中华人民共和国突发事件应对法
（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章总 则
第二章预防与应急准备
第三章监测与预警
第四章应急处置与救援
第五章事后恢复与重建
第六章法律责任
第七章附 则
第一章总 则
第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。
第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。
第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。
第六条国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。
第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。
突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。
第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。
县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。
第九条国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
第十条有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。
第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第十三条因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。
第十四条中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。
第十五条中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。
第十六条县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
第二章预防与应急准备
第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。
国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
第十九条城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。
第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。
第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
第二十五条县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
第二十六条县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。
县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。
县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
第二十七条国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
第二十八条中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。
第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
第三十一条国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。
第三十二条国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
第三十三条国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十四条国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
第三十五条国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。
第三十六条国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
第三章监测与预警
第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。
县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。
县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。
获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
第三十九条地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。
有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第四十条县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十一条国家建立健全突发事件监测制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。
第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十四条三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）启动应急预案；
（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；
（四）定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；
（五）及时按照有关规定向社会可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
第四十五条一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
第四十六条对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
第四十七条突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
第四章应急处置与救援
第四十八条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；
（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；
（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；
（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。
严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
第五十一条发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
第五十二条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。
第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
第五十五条突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
第五十七条 突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。
第五章事后恢复与重建
第五十八条突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
第五十九条突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。
受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
第六十条受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上一级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
第六十一条国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。
受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。
公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
第六十二条履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。
第六章法律责任
第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；
（三）未按规定及时突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；
（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；
（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。
第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；
（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；
（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；
（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。
第六十五条违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十六条单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十七条单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第六十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附 则
第六十九条发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。
空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
[关键词]应急 ；管理；工作
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0064-01
引言
应急管理就是指单位主体通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施预防、应对、处置、善后管理突发事件的的有关活动，核心就是推行“一案三制”建设。“一案”，就是突发事件应急预案；“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。“一案三制”相互联系、相互支撑，构成一个统一的有机整体。
民航空管行业是整个社会体系的一个重要组成部分，应急管理贯穿于空管运行的方方面面，每一个角落、每一个工作环节，各种突发事件都可能对民航运行的安全与正常造成威胁与危害，空管运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成或者引发突发事件。做好应急管理工作，就是要预防和减少突发事件的发生。
空管突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，对空管安全运行产生严重影响，导致无法正常提供空中交通服务，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、设备失能、公共卫生和社会安全等事件。按照空管突发事件的严重性和紧急程度，突发事件分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级），对应分别启动Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）响应。根据应急预案组织、指挥或协调应急处置，控制危险源，启用备份设备、设施或工作方案。包括：应急处置的信息通报、应急处置状态、应急响应、指挥协调、应急终止等诸多环节。
空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
一、完善预案体系是重点
任何应急预案都是事先对可能发生的突发事件所做的预防、控制和救援方案。在现有的应急法律、法规的基础上，民航空管应急管理方面规范性文件、预案存在应急预案体系还不完整、编制缺乏相应的依据、内容雷同、可操作性差、部门合作协调及相关职责不清、预案之间衔接不够、预案建设的支撑体系不足等问题。在应急处置的过程中，由于职责不清、责任不明、协调不顺畅，往往出现推诿扯皮，影响应急处置的及时性和有效性。
空管突发事件应急预案一般分为总体应急预案、专项应急预案和应急处置方案三级结构，遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理原则。
总体应急预案：是组织、指挥或协调相关应急资源和突发事件应对工作的整体计划和程序规范；是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。
专项应急预案：是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计划、措施和方案，是总体应急预案的组成部分，应按照总体应急预案的程序和要求组织制定，并作为总体应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急处置措施。
应急处置方案：是指各分局、运行单位针对具体的设备、场所、或设施、岗位所制定的具体应急处置措施（程序）。应急处置方案应具体、简单、针对性强，应根据风险评估及危险源控制措施进行编制，做到岗位人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
因此，完善预案体系，是保证应急处置及时有效进行的重要条件，必须针对自身特点，正确认识应急管理，以专业做主导全面推广应急管理工作，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，协调有序地开展应急处置工作，确保空管应急工作协调、有序、高效运行，减少人员伤亡和财产损失。
二、应急预案有效衔接是关键
空管应急预案衔接是指不同层级、不同岗位预防、处置同类或同一突发事件的应急预案之间的互通性与一致性。在应急预案体系建设的过程中，应急预案的衔接性是考量应急预案体系有效性的重要指标。按照“横向到边、纵向到底”的要求，各单位需要根据可能发生的各类突发事件及其应急处置的特点，分门别类地制定科学合理、切实可行的应急预案，有关工作岗位也要制定岗位应急措施。内部各级应急预案在组织、程序、措施、资源等方面应当相互衔接，形成完整、系统的应急预案体系。在该预案体系中，不仅要做到上下层次衔接，而且在横向上也要衔接。
应急预案应当符合相关的法律、法规和标准，规定的程序和措施应当具备针对性、科学性和可操作性，满足应急预案指导应急处置行动的需要。一起突发事件可能涉及多个岗位、设施和装置，因此，应对一起突发事件可能同时启动多个现场应急处置方案。专项应急预案包含一个或多个现场应急处置方案，而总体应急预案则包含一个或多个专项应急预案。各层次预案应对突发事件的处置规定的侧重点不一样。越往上，处置措施越宽泛；相反，越往下措施越具体。
由于预案编制、管理的主体各不相同，甚至分布于不同的岗位，不同层次、不同岗位的预案在应急响应过程中可能存在着衔接不畅，甚至是相互矛盾的问题，导致应急处置的混乱。因此，不同应急预案之间的衔接是应急处置的关键环节，包括应急处置程序、应急处置方案、应急资源配置、应急预案覆盖、应急预案法律法规的衔接等方面内容。
要做到应急预案有效衔接，就要全程指导应急预案的编制，优化应急功能设计，加强应急预案综合演练。通过综合演练，促进各单位协同配合及职责的落实，培训、锻炼队伍；更重要的是，能够从演练中不断总结经验、发现问题，及时修订和完善预案。只有开展经常性的演练，预案才更有针对性、有效性和操作性，各单位才能更好地掌握预案，落实好职责，做好协同配合。
三、指挥协调是核心
指挥协调涵盖指挥指令的传达程序、常规沟通机制、组织指挥机构之间的指挥职责衔接等内容。在空管应急处置实践过程中，多层次应急预案依次启动，形成联合应对突发事件的局面，往往会出现某个指令由谁来下、怎么下的问题，每个人都应当了解自己的位置在哪里，自己的责任是什么，应当做什么，怎么做，应当接受谁的指挥，与哪些人配合等。如果各层次组织机构、指挥体系及职责不清楚、不明确，就很难形成“统一指挥、反应迅速、灵敏高效、协调有序”的指挥协调机制。
因此，各层次应急指挥机构的指挥协调是应急处置的核心问题，应急处置成功与否，考验着决策者的应急指挥技能和专业化水平。而忽视应急技能培训、指挥机构设置之间的衔接，也没有很好地理解各层次预案的功能定位，就不能按“统一指挥、综合协调、分级负责、属地为主”的原则来界定指挥机构的职责。只有统一指挥、快速反应、明确职责、理顺关系、整合资源，才能充实力量，提高应急处置效能。
四、结语
因此，为保证民航安全正常运行，提高民航空管应急管理水平，民航空管系统应与国家、民航、地方应急管理体系相衔接，进一步完善相关应急法规，规范应急预案体系；建立各级应急协调指挥控制中心，统一协调、指挥、控制辖区范围内应急管理工作，实现协调、指挥、控制无缝链接；建立区域应急联动运行机制，有效利用区域现有资源和公共管理合作平台，实现相关信息和资源共享，充分发挥地区的整体优势，提高区域整体预防能力，及时应对各种突发事件，提高快速反应能力。
参考文献：
[1]腾五晓著，社会科学文献出版社出版的《应急管理能力评估》（2014年第一版）
[2]孙佳 等编著，中国民航出版社出版的《民航安全管理与应急处置》（2012年第一版）
[3]（美）乔治.D.哈岛、琼.A.布洛克、达蒙.P.科波拉著，龚晶等译，龚晶、马海军校译，知识产权出版社出版的《应急管理概论》（2013年第三版）
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以确保国家秘密安全和维护广大考生利益为宗旨，以最大限度地降低损害程度为目标，建立健全我区各类考试保密安全突发事件应急处置机制，提高保密应急处理能力，确保考试顺利进行，保障社会的安全和稳定。
二、工作原则
（一）准备充分，防范在先；
（二）统一指挥，上下联动；
（三）分级负责，属地管理；
（四）发现问题，及时上报；
（五）快速反应，有效控制；
（六）加强领导，依法处置。
三、适用范围
考试保密安全突发事件特指国家、省各类统一考试、各类高中招生文化考试等统一组织的考试中，在试卷保管、交接、考试实施和评卷组织管理等环节出现的泄密事件。
四、组织指挥
（一）成立**市**区考试保密安全突发事件应急处置领导小组（以下简称区考试保密应急处置领导小组）。组长：区保密局局长，副组长：区保密局副局长。区保密应急处置领导小组设办公室，由区保密局承担，具体负责保密应急预案的组织实施工作。
（二）区考试保密应急处置领导小组职责：
1、负责启动本预案；
2、及时掌握动态，统筹协调指挥，研究处置考试保密安全突发事件；
3、确认考试保密安全突发事件性质；
4、对考试保密安全突发事件进行调查和提出处理意见；
5、制定考试保密安全突发事件补救措施；
6、负责向区委、区政府、区委保密委员会报告考试保密安全突发事件情况。
五、应急处置措施
1、发生考试保密安全突发事件，区考试保密应急处置领导小组应立即按本预案开展相应工作；
2、根据掌握情况及时制定事件补救措施，并逐级上报至区委保密委员会领导及市、省、国家保密局；
3、试卷在存放点被盗泄密，应及时通报公安机关追查和采取措施，并派工作人员协助公安部门及时破案；
4、在泄密案未破案之前，应及时会同新闻宣传主管部门采取有效措施，防止新闻媒体对考试保密安全突发事件有关情况进行报道和炒作，避免出现社会不稳定因素；应及时会同有关部门加强对互联网监控，防止有关信息特别是泄密信息在互联网上散布，发现或得知有关网站发出此类信息，应立即采取封闭措施；
5、试卷在运送途中发生意外情况泄密，应迅速通报公安机关，并请求增派警力保护现场，采取措施，隔离相关人员，全力保护试卷安全，防止泄密范围扩大；
6、会同纪检监察部门，在查清泄密事件情况的基础上，及时对有关责任人提出处理意见。
六、应急预案实施办法
（一）我区各类统一考试进行时，各有关单位必须掌握考试保密安全情况，发生考试保密安全突发事件时，及时逐级上报。
（二）发生试题泄密等突发事件，发生事件所在地或部门（单位）考试保密应急处置领导小组应在30分钟内报告区考试保密应急处置领导小组，区考试保密应急处置领导小组应在接到报告后30分钟内报告区委保密委员会有关领导和上级保密部门。同时，要立即制定补救措施，控制事态发展。
问：为什么要制定突发事件应对法？
答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
问：制定突发事件应对法体现了什么样的基本思路？
答：一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，突发事件应对法把预防和减少突发事件发生，作为立法的重要目的和出发点，对突发事件的预防、应急准备、监测、预警等制度作了详细规定。
二是，既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，需要赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。因此，突发事件应对法规定了政府应对突发事件可以采取的各种必要措施。同时，为了防止权力滥用，把应对突发事件的代价降到最低限度，突发事件应对法在对突发事件进行分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序。
三是，对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处置措施的法定义务做出了规定。同时，为了保护公民的权利，突发事件应对法确立了比例原则，并规定了征用补偿等制度。
四是，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，突发事件应对法规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
问：对突发事件的预防和应急准备规定了哪些制度？
答：建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。对此，突发事件应对法从四个方面作了明确规定：
一是，各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
二是，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护设备和器材；中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。
三是，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。
四是，国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。
问：对突发事件的监测和预警规定了哪些制度？
答：突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。对此，突发事件应对法规定：国务院建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告；国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。
预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。为了从制度上解决这个问题，突发事件应对法规定：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施。
问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度？
答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：
一是，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
三是，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
问：对事后恢复与重建规定了哪些制度？
答：突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，应当及时组织开展事后恢复与重建工作，减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷。对此，突发事件应对法规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件；立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，修复被损坏的公共设施；上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援；国务院制定扶持受突发事件影响地区有关行业发展的优惠政策；受影响地区的人民政府应当制定并实施善后工作计划；及时总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。
问：贯彻实施突发事件应对法，需要抓紧做好哪些工作？
答：突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：
一是，广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
二是，完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。
制定《紧急状态法》，需要明确几个问题：
第一，适用范围问题。将哪些紧急事件纳入这部法，是笼统地全部纳入，还是有选择地部分纳入，关系到这部法的操作性与实用性。
第二，紧急状态的概念。是一种自然状态（紧急事件一发生即自动进入紧急状态）还是一种法律状态（紧急事件发生后，需要法定机关宣布方能进入），存在较大分歧。
第三，紧急状态法的定位。我国目前已根据紧急事件的不同，分别制定了一批紧急事件处置法律、法规和规章，如防洪、公共卫生、核事故等方面。《紧急状态法》与这些法律规范的关系值得考量。一种方案是归并式，《紧急状态法》将这些法律规范的内容统统纳入，作为紧急状态进入前的紧急事件处置予以规范，从而形成一般法与特别法的关系。该方案的优点是可以以《紧急状态法》为龙头，确立统一的紧急事件处置法律体系和体制，克服目前法制层面法律多元，体制层面各类紧急事件处置机构各自为政，对并发性紧急事件无所适从的弊病。缺点是立法难度较大。另一种方案是并行式，《紧急状态法》只讲紧急状态进入之后的事情，至于紧急状态进入前的紧急事件处置，由现行法律法规予以规范。优点是立法成本较小，缺点是无法解决现行紧急事件处置的种种弊端。
第四，要不要将现行法律法规确定的各类紧急事件处置机构串起来，并在此基础上确立一个统一的主管部门，以有效应对各类紧急事件，特别是并发性紧急事件。
第五，政府的紧急权力，特别是进入紧急状态前和进入紧急状态后两个阶段，政府的紧急权力究竟有多大，相应公民的基本权利受要何种程度的抑制，底线在哪里。公民权利受侵犯时，如何获得救济。
第六，其他方面问题。如紧急状态的宣布、公告、撤销等等。
鄙人不才，就以上六个方面问题，提出了自己的一点思考，草拟了一份《紧急状态法个人建议稿》，以求教于大方。
中华人民共和国紧急状态法（个人建议稿）
目 录
第一章 总 则
第二章 紧急状态的预控
第三章 紧急状态的决定与宣布
第四章 实施紧急状态的一般规定
第五章 实施紧急状态的紧急措施
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 （目的与依据）
为有效应对紧急事件，保障紧急状态下人民的生命财产安全，维护国家利益和社会公共秩序，根据宪法，制定本法。
第二条 （紧急状态的定义）
本法所称的紧急状态，是指在发生或者即将发生紧急事件，严重危及人民生命财产安全、国家利益和社会公共秩序，经法定国家机关依法定程序决定而进入的特别权利义务状态。
第三条 （紧急事件）
发生或者即将发生下列紧急事件，国家可以宣布进入紧急状态：
（一）恐怖袭击、武装叛乱或者暴乱、动乱、严重骚乱等影响国家安全和社会秩序的事件；
（二）特别重大的自然灾害及灾害性事故、特别重大的疫情或者经济动荡等威胁人民生命财产安全和国家安全的事件；
（三）法律规定的其他紧急事件。
第四条 （适用范围）
紧急状态的预控、决定与实施，适用本法。
第五条 （指导原则）
紧急状态的预控与决定，应当遵循合法、及时、必要的原则。
紧急状态下紧急措施的行使，应当与紧急事件的性质、危急程度、影响范围相适应。
第六条 （公民的最低权利保障及义务）
紧急状态下，国家可以对公民权利的行使作出特别规定，但应当与紧急状态的危急程度相适应，并不得侵犯公民的平等权、自由和人格尊严。
第七条 （义 务）
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业单位以及公民，都必须遵守国家关于紧急状态的决定，对紧急状态的预控和实施负有积极协助和配合的义务。
第八条 （保 障）
国家在信息、通讯、技术、场所、交通、医救、治安、物资、资金、人员等方面，建立和完善紧急状态保障制度。
国家鼓励和支持与紧急状态有关的研究开发工作。
第九条 （奖 励）
国家和社会对在紧急状态活动中作出突出贡献的组织和个人，应当给予各种形式的奖励。
第二章 紧急状态的预控
第十条 （国家应急委员会）
国务院设立国家应急委员会，领导和管理全国的紧急状态预控工作。
国家应急委员会，由国务院、军队有关部门和社会相关单位组成，国务院总理担任主任。
第十一条 （国家应急委员会的职责）
国家应急委员会行使下列职权：
（一）贯彻执行紧急状态相关法律、法规，研究制定与紧急状态有关的规章和规范性文件；
（二）编制全国性的紧急状态预控与实施综合预案；
（三）组织管理紧急事件的预测与预警；
（四）综合协调、组织指挥进入紧急状态前紧急事件的应对工作；
（五）领导紧急状态保障方面的建设；
（六）加强与国际有关组织的合作与交流，开展必要的互助活动；
（七）法律、法规以及国务院授予的其他职权。
第十二条 （地方应急委员会）
县级以上地方人民政府设立应急委员会，领导和管理本行政区域的紧急状态预控工作。
地方应急委员会，由地方人民政府有关部门、当地驻军和社会相关单位组成，地方行政首长担任主任。
第十三条 （地方应
急委员会的职责）
地方应急委员会行使下列职权：
（一）贯彻执行紧急状态相关法律、法规，研究制定与紧急状态有关的规范性文件；
（二）编制本行政区域的紧急状态预控和实施综合预案；
（三）组织管理本行政区域紧急事件的预测、预警；
（四）综合协调、组织指挥进入紧急状态前的紧急事件应对工作；
（五）领导紧急状态保障方面的建设；
（六）法律、法规、规章以及地方人民政府授予的其他职权。
第十四条 （办事机构）
各级应急委员会设立应急中心，具体处理应急委员会的事务。
第十五条 （预防措施）
应急委员会应当采取切实可行的预防措施，明确预防组织、措施以及相应的物资准备，并组织日常训练及检查。
第十六条 （综合预案的编制）
紧急状态预控及实施综合预案的编制，应当贯彻以人为本、预防为主、分级管理、综合控制、快速反应的原则。
第十七条 （综合预案的内容）
紧急状态预控及实施综合预案应当包括以下主要内容：
（一）紧急事件的监测、预警、评估与预报；
（二）紧急事件的等级及相应的应对方案；
（三）紧急事件应对指挥机构的组成和职责；
（四）紧急事件的应急通讯保障；
（五）紧急事件应对专业人员的组织和资金、物资、设施和装备的准备；
（六）其他相关事项。
第十八条 （专业预案）
各相关部门在综合预案的基础上，就本部门管辖的事务，制定专业预案。
各专业预案应当同时按照相应的法律、法规，结合实际情况制定。
紧急状态预控与实施综合预案和专业预案应当根据实际情况变化，适时进行修订。
第十九条 （监测与预警）
应急委员会应当建立和完善紧急事件监测与预警系统，确保相关信息的及时收集和传递。
监测工作应当根据紧急事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。
预警由应急委员会在组织综合评估的基础上提出。
第二十条 （预警分级与信号）
国家试行预警分级与预警信号制度。
第二十一条 （预防控制）
国家建立统一的紧急状态预防控制体系。
应急委员会和相关部门应当依照法律法规的规定，做好紧急事件的预防工作，防范紧急事件的发生。
第二十二条 （动员准备）
应急委员会和相关部门平时应当做好动员准备。
第二十三条 （报告）
紧急事件发生后，任何部门、单位和个人均有义务通过报警电话或者其他方式迅速向本地区应急中心报告。
第二十四条 （即时处置）
紧急事件发生后，相关专业部门应当及时进行处置，同时报告本级应急委员会。
需要实施现场管理与救助的，相关专业部门、公安、消防、人民武装警察、医疗救护等队伍接警后，应当及时赶赴现场进行处置。
第二十五条 （指挥机构及应急处置）
紧急事件发生后，应急委员会视情况需要，决定启动紧急状态预控预案及相关的专业预案，设立应急指挥机构以及相应的现场指挥机构，综合协调或者组织指挥有关部门实施应急处置。
应急处置应当根据相关法律法规的规定进行，并参照本法第六章第二节的有关规定进行。
第二十六条 （进入紧急状态的报告）
当应急处置仍难以控制紧急事件需要进入紧急状态时，省、自治区、直辖市应急委员会应当立即向国家应急委员会报告。
第三章 紧急状态的决定
第二十七条 （决定机构）
全国人民代表大会常务委员会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
国务院决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。
第二十八条 （提 请）
国务院可以提请全国人民代表大会常务委员会，决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
省、自治区、直辖市人民政府可以提请国务院，决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。
第二十九条 （决定的内容）
进入紧急状态的决定包括下列内容：
（一）进入紧急状态的原因；
（二）紧急状态的实施期限；
（三）紧急状态的实施地域；
（四）紧急状态的实施机关；
（五）其他应当宣布的内容。
第三十条 （宣 布）
全国人民代表大会常务委员会决定进入紧急状态的，由国家主席签署主席令宣布。
国务院决定进入紧急状态的，由国务院总理签署国务院令宣布。
第三十一条 （宣布的形式）
进入紧急状态的决定签署宣布后，应当及时通过网站、广播、电视、报刊等各种新闻媒体向社会公布，并以在全国人民代表大会常务委员会公报或者国务院公报上刊登的文本为标准文本。
第三十二条 （变 更）
进入紧急状态的决定需要变更的，由原决定机关变更。
变更紧急状态决定的程序与决定进入紧急状态的程序相同。
第三十三条 （解 除）
紧急状态的决定机构决定解除紧急状态的，解除程序与决定进入紧急状态的程序相同。
紧急状态自解除时终止。
紧急状态实施期限届满，决定机构未予延长的，自动终止。
第三十四条 （撤 销）
全国人民代表大会有权撤销全国人民代表大会常务委员会与紧急状态有关的决定。
全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院与紧急状态有关的决定。
进入紧急状态的决定被撤销的，紧急状态自撤销时终止。
第四章 实施紧急状态的一般规定
第三十五条 （实施机关）
全国范围的紧急状态由国务院负责实施。
个别省、自治区、直辖市的紧急状态，以及省、自治区、直辖市范围内部分地区的紧急状态，由省、自治区、直辖市人民政府负责实施。
第三十六条 （实施机构）
进入紧急状态后，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府应当及时设立紧急状态指挥机构，作为实施机构。
进入紧急状态前已设立应急指挥机构的，应当同时予以撤销。
紧急状态指挥机构负责组织、协调、指挥紧急状态各方行动，统一部署和实施紧急措施。
第三十七条 （紧急命令）
国家或者省、自治区、直辖市紧急状态指挥机构可以根据实际需要，紧急命令，对紧急状态的实施作出具体规定。
紧急命令仅在紧急状态的实施地域施行。
第三十八条 （紧急处置措施）
采取紧急措施，应当制作并送达决定书。
第三十九条 （信息报告）
进入紧急状态后，紧急事件处置相关部门和单位应当及时向应急中心报告相关信息，应急中心应当及时收集、分析、评估各类信息，上报紧急状态指挥机构，通报相关部门和单位，为紧急状态应急处置提供指挥决策依据。
第四十条 （实施预案）
各相关部门和单位应当根据紧急状态指挥机构的指令，按照职责分工和紧急状态应急预案的要求，迅速有效开展应急处置工作。
第四十一条 （紧急措施）
紧急状态指挥机构应当根据紧急事件处置的需要，在本法规定的范围内实施紧急状态的应对措施，进行有效处置。
执行人员可以根据紧急事件处置的需要或者有关法律、法规的规定，在自己的职权范围内采取相应的紧急措施，及时向紧急状态指挥机构报告。
第四十二条 （向邻近地区及中央的求援）
紧急状态指挥机构根据紧急状态实施的需要，可以向邻近地区的地方人民政府或者国务院请求援助。
第四十三条 （军队的协助执行）
实施紧急状态需要人民协助执行的，省级以上应急委员会可以向同级军事机关提出，由同级军事机关按照法律、行政法规的规定决定派出人民协助执行。
第四十四条 （生活保障）
实施机关及机构应当组织有关部门、单位做好生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理等工作，保障食品、药品等生活必需品的供应，切实保障人民的生活质量与水平。
第六章 实施紧急状态的措施
第一节 特别紧急措施
第四十五条 （军事管制）
全国或者个别省、自治区、直辖市范围内采取军事管制措施的，由全国人民代表大会常务委员会决定。
省、自治区、直辖市范围内部分地区采取军事管制度措施的，由国务院决定。
第四十六条 （适用条件）
同时符合下列条件的，可以采取军事管制措施：
（一）发生或者即将发生武装叛乱或暴乱；
（二）直接危及国家、领土完整和安全；
（三）不采取军事管制措施已无法恢复和维护正常秩序。
第四十七条 （军事管制的内容与效力）
军事管制的具体内容，由全国人民代表大会常务委员会制定法律加以规定。
第四十八条 （动 员）
全国人民代表大会常务委员会决定全国总动员或者局部动员，由国家主席动员令。
国务院可以动员决定。
第四十九条 （戒 严）
全国或者个别省、自治区、直辖市范围内的由全国人民代表大会常务委员会决定。
省、自治区、直辖市范围内部分地区的由国务院决定。
第二节 一般紧急措施
第五十条 （政治权利的控制）
国家或者省、自治区、直辖市紧急状态指挥部根据需要或者有关法律的规定，可以禁止或者限制公民进行集会、游行、示威、等活动。
第五十一条 （人身强制措施）
紧急状态指挥部根据需要或者法律规定，可以采取下列人身强制措施：
（一）拘留、扣留；
（二）强制疏散、强行带离现场；
（三）强制隔离、强制治疗；
（四）强制搜查、检查；
（五）其他人身强制措施。
第五十二条 （人员征调）
[服务的征用]
征调有关人员参与紧急状态活动。
第五十三条 （征用与临时使用）
紧急状态指挥机构根据需要或者有关法律的规定，可以临时使用或者征用特定场所、房屋、设备、设施和物品。
第五十四条 （物品的管制）
第五十五条 （警戒区、出入境管制）
国家或者省、自治区、直辖市紧急状态指挥机构根据需要，可以设置警戒区或者对出入境人员进行必要的限制。
第五十六条 （聚众活动的控制）
街头讲演、集市、影剧院演出以及其他聚众活动。
责令停工、停业和停课。
第五十七条 （宵 禁）
国家应急委员会根据需要，可以决定并组织实施宵禁。
在省、自治区、直辖市范围内部分地区的宵禁，国家应急委员会可以授权省、自治区、直辖市应急委员会组织实施。
第五十八条 （宵禁的内容）
宵禁时间一般为深夜至次日凌晨。
宵禁期间的具体措施包括：
（一）禁止在公共场所活动；
（二）限制交通；
（三）实施特别通行证制度；
（四）其他宵禁措施。
第五十九条 （封闭与关闭）
紧急状态指挥机构根据需要，可以对特定的水源、电力、燃气以及特定的场所予以封闭。
第六十条 （封 锁）
紧急状态指挥机构根据需要，可以对特定地区实施封锁。在省、自治区、直辖市范围内实施地区封锁的，由省、自治区、直辖市紧急状态指挥机构决定，并及时向邻近地区通报；封锁大、中城市，需要跨省、自治区、直辖市实施以及导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。
第六十一条 （新闻、通讯、邮政、电信管制）
国家或者省、自治区、直辖市紧急状态指挥机构根据需要，可以采取新闻、通讯、邮政、电信等管制措施。
第六十二条 （特定行业的监督）
第六十三条 （经济控制措施）
紧急状态指挥机构根据需要或者有关法律的规定，可以采取价格干预、价格紧急管制、外汇管制等经济控制措施。
第六十四条 （紧急财政措施）
紧急状态期间，紧急状态指挥机构可以采取紧急财政措施，安排紧急财政资金；本级紧急财政资金不足时，上级财政应当给予支持。
第六十五条 （涉外措施）
紧急状态期间，国家或者省、自治区、直辖市紧急状态指挥机构认为必要，可以对在华外国人采取必要的限制措施，但对享有豁免权的外国人的限制，不得违反中华人民共和国加入的国际条约的规定。
第七章 法律责任
第六十六条 （撤 销）
违反本法第四章规定的紧急状态决定，有权机关应当责令决定机构改正，或者依法予以撤销。
第六十七条 （有关机构及其工作人员的责任）
紧急状态预控机构、相关部门和单位及其工作人员违反本法的规定，不履行预控职责的，由其上级机关责令改正，并依照相关法律法规的规定追究相应法律责任。
紧急状态期间，紧急状态实施机构、相关部门和单位及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对紧急事件信息瞒报、虚报或者拖延报告的；
（二）不服从领导和指挥，破坏紧急状态统一实施的；
（三）未及时或者不当采取采取紧急措施，致使人民生命财产安全和国家利益遭受重大损失的；
（四）滥用权力违法采取紧急措施，损害人民生命财产安全和国家利益的；
（五）法律规定的其他违法情形。
第六十八条 （公民、法人或者其他组织的责任）
紧急状态期间，公民、法人或者其他组织违反本法规定，有下列情形之一的，紧急状态实施机构应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本法、紧急法规、紧急命令或者紧急通告规定，破坏紧急状态实施的；
（二）不履行紧急状态实施机构或者其他有关机关确定的协助、配合义务，情节严重的；
（三）实施法律规定的其他违法、犯罪活动的。
第六十九条 （补偿、赔偿与抚恤）
因紧急状态的预控和实施，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当给予补偿。违法造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
因参加紧急状态活动造成负伤、致残、牺牲的，依法给予医疗和抚恤。
第八章 附 则
第七十条 （秩序恢复）
紧急状态终止后，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府应当及时采取有效措施，恢复正常的生产和生活秩序。
第七十一条 （特别行政区的适用）
香港和澳门特别行政区的紧急状态，由全国人民代表大会常务委员会决定并由国务院命令依据本法予以实施。
第七十二条 （参 照）
因战争、武装侵犯或者其他履行国际间协定的情形，需要进入紧急状态的，参照本法执行。
第七十三条 （解释权）
本法由全国人民代表大会常务委员会负责解释。全国人民代表大会常务委员会也可以授权国务院对本法进行解释。
第七十四条 （实施细则）
本法的实施细则由国务院制定。
第七十五条 （生效施行）
1.1编制目的
做好城市地铁事故灾难的防范与处置工作，保证及时、有序、高效、妥善地处置城市地铁事故灾难，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我国地铁(包括轻轨)发生的特别重大事故灾难，致使人民群众生命财产和地铁的正常运营受到严重威胁，具备下列条件之一的：
(1)造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上；
(2)需要紧急转移安置10万人以上；
(3)超出省级人民政府应急处置能力；
(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)；
(5)国务院认为需要国务院或建设部响应。
1.4工作原则
(1)以人为本、科学决策
发挥政府公共服务职能，把保障人民群众的生命安全、最大程度地减少事故灾难造成的损失放在首位。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。
(2)统一指挥、分级负责
在国务院的统一领导下，由建设部牵头负责，省(区、市)人民政府和国务院其他有关部门、军队、武警按照各自的职责分工和权限，负责有关地铁事故灾难的应急管理和特别重大、重大事故灾难的应急处置工作。
(3)属地为主、分工协作
地铁事故灾难应急处置实行属地负责制，城市人民政府是处置事故灾难的主体，要承担处置的首要责任。国务院各有关部门、军队、武警、省(区、市)人民政府要主动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证事故灾难信息的及时准确传递、快速有效处置。
(4)应急处置与日常建设相结合、有效应对
国务院各有关部门、军队、武警和省(区、市)人民政府，尤其是地铁所在地城市人民政府，对事故灾难要有充分的思想准备，调动全社会力量，建立应对事故灾难的有效机制，做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚持应急处置与日常建设相结合，降低运行成本。
2组织机构与职责
2.1国家应急机构
国务院或国务院授权建设部设立城市地铁事故灾难应急领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室、联络组和专家组。
领导小组办公室设在建设部质量安全司，具体负责全国地铁事故灾难应急工作。领导小组联络组由各成员单位指派的人员组成。领导小组专家组由地铁、公安、消防、安全生产、卫生防疫、防化等方面的专家组成。
2.2省级、市级地铁事故灾难应急机构
省级、市级地铁事故灾难应急机构应比照国家地铁事故灾难应急机构的组成、职责，结合本地实际情况确定。
2.3城市地铁企业事故灾难应急机构
城市地铁企业应建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事故灾难应急机构。
3预警预防机制
3.1监测机构
城市人民政府建设行政主管部门负责城市地铁的运行监测、预警工作，建立城市地铁监测体系和运行机制；对检测信息进行汇总分析；对城市地铁运行状况进行收集、汇总分析并做出报告，每半年向国家和省级地铁应急机构做出书面报告。
3.2监测网络
由省级、市级建设行政主管部门、城市地铁企业组成监测网络，省级、市级建设行政主管部门设立城市地铁监察员对城市地铁进行检查监督。
3.3监测内容
城市地铁的规章制度、强制性标准、设施设备及安全运营管理。
4应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级响应行动(响应标准见l.3)由领导小组组织实施，当领导小组进入Ⅰ级响应行动时，事发地各级政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向领导小组报告救援工作进展情况。
Ⅱ级以下应急响应行动的组织实施，由省级人民政府决定。城市人民政府可根据事故灾难的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急处置能力时，及时报请上一级应急机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1领导小组的响应
建设部在接到特别重大事故灾难报告2小时内，决定是否启动Ⅰ级响应。
Ⅰ级响应时，领导小组启动并实施本预案。及时将事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况报告国务院并抄报国家安全监管总局；开通与国务院有关部门、军队、武警等有关方面的通信联系；开通与事故灾难发生地的省级应急机构、事发地城市政府应急机构、现场应急机构、相关专业应急机构的通信联系，随时掌握事态进展情况；派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导应急工作；需要其他部门应急力量支援时，向国务院提出请求。
Ⅱ级以下响应时，及时开通与事故灾难发生地的省级应急机构、事发地城市政府应急机构的通信联系，随时掌握事态进展情况；根据有关部门和专家的建议，为地方应急指挥救援工作提供协调和技术支持；必要时，派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导应急工作。
4.1.2国务院有关部门、军队、武警的响应
Ⅰ级响应时，国务院有关部门、军队、武警按照预案规定的职责参与应急工作，启动并实施本部门相关的应急预案。
4.2不同事故灾难的应急响应措施
4.2.1火灾应急响应措施
(1)城市地铁企业要制定完善的消防预案，针对不同车站、列车运行的不同状态以及消防重点部位制定具体的火灾应急响应预案；
(2)贯彻“救人第一，救人与灭火同步进行”的原则，积极施救；
(3)处置火灾事件应坚持快速反应的原则，做到反应快、报告快、处置快，把握起火初期的关键时间，把损失控制在最低程度；
(4)火灾发生后，工作人员应立即向“119”、“110”报告。同时组织做好乘客的疏散、救护工作，积极开展灭火自救工作；
(5)地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应急机构，接到火灾报告后，应立即组织启动相应应急预案。
4.2.2地震应急响应措施
(1)地震灾害紧急处理的原则：
a.实行高度集中，统一指挥。各单位、各部门要听从事发地省、直辖市人民政府指挥，各司其职，各负其责；
b.抓住主要矛盾，先救人、后救物，先抢救通信、供电等要害部位，后抢救一般设施。
(2)市级地铁事故灾难应急机构及地铁企业负责制定地震应急预案，做好应急物资的储备及管理工作。
(3)破坏性地震预报后，即进入临震应急状态。省级人民政府建设主管部门采取相应措施：
a.根据震情发展和工程设施情况，避震通知，必要时停止运营和施工，组织避震疏散；
b.对有关工程和设备采取紧急抗震加固等保护措施；
c.检查抢险救灾的准备工作；
d.及时准确通报地震信息，保护正常工作秩序。
(4)地震发生时，省级人民政府建设主管部门及时将灾情报有关部门，同时做好乘客疏散和地铁设备、设施保护工作。
(5)地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应急机构，接到地震报告后，应立即组织启动相应应急预案。
4.2.3地铁爆炸应急响应措施
(1)迅速反应，及时报告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除险情，尽快恢复运营；
(2)地铁企业应针对地铁列车、地铁车站、地铁主变电站、地铁控制中心，以及地铁车辆段等重点防范部位制订防爆措施；
(3)地铁内发现的爆炸物品、可疑物品应由专业人员进行排除，任何非专业人员不得随意触动；
(4)地铁爆炸案件一旦发生，市级建设主管部门应立即报告当地公安部门、消防部门、
卫生部门，组织开展调查处理和应急工作；
(5)地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应急机构，接到爆炸报告后，应立即组织启动相应应急预案。
4.2.4地铁大面积停电应急响应措施
(1)地铁企业应贯彻预防为主、防救结合的原则，重点做好日常安全供电保障工作，准备备用电源，防止停电事件的发生；
(2)停电事件发生后，地铁企业要做好信息工作，做好乘客紧急疏散、安抚工作，协助做好地铁的治安防护工作；
(3)供电部门在事故灾难发生后，应根据事故灾难性质、特点，立即实施事故灾难抢修、抢险有关预案，尽快恢复供电；
(4)地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应急机构，接到停电报告后，应立即组织启动相应应急预案。
4.3应急情况报告
应急情况报告的基本原则是：快捷、准确、直报、续报。
4.3.1快捷
最先接到事故灾难信息的单位应在第一时间报告，最迟不能超过1小时。
4.3.2准确
报告内容要真实，不得瞒报、虚报、漏报。
4.3.3直报
发生特别重大事故灾难，要直报领导小组办公室，同时报省、市地铁事故灾难应急机构。紧急情况下，可越级上报国务院，并及时通报有关部门。
4.3.4续报
在事故灾难发生一段时间内，要连续上报事故灾难应急处置的进展情况及有关内容。
4.3.5报告内容
特别重大事故灾难快报及续报应当包括以下内容：
(1)事件单位的名称、负责人、联系电话及地址；
(2)事件发生的时间、地点；
(3)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；
(4)事件的简要经过；
(5)其他需上报的有关事项。
4.4报告程序
4.4.1地铁事故灾难发生后，现场人员必须立即报警，并报告地铁企业应急机构。有关部门接到报告后，应迅速确认事故灾难性质和等级，立即启动相应的预案，并向上级地铁应急机构报告。
4.4.2特别重大事故灾难发生单位、属地政府及其相关行政主管部门，接报后必须做到：
(1)迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故灾难扩大；
(2)严格保护事故灾难现场；
(3)迅速派人赶赴事故灾难现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；
(4)服从地方政府统一部署和指挥，了解掌握事故灾难情况，协调组织事件抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。
4.4.3因抢救人员、防止事故灾难扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故灾难现场的原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
4.4.4发生特别重大事故灾难的单位及城市地铁事故灾难应急机构应在事故灾难发生后4小时内写出事故灾难快报，分别报送国家、省地铁事故灾难应急机构。
4.5情况接报
4.5.1领导小组办公室获悉发生城市地铁事故灾难后，迅速通知领导小组，并根据事故灾难的性质和严重程度提出启动预案的建议。
4.5.2领导小组接到报告后，应将有关情况上报国务院，同时通报国务院有关部门。
4.6紧急处置
紧急处置应按照属地为主的原则，依靠本行政区域的力量。事故灾难发生后，地铁企业和当地人民政府应立即启动应急预案，并按照应急预案迅速采取措施，使事故灾难损失降到最低。
根据事态发展情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急指挥机构在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定应急处置方案，依法采取紧急处置措施。
4.7医疗卫生救助
各级卫生行政部门要根据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，组织做好应急准备，在应急响应时，组织、协调开展应急医疗卫生救援工作，保护人民群众的健康和生命安全。
4.8应急人员的安全防护
现场处置人员应根据需要佩带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事故灾难现场的相关规定。
现场应急机构根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。城市人民政府应事先为城市地铁企业配备响应的专业防护装备。
4.9群众的安全防护
现场应急机构负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
(1)根据事故灾难的特点，确定保护群众安全需要采取的防护措施；
(2)决定紧急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序，指定有关部门具体负责实施疏散、转移和安置；
(3)启用应急避难场所；
(4)维护事发现场的治安秩序。
4.10社会力量的动员与参与
现场应急机构组织调动本行政区域社会力量参与应急工作。超出事发地省级人民政府的处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援。
4.11现场检测与评估
根据需要，现场应急机构成立事故灾难现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故灾难的原因和评估事态的发展趋势，预测事故灾难的后果，为现场应急决策提供参考。检测与评估报告要及时上报领导小组办公室。
4.12信息
城市地铁事故灾难应急信息的公开由各级城市地铁事故灾难应急机构决定。对城市地铁事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理。
信息应明确事件的地点、事件的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施等。
4.13应急结束
Ⅰ级响应行动由领导小组决定终止。
Ⅱ级以下响应行动的终止由省级人民政府决定。
5后期处置
5.1善后处置
事发地的城市人民政府负责组织地铁事故灾难的善后处置工作，包括治安管理、人员安置、补偿、征用物资补偿、救援物资供应和及时补充、恢复生产等事项。尽快消除事故灾难影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复地铁正常运营秩序。
5.2保险理赔
地铁事故灾难发生后，保险机构及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3调查报告
属于Ⅰ级响应行动的地铁事故灾难由领导小组牵头组成调查组进行调查；必要时，国务院可以直接组成调查组。属于Ⅱ级以下响应行动的地铁事故灾难调查工作由省级人民政府规定；必要时，领导小组可以牵头组成调查组。
应急状态解除后，现场地铁事故灾难应急机构应整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故灾难原因和在应急期间采取的主要行动；必要时，修订城市地铁应急预案，并及时作出书面报告。
(1)应急状态终止后的两个月内，现场地铁事故灾难应急机构应向领导小组提交书面总结报告。
(2)总结报告应包括以下内容：发生事故灾难的地铁基本情况，事故灾难原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故灾难责任人及其处理结果等。
6保障措施
6.1通信与信息保障
领导小组应指定专门场所并建设相应的设施满足进行决策、指挥和对外应急联络的需要。
逐步建立并完善全国地铁安全信息库、救援力量和资源信息库，规范信息获取、分析、、报送格式和程序，保证国务院及国务院有关部门、省级、市级应急机构之间的信息资源共享。
保证应急响应期间领导小组同国务院，省级、市级和地铁企业事故灾难应急机构、应急支援单位通信联络的需要；明确联系人、联系方式。
能够接受、显示和传达地铁事故灾难信息，为应急决策和专家咨询提供依据；能够接受、传递省级、市级地铁应急机构应急响应的有关信息；能够为地铁事故灾难应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件；对省级、市级和地铁企业事故灾难应急机构预案及地铁企业基本情况进行备案。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1救援装备保障
有地铁运营的城市人民政府负责地铁应急装备的保障。领导小组负责指导、监督地铁应急装备保障工作。
6.2.2应急队伍保障
领导小组和国务院有关部门、军队、武警根据本预案规定的职责分工，做好应急支援力量准备。地方人民政府建立并完善以消防部队为骨干的应急队伍。
6.2.3交通运输保障
发生事故灾难后，事发地人民政府有关部门负责对事发现场和相关区域进行交通管制，根据需要开设应急特别通道，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置需要。
6.2.4医疗卫生保障
各级卫生行政部门，要按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》落实医疗卫生应急的各项保障措施。
6.2.5治安秩序保障
应急响应时，事发地公安机关负责事故灾难现场的治安秩序保障工作。
6.2.6物资保障
省级人民政府和城市人民政府及其有关部门，应建立应急设备、救治药物和医疗器械等储备制度。
领导小组根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况。
国家发展改革委、商务部协调有关省级人民政府跨地区的物资调用。
6.2.7资金保障
城市人民政府应当做好事故灾难应急资金准备。领导小组应急处置资金按照《财政应急保障预案》的规定解决。
6.2.8社会动员保障
事发地人民政府根据需要动员和组织社会力量参与地铁事故灾难的应急。领导小组协调事发地以外的社会力量参与救援。
6.2.9紧急避难场所保障
城市人民政府负责规划与建设能够基本满足事故灾难发生时人员避难需要的场所。
6.2.10应急保障的衔接
省级、市级的应急保障按国家有关法律、法规、标准的规定及各自批准的应急预案进行。应急保障应为各自所需的应急响应能力提供保证，并保证各级响应的相互衔接与协调。
6.3技术储备与保障
领导小组专家组对应急提供技术支持和保障。省级人民政府应比照领导小组专家组的设置，建立相应的机构，对应急提供技术支持和保障。
国务院有关部门和省级、市级人民政府要组织地铁安全保障技术的研究，开发应急技术和装备。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
公众信息交流工作由城市人民政府和地铁企业负责，主要内容是城市地铁安全运营及应急的基本常识和救助知识等。城市人民政府组织制订宣传内容、方式等，并组织地铁企业实施。
6.4.2培训
对所有参与城市地铁事故灾难应急准备与响应的人员进行培训。
6.4.3演习
省级人民政府地铁事故灾难应急机构应每年组织一次应急演习。城市(含直辖市)人民政府应每半年组织一次应急演习。
6.5监督检查
领导小组对地铁事故灾难应急预案实施的全过程进行监督。
7附则
7.1名词解释
7.1.1地铁
本预案所称地铁是指承担城市公共客运的城市轨道交通系统，包括地上形式和地下形式。
7.1.2特别重大、重大事故灾难
本预案所称的特别重大、重大事故灾难是指需要启动本预案中规定的Ⅲ级以上应急响应的灾难事故。
特别重大、重大事故灾难类型主要包括：
(1)地铁遭受火灾、爆炸等事故灾难；
(2)地铁发生大面积停电；
(3)地铁发生一条线路全线停运或两条以上线路同时停运；
(4)地铁车站内发生聚众闹事等突发事件；
(5)地铁遭受台风、水灾、地震等自然灾害的侵袭。
7.1.3本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案管理与更新
建设部根据国家应急管理的有关法律、法规和应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善本预案。
7.3奖励与责任追究
7.3.1奖励
在地铁事故灾难应急工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：
(1)出色完成应急任务，成绩显著的；
(2)防止或挽救事故灾难有功，使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失或减少损失的；
(3)对应急准备或响应提出重大建议，实施效果显著的；
(4)有其他特殊贡献的。超级秘书网
7.3.2责任追究
在地铁事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(1)不按照规定制定事故灾难应急预案，拒绝履行应急准备义务的；
(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；
(3)拒不执行地铁事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的；
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的；
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.4国际交流与合作
领导小组要积极建立与国际地铁应急机构的联系，开展国际间的交流与合作活动。
1.事故类型和危害程度分析
1.1编制目的：为了正确、有序、快速地处置特发事件，最大限度地降低事故损失和事故影响，保障消防系统安全、稳定、可靠运行，保障正常生产经营秩序，特制订本应急预案。
1.2编制依据：本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等，并结合实际而制订。
1.3适用范围：本应急预案适用于消防维护班组应急处置消防特发事件。
1.4安全风险辨识：通过危险源辨识和风险评估，在机房生产经营过程中，存在如下安全风险，可能会导致发生消防设备误动作造成大范围受损事件。
1.4.1．自然灾害（地震）等导致消防设备设施大范围受损事件发生的安全风险；
1.4.2．人为外力（误操作）导致消防设备设施大范围受损事件发生的安全风险；
1.4.3．消防设备设施老化（管道爆裂）导致大范围受损事件发生的安全风险；
1.4发生事故的条件：施由于设计、制造、安装、调试、运行、使用不当导致事故发生，都有可能造成消防设备设施大范围受损事件。同时，消防设备设施遍布整个大楼，由于自然灾害、设备设施老化、人为误操作，误动作等因素，导致消防设备设施大范围受损事件发生的安全风险很大。
2．应急处置基本原则
2.1.预防为主。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实落实全员安全生产责任制，实施全面、全员、全过程、全方位的安全生产管理与监督，要求到位，措施到位，管理到位，监督到位，考核到位，在提高设计水平、设备设施健康水平、强化预防工作的同时，健全应急体系，做好消防设备设施大范围受损事件应急工作，力争使事故损失和事故影响降底到最小程度。
2.2统一指挥。在公司事故应急领导小组的统一领导下，建立健全消防设备设施大范围受损事件应急组织体系、应急预案体系和应急保障体系，统一领导、统一指挥事故处理、应急救援等各项应急救援工作。
2.3分级管理。按照国家《安全生产工作规定》的有关要求，我公司按照分级管理、分工协作的原则，建立健全有系统、分层次、上下协调一致的消防设备设施特发事件应急处置预案体系，加强应急宣传与教育、培训与演练、实施与评估等各项工作。
2.4措施果断。一旦发生消防设备设施造成大范围受损事件，危及机房的安全稳定运行，干扰大楼正常生产经营秩序，产生不良的影响，公司各有关部门必须按照职责与分工，反应及时，动作迅速，措施果断，最大限度地降低事故损失和事故影响。
2.5依靠科技。采用新技术、新装备努力提高消防设备设施抵御各种安全风险的标准。加大反事故技术措施落实力度，加强检测与监控的力度，做好备品备件和事故抢修值班制度工作，努力提高应对消防设备设施造成大范围受损事件的水平。
3．组织机构及职责
3.1组织体系
3.1.1．成立应急领导组，全面领导银联信息中心消防设备设施特发事件的应急处置工作。
组长：
副组长：
成员：
3.2应急领导组的主要职责：
（1）贯彻落实国家及公司有关安全生产事故应急工作的法律法规和要求；接受银联信息中心应急指挥机构的领导；
（2）统一领导消防特发事件预防和应急处置工作；
（3）组织制定消防设备设施大范围受损事件抢修应急预案并定期对其进行评估和修订；
（4）消防设备设施特发事件抢修应急预案的启动命令和终止命令；指挥协调消防设备设施特发事件应急预案的实施工作；
（5）消防设备设施大范围受损事件应急处置预案的进展与处置情况。
3.3应急办公室的主要职责：
3.3.1．及时了解消防设备设施大范围受损事件情况，提请应急领导小组决定启动、实施和终止应急预案；
3.3.2．落实应急领导小组下达的各项应急指令；
3.3.3．监督应急预案的执行情况；掌握应急处理情况，及时协调解决应急处理过程中的重大问题；
3.3.4．制订、监督应急预案的执行情况，定期对其进行评估和修订；制定完善有关应急工作的规章制度；
3.3.5．组织开展消防设备设施特发事件应急预案的培训与演练。
3.4处置措施
3.4.1．在应急状态下，应当立即启动相应消防应急预案，奔赴现场，开展应急修复工作，落实各项应急处置措施。
3.4.2．在应急状态下，应当调动一切力量，采取必要的措施，保证消防系统稳定运行，保证重要地方的可靠保障，积极开展应急处置工作，并尽快恢复正常状态。
3.5人员保障
3.5.1．所有公司消防维保人员为兼职应急人员，并符合安全生产基本条件：经医师鉴定，无妨碍工作的病症，具备必要的安全工作技能和知识，并经考试合格，特种工应当取得相应资格证。
3.5.2．消防设备设施厂家配合应急处置工作，应当作为临时工进行安全管理，厂家人员应当在有关专业人员不间断的监护下，开展应急处置工作。
3.5.3．建立全天24小时领导带班的生产值班制度，保证信息畅通，反应及时。
3.6应急物质与装备保障
3.6.1．水系统钢管，配件，阀门，喷头，消防栓等备品备件充足力大于90%。
一、指导思想
进一步落实“安全第一、预防为主、坚决杜绝”的方针，切实加强安全工作制度建设和管理的力度，对确因不可抗力导致发生或非正常发生的各类事故，采取果断有效的处置措施，尽可能减轻事故造成的危害。
二、工作目标
（一）加强安全工作基础设施建设，完善安全工作制度，落实安全岗位责任，逐步实现学校安全管理制度化、规范化、科学化。
（二）杜绝责任性事故，把发生率控制到最低限度，尽可能不发生师生伤害事故。
（三）一旦发生安全事故要尽可能减少对师生的伤害，把事故的损失降到最低程度，最大限度地减少因此引发的各种附带损失或影响。
三、学校突发安全事故种类
突发安全事故是指在学校内部、正常工作状态下突然发生的事故，包括火灾事故、交通安全事故、危险药品安全事故、工程建设、校舍安全事故、特种设备安全事故、师生活动安全事故、治安事故、食物中毒安全事故、流行传染疾病安全事故、学校内部群体伤亡事故、重大自然灾害事故等。
四、安全事故报告及处理程序
（一）学校安全事故报告实行部主任负责制和责任追究制。
（二）学校发生或接到突发安全事故报告后，10分钟内当面报告或电话报告部副主任、当天值日行政。要本着“先控制，后处理，救人第一，减少损失”为原则，果断处理，积极抢救，指导学生离开危险区域，保护好学校贵重物品，做好事故现场保护工作。对交通安全、疑似疫病等必须进行隔离，并做好善后处理工作。
（三）部主任接到学校突发安全事故报告后，根据事故情况及时向校长汇报，依照领导小组的安排，各处置小组立即紧急行动，指导学校组织抢救和善后处理工作。
（四）对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以党纪、政纪处分，直至依法追究法律责任。
五、安全事故应急处置措施
（一）重大火灾安全事故处置措施：
1、学校指挥组织学生紧急有秩序地疏散，迅速按规定程序报告事故信息。
2、学校利用校园播音系统或其它形式发出紧急信号，组织教师指挥学生按顺序疏散，及时将学生带到远离火源的安全区域。
3、严禁组织学生参与灭火活动，教职工可利用一切灭火设备灭火，及时拔打“119、110、120”请求援助，协助消防部门做好灭火工作。
（二）重大交通安全事故处置措施：
1、学校指挥组织学生紧急疏散至安全地段，立即保护事故现场，迅速按规定程序报告事故信息，及时拔打“110、120”请求援助。
2、学校要迅速抢救师生，在最短时间内将受伤师生送医院救治，对不能自行组织受伤学生赶赴医院救治的，原地等待救护车。
（三）食物中毒安全事故处置措施：
1、发现食物中毒后立即按规定程序报告事故信息。
2、拔打“120”请求援助。
3、立即停止学校小卖部、食堂的经营活动，由饮食卫生监管人员封存现有食品及原料、工具、设备和现场。
4、配合食品卫生监督所、疾控中心的调查，如实提供有关材料和样品，包括中毒者的排泄物（如呕吐物）。
5、立即组织由专人负责的救护队伍，协助医务人员做好救护工作。
6、注意稳定师生情绪，不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱
（四）活动安全事故处置措施：
1、迅速组织抢救受伤师生，按规定程序报告事故信息，保护好事故现场，拔打“110、120”请求援助。事故应急领导小组必须组织有关人员随机观察，并及时与学生家长联系，做好受伤学生的情绪稳定和思想工作。
2、采取有效措施，做好善后处理工作。
（五）楼道安全事故处置措施：
1、值日人员和岗位责任人要沉着冷静，果断处理，制止事态发展，有秩序地疏散学生，并立即向学校领导报告。
2、学校事故应急处置小组，立即赶赴现场，制止混乱，平息事态，拔打“110、120”请求援助，全力抢救受伤的师生。
3、学校及时按规定程序报告事故信息，保护好事故现场。
（六）其它安全事故。
学校依据事故性质和学校应急预案，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行应急处置，做好善后处理工作。
六、加强领导，健全组织
组长：
副组长：
组员：各年级组长、纪律干事、班主任
第一条为规范生产安全事故应急处置评估工作，总结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故应急处置能力，持续改进应急准备工作，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号），制定本办法。
第二条本办法适用于除环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故以外的各类生产安全事故的应急处置评估工作。
第三条生产安全事故应急处置评估应当按照客观、公正、科学的原则进行。
第四条国家安全生产监督管理总局指导和监督全国生产安全事故应急处置评估工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门指导和监督本行政区域内生产安全事故应急处置评估工作。
第五条国务院和县级以上地方各级人民政府成立或授权、委托成立的事故调查组（以下统称事故调查组），分级负责所调查事故的应急处置评估工作。
上级人民政府安全监管监察部门认为必要时，可以派出工作组协助下级人民政府事故调查组进行应急处置评估。
第六条事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。
事故调查组应急处置评估组组长一般由安全生产应急管理机构人员担任，有关单位人员参加，并根据需要聘请相关专家参与评估工作。
第七条应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施：
（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明；
（二）现场勘查；
（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；
（四）询问有关人员；
（五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。
第八条事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察部门提交总结报告。总结报告内容包括：
（一）事故基本情况；
（二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况；
（三）应急预案实施情况；
（四）组织指挥情况；
（五）现场救援方案制定及执行情况；
（六）现场应急救援队伍工作情况；
（七）现场管理和信息情况；
（八）应急资源保障情况；
（九）防控环境影响措施的执行情况；
（十）救援成效、经验和教训；
（十一）相关建议。
事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证和物证。
第九条应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括以下内容：
（一）应急响应情况，包括事故基本情况、信息报送情况等；
（二）先期处置情况，包括自救情况、控制危险源情况、防范次生灾害发生情况；
（三）应急管理规章制度的建立和执行情况；
（四）风险评估和应急资源调查情况；
（五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况；
（六）应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的落实情况。
第十条应急处置评估组对事发地人民政府的评估，应当包括以下内容：
（一）应急响应情况，包括事故发生后信息接收、流转与报送情况、相关职能部门协调联动情况；
（二）指挥救援情况，包括应急救援队伍和装备资源调动情况、应急处置方案制定情况；
（三）应急处置措施执行情况，包括现场应急救援队伍工作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采取的措施情况、防控环境影响措施执行情况；
（四）现场管理和信息情况。
第十一条应急处置评估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告。评估报告包括以下内容：
（一）事故应急处置基本情况；
（二）事故单位应急处置责任落实情况；
（三）地方人民政府应急处置责任落实情况；
（四）评估结论；
（五）经验教训；
（六）相关工作建议。
第十二条事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。
第十三条安全监管监察部门及其应急管理工作机构应当根据事故调查报告，改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作。
第十四条县级以上地方各级安全生产监督管理部门、驻地各级煤矿安全监察机构应当每年对本辖区生产安全事故应急处置评估情况进行总结，并收集典型案例，向上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告。
第十五条生产安全险情的应急处置评估工作，成立事故调查组的，依照本办法执行；未成立事故调查组的，由现场指挥部或事发地人民政府安全生产监督管理部门依照本办法执行。
第十六条本办法所称的生产安全事故应急处置是指生产安全事故发生到事故危险状态消除期间，为抢救人员、保护财产和环境而采取的措施、行动。
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