一、课题基本概况及前期准备情况
根据中国一航纪检监察研究会下达的2007年研究课题计划，2007年4月金城集团成立了“纪检监察机构管理模式”课题小组。
为了充实课题的素材与案例，“纪检监察机构管理模式”课题小组就“纪检监察工作运行机制、管理模式的创新形式与方法、企业纪检监察、法律、审计“三位一体”的大监督格局和纪检干部直派交流、巡视制度”等内容，组织了调研探讨，走访了本行业内的部分厂、所，本研究分会的成员单位和*地区有关航天、船舶、电子等军工企业及石化、汽车等大型企业，汲取他们在创新管理模式、整合监督资源、建立权力监督体系等方面的有益经验。
2007年11月，课题小组再赴上海，在片区纪检监察研究分会上集中研讨，形成《新形势下企业纪检监察机构管理模式的初探》课题成果。
二、课题提出的环境背景
改革开放的不断深入，促进了我国社会主义市场经济体制、民主法制建设的不断完善，当代世界经济一体化的格局，迫切需要国有企业的经营管理体制和运行机制,按照市场经济的规律发生调整和变化，迫切需要建立和规范法人治理结构。中国一航要跻身世界航空工业强者之林，实现在世界经济舞台上“大象跳舞”的战略目标，提出了“坚持社会主义市场经济取向的改革，走专业化整合、资本化运作、产业化发展、市场化经营和国际化开拓的道路”的战略转型思路，而这一转型的成功，很大程度上要依赖体制机制转型和管理模式转型的成功。
在这样的新形势下，企事业单位纪检监察工作如何适应中国一航发展战略转型，中国一航党组明确提出了“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的纪检监察工作十六字方针。把握这样的定位，必须进一步强化纪检监察监督职能，创新监督管理体系和纪检监察机构管理模式，完成好党组赋予我们的光荣使命。
本课题提出了“构建科学规范的监督领导体系”，建立和探索“巡视制”、“片区协作制”、“直派制”和所属单位“纪检监察、审计、法律三位一体”的监督模式设想。提出了增强制度的科学性、系统性、可操作性，形成结构合理、制约有效的纪检监察运行机制的思路。
三、创新纪检监察机构管理模式的现实意义
（一）建立科学有效的监督体系是中国一航大集团战略发展的需要
中国一航大集团战略的实施和新一轮跨越式发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求,党组确立的纪检监察工作“十六字”方针，是集团公司纪检监察工作为实现又好又快发展、构建和谐集团提供服务和保障的出发点和落脚点，也是其生命所系、力量所在。为此，积极推进纪检监察工作“两个转型”，即由事后监督为主向以事前和事中监督为主转型、由监控导向向风险防范导向转型，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新纪检监察管理模式，使纪检监察工作更好地融入企事业单位改革发展中心，更好地发挥保驾护航的作用，是当前面临的一项重要的课题。
中国一航党组书记、总经理林左鸣在2007年度纪检监察工作会议上指出，监督体系是现代企业管理的重要组成部分，对规避经营风险、实现企业战略目标具有独特而重要的作用。当前，在推进集团公司转型升级中，产业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，管理难度不断加大，经营风险不断增加。特别是房地产开发、资本运作、金融业务等新领域，对我们来说都还比较陌生，如果没有好的制度设计，没有好的监督管理制度，没有有效地监控程序和措施，就很难做到源头治理，就很难防止产生腐败现象，纪检监察工作“服务大局、保驾护航”的职能也就很难落实到位。
因此，“当前和今后一个时期的重大任务之一，就是建立严密有效的惩治和预防腐败体系，着力从源头上防治腐败”。创新纪检监察管理模式成为势在必然。
（二）现有监督管理模式存在着乏力、弱化、不到位现象
目前，我国国有企业内部监督机构主要有：在公司治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会(工会)。此外还有社会监督、舆论监督。应当说基本形成了一个立体多层、纵横交叉的监督网络。但实际运作中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不顺，机制不完善，监督权配置不当。表现为：
一是对权力的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证。一些企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，有的企业还没有建立监事会。一些单位监事会与董事会、经理层形成了一种实际上的隶属关系，要么是没有外部董事和外部监事，要么是从行业退下来的老领导中选派，独立董事或监事的作用没有体现出来。《公司法》规定的监事列席董事会议，检查公司财务、监督董事、高级管理人员行为，因为没有具体配套措施和人员力量，其履行职责很难落实到位。
二是同级监督主体的权限受制于监督客体。党内纪检组织虽然负有监督同级党委、行政的职责，但又是在同级党委的领导下工作，特别在人事任免、人员配备、财务经费、福利待遇等方面都要得到同级党委、行政的支持；对同级班子成员，特别是党政一把手的监督，因为干部管理权限的关系，往往出现“上级监督远，平级监督难”，“只对下，不对上”的情况，缺乏党纪监督的独立性，致使平行监督弱化、缺乏实效。
三是监督管理职能的资源优势难以显现。监察、审计、法律等一些监督机构，在企业内部是下设职能部门，由于条块对口的关系，往往出现上下对应单兵作战；监督的对象实际上也只有对企业领导层以下人员和下属单位，对其实际经营运作、财务状况及决策执行情况等监督内容又缺乏深入了解，所以难以发挥其应有的监督作用。职代会是职工民主管理、民主监督的基本形式，但由于普通职工参政议政的信息不对称，使得企务公开、民主监督很难奏效。
（三）纪检监察队伍的素质和能力亟待提高
纪检监察工作涉及到党纪、政纪、法律、财务、审计、管理等领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，对人员队伍的素质与能力的要求很高。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强集团公司纪检监察干部队伍建设,建立精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，形成各专业、各部门相互支持、大力协同的工作格局，不断推进纪检监察工作的创新发展。
中国一航党组强调，各单位要重视纪检监察干部的培养，既要严格要求、严格管理，又要在学习培训、表彰激励、职业发展上多予关心，使纪检监察系统成为人才培养的一个重要阵地。在推进大集团战略整个过程中，纪检监察工作只能加强、不能削弱。
纪检监察干部自身要牢记使命，不负重托，做到“三个必须”，即必须清醒地认识到，纪检监察工作在党的执政能力建设中使命神圣；必须清醒地认识到，纪检监察工作在实施大集团战略中任务艰巨；必须清醒地认识到，纪检监察工作在中国一航战略转型中的职责定位。
四、构建和创新一航纪检监察机构管理模式的思路
进一步建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众参与”纪检监察工作领导体制和工作格局，把反腐倡廉工作纳入到企事业单位改革发展和党的建设总体工作之中。进一步研究和创新企事业单位纪检监察机构管理模式的思路，从管理体制和工作机制上，改变现有监督乏力、监管弱化、监控不到位的不正常现象，逐步建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体系和资源整合整体协调机制，充分发挥监督体系整体功能。
（一）构建科学规范的监督体系和监督机制
首先，应当建立起规范的公司法人治理结构。明晰企业权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的权力职责，使他们在《公司法》的范围内各负其责，有效制衡，目标一致，形成合力。
要形成企业董事会与经理层、决策权与经营权的分离，避免权力过度集中。董事会应根据规定的权限和程序对企业生产经营的重大问题和发展战略作出决策。建立健全外部董事制度及董事会动作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的制度，建立科学合理、相互制约的权力运行监督机制。
同时，要强化监事会的作用。监事会应按照《公司法》的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，必要时有权聘请专业的会计事务所和律师事务所协助其工作，进一步解决企业内部监督机制乏力的问题。
第二，要建立企业纪检监察组织参与决策与监督的程序。纪检监察组织的领导同志应参与企业重大问题决策，把纪检监察组织的监督与监事会的法定监督有效结合，以利于形成党政协调、权责分明、相互制约的监督体系。
第三，要建立纪委监察部门对干部选拔任用前的把关程序。
配合党委、行政及干部管理部门对干部的选拔、任用、交流、奖励和考核，不仅要有话语权，而且要作为必经程序；对素质、品行不过关的，甚至可以行使“一票否决权”。
第四，要充分发挥纪检监察组织在企业监督中的组织协调作用。在探索体制机制创新中实现监督力量的整合，纪检监察组织作为监督约束机制的骨干力量，要加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度的实现对经营管理的全过程和动态监督。。
（二）实行上级组织的“巡视制”及纪检干部“委派”交流制度。
1、开展“巡视制”，实施巡视督导
（1）推行巡视制度的重要性和可行性
建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下推进党的建设、强化党内监督、改进党的作风的重大举措，是加强党内监督的一项重要制度，是改革和完善纪律检查体制的一项制度创新。实践证明是一种有效的监督制度。
总书记指出：“派巡视组的做法，解决了管得着的看不见的问题。”吴官正同志多次强调，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取意见和建议，有利于从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。
巡视制度在党内监督体制中虽然已经定位，但仍需要进一步拓展巡视范围，扩大巡视成果运用，创新巡视工作体制。巡视制度强化了上一级对下一级的监督，采取自上而下的方式对下级领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉洁自律等情况进行深入了解，对发现有损于党的形象苗头性问题，及时指出予以纠正；对腐败分子早发现、早查处，维护了党的团结和统一，维护了国家利益和安全。巡视制度在党内外、国内外反响之大，影响之好，成效之显，有口皆碑。
中国一航是中央直接管理的军工集团。她属下100多家企事业单位，有其政治任务重，专业技术强，管理幅度大，地域分布广，员工数量多的特点，实行巡视制度，符合一航的特性，符合现行的干部管理模式，具有可操作性。
我们建议，中国一航巡视组由集团公司组建，对集团公司党组负责。巡视组是一支独立的、不受业务部门左右的、自上而下的监督力量，是党组的“耳目”。通过巡视组“望闻问切”，调查研究，直接获取第一手资料，无疑是对加强全集团企事业单位领导干部管理的一种直接有效的补充，有着明显的发现推介作用和震慑警示作用。只要授权合理，组织有序，方法得当，一定会对各企事业单位党风廉政建设和干部廉洁自律起到积极地促进作用。
（2）集团公司推进巡视制度的办法
集团公司巡视制度的建立，可依据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》以及即将颁布的《中国共产党巡视工作条例》，结合集团公司实际，制定相应的实施办法。
巡视工作的组织机构：在集团公司党组的直接领导下，由纪检组组织协调，相关职能部门和业务部门参加，抽调一些经验丰富的老同志组成。巡视工作办公室设在监察局，作为巡视工作的日常办事机构，具体负责巡视工作计划安排、协调联系、情况汇总、材料归档保管等工作。由集团公司党组决定成立若干巡视组，任命巡视组组长和巡视组成员。
巡视结束时可酌情对被巡视单位反馈巡视情况；对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索及时报告，由巡视工作办公室向集团公司党组、纪检组提出查处或采取应急处置的建议，并由党组指定相关部门落实。
实践证明，建立和完善巡视制度，是新形势下针对“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的行之有效的监督方式和监督渠道，弥补了同级监督可能存在的缺陷。认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，避免造成无谓的损失。这对于加强源头治理和完善预防和惩治腐败现象，无疑有着重要的作用。例如，2004年底一航进行的财务、审计、纪检“内控机制”联合巡回大检查，集中一航监督资源优势，加强行业内的相互检查，效果较好，对各单位工作有很大的促进，是一个成功的案例。
总之，要在实践中不断探索国有企业巡视制度的范围和重点，并与企业监事会形成监督合力，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。
2、积极探索“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“直派制”
针对企业内部同级纪检监察组织难以对同级党委、行政实施有效监督情况，可在企业内部试行“垂直领导”、“直派制”的试点。试行“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“委派”交流，对于改变现有监督管理模式的不足，解决管理体制上的不顺，克服平行监督难的矛盾，将会产生重要作用。特别是有利于保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。但是，它也带来另一方面的影响。即“监督者，谁来监督”的问题；纪委书记“直管”了，纪检监察机构的其他干部和工作人员怎么办；本来纪委书记是同级班子的一员，现在成了班子的“督察”，并由此可能带来工作上的不便和同志间的戒备。上级对下级纪检监察干部“直派”交流，虽然有利于监督，但也存在跨地区、跨企事业不同体制的问题，实施起来有难度。这些问题，我们在调研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系统的*单位对其二级单位试行纪检干部“直派”，船舶工业系统对其四家重点企业试行“垂直管理”，取得了基本经验。我们可以学习借鉴。
（三）建立片区协作制，形成办案综合优势
中国一航是一个拥有跨地区并众多企事业单位的特大型企业集团，建立地区协调组织，充分发挥一个地区组织协调和人力资源优势，是一个很好的办法。
目前，中国一航已经建立了纪检监察研究会，同时按区域划分组成了七个研究分会。研究会的主要职责是理论研讨、课题调研和信息交流。
我们建议，一航纪检组、监察局在片区纪检监察研究分会的基础上，依托研究会的平台，建立查办案件协作组，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，建立一支由各单位办案业务骨干的“人才库”。根据需要对该片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下，由协作组统一调度这支办案力量，进驻查处。片区查办案件工作直接对纪检组、监察局负责。
（四）整合监督职能，共享资源优势
我们要认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极推进纪检监察工作的“两个转型”，建立教育先行、制度保障、监督与惩处并重的惩防体系，真正做到教育在先，防范有力，关口前移，切实抓好以领导干部廉洁自律为重点的党风廉政建设和反腐败工作。
1、积极探索纪检监察、审计、法律等监督资源整合的管理模式
一航成飞纪检监察、审计、法律“三位一体”，即纪检监察部/运营监控部，一个机构两块牌子，经过三年的实践，证明具有行业应用推广价值。它的成功之处在于，党政在企业发展战略目标上是完全一致的，为了实现这个目标，就需要推进纪检监察工作的党政融合和资源整合，从系统和整体上思考和推进党风廉政建设和企业内控机制建设，从源头上防范经营风险。同时也体现对党员干部的爱护和关心。考虑到纪检监察、财务、审计、法律、保卫等业务职能部门还有对上对外的对口接应关系，采用一个机构若干个牌子，以保证各业务部门的自身特性和系统工作的完整性。
通过调研我们感到，整合纪检监察、法律、审计等监督资源，有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统不仅仅站在本系统的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进监督工作，克服“只见树木不见森林”的状况。整合监督资源的作用在于信息共享、手段互补、力量互动，扬长展优。整合监督资源的目的，一方面，使纪检监察工作更好的融入中心、主动监督、保驾护航；另一方面，把行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，帮助企业建立有效的内控制度，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。
2007年8月，金城集团为了推进总部管理，强化总部职能，适应又好又快发展要求，实施了总部管理机构的调整，将原分属党政管理的纪检监察和审计两个部门，合署组建监察审计部。内设纪检监察、审计、保卫等职能部门，对总部、各事业部、子公司负有党风廉政、行政监察、审计监督、综合治理的检查和考核。通过几个监督主体的整合，在体制机制上增强监督工作的效能。
总之，整合监督资源的管理模式是可行的，是值得探索的。
2、通过监督委员会和专项监察的形式，从构建惩防体系出发，实施大监督、大预防格局
总书记在中央党校发表的重要讲话中明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡总书记的重要讲话，对我们当前和今后一个时期的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。
林左鸣总经理指出，要重视加强探索研究，把惩防体系建设与现代企业制度建设、内控体系建设结合起来，建立科学有效的现代监督防范体系。当今世界上所有的跨国大企业之所以能够有效运转，关键在于有一套有效的监督体系。
关键词：矩阵式大监督体系；监督能力；风险管控；追责体系
国有企业的内部监督机构设置是国家对国有资产授权管理后配套的一种监管模式，是国家监督的一种延伸。国家监督具有很强的独立性和司法权威性，完全是以揭示舞弊为导向的工作模式，而企业内部监督主要突出企业运营的风险控制，保障企业在发展过程中的人、财、物的安全。但随着企业快速发展，内外部环境对企业合规经营的要求日益细化，企业监督工作面临着快速反应、历史数据整合分析、生产信息快速利用、风险有效识别和评估判断、历史经验积累及最佳实践借鉴、监督效应有效放大等一系列挑战。也就是说，企业内部监督现有的工作思路、工作模式、工作方式、作业工具与公司发展对监督的迫切需求脱节，企业实际的需求与监督能力配置之间的矛盾凸显。
当前，企业内部监督工作一直使用的是传统方式，即纪检监察和审计。随着财务审计向管理审计的转型，审计的权威性受到挑战，审计人员对非财务管理的业务是否具备专业知识和专业经验，审计提出的问题在专业人员看来是否是问题，或者是否是企业需要重点关注的问题都是目前内部审计工作争论的焦点。由于审计人员自身的局限性，使得审计工作开展难度大大增加。
此外，开展监督检查的手段也较为原始，审计内容的确定主要以上次审计检查的内容为参考，确定本次的检查内容。同时，审计检查本身所采用的方式是抽查，基本上是被审计方提供所需资料，审计检查者凭借自身对国家政策的掌握、内控管理制度及工作经验进行翻阅，从中找出问题，加之审计检查者自身业务的局限性，这样的工作方法查出的问题95%是流程执行问题，很难发现是否存在政策和制度本身的设计缺陷。具体操作中，监督检查基本依赖于审计检查人员的个人水平或现场审计检查小组水平。因此，审计质量及监督效果往往难以达到预期。
与此同时，企业运行过程中存在来自不同方面的监督需求，目的就是保障合规运营和控制舞弊。目前国有企业的监督基本依赖内部监督机构完成，监督机构在人力、组织、知识结构、经验积累等方面与企业需求的全面监督差距较大，迫切需要监督工作改变现状。
一、主要思路
通过转思路、调方式、改方法、建工具等价值观和方法论的探索实践，以风险管控为核心，以纪检、效能监察、内部审计、内控测试等为手段，以监督信息系统为平台，吸收各业务监督检查结果，充分发挥专家和企业管理者等各方监督力量，打造人人都是监督者，人人都要被监督的阳光企业，形成全方位、全过程的立体监督体系，是矩阵式大监督体系运行的精髓。
矩阵式大监督体系（见图1），一是监督责任主体不再仅仅局限于专业监督人员，而是分配给所有管理者，业务管理者都有下监一级的纵向监督责任，将各业务部门管理者转变为本业务链上的一名监督者，形成一个个纵向的按业务划分的监督链条，并记录监督检查结果；二是监督部门收集并整理各个部门纵向监督检查结果、监事会监督检查结果、上级和外部监督机构检查结果，从横向进行结合、分析，评估风险及控制水平，筛选对公司影响大、造成损失大、存在重大风险隐患、结构不合理、流程不顺畅、管控有漏洞、长期监督缺失等薄弱环节，形成监督部门的工作计划，进行专项监督检查；三是在监督检查中建立前后台相结合的工作方式，将其他业务管理部门和专家作为专业监督检查（审计、效能监察、内控检查测试）的后台专业支持力量，发挥专业技术能力，指导监督检查的判断，为改进建议的提出提供专业指导，形成广泛的监督检查信息共享和专业支持，几何式提升公司监督能力，提高效率和质量，减低成本；四是在上述工作体系基础上，研发监督工作信息平台，将核对、汇总、统计等需要大量劳动力、记忆力的操作性、事务性工作转移至电子信息平台处理，释放出人力投入到智力性的分析、研究等工作中，借助信息化的手段，实现快捷及时的人力整合、资源整合、信息整合、前后台整合以及历史经验在当前实践中的有效利用，将监督检查的作业过程、方式、方法进行颠覆性的优化，使事前、事中、事后监督落到实处，使大监督体系的梦想得以实现；五是结合党的“十”加强反腐倡廉、惩治腐败等新的要求，建立无空挡的全方位追责体系（见图2），不仅从违纪违法层面加强问责，同时将企业内部的各类管理问题责任归口与追责体系紧密结合，以惩防体系建设为推手进一步延展大监督体系的执行深度及广度，筑牢监督防控网络。
二、实施路径
1、改变监督思维，重新排兵布阵，把“野战军”变为“尖刀班”
监督工作在不同的层面有不同的职能定位。就企业而言，内部监督更强调的是一种合规、纠偏和风险防范，主要目的是推动和促进企业健康安全的发展，因此在实施上还需强调与公司其他业务管理团队的合作、资源共享、信息共享。只有在业务部门的协助下，专业知识才能得以补充，人员力量才能得以加强，监督才能处处落地，监督视野才能得以放大，监督才能深入到各个层面、各个角落。监督力量只有在借助其他业务部门专业能力支持基础上才能更好的从打“包围战”转向打“歼灭战”，即监督不再是监督部门的职责，而是所有管理者的职责，形成下监一级的监督体系，上级业务管理部门有责任对下一级业务部门进行业务规范性的监督检查和整改指导，并形成常规性的机制。总部管理部门的职责主要定位于规则制定和监督执行，多当“裁判”，少当“运动员”。制度设计者通过监督制度执行情况，不断完善和优化制度的可操作性；制度执行者也可以通过监督者的检查指导，更准确地掌握要领，确保制度执行到位。
在此基础上，监督部门（审计监察部门）收集各业务部门的监督检查结果，进行整理、分析对比，找出未覆盖到的部位和环节，结合业务部门监督检查提出的问题和改进建议，作为审计监察部门缩小包围圈的“目标物”，制订年度监督检查工作计划，使监督形成纵向和横向的合力，知识结构得到有效补充，人员合理被利用，资源有效被分配，信息得以共享，覆盖范围得到进一步延展。同时，业务部门通过监督检查窗口可以及时掌握管理制度执行的情况，根据环境、政策等的变化及时优化管理制度，制度的可操作性与客观实际能更有效结合，审计监察部门也可以在一个全经营管理体系普遍受到监督的基础上进行更高层面的信息整理、分析、风险评估，抓住要害进行“歼灭”，把一个捉襟见肘的监督队伍转变成为一个“尖刀班”，几何式提升公司监督能力。
2、通过前后台支持机制实现监督效果大幅提升
任何一项工作都有成本和收益的考量，监督工作同样如此。过去监督的形式主要是现场检查，由于各类监督工作缺乏统筹，监督内容、手段、成果、专家人员、问题整改情况等不能及时共享，导致监督效率不高。通过改善监督手段，改变监督检查的方式将现场检查的频次和时间缩短，就能有效实现监督与配合监督检查成本的降低。此外，监督效果的提升一直是监督部门的愿望，但在以往监督形式的基础上很难实现上述愿望，因为检查问题主要靠监督检查人员的个人水平，而短期提高一个人的水平是很难的，需要花费大量的时间和成本。但是，如果我们改变原有的监督形式，情况将大不一样。如果将个人思考扩展为群体思考，对问题的分析和判断就会获得多个维度的经验及知识支持，出现偏差的概率就会自然下降，反之，提升就成为必然，在考虑不断降低监督成本的同时，成果就会被放大。具体到企业内部，就是前后台支持机制的应用（见图3），即现场监督检查通过在线信息系统的使用，将查出的可疑问题撰写在问题讨论表上，现场组长、后台的质量主管、审计主管、效能监察主管、风控主管、审计经理、效能监察经理、风控经理都能及时审阅到该问题，对问题发表不同的见解，有必要时风控经理或审计经理可将问题发至相关业务主管部门，做进一步的风险判断，发挥各部门专业判断的作用，在有效时间内做出正确与否的反馈。通过这样的信息沟通交流，业务部门也能及时发现由于环境、政策变化带来的现有管控不适应问题，促使内控体系得以持续改进和优化。
前后台支持模式的建立，既解决了专业监督检查人员的知识面问题，又解决了仅靠个人能力判断事物的问题，使后台支持效应得以释放，监督检查的质量得到快速的提升，结果也会得到认可。此外，监督检查人员在发现问题的同时可以深挖其产生的原因，从而找出管理架构和管理系统性的问题，提交给公司高管层，使问题能从源头上得到彻底解决。
3、大监督理念与信息化结合，实现大监督体系的落地
在构建大监督体系中，监督工具成为了关键的一环，没有现代化的工具作为支撑，监督工作只能停留在点和块上，整个立体化的监督体系无法有效联接搭建，因此必须要有一套能够支撑大监督体系的应用工具，才能实现真正意义上的大监督体系的构建与运行。
而要将矩阵式大监督理念与信息化手段紧密融合，从以下几个方面入手构建监督信息平台尤为重要：一是将现代监督理念、资源整合利用、经验传承、管理难点突破、已实践成熟的审计、效能监察、风险识别、评估、案件查办等标准化的流程、模板、用语固化在系统上，设计出被检查单位重要性水平的筛选模型和监督检查业务轻重缓急的筛选模型（见图4），既能保证覆盖面，又突出重点，使有限的资源向重要领域倾斜并有效发挥作用。按照筛选模型设计，本次排名靠前的业务，下一次将被排后，在一定周期内能够实现业务流程的全覆盖。
二是将前后台的支持分解成多个信息沟通渠道，通过邮件系统进行自动推送，获得其他业务部门和专家对具体业务的专业判断和技术支持，同时获得有针对性的专业改进意见，提升监督检查的工作水平。
三是系统整合纪检、监察、审计、风险管理与内控体系、内控检查测试、问题整改等六项监督管理工作，形成监督的信息管理大平台，通过信息共享，在更高的层面形成较为完整的解决方案。
四是建立问题整改模块。无论采用哪种监督检查方式，监督检查结果都自动进入问题整改库，同时将上级监督检查和其他业务部门的监督检查、外部机构的监督检查结果也录入问题整改库，形成监督检查成果的共享库。由于拥有大量的监督检查资料，监督就能够通过这些资料整理找出管理问题的趋势图，计算出发生的概率和频次，从而发现重大风险所在，判断出潜在风险变动趋势和管理薄弱环节，推动和促进薄弱环节和管理缺陷得到及时加强，堵塞漏洞，找出内控中失效和冗余的部分，从而实现对管理结构是否恰当、组织资源配置是否合理、系统流程运行是否顺畅、风险管控是否有效等提出解决方案和改进建议。
五是通过问题整改模块实现对各类问题整改的实时跟踪。跟踪分为两类，一类是对执行类问题的整改跟踪，通过系统对整改过程进行详细记录，监督检查者可持续跟踪整改结果；另一类就是对内控体系持续改进跟踪，当监督检查发现执行中存在制度设计不合理、制度缺失或冗余，整改模块与内控体系就会形成无缝对接，跟踪一直持续到内控体系完善后正式为止。这两类跟踪解决了监督问题整改管理的缺口难题，使监督检查、发现问题、整改、确认、风险评估、内控有效性评估、监督复核形成闭环，使监督的价值得到释放和体现。
4、借助无空挡全方位追责体系，筑牢大监督体系防控网络
党的“十”召开以后，作风建设及打击惩治腐败成为监督工作的重点。监督工作也要履行“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
通过“一岗双责”的全面实施，企业建立起覆盖全业务领域、各管理层级的矩阵式监督考核追究机制（见图5），形成纵向层层追究、横向协同配合追究，横纵无缝对接的考核体制，对违法违纪问题及管理问题的惩戒实现全覆盖。一旦发生违规违纪违法事件，不仅追究当事人责任，还要倒查追究直接主管领导、上级主管部门及主管领导责任，包括党委和纪委的责任；对于涉及到相关部门协同不力的，不仅追究具体执行部门的落实责任，还要追究相关部门的协同责任。具体业务责任以内控体系文件中的责任划分为基础，同时根据具体发生的客观环境和时间区分具体责任。
参考文献
[1] 朱高明：国有企业内部控制体系的构建[J].工程质量，2008（13）.
[2] 韦增忠：建立和完善国有企业监事会的监督工作体系[J].会计之友（中旬刊），2008（5）
[关键词]石油企业；政治生态；主体责任
当前，石油企业发展既面临着“一带一路”等国家重大战略实施、全面深化改革以及供给侧结构性改革深入推进、国际能源格局调整变化等带来的新机遇，也面临着我国经济下行压力依然较大、国内油气需求增速放缓、油品进口权逐步放开和油气价格市场化步伐加快等诸多困难和重大挑战。如何抓住机遇、克服困难、赢得挑战，推进石油企业健康发展，实现“十三五”规划发展目标，关键是毫不动摇地加强党的建设，净化政治生态、实现弊革风清，为石油企业营造良好的生产经营环境。
一、石油企业建设良好政治生态的重要意义
（一）良好的政治生态，能够促进石油企业持续健康发展
发展生产，搞好经营，提高经济效益是企业的中心工作。在当前市场竞争激烈的大环境下，良好的政治生态能够实现企业的可持续健康发展。石油企业只有始终坚持党的领导不动摇，融入中心、服务大局，建设改善现有的经营环境，为石油企业合规管理、深化改革、健康发展提供良好的政治生态，才能让石油企业党组织切实履行好全面从严治党主体责任；企业纪委履行好监督责任，在构筑企业廉洁政治生态上着力，从而保障企业健康和谐发展。
（二）良好政治生态，能够确保干部队伍忠诚干净担当
对石油企业发展而言，无论是经济发展，还是企业进步，靠的是企业全员上下齐心聚力、群策群力、集思广益，以及干部职工群众的主动性、创造性。良好的政治生态能够促使企业领导统筹兼顾，以上率下，坚持依法用权，将良好的政治生态与企业管理生态紧密融合，推动政治优势转化为核心竞争力。也能对党员干部的精神状态、干事劲头和守纪守法等起到束身促进作用，反之，就可能放松懈怠、涣散斗志，违规违纪甚至违法，从而影响企业的健康发展。
（三）良好政治生态，能够塑造石油企业鲜明社会形象
中央明确提出，国有企业是中国共产党领导和我国社会主义政权的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，国有企业党组织要承担好从严管党治党责任，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。建设良好的政治生态，有助于石油企业深刻理解和把握企业文化中央对国有企业的政治要求，明确企业的政治责任，重视党的建设工作，进一步抓紧全面从严治党，塑造鲜明的企业政治形象，尽快改善形象受损的不利局面。
二、石油企业政治生态建设现状分析
石油企业在促进发展的实践中，必须深入分析影响政治生态建设的突出问题及其形成原因。从近年来石油企业查处的一些违纪违规行为上看，净化政治生态应当正视和解决三方面的问题。（一）思想上对政治生态所存在问题的认识“虚化”误区政治生态出现问题，不仅是一种可见可识的事实行为，还表现于思想观念领域，并反过来助长了政治生态的恶化。比如，一些领导干部视生产经营发展为纲，对党的建设，特别是对不少干部群众反映强烈的腐败问题置若罔闻、等闲待之；还有一些领导干部把一些利用职权一时获益的人与事，作为自己的行为参照，对可能产生的严重后果不思不想，直接导致了一定区域、范围政治生态的污染。这些现象在石油企业表现突出，如去年中央巡视组对石油企业巡视中发现存在党组织重视企业党的建设不够、从严治党不力；全面从严治党主体责任落实不力；一些党组织软弱涣散，没有发挥应有作用；一些领导人员纪律意识规矩意识淡薄，违纪违法行为时有发生等问题。由此可见，对政治生态所存在问题认识上的“虚化”现象，本身已构成为政治生态出现雾霾的突出表现。（二）政治生态出现雾霾现象的“泛化”问题石油企业政治生态出现问题的过程中，连同被一些人称之为官场“潜规则”的违规违纪行为，以及违规用人等失职、渎职、怠职现象，为干部群众所义愤，其存在的层次、范围与领域，几乎涉及到各个方面，反映出十分突出的“泛化”性特征。从党的十以来石油企业反腐倡廉斗争中暴露出来的腐败问题和典型案例中不难看出，发生范围包括了工程、招标、科研经费、选人用人等腐败问题易发多发的重点领域；腐败案件的层面主体从处、科级以至更高层的领导到普通党员的各层级、各方面都无例外均有出现。特别是中央巡视组对石油企业巡视反馈意见中指出的意见，如执行中央八项规定精神不严；选人用人风气不正；利用国家资源向特定关系人输送利益，帮助亲友承揽项目谋取暴利等问题，在企业内部造成严重政治雾霾。（三）实践中对解决政治生态所存在问题的措施“弱化”状况其突出的表现是，或者思想保守、思路不宽，一些领导干部对石油企业新的形势与新的实践发展中党的建设、政治生态领域出现的矛盾与问题缺乏思考、没有警觉，一旦出现问题，想不了办法，拿不出对策，致使问题越积越多；或者对群众的反映敷衍应付，对实际问题能推则推，致使反腐败工作和政治生态建设的要求流于形式；或者有措施，无保障，要么职责不清，在执行中相互推诿，要么有部署布置，无检查监督。在以上这些情形下，维护政治生态的要求成了某种形式，导致“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象蔓延，进一步加大政治生态的恶化趋势。
三、新形势下石油企业建设良好政治生态的对策思考
政治生态建设是一项综合性的系统工程，需要结合历史和现实、内在和外在、主观和客观、个人与组织等多重因素。石油企业应当把净化政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持“上下联动、点面结合、内外齐抓、标本兼治”的基本思路。石油企业纪委通过完成三项主要任务和五项经常性工作，协助党委全面从严治党，为石油企业建立良好政治生态提供坚实的纪律保障。
（一）以化顶层设计带动基层践行，为企业建立健全规范经营的政治生态发挥保驾护航作用
突出全面从严，既抓“关键少数”，加强党员领导干部的表率引领作用，又覆盖全体党员，强化对政治纪律执行情况的监督检查，逐级带动基层工作，逐级营造风清气正的政治生态。1.探索党内监督新途径。把规矩和纪律挺在前面，把握“党内监督”这一从严治党的关键，坚持“一年一诺”有效覆盖，科级及以上领导人员每年逐级签订《党风廉政建设责任书》和《领导人员廉洁从业承诺书》。要求党组织书记进行党建工作专项述职、纪委书记进行履行监督责任工作述责。同时，企业纪委书记应当严格监督本单位“三重一大”制度的执行，每年对同级领导班子成员特别是“一把手”党风建设状况、履行主体责任情况作出客观评价，画出“图像”。严格监督执行领导干部个人事项报告制度，可将填报范围扩大到正科级干部，加大对党员领导干部的日常管理、监督检查和问责处理力度。2.坚持率先垂范。党员领导干部的言行具有重要的引导示范作用，是党风、社会风气的风向标，是形成良好政治生态的决定性力量。可综合运用“领导示范法、专题教育法、算账教育法、警示提醒法、巡回宣讲法、文化渗透法”等六种方法，紧密联系党员干部队伍实际，结合“两学一做”学习教育，持续深入开展党规党纪教育，深化职务犯罪预防工作，使党员干部明高线、知底线、守纪律、讲规矩，把严格执行中央八项规定精神成为良好的思想自觉、工作习惯和生活态度。组织对党员干部贯彻落实党规，特别是准则和条例情况开展监督检查，发现苗头性问题及时提醒，触犯纪律立即处理，不断增强纪律意识和规矩意识。将廉洁从业教育纳入党员教育、岗位员工培训计划，落实中心组学习、“”制度，做到廉洁教育常态化、全覆盖。3.推进监督力量融合。强化企业监督部门之间信息共享、资源共用，构建“大监督”格局。对审计、内控、财务稽核先行发现问题、监察跟进重点突破，从管理问题延伸到责任追究，形成监督问责的完整链条。开展电子监察，推进联合监督信息系统的深入应用，对违规问题早发现、早介入、早纠正。各级单位可以结合实际，围绕重点领域制度建立和过程执行开展合规管理监察，深化整改问责，促进合规管理水平不断提升。
（二）肩负全面从严治党主体责任，为企业营造风清气正的政治生态发挥保障监督作用
建设良好政治生态，重点要落实好管党治党主体责任，扎实抓好作风建设、纪律审查、联合监督工作，通过做到三个全覆盖：党风廉政建设责任全覆盖、反腐倡廉教育全覆盖、内部巡视全覆盖；三个100%：违纪案件综合结案率100%、合规管理监察完成率100%、党风廉政建设责任追究率100%，企业政治生态将会产生良性循环。1.党组织肩负起主体责任。党组织是石油企业各级的领导核心，是构建良好政治生态的主体力量，在营造良好政治生态中负有重要的主体责任。各级党组织能够自觉知责、领责、扛责、问责，切实发挥政治核心作用，层层传递责任压力，形成环环相扣、贯彻到底的责任体系。全力支持纪委监督执纪问责，从机构设置、人员配备、队伍建设上保证纪检监察职能作用的有效发挥。督促各级党政主要领导、班子成员有效履行第一责任人、“一岗双责”工作职责，加强廉洁风险防控，自觉抓好分管领域、分管单位的责任落实。2.纪委肩负起监督责任。各级纪委作为纪律检查机构，应当更加主动履行好监督执纪问责，开展责任制落实情况监督检查，压实职责任务。全面履行监督责任，定期向同级党委和上级纪委汇报党风建设和反腐败工作情况。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，加大对违规违纪、违反制度行为的查处力度，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性。加大责任追究力度，促使党员干部清醒地认识到有权必有责、有责要担当、失责必追究。3.部门肩负起监管责任。业务主管部门既是业务管理主体，也是监督主体，应当及时转变观念，切实增强监管责任的使命感和紧迫感。地区公司机关部门应当找准本部门、本系统容易滋生违纪违规行为、权力比较集中、自由裁量权比较大，员工群众比较关注的关键部位、重点岗位、重要环节和突出问题着重开展监督。同时，主动加强与纪检监察部门的协调配合，把联合监督融入具体业务，进一步提高督促检查的力度。
（三）切中要害深化标本兼治，为企业健全完善科学决策的政治生态发挥战斗堡垒作用
建立权力运行的监督制约机制，把权力关进制度的笼子，从源头上铲除影响政治生态的土壤和条件。1.保持惩治腐败的高压态势。坚持反腐败无、全覆盖、零容忍，深入推进反腐败斗争。重点查处十以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后、“三严三实”专题教育以后的顶风违纪行为；突出惩治十以后不收敛不收手、问题严重和群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。持续加大纪律审查力度，结合巡视、干部监督、内部审计、财务稽核、内控测试等发现的违规违纪行为，整治侵害广大员工利益的不正之风和腐败问题。把“四种形态”体现在对党员干部日常监督的全过程，如有苗头性、倾向性的问题，一旦出现，及时提醒、及时纠正，坚持把问题解决在萌芽状态，达到惩处极少数、教育保护大多数的目的。2.深化纪检监察体制机制改革。坚持问题导向，做好制度衔接，突出制度创新，完善建设企业良好政治生态的相关制度。工作重心向基层倾斜，健全地区公司纪检监察部门与基层单位工作联系制度，全面掌握工作开展情况，加强分类指导。严格落实所属单位纪委向地区公司纪委报告线索处置和执纪审查情况的规定，对瞒报、漏报、不按规定上报的，严肃追究责任。加强纪委书记述职考核工作，将考核结果与业绩评定、选拔任用、奖励惩处直接挂钩。探索在地区公司所属单位设置专职纪委书记，优化整合纪检监察力量，配齐配强纪检监察人员。健全反腐败协调小组工作机制，建立完善违纪违规问题线索的通报、移送机制，加强纪律审查过程中的协作配合。落实“纪律审查以上级纪委领导为主”的要求，建立完善“六个集中”工作机制，即：反腐败小组集中协调指挥、举报集中受理排查、问题线索集中组织核查、工作资源集中调配使用、纪律审查集中力量突破、查处结果集中追责落实，加强地区公司对所属单位纪律审查工作的统一领导。严格纪律审查程序，严细执纪审理，在确保质量的前提下做到快查快结、快进快出、进退有据。完善典型案件剖析机制，处分决定书与监察建议书同时发出，制度预防、警示教育及时跟进，实现纪律审查与源头治本、整改落实相统一。建立案例资源转化为教育资源机制，用好用活反面教材，充分发挥警示作用。3.从严管好用好领导干部。用人导向是政治生态的核心问题，选什么人用什么人、怎样选人用人历来是党和员工群众关注的焦点，也直接影响企业政治生态。石油企业选人用人过程应当贯彻执行“能者上、庸者下、劣者汰”，实现领导干部“能上能下”，把择优选拔作为标准，把择劣调整，也就是“能下”的范围扩大到政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实的领导干部。严查违规选人用人等方面的问题，规范选拔任用工作，做到新提拔对象、后备干部人选，坚持个人有关事项报告“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、举报线索“凡提必查”，防止干部“带病提拔”。制定并贯彻纪委书记全过程监督领导人员选拔任用相关办法，健全干部提拔审查核实机制，发现重要情况，及时向上级纪委汇报，及时进行纠正，防止小错酿成大错。
作者:王任杰 钟郁新 单位:西南油气田公司监察处
[参考文献]
摘要：国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。随着国有企业改革的进一步深化，企业反腐倡廉工作面临更加严峻的形势，如何在新的形势下发挥企业纪检监察的重要职能，已经成为企业不得不思考的重大命题，转型期的中国需要企业的稳健发展，企业发展更需要纪检监察部门以创新的手段和打破常规的勇气，忠实履行党章和法律法规所赋予的职责。
关键词 ：纪检监察工作国有企业转型期
1 目前国有企业纪检监察工作的现状
香港资深学者李明宇在《国企备忘录》一书中谈到，国有企业现行的管理模式为总裁或经理负责制，纪检监察部门在党组织和行政的领导下开展工作，由于没有形成一套完善的自上而下的纪检监察管理模式，导致了在企业开展纪检监察工作时受到多方面的制约。比如一些企业存在纪检监察机构不健全，人员配备不到位，专业性不强，缺乏开展监督、查办案件的独立性和权力实施空间，企业纪检监察干部薪酬待遇和职务晋升受制于本企业，造成不敢监督、不愿监督等等问题。目前，国有企业纪检监察工作的现状用四句话慨括起来就是：“上级监督远、同级监督险，下级监督浅、法律监督晚”。毋庸讳言，这也是近年来国有企业腐败问题多发的一个重要因素。
2 新形势下如何做好企业纪检监察工作
十八届三中全会以来，中央提出以“零容忍”的态度惩治腐败，力度空前。企业的纪检监察部门依法履行其监察职能，不仅对于企业的发展起到了根本性的保障作用，更有利于国家重要支柱型产业的健康稳健发展。笔者以为，在新形势和现行的体制下，要进一步做好纪检监察工作必须健全自上而下的工作机制，必须加强纪检监察队伍建设、必须完善廉政风险防控体系和法制建设等。
2.1 加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制。中共中央政治局会议审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》为破解目前企业纪检监察工作困局，健全纪检监察体制机制指明了方向。如：落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导；落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任等。国企党组织要切实落实好党风廉政建设主体责任，高度重视企业的纪检监察工作，健全纪检监察机构，配齐配强纪检监察人员，授予纪检监察部门更大的权力，给予更多的支持和理解。要落实纪委监督责任，既要关注关键、重要领域，又要树立纪检监察工作的全局意识，在企业范围内形成纪检监察工作全覆盖，促使企业的纪检监察机构大胆的开展工作。同时要强化上级纪委的领导，切实推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。
2.2 要建立一支高素质的纪检监察队伍。在现行的条件下，必须通过各种方式加强纪检监察队伍建设。进一步转职能、转方式、转作风，分清主体责任和监督责任，理清职责权限，突出抓好监督主业，集中精力执纪问责。企业要结合自身实际，尽快改进完善空缺机构设置，使工作有落实，监督不缺位。要充实调整干部队伍，对那些不谋事、不干事、不创新，整天无所事事、坐享其成，把纪检岗位看成养老的人，要尽快调整出纪检监察岗位，使真正有能力、有担当、敢监督的人员充实到岗位上来，使纪检监察机构发挥监督检查和查办案件的根本职能真正发挥；纪检监察干部的过硬作风，要集中体现在敢抓敢管、真抓实干；要勤于学习、敢于磨练，在反腐倡廉这条特殊战线上锤炼自己，锻造成为有铁的意志、铁的纪律和铁的作风，能打硬仗的“铁军”。
2.3 强化内部监督，推进企业惩防体系建设。国企内部监督是推进惩防体系建设的重要举措。落实监督责任，将防控关口“前移”，在关键节点做好过程管控，切实发挥廉洁风险防控管理体系建设的前期预防、中期控制的重要作用，形成反腐倡廉提前介入模式。加强效能监察和作风督查，纪检监察部门要坚持把反腐倡廉与企业运营中心工作有机结合，围绕中心工作全面开展效能监察，对监督检查过程中发现的管理漏洞和违纪违规问题，下发效能监察通报，提出监察建议或做出监察决定，从源头上治理消极腐败，切实提升企业的经济效益与社会效益。加强制度建设，要结合《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017 年工作规划》及十八届中纪委三、四次全会对反腐倡廉建设提出的新要求、遇到的新问题，进一步完善纪检监察制度，增强制度的针对性、适用性和可操作性，探索建立国有企业“三重一大”合法、合规性审查机制，推进“依法治企”。
2.4 突出纪检监察的宣教防范职能。目前企业纪检监察的主要工作往往侧重监督、制约和案件调查等，笔者以为，这些工作突出的是事后裁决，但是没有凸显事前教育和控制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防并重的工作方针，从教育、监督、制约、惩治等多个渠道入手，突出廉政宣传教育防范职能，构建提前教育、提前管控机制，让每一名企业员工都能知晓国家反腐倡廉的新形势、新动态、新要求，明白“哪些能做、哪些不能做”，从思想上构筑道德法制防线，自觉遵法守纪，抵制违规违纪现象，那么企业的反腐倡廉工作必将形成一个新的局面，也必将助推企业的稳健发展。
2.5 拓宽信访举报渠道，充分发挥案件查办的震慑作用。注重从网络、信箱、电话举报、工作检查、调研等多渠道广泛收集线索，及时掌控群情民意，从中发现问题，严格审查和处置党员干部违反党纪政规、涉嫌违法，以及损害群众利益的行为。加强办案领导，严格落实查办涉及腐败案件以上级纪委领导为主，实行“一案双报告”和“一案三查”。严明办案纪律，坚决克服怕得罪人、不愿办案、不敢办案的思想，对压案不报或查实存在腐败问题的，既要追究当事人责任，还要追究相关人员领导责任。
2.6 加强对纪检监察部门的监督。对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，反腐工作无特殊、无禁区。面对新的形势和要求，作为以监督、执纪、问责为己任的企业纪检监察部门，在保证监督工作有效开展的同时，监督行为本身就应当受到监督。要形成多维度、多层次的监督机制，确保其监察权力有序、有效运行，让纪检监察工作公开化、透明化、制度化，推进依法反腐。
反腐倡廉工作关系到事业的成败，关系到企业发展的明天，企业的纪检监察工作必须适应新形势，在完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制上下功夫，努力探索纪检监察工作的新思路、新办法，以行之有效的措施，保障企业在进一步深化改革的历史潮流中稳健发展。
参考文献：
[1]白月强.加强企业纪检监察工作的几点思考[J].改革与开放，2011(18).
（一）深入学习贯彻党的章程，努力提升风纪建设水平
总书记在中央纪委第六次全会上指出，要始终把学习、遵守、贯彻、维护作为全党的一项重大任务抓紧抓好。两级党组织要认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，把学习贯彻作为党的建设的重要内容，高度重视，加强领导，深入落实。广大党员特别是党员领导干部要通过学习进一步坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。带头讲道德、重修养、尚清廉，成为遵纪守法，廉洁自律的楷模。风纪建设工作部门要努力贯彻、维护，积极协助党委开展学习贯彻活动，充分发挥职能作用，坚决查处和纠正各种违章的行为，维护党的团结统一，为完成塑件化工厂生产经营和改革发展任务奠定坚实的思想基础。要认真总结借鉴党员先进性教育活动中创造的成功经验，在思路上、内容上、方法上、措施上开拓创新，不断推动塑件化工厂风纪建设工作向纵深发展，使党的作风建设既有阶段性工作计划，又有长期性任务目标，更能体现出积小胜为大胜的连续性实际效果。要坚持把上级精神与企业实际相结合，周密安排今年风纪建设工作任务，提出具体工作目标，制定详细工作方案，采取有效工作措施，使各项工作开展更具系统性、针对性和可操作性。要细分责任，量化标准，确定时限，使各项风纪建设任务定量化，把“软任务”变成硬指标。
（二）切实加强惩防体系建设，不断推进反腐倡廉工作
1、坚持以认真贯彻落实《实施纲要》为重点，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。一是要加强学习，深刻理解惩防体系建设的重大意义。要在深入学习领会建立健全惩防体系重大意义的基础上，结合塑件化工厂实际，制定《实施办法》，进一步明确惩防体系建设的目的意义、指导思想、任务目标、工作重点、运行机制、方法措施和工作要求。二是要狠抓落实，不断提高制度的执行力。要注重制度创新，努力健全完善议事决策、党内监督、业务监管、民主管理、企业改革等五个方面的制度体系，确保权力的规范行使和各项工作的有序进行。要不断提高各级领导干部遵章守纪的自觉性，通过严格检查考核和严明奖惩措施，确保制度的贯彻落实。三是要强化监督，切实规范公共权力的使用。要进一步建立健全纪检监督、审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督长效机制，充分发挥大监督体系的整体优势，不断强化对企业管理重点部位、关键环节和重要岗位的事前、事中、事后监督，尤其是事前监督，使领导干部慎用权、用好权。今年还要重点对领导干部在落实科学发展观和构建和谐社会中的表现情况进行检查监督。四是要深化教育，牢固构筑党员干部的思想道德防线。要突出对广大党员，尤其是党员干部进行“纪律观”教育。一是政治纪律教育，二是组织纪律教育，三是财经纪律教育，四是群众纪律教育。当前还要加强社会主义荣辱观教育。各级党员干部一定要按照同志提出的“八荣八耻”要求，不断加强自身修养，做到坚持正确的，反对错误的，倡导文明的，抵制腐朽的，绝不以丑为美，以恶为善，以耻为荣。
2、坚持以认真贯彻落实党风责任制为重点，进一步增强领导干部“一岗双责”责任感。两级党员领导干部要正确认识和处理好加强党风廉政建设与搞好经营管理的关系，认真履行“一岗双责”，切实做到管人、管事与管风纪建设相统一。要紧紧抓住“三个”关键环节，确保风纪建设工作责任落实。一是要责任到人，做到责任领导、责任部门、完成时限三落实；二是要加强考核，使考核结果成为对领导干部工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；三是要严肃追究，对因没有按照责任分工抓好落实，辖区出现严重违法违纪问题的，要严肃追究主管部门和领导人员的责任。
3、坚持以认真贯彻落实廉洁自律规定为重点，进一步强化领导干部奉公守法意识。要坚持以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》为重点，努力抓好各项廉洁自律规定的落实。一是切实加强教育管理，领导干部要自觉执行各项自律规定。要进一步贯彻落实“五条新要求”、“八个坚持、八个反对”和塑件化工厂“十个严禁”、“七个不准”的规定；坚持党的民主集中制和“三重一大”制度；认真开好领导班子专题民主生活会，搞好领导干部述职述廉，自觉接受职工群众监督。二是充分发挥垂范作用,领导干部要以优良作风取信于民。要大力加强干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风建设，教育各级领导干部要依法办事，严守党纪，坚决不做有悖党纪国法、有损党的形象、有害职工权益的事，用事实让职工群众信服我们。三是努力搞好厂务公开，领导干部要自觉接受职工群众的监督。要拓展公开内容，提高公开质量，丰富公开形式，切实搞好事关企业重大决策、职工切身利益、干部廉洁自律等重点问题的公开，使厂务公开工作收到更好的效果。
4、坚持以认真贯彻落实服务企业中心工作方针为重点，进一步为塑件化工厂改革发展营造良好环境。一是要认真做好来信来访工作，着力维护企业稳定。要深入贯彻落实《条例》，坚持工作责任制，明确各级领导和工作人员的职责，认真对待每一件来信来访，把矛盾化解在基层；要认真做好排查调处工作，及时了解掌握各种不稳定因素，制定工作预案，做到防患于未然；要建立健全突发事件应急机制，妥善处理各类矛盾和问题，确保塑件化工厂的正常生产经营秩序。二是要不断加强案件查办工作，严防国有资产流失。要严肃查处领导干部，的案件；企业改制中隐匿、转移、侵吞国有资产的案件；工程建设、物资采购、产品销售中失职渎职，贪污受贿的案件；侵犯职工群众权益，损害职工群众利益的案件。要加大案件排查、案件检查和案件审理工作力度，坚持做到“四不放过”，充分发挥查办案件的治本作用。三是努力搞好效能监察工作，坚持多创经济效益。要规范操作方法，明确目标范围，完善程序规定，逐步使效能监察工作走上规范化、制度化的发展轨道。要抓住重点项目，抓住难点问题，认真搞好不良资产呆坏账专项治理工作。要抓住关键环节，认真搞好效能监察的立项、实施、终结和成果评定工作。
（三）着力加大审计监督力度，确保国有资产安全完整
要坚持“全面审计，突出重点”的原则，紧紧围绕塑件化工厂中心工作，认真履行审计监督职能。要努力搞好经济责任审计、企业改制及清算审计、内控制度审计、经济效益审计和工程审计，充分发挥审计监督作用，不断强化对企业经济活动的监督，确保国有资产安全完整。
1、认真落实审计计划。要不断增强审计项目计划执行的严肃性。塑件化工厂机关各部门、各单位要通力协作，密切配合，认真落实审计计划。审计部门要统筹部署，合理安排，突出重点，有序开展，逐项落实。要加强对审计项目的全程管理和审计后的跟踪考核，以审促改，以改促管，把年度审计计划真正落到实处。
2、努力提升审计质量。要认真执行审计准则，深入贯彻执行国家审计署《关于审计项目质量控制暂行办法》，建立责任落实机制和监督检查机制，健全完善审计质量控制体系，加大审计人力资源整合力度，提高审计工作的整体合力。审计工作必须严之又严，审计结果务求实事求是，每项审计都要做到横向上覆盖全面，不遗不漏，纵向上一追到底，水落石出，努力提高审计质量。
3、不断创新审计手段。要大力加强审计干部的技能培训，尤其是要学习掌握erp软件及erp环境下计算机辅助审计信息系统软件的本领，不断提高审计干部的业务能力。要加强审计基础工作，加大对审计设备、审计工具的投入，完善硬件建设，规范软件管理，全面提升审计工作效率和工作水平。
4、充分利用审计成果。塑件化工厂审计部门要努力做到每个审计项目结束后，都能够总结出一份具有一定价值和份量的审计报告，对一些普遍性、倾向性问题要写出专题报告，并通过问题及原因分析，提出具有真知灼见的意见建议，充分发挥审计结果对提升企业管理水平的特殊作用，为塑件化工厂生产经营和改革发展提供服务，保驾护航。
（四）建立健全各项法律制度，确保企业依法合规经营
1、进一步规范法律事务工作。对《塑件化工厂合同管理办法》等制度进行修订调整，并加紧研究开发合同管理软件，制订《塑件化工厂合同管理信息系统管理办法》，使合同签订、授权委托、法律纠纷等法律事务管理更加规范，为企业改革发展提供有力的法律支持。
2、进一步加强合同管理工作。要进一步规范合同管理，着力解决不实合同、倒签合同等普遍性问题；认真做好重大合同审查、重大合同项目谈判中的法律工作，维护塑件化工厂的合法权益；努力搞好信息统计工作，加强对合同管理的监督，防止工作出现纰漏；建立并坚持法律工作例会制度，加强法律事务沟通，交流经验，畅通信息；大力加强合同管理人员业务培训，提高专业技能，以适应新形势下塑件化工厂合同管理工作的需要。
3、进一步搞好诉讼管理工作。要依法解决塑件化工厂未结和新发重大案件的处理，努力挽回经济损失，妥善解决一般性民事、劳动争议案件，确保塑件化工厂内部稳定；要抓紧清理应收账款，处理好破产还债、破产催款等工作。
总体思想与要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实十六届五中全会、中纪委六次全会和省、市纪委全会、国资委及控股集团纪检监察工作会议精神，紧紧围绕企业两个效益，带头学习、遵守、贯彻、维护，全面履行赋予的职责和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立健全适应企业实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以求真务实的精神、扎实有效的工作为企业的改革发展稳定提供政治保证。
一、深入贯彻学习，促进科学发展观的全面落实
是立党、治党、管党，规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确方向的根本准则，是从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。要组织党员学习，努力做到熟悉的主要内容和基本观点，掌握的精神实质，进一步强化意识和党员的组织观念和纪律观念。
科学发展观是我们指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。我们要始终围绕企业经济效益和社会效益的提高，紧紧贴近企业的生产经营和管理，充分履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为全面落实科学发展观提供有力保证，认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，确保各项任务落实到位，在构建和谐廉洁供水企业中促进企业更快更好发展。
二、加强反腐倡廉教育，强化企业领导干部廉洁从政意识
加强对党员干部教育，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工作，是筑牢领导干部思想道德防线的重要途径。一是要增强公司中层领导人员的廉洁从业意识和拒腐防变的能力，要结合工作实际，运用先进性教育活动中取得的好做法和经验，加强理想信念、党纪国法、党的优良传统教育，引导党员领导人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念。二是逐步推进廉政文化建设，把企业廉政文化作为企业文化建设的重要内容，积极探索企业廉政文化建设的丰富内涵、时代特点、活动形式和评估办法，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯，增强道德修养和行为约束力。三是注重创新教育内容和形式，不断增强针对性和实效性。要丰富教育内容，通过报告会、警示片、专题讲座等形式，坚持正面教育、警示教育和提醒教育相结合，坚持典型教育和普遍教育相结合，坚持传统教育手段和创新教育手段相结合，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚和氛围。
三、推进制度创新，建立健全惩治和预防腐败体系
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要紧密结合公司实际，按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的精神和控股集团公司下发的《实施办法》的要求抓好贯彻落实。既要严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败；又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平。对制度的落实情况要加强监督检查，逐步完善惩处和责任追究机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。把反腐倡廉工作纳入到企业发展和党建总体工作之中，统一部署、统一实施。督促各级领导干部，按照责任分工，切实抓好本单位本部门的反腐倡廉工作。公司纪委认真履行好组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。健全和完善责任制和责任追究制度，维护责任制的严肃性。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作》的通知精神，从构建社会主义和谐社会和树立企业良好的公众形象出发，倡导依法经营、文明经商，公平竞争，杜绝和抵制经营活动中的商业贿赂行为。
四、加强对权力运行的制约和监督，努力规范权力正确行使
20__年，我们要紧紧围绕企业生产经营管理的重要事项和关键环节，坚持以决策和执行为重点，结合贯彻《纲要》和控股集团的《实施办法》，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控，努力督促和保证公司的政令畅通，规定得到落实。要深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，推动党内监督工作深入开展。要拓宽监督渠道，发挥民主监督作用，提高监督的整体效果。
进一步强化建设工程招投标与物资采购的监督，同时，还要重点加强对公司所属子公司财务制度和管理工作的检查监督。建设工程招投标与物资采购包括财务管理是经济工作中的热点和焦点问题，也是容易产生腐败的重点领域。为切实做好监督，提高投资与资金使用效率，预防腐败情况的发生，我们将以监督执行《建设工程招标与大宗设备材料采购备案监督实施办法》为重点，认真落实公司《建设工程项目招投标与大宗设备材料采购监督操作规程》的规定。要强化 程序监督、过程监督、结果监督和责任追究。同时，按照控股集团纪委的要求，进一步拓宽民主监督渠道。会同工会一道推选有责任心的职工代表组成监督组，参与招投标工作的监督，并积极推行招投标的情况公示。严格监督执行廉政双合同制度和项目告知制度。并且，会同财务等其他职能部门定期开展对子公司财务工作的检查。
20__年我们将重点加强对设备材料采购招投标的全过程监督。一方面要抓好事前的程序监督，把监督的关口前移，从招投标工作前就认真落实好监督职责。另一方面对执行制度和规定的情况进行检查，从监督角度，积极提出监察意见和建议，督促规范招投标的程序，并对不执行规定的情况和问题进行处理，积极探索有效办法，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。
五、提高依纪依法办案水平，查处违纪违规案件
一是坚持教育为先的原则，惩防并举，保证企业正常生产经营秩序。20__年我们继续以宣传、贯彻公司《职工违纪处理暂行规定》为重点，大力开展职工职业纪律教育，努力提高职工遵章守纪意识，从而使职工少犯错，不违纪。二是严格按照上级和公司的有关规定和要求，认真查处下列违纪违规行为：1、违反规定收受现金、有价证券和支付凭证；2、利用婚丧嫁娶、节庆、探亲、外出旅游等事宜敛财；3、以各种形式参与和封建迷信活动；4、在建设工程招标、设备材料采购和产权交易中牟取私利的；企业经济活动中收取或私分折扣费、中介费、回扣、佣金。对领导干部兼职的工资发放情况进行清理。坚持实事求是的原则，重证据、重调查研究，认真做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，秉公执纪，惩处违纪分子，教育广大职工。三是认真研究和剖析案件发生的原因，从中发现体制、机制、制度及管理上的薄弱环节，并及时提出监察意见和建议，从制度上进行完善，从管理上进行规范，堵塞漏洞，强化管理。
六、履行承诺、优质服务，深入扎实推进行风建设
我们必须紧紧围绕富民强市、创建和谐平安___的总体规划和部署，继续坚持“用户至上、追求一流”的经营理念，按照公司经营方针目标要求，不断强化服务意识、提升服务水平，深入扎实的开展文明行风活动，努力减化办事程序，推进和落实社会服务承诺，为提高我市的生活环境和创业环境而努力，更好的为市民提供文明、规范、优质、便捷的服务。20__年工作重点是进一步健全和完善公司行风建设考核评价体系，努力保证考核评价的客观公正、实事求是，使考核的各项指标能够恰如其分地反映出单位的真实情况。并针对申报、查勘、安装的时限、抄表的准确到位、营销工作中的规定和要求的落实情况进行检查，
七、加强内审工作力度，充分发挥内部审计的监督作用
20__年我们将继续加强内审工作力度，督促公司下属二级单位建立健全完善的财务管理制度，不断完善内审工作机制，积极推行和完善聘用中介审计方式，努力创新审计方式和方法，逐步开展对公司下属二级单位负责人的任中经济责任审计，变“离任审计”为“审计离任”。认真抓好审计建议的落实，并对审计中发现的问题和提出的审计意见的整改工作采取“回头看”的方式检查落实情况。在审计重点上突出对经济管理状态地动态监督；在审计内容上以效益审计、责任审计和内控制度审计为主；在审计方法上审计与市场调研结合，由事后监督向事前控制转变，并加强综合审计；在审计手段上逐步向现代审计手段过渡，发挥计算机作用，规范审计秩序，规避审计风险。
【关键词】市场经济 国有企业 纪检监察 工作职能
一、加强纪检监察工作必须坚持以党的群众路线教育实践活动为指导
群众路线是党执政兴国的“生命线”，也是党保持先进性和纯洁性的“健康线”，更是纪检监察部门和纪检监察干部安身立命的“事业线”。纪检监察干部作为党的群众路线教育实践活动的参与者、推进者和监督者，必须带头遵守中央的八项规定，切实增强履职能力，扎实推进反腐倡廉各项工作。
首先，开展群众路线教育实践活动，有利于全面提升纪检监察机关的服务保障能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，纪检监察干部一定要对照和党内条规，查找党性方面、遵守党纪条规方面、遵守工作生活纪律等方面的“污垢”并对进行认真清除，从而使自己的思想和灵魂、理想和追求更加符合党的要求，能够胜任党组织交给的政治使命。
其次，开展群众路线教育实践活动，有利于企业和干部职工更好地落实新形势下党风廉政建设和反腐败工作任务。群众路线教育实践活动的主要内容是“为民、务实、清廉”，这与纪检监察机关的工作目标是一致的。通过活动开展，纪检监察干部进一步强化了责任担当意识，更加自觉地践行党的宗旨，更加坚决地承担起纪检监察机关和纪检监察干部的神圣使命，依靠人民群众的力量，抓好党风廉政建设和反腐败工作，为落实企业党政决策部署提供了有力的纪律保障。
最后，开展群众路线教育实践活动，有利于加强纪检监察部门的自身建设。作为企业党风廉政建设和反腐败斗争的组织者，纪检监察部门自身的工作水平、工作效率、工作纪律如何，直接关系着职工群众对纪检监察队伍的总体印象。开展教育实践活动，就是要让广大党员干部普遍接受一次马克思主义群众观点的再教育，通过自我完善、自我改进、自我提高，有力推动干部队伍的思想、作风、能力和纪律建设，不断提高综合素质和工作水平。
二、加强纪检监察工作必须紧紧围绕企业改革发展这一中心任务
促进国有资产保值，发展壮大国有经济，不断提高国有经济的控制力、影响力和带动力，是国有企业纪检监察工作的神圣职责。纪检监察工作内容、方法的创新，就是要以生产经营为中心，主动深入生产、深入第一线，接触实际，贴近市场，充分发挥纪检监察组织“教育、监督、保护、惩处”四项职能作用，一切工作必须服务于企业经济建设，围绕企业的中心工作进行。
首先，要坚持教育为主，抓好源头治理。通过加强教育，加大惩处，可以使人不想腐败、不敢腐败，动机。要坚持对新任职党员干部的廉政教育谈话制度和党政领导班子、领导班子成员一年一度的党风廉政建设报告制度，要用发生在身边的违法违纪案件教育党员干部，要规范权力、公开权力、制约权力，减少权力运行中的“随意性”和“自由度”，尽最大可能机会。在强化廉政教育、加大惩处力度的同时，还必须要规范流程，对资金、物资管理、人事安排等各种权力进行分解和制衡，形成结构合理、程序严密、相互制衡的权力运行机制，消除权力过分集中现象，防止少数人说了算，避免“一言堂”和个人专断现象发生。
其次，要抓好制度创新，努力做到以制度管人，流程管事。党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐败斗争需要制度建设来深化，纪检监察工作需要制度建设来规范。因此，要对在旧体制下形成的行为标准和道德规范进行一次清理，正确的要坚持，不适应的要修订完善，已经过时的要坚决取消，需要建立的要抓紧建立，要用新的观念和方法，制定新规则，适应新形势。
再次，要积极参与企业体制机制改革进程。纪检监察工作一定要积极参与到企业的各项体制机制改革中来，只有参与才能了解，才能熟悉，才能在参与中监督，同时要加强与有关职能部门的沟通、协调和配合，切实把党风廉政建设的要求结合、渗透到企业生产经营管理中去，渗透到生产经营的各个环节，与企业管理融为一体。
最后，要积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察。在围绕企业生产经营中心工作中，首先要把降成本工作作为效能监察的重点内容。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。
三、加强纪检监察工作必须坚持不断提升干部队伍素质
随着经济社会的日益发展，全球进入信息社会，纪检监察工作的重点和内容也发生了很大变化，传统的工作方法和技巧已跟不上时代的节奏，纪检监察干部必须以更加良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉第一线。
首先，要科学配置纪检监察人员，建设一支专兼职相结合的高素质的纪检监察干部队伍。企业纪检监察工作内容多，专业性强，同时，由于当前企业管理扁平化的需求，不可能配置一支数量较多的专职纪检监察队伍。因此，要更加重视建立一支专兼职相结合，高素质的纪检监察干部队伍，同时要为纪检监察人员的职业发展创造更好通道，为其提供与其作用发挥相匹配的经济报酬，确保纪检监察队伍的稳定。
其次，要进一步加强纪检监察人员对党风廉政建设和反腐败斗争理论的学习，加强经济、法律、审计、财会、纪检监察审计等专业知识培训，不断提高业务素质、政策水平，不断提升综合素质。尤其是要不断加强对专职纪检监察人员的业务培训，不断提升业务能力，要经常组织兼职纪检监察人员学习上级纪委有关文件会议精神，吸取他们对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用，要不断加强对纪检监察人员的职业道德及廉政建设教育，引导纪检监察人员严格执法，依法办事。
【关键词】 科学发展；企业；纪检监察；以人为本
一、强化企业纪检监察工作的必要性
1、建立廉洁企业的必然要求
随着改革的不断深入，榆林煤化在发展的过程中面临不少困难和问题。要想解决好这些矛盾和问题，塑造廉洁企业形象，必须要不断强化企业纪检监察工作。纪检监察部门是企业立于不败之地的重要保障，是企业可持续发展的必然要求。在实际工作中，强化纪检监察部门智能，利于更好地监督企业发展状况，引导企业健康发展，帮助其建立良好的企业文化，处理好企业内部的人际关系，提高员工的积极性，有效避免腐败现象发生，保持企业先进性，促进企业成为行业的领军者。
2、构建和谐企业本质要求
企业是当代社会的细胞，关系到现代市场体系的构建，关系到社会和谐稳定。因而，推动建设和谐榆林煤化，是健全现代市场体系、建设和谐社会的本质要求。纪检监察工作关乎企业的生死存亡，是继续深化企业改革、加快企业发展的保证。新形势下，榆林煤化必须加深对纪检监察工作的认识，创新纪检监察工作方法，发挥其在提升企业效能中的“助推器”作用，促进企业合法发展，为建设和谐榆林煤化打下坚实的基础。
二、企业纪检监察工作面临的困境
1、纪检监察意识较为薄弱
在实际工作中，受传统观念影响，企业把大部分精力都放在经济效益上，存在着忽视纪检监察工作的问题。少数领导自律意识较为薄弱，轻视或者惧怕纪检监察工作。不少人认为纪检监察工作限制企业的快速发展，用处不大，对于纪检监察工作热衷于表面作秀，并未在思想上真正认识到纪检监察工作的重要性。事实充分证明，在企业发展过程中，纪检监察是带有全面性、整体性、系统性的工作，并非简单的预防整治现象。企业内部对纪检监察工作认识不全面、不准确，造成干部职工对纪检监察部门产生排斥心理，降低纪检监察工作效率，制约了企业的进一步发展。
2、纪检监察工作力度不强
企业纪检监察部门的职责涉及多环节，主要有：监督党和国家路线方针政策的落实情况；抓好企业党风廉政日常工作，转变企业领导干部作风；处理好群众的、举报工作；积极开展党风党纪教育，塑造廉政企业形象，等等。然而，在现实中，纪检监察部门职能不明确，责任感缺失，对于企业一些潜规则“睁一眼、闭一眼”，起不到监督实效。受企业抵触纪检监察情绪的影响，不少纪检监察人员得过且过，抱着“老好人”的心态，不愿去从事得罪人的监察工作。受经济效益为先的影响，对于关系企业效益的关键部门，特别是企业领导干部，纪检监察工作往往要为其服务或让路。在此情形之下，纪检监察沦为可有可无的表面工作，工作力度愈来愈小，不能起到为企业发展保驾护航的作用。
3、纪检监察队伍素质不高
当前，企业纪检监察队伍整体质素不高，主要表现为：部分人思维落后，尚未树立科学的纪检监察观；一些人作风不正，搞裙带关系，对关系近的放松监察，对关系远的则苛刻挑剔；不少人纪律性不强，散漫慵懒，抱着混日子的心态，不思进取；部分人工作方法滞后，仍然采用老套路、老办法，对大量出现的新情况新问题束手无策，等等。总之，纪检监察人员素质的高低，决定着企业纪检监察工作的成败。建设一支高素质、经验丰富的纪检监察队伍，有利于促进企业纪检监察工作开创新局面，取得反腐倡廉新成效。
三、以科学发展观引领纪检监察工作的对策
1、落实以人为本理念，强化企业反腐败力度
推进企业纪检监察工作，要坚持以人为本理念，紧紧依靠广大职工，充分发挥人民的监督力量。着力推进企务公开，促进企业运作透明度不断提升，建立重大事项向职代会报告制度，如生产经营决策、人事提拔、关系职工的切身利益问题等，完善职工的知情权、审议权，彻底扭转“暗箱操作、损害职工利益”的不正之风。拓宽企业内部监督渠道，如电话举报、邮件举报、微博举报、纪检监察领导值班日等，建立多样化的举报体系。干部好不好，基层群众最有发言权，应把纪检监察工作重心下移，主动找基层干部职工谈话，形成纪检监察人人有责的工作氛围，起到震慑腐败分子的效果。
2、建立科学的纪检监察监督有效机制
加快健全企业监督机制。要立足工作实际，强化相关制度建设，严格纪检监察程序，提升监督的针对性、可操性。推进纪检监察工作规范不断完善，优化和整合监督流程，牢牢把握住监督节点，堵住程序的漏洞。健全关键环节全过程监督机制，如新项目审批、安全生产、设备采购等有效避免这些环节的腐败问题。狠抓党风廉政建设，加快健全奖惩机制，把考核结果与干部福利待遇、晋升挂钩，确保考核实效。建立企业领导干部财产申报制度，在公化开、透明化、制度化上下足功夫，促使纪检监察工作关口前移。
以效能监察助推廉政监察工作创新。纪检监察工作的根本目的是净化企业内部环境，为企业可持续发展奠定坚实的基础，而绝不是企业发展的障碍。要把纪检监察工作融入企业生产经营管理活动中，如企业重大决策、重要人士任免、煤矿基建和项目审批、节能减排、产能上报等，及时发现问题并迅速处理，有效化解企业生产经营过程中的腐败现象。把效能监察放在突出位置，紧紧围绕榆林煤化的效能特点，把企业的发展重心转移到依靠科技进步、职工素质提高、工作方法创新上来，彻底扭转化工企业粗放型的增长方式，促进企业生产经营水平不断提升。在企业内部要加大宣传教育力度，深入开展效能监察知识讲座，让效能监察观扎根干部职工，从而自觉接受纪检监察部门的效能监察。
3、着力提升企业纪检监察人员整体素质
提高纪检监察干部的综合素质。要抓好纪检监察干部思想工作，切实转变工作作风，严于律己、以身作则，作公正廉洁的表率。深入开展科学发展观教育，转变工作中不科学的思想，把握纪检监察工作规律，着力破解纪检监察难题，如工作职责划分不清晰，工作程序不规范；监督方式单一，尚未形成监督合力；监督方法滞后，跟不上时展的新要求，等等。要加强自身学习，掌握学习科技、法律、信息网络等知识，更新纪检监察理念，努力增强监督新型腐败的本领。多读与本职工作相关的书籍，养浩然之气，不断提高精神境界，塑高尚人格，塑造纪检监察部门良好形象。
增强纪检监察人员业务能力。积极举办专业和业务知识培训班，增强培训的针对性、实效性，杜绝空洞理论的灌输，多讲与实际纪检监察工作相关的知识、经验，讲授新形势下腐败问题的新表现及监察方法，切实提升纪检监察人员业务技能。建立健全培训考评制度，建立培训结果与年终考核、提拔挂钩机制，切实提高培训实效。建立纪检监察信息网络交流平台，优化网站内容，如上传纪检监察先进典型、纪检监察信息和经验方法，实现纪检监察资源的优化配置，促使纪检监察人员在相互交流、切磋中提升业务素质。建立纪检监察人员挂职锻炼、轮岗制度，促使其掌握各部门的工作流程，为开展纪检监察工作打下坚实的基础。
【参考文献】
[1]王彩文.浅谈国有企业纪检监察工作存在的问题及对策 [J].东方企业文化，2013（2）.
一是加强与有关职能部门的共建工作，借助“外力”搞好预防。
长期以来，__市局与检察机关有着良好的合作关系，1996年，__市检察院曾在__烟草局设立监察室，长年派驻一名检察员指导企业的管理工作，参与企业的内部办案，有效地促进了企业的规范管理，为“检企共建”工作奠定了一定的基础。
今年三月份，__市烟草局又和__市国家税务局组成了“廉政文化进企业”共建单位。双方确立了共同目标，即：加强廉政文化建设坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为奋斗目标，以丰富的的廉政理论为核心，以先进的文学艺术为载体，通过开展廉政文化“进企业”活动，达到“三互”目的：税企互动：相互了解，互相监督；互补：取长补短，相互支持；互相促进：烟草与国税共同发展，取得好的经济、社会效益。成立了以两个局“一把手”共同担任组长的廉政文化进企业活动领导小组，制定了详尽的活动实施方案，开展了诸如举办篮球赛、登山比赛、廉政教育座谈会、收集本单位职工廉政先进事迹、共同参观廉政警示教育展览等丰富多彩的廉政文化活动，取得很好的效果。
__烟草的管理者们清楚认识到：烟草企业的改革和发展，特别是作为国家专卖专营的行业，干部的思想观念、工作作风都需要一个根本性的转变。面对复杂的市场经济和社会环境，加强党风廉政建设和反腐败工作，特别是预防职务犯罪工作将是一个长期而艰巨的任务，企业走依法经营、规范管理的路子，需要一个良好的外部环境。一方面需要加大对干部的教育和作风整顿的力度，不断地完善企业管理制度，依法经营、规范管理、规范服务；同时，面对复杂的社会关系和社会环境，烟草行业也需要一个健康有序的市场环境、需要政策和法律的支持。特别是在建立和完善教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，开展预防职务犯罪工作中，需要各级纪检、检察机关的指导、支持和帮助。近年来，__市烟草专卖局（分公司）一方面按照上级反腐倡廉工作要求，认真贯彻从严治党、从严治企的方针，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大查处案件的工作力度，加强和改进干部作风建设，使干部队伍建设、企业的党风廉政建设得到了长足发展。另一方面，加强和属地纪委监察局、检察机关、税务局等共建单位相互支持、真诚协作，协调共建，党风廉政建设和反腐败工作取得较好效果：20__年以来，连续八年实现了中层以上干部零违纪、零犯罪。局（分公司）连续五年纪检监察工作被市局（公司）评为“优秀”单位，连续3年被__市检察院评为“预防职务犯罪工作”先进单位，20__年被__市纪委、监察局评为“宣教工作”先进单位。局（分公司）的党风廉政建设和预防职务犯罪工作得到了上级主管部门、市纪委及市检察院领导的较高评价。
二、立足防范、教育先行，在勤练内力上下功夫。
党风廉政建设和预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。作为一个县级局，多年来，__烟草局各项思想教育活动相继开展了不少，但是就是觉得教育形式单一、内容呆板、效果不佳。临烟在认真总结了几年来的工作经验和教训之后，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使廉政教育和预防职务犯罪教育工作经常化、
制度化、规范化、现代化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合公司的实际和“检企共建”工作机制，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。一是抓教育与学习重点。近年来先后编印下发《党员领导干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪资料读本》和反映烟草系统典型案例的《警示与戒鉴》等学习资料，做到中层以上干部人手一册。
二是采取请专家进门的方法为广大干部职工授课。请市纪委、市委宣传部等领导来单位讲授党课，用先进的思想武装和教育干部，以鲜活的案例、身边的人和事以法说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。
三是充分利用新技术为宣教活动服务。利用局内部信息网络，开发新软件，为每个党员干部建立了电子化的廉政档案，领导干部的基本情况、年收入、拒贿、上交礼品礼金数额、奖励和受处分情况记录，单位每个员工在内部网络上都可以查阅浏览，让广大群众来当“监督员”。同时，我们还在单位内部网站的考试系统上进行纪检监察知识的随机出题考试，以此检测学习效果。
四是开展“算帐”教育活动。引导干部职工算清“七笔帐”： 从人身的自由，人的一生能否幸福、愉快地生活来算清自由帐；从家庭能否幸福美满，亲人能否幸福愉快地生活来算清家庭帐；从腐败行为给国家、给人民、给社会造成的巨大损失来算清政治帐；从一般贪污、受贿等经济犯罪所得与被查处、被追究后终身经济损失这个腐败成本之间的巨大反差来算清经济帐。还有名誉账、亲情账和健康账。从而使广大干部职工充分认识坚持拒腐防变保持清正廉洁的极端重要性。
五是将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育。20__年，__烟草创办了专门的“反腐倡廉警示教育展览室”，展览了近年来国家、行业一些贪腐官员违法犯罪的典型案例，展览既有图片和文字，又有声音和影像，寓教于乐。现在，“廉政警示教育展览室”已经成为一个典型的“廉政教育基地”，党组会议、办公例会、各股室（部门）会议经常在此举行，起到了很好的潜移默化的教育效果；在职工开展廉政格言征集活动，20__年年初，局纪检监察部门在全体干部职工发起“反腐倡廉箴言警句”征集活动，全员共收集箴言警句429条，并整理汇编成小册子，每个职工一本，在全局掀起学式的学习“警句箴言”热潮；同时，还在全局开展“读书思廉”教育活动。规定每人必须从《学习贯彻知识问答》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《预防职务犯罪——相关知识及警示案例》、《邓小平论党风廉政建设和反腐败》等廉政书籍中任选一本，认真研读，做好学习笔记，年末开展读书笔记评比活动。局纪监部门负责定期向干部职工推荐廉政文章。
六是开展经常性的廉政提醒教育。多年来，__烟草已经形成了既定传统：每当春节、端午、中秋等民族传统节日来临之际，也就是一些迎来送往等不廉洁行为的高发期，局纪监部门都要采取在职工大会讲廉政、向各股室、（部门）下发关于“节日期间加强廉政工作”的通知等形式，进行廉政提醒教育。加强对中层以上干部法律知识教育，发现苗头进行提醒谈话，局长经理、纪检组长定期找中层干部进行廉政谈话，新提拔干部任前也要进行廉政谈话。
三、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。
加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。__市局（分公司）多年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了《党风廉政责任状制度》、《责任追究制度》等107个相互监督制约的规章制度。这些制度从廉政责任、干部人事、民主生活会以及内部规章制度等方面规范了每一个干部职工的行为准则，单位的任何事情都得在阳光中操作，让所有的人员都处在全方位、全过程的相互监管之中。如《车辆管理制度》，明确规定车辆维修必须进行维修前鉴定、定点维修和维修后验收，对更换零配件的实行定点购买，并将更换的零配件由监保股监督回收；同时严格实行车、油分管，根据出车频率和油耗，对机关车辆和送货车每周一、周四实行统一定点定时加油管理，办公室每月与加油站结算油费，司机的职责是搞好安全行驶和车辆养护，由此堵住了车辆维修和加油环节存在的管理漏洞。
坚持执行《经济评审制度》。1998年以来，__市局就成立了经济评审小组，经济评审小组设局纪监室，组长由纪检组长兼任，组员由职工民主推荐的单位各部门人员义务担任。经审小组成立之后，单位所有超过200元采购、维修、建设项目等都要由经审小组审计后签章方能在财务报账。在单位经济活动中，经审小组注重公开、透明原则，实行比价采购，充分发挥监督、审计职能。20__年，__市局准备兴建综合楼，基建单位闻讯来单位公关，一时间单位上下议论纷纷，纪检监察部门及时出台了《基建工程施工廉
政协议》，并组织经济评审小组参与招标工作，邀请地方纪委全程监督，对招标的全过程还进行了现场摄像、录音。一些惯于投机取巧，号称走南闯北的基建商大失所望，只好规规矩矩地按正常渠道竞标。施工过程中，经济评审小组全过程参与了监督及验收工作，因此中标单位既不敢走歪门邪道也不敢在工程质量上来半点马虎。20__年席卷湘北的“建筑风暴”，有那么多的建设施工单位的头头脑脑们因意志不坚定被基建老板们“拉下水”，而__烟草的领导者们仍能在狂风浊浪中“我自岿然不动”，不能说不是健全的监督制度起到了一定作用。在干部提拔使用上，坚持“七制”即：职工民主推荐制、组织考核制、党组班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持中层干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行“业绩榜”制度，将目标层层分解，责任落实到人，实行按月按季量化考核，考核结果及时上榜，全员工资奖金发放与考核结果挂钩，年终评先评优由人教部门根据每月考核结果得出，实现了工作成绩、效果及奖惩的透明化。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。
四、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。
有效的监督是促进各项制度和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。
首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手带头解放思想，转变观念，把廉政建设和预防职务犯罪工作放在党组和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检、审计加大党内监督和行政审计和监察力度，并带头接受监督，为加强廉政建设、预防职务犯罪提供了组织保证。
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