时间：2024-02-27 14:37:43
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关键词： 高校学生安全工作 安全教育 重要性 主要内容 方法创新
长期以来，人们认为高校是相对安全的世外桃源，安全教育问题远不如生产经营单位那样重要，即使有些小的安全问题，也有保卫部门负责解决，所以对在校大学生的安全教育往往被忽视，以致于使其成为我国高等教育的薄弱环节。多数高校在对大学生进行入学教育时，没有把安全教育作为重点，并且缺少必须的、基本的心理素质培养与知识技能训练，致使许多学生的安全意识、自我保护意识和自我保护能力较差。大学生是社会主义现代化事业的建设者和接班人，需要具有较高的综合素质，而安全教育是高校学生工作中不可分割的一部分，应该引起足够的重视。
一、安全工作在当前高校学生工作中的重要性
1.加强学生安全工作是落实国家教育方针的需要
改革开放以来，高校校园治安和大学生安全问题得到了党和国家的高度重视，对大学生的安全教育已纳入社会主义法制轨道。《高等教育法》、《高等学校学生行动准则（试行）》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《普通高校学生安全教育管理暂行规定》等法规已经明确了高校在大学生安全教育管理中的权利和必须履行的义务。党和政府高度重视维护大学生的安全合法权益，把对大学生进行安全教育、依法治校确定为高校各级领导的法定义务，推动了高校各级组织对大学生安全教育的管理工作。
2.加强学生安全工作是实施素质教育的需要
从在校大学生的成长历程来看，他们从接受幼儿教育开始至高中毕业，都没有接受过系统的安全知识教育；从知识结构来看，他们缺乏法律、安全知识；从能力结构来看，他们缺乏解决各种复杂问题和矛盾的能力，社会阅历浅，承受能力差，缺乏自我保护的意识和能力。在未来的职业生涯中，各行各业都有自身的安全需要，如果一个大学生不具备基本的安全意识、安全常识和自我保护能力，将很难面对成长道路上的重重困难和考验。大量事实说明，安全问题不仅是学生在校学习、生活中经常遇到的问题，而且是走向社会后面临的问题。用安全知识和方法对学生进行安全素质教育，将使学生在今后的人生中获益良多，减少由于缺乏安全知识的教育而造成的遗憾或悲剧。
3.加强学生安全工作是应对复杂的社会治安形势需要
随着高校招生规模扩大和后勤社会化的深入，在校大学生人数大幅度增加，大学校园不再是封闭的象牙塔，而是逐渐转化为开放式的小社会，高校内的人员结构、数量和素质发生了巨大变化。高校后勤实行社会化运行后，校园逐渐成为一个开放的教育园区。日趋开放的校园环境造成学生与社会接触频繁，校内往来人口的增加，不安全因素增长。加强在校大学生的安全教育，是建设平安校园的需要。
4.加强学生安全工作是针对性缓解校内安全隐患的需要
宿舍盗窃、诈骗、火灾、学生心理亚健康等是校内常见的安全隐患，而学生的安全意识不足，使隐患的危害性大大提升。据了解，高校宿舍被盗案和诈骗案，其中有90％是由于学生安全防范意识不强造成的。通过对1037名1―3年级在校大学生的抽样调查显示，有83.7％的学生愿意接受消防器材――灭火器的使用训练，有71.9％的学生愿意接受公共食品卫生安全知识教育，有81.8％的学生愿意接受食物中毒急救，以及一氧化碳、二氧化硫、硫化氢、氯气等毒气中毒急救训练。因此，通过对高校学生的安全教育，提高学生的安全防范意识，不仅可以减少很多案件的发生，而且有利于校园秩序的稳定，让大学生在良好的环境中学习、生活，顺利地完成学业。
二、大学生安全教育的主要内容
1.进行法律法规和校规校纪教育
法律法规知识教育是增强大学生的法律意识和法制观念的重要途径，是预防和减少违法犯罪的有力武器。高校应加强大学生法律法规知识教育，与此同时，还应加强对大学生进行校规校纪教育，使他们明确在校园范围内，必须遵守学校的一切规章制度。通过对大学生进行法律法规和校规校纪知识的教育，使大学生懂得用法律法规、校规校纪来规范自己的行为，保护自己的生命财产安全及合法权益。
2.进行安全防范知识和技能教育
当代大学生虽具有较强的自立意识，但社会经验不足，独立生活能力差，缺乏安全知识，自我保护意识薄弱，被诈骗、被偷窃、被抢劫、人身受到侵害的事件时有发生。因此，教育和引导大学生树立“安全第一”的思想，懂得一些安全知识，学会一些安全防范和自我保护的技能，就显得尤其重要。
3.进行心理健康教育
由于社会压力大、生活节奏加快，尤其是学习压力、经济压力、就业压力，以及家庭环境和个人经历等诸多原因，一些大学生产生了心理问题。大量的研究统计表明，相当一部分大学生心理上存在不良反应和适应障碍，心理障碍的发生率呈上升趋势。在大学生安全教育中，有针对性地进行非智力因素教育、人际关系和谐教育、环境适应教育、健康人格教育、性教育、心理卫生知识教育、挫折应对教育。这对优化大学生的心理素质，预防心理问题产生促进健康人格的全面发展与完善，有着十分重要的作用。
三、学生安全工作方法的创新
1.打造立体化学生安全工作体系
学生安全工作是一项系统工程，涉及校内校外两个环境，包括教室、宿舍、活动场所等多个场所，面对不同年级、不同民族、不同性别、不同素质的学生工作对象，要做好学生安全工作需要构建立体化工作体系，分层次、针对性地开展工作。对不同场所的安全责任要进行部门分解，责任到人，辅导员定期到学生宿舍中检查学生宿舍的安全状况，对于他们进行面对面的安全教育，引导他们树立正确的安全观念，将安全教育工作落实到点滴；要建立安全信息网、设立安全信箱，及时获取学生在安全教育中的想法和意见，收集学生在日常学习生活中对于安全方面的意见和建议，将问题消弭于萌芽状态。
2.开展专业化学生安全工作
学生安全工作要增强专业视角，学生工作部门要加强与校内外专业安全保障力量的联系，才能使学生安全工作更有针对性和实效性。学生工作部门要与学校保卫、后勤等部门建立维稳联动网络，聘请专业人员开展安全教育，通过扩充安全教育的知识含量，提高安全教育的实际贴合度，使安全知识真正入脑、入心，提高学生的安全意识和危机应对能力。
3.强化实践性学生安全教育
学生安全理论教育有利于增强学生的安全意识、知识储备，但更重要和紧迫的是要在实践教育中增强学生面临安全危机时的临场应对能力和应变技巧。在学生安全工作中，要积极开展安全实践演练，让学生进行逃生演习，自己动手自救救人，让学生在身临其境中掌握有效的安全自救基本技能。要进一步加强实践参观教育、案例教育，通过模拟安全防范处理的成功典型案例的全过程，提升学生处理突发事件的能力，在亲身参与中增强自救本领。
参考文献：
［1］邓国林.论加强大学生的安全教育［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2005，（5）：122-124.
［2］周斌.加强大学生安全教育的思考［J］.武汉大学学报（社会科学版），2002，（12）：126-128.
根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
（四）全面检查，严肃查处。按照辖区管理和分级管理原则，市、县（区）住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查，全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起，查处拒不整改安全隐患企业8家，检查施工现场216个(次)，液化气站点56个（次），提出安全隐患整改意见1280多条，发出限期整改通知书216份，停工整改通知书32份，行政处罚通知书32分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治，切实消除安全隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
一、工作目标
以解决司法行政工作中是否存在危害国家安全的风险隐患为重点，通过专项活动，进一步加强我市重点领域风险隐患防范化解工作管理,实现司法行政系统中不发生社区矫正、安置帮教人员危害国家安全的案件，不发生律师、公证员、法律服务工作者危害国家安全的事件，不发生危害国家安全的舆情。
二、主要任务
(一)深入开展排查。对司法行政系统内的在编干部、辅助人员、公证员、律师、法律服务工作者、社区矫正人员、安置帮教人员、需要法律援助的弱势群体、上访者及法援中心、律师的案件当事人进行全面排查，掌握是否存在反中、的情绪，是否在网上宣扬危害国家安全的言论。排查工作要做到细致深入，必要时可向其组织、同时或村组干部了解情况，通过排查深入了解掌握上述人员的思想动态和现实表现。
(二)严格监督管理。排查工作期间，各部门负责人要高度重视，切实加强对各类群体的监督管理，防止错报漏报。对排查评估发现的具有危害国家安全等危险倾向的人员，要及时研判其政治目标、危害程度及问题原因，并给出措施建议，落实专门责任人严格管控，切实做到安全隐患早发现、早防范、早处置。
三、工作要求
(一)加强组织领导。切实加强领导，建立局党组书记任组长、党组成员为副组长、各部门负责人为组员的市司法局国家安全风险隐患排查工作领导小组，形成主要领导亲自过问、分管领导直接负责、各部门具体实施的工作格局。
安全生产是一个老生常谈的话题,是生产过程中永恒的主题，是一切工作的基础。随着高速公路事业的飞速发展，各级领导更是将安全生产工作当作头等大事来抓，上行下效，在保证完成通行费征收工作的同时，大名站不断强化风险防控理念，全力做好安全生产工作。
古语有亡羊补牢，未为迟也，但这句话用在安全生产工作上略欠妥当，“安全第一，预防为主，综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。要实现安全第一，就必须扎实细致的做好预防工作，否则，综合治理就失去了方向，安全第一就是一句空话。
一、预防为主，牢固树立安全生产风险防范意识。在安全生产管理中，要把预防作为一切工作的出发点和落脚点，做到谋事在先，未雨绸缪，有目的、有意识的通过计划、组织、控制和检查等活动来阻止防范风险损失的发生，千方百计地防范事故的发生，将事故消灭在萌芽状态中。加强预防，虽然不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想上认识到位，预防措施落实到位，操作规程严谨，减少事故数量，减轻事故损害是完全可能的。
二、以人为本，做好安全预防工作是每个人的义务。以人为本就是要人人参与，做好安全生产宣传，抓好安全生产教育，提升职工安全意识，提高职工自我保护能力，使职工真正做到从“要我安全”到“我要安全”本质改变，切实摆脱“事不关己，高高挂起”的心态，形成“人人关心预防工作，人人都做预防工作”的良好氛围。
三、力求实效，以求真务实的态度做好安全预防工作。安全预防工作是安全生产的第一道防线，事关职工生命财产安全，来不得半点马虎，容不得一丝侥幸。安全预防工作的好坏，不能只看开了多少会，搞了多少次检查，要看实实在在的效果，要看职工的安全意识是否提高，安全基础建设是否有了提高。要舍得投入，各项安全防范措施要到位，如消防设施、防汛物资及防雷电措施等。一个生产单位存在安全隐患是绝对的，要彻底消除隐患是相对的，但减少甚至是减免安全事故是完全可以做到的，这就要求安全生产管理者要真正落实责任，硬化措施，加强监管，勤检查，早发现，早治理，积羽沉舟，群轻折轴，小的隐患不去治理，日积月累势必会愈演愈烈，后果将不可设想。安全预防工作是一项长期工程，不能出了事故才去抓，应付检查才去管，消极保安全，被动保安全，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。因此，做好安全预防工作，把精力、财力、物力多用在平时的打基础、除隐患上，从表面上看是工作做了没看到效果，但实际上是在无形中打牢了基础，提高了安全系数。
关键词：安全生产；培训；教育
Abstract: safety is important guarantee for the survival and development of enterprises, the training and education of production safety is the enterprise can be important to ensure safe production.
Keywords: safety training; education;
中图分类号：X925文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
安全生产培训既是企业必须进行的长期工作，又是一项复杂系统工程，它是指要通过定期或者不定期的对相关从业人员进行安全生产意识、安全生产法律法规知识、安全生产操作技能等方面的培训教育,达到使受训学员具备科学全面的安全生产意识，熟练掌握相关的法律法规和安全知识及专业操作技能的目的，从而使之能熟悉作业场所及工作岗位当中存在的危险性因素，防范事故发生，减少职业危害。
安全生产培训教育工作最忌流于形式，走过场，只求数量，不求质量。要提高培训质量和效果，就应不断改革，不断创新，力戒老生常谈，以此来提高学员参加培训的兴趣，使他们能够真正用心听，用脑想，学有所用，才能在实践中自觉运用，从而实现培训目的。安全培训质量的好坏直接影响到企业安全生产及经济效益，因此，更应立足长远，从制度建设入手，采取灵活多样的培训方式，提高培训质量，促进企业的安全生产及经济效益提高。
那么如何提高安全生产培训工作质量呢？笔者认为应从以几个方面入手：
首先，要做好三个结合：一是培训计划的制订和培训内容的安排要与现场条件和学员队伍素质状况的实际相结合，安全培训计划和目标，必须以学员岗位应知应会为根本，以提高现场操作技能为核心，要在较短的时间内，使受训学员掌握现场岗位操作的基本要领和对突况的应变能力。二是知识教育与思想教育、专业性培训与综合性培训相结合。要克服过去单一的、僵化的重数量轻质量的做法，综合考虑培训内容、充分利用培训时间，突出重点，兼容其它，注重提高学员素质。以专题业务培训为主线，法律法规知识、从业人员道德规范内容穿插其中，通过短期培训，使学员思想观念得到转变，主人翁意识得到增强，业务技能水平得到提高。三是安全理论培训与事故案例相结合。从以往发生的各种案件事故教训来看，学员安全技术水平低、自保意识差和违章作业是发生事故的主要原因。因此，搞好案例教学是理论联系实际的好方法，通过生动的案例分析，变罐输式教学为启发式教学，使学员能够记的牢用得上，达到理论联系实际，学以致用的目的，从而起到强化培训的作用。
其次，要做到培训内容的及时更新，紧跟形式。运用新近发生的重大事故案例进行安全生产意识教育应是各类安全培训的最好选择。对当前社会上最热门的话题加以讨论，必然会引起学员的兴趣，起到增强安全意识的作用。紧跟形势，既要讲国际国内新近发生的重大事故，也要讲本地区的安全生产形势，还应该联系企业新近出现的事故苗头等进行剖析，并注意经常变换案例以增强新鲜感。安全操作技能培训要体现内容新，教材就应该反映新设备、新工艺、新流程对操作者的新要求。
第三、切实改进课堂教学方法，要从以下几点入手：
一是增强课堂教学的直观性，如讲安全生产法规，切忌从条文到条文，从概念到概念，一定要和典型案例相结合，化抽象为具体。引用案例可采用多种形式：有时可由培训教师直接引用，联系条文进行讲解；也可以由培训教师先出示案例题，让学员发表见解，然后教师再结合条文进行点拨式讲解；还可用知识抢答形式对条文进行复习巩固。通过“案例条文案例”的循环，通过提问和讨论，充分调动学员的注意力，不但能使课堂气氛活跃，而且还紧密联系实际，使学员对条文内容记忆更加深刻。此外，还可以通过运用挂图、模型、实物以及音像资料等工具的教学办法，使安全操作技能培训教学化抽象为具体。
二是活跃课堂氛围，要改变注入式教学，课堂应尽可能地开展师生双向交流活动，充分尊重学员的主体地位，以学员“说”和讨论为主，打破教师的“一言堂”。同时，要充分发挥培训交流平台的作用，让学员们在交流中取长补短。再有，是要把培训与企业的安全生产工作实际有机地结合到一起，使所提结论都是学员通过思考和讨论得出的，因此，学员的印象会特别深刻。这样才能充分调动学员的主观能动性，活跃课堂气氛，达到教学目的。例如，一堂培训安全管理人员的课程，如果采取互动游戏方式，课堂氛围会非常轻松，设置的互动游戏要有趣，让学员在培训时能放松心情参与；而轻松过后，老师要归纳出游戏的实质让学员们深思，这样的课程，内容丰富而形式活泼，与传统的规章制度满堂灌的安全培训有着很大的差别，会让人耳目一新，使培训不再是一件苦事和难事，而成为一件趣事、乐事。这样的课上下来，课后学员还会继续讨论，如，“在谋求生存的时候，该选择什么工具？”“企业的某个奖励基金到底应该颁给谁？”……如此这般，能让学员用心去思索，想办法去解决实际工作中的具体问题。类似启发型的课，能调动安全管理人员积极性，才能真正解决企业面临的种种不一样的安全管理难题。
按照“严禁生产实心粘土砖、淘汰落后工艺装备、鼓励发展新型墙体材料”的要求，在关停取缔实心粘土砖企业的基础上，规范发展烧结砖行业，满足全市城乡建设需要。
非烧结砖等其他新型墙材企业参照本办法执行。
二、标准要求
（一）产品和工艺。
1、产品要求。
（1）产品必须为符合国家要求的各类非实心、非粘土烧结类砖，目前主要有烧结多孔砖、烧结空心砖等。
（2）非粘土是指页岩和煤矸石、粉煤灰、尾矿、江河湖淤泥、建筑废弃物及其他固体废弃物，且具有合法、稳定来源。
（3）产品质量符合国家相关要求。
2、装备工艺要求。
（1）新建和改（扩）建烧结砖企业须采用隧道窑或国家、省认可的更加科学先进的烧成工艺。
（2）新建和改（扩）建烧结砖企业单线年生产规模≥5000万块标砖。
（3）新建和改（扩）建烧结砖企业必须采用配料自动计量、经过原料精细化处理（包括建设陈化库）、真空挤出成型机及配套设备、自动码卸坯、人工干燥、自动控温等工序。
（4）禁止建设燃煤制砖工艺。
（5）不得掺和使用粘土制坯。
（6）鼓励和扶持开展资源综合利用。
（7）如国家、省、市出台新的政策规定，以上级规定为准。
烧结砖企业产品和工艺须同时符合上述所有要求，凡有一项不符合要求即为淘汰类，列入关停取缔序列。
（二）手续证照。
企业必须持有以下6项合法手续或证照，分别是：营业执照、市新建和改扩建新型烧结砖企业预审表、项目备案手续、环评手续、土地手续和安全手续等。
（三）占地选址。
新建和改（扩）建制砖企业选址，必须符合土地利用总体规划，占用建设用地。
选址要符合大气环境防护距离、卫生防护距离等有关要求。选址不得位于城市规划区、风景名胜区、生态保护区、自然和文化遗产以及饮用水源保护区等环境敏感区域，原则上距村庄、国道、省道、铁路、高速公路和市内环线等敏感点一公里以上。
所在区域环境质量要满足相应环境功能区划要求。
（四）建设标准。
1、原材料和燃料堆存要进仓进棚，棚化（仓化）场地必须防渗硬化，并安装高压喷洒水装置。
2、配料输送、搅拌等作业现场要全封闭。
3、原料破碎、落料点要采用密闭集尘罩+袋式除尘器。
4、主要烟气污染排放源安装脱硫除尘设施。
5、办公生活区和生产区要科学隔离。
6、厂区四周形成围挡，进出口要设置门岗。
7、厂内道路硬化、厂区绿化，厂区到干线公路之间道路要硬化，道路两侧要植树绿化。
8、主要产噪设备安装减震垫或采取其他消音、隔声措施。
9、严格日常环境管理，保持厂区干净整洁。
10、所有污染部位污染物排放均应达到国家、地方相应的排放标准。
三、严格规范管理
（一）规范审批流程。
基本流程是：企业持负责人身份证、项目申请书到市工业和信息化局领取《市新建和改扩建新型烧结砖企业预审表》（详见附件3），预审完成后，并据此分别办理项目备案、环评、土地、安全等四项合法手续（详见附件2），按要求组织建设。
企业项目建设竣工具备生产条件后，向市工业和信息化局提出验收申请，由市工业和信息化局牵头组织市国土资源局、环境保护局、工商行政和食药监局、发展改革局、安全监管局和所属乡镇（工业园区）开展联合验收，出具联合验收报告书后，相关部门方可为其办理供电手续，按要求组织生产。
相关部门和乡镇（工业园区）在审查、批准和办理烧结砖企业有关手续时，同等条件下优先考虑已关停取缔的砖窑企业主。
凡未经预审批准的制砖企业,任何职能部门和乡镇（工业园区）不得为其办理项目相关手续，违规建设和生产的由所属乡镇（工业园区）牵总负责,相关部门配合，按照非法企业关停取缔到位。
（二）严控规模产能。
全市原有烧结砖企业共92家（含已投产隧道窑企业），年产能约350000万块。为了全市烧结砖行业能够健康、可持续发展，结合实际，经研究决定，原则上不再审批新建烧结砖企业，关停取缔和技术改造后，产能控制在230000万块以内，压减率为34%。
（三）整改违规建设。
本着“面对现实，积极稳妥”的原则，对于已经办理营业执照、项目备案和土地占用等三项合法有效手续的隧道窑企业，在严格实施本办法规定和标准的基础上，限期三个月补充完善其他相关手续。到期后，提出验收申请，经市工信局牵头联合验收后，方可正常生产和建设。逾期不到位，即视为非法企业，列入关停取缔序列。
对于营业执照、项目备案和土地占用等三项合法有效手续不齐全的隧道窑企业，即日起停电、停产和停建，所属乡镇（工业园区）负责监管到位。企业要在三个月内，补充完善相关手续，经市工信局牵头联合验收后，方可组织生产和建设。逾期不到位或者期间发现私自生产、建设现象，停止项目审批，相关部门收回、取消已办手续或证照，视为非法企业，列入关停取缔序列。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。市政府成立新型烧结砖行业规范管理领导小组，由市政府副市长崔耀鹏任组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，办公室主任由市工业和信息化局局长兼任，具体负责全市烧结砖行业规范管理和统筹协调工作（详见附件1）。各单位具体职责如下：
市工业和信息化局负责全市新型烧结砖规范管理和统筹协调工作，制定全市烧结砖行业管理办法，规范指导企业转型升级，牵头完善技改项目相关审批手续，全面提升工艺装备和科学管理水平。
市国土资源局负责装备工艺为普通轮窑的实心粘土砖瓦窑关停取缔工作，依法查处破坏耕地、违法取土行为；配合乡镇（工业园区）做好土地复垦绿化工作；依法办理土地有关手续。
市环境保护局负责企业建设项目环评文件审批，指导企业开展环境整治。加强环保执法综合监管，对烧结砖的非法排放行为依法制止、查处。
市发展改革局负责企业备案核准工作，促进新型墙材规范发展。
市公安局负责安全保卫和治安维稳工作。对烧结砖企业拒不停止取土的按非法盗采资源罪进行严厉打击，同时依法制止、查处阻碍干扰关停取缔工作的行为。
市工商行政和食药监局负责受理办理营业执照，按照本部门职责，履职到位。
市安全监管局负责做好安全生产综合监管和办理安全相关手续。
市供电公司负责采取停供电措施，做好区域外停供电协调工作。
各乡镇（工业园区）负责日常监管，牵头负责本辖区无证、非法烧结砖企业关停取缔、稳定等工作。
今天在这里召开饮水平安和防汛工作会议，经市委、市政府研究决定。会议内容十分重要。现在全市已进入主汛期，从昨天到目前为至，全市急剧降雨，滑县、内黄县的大部分乡镇降雨量超越了100毫米，防汛压力很重。饮水平安工作是省委、省政府，市委、市政府向广大群众许诺办好的十方面实事之一，涉农部门向广大农民许诺的三件大事之首。所谓三件大事即农村劳动力转移阳光工程、农村沼气惠民工程、平安饮水工程。农业工作的重中之重有两个方面，一方面是市委、市政府向全市人民许诺的十件大事实事；另一方面是涉及农业、水利、畜牧、林业等六大部门的三防一减”工作，实行责任追究终生制，现在又增加了人畜饮水平安工作，也实现责任追究终生制。所谓“三防”就是防汛、防疫和森林防火，一减”就是减轻农民负担，外加一个责任追究的就是人畜饮水安全，工程质量终身负责。分管农业的副县（市、区）长日常工作要做好，重点工作要做牢，关键是跟得上、拼得上、干得上。所以说，今天的会议是一个非常重要的会议，不只涉及农民生活质量的提高以及人畜饮水平安问题，还涉及到各级党委、政府对人民群众的庄严许诺。因此，这两项工作对大家高标准、严要求，这样做也是对各位副县（市、区）长负责。
大家冒雨集中观赏了内黄县豆公乡水厂和内黄县水务局饮水平安中控室，上午。相信大家和我一样，很受启发。前几年，滑县石佛村李玉占作为全国唯一的基层代表，参与了联合国水与卫生亚洲地区对话会并作了发言，为河南省、市争了光。近两年，内黄县水务局开拓创新，大胆探索，科学规划，一步到位，农村饮水平安工作可以说在全省进入先进行列。总结起来，内黄县经验主要为：一是领导重视；二是水利系统高度负责，大胆探索。成果是主流，方向是主导，经验是值得推广的对于内黄的模式，刘满仓副省长认为还是比较先进的内黄县的模式概括起来就是一乡一厂，跨乡联网，全县统管，村庄运行”县水务局的全县统管中控室，集中控制系统上可以监测全县水厂的运行情况，水质情况，下一步还设想把全县的防汛系统、水利建设纳入网络，统一指挥。这三项工作进入网络系统后，不但在全市，可能在全省县级水利系统也是领先的
国家要求到2013年，人畜饮水平安方面。用3年时间基本解决人畜饮水平安问题，各县（市）必需依照国家总体部署，超前规划，超前行动。就周边地市经验来看，平原地区必需完成计划任务的15倍。结合前几年农村饮水平安建设经验，对比现在跨区作业、跨乡联网、一乡一厂、分层解决、集中供水、一步到位的方法，浅井、中井、深井加上管道投资，人均投资应该在300400元，所以说完成计划任务的15倍不是对大家额外的要求。
如果不掌握上级的精神，农业工作包括饮水平安工作。一个环节抓不死，指挥就可能不到位，如果还在单村打井，将来的管理运行、维修都是问题。从现在开始，扶贫上的资金也不要再单村打井，应该整合到一起使用，防止造成资金浪费。
一、关于农村饮水工作
（一）认真负责。全市农村饮水平安工作取得了显著效果。
市累计解决了146万人的饮水不安全问题，截止2009年底。基本上实现三个“百分之百”截止目前，还没有出现因水厂建设或水质不合格引起的群众上访，也没有出现因为水厂管理不善机制不完善，让农民群众发生意见的问题。但是没有发现不等于没有，只能说基本上百分之百完成了任务，即100%工程质量符合要求，100%水源水质平安，100%工程进行了改制，实行了监管。截止目前全市投资资金43亿，其中争取中央资金31亿元，省市配套12亿元，解决了459个行政村，146万人的饮水不安全问题。
同志讲的都非常到位，饮水平安工作和取得的效益上。总结概括起来，一是提高了思想认识，每年市委、市政府都列入十方面实事之一，市、县、乡、村联动，146万人饮水平安问题得到有效解决。二是创新工作思路，不时树立典型，召开现场会推广经验，推广集中供水模式。三是扩大了工程规模，逐步实现了大规模运行，集中供水、统一监管。四是提高工程规范，各县（市）严格依照施工顺序和技术规范，统一规划、统一施工、统一入户规范、统一标识。五是加强城乡一体化进程，依照城乡统筹发展总体思路，实行城乡供水一体化，农村供水乡村化，实行管网入户。截止目前，凡是实施饮水平安工程的村庄，自来水供水率达95%以上。六是强化工程管理，全市各地因地制宜探索出了用水户协会管理、公司化管理、股份制管理、拍卖经营权、实行承包等多种农村饮水平安工程管理模式，特别是农村饮水平安维修基金的建立，为全市农村饮水平安工程临时发挥效益奠定了基础。
还存在三个方面的问题和四方面的误区，肯定了这些成果的同时。希望大家高度重视。第一个问题是个别项目工程建设不规范，入户工程规范偏低，特别是一村一井工程；第二个问题是水源水质污染问题比较严重，因为种种原因，个别水厂周围工业和生活污水排放、植被破坏、乱倒弃土弃渣、污染水源的现象时有发生。第三个问题是重建轻管，尚未从根本上完全解决，建设很重视，管理运行松散。
造成建成后管理难度大、建立不了有效管理运行机制，四方面的误区”第一个误区是个别地方仍然倾向一村一井。或经营机制不够健全，影响临时效益发挥。第二误区是一些地方倾向于井越深越好，打井过深，浅层、中层、深层水容易出现串层，发生臭水、异味，造成新的饮水不安全问题。井不是越深越好，浅井含氟含碘，深层含氯等其他有害元素。平原地区超越200米的井要仔细论证，一定要分层取水，最少要浅、中、深三种井。能在浅井取水绝不取中层水，否则会形成漏斗，甚至形成串层。一定要科学规划，科学确定水源，尤其是集中供水大型水厂，一定要委托水利勘测设计部门勘查、选址，接受专家指导。第三个误区，一些地方注重于打新井，不注重水源水质的净化和地表水质的净化。第四个误区，个别地方打算关闭农民的压水井。随着经济的发展和农民收人的提高，压水井自然会关闭的但不要行政干预。平原地区的水价不能高于每立方米12元，千万不要盲目把水价抬上去，更不能以任何形式、任何文件封闭农民自备压水井。这四个误区在下一步工作中也必需认真解决。同时，今年的任务目标已经分配给各县（市）各县（市）必需严格依照省、市要求完成。
（二）精心组织。科学确定井位，切实搞好今年一个时期的农村饮水平安工作。
重中之重、关键之关键是科学确定井位。对于井位的确定，精心组织突出重点。各县（市）水务局长要亲自把关，供水上万人的水厂必需请水利设计部门勘察论证。因为水井一旦出了问题，将可能造成工程报废。
力求规模建设。建议推行内黄经验，第一是坚持统筹规划。就是一乡一厂、多乡联网、县里统管、村庄运行”对于具体情况要具体对待，各农业副县（市）长、水务局长，要亲自指导，亲自调查。
足够落实配套资金。这几年我市每年投入配套资金几百万。对个别地方仅仅依靠上级支持仍有资金困难的应鼓励社会和个人多元化投资。同时要积极探索采取承包、拍卖、租赁、股份制等多种形式，第二是坚持多元化筹资。筹措饮水工程建设资金。杜绝纯集体的运行，一定要实行股份制、拍卖制、合作制。
加强水源维护。特别是饮用供水的水源，第三是坚持以人为本。水源维护范围内不允许建污染水源的工程，更不允许建污染企业。
完善运行机制。要按照“产权明晰，第四是坚持重建重管。市场运作，竞争管理，协会监督”原则，做到产权明晰，责任主体明确，监督机制健全。要按照“计量供水、弥补本钱、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理确定水价。农业副县（市）长要亲自到建设现场，对工程选址、建设管理、产权情况以及环境污染情况进行实地调查。
（三）加强领导。确保农村饮水平安工作圆满完成。
各级政府、各部门要深刻认识做好饮水平安工作的重大意义，第一。进一步增强责任感和紧迫感，切实把农村饮水平安工作摆上重要位置。各级领导特别是分管领导要深入一线，研究新情况，解决新问题。
进一步加强资金筹措，第二。强化资金保证。资金问题的关键是资金保证，要建立专款专帐。工程平安，干部平安，资金平安，质量平安”四个平安一定要做好。市水利局对农村水利资金一年要搞两次联合检查，协助发现问题，纠查问题，确保资金平安。同时，各县（市）水务局对每个水厂资金运行做到及时检查及时监督，确保工程平安、干部平安、资金平安。
进一步科学规划强化施工保证。要科学确定井位，第三。严格按程序操作，保证实现三个“100%即100%工程质量符合要求，100%水源水质平安，100%工程进行改制。
成果是主流的各县水务局的积极探索创新，总而言之。分管县（市）长付出的心血，才使我市解决了146万人的饮水平安问题，相信今年的农村饮平安水问题也能做到三个“100%
二、关于主汛期防汛工作
年年风调雨顺，近6年。没有发生大的涝灾，但年年有涝情，只要降雨超越150毫米的都有或大或小灾害发生，都有乡镇出现问题。目前我市已进入“七下八上”防汛的关键时期，这里提出三项要求。
要加强请、销假制度。市“七下八上”主汛期期间，第一。各县（市、区）分管副县（市、区）长外出逾越三天以上的必需向我请假。县里也要要求各乡镇的党委书记、乡（镇）长，尤其是乡长，七下八上”期间要时刻关注天气预报，外出必需请假。这个时候，不能找任何理由。
要加强值班和通讯疏通工作制度。各县（市、区）水务局、各乡镇政府，第二。必需要24小时值班。全市107座中小型水库负责人、各防汛值班室电话铃响三声没人接，视作脱岗，要通报处理。
监理安全管理安全责任
一、提高认识，落实监理安全责任
为体现“安全第一，预防为主”的方针和“以人为本”的理念，要求监理人员要把人民的生命财产安全放在首位，踏实、勤奋地做好属于自己职责范围内的工作。这就要求我们每一个监理从业人员认真学习掌握安全生产法律、法规和工程建设安全生产强制性条文，明确监理企业及从业人员的安全监理法律责任。工程监理企业和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。要真正达到工程安全管理预期的效果，是需要经过系统的理论学习、长期实践和经验的积累，要从根本上提高监理单位和监理人员安全监理意识，提高工程施工安全监理水平和实效，定期组织监理人员进行工程安全管理专业培训，提高工程安全管理专业素质。
二、制定切实可行的监理规划、安全监理细则和安全管理制度
在工程监理合同签订后，监理机构应根据监理合同、设计文件和项目现场环境特点，建筑结构形式、复杂程度和施工单位管理水平等具体情况，编制切实可行的监理规划、安全监理细则。明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，其中对于危险性较大的分部分项工程要根据实际条件单独编制监理实施细则，明确安全监理的控制要点、检查方法和措施。
三、审核施工单位编制的安全施工方案、措施，审查施工单位安全生产资质及专职人员上岗证
1、审查施工单位的施工资质和安全生产许可证。经过正常招投标项目的施工单位一般都具有相应的施工资质及安全生产许可证，但对于一些由业主单位直接发包和分包专项工程施工的分包单位，由于没有经过正规的招投标工作，在监理工作中监理单位应重点审查其相应的施工资质等级、类别和安全生产许可证有效性情况。以防止资质等级不符或类别不符的现象，查验其安全生产许可证有无及有效期，防止无证经营和过期使用问题出现。
2、在每项工程开工前，施工单位都应当编制施工组织设计方案和专项工程施工方案或危险性较大分部分项工程专项施工方案，并报监理单位审批实施。监理单位应首先审核施工单位对方案的审查、审批的合格性，审批人必须为施工单位安全、技术负责人，否则应按要求重新审批。同时在监理审核中重点审查其是否结合工程特点、现场条件等编制，是否符合工程建设强制性标准要求，克服施工组织设计和专项施工方案只重形式，不切实际的形式主义出现。所有施工方案措施须经总监理工程师签字后实施。
3、审查施工单位的安全生产规章制度和安全生产管理机构的建立、健全及专职安全生产管理人员的委派、配备情况。
4、审查施工单位建造师、专职安全生产管理人员是否具备合法的资质。审查特种作业人员的上岗证件及其资质的有效性和招投标文件是否一致。
5、审查施工单位安全文明施工防护措施费用使用计划和安全措施的落实情况，安全措施资金的使用情况及文明施工措施计划的落实情况，保证其费用有序、合理的用到安全防护上去。
四、施工阶段安全监理的工作
1、认真检查施工单位在工程实施期的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全情况，专职安全管理人员的配备及执业执行情况，保证施工单位安全管理到位有效。
2、召开第一次工地例会。例会上必须明确监理单位工作程序、制度、方法，明确各方责任与义务，告知施工单位必须注意事项和配合工作。
3、定期对整个项目组织一次全面检查，特别是危险性较大的分部、分项工程。要经常跟踪检查、监督，检查其安全措施的落实情况，验收合格方可进入下道工序。对每次检查发现的安全隐患和存在问题均要及时下发整改通知单，落实整改负责人、整改期限、时间，整改完毕后，要求施工单位提交整改回复单，监理再组织进行复查，直至整改合格，消除隐患。
4、审查施工起重机械设备、整体提升脚手架、模板以及各种作业脚手架、模板支撑系统、卸料平台的悬挑梁所用型钢、安全网等防护用品的验收。该项验收必须在施工单位按照施工组织设计中的安全措施和专项施工方案完成的前提下，经过施工单位自检合格的基础上，再由监理单位组织验收。施工单位应提供自检验收记录供监理单位审核。对于需要经过专家论证的危险性较大的分部分项工程，必须经专家论证后提出意见，按专家论证意见进行修订完善，经总监理工程师签字后实施。施工单位必须按照修订确认的方案进行施工和验收，监理单位进行跟踪检查。
监理单位应对专项方案的实施情况进行现场监理，对不按照专项方案实施的，应当责令整改。施工单位拒不整改的，应当及时向建设行政主管部门报告。
对日常的各项验收手续要齐全，检查记录齐全，整改记录齐全、有效，具备以上资料，监理单位已履行了规定的安全责任。
5、在日常巡视检查中，监理人员要注意各种安全标志、安全设施、安全通道、消防设施等防护设施设置是否符合强制性标准的规定。发现问题及时通知施工单位整改处理，以确保现场的施工安全。
同时，监理单位要根据现场的安全生产情况每周、每月定期组织检查，对发现的安全隐患，必须书面通知施工单位并督促其立即整改，整改完毕提交整改回复单并提请监理单位复验。对于有重大安全隐患的，监理单位应立即下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，同时向建设单位报告；对施工单位拒不停工整改的，监理单位要及时向建设行政主管部门报告，以得到建设行政主管部门的支持和配合。
一、成立道路安全防控巡查组，分组开展活动
根据我大队的职能划分及本次行动的要求，为加强此次道路安全防控巡查活动的领导，确保道路安全防控巡查活动的顺利开展并取得实效，大队全员动员，组合成三个防控巡查组开展落实好管辖的63条县乡道路安全防控巡查整治活动。具体组成如下：
第一组：
组 长：刘xx
组 员：杨xx
第二组：
组 长：闭xx
组 员：李xx
第三组：
组 长：徐xx
组 员：宋xx
二、巡查方式和安排
第一阶段：巡查组按我区交通局交通安全生产大排查、大检查、大整治活动安排加强路面巡查，对管辖的63条县乡道路安全警示标志和标线、危险路段和拐弯路段应设反光镜及减速带、学校附近路段等道路安全设施的完善情况进行全面彻底的自查，发现隐患和道路安全设施缺陷及时填写排查隐患表报大队办公室进行汇总后上报我区交通局。
第二阶段：在第一阶段的基础上，继续组织进行全面检查，督查落实好本部门及业主单位进行整改，对事故易发、频发、多发的企业单位和路段进行重点巡查。
第三阶段：活动领导小组要重点把关，对排查情况进行督查、验收。
三、巡查的范围和重点内容
开展路政安全排查：重点是对辖区63条县乡道路安全警示标志和标线（牌）的缺损、设立的检查与整改，堆放在道路上的建筑物的检查治理，影响交通视线障碍物等隐患的排查、治理，急拐弯路段应设反光镜、减速带的排查、治理，要严格按规定上路巡查，及时发现和处理各类道路交通安全隐患。
四、工作要求
（一）切实加强领导，迅速组织开展巡查行动。各巡查组要把这次春节期间道路安全防控巡查活动作为深入贯彻落实科学发展观、有效防范和坚决遏制重特大事故的重要举措，切实加强组织领导，迅速制定巡查活动方案，立即动员部署，做到层层发动、部署、落实，确保此次道路安全防控巡查活动全面彻底、不走过场。队领导干部要亲自带队深入开展督促检查，对发现的重大隐患和突出问题要跟踪到底、整改到位。迅速组织开展自查自纠工作，将排查任务落实到班组和每个岗位，全面排查治理事故隐患。
（二）加强源头巡查，强化隐患整改落实。各巡查组要注重从源头查起，坚持边巡查边整改，以巡查促整改。对巡查发现有问题的企业单位和路段，要进行切实整顿，及时消除隐患和问题；对暂时不能立即整改的，要制定并落实整改防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实，防止老隐患、老检查、老不整改现象发生。
（三）强化督查指导，确保活动取得实效。各巡查组要加强监督检查，在组织企业认真开展自查自纠的同时，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督查指导，确保春节期间道路安全防控巡查活动取得实效。巡查活动一定要严肃认真，铁面无私，绝不能应付了事。