【关键词】习惯性；违章；成因；防止对策
反违章工作是一项必须长期坚持的工作，需要我们持之以恒。落实各级人员安全责任，需要发动和依靠广大职工，真抓实干，持之以恒地反对和制止习惯性违章，将反违章工作深入到基层、班组、每一位员工，做到凡事有章可循，凡事有目标措施，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督检查的规范化安全管理，才能更有效地保护生命财产安全，实现安全生产的长治久安。
1 习惯性违章的概念和分类
什么是习惯性违章？是指固有不良作业传统的工作习惯，违反安全工作规程的行为，这是一种长期传下来的违章行为。违章已习惯成自然，一时不易改变。它的特点：反复地发生；涉及面广，有操作者、指挥者； 大多数可能不导致后果，容易被人忽视，成为一种普遍倾向。习惯性违章容易使人有章不循，对事故失去警惕性，最终必然导致事故发生，直接危害到职工生命安全，有损于国家和企业的利益。
习惯性违章按性质分为行为性违章、装置性违章、管理性违章三类：行为性违章是指职工工作中的行为违反规章制度和其它有关规定，叫行为性违章。装置性违章指设备、设施、工作现场不符合安规、规章制度和其它有关规定，称装置性违章。管理性违章指管理制度不健全、管理工作不严格、不及时、不到位等威胁到安全生产，称管理性违章。
2 习惯性违章的原因
习惯性违章是一种人为的失误，因为有方便可图，而不常导致后果而经常发生。造成人为失误的因素有： 操作者本身、作业器具、组织管理等。
2.1 操作者本身
人的作业行为不仅受其技术水平的影响，还受其思想认识和心理活动的支配习惯性违章是人的一种有意差错，是明知故犯。例如作业者明知不执行工作票制度是违章行为，但他认为工作票制度太繁琐，没有工作票照样也能作业，而且本人或他人的几次经历也证实过自己的作法。仔细分析，有以下几种错误心理作用：
（1）惰性心理。作业者贪方便、图省事、怕麻烦、走捷径，因而越过某些规定，置规程于不顾。
（2）自负冒险和侥幸心理。从理论上讲，着名学者海因里希得出过事故与违章之比为1：100。事故确实属于低概率事件，于是，许多人产生了撞大运的错误心理：“哪有这么巧的事故偏会碰到我身上，我从来就这么干都没事”。尤其是技术熟练一点的工人，对自己的技术水平过于自信，认为可以凭自己的能力避免误操作和危险点，忽视潜在风险，致使他们违背规程而擅自工作。
（3）逆反心理。有的单位为了确保安全生产，制定了很多检查人员对制度执行情况辅助方法，执行起来繁琐，工作人员便会有想法，导致原本应该认真执行的安全作业规程没有好好执行，结果逾了雷池半步。
（4）好人心理。这事上报后可能也是我做，不如趁这次来一起做完，结果导致工作范围扩大，后果往往是致命的。
2.2 作业特性
电力生产中的习惯性违章主要发生在电气设备操作上、高空作业中，它们的共同特点是： 作业本身并不复杂，但有很大潜在的危险，所以必须用严格的规章制度来防止事故。例如：安全工作规程规定了工作监护制度，但由于操作本身简单，监护人受其他事情干扰，失去监护，或操作者认为不受监护，也不会出事。事实证实，许多触电伤亡事故就是由于失去监护或没有认真监护才发生的。再如，进入检修现场，必须戴安全帽，这是为了防止高空坠物伤人，但并非每次去现场必有坠物而且必定“我被击中”，所以常有人不戴安全帽进入工作现场。试想如果这些危险不是潜在的而是显而易见或是必然的，人们是决不会冒着受伤、死亡的危险去违章的。规程规定的安全措施都是实践经验的总结，是非常有效而必须严格遵守的，许多措施是为预防万一的，有的难免会带来某些不方便。这正是作业特性决定的易发生习惯性违章的内在原因。
2.3 领导安全意识差违章指挥
领导安全意识差违章指挥：在事故处理时心急如焚直接命令操作人员操作，甚至越俎代庖亲自上马。在复杂的交叉作业过程中，作业风险比较大，为了赶工期、不停电，人为提高了作业的风险等级。
3 习惯性违章的防止对策
习惯性违章的主要原因是人的因素：操作者的有意差错和失误心理、管理者的安全意识差，所以主要对策应是提高人的素质适应作业需要，改善作业条件，以适应人的状态。
3.1 营造反习惯性违章的良好氛围
认真做好宣传教育工作。通过板报、标语、手机短信、网络信息或安全警示教育片等各种宣传手段，在职工中营造出“我要安全、我能安全”的良好氛围，在职工中全面、全员、全过程、全方位的开展反习惯性违章，树立“违章是事故之源”的理念，形成相互监督、相互帮助、共保安全的良好局面。
3.2 加强人员培训工作，深入了解安全规程
一是要加强对安全规程的系统性、整体性进行深入分析和理解。如在电气设备上作业的安全规程中规定的组织措施和技术措施，它们既互相独立，又互相补充、互相制约，是一个多约束的、有机的、完整的安全系统。二要分析事故发生内在原因，弄清偶然性违章与习惯性违章的关系，事故频率与后果的关系。习惯性违章始于偶然性，若不认真重视偶然性违章，就有可能导致习惯性违章。三要坚持规范化训练 加强监督管理。电力生产是一个复杂的人、机、环境系统，电力作业特点是由客观需要决定的。人有很大潜能，可以通过规范化的的作业训练，养成遵章作业的习惯。
3.3 创造良好的工作环境，合理进行工作安排
员工的心情往往会影响工作的效果。工作任务重不怕，但心情一定要好。在快节奏的今天，根据个部门的作息时间、节假日合理安排工作计划，实在安排不过来，领导要身先士卒，员工不为什么时间可以吃饭犯愁而分心，一杯白开水也能表达领导的关心。周到的劳动保护，良好的人文关怀真的很重要。
3.4 加大对习惯性违章的考核力度
其实电力系统不缺制度，只有严格执行监督管理制才能从根本上遏制习惯性违章行为。要加大对现场习惯性违章的检查力度，对发生事故的职工要实行重罚，通过惩处少数人起到教育一大片的作用。对及时消除隐患、避免事故发生的职工，给予重奖，做到赏罚分明，以奖惩、教育为手段，以遵章守纪、杜绝违章现象保证安全生产的目的。
4 结语
总之，控制习惯性违章关键在于解决“人”的问题。针对影响遵章守纪的各种主客观因素进行科学的管理，对产生习惯性违章的因素进行动态的系统控制管理，习惯性违章才能得到有效控制。
参考文献：
[1]国家电网公司.国家电网公司电力安全工作规程：变电部分[M].北京：中国电力出版社，2009.
1 危险点与习惯性违章的关系
从诱发事故的原因来讲，习惯性违章与危险点是一对孪生兄弟，习惯性违章是导致事故的人为因素，危险点则是引发事故的客观因素，习惯性违章与危险点相结合，很容易造成事故。危险点是指在施工中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具和行为动作等。危险点包括三个方面：①有可能造成危险的作业环境。②有可能造成危害的机器设备等物质。③作业人员在作业中违反安全工作规程，随心所欲地操作。危险点要演变成事故，一般要经历潜伏、渐进、临界和突变四个阶段，违章作业是推动危险点向现实事故演变的重要因素，违章作业会生成危险点，扩大危险点，使危险点处于临界状态，最终导致事故的发生。因此，要控制危险点，就必须铲除违章行为，特别是习惯性违章，养成遵章守纪的良好习惯。
2 习惯性违章的种类、特点、表现形式和危害后果
习惯性违章是一种长期形成的在部分人头脑中固有的违反安全工作规程的不良工作习惯和做法。它往往造成当事者习以为常，监督者司空见惯，对安全生产构成重大危害的行为。
2.1 习惯性违章的种类和特点
习惯性违章包括违章作业、违章指挥和违反生产现场劳动纪律三类。它一方面具有经常性和频繁性，另一方面又具有一定的普遍性、反复性和顽固性。
2.2 习惯性违章的表现形式
习惯性违章的表现形式有多种，按违章的性质来划分，可分为以下几种：
2.2.1 习惯性违章操作。即在操作中，沿袭不良的传统习惯做法，违反安全工作规程规定的操作技术或操作程序的行为。比如：进入施工现场不戴安全帽，高空作业不系安全带，切割、打磨金属工件不戴防护眼镜，电工倒闸操作不按顺序要领进行等。
2.2.2 习惯性违章作业。即违反安全工作规程，按照不良的传统习惯，随心所欲地进行生产或施工活动。比如：使用乙炔气不安装回火防止器，电工作业不验电、不挂安全警示牌，高处作业往下抛掷物品等。
2.2.3 习惯性违章指挥。即工作负责人在指挥作业过程中，违反安全工作规程的要求，按不良的传统习惯进行指挥。比如：在作业过程中，该执行监护的不安排监护人，6级以上大风不允许进行吊装作业，为了赶工期而强令工人冒险作业等。
2.3习惯性违章行为的危害后果
危险点是引发事故的客观因素，而习惯性违章会人为地制造新的危险点，会掩盖危险点的存在，会使危险点进一步扩大，造成更为严重的后果，会使危险点演变成事故。因此，据事故调查统计，电力系统70%以上的事故是由于习惯性违章行为造成的。
3 根治习惯性违章的对策
3.1 应运事故致因理论，做好作业前的危险点分析，采取预防控制措施，加强对习惯性违章的事前控制
在作业前，班长和技术员根据此次作业的情况，列出有可能导致事故发生的所有危险点；分析导致事故发生诸危险点之间的联系，分析它们在导致事故发生时所起的作用，画出事故树；作进一步分析，找出可能导致事故发生的危险点中，哪些是起决定性作用的主要危险点，哪些是起一般性作用的次要危险点；根据分析结果，研究和制订危险点预控对策，由技术员填好作业项目的《危险点预控卡》，交给班长，班长按卡的内容要求对施工人员进行安全技术交底，并让被交底人签字确认，施工人员按卡的内容要求进行作业，防止作业过程中存在习惯性违章。
3.2 注重安全管理，加强对习惯性违章的事中控制
3.2.1 加强安全教育，使职工的作业行为规范化
为了达到控制习惯性违章的目的，使人们增强自觉性，牢固树立安全第一的观念，从脑海彻底铲除习惯性违章的思想根源。必须建立以人为本的安全管理体制，强化职工的教育培训，使安全生产成为员工的自身需要，使遵章守纪成为员工的自觉行为。
3.2.1.1 做好安全生产规程制度的培训
为了防止事故，企业建立一套完整的规程制度，但在执行的过程中，由于各方面的因素，职工对规程制度中各条文的重要性缺乏真正的理解，对身边的危险点视而不见，以致盲目违章作业，最终酿成事故。为此，必须做好安全生产规程制度的培训工作，让职工明白：安全工作规程制度指明了各类作业中的危险点，指明了危险点的预控措施，还指明了发生危险后，应采取哪些措施把损失减少到最低限度。
3.2.1.2 做好职工基本操作技能的规范化培训
在施工生产过程中，有些工人不严格遵守操作规定，凭经验操作，这些习惯性违章不仅给其他职工带来潜移默化的负面影响，而极易引发事故。为此，必须根据国家、行业制订的技术等级标准和岗位技能鉴定规范要求，强化职工的基本技能训练，以严格规范的作业程序和方法，使职工队伍整体的作业行为规范化。
3.2.2 抓好安全规程制度的落实工作，铲除习惯性违章的生存土壤
安全规程制度是用血乃至生命的教训换来的，是我们实现安全生产的准绳。可是有的人认为它只是约束行为的枷锁，上一级是苦口婆心，下一级依然我行我素，给有习惯性违章的人钻了空子。因此，必须做到级级落实、层层分解，把预防工作做到每一个作业环节，每一个岗位，每一个人身上，贯穿于企业生产经营的全过程，预防的重点应放在施工现场，特种作业人员和换秀时节，并经常进行定期的“抽样”检查，对习惯性违章者，我们必须坚持“重罚”，第一次违章让其下岗，并当义务安全员，纠正他人的习惯性违章行为；第二次违章给予留厂察看；第三次违章，解除劳动合同。不能因为讲人情或照顾关系而不了了之，以致出现小错不批评、小过不追究的局面，直至发生事故之后才来“秋后算总帐”。
3.2.3 持久开展反习惯性违章活动，提高职工的认同感
必须广泛深入地开展反习惯性违章宣传教育活动，各级领导和管理人员应学会“细雨润物”的方法，多在人情上交融、在情理上沟通，利用一切手段，向广大职工说明习惯性违章给个人和集体可能带来的严重后果，使职工克服麻痹心理、侥幸心理和逆反心理，使职工认同我们反习惯性违章的工作，开展整治活动才会有明显的效果。
管理者违章指挥、作业人员违规作业和违反劳动纪律的现象，愈来愈威胁到电力系统的安全生产，据统计电力的安全生产事故，70％―80％都是由于违章造成的。多年来，我们一直把不安全因素归结为“制度不健全”，“员工素质不高”，“缺乏安全知识”，“工作作风不踏实”等，果真是这样吗，不容置疑，电力生产的规程制度已充分覆盖了电力企业的方方面面，监督机构及两大保证体系在不断地运作，再说制度规定不健全，就有牵强附会之意。
2．我局安全生产现状及原因分析
2．1我局安全生产的现状
对清流供电局而言，虽然在安全生产上做了大量的工作，取得了一定的成绩，安全记录天数已创历史新高。但也还存在一些不容忽视的问题，如危险点分析与预控票在执行中还有一定的差距，存在危险点分析不到位，习惯性违章时有发生。有些班组班前，班后会流于形式，安全学习内容较空洞，针对性较差，安全意识不强，存在侥幸和畏难心理。针对此类情况，该局充分认识到预警预控在电力安全生产中作用，多次组织部门班组学习危险点分析与预控措施，进一步规范班组班前班后会，严格要求危险点分析与预控票同工作票一并使用，同时对违章人员进行经济考核，予以经济处罚。
2．2原因分析我认为问题之所在，关键是有制度不遵守，监督乏力，缺乏预警机制。从现场检查来看，班组班前会记录虽然有体现危险点，但危险点分析与预控措施没有真正落实到位。究其原因主要有：
2．2．1部分班组对规程制度学习不够，安全活动没有认真吸取系统内事故教训。
2．2．2对违章认识不足，有些班组在工作中发生了违章现象自己还不知道是违章。
2．2．3部分班组人员抱着侥幸心理，认为一般违章不会造成事故。致使习惯性违章屡禁不止。
3．电力安全生产过程预控预警功能
在电力安全生产过程中，人的不安全行为和设备的不安全状态是发生人身伤害事故的直接原因，管理缺陷则是造成人身伤害事故的间接的，且是带根本性的原因。为此，该局应重点抓好以下几点预控预警功能：
3．1完善防误装置，确保安装率、投入率、完好率达到100％，从技术上防止由于误操作造成的人身伤害职工队伍素质的高低直接的影响到工作开展的效果乃至成败，培养一支高素质的职工队伍是非常需要的。近年来，我局积极推行以人为中心的实现，重视岗位技能培训，通过不断提高职工的综合素质，从源头上防止由于误操作造成的人身伤害。
3．2开展安全大检查、安全管理评估和安全性评价工作。安全检查是发现事故隐患的重要手段之一
安全检查应根据实际情况定期和不定期进行。除了统一布置的春季和秋季等结合季节性特点以及事故规律开展的大检查和专项检查外，还要结合班组实际情况开展自查。通过安全大检查：安全管理评估和安全性评价工作及时发现设备隐患和不安全情况，使物的安全因素得到排除，人的不安全因素得到纠正，达到及时的消除事故隐患的目的。
3．3抓缺陷隐患整治和反事故措施的闭环管理
结合企业生产定期的召开工作会议，各部门领导及时总结汇报班组开展工作的阶段性情况，反映存在的问题，及时协调解决。加强班组缺陷管理，各专业技术人员定期下班组进行指导工作，结合各项专业检查。对照标准及时规范班组缺陷稳患整治工作，同时加强监督工作，并严格考核，是班组管理工作始终处于可控和在控状态。结合生产工作中的情况加强反事故措施的管理，使生产部门人员能够应对突发的紧急事件。
3．4加强班组安全建设，尤其要抓好以班组控制未遂事故为基础的三级控制工作，扎实开展作业前危险点分析和预控工作，把“预防为主”的方针落到实处
针对班组管理中的薄弱环节，狠抓班组基础管理。首先，我们从抓班组台帐、资料的建立、完善人手，创一流考核要求，本着简洁、实用的原则，对班组应具备的台帐、资料、制度做了明魂的规定，结合明电MIS系统的运用，各部门班组抓紧对设备台帐管理、变电管理、设备缺陷管理等于系统相关数据的登录工作，是班组管理工作做到有章可循、有据可查。
3．5现场监察作为重点，发挥值日监察师的作用，使不安全行为消灭在萌芽状态
加强对一线班组的检查力度，成立由安监、保卫等部门组成的值日监察师和由各部门主要负责人组成的考核小组，以一条主线、两个减少、三个突出、四个“凡是”和五个提高贯穿班组建设工作，较好的把握班组生产中存在的问题和隐患，在周安全生产例会上进行分析，起到了有效的监督作用。
3．6注重对全体员工进行安全教育，抓好安全日活动，活动做到有内容、有针对性
定期召开安全网会议。通过教育使员工认识到：
3．6．1违章就是违法，违法必将受到处罚；
3．6．2违章是不道德的，教育职工珍惜生命，增强安全意识、责任感、法制观念，形成全局上下浓厚的安全文化氛围。
3．6．3通过“事故追忆”活动，使职工牢记安全警句：“心存侥幸、万祸之源”，改正习惯性违章，在工作中作到严三不伤害”。
3．7重视预控票在电力安全生产中的预警作用
逐步完善监督机制，使各级电力生产工作人员置于有效的监督之下，同时抓紧电力事故预警的引导方式的改革，侧重强化预警的对员工监督功能，在实际生产过程中取得较好的效果。该局安全记录创历史最好记录。英国著名哲学家罗素说过“制度如果没有监督的支持，几乎毫无力量，作为有效力量的制度，它依赖监督甚至要比依赖警察的权力为多”。预控形式上也要有所改革与拓展，能使预控功能在电力生产中充分发挥作用。
4．结束语
关键词：水电施工；安全事故；预防措施
中图分类号：TV73文献标识码： A
在水电施工中，安全生产可以对企业管理水平与文明程度进行相应的反映，为了减少与避免发生安全事故，一定要坚持“安全第一、预防为主”的原则。事故指的就是在客观上存在的不安全因素，在生产中受到一定刺激的非正常现象。当发生安全事故的时候，必然会造成相应的损失，一定要对安全事故进行预防，保证水电施工的顺利进行。
一、水电施工安全事故分析
（一）水电施工危险源
在水电工程施工过程中，因为水电工程具有的特点，通常都需要开展大规模的土石方明挖与地下开挖施工。因为存在着地质情况、地下水水位、地表水、岩体变形、人为因素等问题，导致出现坍塌事故，并且此事故的出现存在着很大的突发性、不可预测性、偶然性。所以，在发生坍塌事故之后，必然会造成一定的损失，经济损失与人员伤亡。针对这样的情况而言，土石方坍塌就是施工企业危险源之一，一定要加强控制，将其预防工作当作是一项重要任务执行。
（二）水电施工危险点
根据相关调查显示，在水电施工中出现了一些安全事故，其主要集中为：高空坠落、车辆损伤、触电、物体打击、坍塌、起重伤害、机械伤害等，在发生这安全事故的时候，一般都会出现一些人员伤亡，并且伤亡概率还比较高。
危险点指的就是可能发生事故，并且导致出现人员伤亡、设备损坏的生产现场。从相关数据统计而言，在水电施工过程中，土石方开挖施工、高空施工等施工现场存在着一些不安全因素，加之一些人为行为，导致在水电施工过程中经常出现一些安全事故。除此之外，在电工作业、爆破操作、起重机械施工、金属焊接等施工场所中，也是比较容易出现一些安全事故，一定要进行重点控制，保证施工的顺利进行。
（三）水电施工伤亡事故原因
通过相关调查显示，导致水电施工过程中出现伤亡事故的原因主要就是违章违规。如果在施工中可以杜绝违章违规操作，就可以在最大限度上减少伤亡事故。在水电施工中，违章违规操作非常严重，不仅包括一些习惯性违章违规行为与冒险违章违规行为，还包括盲目违章违规行为，也就是没有充分理解安全操作规章制度的要求。在施工中，出现违章违规操作的主要原因就是：其一，大部分违章违规操作并没有造成人员伤亡，导致施工人员存在着一定的侥幸心理，进而放松了对违章违规操作的关注，致使出现严重的违章违规操作，造成相应的伤亡事故。其二，缺乏严格的管理机制，没有严格按照相应的规章制度施工，缺少约束力，导致出现一些伤亡事故。
二、水电施工安全事故的预防措施
（一）加强科学安全管理，转变安全观念
在开展水电施工的时候，一定要加强隐患评估方法的运用，由滞后管理转变为超前管理。在安全管理中，事故隐患评估方法是一种非常超前的手段，在施工之前，对施工安全情况展开综合分析与评价，明确安全生产的目标，制定相关的管理措施，保证其全面落实。在施工准备阶段，一定要结合安全生产水平与历年安全事故发生情况，制定科学的管理措施，明确施工中存在的一些危险源与危险点，进而实现水电施工的安全进行，保证水电工程的施工质量。
（二）建立与完善安全生产责任制度
安全生产责任制度指的就是施工企业结合相关安全生产法律、法规、制度与本企业实际情况制定的一些安全管理规章制度。在安全生产责任制度中，主要包括以下内容：其一，明确安全生产的要求，保证安全事故的有效预防；其二，明确安全生产管理程序，加强常规检查与防范工作；其三，安排安全生产专门管理人员，保证责任落实到个人；其四，加强安全培训，保证工作人员具备一定的安全生产知识与素质；其五，落实安全生产责任，在出现安全事故的时候，有人负责。通过安全生产责任制度的建立与完善，可以从源头控制安全事故的发生，保证施工的顺利进行。
（三）强化安全检查
在水电施工中，安全检查也是一项非常重要的预防措施，一定要予以高度重视。在实际工作中，一定要利用安全检查改正违章违规操作、排除安全隐患，尽可能减少出现伤亡事故。在开展安全检查工作的时候，一定要明确其工作的目标、要求、计划、原则等方面，确保工作的全面展开，实现水电施工的顺利进行。
（四）加强事故处理和统计
在开展安全管理工作的时候，事故处理也是非常重要的组成内容，合理开展事故处理工作，不仅是对事故的总结与终结，也是安全生产的开始。在进行事故处理的时候，不仅要严格按照“三不放过”原则进行事故调查、分析与处理，还要加强对事故的统计，并且分析事故发生原因，结合实际情况，提出有效的处理措施，避免再次发生类似事故，保证水电施工的顺利进行。与此同时，在加强事故处理与统计工作的时候，一定要加强对经验教训的吸取，在思想上重视安全事故，保证安全生产制度、措施的全面落实，并且进行不断的改进与完善，保证水电施工的有序完成，进而确保水电工程的施工质量。
结束语：
总而言之，安全生产和企业财产安全、人民群众生命安全有着非常密切的关系，影响着社会的稳定发展，一定要予以高度重视。在水电施工中，一定要加强对安全事故的分析与统计，明确其发生的原因，了解其中存在的规律，进而为相关措施的落实提供可靠依据。同时，在进行水电工程施工的时候，一定要加强对安全事故的预防，加强科学安全管理，建立与完善安全生产责任制度，加大安全检查力度，进而避免发生安全事故，保证水电施工的顺利完成。
参考文献：
[1]夏贵风，阮美文.对水电施工安全事故及预防的几点分析[J].科教导刊（电子版），2013（02）.
[2]田春玲.水利水电工程施工安全事故预防对策分析[J].建筑与文化，2012（06）.
【关键词】安全；必须；反违章
一、电力生产违章的现象及原因
1、从生产工作中的违章现象来看，违章分为：生产现场有关的装备设施不符合规定要求的装置性违章；生产人员个人的作业性违章和习惯性违章，尤其在事故抢修、生产任务紧张或工作不顺利的情况下，只重视完成生产任务，只重视工程进度，而忽视安全生产的措施落实；生产指挥人员违反《电业安全工作规程》以及有关安全生产的规章制度、技术措施等违章指挥导致工作人员违章冒险作业的指挥性违章；管理人员不按规定结合生产现场实际情况正确地制定和执行有关安全生产管理制度、规程、措施、方案的管理性违章。
2、从生产工作中的违章性质来看，违章还可分为偶然性违章和习惯性违章两种情况。从违章者本人的安全技术素质和心理状态、行为习惯等角度来看，偶然性违章，主要是由于缺乏必要的基本的安全技术知识所导致，而习惯性违章则是固守旧的不良作业传统和工作习惯违反安全生产规程的行为，它具有极大的隐蔽性，往往被工作人员所忽视，不易被发现。
说到这里，我要特别说明一下习惯性违章。
习惯性违章是威胁供电企业安全的严重隐患，是占供电企业安全事故总数近80%的人为事故的最主要诱因，也是各级领导在安全生产管理中历来的重点打击对象。但是什么原因使它能够在这样的“高压态势”下还能“生生不息”、祸害无穷呢？
说到习惯性违章，我们不得不注意到习惯性违章的一个显著特点：习惯性违章容易查，也容易犯，每次检查都能查到很多，下次检查照样不少；以至于多年来不能杜绝，竟有春风吹便泛滥之势。这一点从各单位发生的事故和历次安全检查的情况都可以证明。习惯性违章的存在固然有多种多样的原因，以及适合它存在的理由和环境。但我想，我们在大力查处习惯性违章的时候，精力主要集中在查办上，对它产生的原因分析不够，没有根据分析结果采取有针对性的措施，应该是一个不可忽视的原因。
总体来看，各种规章制度是经过专家认真编写、审核的，是我们应该执行的合理有效的刚性条款，但终究是人写的。所以，存在个别错误或不合理的地方就很正常。如果员工违反了这种条款，我们不仅不能严厉查处，而且要在听取员工辩解的基础上认真分析，在确认规章制度的确不合理后，立即提出修改建议。
例如：作为供电企业安全工作纲领性的规程――《电业安全工作规程》也存在一个严重的错误。第52条第一款：“工作许可人在完成施工现场的安全措施后，还应会同工作负责人到现场再次检查所做的安全措施，以手触试，证明检修设备确无电压”。我们认真分析该条款，其实是没有任何作用的。因为：如果检修设备安措到位已无电压，用手触试不会增加更大的安全系数。倘若设备还带电，工作许可人就有生命危险！不能为了保证检修人员的生命安全就将许可人员置于危险境地，这有悖于安全的基本原则。所以，这一条款在实际工作中也基本没有执行。也就是说，我们的值班员都习惯性违章了。这种违章我们是不是应该区别对待呢？因而，在国家电网公司今年新版的《电业安全工作规程》（发电厂和变电站电气部分）中，这一条款做了修改。
当然，任何一起违章背后都不可能只是单一原因，大多是多种因素共同作用的结果。但不管怎样，只要我们找到了原因就有了标本兼治的可能和“斩草除根”的机会。
3、生产人员发生违章现象时的心理状态
（1）“随众”的心理：在生产现场如果有人不遵守《电业安全工作规程》以及有关的规章制度，而又没有人出面及时制止，这时马上就有人跟着干。
（2）“说与做错位”的心理：电力生产中各级组织尽管经常强调要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，但有些工作人员往往是“说起来重要，做起来忘掉”，在实际工作中还是忽视了安全。
（3）“与己无关”的心理：有的人认为安全工作是上面的事，是头头的事，是安监部门的事，与我无关，当“老好人”，发现别人违章也不纠正、不检举、不汇报。
（4）“麻痹侥幸”的心理：这种人存在麻痹思想，对违章行为不以为然，工作中图省事、省力、方便、马虎、凑合，认为不会发生什么问题。
（5）“经验主义”的心理：主要反映在部份有一定工作经验的老职工身上。他们工作积极主动，但在工作中不讲科学，特别是抢修工作中或工期紧抢进度时忽视安全措施的落实，冒险作业，对自己违章行为习以为常。
（6）“异常”的心理：某些工作人员因社会、家庭以及个人生理等原因，情绪受到影响，工作时注意力分散，容易发生违章行为，导致事故发生。
（7）“无意识”的心理：对于临时工、青年工人、刚参加工作的毕业生，由于对安全生产中各项工作的规章制度了解不够全面，缺乏经验，安全意识差，对工作中的各种不安全因素和各项违章行为的危险性认识不足，当别人指出并纠正违章时，往往都意识不到自己违章在什么地方。
二、怎样杜绝违章行为的发生
1、强化职工的安全教育，提高职工的安全意识
在反违章工作中，强化对职工的安全意识教育极为重要。安全教育的目的是提高工作人员的安全意识和安全技能，树立“居安思危”、“警钟长鸣”的防范意识和遵章守纪、确保企业长治久安的主人翁责任感。安全教育着重抓好安全思想教育和安全技术教育。而安全思想教育包括安全生产方针政策教育、企业优良传统教育、纪律教育、职业道德教育、法制教育和企业安全文化活动。安全技术教育要经常学习安全工作规程，使每个人都能熟悉理解规程以及执行、操作的要求，同时学习操作规程和工艺规程，并严格按照操作、工艺规程的要求，保质、保量、安全地完成各项生产任务；学习检修、试验和安全工器具等的使用方法、规定、标准，结合实际操作和技术讲解等方法进行培训。
2、落实责任，分级负责；齐抓共管，纠正违章
企业要层层落实“三级”管理责任制，分解安全生产目标。在安全管理上要严格执行“安全第一，预防为主”的思想不变，行政第一负责人作为安全生产第一责任人的责任不变，贯彻执行各种行之有效的安全规章制度不变，从严强化安全生产的工作力度不变，安全生产重奖重罚的原则不变，党政工团齐抓共管，依靠广大职工抓好安全生产的传统不变。安全管理要变抓结果为抓过程，抓事后变为抓事前预防，抓粗放型管理变为抓严、细、实管理，抓管事变为抓管人为主。安全管理的严、细、实是杜绝违章行为的有力保障。
3、提高班组长素质，促进班组安全工作到位
因为班组长是安全生产管理的最前沿实践者，也是安全生产的直接执行者，称职的班组长是搞好基层安全生产的保证。班组长要具备一定的管理水平，且技术过硬，业务熟练，有责任心，善于团结他人一道工作。班组要建立健全各项规章制度，奖惩分明，班组重点要控制未遂事故和异常现象的发生，对本班组发生的安全事件要做到“三不放过”的原则。另外在各项工作中要认真履行“两票三制”，确保“两票”合格率100%。
4、加强生产现场工作监护制度的执行和安全监督检查制度的落实
各级安全监督机构和安监人员要经常深入车间、班组，施工现场，了解职工劳动保护情况，解决反违章中存在的问题，帮助、指导基层查隐患、促整改，纠违章、保安全。
5、从严考核，纠正违章
纠正违章就是要通过从严考核，使违章者及有关人员都有切肤之痛，把教训牢牢记心中，永不再犯。对违章指挥作业的干部或因管理性违章而造成作业人员违章的领导更要加倍处罚。要把安全考核从结果的考核转变为对违章事件过程的考核，逐步形成全员、全过程的管理、切实做好预防工作。
从我供电局开展“创建无违章企业、无违章班组”以来，我供电局的安全氛围有了明显的改观，领导的重视，管理人员的严谨，员工的自觉行为，为我局的安全工作提供了良好的基础。通过创建“无违章企业”活动，加大了反违章工作力度，确保了“保证员工人身安全、保证电网运行安全、保证生产设备安全”。创建无违章企业的目的是为了尽最大可能的防止事故发生。在工作过程中人的违章和过失能够直接或间接导致事故，从而造成人身伤害和设备、财产的损失，有的虽未导致事故，但对人身安全、设备、设施具有潜在的危险。开展创建“无违章企业、无违章班组、无违章员工”活动，就是以人为本、以安全生产规范化、管理科学化、班组管理标准化为基础，自下而上发动广大员工，从控制作业性违章、管理性违章、装置性违章、指挥性违章入手，以反对个人行为违章为重点，在个人、班组、部门全面展开。从而使我局的安全工作达到了“人人为我、我为人人”的“安全生产，人人有责”的理念。现将我局安全工作总结如下：首先，制定了以行政一把手为第一责任人的安全生产责任制，明确领导和人员、部门和工作岗位的安全职责，各司其职、各负其责，实现“横向到边，纵向到底”，个人保班组，班组保所部，所部保全局的安全生产格局。将安全管理工作重心下沉到班组，关口前移到施工现场，用规范强化班组安全文化，做到以制度管人，以流程管事。要求基层作业人员，对自己的职责，安全的要求，作业的流程，考核的标准一清二楚；管理人员对分管范围内的每一个作业人员，每一个生产现场的过程管理一清二楚；领导对本部门全过程、全方位的安全管理，对安全重点、难点一清二楚。并与部门签订安全生产责任状，以保证安全工作的落实。
其次，通过开展班组安全活动，营造出强烈的反违章氛围，深刻领会“反违章”的重要性和必要性，提高了员工安全生产自觉性，促使员工积极参与反违章活动，增强防范意识，在工作中自觉遵守，真正实现“要安全、能安全”的安全理念。
第三，与员工签订“三不伤害”保证书，提高了职工的自我保护意识，实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”质的转变，使创建“无违章企业、无违章班组、无违章员工”活动变为员工的自觉行动。真正做到“三不伤害”，就必须有安全技术素质，通过学习《反习惯性违章学习手册》《供电企业生产事故案例分析》《电力生产事故警示录-人身事故》《农村电网人身事故典型案例分析》《新生产人员安全教育》的书籍、事故通报，快报，观看安全教育片等吸取别人的教训，增强职工对安全生产的危机感和责任感，认清习惯性违章的危害，明白只有遵章守纪，纠正违章，规范作业才能做到“三不伤害”。
关键词：农电安全管理 存在问题 防范措施
1.农电安全管理中存在问题与不足
1.1基层单位安全管理力度不够，安全措施落实不力，农电员工队伍整体素质不高，技术措施落实不到位，有的员工嫌手续繁琐，凭借自己多年工作经验人为简化手续，导致习惯性违章时有发生、屡禁不绝，“两票三制”、“标准化作业程序”、“危险点分析”等规程制度在农村供用电管理工作中推广效果不理想。
1.2农村安全用电宣传力度不够，加之农村用户的安全用电意识淡薄，易造成触电意外伤害或死亡事故。
1.3农电线路防护区内存在建房和种植树木现象，影响了农电线路的安全运行，清障难度很大。如某供电所雨季的一个月份所辖10条10千伏农电线路因防护区内树木等原因累计引起跳闸达20余次，严重影响了该区域用户的可靠和安全用电。
2.原因分析
2.1不知不觉地违章。有的基层员工对每项工作应该遵守的安全规章制度不了解或一知半解，工作起来凭热情和习惯，对用生命和血的教训换来的《电力安全工作规程》各项条款知之甚少，工作中的违章是在不知不觉中发生的，而自己还不知道，这样出事故的可能性就大。
2.2盲目蛮干的违章。有的基层员工往往工作起来雷厉风行，但工作方法简单粗放，不拘小节，在思想上视小心谨慎为婆婆妈妈，有一定的技能，就把遵章守制放在一边，凭经验工作，很少能听进别人的劝告，这种违章不出事故就混过去了，一旦发生事故就有可能是大事故。
2.3麻痹大意的违章。有的基层员工在工作中粗心大意，对工作不认真，马马虎虎，心不在焉，需要经常给他敲警钟，工作时总是需要有人在一边提醒，不安全因素始终围绕在这类人的身边，时刻都有发生违章的可能。
2.4得过且过的违章。有的基层员工在工作中缺乏积极性，做一天和尚撞一天钟，发现安全工器具损坏或有问题，也不及时更换或修理，自我保护意识差，把生命的保护措施交给别人，一旦放松管理，就有可能发生违章。
2.5心存侥幸的违章。有的基层员工在过去工作中偶尔发生过违章，但都没有出过事，便认为这样干不会发生事故，一旦环境、设备和人员发生变化，就很可能引发事故。
2.6贪图安逸的违章。有的基层员工在工作中不求上进，平时不注意学习，技术水平一般，一旦遇到紧急事务，就仓促上阵不顾安全。这类员工在大型工作时随着他人一起工作还可以，自己单独工作哪怕从事简单的工作时都有可能发生意外，引发事故。
2.7“代代相传”的违章。新招聘的农电工在进入供电所工作后，一般通过老电工的“言传身教”学习各种业务技能。老电工许多好的经验在传承的同时，一些习惯性违章行为亦通过这种方式继承下来。加之农电工对规程制度的学习热情不高，对规程不了解，对违章现象不注意，日积月累致使习惯性违章难以消除。
3.对策
3.1突出安全生产第一责任人，所长做好带头人。应突出强调安全生产第一责任人的责任落实和考核。基层供电所长是安全生产的管理者和指挥者，必须切实负起安全责任，为此，首先应将各级安全管理人员的安全责任予以明确，以增加安全生产的责任感和使命感。其次，每年年初上级管理部门应与各基层供电所所长签订安全生产责任书，立下军令状，明确要求作为安全第一责任人的所长，要把安全生产放在各项工作的首位，工作进度服从安全，对本单位安全生产全面负责。对各级管理人员、安监人员对现场监督、检查和考核次数进行量化，实现电力生产中的全员、全方位、全过程管理，做到各级管理人员各司其职、各负其责、密切配合，共同搞好安全生产。
3.2“以人为本”，强化基层员工安全培训，杜绝习惯性违章。目前，农电基层管理人员素质普遍较低，技术水平不能满足日常运行维护和管理工作的要求。要提高农电安全生产水平，就必须加强基层供电所员工特别是农电工的安全教育和培训，通过各种安全知识的培训、考试和考核，以及安全责任心教育，帮助其正确认识和掌握安全生产规律，提高其安全工作的水平。使其熟悉必要的安全技术知识，熟练掌握本岗位所需的安全操作技能，把安全生产的理念融入员工的思想，变“要我安全”为“我要安全，我会安全”，将安全工作潜移默化为员工的自觉行动和良好习惯。使员工养成良好的安全意识，自觉贯彻执行安全工作规程，遵守单位的安全规章制度，杜绝违章指挥和违章作业的行为，从根本上保证安全生产。另一方面，加强农电工的安全教育，即县（区）公司、供电所在农电工上岗前分别对农电工进行安全培训，使每名农电工在参加工作前认识到安全在工作中的重要性。
3.3大力开展反事故斗争、安全性评价和危险点分析工作。搞好技术措施是抓好反事故斗争，确保人身安全的重要因素。但由于农电人员结构、综合素质和历史原因等情况，在执行时总是难以落实到位。因此，首先要从硬件上入手，把该用的工器具都落实到位，分发到各供电所。大力开展安全分析会、安全日活动、班前班后会、安全检查活动等安全生产例行工作，尤其是根据实际情况，规范供电所内部管理制度和操作流程，把如何申请检修，什么人填票，那种工作填那种工作票等具体内容用文字的形式下发，起到指导作用。要加强安全性评价和危险点分析工作，县（区）供电企业在进行本单位安全性评价和危险点分析工作时，可选择部分安全管理基础较好的供电所同步进行，取得效果之后再推广到所有供电所，全面提高农村供用电安全管理水平。
3.4经常抓，抓反复。安全工作绝非一朝一夕之事，必须时时抓，天天抓，月月抓，年年抓。抓长久，一刻也不能放松。长久抓，丝毫不懈怠，不能“三天打鱼两天晒网”，更不能凭个人的主观热情行事，必须牢固树立做好安全工作的责任意识，一抓到底。抓反复，就是敢于揭短亮丑，有“翻箱倒柜找问题”的决心和“举一反三查隐患”的恒心，以及“亡羊补牢防再逃”的信心，吸取事故单位的教训，经常“回头看”，不再犯同样的错误。
3.5抓现场，重点抓。安全工作重在落实，而绝大多数的具体措施、具体规定是在工作现场实现的。因此，狠抓现场安全管理，完善现场安全措施，是安全工作中至关重要的一个环节。不同季节、不同的任务、不同的环境、不同的对象，安全工作的侧重点有所不同，抓侧重点就等于抓住了要害，抓到了本质，就是什么问题突出就解决什么问题，有的放矢。这样，才不会放过任何影响安全稳定的“蛛丝马迹”。实践证明，抓重点，离不开细致的调查、分析和研究，重点抓，才会事半功倍。
3.6抓全员，全员抓。抓全员，就是要一个不漏。“木桶效应”告诉我们，安全工作做得好与差，不取决最长（安全工作扎实）的那一块，而决定于最短（安全管理薄弱点）的那一块。任何一个现场工作人员或任何一个环节出了问题，安全工作都无法取得令人满意的效果，所以一个不漏的抓全员，是检验所长安全责任到位的一项硬指标。全员抓，就是所长要依靠员工，动员全体员工，实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的跨越。俗话说众人拾柴火焰高，十指抱拳力千斤。一个人力量有限，众人智慧无穷。因为安全工作是一项系统工程，仅靠所长自身和安全管理部门的力量显然是不够的。安全工作必须“千斤重担众人挑，人人都有硬指标”，一个单位（基层供电所）实现人人都是安全员，人人都是管理者，安全责任才能真正落到实处。
关键词：承包商；考核扣分；违章；量化考评
Abstract: This paper introduces the evaluation points management mechanism of the forming background and purpose, from legal compliance, safety, quality three dimensions described the assessment mechanism, it is mainly to take the rules and regulations for the quantitative assessment for the contractor in engineering field generated by the phenomenon of violate, and from the inspection object, check the punishment and supervision, ticket issue the principle, points, arbitration mechanism, the means of information, a clear assessment mechanism of the main practice, finally introduces the assessment mechanism of preliminary implementation effect.
Key words: contractor; evaluation points; violation; quantitative evaluation
中图分类号：V242.3文献标识码：A
当前，在电网建设高速发展的态势下，电网建设管理面临诸多困难和挑战，工程建设活动中还存在各类不规范行为，部分承包商还没有对安全生产引起足够重视，各个承包商自身管理水平上仍存在不足，特别是某些承包商存在非法转包、违规分包、以包代管等不规范行为以及部分施工现场存在的大量的违章现象。
电网建设管理者迫切需要制定应对策略和措施，提高驾驭复杂局面的能力和水平。电网建设承包商考核扣分管理工作机制（以下简称考核机制）应运而生。考核机制的构建将强化建设单位对项目建设管理的管控，极大地促进承包商提升自身管理水平，从而将全方位提高工程管理水平。
一、考核机制的目的
电网建设承包商考核扣分管理工作机制通过对电网建设实施过程的合法合规、安全管理、质量管理情况进行检查，发现电网建设现场管理中存在的违章现象，参照“驾照扣分”模式对承包商违章情况进行扣分，实现了对承包商管理的动态考核，促使承包商提升自身管理水平，敦促建设单位优选承包商，达到承包商优胜劣汰，确保电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。
二、考核机制的内容和做法
（一）考核机制的内容
电网建设承包商考核扣分检查针对建设项目的承包商，分别从合法合规、安全管理、质量管理三个维度了解承包商现场管理状况，查处违章行为：
1、合法合规方面：主要根据基建工程安全管理“五个严禁”的工作要求及其他合法合规要求，重点检查非法转包、违规分包，以包代管；“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；未落实安全风险控制措施开工作业；未经安全教育培训并合格的人员上岗作业等相关方面的违规行为。
2、安全管理方面：重点关注人员持证上岗、个人防护用品使用、起重吊装等特种机械设备、安全工器具使用前的检验、试验等；检查危险品的存放使用、施工临时用电规范性等方面；查处作业性违章、装置性违章和管理性违章行为。
3、质量管理方面：重点关注原材料和设备进场管理（原材料见证送检等）；检查工程过程质量管理（质量控制标准WHS执行、强条执行等）、工程成品质量、验收（隐蔽工程验收、施工三级检查和监理四级验收）等方面存在的违章现象。
根据以上三个方面的内容，总结归纳出三十五项违章处罚条款，按照违章对象、违章性质及程度对设计、监理、施工单位三类承包商进行考核扣分处罚。
（二）考核机制的主要做法
1、明确检查范围对象，界定考核扣分权限，规范权力运行监督。电网建设承包商考核扣分机制是以公司投资计划内的电网建设项目为检查范围，以各违章责任承包商(包括：设计、施工、监理单位)为对象进行扣分。为确保承包商考核扣分工作的严肃性及权威性，经公司相关业务培训并正式名单的各级基建部门、安监部门相关管理人员及受公司委托的第三方中介机构人员，方有资格进行检查并对发现的违章现象开具《电网建设承包商违章处罚通知单》（以下简称《处罚通知单》）。
检查人员必须严格按照国家有关法律法规及公司相关规章制度要求，科学、客观、公正、独立地开展检查及考核工作。公司将视情况不定期抽查各单位开具《处罚通知单》的情况，如发现在考核扣分工作中有违反要求的人员，将视其性质进行处理。发现有、等违规行为，经查情况属实的，对于相关责任人将予以严肃处理，情节严重的将依法移交司法机关处理。
2、把握关键环节，规范扣分管理。
（1）规范开具《处罚通知单》。检查人员根据电网建设施工过程中承包商的违章现象开具《处罚通知单》，内容应填写完整、准确；违章现象的判定应依据充分、事实清楚、证据确凿；违章现象的描述应清楚、准确；应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。同时，明确了可能遇到的一些情况，如：当同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具《处罚通知单》；分包方因违章被开具《处罚通知单》的，总包方也应承担相应的责任，并向其开具相应的《处罚通知单》。
（2）严格执行统一扣分标准。严格认真、客观公正地执行统一的扣分原则，是考核机制的关键环节，决定着考核机制实施的成败。针对责任承包商的违章现象，公司要求统一按《处罚条款》进行扣分。同时，对一些较为特殊的情况也进行了明确。如：单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。示例：在同一项目单次检查中，发现有若干作业人员未按要求佩戴安全帽，违反条款WZ14，只对这一违章现象进行一次扣罚0.1分，不按照违章人数累计扣分。如：可以整改的同一违章事件尚处于整改期的，已接受过处罚扣分的，不再进行扣分；但已过整改期（无法整改的除外）仍未完成整改的，可重复扣分。示例：A次违章检查时发现某工程沟、坑口未设置明显标识及防护措施，违反条款WZ15，向责任承包商开具了《处罚通知单》，扣罚0.1分；B次检查发现相同部位、相同问题,如该违章处于A次整改期内，B次检查不再进行处罚扣分，但如果该违章已过整改期，可再次开具《处罚通知单》，重复扣分。
（3）设立免责条款。检查人员发现电网建设过程中部分承包商有违章现象，如相关承包商认为本方已履行职责的，可向检查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。示例：检查人员发现施工单位临时施工电源箱无漏电保护装置，违反条款WZ10，应扣罚0.5分，但现场监理已及时发现并向施工方下发监理通知单，“要求施工单位进行整改并不准使用该电源箱”，这一违章情况，对监理单位免责；如现场监理未及时发现问题，则应对施工、监理单位同时开具《处罚通知单》。
（4）建立仲裁机制。责任承包商在接到《处罚通知单》后，如对处罚决定有异议，可以在收到《处罚通知单》之日起三个工作日内以受罚承包商的名义向公司主管部门提出书面申诉。主管部门在收到申诉材料后五个工作日内作出书面答复。免责条款及仲裁机制的建立，体现了考核机制的客观性和公平性，有利于规范考核扣分流程和避免扩大处罚争议。
3、依托信息化手段，多维度展开分析，实时掌控扣分情况
为确保公司各级管理层对承包商考核扣分情况的及时掌握，公司建立了承包商管理信息系统，要求建设单位每周按时汇总、统计并录入本区域范围内的承包商考核扣分情况。根据系统录入信息，公司从建设单位开单数量、各承包商扣分情况对比以及违章现象累计分析等多个维度进行分析排名，每月进行汇总并。该措施有力地促使建设单位落实常态化开展考核扣分工作的要求。对于承包商而言，可使其通过排名、对比、分析中针对问题查找原因，提出改进对策，有效提高管理水平。
4、承包商考核扣分结果的应用
承包商年度累计扣分计分周期为每年1月1日至12月31日，每年12月31日24:00时累计扣分自动归零。承包商考核扣分结果的应用参照“驾照扣分”模式，若承包商累计扣分N＜6分，则该承包商为绿灯状态，现场管理处于可控状态；若承包商累计扣分6分≤N＜12分，则该承包商为黄灯状态，应对其进行警告；若承包商累计扣分N≥12分，则该承包商为红灯状态，对其处以暂停承接电网建设工程资格三个月的处罚（从处罚生效之日起计算）；当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减1分。
考核机制首次在电网建设管理中应用了年度扣分制的理念，通过对承包商亮不同状态的灯，实现了对承包商的动态考核。
关键词:电气误操作；定义；原因；防范措施
中图分类号：F407.6 文献标识码：A文章编号：
1、电气误操作的定义
从表面来看，电气误操作直接由电气操作人、监护人的违章或工作失误造成，但仅以此来定义和分析误操作是不全面的。电气误操作的发生应由操作要素、不安全操作因素及行为后果三者构成，如图1所示。“误操作”的发生包含人员、设备、管理的因素，同时亦会导致或可能导致严重的后果。
图1 电气误操作的构成
2、电气误操作的原因
发生电气误操作的直接原因几乎都是由于运行人员责任心不强、执行“两票三制”及“三审”不严格、工作中麻痹大意、违章操作等直接过失造成的。但深层剖析事故原因就会发现，由于管理缺陷或管理不到位所导致的习惯性违章违制，防止误操作制度、防误闭锁装置管理规定、现场把关制度不落实以及责任感的严重丧失等人为因素，才是发生误操作的根由所在。
2．1操作人员违章操作
习惯性违章操作是电气误操作的首要原因。有违章习惯的人明知违章了，但仍认为“以前都是这样做过的，不会出事的。”他们普遍的认识就是“误操作必然是违章，而违章不一定出事故”，更有甚者将违章错误的等同于误操作，殊不知“违章”和“误操作”虽有联系，但仍存在很大区别：“误操作”是违章，而且是严重的违章，是直接导致事故(至少是事件)的违章；但“违章”不一定就是现场的误操作，它还存在许多不直接导致事故的非操作现象。由于人们对“误操作”与“违章”存在着认识上的混淆，把所有的“误操作”都当成普通的违章，以致陷入客观存在的误操作事故概率不高的认识误区，继而产生侥幸心理。这就是习惯性违章操作长期存在的原因。
(1)发、受令不规范
通话不互报单位姓名不讲普通话；操作发令前不讲清操作意图目的尤其是涉及二次回路方面的内容；发令内容和汇报内容不复诵；正式令和预发操作任务含糊不清；不使用标准术语等。
(2)操作票填写不规范
不遵守“安规”一张操作票只能填写一个操作任务的规定；填票前不共同听调度录音，明确操作意图；操作票漏项，审票人责任心不强，过分相信填票人而填票人叉依赖审票人来把关；在接到调度预令后不及时填票直到正式操作才打印典型票来操作使其正确性得不到保证等。
(3)操作前的检查工作不规范
操作前对电力系统运行方式不清楚而没有按模拟图核对设备的运行方式；未认真审核上一班移交的未完成操作票，未认真核对调度令和操作票；操作前不核对保护定位，不检查保护压板；检修过程配合检修人员的操作以及检修完工后的送电操作未到现场检查等。
(4)操作行为不规范
唱票和核对设备铭牌时未一字一句地核对；操作人没有独立操作意识，监护人叫怎么做就怎么做，起不到相互监督作用；未执行逐项打钩复诵的操作程序造成操作漏项；独自一人无监护操作走错间隔；无票操作，操作后补写操作票。以应付检查使操作票流于形式；接地前未先验电或验好电未立即接地，常发生验完电过一会或去别处转一圈后再来接地等。
(5)监护行为不规范
操作监护人员将操作人员带到操作设备处唱票；操作人员手指操作设备复诵、监护人员不审核设备和操作内容是否正确，便下达执行令。对于“简单操作”一人负责填写操作票；另一人负责操作，用这样的方法节约时间等。
2．2防误闭锁装置管理制度不落实
(1)使用防误功能不全的装置
在选型时没能从实用的角度出发，选择的是功能不完善的装置，造成虽有防误闭锁装置，但在使用中却在给操作人员增加工作量的同时，还不能保证倒闸操作的顺利进行。
(2)不按规定维护防误闭锁装置
机械联锁、电磁联锁等由于维护制度不落实，损坏或锈蚀严重影响正常使用；微机闭锁电子钥匙不定期充放电造成倒闸操作时不能使用。
(3)不按照规定使用万能解锁钥匙
运行人员对防误闭锁装置性能、结构、原理不掌握，只有防误闭锁装置专责了解，遇到问题就汇报专责处理；防误闭锁装置维护不及时，不能正常使用，遇到操作任务急时，就将平时封存在解锁钥匙专用箱内的，用时需履行相应的手续的万能解锁钥匙，作为在每次操作时都使用的“万能解锁钥匙”了。
2．3管理制度不完善
(1)企业安全氛围差
运行人员没有把反违章看成是自身安全的需要。没有“我要安全”的意识，违章行为得不到有力的制止，企业的安全氛围不够。
(2)考核力度不大
安全运行工作很大程度来源于运行管理部门的严、细、实，出了误操作事故往往只填写造成事故的直接原因而免去了与直接原因息息相关的有关管理方面的深层次问题，而这些深层次问题却是在本企业中具有普遍性也是发生误操作事故的根子，但往往没有与此相应的考核力度。
(3)任务安排、人员分工不合理
交接班时间进行操作，操作人员急于完成操作，心理状态混乱，很容易发生操作漏项或操作顺序颠倒，该检查的不检查，装设地线不验电等；当班的操作任务太多，无法按时完成，容易发生误操作；操作人和监护人接受任务仓促，没有足够的时间审查和分析操作票的有关具体内容，并进行危险点分析，而且操作时急于完成任务，草率行事，产生边操作边修改情况，操作人和监护人对设备都不熟悉，最终导致误操作事故。
对于电气误操作事故，如果只分析其直接原因或表面现象，而对造成事故的深层次原因、管理原因轻描淡写或根本不提，不从根源上治理，只是一味的护短“大事化小、小事化了”，这样不仅不能杜绝事故的再次发生，甚至还会助长企业管理中的漏洞和隐患。
3、电气误操作的防范措施
3．1强化人员安全意识，增强责任心
防止电气误操作事故历来是电力系统反事故的重点，已经强调了多年，在技术上和管理制度上也做了大量工作，但最为重要的是作业人员的安全意识和责任心。因此，应不断强化对运行人员安全思想和责任心教育的力度，使全体职工牢固树立高度的责任感，不断深化安全意识，才能在实际工作中严格执行各项规章制度，才能最大限度减少误操作事故的发生。
3．2加强技术培训，提高人员素质
随着电力系统新设备、新技术的不断推广使用，对运行人员除进行新设备、新技术的原理、性能等理论知识的培训，在倒闸操作方面进行一二次设备操作配合的强化训练，才能避免因运行人员业务不熟悉，操作票漏项、顺序填倒造成的误操作事故。
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