府谷县三联煤电化工有限责任公司位于府谷县庙沟门兰炭工业园区，是一家年产60万吨兰炭及配套煤气发电项目的循环利用项目。
2009年以来，为解决剩余氨水的污水处理问题，公司与陕西省环境科学研究院、陕西省环境管理体系咨询中心等有关单位研发剩余氨水资源化利用工艺，并在2012年1月获得成功。
剩余氨水资源化利用工艺，是将预处理后的剩余氨水在自动控制系统的控制下，按照一定方式注入兰炭炉降温区，利用兰炭的余热将剩余氨水气化。剩余氨水蒸汽随兰炭炉向上移动，进入炭化区，与水蒸气、炽热煤层及部分有机物蒸汽发生水煤气化学反应，生成一氧化碳和氢气。在高温下，气态物质上升，进入荒煤气中，通过文氏塔、旋板塔及电捕焦净化，生成的煤气和未反应的有机物分别进入煤气系统和焦油系统，实现全部回收。这一工艺可彻底解决剩余氨水的环境污染问题，实现氨水无害化处理并变废为宝。
此外，公司投资研发的5～35mm小粒煤干镏技术获得成功，对促进兰炭产业可持续发展具有重要意义。公司年产60万吨兰炭工程及其配套的尾气发电项目，每年可节省6.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放16.38万吨。
我国海藻酸纤维技术打破国外垄断
辛化
武汉纺织大学科研人员经过8年艰苦努力，日前掌握了从海藻中提取功能性海藻酸纤维的关键技术。这一技术打破了国外垄断，获得8项国家发明专利。中国工程院院士蒋士成、孙晋良等建议，尽快开拓海藻酸纤维应用领域，满足市场需求。
据介绍，2004年以来，武汉纺织大学教授朱平带领课题组大量筛选适用于纺丝用的海藻酸原料，开发出性能良好的功能性海藻酸纤维，并自主研发设计了国内首条适用于海藻类纤维规模化生产的湿法生产线，年纺丝能力达500吨。
摘 要：我国水污染领域的社会不公主要表现为：⑴上游企业、居民等排污，下游地区居民、政府等承担水污染的后果;⑵城市将河流当作排污通道导致农村环境致病社区化;⑶严重的水污染导致水资源与环境代际分配不公。这些环境不公成为社会可持续发展的障碍。 论文关键词：水污染 环境正义 环境不公问题在中国主要表现为：国际层面上的发达国家对我国的污染密集产业转移、有害产品销售及“洋垃圾”走私;城市向农村的污染转移;东部地区与西部地区之间的环境正义问题和代际之间的环境不公。[①]目前中国关于环境正义的研究，大都关注整体环境利益与责任在不同人群、不同地区之间的分配。而较少探索某一领域环境利益与责任分配的不公问题。陈阿江教授曾从和谐社会建设的宏观视角把人水关系划分为“人水不谐”与“人水和谐”两种理想类型。“在‘人水不谐’型里，人与水环境的互动呈恶性循环：水污染导致居民患病，影响经济发展，诱发贫困;随着污染危害的加深，出现人口迁移，进而加剧社会分化与社会不平等等次生社会问题。‘人水和谐’型为人与水互动的良性循环：在良好的生态环境下发展生产，产生良好的经济效益，可持续的经济发展为保护环境提供了动力，也为社会发展提供经济基础。重视当代中国的现代性特征及生态知识，是实现由‘人水不谐’ 向‘人水和谐’ 转型的认知前提。” “人水不谐”是对环境不公的高度概括，“人水和谐”是环境公平实现后的理想状态。本文将进一步探讨水污染领域的环境不公问题。 一、环境不公问题在水污染领域的表现 别涛曾用“南方有水皆污，北方有河皆干”描述我国水污染和水危机的现状。 长期以来的高能耗、高污染、低产出的经济增长模式使我们在经济繁荣的同时，付出了高昂的环境代价，这其中也包括了由于水污染而导致的各种环境事件的爆发和社会矛盾的激化。通过表-1，我们可以看出，水污染在历年环境污染与破坏事故中所占的比例都很高，虽然除2006年以外，这个比例在降低，但是在各种环境污染事故中，水污染发生的概率却一直排在首位。水环境受到严重污染，水体使用功能下降甚至丧失，不仅加剧了我国北方地区和城市的缺水问题，还使南方相对多水的地区和城市形成了“水质型”缺水。水污染不但是我国面临的最主要的环境问题之一，也是影响社会正义实现的“社会问题”。 表-1：2001—2007年全国水污染在环境污染与破坏事故中所占的比例（制表人：张彦）[②] 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 环境污染与破坏事故次数（次） 1842 1921 1843 1441 1406 842 462
关键词：农业面源污染；水环境；非点源；防治措施
随着中国农业发展与环境安全之间的矛盾日益严重，其中农业面源问题是较为突出的问题之一，同时农业面源污染也是水体污染的重要来源。面源污染是指“进入地表及地下水体的以广域、分散和微量形式存在的一种污染物”。而农业面源污染是指农业生产中的泥沙、无机污染物、农药及其他污染物在降雨或灌溉过程中通过地表径流、地下渗漏和农田排水等过程进入水体而形成的水环境污染。目前，农业面源污染已成为世界水环境主要污染源之一。
1 农业面源污染现状
农业面源污染来源逐渐多样化，农田化肥施用、禽畜粪便、农田固体废弃物、水产养殖垃圾以及农村生活污染构成了我国农业面源污染的五大污染源，其中以化肥施用和禽畜粪便占主导地位。化肥施用是我国农业环境污染最突出的问题之一，使用量大但利用率较低并且易造成农业面源污染。1990～2008年问，我国因化肥施用导致TN排放量由313.27万吨增加到408.88万吨，TP排放量由16.66万吨增加到25.03万吨。近年来，随着中国养殖业规模化发展，禽畜固体粪污和养殖污水的排放逐年增加。截至2007年，由禽畜养殖粪便排放的COD、BOD总量高达5947.41万吨和5151.08万吨，TN和TP量高达1452.99万吨和446.77万吨。由于禽畜粪便运输困难、不易施用以及无化肥速效功能，大量禽畜粪污未经处理直接排放，造成严重的水体、大气污染问题。
2 农业面源污染对水环境的影响
目前，在农业面源污染对各类环境要素的相互作用与影响中，对水资源环境的影响突进最多、强度最大，影响具体表现为以下三个方面。
2.1 河流水质恶化与湖泊富营养化
农药、化肥的大量使用导致大量氮磷元素进入河流、湖泊，易引起水生态系统富营养化，浮游植物大量繁殖，水生生物死亡，水生态系统失调。环保部调查显示，在我国水体污染较为严重的流域，农业污染是造成水体氮磷富营养化的主要诱因，农业面源污染的危害甚至超过城区工业点源污染和生活点源污染。
2.2 饮用水源污染问题
地下水作为我国主要供水水源，其污染问题日益严重。体上，我国地下水硝酸超标率较为突出，硝酸盐超标面积较大，而农业面源污染是造成地下水硝酸盐污染的主要原因。目前我国施用高氮肥的集约化农田超过全国农田总面积的30%，多分布于人口密集城市周边地区，由农业面源污染导致的地下水污染问题已对饮用水安全问题构成严重威胁。
2.3 水体生态系统服务功能下降
水体生态系统服务功能包括淡水供应、水能提供、物质生产、维持生物多样性、环境净化、灾害调节等。但伴随农业面源污染加剧使水体生态服务功能受到抑制。大量污染物的引入导致水体超过污染物负荷阈值，引起水质恶化，水体自我调控功能和修复能力下降，水体生态系统服务功能受到抑制，并将长时间受到危害难以处理。
1当前水环境保护形势和研究
我国经济的飞速发展造成了严重的水污染，对人们的生活造成了严重的影响，直接危害到人们的健康问题。我国的七大水系水质均遭到污染，最为严重的是太湖、滇池水质，检测呈现为劣V类；其次是海河，为重度污染，黄河、淮河等水质遭到轻度污染。综合我国的水环境，可以为分以下几点：①还没有有效的方法来控制遭到污染的水质，地表水和地下水的污染都非常严重；②最主要的污染为重金属污染；③湖库水中氮、磷等浓度高，负荷大，甚至出现异常现象；④新型、复合型污染物源日趋扩大；⑤水资源超过开发限制，工业用水极度浪费。全球的水资源都受到不同程度的污染，上述情况也均有显现，不过发达国家都对水污染给予了有效的治理。目前，国际上对于水污染，采取了生物监测、遥感监测等技术的应用，我国也相继开发和使用了多种水质监测系统。美国开发了StreeterPhelps等模型体系和水质模型，以便对污染物在水环境中迁移转化规律进行描述。我国对于水污染数值模拟的研究开发还在进一步进行中，虽然与一些发达国家的研究水平还存在距离，不过我国所构建的湖库等水域富营养化生态系统动力学模型，有着突破性进展。
2土壤环境保护形势和研究
我国工业化的飞速发展以及日趋城市化，更受到全球变化的影响，土壤环境逐步受到污染。我国的受污染土壤大部分是因农药、重金属所至，矿区、石油以及固体废弃为主要污染来源，对我国的生态环境以及食品安全造成了严重的破坏。我国的土壤污染呈局部扩散至区域、从城市扩散到农村、单一发展到复合的多种交叉污染特征。土壤的浸染日趋严峻，已经不只是净土洁食的问题困扰，而是已经发展到土壤的侵蚀、荒漠化等生态问题。我国从二十世纪八十年代开始关注土壤污染，不过目前对于土壤污染的状况了解并不完全，缺少一个系统的掌握。一些发达国家，如美国、法国等国家为了开展土壤污染的相关调查以及污染土壤修复技术，建立了一个专属的基金。通过物理、化学以及生物等修复技术手段，特别是生物修复技术，已经取得了明显的成果。我国对于重金属砷、铜等污染土壤的植物修复技术有深入的研究，并且获得了明显的成效。对于石油污物进行了大量的生物修复技术研究，也取得了不小的研究成果。不过总体来说，与发达国家相比，我国还存在一定的差距。
3大气环境保护形势和研究
大气污染属于国际性的问题，一个地区的大气污染会对整个地球造成危害。对于大气环境的保护主要在于酸雨、臭氧、雾霾、重金属等问题的研究，大部分的污染因素是不合理的排放工业废气、废物，使大气环境污染严重。国内外先后研发了不同的大气污染模式系统来解雇大气污染问题，国际上在外街观测、物理模拟等方面取都有多项研究成果，以植物修复技术来治理大气污染是目前国际上比较尖端的研究课题。最早对大气污染进行研究的国家是美国、英国等一些发达国家，并研究出对浸染深度的定量预报。对于室内空气污染，国际上采用的手段一般为物理化学吸附、臭氧净化等技术。此外，国内外也发展了多种净化新方法，不过总体来说我国的研究才刚刚起步。
4生物保护形势和研究
地球上的生物频临灭绝，日趋严峻，尤其是热带森林遭到大规模的破坏，在国际上已经被广泛关注。在我国，生态的恶化并没有得到足够的重视，出现了局部生态问题有所缓解，而区域的破坏却逐渐加深；原本出现的生态问题还没有彻底解决又出现了新的问题；单一的问题虽然开始被控制，可系统性问题又不断显现。这些问题具体表现在，植被遭到大面积破坏导致土地退化、多种生物频临绝灭、湿地不断减少、生态灾害多现等。此外，随着全球气温不断升高，可能会导致我们的干旱地区进一步增加和土地沙漠化；沿海水平面会出现再次上升；草原、冰川等可能会加快减少，甚至消失。许多国家对生物多样性开始关注，我国最先完成了多项报告以及多项重大科研课题。
5结语
关键词：淮河流域；水环境；协同控污
引言
安徽省淮河流域覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9个省辖市的47个县、市、区。由于流域水环境的关联性和整体性以及区域之间的利益冲突，不利于流域环境的治理，使得安徽省淮河流域水环境保护工作难以达到预期目标。因此，必须创新制度，建立协同控污机制，统筹规划，合力治污，使整个流域水污染防治协调一致，从而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水环境现状及问题
1.1 水环境现状
从安徽省淮河流域监测断面的监测结果来看，水质为Ⅱ～Ⅲ类的水体占总量的近一半；水质状况为轻度污染即水质为Ⅳ类的水体占总量的近三分之一；水质状况为重度污染即水质为劣Ⅴ类的水体占总量的近六分之一；其余的水体水质状况为中度污染即Ⅴ类水质。由此可知，轻度污染、中度污染和重度污染水体占总量的一半以上，水体主要污染指标为高锰酸盐、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和氨氮。
1.2 存在的问题
淮河流域水污染防治存在的主要问题有以下五个方面。
部分因子超标严重。
城镇生活污染排放不断增加，污水处理能力不足。
历史欠账较多，治理资金匮乏，影响规划的有效实施。
局部水系污染严重，跨界纠纷问题有待解决。
流域农村面源污染问题日益突出且尚未得到有效控制。
2 协同控污机制的方法研究
2.1 管理主体协同
在安徽省淮河流域水环境的治理中，政府、企业、公众三者应该有机联系起来，明确划分各自功能，实现三大环境管理主体的协同控污。特别应发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，建立流域水环境信息公开平台和区域环保公众参与机制，形成政府、企业、公众等多方联动的沟通机制，使环保共治从单一的政府行动向多元化、全方位的社会行动方向发展。
2.2 管理政策手段协同
管理政策手段包括命令控制、经济激励和宣传教育。命令控制包括行政手段和法律法规。通过制定更为严格的地方或流域污水排放标准和统一、强制性的法律、法规等措施来处理协调控制安徽省淮河流域水环境污染，同时加大行政和刑事处罚力度，形成法律威慑力，真正做到流域管理与区域管理相结合。
经济激励包括生态补偿制度和排污许可证交易制度。通过出台安徽省淮河流域水环境生态补偿管理办法和全面实行排污许可证交易制度，使企业能在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额。
宣传教育以宣传内容、宣传组织以及宣传形式为手段，提高公众对环境的保护意识，使得公众更好的参与到淮河流域的水环境治理中。
2.3 技术方法协同
由于流域水体的流通性，上游排污往往会对下游水质产生影响。同时由于缺乏有效的区域信息共享机制，不利于流域整体的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染时，流域各区域应联合建立水环境信息系统，实现省流域内水环境信息的共享，协同控制水环境污染；逐步建立区域之间水环境保护基础设施的共建共享机制，实现各区域环境保护基础设施的共享和有效利用；建立流域水环境联合监测体系，提高各区域环境监测水平，提高水质采样分析方法的科学性和监测数据的准确性；建立环境预警联动系统，有效应对流域水污染突发性事件；各区域联合构建水环境保护联合执法体制，在流域水污染防治中，加强与周围区域的联合监察执法。
2.4 管理部门协同
淮河流域的综合整治不是单一的环保或者水利工程，涉及到各个行政区域的环保、水利、农业、林业、建设等不同部门的共同管理。流域内各部门之间的协调机制是确保成效治理淮河流域污染的必要条件。因此，在治理过程中，应建立河流交界断面水质目标责任制，明确各个行政区政府的具体任务和目标。各区域地方主管部门之间，水利、环保、市政、土地等部门之间需建立起联合防污控污机制，明确各个部门之间的责任。各个部门之间的信息渠道应保障畅通，实施区域环境与发展的综合决策，确保区域环保共治的科学性、统一性和有效性。
2.5 水域陆域协同
水体污染问题主要来自两个方面：一是人类社会在水域上的活动，二是人类在水体周边陆域上的活动。对于绝大多数的水域来说，陆域污染物是引起其污染产生的最主要来源。水域环境和陆域环境两者关系密切，互为依托，互相促进。陆域环境的改善，也将有利于水域环境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水环境的综合整治必须贯彻水域陆域协同的整体系统指导思想。以陆域污染控制和治理为前提，通过工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法规、防治农药、化肥的污染、加强畜禽养殖业规划布局、面源污染源普查和建立农村环保基础设施等措施控制农村面源，实施清洁生产并最大限度地减少污染物发生量，强化源头治理，并采用物理、化学或生物技术阻截控制污染物的转输，最大限度地减少污染物外排，在陆域就地治理污染物，可获得事半功倍之功效。
2.6 总量控制与产业结构优化协同
以总量控制为前提，开展水污染协同控制理论模型研究，建立多源水污染协同控制分配模型，限制各区域内各污染源污染物的排放量及排放浓度，确定区域内各污染源的削减量，使得各区域内各监测断面水质能够满足环境功能区划要求。通过该模型计算得到的污染物总量分配及现有污染物的削减量，以此为依据合理调整各区域产业结构，提高准入门槛、提高污染物排放标准，不断加大产业结构调整力度，最终实现流域内水环境质量达标的目标。
3 结束语
淮河流域的水污染防治不仅要在前期治理的基础之上进一步加强巩固治理成果，更亟待的是要积极拓展水污染治理途径，改变传统工程治理的单一模式，寻找从管理主体到管理政策和技术方法的多角度控污方法，特别是总量控制与产业结构优化的协同，为安徽省淮河流域水环境治理提供一种新的管理方式，从而切实有效地实现流域水污染治理的协同控制，稳步推进淮河流域沿岸城市社会经济的可持续发展。
参考文献
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【关键词】衡阳市；经济发展；环境伦理
文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0029-02
2013年上半年至2014年上半年，我们课题组成员先后对衡阳市市区、郊区及所辖周边的市县进行了一定规模的抽样调查，通过对周边的四十余家工厂企业，三十多个街道，二十多个单位进行了调查采访，发放调查问卷600余分，收回问卷580余分，通过调查，我们梳理出衡阳经济发展中出现的主要环境伦理问题。
一、衡阳市在经济发展中的环境伦理问题的现实状况
近年来，衡阳市在经济飞速发展的进程中，越来越重视环境问题，城市市区规划有序，科技企业进开发区，工业企业进工业园，污水处理厂，垃圾处理厂不断涌现。江水比以前清了，天空比以前蓝了，大地比以前绿了，这是令人可喜的现象。但市区中有些影响环境的问题依然存在，郊区以及所辖周边市县在发展经济的过程中，以牺牲环境为代价的经济行为，依然不容乐观。
关于衡阳市周边环境污染的情形，大致可以归纳为这么几类：一是大气的污染，包括工厂废气的污染，汽车尾气的污染，锅炉燃煤、烟花爆竹焚烧纸钱生活垃圾等生活习俗的污染，噪音污染。二是水质的污染，包括工厂废水的乱排偷排，生活垃圾的随意倾倒。三是地面环境的污染，包括工厂废渣的污染，固体废弃物的污染。调查的结果，可以概括为如下三种情况。
第一，从大气污染来看，衡阳市区上空大气依然受到工厂、汽车尾气等污染，空气质量差。调查显示，被调查的对象中有83.3%的人认为衡阳的空气质量比较差和很差，45%的人认为空气污染是由汽车尾气造成的，13.3%的人认为是工厂排放的废气造成的，15.1%的人认为是锅炉燃煤、烟花爆竹焚烧纸钱以及焚烧生活垃圾等生活习俗的污染造成的。关于汽车尾气的污染，截止到2014年2月，衡阳这个近百万人口的城市，却拥有民用汽车达27万辆，市区公交车的保有量超过1000辆，这些车辆基本上是以汽油或者柴油为燃料的，运行时间都比较长，车尾“冒黑烟”现象较为严重，深为市民所厌恶，很多市民期盼长沙生产的纯电动公交车能够列装到本市。关于工厂的废气污染，调查中发现，衡阳金山水泥有限公司每天要对数十万吨的碳酸钙煅烧，占40%的二氧化碳废气要排放，该厂采用化学吸收法处理二氧化碳以及脱硫技术，一定程度减少了废气的排放，但即使是这样，周围居民还是反应水泥的粉尘污染还比较严重，更不用说还有相当多的其他未采取环保技术的水泥企业和建材工厂的污染了。作为衡阳另一家龙头生产企业的衡阳钢管厂，调查发现，很多车间采用了现代化的节能环保技术，碳排放大大减少了，但有些时候，依然可以看到，从一些烟囱里冒出的滚滚浓烟升到天际，调查中我们了解到，该厂可能要等到2030年前后有望搬离城市核心区，进入其它工业园。再如衡阳万峰化工厂，它是市郊一家生产硫脲、碳酸钡的工厂，调查发现，该厂大肆将未经处理的含硫化氢的气体排入空气中，对附近居民的生活及附近高校的学生学习造成了严重影响，现在，市政府已经作出了将其整体搬迁的决定。
第二从水污染来看，市区湖泊和流经衡阳的湘江流域依然有一定程度的污染，水质较差。调查发现，江河湖泊继续受到污染。以湘江为例，其污染以有机物污染为主的重金属、微生物复合污染，主要污染物除石油类、氮氨、总磷、粪大肠菌群外，还有汞、砷、镉，大量污水、废水经过1575个排污口排入湘江。湘江所处衡阳城区段的污染状况依然令人担忧，市民认为江水污染严重的占被调查对象的60.7%，认为非常严重的占被调查对象的26.8%。在论及污染的主要因素时，认为主要是生活垃圾污染的占33.5%，认为主要是工厂污染的26.3%。就工业污水的排放看，截止到2013年底，衡阳城区就已经取缔关闭了乱排污水的企业7家，淘汰退出的企业6家，整治到位的造纸企业就有27家，但治污的任务依然任重道远。另就生活污水的排放看，衡阳市每天有40万吨生活污水全部直接排入湘江，截止到2014年3月，衡阳市建成了第一家污水处理厂――城西污水处理厂（一期），日处理生活污水的能力是15万吨，一定程度较少了生活废水的排放，很显然今后还要加大生活污水的处理。但调查显示，真正污染严重的湘江地段，主要是上游和一些支流，水口山铅锌矿区存在大量私人小厂，有的小厂为了自身的经济利益，有时就把未经工业废水处理就偷偷地排入湘江。衡阳县武水是蒸水的支流，蒸水又是湘江的支流，位于武水流域的井头镇周边就有大小20余家石材加工企业，我们通过明察暗访，发现其中就有18家企业向武水直接排放污水，水中的主要污染物被发现为悬浮物、高锰酸钾、硫酸盐和石油类。位于常宁市的宜水河也是湘江的支流，宜水河流域也分布着污染严重的有色金属冶炼和建材企业，有相当一部分私人企业向宜水河偷排工业污水，现在已经得到处理的就有11家向宜水排放废水的锡矿、水泥、化工和冶炼等污染严重的企业。
第三，从废渣的污染来看，衡阳周边的工矿废弃物对环境的污染依然很严重，生活环境受影响。调查得知，720铀矿的未经处理的废渣对附近的环境造成了很大伤害，一些老矿工患癌症，过早地离世，连那里的动植物的基因都发生了变异，那里生产的萝卜有冬瓜那么大，见到的老鼠有猫一般大。水口山的一些民营小铅锌矿的废渣就堆积在河道的岸边，遇到暴雨时，一些有害物质就被冲刷到了河里。一些企业使用淘汰的落后设备造成污染。从上级环保部门通报的情况看，根据环境保护部办公厅文件（环办[2010]67号）湖南有六家因为未完善环保措施或环保不合格上了黑名单，衡阳市占有两家：（1）湖南衡阳尚卿矿业有限公司关市铁矿。（2）湖南水口山有色金属有限责任公司。2010年5月湖南省环境监察总队会同环保部华南督查中心对群众举报耒阳市遥田镇存在多家非法企业严重污染环境的问题再次进行了现场检查。检查发现，遥田镇的建新、晶瑞、建鑫等5家铁合金冶炼企业均采用国家明令淘汰的落后设备，在未进行环境影响评价、未获项目审批的情况下违法建设生产；拓华冶炼厂和华乐铁合金厂消烟除尘设备长期处于停运状态，烟尘、烟气未经处理直接排放，污染严重。这些都是比较大的污染，经过通报和处理，这些企业都进行了整改，情况有所好转。相反，一些未经查处的污染环境的企业，依然我行我素。
二、衡阳市在经济发展中的环境伦理问题的原因分析
衡阳市经济发展中存在的这些环境伦理问题，主要原因有以下几个方面：
（一）少数企业缺乏环保伦理责任。市场经济条件下的企业经营目的是最求利润的最大化，在市场经济的大潮中，市场经济规律如价格、供求及竞争机制等支配着人们的经济行为活动，这往往导致经济行为人追求经济利益的最大化。这势必带来一系列的环境问题，如：能源资源的浪费，环境的污染，生态的破坏等。企业为了最求利润就会想方设法降低生产成本，而处理废渣、废水、废气这“三废”是既需要技术也需要资金等成本的。一些无良企业家就选择乱排或者偷排。为了躲避环保部门的检查和处罚，其手法也五花八门，有的趁黑夜排放，有的铺设暗管排放，有的遮盖伪装排污涵洞的排污口，有的索性贿赂环保部门的执法人员。
（二）一些市民缺少环保伦理意识。环境问题，是指由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统遭到破坏失去平衡，最后直接或间接影响到人类的生存与发展的一切客观存在的问题，包括环境污染、生态破坏、人口剧增和资源枯竭等问题，一些市民对此并不认识。有些市民随意抛弃废弃物，在草地、湖边或河道边散步游玩时，随意丢弃白色垃圾；有些市民封建思想严重，不分时间和场合焚烧冥钱，燃放爆竹；有些市民对破坏环境的行为不抵制，事不关己高高挂起。
（三）政府相关部门缺失环保伦理机制。主要是环保部门责任不到位，对抓环保不过硬，怕影响经济发展；制度不健全，对破坏环境的行为没有具体的处罚措施；执法不严格，有的行政执法工作人员碍于情面，甚至接受贿赂就放过破坏环境的行为；巡检不经常，懒惰思想作怪，对经常性的环保检查不当一回事；处罚不严明，对乱排偷排行为没有起到震慑作用。
三、衡阳市在经济发展中的环境伦理问题解决办法
环境伦理问题是衡阳市实现经济发展方式转变和建设“两型社会”的核心问题。为此，有关职能部门要在以下方面下工夫。
宣传环境伦理意识。环境伦理意识的广泛培育是衡阳市经济可持续发展的前提条件，对衡阳经济发展起促进作用。所以，人们的思想中环境保护意识的普遍形成非常重要。要宣传现代环保理念对现代经济发展的启示与意义以及外国在经济发展中重视保护环境的经验与忽视环保的教训。本市的电视广播报纸要增加环保问题栏目，加强对问题企业的曝光率；学校课程要增加环保内容，从小就培养学生的环保意识；相关行政领导干部要加强环保培训，增强工作的针对性；政府有关部门要大力发展环保组织、建立环保团体、开展绿色运动。
培育环境伦理责任。环境伦理责任的普遍形成是衡阳市实现经济发展方式转变的内在驱动力，对衡阳经济发展起激励作用。要培育这样的环境伦理责任：合理、有效、节约利用能源资源的伦理责任；开发利用新的、绿色的、可再生的能源资源的伦理责任；减少、降低、循环利用废气、废水、废渣等污染物排放的伦理责任；保护空气、土壤、水资源及生物多样性的伦理责任；合理控制人口、合理消费的伦理责任。
健全环境伦理机制。环境伦理机制的建设是衡阳市建设“两型社会”的根本保证。这些机制包括：企业选址布局的环保规划论证与审批机制；企业运行过程中的环保普查机制：问题企业的整改措施落实机制；科技与资金对环保的支撑机制；法律、行政、经济手段与道德伦理手段对环保的协同机制；问题企业与主管部门的责任追究机制等。
关键词：城市环境；污染；措施
中图分类号：[TU984.11+5 文献标识码： A 文章编号：
随着经济高速发展和城市化进程的加快，城市环境保护问题越来越受到全社会的高度重视。城市环境污染问题与人民群众的生活十分紧密，涉及到社会管理的各个方面。近年来，各地在加快城市环境建设过程中做了大量的工作，取得了显著的成效。但是，形势依然十分严峻，城市环境污染和生态破坏仍是制约经济社会发展的瓶颈，由此引发大量的社会问题。
1城市污染的主要问题
1.1大气污染
作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17. 8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污染源，城市大气污染60%～70%源于机动车尾气排放。世界卫生组织对全世界53个国家272个城市大气进行了测定，中国的北京、兰州等8个城市在全球10大污染城市中榜上有名。因城市大气环境污染而引发的各类投诉不断上升。
1. 2噪声污染
近年来，关于噪声污染的群众举报、来信来访逐年增多。一是城市道路交通噪声超标，其中高架道路、轨道交通等引发的交通噪声影响更为突出；二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出，是投拆的焦点之一；三是社会生活噪声影响面广量大。由第三产业的餐饮、菜场、商店、文化娱乐场所产生的噪声扰民目前呈上升趋势，主要噪声源是油烟排风机、空调机组、娱乐业及各式展览会的喇叭音响等；四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。在一些大城市由于地铁、机场和城际高速铁路等轨道交通线附近的居民，认为这些项目距离他们住居的小区太近，已经或将要影响他们的正常生活，因此引发其高度关切和不满。
1.3固体废物污染
目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量已高达80多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2. 5亿吨，且每年以8%～10%的速度增加。为了处理好城市垃圾，大城市相继建设垃圾焚烧发电厂，北京市拟建设六里屯、南宫、阿苏卫和高安屯4个生活垃圾焚烧项目，由于害怕产生的二恶英污染影响生活，附近居民对此强烈不满。
1. 4电磁波辐射污染
又称电子雾污染，已被公认为是城市公害。城市里的高压线、变电站、电台、电视台、雷达站、电磁波发射塔和电子仪器、医疗设备、办公自动化设备和家用电器，都会产生各种不同波长频率的电磁波，人们长期暴露在超过安全辐射剂量的环境中就会损伤健康。
1.5水污染
随着工业化、城市化加快，我国水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的生活污水。近年来工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减，占水质污染的51%以上。全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，75%的湖泊出现了不同程度的富营养化，90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%～70%是由于水污染造成的。我国118个大中城市中，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，引发了多种疾病，加剧了水资源短缺。
2城市环境污染的原因
（1）经济发展迅速与环境保护相对滞后。20世纪80年代以来，稳定和发展成为中国社会和经济运行的两大目标，经济快速增长所伴随的工业化和城市化的提高，掠夺性使用自然资源的现象在各地普遍存在，国外、境外一些高污染企业也纷纷进入国内安营扎寨。
（2）城市管理水平低，条块分割严重，政出多门，有令不行，有令难行。城市政府作为城市的管理者没有经营城市的先进理念，仅片而追求经济利益，忽视或根本不重视城市生态环境保护和污染的防治，其结果导致城市环境问题日益严重，城市形象大受影响，反而阻碍了城市经济的发展。
（3）产业结构布局不合理造成环境污染加剧。改革开放以来，工业化步伐加快，重化工业的特征十分明显。近年来，建材、冶金、化工、石化和能源等基础工业增长较快，而它们恰恰是自然资源消费多、“二废”产生量大的部门。
（4）消费结构不合理使环境污染，特别是大气污染日益严重。由于中国能源消费以燃煤为主，煤炭消费比重占商品能源的73 %，工业燃料的75 %北工原料的65 %，城市民用燃料的80 %，因此，造成危害性很大的以粉尘和酸雨为主的大气污染。
（5）农村乡镇企业的发展造成严重的环境问题。近年来，作为农业经济一部分的乡镇企业遍地开花，由于乡镇企业普遍技术落后、装备水平低、规模小、分布广，加上地方保护主义，造成有法难依、有法不依，因此，中国以城市为中心的环境污染有加速向农村转移的趋势，反过来，农村特别是近郊乡镇企业的污染问题又直接影响着城市的水资源、空气质量和生态环境。
3城市环境污染的治理措施
（1）管制措施：最严厉的管制措施是政府颁布法律，认定排污行为为违法，并依法追究违法者的法律责任。非法和合法之间的界线是明显的。但是，由于法律的强制性，即只能制定一个排污标准，因此，有可能造成某些企业失去进一步治理或彻底治理污染的信心。另一种管制措施是向排污企业征收排污费，即谁排污谁付费原则，目前应采取排污即收费和超标加重收费相结合的收费制度。
（2）税收政策：由国家通过增税或减税来防治环境污染，污染严重的企业所承担的税率要高，而且对特别污染企业还可加征特别税。而对环境污染治理好的企业，则可减免一部分税。通过税收这个经济杠杆达到治污防污的目的。
（3）财政政策：一是通过信贷杠杆来调整企业防治环境污染的行为，企业防治环境污染的资金或综合利用废弃物的技改项目，可向银行申请低息、贴息贷款；而对污染严重企业进行信贷控制，不接受贷款申请或提高贷款利率。二是由国家和地方财政提供专项资金对污染治理作得好的企业给予财政补贴。
（4）排污许可证制：由政府通过向排污企业发放一定量的许可证，允许它们释放一定量的污染，从而建立起一个买卖允许排放量的市场，由排污企业共同分担治污费用。
（5）强化和推动城市经营的先进理念，科学规划，严格管理，将整个城市化过程纳入到国家和地区的可持续发展战略之中，实施可持续发展城市化战略。
4总结
随着改革开放的小断深入和中国城市化进程的迅速推进城市化所带来的一系列环境问题日益突出，已影响到中国经济和社会的可持续发展，生态退化、环境污染等外部小经济性己成为经济发展的掣肘。综合运用法律、经济等手段和措施才能使城市环境污染得以治理.城市建设迅速协调发展，实现城市可持续发展战略。
参考文献：
关键词：环境污染 经济增长 环境库兹涅茨曲线（EKC）
1 经济与环境的可持续发展
1.1 经济增长与环境污染的概念界定
1.1.1 经济增长
经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。用现价计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，用不变价计算的GDP可以用来计算经济增长的速度。
经济增长的核算的基本方法一般以本年度的GDP总量对比往年的GDP总量，而得出经济增长的百分比。经济正增长一般被认为是整体经济景气的表现。如果一个国家的国内生产总值增长为负数，即当年国内生产总值比往年减少，就叫做经济衰退。通常情况下，只有当国内生产总值连续两个季度持续减少，才被称为经济衰退。制约经济增长的因素主要有资源约束、技术约束和体制约束。
1.1.2 环境污染
①环境污染（environment pollution）是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家，环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。
②环境污染的分类
按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
按造成环境污染的性质来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。
目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。
经济增长与环境有着密切的关联。经济增长是社会发展的必然要求，而经济发展必然带来环境问题，环境问题是社会发展的伴生物。环境污染与经济增长作为两个不同的指标环境系统和经济系统，两个系统之间相互制约，具有不可分割性。在经济发展过程中，环境与经济增长之间呈现“和谐”、“矛盾”以及“和谐-矛盾-和谐”的关系。
1.2 研究环境污染与经济增长的理论依据
1.2.1 环境经济学理论
环境污染与经济增长研究属于环境经济学研究的范畴，污染经济学是最早发展起来的环境经济学部分，它主要研究环境污染与经济活动的关系，即经济活动中的污染破坏环境的问题和污染防治中的经济问题。
在宏观领域，经济系统与环境系统的关系集中表现在经济增长和环境保护之间的关系上。追求快速经济增长是各国政府长期以来的首要宏观经济目标。经济快速增长必然要消耗大量的自然资源并排放大量的废弃物，不但增加环境的负荷，也造成对环境的破坏。社会经济的可持续发展问题主要表现在宏观层面上，环境恶化是长期积累的结果，处理起来相当困难。而且，宏观层面的环境问题具有整体效应和不可回复行，它会导致整个生态系统更加脆弱，而物种一旦灭绝就不可能再现。因此，宏观经济系统的正常运行，需要人类把环境保护因素纳入各国主流的宏观经济政策之中，实现社会、经济、环境三种效益的协调发展。
在微观领域，经济系统与环境系统的关系集中表现在如何营造一种环境保护的微观基础上。宏观环境问题是微观环境问题积累到一定程度的集中表现。在环境经济管理的实践中，强调对具体的经营单位或个人的经济活动进行控制，制定相应的政策，防止环境恶化。例如，针对企业的排污制定经济处罚措施，或针对污染严重的行业制定产业环保政策。
1.2.2 环境库兹涅茨曲线（EKC）
库兹涅茨曲线是美国经济学家库兹涅茨在上个世纪50年代用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的一种学说。研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒U型曲线关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。
1.2.3 可持续发展理论
二十世纪七十年代初，一个非正式国际著名学术团体棗罗马俱乐部发表了有名的研究报告《增长的极限》，明确提出“持续增长”和“合理的持久的均衡发展”的概念。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视，在1992年联合国环境与发展大会上可持续发展要领得到与会者共识与承认。
①集约型的经济增长方式是可持续发展在经济方面的体现。
②可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。
③在人类可持续发展系统中，经济可持续是基础，生态可持续是条件，社会可持续才是目的。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和和谐型原则，则是应共同遵从的；要实现可持续发展的总目标，就必须采取全球共同的联合行动。
2 经济增长中的污染问题分析
社会的快速发展，带来了经济的繁荣和生活质量的提高，但是也带来了不可无视的环境污染。在当今社会人们对环境污染和生态破坏更加重视，人们对环境质量的需求随着经济的发展也越来越高。
改革开放初期，中国GDP年均增长在9%以上，快于同期世界经济增速。而中国的经济增长是以高投入为基础，大量发展高耗能、高污染工业及大规模的城市化热潮，使中国的自然环境遭受到了巨大破坏。虽然暂时维持了经济的快速增长，但在资源环境方面也付出了很大的代价。经济增长主要从以下方面影响环境的：
一是水污染。水污染从来源上可分为三类：生活污染源排放的废水；农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等；工业废水为水域的重要污染源。
二是大气污染。按其存在状态可分为两类，一类为气溶胶状态污染物，另一类为气体状态污染物。
三是固体废弃物。经济的发展和生活质量的提高都将导致固体废弃物产生量和其他废物排放量的增加，如果处理不好，将使环境恶化。导致环境污染的原因主要有：
①发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上很低，污染排放多，对环境破坏大。这种粗放的发展方式如不改变，环境污染就难以控制。
②经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重经济轻环保，为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜牺牲环境来换取经济利益。
③执法问责不严。虽然近年来环境法治建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，对环境违法处罚力度不够，助长了环境污染行为的发生。
④体制机制弊端。目前，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境保护统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方环保部门实现双重领导，以地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。
3 解决环境污染的措施
我国环境保护面临着许多困难和挑战，环境污染仍然较重，污染减排压力有增无减，潜在环境问题不断显现，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，我们要借鉴经验教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路。
第一，要坚决打好污染减排决胜战，以倒逼机制促进经济结构调整。深入研究健全减排指标、监测和考核体系，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。
第二，要深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，强化建设项目环评管理，健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。
第三，要健全并完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，不断深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策，加快推进环境标准管理体系建设，严格环境准入。
第四，要增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。加快发展新兴战略性产业和环保技术，构建以企业为主体的技术创新体系。开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，促进绿色经济发展壮大，引领技术升级，最大限度地减少污染物排放。
第五，要进一步保障和改善民生，以绿色生活助推消费模式转变。坚持把环境保护与改善民生紧密结合起来，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题。同时，积极倡导适度消费和绿色消费，改变导致对自身生存环境破坏的生产方式和消费模式。
要想彻底解决环境污染问题，发挥社会各种力量加强监督管理，并对违法者落实责任也非常重要。只有有严厉的惩戒措施，才能有效地实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。
参考文献：
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【正文】
一、我国土壤污染现状及危害
(一)我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业'三废'污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。 污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%.80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤(或土地)污染问题。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染导致严重的直接经济损失对于各种土壤污染造成的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚难以估计。 2.土壤污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。 3.土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。 4.土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。
二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危害也比其他污染更难消除。 土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时间。土壤污染具有累积性,污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解;土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。
三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。另外,为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》(GB 15618—1995)。尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在的问题主要有 :
(一)《环境保护法》《环境保护法》罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言,以上的罗列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日,就存在着些许的滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据,其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物,以及包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影响;
(二)《土地管理法》 1.调整对象的局限性《土地管理法》的制定目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地，！资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性的规定,即在第35规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在《土地管理法》第4章,耕地保护当中提出的,而并非在总
则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性; 2.土壤污染防治意识的缺乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民字体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制,而兴建乡镇企业则又放宽了农用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质,则是导致农村土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失,又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。
(三)《基本农田保护条例》《基本农田保护条例》在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条和第二十六条分别对土壤污染防治作了详细规定。第十九条:国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。第二十二条:县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。第二十三条:县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。第二十五条:向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理 .该法是针对于特定问题所指定的,所以同样面对着调整对象的局限性的问题。
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