一、问题的提出：
传统煤矿，按照专业，一般分采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、调度、劳资、经营、党群、后勤、多经等，从各大矿务局（煤业有限公司），到生产矿井，一般都是这样分工。按照职务，煤矿一般设矿长、书记、付书记（纪委书记），生产矿长、掘进矿长、机电矿长、总工程师、安检处长、经营矿长、工会主席、生活多经经理等。职务对应专业，似乎一一对应，职责分明，但细细分析，又相互交叉、职责不明。
二、煤矿传统的业务技术分工：
1、采煤掘进：传统的炮采采煤工艺，采用绞接顶梁或者派型梁，安全可靠性差，管理难度大，采用综合机械化采掘工艺后，采掘工作面的顶班管理难度减少，取而代之的是设备的使用与维护管理难度增加。如果还是采煤专业只管顶板、只管出煤，而不管设备使用维护管理、不管人的安全操作行为、不管瓦斯煤尘，不管地质变化，试问：采煤能管好吗？很显然，寸步难行！掘进也是同样的道理。从运输安全上讲，采区的小绞车运输工作量小，区队往往采用包工形式，跟班干部不太注意检察监督。掘进队的小绞车运输问题较多，一是人员紧张，不按照规定设置人员，二是巷道施工时不考虑运输要求，车场长度不够或不平整或者安全距离不够，从源头上给运输安全埋下了隐患。三是现场跟班人员安全监督意识缺失。规程要求都知道，就是不按章作业，这说明什么，说明现场施工管理有问题。上述问题的解决，按照“谁使用，谁负责”的原则，首先应该是区队，进而是分管区队的领导，而实际上，我们往往认为采掘区队的机电运输是机电部门，通风是通风部门，而忽视了区队的直接上级领导这个最重要的环节。从设备使用上讲，个别区队违犯设备性能使用设备、不定期维护保养，以生产名义挤兑检修时间，不重视单位内部业务骨干的培训，设备影响频发，你说这是机电问题、采掘生产问题、还是区队管理问题？按照煤矿常规，管采煤的领导分管采煤区队，管掘进的领导分管掘进队，这种管人和工资的人又不管分管单位内部机电、运输、通风及其安全的做法，是否就是权责利不统一呢？这种管理体制给安全生产造成的漏洞是不言而喻的。
2、机电运输：按照煤矿惯例，矿井机电、运输由机电领导负责，分管机电动力科、运转队、皮带队、运输区、机修厂，随着煤矿机电技术装备的进步，机电技术人员的匮乏，管理难度加大。机电领导不是单纯的管理分管区队，还有矿井设备的调剂检修准备、配件、大型材料、节能计量、电力管理、机电技术、安全等，在做好分管单位工作的同时，还应该指导非分管单位的机电运输工作。
3、通风：矿井通风往往划归总工程师管理，分管生产科、地测科、通风科、通维区、灭火队，其管理的重点在于通风系统，加之生产设计、技术规程措施等具体事务较多，难能时时刻刻关注采掘区队的综合防尘。采掘区队的综合防尘，让管理采掘区队的领导管理，直接又有实效，他们专职负责分管采掘区队，包括区队的干部任免、工人调配、工资分配等。
4、洗选系统：好多矿井，由经营矿长负责洗选系统，而实际上只负责人事、运销量，设备、综合防尘还是不管，习惯的是由机电矿长、总工程师负责，这还是责权不一的表现。
5、轨道运输系统的设计、是采掘工程设计的一部分，由于运输是归机电部门负责，设计是总工程师负责、施工又是掘进矿长负责，上到矿务局、下到科室都是这样的模式，这就出现了三不管的问题，设计时不考虑运输，施工时不考虑使用，负责运输的部门又解决不了设计施工方面的工程问题。当巷道已经形成时，既是存在问题，一句已经形成，难以更改，似乎也合乎情理，那就凑合吧。
6、调度：煤矿调度室一般由生产矿长负责，信息由总工程师，通信由机电矿长负责，一个科室的多头上级管理，就导致了三个和尚没水吃的局面。
7、还有一种兼而不管的现象，也应该予以纠正。矿井总工程师分管
技术工作，包括机电运输，实际上，总工程师往往是采掘专业出身，不懂机电业务，而实际工作由机电矿长或机电副总工程师负责，这种兼而不管的形式，又有什么意义呢？要是出了问题，一句“我不懂”，似乎大家都认可。
8、安全管理。传统的事故分类，分顶板、通风、机电、运输等，只是为了分析统计，这是个综合的概念，并不适应矿井安全生产管理和责任追究，不能拿来就用，否则，就真有点鲁迅说的“拿来主义了”。应该注入现代企业管理理念，清晰！这是现代企业管理的最大特点。应该按照企业生产实际、分工情况，准确界定，即：采掘工作面发生的事故，按照采掘事故追究责任，机电运输通风系统发生的事故按照机运通事故追究责任，这是从矿井业务技术分工和责权利相统一的角度来区分的，是很现实的责任追究。
三、产生的原因：
形成上述现象的原因，一是与我国多年来形成的管理体制有关。二是与管理着不愿创新、顺着老路跟着上级走有关，大家都知道有问题，就是不愿捅破，不愿改革理顺。三是管理者不善于学习，以不懂为理由，推诿扯皮，要求工人一专多能，而我们的管理干部，就不能一专多能了。
四、浅说管理体系：
理顺管理、明晰责权、杜绝交叉管理是搞好安全生产的基础。基于上述原因，本着明确职责，责权统一，便于管理的原则，生产矿井、矿务局（煤业有限公司）生产业务管理应调整为下列模式：
采煤:分管采煤单位、调度、劳资，包括区队人力资源、生产、机电、运输、通风、工资分配等，即分管单位的全部。
掘进:分管掘进单位，包括区队人力资源、生产、机电、运输、通风、工资分配等，即分管单位的全部。
机电运输：分管系统运转、系统运输和机电动力、机修。负责设备、配件、机电运输系统及其安全，可以设副总工程师职位，专门分管机电技术工作，同时指导非分管单位的机电运输工作。
通风：分管通风科、通风调度、通灭队、通风系统、及监测监控等，同时指导非分管单位的通风和综合防尘工作。
总工程师：分管生产、地测、通风，负责矿井采掘技术、运输工程、通风技术，指导非分管单位通风和综合防尘工作。
总体要求：
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，积极推进全区煤炭工业转方式调结构，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”活动，严格落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，积极推进煤矿机械装备水平提高，加强应急管理工作，强化安全教育培训，提高行业管理和安全监管水平，努力构建煤矿安全生产长效机制，为加快建设殷实和谐经济文化强市创造良好环境。
工作目标：
全区煤矿杜绝较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，实现安全生产年；
推进安全质量标准化建设，确保生产矿井均达到省二级以上标准；
加强煤炭供给协调，保持全区煤炭供需平衡，提高煤炭能源供应保障能力；
推进煤炭工业转方式调结构，加快绿色开采，强化节能减排，壮大非煤产业，实现煤炭工业可持续发展；
加强党建工作和精神文明建设，深入开展创先争优活动，创建学习型机关，争创文明机关称号。
一、牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，始终把安全工作摆在首要位置。务必保持清醒头脑，辩证分析，认清煤矿安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和松懈麻痹思想，增强责任意识和忧患意识，做到居安思危、警示高悬，言危求进、常抓不懈。
二、严格落实“两个主体”责任。在明确“两个主体”责任的基础上，进一步细化、分解安全工作领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，强化责任意识，严格分级管理，层层落实安全生产责任制。认真落实企业主要负责人第一责任和总工程师技术责任，定期分析研究安全生产形势，着力解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，强化预防安全事故各项保障措施落实。做好对重大安全隐患及违法生产行为的检查和查处，落实对煤矿的安全目标责任考核。完善“三级监管体系”，充实驻矿督查员专职队伍，强化驻矿督查员的现场监管责任。
三、加强安全质量标准化建设。严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展达标创建活动。区局每季度、煤矿每月进行一次安全质量标准化验收。区局将每季度召开一次安全质量标准化现场会，发挥示范引领作用，全面促进煤矿安全质量标准化工作上台阶。
四、加大安全隐患排查治理力度。煤矿要健全隐患排查、治理和报告制度，强化配套治理措施，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。煤矿隐患排查治理情况向区县煤炭管理部门备案。完善安全隐患建档立案制度，实行分级管理，挂牌督办。深化专家查隐患制度落实；受老空水、高吊水威胁的矿井，要制定可行的疏排水方案，经区局审查把关，督促煤矿加大投入进行疏放排水，坚决消除水害隐患。全力推进区局和驻矿督查站跟进抓整改，完善隐患排查治理闭合工作机制。
五、积极推进煤矿装备水平提高。坚决淘汰国家明令禁止使用的设备，加快矿井装备升级改造进度，积极推广应用新技术、新工艺、新装备。认真落实国家四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》和省局《关于加强全省煤矿安全生产工作的意见》文件要求，以采煤、掘进、运输机械化为重点，强力推进煤矿机械化。区局将按照“分类指导、突出重点、先易后难”的原则，组织专家对推行机械化的条件进行分析论证，逐矿研究制定推行机械化改造的方案。煤矿要加强调研论证，因矿制宜，细化分解目标，落实工作责任，积极筹措资金，加大安全投入，能上综采的上综采，不能上综采的上普采，严格控制炮采，逐步提升矿井安全保障能力。2011年底前，所有矿井实现机械运送人员上下井和远距离平巷人员运输。
六、加强应急管理工作。抓好应急预案修订完善和评审备案工作，继续加强与气象、防汛等部门联系，健全防范自然灾害预报预警预防处置机制。煤矿应急预案要与本地政府预案保持衔接，并定期进行演练。配齐配强调度人员，落实24小时值班制度。突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定落实。严格执行灾害性天气停产撤人规定，落实停产撤人情况逐级上报制度。加强相邻矿井的区域联防，定期交换图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。建立健全全区煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持。
七、强化安全教育培训。深入学习贯彻国务院23号、省煤炭局162号、《市煤炭管理办法》等法规文件。加强从业人员任职资格管理，新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，应征求区局意见，报市煤炭局备案。继续抓好“三项岗位人员”和班组长安全培训，着力抓好新工人的安全培训。加大对安全教育培训工作和培训机构的监管、考核，逐步推进教考分离。三级培训机构要安装视频监控并与市煤炭局联网，实现同步监控。强化实践教学，组织开展全方位、多层次的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵活动。加强人才队伍建设，加大煤矿专业人才储备，采取脱产培训、函授学习等方式，加快煤矿专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。
八、加强区队班组建设。健全完善以安全为核心的区队班组管理制度，充实班组安全建设内容，把精细化管理落实到区队班组，提高职工的安全操作技能和安全保障程度。规范班组长任职资格，严格选拔任用程序，选好配强区队长、班组长，将班组长纳入后备干部管理。按照权责对等的原则，明确班组长现场安全管理职责，坚持“正职抓安全、副职抓生产”。强化安全绩效考核，鼓励区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高班组自主管理能力。扎实开展金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰活动。
九、加大煤矿技术改造力度。通过矿井技术改造，优化生产环节，更新必要的配套装备，完善安全生产系统，改革采煤工艺和方法，加速机械化进程，提高煤矿技术装备水平和安全保障程度。根据资源赋存条件积极进行煤炭资源整合，提高生产能力和服务年限，增强煤矿的可持续发展能力。技术改造项目要严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严禁违法违规组织生产。技术改造矿井要积极加大资金投入，在确保工程质量的基础上，加快技改进度，保证技术改造项目按期完成。技术改造矿井竣工验收与安全质量标准化验收同时进行，验收时必须达到安全质量标准化煤矿二级及以上标准。拟技改矿井必须加快手续办理进度，提高工作效率，专人靠上、盯上，尽快完成技改手续。
十、严格执行矿领导带班下井制度。依据《市煤炭管理办法》，制定市煤矿企业领导带班下井制度，严格落实煤矿主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员带班下井制度，切实加强生产过程管理的领导责任。严格执行领导带班下井交接班制度，加强领导带班下井档案管理。实行领导干部下井挂牌制度，在矿井井口和调度室显著位置公示。每班公布矿领导下井情况，接受群众监督。
十一、加大煤矿安全执法稽查力度。严格监管，从严执法，将安全隐患排查治理、矿领导带班下井、从业人员安全教育培训和技术改造煤矿等作为执法检查的重点。加大对重点时段、重点区域和重点部位的执法稽查力度。加强执法机构和执法队伍建设，严格落实执法责任制，建立行政执法责任追究制度，对于执法督查不力、工作走过场的，严肃追究有关人员责任。
十二、积极推进煤炭工业转方式调结构。探索建立资源枯竭煤矿正常退出机制，加快由井下向地面转变的进程。加快推进绿色开采，减少煤矸石等废弃物的排放，有效保护和改善矿区生态环境，实现煤炭开采与生态环境协调发展。积极加强节能减排，鼓励对废弃物进行资源化利用，积极发展煤矸石、矿井水综合利用项目，提高煤炭资源综合利用水平。
十三、加强煤炭经营监管。加强煤炭经营资格证动态管理，建立完善规范有序的煤炭经营企业进入和退出机制，合理布局煤炭经营企业。加强煤炭经营市场监管，会同工商、质检、环保、物价和税务等部门，开展煤炭质量专项执法检查和煤炭市场治理整顿专项活动，为煤炭经营创造良好的市场环境。
关键词：自报；举报“三违” ；应用
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
一、研究背景
1.研究目的
奔着人人都是安检员、人人都是监督者也是被监督者的管理思路，充分发挥施工区队管理人员接近职工深入现场的管理优势，通过政策引导来调动施工单位举报、自报“三违”的积极性，从而从根本上达到杜绝“三违”、减少事故的发生，最终实现区队自治的管理目的。
2.可行性
目前，煤矿企业的职工素质明显提高，煤矿职工的安全意识逐步提升，特别是对生命更加敬畏和重视，安全第一的安全管理理念已深入每一位煤矿职工的内心，珍惜生命远离伤害已成为每位煤矿职工的共同心声。近年来，一场场由于违章酿成的伤亡事故让每位职工深深地理解“制止一起‘三违’就是避免一场事故，增加一次教训就是挽救一条生命”的深刻道理，“三违”行为已成为每位煤矿职工的众矢之的，人人恨之唾之。
从“三违”导致事故的因果联系来分析：“三违”人员的“三违”行为不但是对自己生命健康的不负责任，而且对工友的人身安全也造成严重威胁，因此，发动广大职工举报“三违”行为不但是为“三违”人员的及时制止与打击，更是对工友自身安全利益的维护。对违章人员来说， 对其“三违”行为的及时制止是对其不轨行为的及时纠正，应该喜而受之，不该怒而拒之。
3.必要性
由于矿井对违章人员及违章人员所在单位都有相应的处罚措施，因此，违章人员对安检人员也是处处防备，为了逃避考核，区队管理人员往往也是包庇“三违”人员，煤矿“三违”现象多发生在施工现场，而矿井安检人员的数量有限、在施工现场停留的时间有限，这就增加了“三违”现象的隐蔽性，成为阻碍矿井安检部门抓“三违”的一道屏障，造成很多“三违”现象不能在第一时间被制止，因此单靠矿井安检人员抓“三违”有很大的局限性，使得“三违”现象成为严重威胁煤矿安全的隐形杀手。
4.自报、举报“三违”管理法的总体思路
全矿所有人员均具有举报“三违”，制止“三违”的权利与义务，全矿所有人员既是监督者也是被监督者。对查出“三违”的个人给予奖励，对查出“三违”的人员所在的单位在月度综合考核中给予加分。
二、具体实施细则
1.区队考核方式
1.1各区队每月要按每百人至少自查“三违”2人次报到安检科，自查“三违”在月度“综合考核”中加分奖励；当月没有自报“三违”的，对区队“综合考核”进行扣分。
1.2区队管理人员自查的“三违”直接报安检科，经安检科登记确认后方可有效。
1.3区队班组长及一般员工自查及举报的“三违”要及时报至其队部，并经区队主要负责人落实确认后报到安检科，由安检科对“三违”行为进行核实判定。
1.4区队管理人员自查、区队班组长及一般员工自查或举报的“三违”由区队根据队内有关制度进行内部考核，矿不再对违章者及违章人员所在单位进行考核。
2.科室人员自报、举报“三违”考核方式：
2.1举报“三违”人员要及时上报安检科，并经安检科登记确认后方可有效。
2.2对所查违章的人员所在科室按照“综合考核”有关规定给予加分奖励。
2.3.对违章者及其所在单位按照矿规定由安检科按照规定进行考核。
3.其它要求
3.1管理人员自查“三违”必须在当班或不超过4个小时之内将违章人员的信息（队别、姓名、违章地点及违章情况说明）报安检科。
3.2区队班组长及一般员工所查及举报的“三违”必须在24个小时之内将违章的相关信息报安检科。
3.3对不及时上报或上报后（需要落实的）而不愿给予提供证据的，视为无效举报。
三、考核与奖惩
1.所有区队每月自查或举报的“三违”均由安检科建立《区队自查及举报“三违”台账》，并监督检查其单位内部考核情况。
2.凡发现区队组织假报、虚报而骗取“综合考核”加分和奖励的，给予责任单位按照加分标准的3倍进行减分处理，并给予自查或举报者按奖励额的3倍进行罚款，并在全矿通报批评。
3.凡发现区队对“三违”人员不按区队制度相关规定进行考核的，或考核中存在应付或搪塞的，按照加分标准的2倍进行减分处理，给予自查及举报者按奖励额的2倍进行罚款，并在全矿进行通报批评。
4.对组织假报、虚报“三违”的，或对“三违”人员考核不力的，由安检科直接开据罚款通知单。
四、应用效果分析
自从自查及举报“三违”管理机制运行以来，矿安检部门查出的“三违”个数明显减少，且自查“三违”个数与矿查“三违”个数成反相关关系，区队内部自查的“三违”行为多，矿安检部门查出的“三违”行为就少。这说明区队职工的大部分“三违”行为被区队内部管理人员及时查出并制止，充分发挥了区队管理人员接近现场了解职工行为的优势，这样就缩短了“三违”行为的存在时间，及时切断了“三违”向事故的演化过程，有效提高了制止“三违”行为的时效性。
五、结语
一、基本情况
市有采石企业24家，其中22家取得了安全生产许可证，2家正在办理安全生产许可证。自去年9月份以来，由于全运会、国庆60周年、元旦、春节等大型活动或节日相继到来，多数采石场一直处于停产状态。在应急管理工作上，全市24家采石场每家均不少于1名专职应急救护员，并且都与市4支区域性的非煤矿山专业救护队伍签订了应急救护协议。
二、应急救援工作开展情况
（一）整合力量，成立区域性应急救援队伍。
为提高非煤矿山突发事件的救援能力，我们按照“布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜”的原则，在采石场数量相对集中的4个镇街，对应急救援力量与装备进行区域整合，先后成立了木石镇、柴胡店镇、南沙河镇、东沙河镇等4支非煤矿山专业救护队伍。救援队长由镇副安监中队长担任，具体负责日常的应急救援工作，并将自辖区内采石场的大型工程机械、救援装备予以登记造册，较好地解决了长期以来救护队伍少、布局不合理的问题。各应急救护队坚持每季度召开1次由救援队员及采石场负责人参加的会议，通报相关事故案例，学习安全规程，开展巡回检查，协调救援演练，为应急救援工作的开展打下了良好的基础。
（二）签订协议，明确队企之间的救援关系。
为了激发救护队伍的积极性，我们按照“就近结对、有偿服务”的原则，积极敦促所有采石场与4支救援队伍签订救援协议。目前所有22家取得安全生产许可证的采石场全部于与4支救援队伍签订了应急救援协议；正在办理安全生产许可证的2家采石场也于今年与木石镇非煤矿山救护队签订了协议。各救护队根据每个采石场的规模，定期收取一定的费用，应急救援过程中发生的费用由所在采石场据实支付。
（三）跟踪指导，强化应急救援预案管理。
结合采石场安全生产许可证延期换证和新办证工作，我们对全市非煤矿山应急救援预案逐一进行了修订完善，对救援人员进行了充实和调整，进一步增强了预案的针对性、实用性、操作性。同时，我们组织专业人员对《市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》进行了修订，并报市政府备案，8月，被收录到《市各类突发事件应急预案汇编》。
（四）未雨绸缪，搞好救援队伍预防性检查。
4支非煤矿山专业救护队结合服务对象的特点，认真组织，精心制定预防性安全检查方案，采用到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，每年至少2次派专业人员深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，及时监督整改。对一些重大的安全隐患，则由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，报市安监局批准后，由采石场抓好落实。超级秘书网
（五）加强演练，提升非煤矿山应急救援能力。
为督促采石场强化安全应急救援工作，提高救援能力，去年，我们先后在木石镇、柴胡店镇、东沙河镇分别举办了3次非煤矿山安全生产事故应急救援演练活动，演练做到了组织指挥到位、资金物资到位、演练程序到位，全面检验了应急救援预案的科学性、针对性和实用性，检验了应急联动指挥工作机制和处置突发安全生产事故灾难的能力，锻炼和提高应急救护队的抢险救灾能力。
办（局）根据《市煤冶办（煤监局）关于抓好“创优发展环境年”活动查摆问题阶段工作的实施方案》切实抓好了查摆问题阶段的各项工作，自5月份进入查摆问题阶段以来。通过相互查找问题与自我剖析相结合，以及开展“串百家门、听百家言”大走访活动和“找问题、挖根源”大查摆活动，不遮掩、不怕丑、不怕痛，认真地查摆了问题。现将存在问题以及下一步的整改措施报告如下。
一、自我查找和收集的问题
一是加强对煤矿企业安全、生产、技术等工作的管理和指导；
二是加强对煤矿职工的安全教育培训；
转变观念、开拓创新，三是要加强理论学习和研究。提高工作人员理论素质和业务水平；
发扬求真务实的工作作风，四是要进一步强化对煤矿安全的现场管理。扎实推进各项工作；
提高服务质量，五是要进一步加强政务公开工作。积极接受社会监督；
严格依法办事。六是要进一步强化依法行政、文明执法。
二、整改措施
结合实际，针对收集和自我查找出来的问题。办（局）制定了如下整改措施。
㈠进一步强化各项工作制度的贯彻执行。
增强为人民服务、为企业服务、为基层服务的思想宗旨和意识，强化“机关领导和科室挂点联系县（区）和国有煤矿的工作制度”机关领导和科室挂点人员下井规定”隐患排查71530工作制度”贯彻执行。以严格的管理制度要求办（局）领导和机关工作人员经常下企业和基层检查、指导和督促煤矿企业的安全、生产、技术等工作。要求各各级煤管、煤监部门全体工作人员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。增强为煤矿企业解决安全、生产、技术等指导工作的能力和破解实际问题的能力；认真学习《行政许可法》公务员条例》以及国家、省、市关于煤矿安全生产的规章制度和法律法规，提高全市各级煤管、煤监工作队伍的整体素质和工作能力。
㈡进一步加大煤矿职工安全教育培训工作力度。
制定并下发了全市煤矿安全培训工作计划，严格贯彻执行我办（局）制定的煤矿企业全民安全教育制度》煤矿企业从业人员岗前培训制度》煤矿企业投资入股人员安全培训制度》煤矿企业工程技术人员定向培养制度》特种作业人员培训制度》煤矿企业安全管理人员培训制度》安全监管人员、驻矿员培训制度》等。以多种制度确保煤矿企业从生产者、管理者、投资人到监管人员的全员培训，大力提高煤矿从业人员的安全技能和安全意识。
转变观念、开拓创新，㈢加强理论学习和研究。提高工作人员理论素质和业务水平
认真学习《行政许可法》公务员条例》以及国家、省、市关于煤矿安全生产的规章制度和法律法规。通过学习，要求办“局”机关和市煤炭执法监察队、机关全体工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。提高全市各级煤管、煤监工作队伍的整体素质和工作能力。通过学习，转变观念和作风，提高办事效率，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，树立煤管、煤监工作队伍的新形象。
求真务实，㈣强化煤矿安全现场管理。扎实推进各项工作
按照“说实话、察实情、办实事、求实效”原则，弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风。创造性地开展各项工作。
切实掌握了解基层实际情况。办（局）机关工作人员要严格执行办（局）机关领导和科室驻矿挂点国有煤矿企业和县（区）联系工作的制度；市煤炭执法监察队和各县（区）煤管、煤监部门也要结合实际，一是要求办(局)机关和市煤炭执法监察队、各县（区）煤管、煤监部门全体工作人员经常深入煤矿企业生产一线。制定相应的工作措施，确保工作人员队伍经常深入煤矿企业排查和整改隐患；
严格贯彻执行“三级政府、六层网络，二是为促进全市煤矿安全生产水平的提高。安全等级评定，煤矿现场管理，安全隐患和事故处理门槛，安全管理人员淘汰，煤矿技术培训，安监人员“弹骇制度”十项记录，停产整顿煤矿复产考试，安全监管十查、二十查，安全奖罚制”等“2134安全工作制度，以及其它安全生产法律法规，真正把各项决策和部署落到实处。
正视差距，三是增强煤管、煤监工作人员的事业心和责任感。坚决防止和克服工作人员队伍小进则止的自满情绪、怕苦畏难的消极情绪和不思进取、无所作为的懒汉情绪。自我加压，拼搏进取，赶超发展，争创一流业绩。坚持“一切为了煤炭工业的发展，一切为了煤矿的安全生产”进一步解放思想，紧紧围绕的工作目标，狠抓煤炭行业管理和煤矿安全监管工作，把各项工作措施贯彻落实到基层和煤矿企业，坚决完成和超额完成各项工作任务，确保煤矿安全事故指标控制在省政府下达的控制指标之内。
提高服务质量，㈤加强政务公开工作。积极接受社会监督
关键词:职工队伍;素质;煤矿企业
中图分类号:D64文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0126-02
一、煤矿企业职工队伍素质概况
煤矿企业职工队伍文化、专业技术素质较低是一个不争的事实。以淮南新集矿区为例,生产及在建矿井职工约22 900余人,初中以下程度10 459人,占45.67%。高中、技校(中专)9 450人,占41.27%。大专1 864人,占8.14%。本科1 086人,占4.74%。具有初级职称人员1 270人,占5.55%,中级职称686人,占3%,高级职称179人,占0.78%。从年龄结构看,35周岁以下13 134人,占57.36%,36～40周岁4 741人,占20.7%,41～45周岁2 976人,占13%,46～50周岁1 274人,占5.56%,51周岁以上774人,占3.38%。具有高级技师9人、技师97人,占职工总数0.6%。统计结果表明,煤矿企业职工年龄结构比较合理,但学历和专业技能型职工比例偏低。
二、煤矿企业职工应具备的素质
1.煤矿的高危行业属性决定了职工要有良好的思想道德素质。煤矿职工要有良好的思想意识和职业道德观念,有正确的人生观、价值观和集体荣誉感,关心企业生存与发展。职工对区队班组效益指标、产量进尺和新技术应用等相关知识和信息有所了解,尽职尽责,安全高效地完成任务。
2.煤矿信息化自动化发展趋势决定了职工要有良好的科学文化素质。当前煤矿信息化自动化建设和安全监控设施投入不断加大,随着开采深度不断加深和采掘新技术新工艺新装备的投入使用,必然要求职工具备相应的技术能力。职工具有初中及以上文化程度只是一个底限,企业需要大批大中专生加盟矿山建设,具有较高的文化素质才能适应煤矿科技发展新趋势。
3.煤矿特种作业性质决定了职工要有良好的安全操作技能。煤矿企业管理层和操作层占很大比例,但技术技能层所占比例较小,队伍结构处于“两头大,中间小”的葫芦状。应加大技术技能层人才的培养,使管理层、操作层相对较小,技能型人才队伍相对较大的“两头小,中间大”的橄榄球状。职工需要了解矿井自动化控制相关专业常识,能够利用自身技能独立解决岗位相关问题。需要一大批既能动手又能动脑,具有较高文化层次的技能型人才。
4.煤矿职工要有良好的身体和心理素质。煤矿需要有体力、有气魄,有良好的精神状态、忍耐力和适应能力的职工。能吃苦耐劳,出满勤、干满点,在困难面前不畏缩、不妥协,想方设法克服困难,完成安全生产任务是职工素质的一项必备条件。
三、煤矿企业职工素质的影响因素
1.社会客观因素。受社会传统观念影响,尽管煤矿投入一些先进的采掘设备,但受井下作业环境的影响,煤矿行业仍是艰苦和高危行业。在开采过程中存在着水、火、瓦斯、煤尘、顶板等诸多不安全因素,社会普遍认为煤矿是粗活,只要肯出力,能吃苦就成,企业招收新员工往往也考虑招收具有初中文化的粗壮工,长此以往,煤矿职工队伍文化素质低下的现状难以在短期内改变。煤矿一线职工在晋升、职称、待遇和社会地位等方面也处于劣势。
2.煤矿环境因素。煤矿企业远离城市,大多地处偏僻封闭,与城市相比,社会环境、文化氛围、医疗教育资源以及社会服务功能等方面显得较为薄弱,这种局限性影响了职工思维的拓展。特别是媒体对于矿难的报道,大多着重描写矿难的严重后果,对矿难深层次原因探讨较少,社会对煤矿存在“黑色”印象和煤矿下一代的生存、培养教育和发展等方面都处于劣势。职工找对象难,子女受教育难,医疗保障及社会文化设施奇缺现象将长期存在,部分大中专生不愿到煤矿就业,长此以往形成恶性循环,职工队伍素质提升缓慢。
3.企业管理因素。一个时期以来,职工队伍流动性较大,加之产能大幅度提升,每年有上千名新员工进入煤矿企业。部分班组工作两年就成为老工人,职工自生自长,缺乏导师带徒式的培养管理机制。从企业管理角度分析职工流失原因,主要是新员工不了解煤矿,期望值过高,理想与现实落差大;工作时间长、条件艰苦,领导和同事关心不够;工资福利待遇偏低。煤矿是个小社会,企业远离城市社区业余生活枯燥无味,职工活动范围大都在矿区之内。长期的粗放式硬性管理,缺乏导师带徒和人文关怀。职工之间缺少了解和信任,管理层与一线职工缺乏必要的沟通。管理方式粗放,职工被动地完成工作任务,缺乏积极向上的工作学习激情,素质难以提高。
4.职工主观因素。职工对煤矿发展趋势与自身价值的实现缺乏主动应对意识。自己出劳务,凭体力吃饭,打工挣钱,没有危机感、紧迫感,缺乏提高自身素质的动力。特别是高危行业事故难免论的影响,看惯了、干惯了、习惯了,对事故缺乏足够的心理预期和安全防范意识。
四、提高职工队伍素质的对策
1.加强企业文化建设,营造文化氛围。建设科学发展、和谐的矿区是煤矿的必然选择。和谐矿区建设要以文化为先导,以安全教育培训为基础,引导职工树立人文理念,增强员工行为的控制力、团队的凝聚力。职工参与企业文化活动会提高认知能力,逐步培养形成的具有煤矿特色的价值标准、基本信念和行为规范。一是发挥企业文化的思想引导力。煤矿科学发展,安全稳产是建设和谐企业的必然趋势。这种观念被广大员工特别是高层管理人员所接受和认可,安全第一的生产方针才能得到更好的贯彻落实。二是发挥企业文化的控制力。文化理念是一双看不见的手,它通过“文之教化”作用,培养职工的文明礼仪、安全情感、安全价值观和安全行为。企业要营造让一线职工共同参与的各种文体活动、各种载体弘扬企业文化,开展养成教育,规范职工的言行。通过长期生产、生活实践中的企业文化教养和熏陶,提高自身的综合素质。三是发挥企业文化的凝聚力。缺乏企业文化活动,精神会受到束缚和抑制。建设和谐矿区,美化绿化亮化煤矿家园,从矿区人文环境角度上看,新矿区的总体规划设计,园林绿化、环境卫生、文化娱乐设施建设,良好的人文环境和温馨祥和的社区氛围可以凝聚热爱矿山的情感,发挥职工中蕴藏的积极性、智慧和创造力,使企业环境与职工精神面貌相辅相成,充满生机和活力。企业的根本动力来源于员工的共同意识所激发出来的积极性、创造性和工作热情,企业文化建设以亲情化、规范化、全员化为目标,形成凝聚力,归属感和荣誉感,提高职工主动性和修正个人行为的自觉性。
关键词：煤矿企业;安全文化;影响
一、影响煤矿企业安全文化建设的主要因素
1.煤矿企业职工文化教育程度不高。根据有关资料得知，我国煤矿企业职工大多是文化教育程度不高的强壮劳力。社会各界普遍认为煤矿职工这个行业是一种粗活，只要能吃苦、肯出力就能够干好这份工作，所以煤矿企业在招工时通常优先考虑身强力壮肯吃苦的中青年人，因此，导致煤矿企业的生产工人、特种作业人员和专业技术人员的比例呈金字塔的结构。其次，煤矿职工对煤矿企业的发展趋势以及怎样实现自身价值缺乏一定的主动意识，所以导致煤矿职工文化素质低且在短时间之内改变不了文化素质低的现象。煤矿职工认为自己靠劳力打工挣钱，凭体力吃饭，只要身体健康，有力气，就不会失业，所以对工作也感受不到危机感和紧迫感，煤矿职工产生这种心理最主要原因还是由于自身缺乏提高文化素质的动力和心理安全素质。
2.煤矿区的开采环境较差。煤矿在开采的过程中存在水、火、瓦斯爆炸、煤尘、顶板等诸多不安全的因素，而煤矿职工从跨入井口开始到完成任务，可以说时刻都存在着危险。尽管煤矿企业在煤矿开采过程中投入一些先进的开采、挖掘设备，但是设备始终进入不了井下作业，于是基于煤矿井下作业环境的影响，导致煤矿仍属于艰苦以及高危行业。另外，煤矿开采区通常都是远离城市、地理位置偏僻，其社会和文化氛围、医疗资源、教育资源以及社会服务功能等各方面都比较薄弱，因而煤矿职工长期在这种环境下生活，严重影响了其思维的发展，从而导致煤矿职工队伍素质提升缓慢，煤矿职工下一代的生存、受教育等各方面都处于劣势，所以现在仍有一些煤矿职工找对象难、其子女受教育难、享受医疗保障难的现象。
3.企业管理工作不到位。由于煤矿工作时间长，条件艰苦，企业管理层的领导对生产一线的职工关心不够，与职工之间缺乏心与心的沟通，且职工的工资福利待遇不够优厚，尤其是个别矿区领导管理方式方法有问题，直接导致煤矿工人成为流动性比较大的职业。另外，煤矿职工只要在生产前线干够了两年就变成了企业的老员工，由此可见，煤矿企业严重缺乏对职工的职业化塑造。而刚去的新职工因不了解煤矿工作的流程，又对煤矿工作抱有较高的期望，所以导致理想和现实之间的落差比较大；企业对煤矿管理工作进行的不到位，从而导致职工缺乏积极向上的学习动力。以上这些因素都是影响企业建设安全文化体系的因素，所以煤矿职工队伍的素质难以得到有效提高。
二、煤矿企业构建企业安全文化体系的有效措施
1.煤矿企业与职工建立“心理契约”。社会交换理论认为企业和职工之间是互惠互利的关系，双方都需要付出，也都能得到收益。这种关系并不像经济交换，因为经济交换具有明确的责任制度，但职工往往会在心里将社会规范和价值观为基础进行衡量和对比。其次，企业和职工之间的关系还存在一种内在的、没有表述的期望值，虽然心理契约并没有写进劳动合同文本当中，但是在安全生产以及生活中，心理契约却是决定煤矿职工行为的重要因素。职工只有从企业中获取了利益，企业的安全文明行为体系才能够充分发挥作用。企业安全文明体系是煤矿企业对企业职工在作业时的期望，行为安全是职工心理契约的责任主体，企业和职工通过建立心理契约，从而促进企业收益和职工个体收益相互兼容的最大化。使之意识到自己的利益和企业的利益是联系在一起的，职工在工作过程中也会主动承担自己的安全生产责任。
2.企业应以人本管理去关注职工的利益和企业的发展目标。煤矿企业文化建设有三个核心内容，第一，煤矿工作的具体使命是什么；第二，煤矿企业的发展；第三，煤矿企业的价值观和企业理念。所以，煤矿企业也需要将人本管理作为企业的宗旨，在企业思想、道德规范、职工行为标准、企业制度及企业安全文化等方面将职工当做企业发展过程中的主体，尽量满足职工的物质和精神上的需求，通过开展各种文娱体育活动，丰富职工的生活，调节舒缓职工紧张和压抑的情绪，并在煤矿作业中，加大投入安全监控设施、职工的保险以及劳动措施，及时更新作业设备，加强培养职工的安全操作技能。其次，企业管理的目标模式是以制度的方式进行管理的，因此，企业应在制度管理模式下科学合理、有效的运用文化手段，从而采取有效的文化措施，在煤矿企业中实施人性化管理。马斯洛的需要层次理论认为人的生理、安全及归属需要，再到尊重、实现自我价值都是需要一层层递进的。煤矿职工进入矿山，除了可以获得一份工作，还应得到最基本的尊重。所以，煤矿目前存在的管理方式不科学，对职工关心教育不足、斥责罚款、经常加班等现象都会使职工产生一系列的负面情绪。因此，煤矿企业安全文化应倡导企业管理层的领导要充分尊重职工、关爱职工、信任职工、理解职工、，并让职工参与到企业的民主管理工作中，充分发挥企业的人本管理精神，从而激发职工的工作积极性，提高职工自身的安全文化素质。要想全心全意依靠职工办企业，就需要得到职工的支持，那么企业就要从关心职工，帮助职工的实现自我价值做起。
3.煤矿企业要以企业安全文化体系作为导向。煤矿企业安全文化体系是指在实现企业宗旨、目标以及过程当中，所积累的安全价值观和职工安全理念。从激发职工积极参与、主动配合并接受企业的安全思想教育，使职工最后认同企业安全文化，并理解以及坚决执行安全文化体系。煤矿企业安全文化体系是建立预防事故发生，安全第一的理念；需要职工遵守安全行为文化，并以科学合理的思维，去严格执行煤矿企业的安全规范；企业在提供安全物质时，要保证生产技术、工艺、设备材料的本质安全。而企业安全文化则是集人、物、设备、环境为一体的文化建设。安全文化又可分为全面开展的视觉文化、安全第一，生产第二的理念文化、煤矿区生产第一线的管理制度文化。但在实际的生产工作实践中，煤矿企业更多注重于对煤矿区生产第一线的职工队伍的管理，而对职工缺乏具有针对性的安全知识以及安全操作技能教育的培训。煤矿区生产第一线的职工队伍是煤矿企业的核心，则可以通过事故案例、正反典型教育，建立和完善对煤矿区生产第一线的职工队伍进行安全文化教育，从培训煤矿职工的安全操作入手。其次，要在煤矿区生产第一线的职工队伍工作的地方营造一个良好的工作氛围，可以在煤矿区大幅度采用安全文化标志，设立“安全为了生产，生产必须安全”、“质量到家，安全到家”、“职工教育是大计，安全教育当先行”等安全标语、口号以及警示语。
4.建立行之有效的煤矿企业安全文化建设的运行机制。如果一个企业没有一套行之有效的企业安全文化管理运行机制作为支撑，那么再严格的企业制度也是无源之水、无根之木。煤矿企业安全文化体系建设既要保证煤矿区职工的安全文化素质得到提升，同时又要加强建设企业的安全行为建设、安全意识培养和素质建设、安全环境建设和安全制度建设。并通过严格的企业安全文化制度、具体的工作内容和方法，来调动企业全体职工的安全生产积极性，以保证煤矿企业安全文化机制想有效运行，以及提高煤矿职工的安全文化素质。
三、结语
[关键词]煤矿安全；风险预控管理体系；安全管理
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0151-01
安全管理作为煤矿实施安全发展的重要切入点和“抓手”，在保证员工身心健康、构建和谐企业中发挥着重要作用。煤矿安全管理是煤矿企业在从事生产经营中.以保证生产经营中的人身安全和财产安全为目标而进行的一系列管理活动。其在煤矿企业的经营管理巾处于执行地位.是煤矿企业生产经营管理的重要组成部分。安全风险预控管理体系是神东煤炭集团公司建立的一种煤矿安全管理措施，为煤矿的安全生产提供了重要保障，也发挥了重要作用。
1 安全与生产的关系
安全与生产是相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全，生产过程中必须保证安全，不安全就不能更好地生产。但在实际工作中，对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想还比较普遍，造成事故几率也会增加。在当前煤炭市场较好的形势下，煤矿的各级领导必须进一步提高认识，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全第一，把安全生产的方针落到实处，落实到现场，才能实现全员、全方位、全过程的安全生产。
安全管理就是要着重研究和控制在生产活动中自由度极大的人，这是实现安全生产的前提、基础和保证。煤矿发生事故，除了环境和设备诱发的因素外，更多的是人为事故，即责任事故。要克服人为事故的发生，必须要运用安全心理学的原理，培养训练员工养成自我控制的素质，从而减少不安全行为的出现，避免事故的发生。
2 安全意识在安全生产中的作用
安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先，对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的认识；第二，对于隐患有一定的防范措施；最后，这些意识始终在人的大脑里跟随。在进人工作场所后，这些意识就不断地提醒自己，从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何，对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中，必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习，只有清晰地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时，只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。
3 安全风险预控管理体系思考安全管理
煤矿企业只有安全稳定，才能保证矿区安定团结。不管企业机制、组织形式、经营方式怎么变，抓安全就是抓全局、抓效益。安全工作是一项时刻放在首位的工作。改革任务越繁重，经济形势越严重，越要把安全工作放在企业改革发展的大局中来对待。强化风险预控管理体系运行，多措并举保安全。因此，安全风险预控管理体系是一项长期有效的安全管理体系，为煤矿的安全运转发挥了重要作用。
（1）风险预控管理体系考核方面。矿结合以往本安体系运行考核方面好的做法和存在的问题，重新制定下发了《寸草塔煤矿风险预控管理体系运行考核管理办法》。将各区队分为生产一线组、生产辅助一组、生产辅助二组及承包商组统一考核。注重隐患排查治理、区队基础管理、质量标准化动态达标建设情况及安全管理考核。充分发挥经济杠杆作用，奖优罚劣，截至11月份共计发放奖励金981900万元，提高了各区队对本安体系的应用积极性。
（2）危险源辨识方面。为强化危险源辨识和风险评估与各项工作的紧密结合，矿编制了《寸草塔煤矿危险源辨识培训教材》，梳理出适合矿井开展危险源辨识和风险评估的方法及实施步骤，简单方便，易于员工掌握。每月开展专项危险源辨识和风险评估活动，到目前为止，矿已组织各类危险源辨识和风险评估10次，共新增各类危险源86条、修订危险源30条，经矿审核后上报至神东公司安监局。机关科室检查人员、安检员每班抽查3名作业人员对本岗位危险源的掌握情况，形成了危险源辨识和风险评估长效机制。
（3）不安全行为管控方面
第一，矿每月下发《月度安全指标分解》，规定各级管理人员月度查处不安全行为扣分标准，确定不安全行为重点管控对象、重点管控范围和重点管控区队。形成了矿领导跟班动态检查、机关科室人员分项检查、安检员每班全面检查、区队管理人员每班自查不安全行为的管控体制。对现场查处的不安全行为，除对不安全行为当事人按规定进行处罚外，对当班班长、跟班队长及队长执行连带处罚。
第二，为了激励各级检查人员狠抓不安全行为，我矿对查处重大风险不安全行为的人员给予500元/人次的奖励。每季度设立“抓不安全行为能手奖励”，对抓不安全行为较多的人员分别给予500元至1000元不等的奖励，已累计奖励34人次，发放奖励33000元，形成了 狠抓不安全行为与奖罚并进的检查管理模式
第三，执行现场告知制度，实现现场纠正。矿编制了《寸草塔煤矿不安全行为现场告知单》，下发给所有检查人员，要求检查人员现场查处的不安全行为，必须告知当事人发生的不安全行为、风险等级、可能造成的后果，经当事人现场签字后下发《告知单》，即可以做到现场检查有理有据，也可以起到警示其他人员的作用。
第四，以漫画形式展示不安全行为，提升员工关注度。矿梳理了经常发生的不安全行为，编制了《寸草塔煤矿人员不安全行为培训教材》，以漫画的形式展示了100种不安全行为，配发到各区队班组中，并在井下各顺槽皮带头、候车室、工作面安设了可能经常发生的不安全行为漫画，时刻提醒员工杜绝各类不安全行为的发生。
第五。开展不安全行为当事人家属短信通知及陪同学习活动。凡被查出重大风险不安全行为的人员，由矿安全管理办公室编辑短信告知不安全行为当事人家属，如家属收到短信后参与培训，将由原来的停工培训7天改为培训学习3天。截止目前，已向不安全行为当事人家属发送告知短信35条，家属回复短信2条。通过开展短信告知、家属陪同学习可有效的实现家属对不安全行为的齐抓共管。
第六，建立了不安全行为罚金返还机制。凡发生重大风险不安全行为的人员，接受处罚后12个月内再未发生任何风险不安全行为的，将返还不安全行为罚金的50%。截止2014年11月，已对17人返还罚金1750元。有效的减少了不安全行为的发生。
第七，区队建立了员工“连坐”管理机制，提高员工自保、互保意识。为提高区队班组凝聚力，各区队制定了《自保、互保、联保》制度，规定当班作业人员发生不安全行为后，除对不安全行为当事人进行处罚外，对当班其他作业人员、班组长及跟班队长给予连带处罚。该制度执行至今，各区队不安全行为发生数量已有了明显的减少。
第八，建立了区队跟班管理人员不安全行为管控考核机制。矿制定下发了《寸草塔煤矿跟班管理人员不安全行为管控考核办法》，规定凡跟班管理人员年度内跟班期间作业人员被查处重大不安全行为人次累计超过2人次低于6人次的，将分别给予停工学习3天、停工学习7天及行政撤职的处分。对月度跟班期g发生次数较多的跟班管理人员进行统计排名，对排名前三的跟班管理人员将分别给予3000元至1000元不等的处罚。截至目前已经累计对4名跟班人员进行处罚，累计罚款7000元。通过开展跟班管理人员跟班期间不安全行为管控考核，既可以提高跟班管理人员对当班安全管理的重视，管理重心前移，也可以提高班组的凝聚力。
4 结语
强化风险预控管理体系运行，多措并举保安全。煤矿的生产经营必须把安全工作放在首位，安全生产本身就是煤矿的最大效益，而其中保证安全的有效手段就是安全管理。只有牢牢遵循“安全第一，生产第二”这一煤矿安全管理理念，才能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。
摘 要 本文主要以“三环”预警安全管理模式为核心，阐述了“三环”预警安全管理模式的含义、构建、运行机制及作用意义等。
关键词 三环 预警 安全 管理
一、“三环”预警安全管理模式含义
“三环”预警安全管理模式应用系统理论和安全风险预警管理理论，建立横向（面）到边，纵向（层）到底的立体式安全预控管理模式。纵向方面分为三个层级，推行层层负责和逐级下发安全指令的管理方法，即区队区域承包责任制、科室责任制、矿领导包片责任制三个层级。在横向上，分别从这三个层级上全面展开安全监督管理工作，形成三个面，由此形成一个立体的安全管理模式，通过推行区域承包责任制度，实现了“横向到边，面上铺开”的目的。在各级层面上组织预警和控制，消除作业前系统存在的隐患等不安全因素，同时建立系统的运行实时预警闭环，识别生产中出现的隐患，处理隐患，形成对隐患的科学识别和处理，最终实现事故的预控。
二、“三环”预警安全管理模式的构建
（一）模式构建
“三环”预警安全管理模式是指横向（面）到边，纵向（层）到底的立体式安全管理模式。
第一环：三大员之间的协同闭合管理（第一级：区队），即班组长、安监员、区队长间的闭合。通过对生产场所进行预案管理，实现对作业场所初始条件的预控；通过三大员之间的协同互补（评估、排查、整改、复查），实现作业现场（岗位）的生产过程的动态安全预控管理。最终实现生产场所的自主管理。
第二环：科室管理人员的实时闭合管理（第二级：科室），即危险点辨识和预控管理，研究其管理方法、管理流程、实施步骤等。从而实现科室安全管理人员对各区队的安全生产的专业性实时监管，确保安全工作的实效性。实现区队的自控管理。
第三环：矿领导包片管理（第三级：矿领导级），即生产系统的区域安全预控。研究对区域的系统诊断的方法体系，对区域内的自查、自管的闭环监管方法、通过建立权责管理机制，避免责任分散效应。实现区域自监管理。
“三环”闭合管理通过层次、区域、责任的区分，不仅避免了安全生产责任制的重叠和交叉，还做到了层层覆盖，每一层都成为一道安全防线。由此形成一个立体的安全管理模式，实现了“横向到边，面上铺开”的目的，消灭了管理死角，实现安全生产质量的稳步提高，达到质量标准化要求和无隐患目的。
（二）安全预警方法构建
安全预警是对安全问题进行监测、诊断和预控，分别从矿级、区队、科室三个层级全面展开，形成立体的预警模式。
构建一套高效的隐患排查方法体系和事故预案管理方法，并对排查出的隐患进行分析、评价和建档。根据警示内容，由区队负责建立一套事故预案管理方法，即建立可行的防措施及事故处理方案。
三、“三环”预警安全管理模式运行机制
（一）安全预警机制（监测、诊断和预控）
建立两个安全预警机制，一个是矿层预警机制，由矿级层面进行系统分析，将分析结果上报矿长、安监处调度室，另一个是科室、区队层的安全预警机制，科室、区队层面进行流程分析，将分析结果上报生产副矿长、安监处、调度室。矿级和科室通过监测和诊断，向区队发出警示，同时区队的自查形成警示，根据警示内容，区队根据警示分析结果进行预控管理，包括隐患的排查和治理、预案管理等工作的全面展开。
（二）隐患排查的识别和排查机制
根据各级预警机制的警示，对人的不安全行为、物的不安全状态和环境的危险因素进行分析，对生产现场的动态隐患、静态隐患、零星工程隐患分别进行识别和排查，建立相应的标准隐患库，按照专业、类型、时间、地点等信息对隐患进行分析和评价，并制定相应的处理方法和预案。
（三）事故预案管理机制
基于两个预警机制，建立事故预案管理机制，区队根据矿级、科室及自身的警示，集合群体成员的智慧，并运用安全科学方法，找出可行的预防措施及事故处理方案。
（四）“三环”预警安全管理模式运行保障机制
制定一套确保协同互补安全管理模式有效运行的规章制度，包括保障措施（内部市场化制度、员工上岗准入制度）、班组管理机制（“三优”班组建设）和沟通协调机制（“三环闭合管理”）。
四、“三环”预警安全管理模式的作用与意义
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