产（因为可按规定程序取得专利权）。
可见，知识创新的成果，可以用为企业形成的产出增量来表现。但这里所说的“产出”，应从广泛的意义上来理解，可以是有形的，也可以是无形的；可以是物质层面的，也可以是精神层面的，不能局限于上例中所说的有形的物质的“产品”和“资产”的产出。对知识创新成果（表现为产出）作广泛意义上的理解，对生产性企业整体来说，可以考虑以下一些方面：在生产成果上表现为产量增加、产品质量改进，新品种的投产等；在生产条件上表现为生产安全情况的改进，生产弹性程度的提高，适时制与全面质量管理的实施更有成效等；在生产储备上表现为科技开发、人才开发、产品开发等的超前性提高等；在企业内部的人际关系上表现为生产经营各个环节之间、成员与成员之间协作配合情况的改进等；在企业与外界的关系上表现为顾客满意程度、供产销协作配合、环境保护、社会责任履行情况的改进等。
由此可见，通过上述各个方面的消长变化来反映以“产出”表现的知识创新的成果，说明知识作为一种无形的精神财富，是可以渗透、融入到企业生产经营的主要方面和主要过程的。从这里，我们可以得到这样一个基本认识：企业生产经营的作业链、行为链，同时表现为知识链、价值链。也就是在完成各项作业的行为中，新知识的融入，导致凝聚在所完成的作业上价值的增加，而产品作为各作业的总集成，各有关作业上价值的增加，自然也会凝集在最终产品上，表现为产品总价值相应地增加。由此可以看到企业生产经营的作业链、行为链、知识链和价值链的统一。它充分说明：在知识经济条件下，对生产性企业来说，知识创新是企业整体价值增加最重要的源泉。
上述多样化的指标体系可按企业内部各个组成单位的工作任务，各有侧重地纳入各个组成单位的“瞬时信息卡”、并可参照我国20世纪50年代曾广泛实施过的“班组核算”的做法，由各个组成单位以一定的基数为底数，自行逐日按人进行差量反映（反映在原有基数上新发生的增减变动情况），然后，由管理会计师定期（周或旬）进行综合性的分析研究，借以全面掌握知识创新在整个企业生产经营活动上的具体体现。由此而形成的核算体系，可以视为为创建直接服务于“知识创新”的管理会计新体系奠定了坚实的基础。
「参考文献
1.[美]彼得·德鲁克著：《现代管理宗师德鲁克文选》（英文版），机械工业出版社，1999年1月第1版。
2.[美]赫伯特。西蒙著：《现代决策理论的基石》，杨砾、徐立译，北京经济学院出版社，1989年3月第1版。
3.余绪缨“管理特性的转变历程与知识经济条件下管理会计的人文化趋向”，《财会通讯》，2001年第10期。
关键词：市场经济；会计；管理；创新能力；战略
1 市场经济体制对会计管理的影响
当前企业会计管理中存在最为普遍的一个问题就是会计在企业中的角色异化，权利集中而又不具体地在企业管理中行使职权，往往造成了企业管理中会计这一职务就成了一个“另类”。由于会计在企业经营活动中主要负责财务往来，财务状况分析，在管理阶层并不能真正发挥自己的管理作用，导致会计在企业的经营行为中缺乏创新能力，惰性增加，与企业的战略目标形成了一个很大的反差。
1.1 会计管理缺乏细化
企业会计管理也就是会计的对象管理。现行的模式是以价值运动作为会计管理的对象，对于管理目标只有定位在有形的资金、资产、成本或者是生产环节的流程管理，换句话说也就是仅仅局限与资产的管理。市场经济条件下，会计管理的对象已经发生了根本的变化，会计管理对象要适当地进行修正，把管理对象量化、细化。
1.2 会计管理职能的确认
企业会计管理传统意义上来说，对于其管理职能确认，我们只有通过对会计的工作，目标与管理对象进行整合，而并不具有资源整合的作用。但是在市场经济条件下，企业的经营行为已经发生了深刻变化，企业的会计管理职能首先是不再是单纯地管钱、管帐，而是要引申到企业的成本预算，质量管理和人力资源管理中去。会计的管理职能的转变完全可以改变企业的经营策略和战略方向，随着企业的发展，企业会计管理的面就更加广泛，最为主要的职能则是通过会计的有效管理，规避企业风险，使企业进入良性循环的发展轨道。
1.3 会计管理的理论影响
会计理论的发展决定了市场经济条件下的企业发展规律和模式，就企业本身而言，会计管理是担负着企业的资金管理，成本管理，而统合与企业管理中的人力资源管理，企业文化培育对于企业会计来说，是新的历史时期企业财务管理、成本管理、质量管理的一个核心学说，如果单一地去用财务管理来考量一个企业会计的管理能力，在市场经济条件下，这种理论本身是站不住脚的。市场经济条件下的会计管理理论内容首先是把会计管理提升到了企业管理的一个重要位置，仅仅次于决策管理之下，比销售、生产与企业内部的其他管理都具有他特殊的价值和前瞻性。
1.4 企业风险探索和利益评价
市场经济的体制客观上是使企业蒙受着机会与与损失的可能，这种可能在市场经济条件下由于知识经济的比重扩大，企业会计就必须具有正确的风险观，善于捕捉企业发展中的不确定因素，有预见地采取各种防范措施，把企业的风险控制到最低。还有就是要正确对企业的利益做出评价。
2 企业会计管理创新的几点思考
在市场经济条件下会计管理创新要从以下几个方面入手
2.1 树立正确的会计管理观念
（1）市场经济条件下，要根据传统的会计管理办法对过去的会计管理做出评价。并以此来指导现时事务。市场经济条件下会计管理的创新要求企业会计要通过对传统的会计管理模式与办法发现问题查找不足，更好地把握未来，真正做到深入地服务与企业。建立面向未来的会计管理观念和理论体系；构建一套与市场经济体制相互吻合的会计管理组织和方法体系；改变传统的以财务分析，财务往来统计的单一管理模式，深入到企业的全面管理中去；利用信息化手段，实现会计管理的动态体系建设和信息化建设。
（2）就是树立创新观念。在知识经济时代，企业进入市场经济的前提就是以创新为企业发展的灵魂，常理说，没有创新就没有企业的发展，没有创新也就难以体现会计管理的先进性。因此，企业会计管理就必须具有创新观念和创新能力。
2.2 会计管理要适应网络化，商品全球化的发展
现代社会是信息化的社会，商品价格比、质量比都已经随着全球企业的商品一体化发展越来越透明，企业要想使自己的商品更具有竞争力，就要在管理上下足功夫。那么会计管理则担当着企业商品以及企业经营行为。既然企业参与到了全球化的竞争中，那么企业的管理行为也必然地参与到竞争，这种竞争的表象尽管是质量、价格、服务的竞争，其实归根结底还是管理的竞争。作为企业管理中占据重要位置的会计管理则必须要服从与企业管理的需要。企业会计管理创新能力既要能处理好企业内部的财务事务，管理事务，更要强化信息化管理，依靠网络优势，最终把市场竞争中反馈回来的数据调整为企业全面管理的依据，以提升企业的核心竞争力。
2.3 会计管理的转型，提升企业核心竞争力
会计在很多企业中有“第三者”之称，也就是说既不完全附属与管理者，又不能完全地代表企业的员工。这个矛盾所在就很难使会计管理真正意义上介入企业的管理中。就此而言，应该是会计管理的理论矛盾点所在。当前有一种说法就是把企业会计管理“独立”出来。显然这种说法是不科学的，脱离了企业管理的会计管理理论是不具有科学依据的，更深一个层面来看，会计管理的转型已经成为企业管理的必然，管理内容的多元化使得会计管理更多地参与到企业的经营行为中，尤其在生产与人力资源管理中，会计管理应当量化成本，量化人力资源的动态价值，把企业内部资源作好统筹分配，实现资源内部资源到资本的转化。如果仅仅是财务管理或者成本的管理，那么势必对企业的管理一些盲区问题是鞭长莫及的。会计管理的定位应当是体现会计管理的全面性与复合性，在管理层面要发挥其决策的作用，在生产销售中又要发挥好其服务作用。在会计管理的转型中，笔者认为：（1）要加强会计的管理能力培养，对企业中的风险规避，财务分析有着预知和处置能力；（2）就是对成本环节的控制，做好产品或者商品的投融资分析，通过财务分析完全体现企业的资金能力并做好资金的合理使用和效益管理；（3）就是做好企业员工的业绩评价与薪金管理工作，体现优金优劳，劳动强度，劳动成果与薪水的同比性；（4）有就是依据人力资源管理部门的终端反馈，把企业的人力资源工作形成良性的开发趋势，在人力资源的开发过程中，对人力的报酬、投资、福利、待遇做好科学的统筹安排。
2.4 优化管理质量，完善评价体系
会计管理做为一项考量企业综合发展成果的一个杠杆，对于管理的影响决不是传统意义的那么简单，在计划经济时期，会计的管理模式比较片面，也就是我们通常理解的会计就是管钱，而随着市场经济体制的完善，在市场经济的条件下，管理会计也应用而生，会计管理的内容在传统的管理基础上也逐渐也在向管理方面表现的更多。管理质量关系到生产管理、质量安全管理、人的管理、成本的管理，总之企业的管理都存在着质量的优劣，优秀的管理必然会促进企业的发展，劣势的管理则可能为企业埋藏更多的不稳定因素，会计管理作为一个综合管理的体系，作为管理者的决策参谋，好的会计管理质量关系到企业的健康有序发展。对于企业内部员工的绩效评价，在市场经济条件下，管理能力是一方面，而另一方面则是企业内部的评价机制，只有做好企业内部的评价机制才能发挥人的潜力，使企业获得最大化的效益，同时也使企业的管理产生最大化的效应。
在市场经济条件下，会计管理的内容会随着企业的发展更加丰富起来，企业的管理水平高低仅仅依靠企业决策者与员工的自率在当前环境下是不可能的，那么会计管理的作用力就必须存在，而且是企业管理的中流砥柱，那么加强企业会计管理的实践与理论研究就非常必要，尤其在市场经济体制越来越完善，知识经济扩张，全球商品化的今天，会计管理更加任重道远，因此加强会计管理研究就显的更具有广泛的价值和现实意义。
参考文献
［1］李心合.会计是现代企业关系中的第三者［j］.财务与会计，1999，（10）.
Abstract: The implementation of human resource management accounting is imperative, which has important significance for improving the quality of personnel, and promoting the conditions for enterprise development, but the implementation and development of any new things need to take the objective economic conditions and social systems as a foundation and protection. This paper is divided into four parts, introduced the social significance of human resources management accounting, and finally made status analysis of conditions of the implementation of human resource management accounting in China, combining with the national conditions.
关键词：推行；人力资源；管理会计；现状分析
Key words: implementation；human resources；management accounting；status analysis
中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0139-02
0引言
人力资源的开发、利用和管理，将是世界各国社会经济发展的最关键的因素，这就不可避免地要利用人力资源的价值管理方法――人力资源管理会计，它是以货币形式反映并控制经济组织中的成本和管理活动，是会计科学中一个新兴的分支。
1人力资源会计的产生和发展
人力资源会计轫于20世纪60年代的美国，美国的巴登和赫曼逊首先提出了“人力资源管理会计”这个概念。应该说：人力资源会计曾经在美国，加拿大等国家获得较快的发展，一些公司纷纷效仿，采纳了人力资源会计制度。在我国，人力资源管理会计的研究始于80年代初，1980年，著名会计家潘序伦先生在上海《文汇报》发表著名文章，提出我国必须开展人力资源管理会计研究，建议既要计量人才成本，又要讲求效益，率先在国内提出了人力资源管理会计研究问题；在20世纪末和21世纪初，随着知识经济的初见端倪以及整个社会对知识经济的关注，人力资源会计的发展呈现出“柳暗花明”的现象，人力资源的会计问题成为新经济下会计问题的热点。
2人力资源的定义取向
2.1 西方会计学者认为人力资源是不变资本（简称C），是介于智力成果与一般资源的以独特形式存在于企业中的特定资产，具有资产的一般特性：①它蕴藏着可能的未来收益；②它为某一特定的主体所拥有或控制；③为取得或控制人力资源的交易或其他事项已发生；④它可以用货币计量。就是说：人力资源是一种无形资产，其理由是劳动力的使用权没有实物形态，企业在聘用期内可长期使用，且能为企业带来利益。
2.2 我国会计学者站在马克思的实用价值理论的立场认为人力资源是可变资本（简称V），其核心是劳动力。
2.3 面对我们飞速发展的知识经济时代，将人力资源确定为可变资本还是不可变的理论我认为都有些片面。目前，理论界对此提出三个观点：一是具有一定能力的人（总和）；二是包含于人体内的特定能力（智力或体力）；三是具有服务潜能的抽象的人。相对而言，我认为第一观点更为科学合理，因为它不仅体现了人力资源的质的规定性（既“人”），而且体现了其量的规定性（既“人口”），同时它也强调了作为人力资源的人应具备的基本前提―有劳动力或服务潜能，可以简单的说，人力资源=C+V。
3推行人力资源管理会计的重要意义
首先，推行人力资源管理会计室国家宏观经济管理的需要。随着我国劳动人事制度改革的深入发展，要求确认、计量、记录人力资源的成本和价值，并对人力资源开发的经济效益加以分析。其次，推行人力资源管理会计是提供人力资源投资信息的需要。人力资源管理会计通过人力资源取得、开发的耗费和产生的效益等数据信息，不仅能够反映投资效果，而且能够有效地控制和调节投资行为，提高人力资源投资的经济效益。最后，推行人力资源管理会计是提高使用效率的需要。企业若想在激烈的竞争中取得成功，必须充分重视人力资源的开发和培训，为了使每个人能衡量自己在企业中价值，激励员工充分发挥积极性，必须借助富有说服力的数字资料予以说明，以提高人力资源的使用效率。
4我国推行人力资源管理会计的条件及现状分析
目前，理论界对人力资源会计模式的探讨主要有三种：人力资源成本会计、人力资源价值会计、人力资源权益会计。与其他两种会计模式相比，人力资源权益会计更具有使用价值，更符合我国国情，因为它充分肯定了人力资源所有者与财力物力资本所有者平等的产权主体地位，肯定了人力资本所有者参与企业剩余收益分配的权利，它有利于企业人力资源与财务资本的有效结合，企业资源的充分利用和运作效率的提高，更有利于社会对劳动者权益的保护。下面我从以下两个角度进行分析：
4.1 从客观经济条件角度分析
4.1.1 完善的劳动力市场推行人力资源会计，需要对企业人力资源的取得成本和价值进行计量，只有建立人才自由流动、信息公开的劳动力市场，才能为企业人力资源会计核算提供客观依据，降低人力资源会计的推行成本。目前，由于市场经济的迅速发展与社会政治制度变革滞后之间的矛盾，我国劳动力市场呈现多重分割局面，具体表现为：城乡分隔、地区分隔、部门分离、劳动力市场与从属劳动力市场分隔等，这种局面阻碍了劳动力的自由流动，无法发挥市场对劳动力资源的合理配置作用，从而影响企业对人力资源取得和补偿的价值估计，降低了人力资源会计信息的质量。
4.1.2 完善的分配制度推行人力资源会计，肯定人力资源所有者参与企业剩余价值分配，需要有完善的分配制度作保障。现阶段，我国的价值分配制度还处于探索阶段，而生产要素参与与企业剩余价值分配的形式还有待进一步深入，还无法为人力资源了解的推行提供制度支持。
4.1.3 完善的产权制度目前，我国国有企业产权制度改革的重点仍集中在如何建立国有企业出资人制度，如何完善企业法人治理结构。对于将人力资源纳入企业产权制度设置尚未涉及。人力资源权益会计的核心是人力资本参与企业剩余价值分配的问题，这将影响到企业现有的收益分配格局。只有确立新的人力资本与资本平等的产权关系，现行会计才能由传统的对资本价值运动的反映转为对全面产权价值运动的反映，人力资源会计才能得以推行。
4.1.4 技术条件人力资源会计的推行依赖于高水平的会计队伍和企业会计信息化的性质。这些工作需要高素质，高效率的会计人员利用以计算机，网络等为主的信息技术进行会计信息的加工，处理、存储、传输和应用，从而保证会计信息的及时性和可靠性。
4.2 从会计角度分析
4.2.1 确认理论界对人力资源是否符合资产的定义和性质，是否将人力资源确认为人力资产等方面存在分歧。按照FASB财务会计概念框架，要素的确认必须符合四项基本条件：①可定义性；②可计量性；③相关性；④可靠性。那么人力资源是否可以资产呢？这一直是许多年来诸多学者提出质疑的一个问题。资产是“一个主体，由于过去交易或事项所拥有或控制的可能的未来经济利益”。从该定义可以看出，资产的本质是“未来经济利益”，那么，主要能够为企业贡献未来的经济利益，无形资产和有形资产就不该有所区别，而都应该在财务报告中进行一致性的表述。
4.2.2 计量如何对企业人力资产进行计量一直是理论界探讨的热点之一。在人力资源权益会计模式中，确认人力资产的同时会带来企业负债和所有者权益的变动。因此，对人力资产计量也要分为两部分进行：一是对企业使用人力资源应支付补偿而形成的负债部分，主要按以工资为基础的计量方法确定。二是对人力资本增加所有者权益的部分，主要以人力资本所有未来的财富创造能力为估计顾及基础它直接关系到人力资本所有者最终参与剩余价值分配的数额。目前，学术界虽提出许多人力资本的计量方法，但由于劳动的主观能动性，无论是以工资报酬率为基础还是以收益为基础的价值计量方法，都以众多假设条件为前提，从而导致数据结果因客观性较差、成本较大而难以被接受。
4.2.3 记录会计上对人力资产的记录，主要指将人力资产纳入账户体系进行后续反映的阶段。目前，对人力资源会计的探讨更多重视劳动者将人力资本投入企业后参与剩余价值分配的问题，而忽视了人力资源作为资产后劳动者对企业承担亏损的处理，事实上，企业资产的利用效率和经营成果，主要取决于有主观能动性的劳动者，包括管理者的领导才能，劳动者的积极性的发挥等方面，因此劳动者对企业盈亏承担重大责任。
4.2.4 报告会计是一个信息系统，从某种程度上讲，企业层次和经济范畴的人力资源会计报告是否必要，取决于人力资源会计信息的经济后果。笔者认为：在缺乏基本的人力资源科技信息披露的情况下，资本市场无法及时进行“学习”，相对科学地评价企业的市场价值。因为企业通过对员工的培训，若不通过人力资源会计的相关方法和程序加以资本化，在信息不对称和交易费用存在的情况下，资本市场可能并不了解企业在人力资源方面的战略。此外，企业对人力资源的追加投入，可以理解为以牺牲短期的现金流量为代价，换取持久性的现金流量，而企业的市场价值取决于其未来现金流量的贴现值。因此，可以肯定，如果企业关于人力资源方面的信息无法恰当地向资本市场进行报露，那么将导致资本市场低估企业未来的持久性盈利能力和投资报酬率，而且也可能导致企业价值的不确定性。
可见，无论是人力资源成本会计，价值会计模式，还是权益会计模式，人力资源的特殊性质使现有的人力资源会计理论体系还存在很多缺陷，无法为人力资源会计的推行提供理论支持。同时，客观经济条件的缺乏也是制约人力资源会计顺利推行的因素之一。因此，我们除要在现有理论基础上有所突破，还要进一步完善理论体系，同时，我国也要继续深化经济体制改革，积极为人力资源管理会计的推行提供有力的制度和技术支持。
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（－）管理从物本管理向人本、智本管理发展
大家知道，由工业经济转变为知识经济，实际上是意味着由资源依赖型经济转变为知识（智力）依赖型经济。也就是工业经济作为资源依赖型经济，在其初期发展阶段，是以材料、能源为主要内容的物的因素居主导地位，产品生产是集成资源。与此相适应的管理，就是物本管理，即按照物质运动的规律来进行管理。20世纪初期的泰罗创立的科学管理就是最典型的物本管理。因为科学管理基于“经济人”假设，把工人看作是机器设备的附属品，泰罗倡导的时间研究、动作研究就是把人依附于机器，把人性物化，把人也当作物来管理。因而，科学管理实质上是一种非人性化的物本管理。
20世纪30年代以后，随着人际关系理论、行为科学等的形成与发展，人们开始认识到把人看作是只会打工挣钱、养家糊口的单纯的“经济人”，未免太简单化了。除了经济因素外，还必须充分考虑人的思想感情和心理、社会等方面的因素，把人如实地看作是“社会人”，企业作为社会人的集合体，必须尊重人在企业生产经营中的主体地位。于是有“人本管理”思想的萌芽。到20世纪中叶以后，人本管理的思想在理论上更趋成熟，在实践上也广为流行。
21世纪知识经济时代的到来，人的智力成为最关键的居于主导地位的因素，而广大员工作为高度发展的智力的载体，在企业生产经营中的主体地位进一步加强，人们还认识到人本的关键在于人的智力。在这种情况下，对物的管理，也是通过对人的管理来实现。因为从根本上说，在新的情况下，只有人的智能的充分发挥，物的潜在价值才能深度开发出来，即人尽其才（能）是物尽其用的基础，产品生产不再是集成资源，而是集成知识（智力），产品的知识（智力）含量越高，价值就越大。由此而形成了比一般所说的“人本管理”更高一个层次的以人的智力为核心的“智本管理”，它是一种以尽最大可能促进知识创新为中心任务的管理。
（二）管理从硬管理向软管理发展
“物本管理”遵循物质运动的客观规律，因此以物为本的管理系统，在很大程度上是属于可以精确化的机械系统，具有规范化（标准化）、定量化、可优化的特点。精确方法的核心是建立数学模型，并通过求解数学模型引出基本结论。由此可以看到，物本管理带有明显的精确、清晰、确定性的特点，因而人们将它归属于硬管理范畴；人（智）本管理与物本管理有质的不同，以人（智）为本的管理系统是复杂的社会系统，是动态的有机体，所涉及的人的心理、社会层面、丰富的感情世界以及复杂的人际关系，具有很大的灵活性和不确定性，是难以用精确的数据来表现的。这就使精确的定量化方法在人（智）本管理中失去了使用的前提。人（智）本管理鲜明的人文性，要求深入到人的心理、社会层面和丰富的感情世界，从员工对自己行为的自主性和人际关系的和谐性出发，来充分调动广大员工个人和各种组织群体的积极性和创造性，人（智）本管理的这种人文性、灵活性、非规范性（非标准化）和不确定性使人们将它归属于软管理的范畴。
（三）管理的特性从科学趋于艺术
物本管理的精确性、规范性和定量化，使人们认为管理是一门科学，把它趋近于研究客观世界物质运动规律的自然科学。人（智）本管理的人文性、灵活性、非规范性和不确定性，使人们认为管理是一门艺术。当代管理大师peter drucker（彼得·德鲁克）就把管理视为一种“自由艺术”①，即不把管理看作是一种刻板的机械化的工作，而认为其思想的自由度是较大的。既然把管理视为一门艺术，在学科的分类上，人们把它起近于研究以人为主体的社会发展运动的人文科学，特别是其中的文学、艺术门类的学科。
二、运用不同的思维方式，研究不同类型的管理思维是人脑的机能活动。人的一切有意识的行为，都受人的有意识的思维的支配。管理行为自然也不例外。
如前所说，在管理系统中，物本管理具有精确、清晰、规范、确定性和可量化的特点。与此相适应，人们常用抽象（逻辑）思维。对这种类型的管理进行分析、研究。抽象（逻辑）思维，也称科学思维。这是因为抽象（逻辑）思维是一种链条式、环环相扣的递进式的思维方式，它借助于分类、比较、分析、综合、归纳、演绎等逻辑方式来实现。最终可以得出清晰的条分缕析的结论，这正是物本管理所要求的。具有精确性的抽象（逻辑）思维可以用定量化的形式来表述，可以编成严密的程序，用计算机来模拟再现。
人（智）本管理不同于物本管理，在于人（智）本管理的核心因素是人。按照行为科学理论，人总有自己的需要和追求，有自己的感情和意志。人的行为总是在一定的思想观念的指导下进行的，具有主动性、创造性的特点，因而在人（智）本管理中，人的因素、精神因素和文化因素总是起主导作用的。这些都具有不确定性、灵活性、模糊性的特点。与此相适应人们常用自由度较大的形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维来对这种类型的管理进行分析、研究。形象（直觉）思维、灵感（顿悟）思维不同于抽象（逻辑）思维，它们不追求条分缕析地刻画事物，而着眼于事物的整体特征和主要方面，寓理于形象，用形象来勾画事物的轮廓，作出近似的、有灵活性的结论。这样做，符合人本、特别是智本管理的特点。由此可以说，形象（直觉）思维、灵感（顿悟）思维不同于抽象（逻辑）思维，在于前者的自由度大，后者的精确度大，同把后者称为科学思维相对应，应把前者称为艺术思维。艺术思维不同于科学思维的主要特点，在于它遵循艺术创作的规律，不仅不要求绝对的精确，反而要求具有一定的模糊性，以便给人以较大的想象空间。可以说，这是艺术思维的精髓所在。
脑科学发展为我们对人的思维方式取得较深刻的认识提供了可贵的生理学基础，脑科学的研究成果说明，人的大脑在左、右两个半球的思维功能是有差别的、各有侧重的：左脑主要完成语言、逻辑、计算等的思考和行为，长于有条不紊的条理化思维，在抽象（逻辑）思维方面占优势；右脑主要完成综合、想象、虚构等的思考和行为，在形象（直感）思维、灵感（顿悟）思维方面占优势。
计算机可以承担人的左脑的工作，通过输入相关的程序，计算机可以进行逻辑思维计算并显得十分出色，比人做得更快、更好。而创造的功能则主要依赖右脑，其直觉和顿悟是创造的重要源泉，当然，真正完成一项创造，还必须进行语言的描述和逻辑的检验，也并非单纯依靠右脑就能完成。因此，左、右脑的协同是创造力的真正基础。
三、知识经济要求管理会计向人文化的方向发展
知识经济时代的智本管理，其特性从科学趋于艺术，不能不引起人们对管理会计特性的重新认识。这是因为，管理会计是融管理和会计于一体的一个专门领域，其形成就是要为企业的管理者有效地改进企业的生产经营活动提供管理信息，其特性自然是依管理的特性为转移，并随着管理特性的发展而发展。据此，我认为，知识经济条件下管理会计的新发展，一个重要的表现是管理会计从同“物本管理”相适应的传统管理会计向同“智本管理”相适应的管理会计人文化的方向发展。
这样说，会不会同当前风起云涌的数字化浪潮相矛盾？我认为不矛盾，因为数字化浪潮，实质上是计算机化浪潮，是扩展人的左脑功能的浪潮，扩展左脑功能，的确能大大提高工作效率，但不能进行严格意义上的创造。人文化浪潮则重在扩展人的右脑功能。历史和现实都证明，只有扩展人的右脑功能开启创造的闸门，才能进而取得丰硕的创造性成果！
（一）管理会计人文化的组织基础与思想、文化基础
1、组织基础。从纵向的集权化、控制性的管理转变为横向的、扁平式的分权化管理，以基层作为管理权力的基点，在组织成员之间形成一种平等的伙伴式关系，确立广大员工的主体地位，赋予他们充分的自、知情权和参与权，使每个员工在各自的工作岗位上都有权依据他们直接掌握的信息，审时度势，适应情况的变化自行进行决策，并在其运作中形成一种以“自主管理”为基础的“自行调节”、“自行控制”、“自行适应”的机制。这种不是靠权力而是靠信息来维系的组织结构，是管理会计人文化的组织基础。
2．思想基础。在企业内部实行“产业民主”，使员工和经理人员处于平等地位，享有同样的参与权力，把人本主义、民主管理的思想贯穿于企业管理过程的始终，使企业真正成为一个民主的、人性化的组织（humanized organization），借以从人的内心深处来激发每个人的主人翁责任感和乐于奉献的精神动力，使每个人头脑中的知识宝库都能转化为企业取之不尽的创造源泉。这种尊重人的人格独立、权力平等的民主化思想，是管理会计人文化的思想基础。
3、文化基础。以价值观和相应的道德风尚、行为为准则为核心的文化，是一种内在的自律性因素，它像一只“无形的手”，可以深入到人的内心世界，有效地规范和引导人的行为，在处理各种复杂的社会关系中充分发挥其“社会软件”的作用。企业作为由广大员工组成的有机联合体，在组织与成员之间形成一种风雨同舟。患难与共的企业文化，有助于增强广大员工对企业的内聚力和对企业目标的认同感，进而实现组织目标与组织成员个人目标二者之间的协调一致性，并促使企业的生产经营充满生机与活力。这是管理会计人文化的文化基础。
（二）管理会计人文化可以为企业提供多层次的智力服务
传统管理会计一般只能为企业的管理者提供管理信息，即为企业改善生产经营管理提供信息支持。但在新的历史条件下，只要求管理会计为管理提供信息支持，已经远远不够了，应进一步从广度、深度上扩展，除了从信息层面提供支持外，还应从知识、智慧层面为管理提供智力支持。这意味着在知识经济条件下，企业管理对管理会计提出了更高的要求。
1、数据、信息、知识和智慧这几个概念之间的区别和联系。数据具有原始性，一项数据通过同其他数据相联系，按照一定的要求进行组合，赋予它认识上的意义，就成为信息。例如：料、工、费是成本的组成部分，一件产品的料、工、费是多少，只是数据；把它们按照不同的要求进行组合，形成固定成本、变动成本、直接成本、间接成本、可控成本、不可控成本，就有认识上的意义，而转化为信息了。
信息是知识的原料和基础，信息通过精化（去粗取精）和内化于人的头脑中，形成知识。信息可以来自书本（书本是信息的载体），也可以来自经验（从经验的积累中探索并领悟规律），通过内化和系统化而成为一个人的知识。
知识和信息还有一点不同：信息是客观的，知识是主观的。如一本著作包含的信息是客观的，因为它已经物化了。但不同的人读它，可以有不同的感受，而获得不同的知识。
智力是知识的活化，是能用来分析、研究、解决实际问题的知识。早在400年前，英国哲学家弗兰西·培根就说过“知识就是力量”的名言。但并不是任何知识都能表现为力量，只有已经活化的知识，才有解决实际问题的力量，没有经过活化，即食而不化的知识，只是死知识，是不会表现出什么力量的。
智慧比知识、智力更高一个层次。它侧重洞察与感悟，善于从整体上掌握事物的基本特征及其发展变化的规律性。
2．管理会计人文化可以使它为企业管理提供的信息支持提高到一个新的水平。管理会计为企业管理提供信息支持，要求它对所掌握的信息通过“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工改造过程，使原始信息转换成为能在管理工作中实际应用的系统化信息形态。
在新的历史条件下，管理会计师为使信息加工工作卓有成效，要遵循艺术思维规律，对有关信息显示的各种征兆和信号，能善于慎思明辨、触类旁通、见微知著，从整体上加深对有关信息的认识。例如，顾客满意程度是企业生产经营中一个很重要的指标，它有多种表现形式：顾客发现本企业发送的产品质量有问题，要求派人去检修，是顾客对本企业产品不满意的一种表现；同样地，顾客原样退回本企业发送的产品，顾客对本企业信任感降低并减少新的订货，顾客对本企业丧失信心且不再进行新的订货，甚至撤消已签署的订货合同，顾客对本企业怀有恶感，使本企业在市场上的声誉受到连锁性的负面影响，都是顾客对本企业产品不满意的表现。以上几种情况，都表明顾客对本企业的产品不满意，但程度上却有很大的差别，不能停留于简单化的认识。也就是：对顾客满意程度的消长变化，要善于慎思明辨、见微知著，其问题的关键，并不是完全靠计算就能直接掌握，深层次的问题要靠“悟”——“悟”出在深层次起作用的企业经营思想上的方向性问题，认真进行改进，才能从根本上消除对顾客满意程度造成负面影响的种种因素。
其他如企业的偿债能力、盈利能力都是关系到企业生产经营盛衰成败的重要综合性指标，但其消长变化的趋向和前景，都不是依靠机械的数字计算，而是必须依靠对企业内外因素微小变化所显示的各种征兆进行综合判断，才能掌握的。在这里，显然是悟性思维而不是理性思维在起主导作用。这也正是管理艺术观的具体体现。
3、管理会计人文化可以更好地掌握企业内各成员知识类型的转变，为促进企业的知识创新服务。
（1）关于知识类型的转变。如前所说，知识经济条件下的智本管理，是以尽最大可能促进知识创新为其中心任务。知识创新是一个社会过程，新知识一般不是某个人单独创造的，而是在一个组织内通过团队（一个群体）中的各个成员共享知识而产生。知识创新的关键，是要发掘员工头脑中潜在的想法。直觉和灵感，并综合起来加以运用，最终转化成对企业整体有价值的知识。在这里，碰到的最困难的问题在于：一个人的知识有显性与隐性之分，显性知识具有规范化、系统化的特点，易于同企业内其他成员沟通和共享；而隐性知识是高度个人化的只可意会、不可言传的知识，难于同企业内其他成员沟通和共享。所以知识创新，是以隐性知识为起点，并通过知识类型的转变而实现。显性、隐性两种知识类型，可以形成如下四种形式的转变：①从隐性知识到隐性知识；②从显性知识到显性知识；③从隐性知识到显性知识；④从显性知识到隐性知识。④从以上知识类型四种形式的转变，可以看到：知识资源不同于物质资源的一个重大特点，在于知识资源并不会因为由更多人分享而减少，反而会增加，即一个人的知识同别人分享了，别人受益，自己也无损。
（2）设计一种指标多样化的瞬时信息卡，掌握企业各成员四种形式的知识转变。如前所说，隐性知识是无形的，是深藏在人的头脑中既看不见、也摸不着的。而知识类型的转变是发生在人的内心深处的活动，怎样运用信息卡来掌握各个人知识类型的转变呢？
对于这个问题，我的总的思路是：知识类型转变的过程确是无法捉摸的内心活动，但知识类型转变的结果却是有踪迹可寻的。有迹可寻，就可以为人所掌握。那么，是怎样有迹可寻呢？
假如有一个极其高明的面包师，他拥有一种与其他面包师不同的诀窍，他做出的面包有一种特殊的深受消费者喜爱的风味，其他的人无法模仿，他自己也无法用明确的、系统的方式进行表述说出一个所以然来，他的这种诀窍，是作为一种隐性知识存在。后来另一成员向他拜师学艺，他言传身教，学徒也有所领会，手艺有很大提高，做出的面包也很受欢迎，但学徒也无法明确表述其中的奥妙，这种手艺对学徒来说，也还是一种隐性知识。这就意味着：原来一个人的隐性知识转变成了两个人的隐性知识，表现为从隐性知识到隐性知识的转变；再经过较长期的实践，师、徒双方或其中的一方，认识上出现了一个飞跃（思想上豁然贯通了），可以把所拥有的诀窍明确、系统地表述出来，写出完整的、有可操作性面包制作方案，甚至可据以生产出特种类型的面包机。这样，就实现了从隐性知识向显性知识的转变。
以上两个阶段转变，怎样有迹可寻呢？我认为：转变的结果是有迹可寻的。其中第一阶段知识类型的转变，表现为由师傅一人的隐性知识转变为师徒二人的隐性知识。对这一转变的成果进行差量分析：设师傅授徒时仍然照常进行生产操作，其产出品（面包）的产量、产值可以存而不论；产出差量表现在学徒学艺取得的新知识会融入到他制作的产出品（面包）上，相应地表现为产量、产值的增加。其中第二阶段知识类型的转变，表现为除了师、徒二人仍拥有原来的隐性知识而照常生产的产出品可以存而不论外，产出的差量表现为隐性知识显性化而形成的一项新的面包制作方案，这是一项新增的无形资产（因为可按规定程序取得专利权）。
可见，知识创新的成果，可以用为企业形成的产出增量来表现。但这里所说的“产出”，应从广泛的意义上来理解，可以是有形的，也可以是无形的；可以是物质层面的，也可以是精神层面的，不能局限于上例中所说的有形的物质的“产品”和“资产”的产出。对知识创新成果（表现为产出）作广泛意义上的理解，对生产性企业整体来说，可以考虑以下一些方面：在生产成果上表现为产量增加、产品质量改进、新品种的投产等；在生产条件上表现为生产安全情况的改进，生产弹性程度的提高，适时制与全面质量管理的实施更有成效等；在生产储备上表现为科技开发、人才开发、产品开发等的超前性提高等；在企业内部的人际关系上表现为生产经营各个环节之间、成员与成员之间协作配合情况的改进等；在企业与外界的关系上表现为顾客满意程度、销协作配合、环境保护、社会责任履行情况的改进等。
由此可见，通过上述各个方面的消长变化来反映以“产出”表现的知识创新的成果，说明知识作为一种无形的精神财富，是可以渗透、融入到企业生产经营的主要方面和主要过程的。从这里，我们可以得到这样一个基本认识：企业生产经营的作业链、行为链，同时表现为知识链、价值链。也就是在完成各项作业的行为中，新知识的融入，导致凝聚在所完成的作业上价值的增加，而产品作为各作业的总集成，各有关作业上价值的增加，自然也会凝集在最终产品上，表现为产品总价值相应地增加。由此可以看到企业生产经营的作业链、行为链、知识链和价值链的统一。它充分说明：在知识经济条件下，对生产性企业来说，知识创新是产品增值最重要的源泉。
为使以上多样化的指标体系纳入管理会计日常运作系统，首先要超越传统会计思维定式的束缚。这里所说的“传统会计思维定式”实质上就是财务会计人员长期以来严格遵循、认为不可逾越的“货币化、精确、平衡”七字经。管理会计不超越它，就不能适应时代前进的潮流，走上自己独立发展的道路。管理会计在超越传统财务会计的思维定式后，应遵循艺术思维的规律，开创出认识上的新的方法论。新的方法论可归结为三个“重于”、三个“并重”。
三个“重于”是指：（1）“衡量”（measuring）重于计算”（countin），当代管理大师 peter drucker彼得·德鲁克）就指出过这样的看法。（2）认知性重于精确性，认知性重在整体的质的把握，精确性重在细节的量的描述。（3）悟性重于理性，是上述第2点的进一步概括，重整体的质的把握，属艺术思维；重细节的量的描述，属科学思维；艺术思维重悟性；科学思维重理性。
三个“并重”是指：（l）量化与非量化并重，即对于可以量化的因素进行量化，难于进行量化的因素不强求量化，可以采用其他形式进行反映。（2）量化的各种形式并重，可以量化的因素也可以采用多种形式进行量化，如权数、等级值、可信度等，并不一定要拘泥于传统的量化形式。（3）量化的各种形式中，货币计量与非货币计量并重，也就是不应把货币计量定于一尊，在管理活动中，许多因素从深层次看，是不能或不宜于进行货币计量的。如生产安全情况、顾客满意程度等是不能完全采用货币计量形式的。
从上述多样化指标体系的组成和认识上的新方法论，可以看到，它们共同体现了管理会计的人文性，即人的因素，精神因素和文化因素在其中的主导作用，符合“软”管理的要求。
摘要：随着珠三角、长三角以及京津冀地区经济一体化的发展，产业转移的步伐明显加速。公司总部与分公司之间会计档案管理问题已引起关注。在信息化时代，会计档案逐渐由纸质档案向电子档案转变，会计档案的产生与管理方法也相应发生了根本性变化，如何在网络信息时代对会计电子档案实行安全管理，是财务部门亟待解决的一个重要问题。本文对电子会计档案的特点及其管理中存在的问题进行分析，并提出解决的建议与对策。
关键词 ：信息化；会计档案；管理
改革开放以来，东部地区得到了优先发展。珠三角、长三角地区以其独特的地理位置和优惠开放的经济政策吸引了大批人才和海外投资，已成为我国经济增长重要引擎。继长三角、珠三角之后，近年来京津冀地区作为环渤海地区的经济核心也愈来愈受到国内学者的关注，随着京津冀一体化进程的加速，环渤海地区被称作中国经济增长的“第三极”。经济一体化客观上要求生产要素一体化，而地区之间发展的不平衡，必然带来产业转移的需要。目前，中东部、中西部、京津冀之间产业转移非常普遍，这就产生了企业总部与分公司之间会计档案管理问题。虽然信息化时代产生了会计电子档案，为财务管理提供了便利，但也产生了安全问题。本文对电子会计档案安全管理提出解决的建议与对策。
一、产业转移背景下会计档案的特点
（一）电子档案成为主要工具
随着计算机技术和信息化的发展，会计档案逐渐由手工记账向电子记账转变。电子档案不仅包括纸质档案，也包括计算机、光盘存储的会计数据及相应的财务软件系统，因此，其存储的数据较非电子化档案大好多倍。
（二）电子档案传阅频繁
公司总部与分公司之间由于距离较远，会计报表以及往来审核项目需要通过网络频繁传阅。随着会计信息系统和网络技术的应用，现在已经实现了会计信息系统和其他管理系统的整合，达到资源共享。通过现代的会计档案管理信息系统，对需要查阅的资料，只要在档案信息管理系统中输入相关资料的名称或编码，即可显示该资料的全部相关信息及相关扫描附件，大大节约资料调取时间，提高了工作效率。
（三）电子档案载体对环境要求高
电子档案是先将数据存储在计算机中，然后再以磁性介质如软盘，硬盘，磁带，缩胶片为载体或以光盘的形式存放，因此对保管环境要求较高，要求能够防磁、防潮、防尘、防震、防高温等。此外，还要对存储载体定期进行杀毒，否则存储在计算机中的数据如果遭到病毒和黑客的攻击，就有可能无法恢复，容易造成文档损坏。
（四）电子档案容易遭到破坏
电子档案以文件形式存储在计算机或其他专用存储介质上，容易被电脑病毒感染，导致数据丢失，甚至系统崩溃。由于电子档案信息高度集中，一旦遭到黑客攻击，数据就会被恶意篡改，并且修改后不易留下痕迹，造成会计数据失真。
二、会计电子档案管理中存在的问题
（一）对会计电子档案管理重视程度不高
目前，多数单位对会计档案管理工作的理解仅限于档案归类、存放、查档及到期销毁，没有意识到通过科学有效的会计档案管理可以折射出企业有用的会计信息，成为企业领导做出经济决策的重要依据。会计档案是企业整个经济活动的全部真实记录，具有法律凭证的性质。因此，保持会计档案的完整性尤为重要。
（二）会计电子档案管理制度不完善
伴随着信息技术在会计领域中的应用，会计工作越来越精细。但由于缺乏规范化的会计电子档案管理制度，很多单位简单地认为，会计电算化系统只是数据处理的工具，对会计电子档案管理的编辑、收录、查阅以及销毁全过程仍采用手工系统制度。在电算化的早期阶段，由于大多数财务人员不精通计算机，有些单位便将会计电子档案交给管理财务软件的人员负责保存，久之便形成了习惯。财务软件管理人员毕竟不是专业的档案管理人员，容易造成会计数据丢失和自然的损害现象，使得会计信息不完整，失去了应有的利用价值。
（三）安全管理和保密意识不强
在信息化条件下会计电子档案传阅交流虽然方便，但也容易造成泄密。当用网络传输会计文件时，一旦写错地址就会发生误传，造成不可挽回的损失。而让计算机记住密码的操作，很可能给黑客入侵造成机会。
（四）缺乏维护计算机系统的专业人员
电子会计档案的管理及应用离不开网络传输。由于网络本身具有一定的风险，因此需要专业人员对计算机进行日常维护和网络安全检查。但目前情况下，中小企业很少聘用专业的计算机维护人员。大多数企业采取的办法是对财务人员进行短期培训，然后让这些人员充当维护计算机系统的角色。由于财务人员很难在短期内掌握计算机的维护技能，不能承接难度较高的工作，容易出现操作失误。
三、信息化会计档案的安全管理措施
（一）完善信息化会计档案管理的各项制度
财务部门应按照《会计档案管理办法》和《电子文件归档与管理规范》的有关规定，建立健全会计电子档案管理制度，主要包括以下三个方面的工作。第一，对会计档案资料实行电子文件与纸质文件同步归档，以达到资源共享，共同互补的作用。第二，建立信息化会计档案网络安全管理制度。通过多层权限管理、加设多层密码、加强密码设置的安全性、安装正版防毒工具等有效措施，使企业系统内部的机密重要数据得到安全保护，不被非法访问、窃取、冒用。第三，建立严格的会计档案使用权限管理制度，既要防止内部人员对外泄密，也要防止外部人员向内窃取财务数据。
（二）做好细致的日常会计档案管理工作
第一，需要明确会计电子档案的管理内容。会计电子档案管理的内容主要包括：（1 ）监督会计电子档案的生成程序；（2 ）保证会计电子档案的安全性；（3 ）保证会计电子档案的高效利用性。第二，要严格执行会计电子档案的安全管理制度。包括操作授权管理、修改手续管理、操作日志管理、计算机软硬件管理等。第三，定期备份会计电子档案。为了防止档案材料丢失，建议对财务数据进行双重备份，并存放在不同的地点，以防止意外灾害给整个信息化系统造成无法挽回的后果。
（三）确保会计信息化档案保存环境的安全
针对电子档案的自身特性，需要提供一个安全的保存环境。除了防盗以外，还应注意库房温度、空气湿度的要求。存放电子档案的场所应有防火、防潮、防磁、防尘、防热等必备的硬件配套设施。入库的电子档案存储介质应放入具有一定强度的软件盒中，尽量竖直摆放，防止挤压变形和意外的损坏。要做好计算机病毒的杀毒措施，防止财务专用机感染上计算机病毒，以保证电子档案信息的安全。最后，要引入先进的管理技术、手段和方法，利用网络信息技术建立网络化电子档案管理系统。
（四）提高财务人员和档案管理人员的素质
一方面，财务档案管理人员通过计算机以及网络知识培训，全面掌握财务软件系统的基础操作，熟悉会计电子档案保存的要求。另一方面，要加强对会计人员职业道德建设的教育，要求财务人员严格遵循会计法规和行为准则，客观公正地办理会计业务。
基金项目：
天津市财政局和天津市会计学会2015-2016年度重点会计科研项目，kjkyxm150902。
参考文献:
[1]张贵，王树强，刘沙等.基于产业对接与转移的京津冀协同发展研究[J]. 经济与管理，2014，(4):14-20.
【关键词】条码技术;SQL数据库;计算机软件
1.系统的设计概述
我校为了深化教育体制改革，真正达到《应用为本，学以致用》的办学理念于是在2010年改革了信息分院通信工程与电子信息工程专业的主干理论课《高频电子技术》的教学模式，变以往的单理论教学为理论与实操并重的教学模式。其中实操主要以自主焊接设计FM调频收音机项目为主。但是项目中两个专业共3700多套收音机的零件发放、回收、成绩评定单靠人力很难准确快速的完成，为了辅助《高频电子技术》项目教学，我团队设计了基于条码技术的CDIO教学工厂收音机溯源系统。
2.系统的总体设计
该系统主要由收音机、学生数据、系统软件（教学工厂管理器）三个部分组成，收音机制作是每个同学将收音机零件自主焊接成具有完整功能的FM调频功能的套件并贴上含有制作人完整信息的条码，并由OPL条码扫描器条码扫描器将其录入学生数据库中，通过学生数据库连接的教学工厂管理器完成一系列如：条件下发、套件提交、信息查看、成绩评定的功能已提高项目教学的零件发放、回收、成绩评定的准确性和快速性。基于条码技术的CDIO教学工厂收音机溯源系统的具体流程如图1所示。
3.模块单元设计
3.1 学生数据模块（学生数据模块分为数据库设计与数据库录入两部分）
（1）系统数据库是采用SOL数据库设计制作的，数据库的设计主要有如下三块的内容：
①学生基本信息包括编号（即条码号，设计中预留8个字节组）、学号（根据我校学生学号的样式，设计中预留8个字节）、姓名（姓名一般不超过4个汉字，固在设计中预留8个字节）、性别（性别为一个字，再设计中预留2个字节）。学生基本信息会在使用之前录入数据库中，以保证在使用教学工厂管理器时扫描条码时就能找到条码所对应的信息。
②质量信息包括整体（即收音机外观是否完整，在设计中一般会预留2个字节）、显示（即显示屏是否正常显示，在会设计中预留2个字节）、左声道（即收音机左侧喇叭是否有声音，设计中会预留2个字节）、右声道（即收音机右侧喇叭是否有声音，设计中会预留2个字节）、校频上限（即收音机校台频率能调节的最大值，设计中会预留5个字节）、校频下限（即收音机校台频率能调节的最小值，设计中会预留5个字节）、市频上限（即收音机城市频段能调节的最大值，设计中会预留6个字节）、市频下限（即收音机城市频段能调节的最小值，设计中会预留6个字节）这些信息是在提交完整的收音机条件时由管理员通过教学工厂管理填写。
③管理员信息包括管理员用户名（允许使用软件的用户名，在设计时会预留20个字节）、管理员姓名（管理员的名字，在设计时预留8个字节）、下发管理员（即套件下发时下发的管理员姓名，在设计时会预留8个字节）、下发时间（即套件领取的时间，设计时会预留8个字节）、提交管理员（即套件提交时提交的管理员姓名，在设计时会预留8个字节）、提交时间（即套件提交的时间，设计时会预留8个字节）这些信息的填写是由设计的程序自动完成的。
我们再设计系统时，通过一些控件和一些程序代码就能直接将数据库连接到软件界面进行显示和修改，那么修改数据库录就不需要直接进入系统数据库，这样既保证了使用的方便性，也避免了不熟悉数据库的用户直接进入数据库而导致其出现错误大大提高了系统的稳定性。具体细节如下：
①学生基本信息录入：通过VB环境的ADO控件和程序代码将学生信息连入到教学工厂管理器的学生数据界面，在界面中录入或者删除信息，软件将自动把信息存入后台数据库中;编号录入则放到了登记与下发界面，在登记界面中扫描条码并输入相应条码的学号系统自动将信息存入相应的目录中。
②质量信息录入：质量信息的录入则放在了套件提交界面中，提交套件时扫描条码由管理员将现场验收的外观、显示、左右声道、市校台频率数据填写到相应的位置系统将自动保存数据，为了保证质量信息的准确性，管理员在录入质量信息时看不到学生的基本信息。
③管理员信息录入：管理员用户名及姓名信息录入放在了管理员添加界面，由此界面可以录入管理员信息;但是下发管理员、提交管理员、下发时间、提交时间信息录入则是由软件自动识别下发（提交）操作时登陆该系统的管理员，自动提取下发（提交）时间并录入数据库中。
3.2 收音机模块
（1）收音机模块由收音机制作和条码部分组成
收音机制作主要由学生完成，完整的收音机套件应该具有完整的外观、正常的显示、清晰的左右声道、校台频率范围为68KHZ-88KHZ、市台频率范围为68KHZ-88KHZ，但学生制作的收音机一般不会达到声音的绝对清晰和市校台频率范围的理论值，所以学生制作的收音机声音越清晰、频率范围误差越小成绩也就越高。
（2）条码系统的设计
系统条码采用8位数字一维码组成，其中前六位是学生的学号后两位是所领的收音机套件数。每个收音机套件对应一个条码，在下发收音机套件时一并下发到收音机制作人手中，提交套件时将条码贴在成品套件上由管理员完成提交信息后收回系统条码，条码使用流程如图2所示。
3.3 软件模块（教学工厂管理器）
教学工厂管理器是基于VB环境开发制作的，其主要有包括添加管理员、修改学生数据、登记与下发、套件提交、综合查询等功能。
①添加管理员功能：在添加管理员中，输入用户名和姓名，并对所添加的管理员授权，点击确定添加，完成管理员的添加操作界面如图3.3所示。管理员授权是针对不同管理层次管理的一种操作，如不授权管理员高级权限，那么该管理员就不能进行管理员添加，只能进行登记入库和套件提交。
②学生数据添功能：学生数据是整个系统完成溯源功能的基本数据支持，所以学生数据一定要在条码登记入库前录入。在学生数据界面输入学号、姓名、选择对应性别（为了实现操作的简单和快捷，性别输入是用VB环境中的选择控件和程序代码选择男（女），然后系统自动的将文字存入数据库中的方式代替了直接输入汉字）。
③登记与下发功能：在项目教学中，每个学生都要独立完成10-20套收音机，固在系统中一个学号对应多个条码编号，为了达到溯源的目的就需要将条码登记入库与相应的学号对应在一起。在登记与下发界面中，选择登记入库扫描条码并输入相应的学号后完成登记入库;选择套件下发扫描条码后系统自动下发。
④套件提交功能：套件提交界面扫描条码，并由管理员将现场采集到的收音机套件的外观、显示、左右声道、市校台频段数据如实的填入到界面中。为了使用的简单的快捷在录入外观、显示、左右声道、等数据时也选择了VB环境的选择控件只需要对控件进行操作，系统将自动存入选择的信息，如果选择的是废弃那么该收音机套件将自动视为报废所有系统信息将自动默认为空。
⑤综合查询功能：查询―套件界面可以看到每个学号对应的所有信息包括制作的套件数目、收音机质量、领取时间、发放者、提交时间、提交信息管理员等综合信息。真正完成了收音机溯源和成绩评定。
参考文献
[1]中国物品编码中心编.自动识别技术[M].武汉：武汉大学出版社，2007.
第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程勘察设计的管理，规范建设工程勘察设计行为，保证建设工程质量，提高投资效益，维护社会公共利益，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事建设工程勘察设计活动的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 本条例所称工程勘察是指根据工程建设要求，对地形、地质及水文等要素进行测量、勘探、测试及综合分析，并提供技术评价与勘察成果资料的活动。
本条例所称的工程设计是指对工程建设项目进行综合性设计及技术经济分析，并提供设计文件的活动。
第四条 工程勘察设计应当遵守国家有关法律、法规，执行国家和省工程建设的标准、规范、规程，保证勘察设计质量。
工程设计应当积极采用成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，符合环境保护要求，有利于节约资源，提高建设工程综合效益。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程勘察设计行业的统一管理工作。
交通、水利、电力等部门按规定的职责，协助建设行政主管部门做好本专业工程勘察设计活动的监督管理工作。
第二章 工程勘察设计资格
第六条 工程勘察设计单位应当向建设行政主管部门申领工程勘察设计资质证书后，方可从事工程勘察设计业务。
工程勘察设计单位申领资质证书的条件和程序按国家有关规定办理。
第七条 工程勘察设计单位应当按核定的资质等级及规定的业务范围承接业务。
因工程勘察设计业务需要，两个或者两个以上相同或者相邻资质等级的工程勘察设计单位可以进行联合勘察设计。联合勘察设计应当遵守国家和省的有关规定。
第八条 工程勘察设计人员从事工程勘察设计业务，应当具备相应的执业条件。
工程勘察设计人员只能受聘于一个工程勘察设计单位从事业务。
工程勘察设计单位聘用离退休工程勘察设计人员，应当遵守国家和省的有关规定。
第九条 工程勘察设计人员可以对其他单位工程勘察设计的技术问题提供咨询，但不得以技术咨询的名义从事工程勘察设计业务。
第十条 工程勘察设计单位不得接受其他单位和个人的挂靠、许可其以本单位的名义从事工程勘察设计业务。
工程勘察设计单位不得转让、出租、出借本单位的资质证书、图签、印章，也不得为其他单位和个人编制的工程勘察、设计文件代盖图签、印章。
第三章 工程勘察设计业务的委托与承接
第十一条 业主对工程勘察设计项目的委托应当采取招标投标的方式。
下列建设工程的勘察设计，经有关主管部门批准，可以直接发包：
（一）采用特定的专利或者专有技术的;
（二）建筑艺术造型有特殊要求的;
（三）国务院规定的其他建设工程的勘察设计。
第十二条 业主应当将工程勘察设计项目委托给具备相应资质等级的工程勘察设计单位，不得委托给个人和不具备相应资质等级的单位。
工程勘察设计人员不得以个人的名义承接工程勘察设计业务。
第十三条 本省工程勘察设计单位可以跨市、县承接工程勘察设计业务。任何地区和部门不得对外地工程勘察设计单位设置特殊条件，限制其到本地承接工程勘察设计业务。
第十四条 本省工程勘察设计单位因出省承接工程勘察设计业务，需要办理出省证明手续的，省建设行政主管部门应当予以办理。办理证明手续，不得收取费用。
省外工程勘察设计单位来本省承接工程勘察设计业务的，应当到本省建设行政主管部门办理登记备案手续。
境外工程勘察设计单位来本省承接工程勘察设计业务的，应当符合国家的有关规定。
第十五条 工程勘察设计的收费应当在国家和省规定的幅度内确定。国家和省没有规定收费标准的，工程勘察设计单位可以与业主协商确定收费。
业主和工程勘察设计单位不得在应付或者应收费用之外附加不合理条件。
第十六条 业主和工程勘察设计单位应当签订工程勘察设计合同，明确双方的权利和义务。
第十七条 经业主同意，工程勘察设计单位可以按规定将其承接的工程勘察设计业务中部分业务分包给其他符合规定资质条件的工程勘察设计单位。
工程勘察设计单位不得以任何形式将其承接的工程勘察设计业务转包给其他工程勘察设计单位。
第四章 工程勘察与设计
第十八条 工程勘察设计单位应当建立健全质量保证体系，建立责任制，严格执行各项规章制度。
工程勘察设计单位应当对勘察、设计文件实行严格的逐级会签、会审制度。
工程勘察设计项目应当设置项目负责人，对本项目的勘察、设计文件质量负责。工程勘察设计单位的总工程师和总建筑师对本单位编制的勘察、设计文件承担技术责任。
工程勘察设计单位的法定代表人对本单位编制的勘察、设计文件质量全面负责。
第十九条 工程勘察设计单位应当按规定的阶段要求编制勘察、设计文件。
未经工程勘察或者工程勘察深度达不到设计要求，不得进行设计。
第二十条 工程勘察、设计文件应当符合项目可行性批准文件和工程勘察设计标准、规范、规程以及合同约定的质量、进度、投资控制等要求，保证工程勘察设计的先进性和可靠性。
第二十一条 工程设计应当符合工程安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，保障施工人员的安全。
第二十二条 工程设计文件中确定的工程造价、工期应当符合工程建设的标准、规范、规程，科学合理。
工程勘察设计单位在工程勘察设计中，有权拒绝业主或者有关部门及其工作人员违反国家和省有关工程建设标准、规范、规程的不合理要求。
第二十三条 工程勘察设计单位应当根据工程建设的要求，在设计文件中采用先进工艺、设备和优质材料、配套部件，不得在设计文件中推荐淘汰、劣质的产品。
工程勘察设计单位不得在设计文件中指定使用特定生产经营单位的材料、设备。
第二十四条 政府投资项目和涉及国家安全、生态安全、重大基础设施以及其他关系重大公共利益的企业投资项目的工程初步设计文件应当按规定经过有关部门审查，审查的内容主要包括：
（一）是否符合经批准的投资规模;
（二）是否符合城乡规划以及相关的专业规划;
（三）是否符合消防、职业卫生、安全标准和人防要求;
（四）是否符合环境保护标准;
（五）是否损害社会公共利益;
（六）是否符合国家和省规定的其他要求。
工程初步设计文件的审查，由省人民政府规定的部门组织。
责工程初步设计文件审查的部门，应当严格审查，并承担相应责任。
第二十五条 工程勘察设计单位应当对提交给业主的工程勘察、设计文件负责。
工程勘察设计单位应当配合工程施工，负责交代设计意图和重要部位的设计内容，解决施工过程中因设计而引起的技术问题，并按规定及时参加各阶段的验收。
重大复杂的工程应当按规定派驻现场设计代表。
第二十六条 工程建设中，需要修改工程设计文件的，由原设计单位负责，其他任何单位和个人不得擅自修改。经原设计单位同意，也可以委托其他具有相应资质的设计单位进行修改。工程设计文件的修改涉及需要经过有关部门审批的内容的，需报原审批单位审批。
修改设计文件的单位对设计文件的修改部分负责。
因工程勘察、设计文件质量原因造成工程质量问题，工程勘察设计单位应当承担相应的责任。需由该工程勘察设计单位修改工程勘察、设计文件的，不得另计工程勘察设计费用。
第二十七条 工程勘察设计人员应当遵守职业道德，保守在执业中知悉的商业秘密。
第二十八条 工程勘察、设计文件以及工程勘察设计单位持有的工程勘察、设计文件、专利、专有技术、计算机软件等知识产权受法律保护，其他任何单位和个人不得剽窃、抄袭或者擅自出售、转让、重复使用。
第五章 监督管理
第二十九条 各级建设行政主管部门对工程勘察设计单位的资质实行动态管理，对资质不符合规定条件或者管理混乱、违法行为较多的工程勘察设计单位，应当按规定的权限降低其资质等级或者注销其资质证书。
第三十条 各级建设行政主管部门应当加强对工程勘察设计单位的管理，对工程勘察设计单位接受其他单位和个人挂靠，转让、出租、出借本单位的资质证书、图签、印章，或者为其他单位和个人编制的工程勘察、设计文件代盖图签、印章的行为以及工程勘察设计人员在两个或者两个以上单位兼职从事业务等行为进行检查，依法处理。
第三十一条 各级建设行政主管部门应当会同有关部门加强对工程勘察设计市场的管理，制止不正当竞争，促进建立统一、开放、竞争、有序的工程勘察设计市场。
第三十二条 各级建设行政主管部门应当建立健全工程勘察设计质量监督制度，对工程勘察、设计的质量进行监督、检查，并定期向社会公布检查结果。
第三十三条 各级建设行政主管部门应当建立健全工程勘察设计监督管理机构，配备具有相应技术水平和实践经验的监督管理人员，建立监督检查制度。
第三十四条 各级建设行政主管部门应当采取措施，鼓励工程勘察设计单位创优创新，采用成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，保证工程勘察设计的先进性和可靠性。
第六章 法律责任
第三十五条 业主有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令其限期改正，予以警告，没收其违法所得，并可处以一万元以上十万元以下的罚款：
（一）委托无证单位或者个人承接工程勘察设计业务的;
（二）擅自修改工程勘察、设计文件的。
业主有前款规定的第（一）项行为的，其委托行为无效，并依法承担民事责任。
第三十六条 工程勘察设计单位有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令其限期改正，予以警告，没收其违法所得，情节严重的，可按规定的权限吊销其资质证书，并可处以一万元以上十万元以下的罚款;对单位负责人及有关责任人员视情节轻重给予行政处分：
（一）转让、出租、出借资格证书、图签、印章或者为其他单位和个人编制的工程勘察、设计文件代盖图签、印章的;
（二）违反规定擅自修改设计文件的。
第三十七条 工程勘察设计单位申报资质等级弄虚作假的，由县级以上建设行政主管部门取消其申报资格，予以通报批评。
第三十八条 以个人名义、技术咨询名义承接工程勘察设计业务的，其所编制的工程勘察、设计文件无效，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令其停止勘察设计活动，没收违法所得，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条 工程勘察设计单位违反工程勘察设计标准、规范、规程，勘察设计质量低劣的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令其限期纠正，予以通报批评，并可按规定的权限责令其停业整顿或者吊销其资格证书。
第四十条 工程勘察设计质量低劣，造成工程质量事故的，按国家和省的有关规定处理。给他人造成人身和财产损害的，应当依法承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 业主和工程勘察设计单位在工程勘察设计活动中进行不正当竞争的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》和有关法律、法规的规定处理。
第四十二条 建设行政主管部门工作人员在工作中，，的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
①经省（市）自治区批准，原教育部或国家教委备案的各类高等学校汉语言文学专业的专科毕业生可直接报考汉语言文学本科段。自学考试汉语言文学专业专科段考生可以同时报考本科段的课程，但在本科段毕业时，必须有专科段毕业证书。
②凡取得教育部认可、属国民教育序列的各类高等学校（含自学考试）非汉语言文学专业专科毕业文凭的、参加本专业本科段的应考者，均须加考本专业基础科段的中国现代文学作品选、中国古代文学作品选（一）、古代汉语三门课程。
③年龄在40岁以上的应考者，可以申请免考本科段的外语课程，但必须加考三门选考课，并且不授予学位。
2．法律专业本科段的报考条件：
①法律、经济法学、行政法学、律师专业专科毕业生可直接报考本专业本科段。监所管理专业专科毕业生报考本专业，须加考民事诉讼法学（5学分）；
②其他专业专科毕业生报考本专业本科段，须加考法理学（7学分）、宪法学（4学分）、刑法学（7学分）、民法学（7学分）、民事诉讼法学（5学分）；
③40岁以上的考生可申请免考外语，但须加考3门选考课程，14学分。
3．行政管理专业（独立本科段）报考条件：
①除政治学类的行政管理专业、市政管理专业、乡镇管理专业、人事管理专业、后勤管理专业、机关管理与办公自动化专业之外的人文、社会科学其他专业专科毕业生报考本专业需加考3门课程；政治学概论（6学分）、法学管理学（6学分）、法学概论（6学分）。
②非人文、社会科学各专业的专科毕业生报考本专业，需加考5门课程：政治学概论（6学分）、现代管理学（6学分）、行政管理学（6学分）、法学概论（6学分）、公文写作与处理（6学分）。
③凡经济管理类专业专科毕业生报考本专业，可免考马克思主义政治经济学原理（3学分）。
4．英语专业本科段的报考条件：
①凡取得教育部认可、属国民教育序列的各类高等学校（含自学考试）英语专业专科毕业生可直接报考，须考本科段的全部课程。
②各类高等教育形式的其他专业专科毕业生报考高等教育自学考试英语专业本科段，必须加考综合英语（二）、听力、口语三门课程。
5．会计专业（独立本科段）的报考条件：
①凡取得国家承认的各类高等学校的会计学、企业财务管理专业专科毕业证书者，均可直接报考会计学专业本科。
②经济管理类其他专业专科毕业生报考本专业，须加考中级财务会计（8学分）、成本会计（5学分）、财务管理学（6学分）。
③非经济管理类专业的专科毕业生报考本专业，须加考政治经济学（财经类6学分）、中级财务会计（8学分）、成本会计（5学分）、财务管理学（6学分）、管理会计（6学分）。
6．护理学专业（独立本科段）报考条件：
护理工作人员，已取得护理专科毕业证书或护理大专层次专业证书（需补足护理专科段所缺科目，不再发专科段毕业文凭），同时取得由卫生行政部门颁发的执业护士资格证书，并经当地卫生行政部门确认可以参加本专业的学习、考试。
7．护理学专业专科报考条件：
护理工作人员，已取得由卫生行政部门颁发的执业护士资格证书，并经当地卫生行政部门确认可以参加本专业的学习、考试。
8．中药学专业专科报考条件：
已取得国家人事部和国家药品监督管理局（原国家医药管理局）批准颁发的职业药师（中药）资格证书者，可以报考。
9．工商企业管理专业（独立本科段）报考条件：
①工商企业管理专业专科毕业生可直接报考本专业。
②经济管理类非本专业专科毕业生报考本专业，须加考（已通过的课程可免考）生产与作业管理（6学分）、市场营销学（5学分）、企业会计学（6学分）。
③其它专业专科毕业生报考本专业，须加考（已通过的课程可免考）政治经济学（财经类）（6学分）、企业管理概论（5学分）、生产与作业管理（6学分）、市场营销学（5学分）、企业会计学（6学分）。
④已通过原经济类计划中财务管理学课程（4学分）的考生，报考本专业时可顶替财务管理学（6学分）。
⑤已通过原经济类计划中企业经营战略概论（7学分）的考生，报考本专业时，可顶替企业经营战略（6学分），但应加考专科段的一门专业课。
10．公安管理专业基础科段、本科段的报考条件：
①报考公安管理专业必须是公安民警，边防、消防、警卫部门的武警干部，公安院校在校生（含公安院校毕业待就业人员）。凡上述范围之外人员一律不准报考。
②具备上述条件者可直接报考公安管理专业基础科段。
③已取得高等教育自学考试公安管理专业和刑事侦察专业专科毕业证书者，可直接报考本专业本科段。
④已取得国家承认的法学类、公安学类有关专业专科毕业证书者，报考公安管理专业本科，须加考刑法学、公安学基础理论两门课程。
⑤根据全国考委“考委[1997]5号”通过规定：凡取得国家承认学历的各类高等教育形式非公安、非法律专业专科毕业证书的公安系统在职人员，参加公安管理专业本科段考试，必须加考本专业基础科段中的宪法学、公安管理学、刑法学、刑事诉讼法学、公安基础理论五门课程。
11．工业工程专业本科段报考条件：
①工科类专业专科毕业生可直接报考工业工程专业（本科段）；工科类专业本科毕业生报考该专业，可免考毛泽东思想概论、马克思主义政治经济学原理、英语（二）、物理（工）、概率论与数理统计等五门课程。
②其它类专业专科毕业生报考工业工程专业（本科段），需要加考工程力学(一)、机械设计基础和电工技术基础等三门课程。
自考专业级科目
12．经济学专业（独立本科段）报考条件：
①报考本专业者，必须参加《政治经济学》（财经类）课程的考试，不论在各类高等教育形式中是否学过该课程。
②非经济管理类专业专科毕业生报考者，须加考专科段的经济法概论（财）、社会经济统计学原理、财政与金融和基础会计学四门课程。
13．档案学专业（独立本科段）报考条件：
①档案管理专业的专科毕业生可直接报考本专业。
②中文、汉语言文学、图书馆学、情报学、秘书学、行政管理学、历史学、党政干部专修等专业的专科毕业生报考本专业，须加考档案管理学、科技档案管理两门课程。
③其它专业的专科毕业生报考本专业，须加考文书学、档案管理学、科技档案管理、档案文献编纂学、档案保护技术五门课程。
14．电力系统及其自动化（独立本科段）的报考条件：
①已获得本专业专科毕业证书者，可继续参加本专业独立本科段课程自学考试。
②已获得电工类非本专业专科（含以上）毕业证书者，须加考电力系统基础课程。
③已获得工科类非电工类专业专科（含以上）毕业证书者，须加考电工原理、电机学与电力系统基础三门课程。
15．计算机通信工程专业（独立本科段）报考条件：
①电子类通信技术专业专科毕业生可直接报考本专业；
②电子类非通信技术专业和计算机类专业专科毕业生报考本专业，须加考信号与系统（5学分）、通信技术基础（4学分）或数字通信原理（4学分）；
③理工科类非电子类专业专科毕业生，须加考信号与系统（5学分）、通信技术基础（4学分）或数字通信原理（4学分）、非线性电子电路（4学分）。
16．邮电管理工程专业（独立本科段）的报考条件：
①管理类专科毕业生可直接报考本专业；
②非管理类专科毕业生报考本专业，须加考管理学原理（6学分）、经济法概论（财经类）（4学分）。
17．计算机及应用专业（独立本科段）的报考条件：
①计算机及应用专业（或原计算机及其应用专业）专科毕业生可直接报考本专业；
②电子电工信息类非本专业专科毕业生报考本专业，须加考计算机组成原理（2318）（4学分）；
③工科类非电子电工信息类专业专科毕业生报考本专业，须加考计算机组成原理（2318）（4学分）、高级语言程序设计（一）（0342）（4学分）两门课程；
④其它专业专科毕业生报考本专业，须加考：计算机组成原理（2318）（4学分）、电子技术基础（三）（4730）（7学分）两门课程。
18．监所管理专业（独立本科段）的报考条件：
①具有大专以上学历或正在读大专的监狱、劳教系统的人民警察、职工。
②非法学类专科毕业生报考本专业须加考刑事诉讼原理与实务（一）（7学分）、刑法原理与实务（一）（7学分）、狱政管理学（5学分）、监狱学基础理论（5学分）四门课程。
19．市场营销专业（独立专科段）的报考条件：
①凡取得国家承认的各类高等学校的市场营销专业专科毕业证书者，均可直接报考市场营销专业本科。
②经济管理类其它专业专科毕业生报考本专业，须加考市场调查与预测（6学分）、市场营销学（5学分）、谈判与推销技巧（4学分）。
③非经济管理类其它专业专科毕业生报考本专业，须加考政治经济学（财经类）（6学分）、基础会计学（5学分）、市场调查预测（6学分）、市场营销学（5学分）、谈判与推销技巧（4学分）。
20．旅游管理专业（独立本科段）的报考条件：
①旅游管理、饭店管理专业、导游专业专科毕业生可直接报考本专业；
②经济管理类非旅游管理、非饭店管理专业专科毕业生报考本专业，须加考旅行社经营与管理（5学分）、饭店管理概论（5学分）、旅游市场学（4学分）；
③其他专业专科生报考本专业，须加考政治经济学（财经类）（6学分）、旅游市场学（4学分）、旅行社经营与管理（5学分）、饭店管理概论（5学分）、旅游与饭店会计（6学分）。
21．新闻学专业（本科段）的报考条件：
①新闻专业专科毕业生可直接报考本专业本科段。
②其他专业专科毕业生报考本专业本科段，须加考新闻学概论（6学分）、中国新闻事业史（6学分），新闻采访写作（10学分），报纸编辑（6学分）四门课程。
22．教育学专业（独立本科段）的报考条件：
①教育管理、学前教育、小学教育专业专科生可直接报考本专业。
②师范教育类非教育管理、学前教育、小学教育专业专科生须加试“教育学”，非师范教育类专科须加考“教育学”、“心理学”。
23．计算机网络专业（独立本科段）的报考条件：
①电子电工信息类各专业专科毕业生可直接报考；
②理工科非电工电子信息类专业专科毕业生报考本专业，须加考计算机组成原理（2318，4学分）（原计算机原理2384）；
③非理工科专业专科及专科以上学历层次的毕业生报考本专业需加考计算机组成原理（2318，4学分）（原计算机原理2384）和高级语言程序（一）（0342，4学分）。
24．电子工程专业（独立本科段）的报考条件：
①电工技术、通信技术、广播与电视技术专业专科毕业生可直接报考本专业；
②电子类非上述三专业专科毕业生报考本专业，须加考非线性电子电路（4）；
③理工科类非电子类专业专科毕业生报考本专业，须加考非线性电子电路（4），数字电路（4）。
25．农学专业（独立本科段）的报考条件：
①植物生产类（农学、植保、土化、果树、蔬菜、园艺、农业推广、种子等）专业专科毕业生可直接报考本专业。
②农科类（除植物生产类）专科毕业生报考本专业，须加考植物学（4学分）、植物生理学（5学分）、土壤肥料学（5学分）。
③其它专业专科毕业生报考本专业，须加考植物学（4学分）、植物生理学（5学分）、土壤肥料学（5学分）、作物栽培学（7学分）。
④40岁以上的考生可申请免考外语，但需加考农业推广技能（5学分）、农业生态基础（5学分）、农业政策与法规（4学分）。
自考专业级科目
26．畜牧兽医专业（独立本科段）的报考条件：
畜牧、兽医、食品卫检专业专科毕业生可直接报考，其它文科专业专科毕业生报考本专业须加考家畜解剖与组织胚胎学、兽医概论、畜牧概论、家畜病理学，理科专业专科毕业生报考本专业须加考家畜解剖与组织胚胎学、兽医概论、畜牧概论。40岁以上考生可申请免考外语，但需加考动物生理生化（5学分）、家畜病理学（5学分）、兽医药理学（5学分）。
27．社会学专业（独立本科段）报考条件：
①社会学类专业专科毕业生可直接报考本专业；
②非社会学专业专科毕业生报考本专业，须加考（已通过的课程可免考）社会学概论（6学分）、社会调查方法（6学分）、社会心理学（4学分）；
③40岁以上的考生可申请免考外语，但需加考社会工作概论（6学分）、科学社会学（4学分）、中国社会学史（4学分）。
28．社会工作与管理专业（独立本科段）报考条件：
①社会学类专业专科毕业生可直接报考本专业；
②非社会学类专业专科毕业生报考本专业，须加考社会学概论（6学分）、社会心理学（4学分）、社会调查方法（6学分）；
③40岁以上的考生可申请免考外语，但须加考劳动经济学（6学分）、劳动就业概论（6学分）、工资管理（4学分）。
29．餐饮管理专业（独立本科段）报考条件：
①烹任类、经济管理类专科毕业生可直接报考餐饮管理专业独立本科段。
②其他类专业专科毕业生可参加餐饮管理专业独立本科段考试，需加考餐饮管理与实务、现代厨房管理、食品卫生与安全三门课程。
30．教育管理专业（独立本科段）报考条件：
①教育学、教育管理专业专科毕业生可直接报考本专业；
②师范教育类非教育学、非教育管理专业专科毕业生报考本专业时应加考教育学（8）；
③非师范教育类专科毕业生报考时应加考心理学（4）、教育学（8）；
31．化学教育专业（独立本科段）报考条件：
①化学教育专业专科毕业生可直接报考本专业；
②其他专业专科毕业生报考本专业时应加考教育学（4）、心理学（4）。
32．物理教育专业（独立本科段）报考条件：
①物理教育专业专科毕业生可直接报考本专业；
②其他专业专科毕业生报考时应加考教育学（4）、心理学（4）；
33．思想政治教育专业（独立本科段）报考条件：
①师范教育类专科毕业生可直接报考本科专业。
②其它专业专科毕业生报考时应加：教育学（4学分）、心理学（4学分）。
34．数学教育专业（独立本科段）报考条件：
①数学教育专业专科毕业生可直接报考本专业；
②其他专业专科毕业生报考时应加考教育学（4）、心理学（4）；
35．体育教育专业（独立本科段）报考条件：
①体育教育专科毕业生可直接报考本专业；
②非师范教育类体育专业专科毕业生报考本专业时应加考教育学（4）、心理学（4）；
为贯彻落实依法行政、政务公开各项措施，公平、公正地选拔和评价高级会计人才，建立程序规范、制度健全，职责明确、管理有效的会计专业高级资格评审工作机制，根据省职称办《**省专业技术资格评审办法（试行）》（附件1），并征得省级人事职称主管部门同意特制定**省会计专业高级资格评审工作管理规则。
本规则规范的范围包括组织会计专业高级资格申报、审核、评审全过程。涉及申报人和申报人所在单位及主管部门（或人事机构）、市以下（包括市）人事职称部门和财政部门、组织评审管理单位及其工作人员、参与评审工作的专家评委。
申报人指在**省境内从事会计及会计相关工作，符合有关条件并已报送高级会计师资格评审材料的人员。
二、申报
组织评审管理单位应及时公开高级会计师申报、评审条件以及申报程序、申报时间和具体要求。会计专业高级资格评审实行个人申报和单位推荐相结合。申报人符合《**省会计专业高级会计师资格条件》（以下简称《条件》）规定的申报条件，申报材料手续齐全，提供的资料真实、完整、规范，申报程序符合规定。
（一）申报
1、符合《条件》的申报人，可以向本单位人事（或职称）部门提出申请，并提供相关证明资料。申报人对本人申报材料的真实性负责；
2、单位人事（或职称）部门接到申请后，应对照《条件》对申报人提交的材料及基本情况进行初步审核，对审核项目内容的真实性、有效性负责。并按本单位申报职称评定的工作程序和要求决定是否同意推荐。
（二）受理
1、申报期间，各级财政部门受理人员负责对申报材料手续完备性、真实性进行审核，对于不符合申报条件的材料予以退回；对不符合规定程序的材料应限期办齐手续后送达，过时不再受理。对符合申报条件的上报人，受理人员填写《申报材料审核表》（附件3-1）随同申报人材料一并上报上级财政部门。
2、市财政部门应按规定及时整理汇总符合申报条件人员信息资料，填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，报市人事职称主管部门审核确认，并将审核确认的人员名单及基本情况向社会公示。
3、市财政部门将人事职称主管部门审核确认的申报人资料、申报人公示情况说明、《委托评审函》按规定的程序报省财政厅(附件3)。
4、有主管部门的省级单位应将申报人公示结果及申报材料上报省级主管单位的人事部门，主管部门审查申报材料的真实性和完备性，将所属单位中符合规定条件和要求的申报人资料，统一填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，并按规定的要求报省财政厅。
无主管部门的省级单位由本单位将被推荐人基本情况填制《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，并按规定的要求报省财政厅。
5、外省或部属等非本省辖区内单位会计人员需要我省会计专业高评委评高级会计师职称的，应向省级人事职称主管部门办妥有关委托手续后，连同以上应提供的资料，送省财政厅受理。
破格申报人的材料在上报和公示时应特别说明。
组织评审管理单位对各市及省级主管部门或单位在规定时间内上报的申报人资料进行审核，及时受理符合申报程序、手续完备、材料齐全的申报人资料。
（三）公示
1、申报人单位在推荐申报人前，应在本单位显著位置公示申报人姓名及有关情况（附件5-1）,公示不少于五个工作日。
2、市财政部门公示经过市人事职称主管部门审核通过的符合申报条件人员姓名等基本情况（附件3-3），不少于五个工作日。
3、组织评审管理单位公示经初审并报省人事职称主管部门审查符合申报条件的人员姓名和单位及其他相关信息资料，不少于七个工作日。
（四）申报材料要求
申报人应如实填写各项资料，并要求材料齐全、手续完备、装订规范：
1、不需要装订的资料
（1）《**省专业技术资格评审申报表》，一式3份；
（2）《**省申报高级会计师任职资格人员情况简介表》，一式20份；
（3）免冠大一寸近期正面相片一张（背面写上单位及姓名）；
（4）取得会计师或会计相关中级职称以来撰写的具有代表性的本专业论文、论著或译著的原件。
2、需要装订的资料及要求
（1）会计从业资格、学历、会计师或会计相关中级职称证书、高级会计师考试合格证。年度考核、继续教育、职称计算机考核等有效证明材料的原件和复印件。财政部门受理后退回原件；
（2）本人签名的取得会计师或会计相关中级职称以来专业技术工作业绩总结报告；
（3）取得会计师或会计相关中级职称以来的获奖情况，反映专业工作能力和业绩成果的有关材料、证明、财会管理或应用方面的研究成果以及推广情况，本人签名，单位人事和财务部门共同审核、盖章并由审核人签字。
申报人提供的反映其专业工作能力和业绩成果的材料在本行业、本系统或县（含县）以上范围推广应用的，该证明材料还应有主管单位财务部门或相应的政府管理部门（如财政、国资、证券等部门）核实盖章，并由核实人签字。
申报人提供的复印件应由本单位人事（或职称）部门核实盖章并由核实人签字。其中各市申报人的会计从业资格、会计师或会计相关中级职称证书，高级会计师考试证书、继续教育证明复印件还应有财政部门核实人签字。
将需要装订的材料按顺序装订成册，并编写《送评材料目录》，编上页码，连同不需装订的材料一并装入档案盒。
（五）省级主管部门或单位、市财政部门应提供的资料
（1）省级主管部门或单位应提供《关于报送年度高级会计师评审材料的报告》（附件5）及其附件
（2）市财政部门应提供《关于报送市年度高级会计师评审材料的报告》（附件3）及其附件。
三、评审管理
公示期满，组织评审管理单位将符合申报条件的材料提交给评审委员会。保证评审过程符合规定程序，客观、公正、公平评价高级会计师申报材料。
（一）评审政策
1、组织评审管理单位应制定统一的会计专业高级资格评审政策，明确审核评审标准；
2、组织参加高级会计师申报材料审核评审的专家评委学习评审政策，统一审核评审标准；
3、建立评委评审政策协调制度，协调、统一评审中需要进一步明确或统一的政策和标准；
（二）评审工作要求
1、组织评审管理单位应遵循公平、公正的原则组织开展高级会计师评审。评审可实行集中评审与分散评审、单项评审与综合评审相结合灵活的评审与组织形式；
2、按规定从评审专家库中抽取参与高级会计师申报材料评审工作的评议专家和执行评委；
3、填报《评审委员会活动申报表》、《专业技术资格评审委员会审批表》），办理相关审批手续；
4、评审工作分评议阶段和执行评委会会议阶段：在集中评审工作期间，应由不同的评议专家向评委会提交对评审材料的审核、复核、评审意见，召开评审委员会会议，进行无记名投票表决；
（1）评议工作阶段，可根据情况将评议专家分成若干小组进行评议。审核人员和复核人员应分别独立评价评审材料，在《评审考核意见表》（附件12）上表达意见并签名；复核人意见与审核人意见不一致的，应说明不一致的理由并签名，不得更改他人的意见。
（2）执行评委会会议阶段，参加执行评委会会议的评委应对经过评议的材料进行审核，表达意见并签名；意见与评议阶段不一致的，应说明不一致的理由，不得更改他人的意见；召开评委会会议，由执行评委在高级会计专业职务评委会表决表上无记名投票表决，赞成票超过出席会议执行委员三分之二以上（不包括三分之二）的为通过。
（三）评审工作纪律
组织评审管理单位应制定《评委评审工作纪律》，规范专家评委纪律要求。宣读评审工作纪律，与专家评委签订《评审纪律承诺书》（附件14），明确职责。
（四）公示
评审会议结束后，组织评审管理单位应将通过评审人员的单位和姓名公示不少于七个工作日，接受社会监督。
四、专家评委的产生
（一）**省高级会计师评审专家库的建立
根据《**省专业技术资格评审办法（试行）》，考虑新老评委搭配及地区、行业等因素从会计理论界、实务界推荐、选拔若干名高级会计专家报省职称工作领导小组批准后，建立**省高级会计师评审专家库，专家库成员任期三年。
（二）评议专家及执行评委的产生
评审工作开始前，根据当年申报材料数量，按随机原则产生本次评议专家及高级会计师评审委员会执行评委，并报省级人事职称主管部门审核批准。
五、组织评审管理单位工作要求
组织评审管理单位应就高级会计师评审工作中涉及的评审标准、审核和评审、申报材料的管理、评委及执行评委的产生以及评审组织工作全过程予以规范，明确组织工作人员纪律，并根据规范要求对参加审核评审的工作人员进行科学合理的分工。
（一）分组分工
组织评议阶段和执行评委会会议阶段评审工作的负责人应由不同的人员担任。评审组织工作应设标准组、审核组、综合材料组。
（二）工作职责
1、标准组：负责评审政策、标准的解释，并形成书面材料（附件15、16）；召开评委协调会议，研究专家评委提出的需要集体讨论的问题，明确评委协调会议确定的标准。
2、审核组：负责组织专家评委审核、评审工作，收集专家评委在审核过程中提出的需要集体讨论和研究的意见，核查专家评委提出对申报材料的复查意见（附件17），保证专家评委审核过程中申报及审核材料的安全完整,维护评审工作秩序；
3、综合材料组：负责评审材料的收发、登记、管理和保密工作，及时记录专家评委意见，并统计汇总《审核、复核、评审结果一览表》（附件18）。按回避及随机原则发放申报和审核材料，并记录《评审材料发放表》（附件19）、《审核材料发放表》；
投票统计和复核、唱票与监票为两组不相容岗位，分别由不同的工作人员承担。
六、后续管理
组织评审管理单位及时向省级人事职称主管部门通报评审情况并做好各项后续管理工作。
（一）后续管理工作
1、将公示通过的人员名单及相关材料和电子文档及时报省级人事职称主管部门审核确认；
2、公告省级人事职称主管部门确认高级会计师任职资格人员名单；
3、填写评委会评审意见，加盖相应印章，办理资格证书；
4、整理相关工作底稿和申报人资料一并归档。
5、公告领取高级会计师任职资格证书和退回申报人材料的时间、地点、联系方式，退回材料；
（二）需要归档的文件资料
组织评审管理单位应归档的文件资料：
1、《**省专业技术资格评审办法（试行）》；
2、《**省会计专业高级会计师资格条件》；
3、《评审政策协调意见表》；
4、《评审纪律承诺书》；
5、《**省专业技术职务任职资格评审情况一览表》；
6、《申报材料意见表》；
7、《评审考核意见表》；
8、《高级会计专业职务评委会表决表》；
9、《审核、复核、评审结果一览表》；
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