随着2014年我市首条地铁投入运营，我市将迎来地铁时代。而由于地铁的开通，围绕地铁规划、投资、建设、运营、管理和维护又将形成一个巨大的市场。依托地铁发展经济，使其产生更大的经济和社会效益是地方政府必须要及早考虑和谋划的。
根据规划，地铁1—4号线在北塘境内将布设13个出入站点，从这些站点位置来看，覆盖了北塘大部分地域，按辐射理论，足够影响北塘全境，可以说地铁经济是北塘在未来相当长一段时间内经济发展的又一个新的引擎，有利于极大的改善北塘三次产业结构比例。从国际国内地铁城市的发展经验来看，地铁的开通对商圈的形成，对商业资源由单中心向多中心发展，对零售商业从地上转为地下，对商业布局由“带状”向“圈状”进而向“片状”发展，都是极为有利的。而从目前我区的现状来看，围绕北塘地铁站点的布设来谋划发展打造地铁经济的工作还尚未喊出响亮的口号，尚无任何实质性的启动。为此本人强烈建议如下：
1、规划先行。尽快着眼我市整个地铁布局对我区次分区规划作相应调整和安排，侧重于地铁站点的城市空间布局和产业布局相适应。要着眼长远，高起点，高标准，通盘考虑未来北塘区域内地铁经济的打造。
2、成立专门工作班子，领衔北塘境内地铁站点周边的可利用可挖掘资源的采集、规划和整合。特别是对核心资源调查整合，比如地铁口商铺资源、广告资源、通讯资源、房地产资源等，可视资源情况确定是否适合重点打造培育形成商圈。也要注重衍生资源的调查，如工程技术咨询、工程监理设计类单位；物业管理、绿化苗圃、旅游、宾馆、餐饮、停车服务、储运、租赁、建筑装饰、文化类企业等等，以此确定未来配套建设和招商定位。
3、加大招商推介力度。地铁时代将使北塘中心城区的地理优势更加凸显，使北塘进入更快速、便捷、高效时代。人流量的加大和流动的便捷将使北塘的服务业迅速提升有了可能，要组织招商部门大力宣传推介北塘地铁站点分布广、站点多的优势，围绕与地铁相匹配的相关产业和商业配套大力招商，重点招商，形成氛围，以推动后续快速配套建设与发展。
一、鹤壁市工业经济发展经历的几个阶段
从1957年建立鹤壁市起，该市工业产业发展经历了三个阶段。
第一阶段：以煤炭为主、轻工业为辅的时期(1957年建市至20世纪80年代)。建市以来，以煤炭为主的重工业比重占绝对地位，煤炭、机械、电子等产业均有所发展，但尚未形成主导突出、产业协调发展的产业体系。1989年，全市企业总数达到6097个，工业总产值146 993万元。
第二阶段：接替产业逐步发展期(20世纪90年代至2007年)。20世纪90年代以来，重点发展煤炭、食品、电力、建材、金属镁、纺织服装、汽车零部件、高新技术等8个产业，形成了八个产业共存的局面。
第三阶段：现代工业体系构建和完善期(2008年至今)。2008年以来，鹤壁市现代工业体系逐步构建和完善，从鹤壁自身优势出发，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的标准，确定了煤电化材一体化、食品、汽车及零部件三个战略支撑产业和金属镁精深加工、电子两个新兴先导产业。
二、鹤壁市工业经济发展现状
(1)工业经济快速发展。2009年，规模以上工业企业达到456家，主营业务收入超亿元企业164家，较2005年增长115家，其中10亿元以上企业3家。
(2)工业产业升级步伐明显加快。煤电化材一体化、食品工业、汽车及零部件三个战略支撑产业和金属镁精深加工、电子信息两大新兴先导产业发展迅猛。2009年，三大战略支撑和两大先导产业完成工业增加值172.6亿元，占规模以上工业增加值的89.6%。
(3)重大项目增强产业发展动力。2009年，全市工业投资完成168.27亿元，同比增长32.1%，是2004-2006年三年工业投资的总和，工业发展后劲进一步增强。
(4)承接产业转移力度加大。紧紧围绕煤化工、食品、汽车整车及零部件、陶瓷、电子、服装等具有集群发展优势的产业，实施了产业链招商和配套产业招商，提升产业层次和竞争力。
(5)产业布局集聚化功能不断强化。按照产城一体的理念，打破行政区划，规划了宝山、鹤淇、金山和黎阳等4个省级产业集聚区，浚县粮食精深加工产业园区、石林陶瓷产业园区和鹤山产业园区等3个市级产业园区，作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体。
三、鹤壁市工业经济发展存在的主要问题
(1)工业经济发展呈现“产业单、链条短、层次低、规模小”的状态。“产业单”，指产业结构长期以煤炭、电力为主，虽然食品、汽车及零部件等产业发展较快，但产业单一的现象没有大的改变;“链条短”，指工业产品以初加工为主，产业链条较短，产品科技含量较低，产品附加值不高;“层次低”，指主要产业缺乏精深加工和高新技术产品，停留在初加工水平;“规模小”，指企业总体规模偏小，缺乏行业龙头企业和骨干企业，抵御市场风险的能力弱，企业效益不稳定。
(2)产业升级转型的能力有待提升，关联度高、带动力强、成长后劲大的高增长行业相对不足，高端产业项目引进和培育相对滞后，中小企业创新动力和竞争实力不强。
四、鹤壁市工业经济发展的主要措施
(一)科学规划
(1)加强规划引导。编制和完善重点产业行业专项规划，形成上下贯通、衔接一致的规划体系。鼓励和支持重点产业和高技术产业发展，合理引导投资方向，有序推进产业转型升级。
(2)严格规划管理。加强产业规划与城市规划、土地规划的衔接，强化政府对空间资源的集中统一管理，使规划成为政府引导资源合理配置和产业集聚发展的重要手段。
(二)政策引导
(1)严格执行产业政策。切实按照“三同时”原则，加强污染治理设施建设，努力实现清洁生产。放宽服务领域市场准入，适当鼓励引导各类资本进入法律、法规没有明令禁入的服务领域。
(2)加强财政引导支持。统筹使用市产业发展基金，产业扶持资金重点向煤电化材、装备制造、食品加工三大战略支撑产业和金属镁精深加工等新兴先导产业倾斜。
(3)落实财税优惠政策。制订高效快速简便的操作办法，贯彻落实国家、省对企业的增值税转型、企业研究开发费税前扣除等各项税收优惠政策和扶持高新技术产业、现代服务业、资源综合利用等优惠政策。
(三)提升环境
(1)建设开放的现代综合交通运输体系。整合城市道路网和公路网，加快区域性高快速路、市域性高快速路、干线性主干道等路网建设，完善鹤壁市与周边城市的路网体系。建设一批综合交通枢纽，实现对外交通方式与城市内部交通的顺畅转换。
(2)建设清洁安全可靠的能源保障体系。大力推动太阳能、生物质能等可再生能源的推广和应用。推进天然气高压管网和西气东输二线工程，逐步形成高效、可靠的天然气供气网络。
(3)构建便捷高效的信息网络体系。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，建设“一站式”公共服务平台和政府信息资源共享平台，构建信息安全保障体系。
(四)统筹推进
(1)建立健全工作协调机制。切实加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实、产业发展基金使用等环节的统筹和协调，加强对相关部门工作的指导和监督检查，确保有关政策和各项工作落实到位。
(2)完善科学考核机制。科学设置统计指标体系，探索完善新兴业态的统计方法，更好地满足产业发展分析、指导和推进等工作的需要。
(3)抓好标准化体系建设。充分发挥标准化技术组织的作用，分析现有标准的适用性和协调性，完善产业标准体系，做到国家、行业、地方标准之间的协调互补。
一、重要意义
（一）做好项目谋划工作，是保持全县经济持续、快速、稳定增长的迫切需要。近年来，全县高度重视项目谋划推进工作，固定资产投资迅猛增长，为县域经济社会又好又快发展做出了重要贡献。今年是“十一五”收官之年，抓好今年的项目谋划工作，既是全面超额完成“十一五”经济社会主要目标的内在要求，也是为“十二五”开局之年打好基础的必要举措。
（二）做好项目谋划工作，是化政策机遇为发展动力的必要手段。目前，我县恰逢皖江城市带承接产业转移示范区、经济圈、合淮同城化、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等多种利好政策叠加的良好发展机遇期，政策效果的实现要通过一个个项目的实施来完成，只有通过项目谋划，才能把多种利好政策转化为我县的发展动力。
（三）做好项目谋划工作，是加快产业集群壮大的重要途径。经过几年来的发展，我县初步形成了汽车配件、食品加工、新型建材、电力电器、机械制造等支柱产业，但只有汽车配件产业被省里认定为产业集群，其他产业因集中度较低，规模效应小，在区域竞争中优势不明显，需要相对集中地谋划一批大项目、好项目，增强产业集中度，才能形成多个产业集群，扩大我县产业吸引力。
（四）做好项目谋划工作,是对上争取资金和对外招商引资的基本要求。项目是投资的载体,谋划出一批符合国家产业政策和资金投向、延伸自身产业链条、完善基础设施配套、适合承接产业转移的项目,既有利于争取国家、省市政策扶持,又有利于招商引资,调优产业结构,创优发展环境,壮大经济总量,支撑我县经济社会又好又快发展。
二、重点内容
（一）基础设施方面。一是园区和城镇基础设施项目。双凤开发区、北城核心区和各乡镇工业聚集区要以完善、提升工业区和城镇功能为重点，谋划一批路网、供排水、治污等相关配套项目。二是交通基础设施项目。围绕高速公路和新桥机场连接线、合淮快速通道、县乡村路网完善等方面进行谋划。三是水利基础设施项目。谋划一批以病险水库除险加固、灌区配套为重点的项目。
（二）工业方面。在谋划一批改造升级现有产业项目的同时，积极谋划一批科技含量高、附加值高、产业链长的新兴工业项目。一是以汽配产业为基础,谋划一批汽配及关联产业项目,逐步向整车生产项目发展,打造“汽配城”。二是以托管区八代线项目为契机,谋划一批上下游关联产业项目,打造光电显示产业基地。三是继续谋划一批新型建材、食品加工、家电、服装纺织、机械制造等项目，壮大传统优势产业。四是积极谋划一批电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，提升产业层次。五是谋划一批铝电煤一体化、铝深加工、煤化工、电线电缆等项目,加快“()新型重工业基地”建设以及吴山等工业聚集区的发展。六是以双凤拓展区为切入点,以高新技术产业为重点,打造全县承接产业转移示范基地。
（三）农业产业化项目。依托、淮南两市，谋划城市蔬菜供应基地项目，以“双20”为目标，扩大草莓、树莓、马铃薯、南冬瓜等特色农业种植面积，促进特色农业规模化，规模农业品牌化。谋划特色农产品加工项目，促进农业产业化的发展。
（四）现代服务业项目。依托、淮南两市和新桥机场、高速公路等便捷的区位交通优势，谋划一批物流中心、专业批发交易市场、现代餐饮服务业等三产项目和总部经济项目。围绕鸟岛、“一山五湖”等重点内容，谋划一批休闲旅游、观光旅游等旅游资源开发与利用项目，打造北部生态旅游休闲基地。依托丰富的科教资源优势，加强与科研院所的联系与合作，争取把打造成及周边地区科技成果转化基地。
（五）城镇改造项目。、、等有条件的乡镇，可以结合旧城改造工作的推进，谋划一批城镇改造项目。
（六）民生项目。围绕教育、卫生、农村饮水安全、农村沼气建设工程等民生类项目做好谋划，加强民生工程项目的储备，实现民生工程的滚动发展，逐步提高民生保障水平。
（七）其他项目。一是继续谋划一批土地整理项目，加快项目建设用地的置换。二是加快垃圾和污水处理设施等环境治理等项目的谋划。三是做好长江淮河流域水源保护、水利工程、绿色生态环境保护等方面项目的谋划。
三、主要措施
（一）加强领导，成立组织机构。县政府成立全县项目谋划工作领导小组（另行发文），统一指导协调全县项目谋划工作的推进。各乡镇区和县直各单位也要成立相应机制，确定专人分管，选拔精干力量具体推进本单位项目谋划工作，并报县发改委备案，便于日常工作联系。县领导小组定期调度和听取责任单位项目谋划工作的开展情况，定期通报项目谋划工作进度。
（二）建立机制，强化业务培训。根据各乡镇区的发展潜力、发展需要以及县直有关单位的职能,县政府下达年度项目谋划工作指导目标(另行发文),确保每年储备一定数量的项目源,保持项目谋划一批、储备一批、报批一批、洽谈一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局。同时,将项目谋划任务的完成情况纳入年度目标考核和绩效考核内容,严格落实奖惩。加强对各单位项目谋划工作人员的业务培训,建立一支精干的项目谋划队伍,进一步提升项目谋划的质量和水平。
一、以新思维谋定经济发展大局
受国际金融危机的影响，县域经济的发展环境、发展空间、发展模式、发展质效都发生了深刻变化。因此，在新的形势下，要实现县域经济良性发展，就必须用新的思维谋定经济发展大局。
谋大局要谋大势。谋定县域经济发展大局，首先要认清不断变化的经济发展形势。当前要特别关注国家为应对后金融危机时代所出台的一系列促进经济发展的产业政策和措施，这是统筹县域经济发展的指示灯和引路牌。同时，随着社会主义市场经济体制的日益完善，在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的区域经济，已打破了计划经济时代以行政区划为框架的条块经济结构，成为拉动地方经济发展的引擎。作为湖北东大门，黄梅正是认清自己处在湖北“两圈一带”、江西昌九经济走廊、安徽皖江经济带等区域经济发展战略结合部的位置。结合本县的经济发展现状，在推进“四个黄梅”（打造信用黄梅、建设产业黄梅、发展文化黄梅、创建平安黄梅）建设进程中，适时提出“农业建‘六县’，工业抓‘四园’，旅游创‘4a’”的经济发展战略。
谋大局要谋思路。在市场经济条件下，根据市场经济规律，探寻到一条好的经济发展思路，对一个地方经济发展可以起到事半功倍的效果。要做到这一点，关键是要更新观念。当前要做到“三破一立”，一是要突破传统观念，下决心打破传统的产业结构，就黄梅而言，就是要实现一产调优、二产调强、三产调活的目标；二是要突破无为观念，面对市场经济，特别是国际金融危机的冲击，有人惊慌失措不敢作为，有人认为不能作为，其实，面对这种局面，政府的宏观调控手段更多更强，因而也更有作为，也更会有作为；三是突破侥幸观念，面对市场的变化，国家加快经济结构调整的力度。为此，我们必须自我淘汰落后产能，对一些落后产业尽快转换升级，对此不能抱丝毫的侥幸心理，只有这样，才能跟上国家产业调整步伐，才能适应市场的需求。“一立”就是要树立科学发展的观念，按照科学发展观的要求，谋划全县的产业定位和布局，黄梅适时提出了“一带三区”的经济发展思路。
谋大局要谋大事。一个地方的产业发展不可能在一个期间内齐头并进，而必须根据自身特点和市场变化，培植重点产业和重点区域。黄梅在谋划全县经济发展中重点抓“两业、三沿、四区”。“两业”即重点发展现代物流业，禅宗文化旅游业。“三沿”即沿北部山区建设鄂东禅文化旅游区；沿江地区建设沿江临港产业带；沿路构筑以县城为中心的集镇群。“四区”即以大胜关山工业园为主体的工业园区，以县城为主体的城乡一体化示范区，以东山五祖寺景区为主体的4a级景区和以部级湿地保护区龙感湖为主体的环湖生态农业休闲区。
二、以硬举措落实经济发展思路
新的经济发展思路只有付诸行动，成为经济发展成果，才能惠及社会和人民。而要做到这一点，就必须有过硬的举措，确保思路在实施过程中不变形、不走样。
以规划规范落实的行为。任何一个地方的经济发展，必须是规划先行，只有立足各区域差异化实际，依据自然条件、资源禀赋和产业基础制定发展规划，用规划引领发展，做到有序发展，才会少走弯路，不打乱仗，降低发展成本，提高经济质效。同时，科学规划还能为经济发展营造更大空间，增强可持续发展的后劲。
以项目搭建落实的平台。项目是落实经济发展思路，支撑经济发展的平台。因此，要实现既定的经济发展目标，必须加大项目建设力度，首先，要千方百计争项目，紧扣经济发展实际，对接国家产业政策和投资导向，争取更多项目进入国家和省规划。二是强化招商引项目，密切关注沿海地区产业转移动态，立足现有产业基础，大力引进龙头带动型、产业关联型、区域布局型、资源支撑型和科技环保型的大企业，引进一批质量结构优、经济效益高、社会效益好的骨干项目。三是脚踏实地建项目。对重点项目实行领导担保、专班推进、全程服务工作机制，实现早建成、早投产、早见效。
以调整提升落实的质效，在科学发展观指导下，调整经济结构，加快转变经济发展方式，是当前加快经济持续高效发展的必然要求，也是县域经济实现长效发展的必由之路。首先，要以产业集群为方向，走新型工业化之路，努力构建协作紧密和结构合理的产业体系，不断壮大产业规模。落实国家促进自主创新政策措施，引导、支持企业增强自主创新能力和建立现代企业制度，鼓励企业开展质量、安全、环境体系认证，不断提升产品市场竞争力和占有率。其次，以强农惠民为核心，走现代农业发展之路。积极扶持经济实力强、带动作用明显的农产品加工企业争创国家、省市级龙头企业，引导健全农村新型合作
组织，加大农产品板块基地建设力度，提升农业板块基地质效。三是坚持城乡统筹，走城乡一体化之路：按照市场化理念，合理经营城市资源，加大城市基础设施建设力度，提高城区功能为农民进城铺好路。
三、以铁纪律保障经济发展环境
要牢固树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的观念，用铁纪律保障经济发展环境。
营造公平的市场环境。公平是市场竞争的灵魂，营造公平的市场竞争环境，是实现县域经济良性发展的关键。因此，近几年来，黄梅从土地房产、交通运输、烟花爆竹、烟草、餐饮等“六市场一行业”整治入手，大力开展市场秩序整顿工作，逐渐涵盖各个市场行业，保护了经营者和消费者的合法权益，依法制止和从严打击了欺诈、商业贿赂等不正当竞争行为，促进了现代市场体系的建立，营造出公平、规范、有序的市场环境。
【关键词】项目建设；经济转型
鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，近年来，市委、市政府高度重视城市转型工作，实施了城市创新转型战略，发展了煤炭的延伸产业和非煤产业，取得了一些成效，但从经济现状来看，我市仍然存在着许多制约经济转型发展的制约因素和症结问题。因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫，现就如何以项目建设促进我市经济转型发展提出建议。
一、抓好项目谋划，为转型提供保证
适应新常态，围绕产业政策谋划项目，把政策优势转化为项目优势，是发展产业项目的关键。一要围绕国家产业政策谋划项目。找到我市“煤墨绿贸游”与国家产业政策的结合点，精心谋划一批符合国家产业政策方向的项目，尤其是要关注近期国家发改委将要出台的支持东北老工业基地振兴的具体政策，努力把政策优势转化为项目优势。二要围绕发展产业集群谋划项目。要围绕壮大煤产业链、石墨产业链、绿色食品产业链、新兴经济体集群谋划项目，促进相关产业发展。三要围绕提升公共服务和改善民生谋划项目。国家支持资源型城市发展，改善公共服务是支持的方向之一。我们要充分争取利用这方面政策，精心谋划一批公共服务项目，特别是要围绕矿区治理改造，完善水、电、气、热、路、污等基础设施，加强项目谋划。与此同时，精心谋划包装一批教育、医疗、卫生、社会保障、创业就业、文化事业和文化产业等民生社会事业项目，及时与国家有关部委对接，争取政策和资金支持。四要围绕城市建设和区域重大工程建设谋划项目。着眼于推进中心城区改造扩容、工业区搬迁、水库建设、铁路建设、机场建设等，谋划推进一批重要基础设施建设项目。
二、抓好重大项目推进，充分发挥产业项目带动作用
抓项目必须全力抓推进。大项目建设是发展的“牛鼻子”和第一推动力，必须牢牢抓在手上，坚定不移抓推进抓成效。要围绕我市的五大产业重点推进我们已谋划生成的项目，有计划地推进项目建设，千方百计落实项目建设条件，力争早建设、早竣工、早达产。按照简政放权、放管结合要求，再理顺一批项目建设审批事项，并向社会公示宣传，送达每一户企业。要坚持抓项目不放松，终修正果的韧劲，持之以恒地抓好重大接续替代产业与基础设施项目建设，年年有推进，年年有新起点。要抓好产业园区基础设施建设，提高园区承载项目和产业的功能。明确各园区的产业规划，全市统一“一盘棋”，避免产业趋同和低水平重复建设。同时，提高园区准入门槛，坚持集约用地和加大项目建设用地储备，一次规划分期供地，提高投资强度。
三、抓好要素平台建设，为产业项目建设奠定坚实基础
产业集群是推进产业发展的重要方向，而各种要素平台是承接项目和实现产业转型升级的重要载体。一是着力打造科技创新平台，支持企业加强与科研机构的合作，打造科技成果转化平台，努力引进和开发适合市场的新技术和新产品，重点抓好战略性新兴经济体的引进和培养。二是着力打造项目融资平台。大力实施“争、贷、融、引”多路并进，通过加强引导企业上市、盘活存量资产、多方筹集资金等方式，进一步探索融资渠道。要加强政府融资平台建设，提高融资担保能力。三要着力抓好环境建设。按照王宪魁书记“着眼全局依法依规从严从实整治环境”的要求，深入推进行政审批制度改革，加强对中小企业和项目建设服务体系建设，畅通项目建设“最后一公里”。建立服务项目建设的体制机制，规范行政权力，加强惩治力度，为项目建设开设绿色通道，方便投资者办事，全面打造项目建设软环境，为企业创造诚信、和谐、有序的发展环境。四要着力加强涉项目建设的机关效能建设，不断提升政府公信力、干部执行力和制度约束力。五要加强项目平台管理水平。利用信息化手段管理项目，将全市500万元以上项目全部纳入项目平台管理，对项目进行各种分类统计，实现对项目科学、精细、动态管理。同时将全市项目审批、项目资金争取情况纳入了平台进行管理，项目管理平台对全市各县（市）区、各相关部门开放，实现项目信息全市共享和对项目建设的全方位监督。
四、抓好招商引资，培育新的经济增长极
只有“走出去”，才能“请进来”，关键在招商的措施得不得力，环境优不优。因此，要进一步完善招商政策，对我市招商引资政策进行规范和完善，各县区的不同政策措施要根据实际由市里认同，并部署各部门执行。要不断创新招商方式。我市招商总体上还是以领导招商、部门招商为主，意向性的多，实质推进还很不到位。要借鉴外地经验，推进中介招商、招商、以商招商和定向招商等形式。对招商来的项目要进行论证和认证，成立由主要领导包保和部门参加的包保推进小组，全程落实推进措施。要进一步加强项目人才的培养，在全市范围内开展学市情市策活动，提高干部和群众识别项目、服务项目、争取项目的能力，形成全民招商氛围。
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推动科学发展是“十七大”提出的重要主题，科学发展的核心在于追求经济、社会、人口、资源、环境等的协调发展。在科学发展的实施过程中，既包括战略规划层次宏观上的总体协调问题，又包括运行过程中各个环节、阶段和步骤等微观层面的协调。而要真正实现国家或区域社会经济的科学发展，统领全局，科学谋划，制定全面协调的战略规划，才是全面贯彻落实科学发展观的关键所在。因此，在未来新的发展时期，谋求地区经济又好又快的发展目标的实现，必须将协调发展的思想和理念融入到地区发展战略的规划和制定当中。
资源和环境问题是当前我国经济发展中面临的两大难题，已成为制约经济持续稳定发展的重要因素。究其产生的原因，一个重要的方面就是在谋求经济发展的过程中，错误地将资源和环境看作为经济发展系统的外部要素，就经济系统本身研究经济发展问题，没有从资源开发――经济发展――环境保护这一区域生态经济大系统的层次和高度来全面认识和谋划地区的发展问题，缺乏将地区资源开发、经济发展和环境保护作为系统内部构成要素进行全面协调的战略规划。
由栾文楼、闫军印、冯建雄等著，地质出版社出版的《河北省可持续发展矿产资源战略研究》一书是在“河北省可持续发展矿产资源战略研究”课题研究成果的基础上，经过系统整理与提炼出版的一部全面系统地反映地区经济发展与资源、环境协调发展战略的著作。著作的核心内容是站在资源开发――经济发展――环境保护这一区域生态经济大系统的高度，以地区经济的持续稳定发展为目标，以区域矿产资源开发、经济持续发展和生态环境不断改善的协调运行为基础，在全面分析研究河北省未来一定时期经济发展的矿产资源需求情况、矿产资源潜力及矿产资源开发能力、地区生态环境撑载力水平等方面的基础上，建立了地区矿产资源最优耗竭量模型，对河北省未来一定时期矿产资源的最优耗竭量进行了科学的规划和论证，提出了宏观调控，统筹规划矿产资源的勘查与开发战略；加强资源勘查，增加资源供给战略；开拓两个市场，提高资源保障战略；集约与节约并举，高效利用资源战略；保护生态环境，实现协调发展战略。构建了包含自主开发生产、区外取得及国际市场供给的多元化矿产资源保障体系，并紧密结合本地区的实际状况，提出了必须全面实施“一个中心，两个面向，三个提升，四个协调、五项管理”的战略对策。
该著作研究内容全面系统，研究思路新颖，既有创新性的理论、方法研究，又紧密结合河北省的实际需要，具有很强的针对性和实用性。提出的战略规划科学合理，已作为河北省各行业和各部门制定规划的参考依据，是一本有推广价值的、值得一读的好书。
（作者系石家庄经济学院教授、校党委书记）
继县三级干部会议召开后，围场镇党委、政府组织落实会议精神大讨论活动，参加人员有领导班子成员、各所站办负责人和各村党支部书记、村委会主任，利用一天的时间进行学习，贯彻落实会议精神，深刻领会其实质，共同谋划2005年重点工作，讨论镇域经济发展思路，进一步统一思想，提高认识，精心组织，通盘谋划，努力开创经济和社会事业发展新局面。
一、强化学习贯彻，深刻领会三级干部会议精神。镇党委于3月7日组织召开了贯彻落实三级干部会议精神讨论会，在全镇范围内进行学习贯彻。同时，镇党委书记、镇长亲自到各村、街了解情况，与村、街干部一起分析当前所面临的形势，帮助他们理清思路，确定中心，谋划今年的各项工作。各村、街和镇内站、所、办也分别结合自身实际，将学习贯彻活动进行拓展和延伸，深入宣传“三级干部”会议精神，积极开展自查自省、互评互议活动。班子成员带头剖析，进行深入谈心交流，开展批评与自我批评。努力提高依法行政能力和服务人民群众的本领。
二、查找工作差距，进一步转变工作作风。为确保“三级干部会议”精神真正落到实处，全力做好2005年工作，镇党委、政府紧密结合当前全镇各级干部在思想、作风、纪律、形象建设方面存在的问题及工作实际，在镇机关干部职工中开展了“树正气、聚合力、比奉献、谋发展”学教活动，制定了详细的实施意见。此次学教活动以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力，建设政治坚定、作风优良、团结协作、务实创新、勤政廉政的干部队伍为目标，突出发展这个第一要务，进一步改进工作作风，提高工作效率，激发工作热情，形成工作合力，确保全镇经济持续健康发展。“学教”活动紧紧围绕打造学习型、务实型、团结型、服务型和创新型队伍这个目标任务开展，分为学习提高、自查自纠、整改落实三个阶段，现正在进行学习提高阶段。小陈老师工作室原创
三、谋划发展思路，全力开创各项工作新局面。镇委、镇政府研究决定，要以“三级干部会议”精神为指导，按照“三个代表”的要求，突出经济发展第一要务，认真谋划明年工作。按照“突出以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现‘三化并举’富民强县”的指导思想，认真谋划，确定举措，努力开创最具镇情特色、最具竞争优势的经济发展新局面。一是改善发展环境，推动工业化发展。首先，进一步优化投资环境，切实转变政府职能，提高服务质量和水平，最大限度地满足来我镇投资发展的业主在交通、通讯、电力、用水、用地等基础设施方面的需要，努力为非公有制经济发展创造宽松的政策环境。其次，在新兴项目上求突破，去年形式建设的莹石粉加工、细木工板厂等新上项目今年全部投入运营。再次，抓好储备项目的谋划工作。在选项、立项的基础上，认真做好咨询、评估、可研和审批等工作。通过深入细致的前期工作提高项目的科学性和可行性。二是加大基础设施投入力度，推动城镇化建设。首先，加大投入，搞好9个村的生态文明村建设和8个街道的街巷治理工作，改善居住环境和生态环境；其次，科学规划，合理布局，改造旧城形象，主要从河西改造旧城，河东开发新区入手，全面提高城镇档次；再次，丰富社区文化，切实提高人民的思想境界和文化道德水准，全面提高市民整体素质。三是夯实农业基础，推动农业产业化进程。要立足壮强薯、牛、菜特色产业，在原有的区域布局和建设成果的基础上，争取在打造特色品牌、发展工业化生产和开拓产品市场上有一个大的突破。同时，进一步调整种植结构，加强生态农业建设，确保实现农业可持续发展。
一、一年的工作完成情况
（一）加强经济运行调度和监测预测工作，保持国民经济持续快速健康发展 (二)积极争取建设项目 （三）加强在建国债项目、以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的管理
1、认真组织实施XX年年度的以工代赈项目。
XX年年我县获得以工代赈项目47个，总投资826万元，其中：以工代赈资金587万元，省财配套35万元，省交通配套30万元，省水利配套5万元，自筹169万元。验收30个，在建17个，完成国家投资587万元。
2、实施XX和XX年年易地扶贫搬迁项目 （四）认真贯彻《国务院投资体制改革决定》按程序抓好基本建设项目的审批、核准、备案和投资许可证代办工作 （五）严格按照《招投标法》、《贵州省招投标条例》和《贵州省人民政府第89号令》的要求，指导、协调招投标工作，充分发挥职能作用
我局充分发挥发改部门协调指导招投标工作的职能，批复招标初步方案38个，并参与指导招投标工作30次。
（六）加强对固定资产投资的调度 （七）组织开展“十一五”中期评估工作
根据遵义市发展和改革委员会关于开展遵义市“十一五”规划中期评估的通知（遵市发改综[2012]7号）文件要求，抓好了以下工作：
一是按照省市发改部门的要求，结合我县工作实际，拟定评估工作方案；
二是采取突出重点、点面结合的方法，对国民经济和社会事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估，把握全县经济社会发展总体运行情况；
三是对“十一五”时期实施的重点工程项目进展情况以及重点工程项目对规划目标效用作出评估；
四是对评估工作进行综合分析，起草我县“十一五”规划纲要中期评估报告，并按照党的十七大提出的全面建设小康社会目标新要求和省委加快发展黔北综合经济区的总体要求，围绕加快推进“三新一强”战略和“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”的新要求，提出规划需要调整和修订的内容及政策建议；
（八）对我县相关规划进行了清理
; （九）促进项目谋划机制建设，加强项目库建设
促进项目谋划五个机制建设，一是推行项目谋划例会制度；二是建立乡镇部门企业项目谋划责任制；三是积极推动专家咨询、指导机制；四是建立项目动态管理机制；五是建立合理的投入机制。加强项目库建设必须按照适应形势，把握规律，顺势而为，务求突破的要求。紧盯国家产业政策和发展规划谋划项目；发挥优势，围绕推进“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”建设谋划项目；突破制约，立足调整优化经济结构和转变增长经济方式谋划项目；拓展思路，注重在发展文化产业和社会公益事业方面谋划项目。五是修改完善了我县“十一五”重点项目库。
（十）加大《遵义市政府投资项目管理办法》和《遵义市招投标管理暂行办法》的贯彻力度，进一步理顺政府投资项目管理
为了进一步贯彻落实好《办法》，我局于代拟草了《习水县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，并按照《办法》的要求，加大了对政府投资项目的管理力度，特别是加强对超概算的管理，同时抓好招标方案核准和招投标指导协调和监督管理。
（十一）加强班子建设，提高党组织的凝聚力和战斗力
1、加强领导班子和干部队伍建设。我局以开展党的基层组织先进性工程建设为契机，坚持抓班子、带队伍、牢固树立全局意识，大局意识，搞好班子内部团结，通过抓班子建设增强了领导班子的凝聚力和战斗力。在抓干部队伍建设上，狠抓了党员干部政治思想教育，强化服务意识和公仆意识，树立开拓创新，求真务实的工作作风，做到了领导班子成员能够相互交流，相互沟通，形成了既有分工又有合作，坦诚相待、合作共事、齐心协力干事业的良好氛围；凡遇重大问题按规定程序集体讨论决定，保证各项决策、决定落实到位；并坚持认真执行上级纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。同时，加强党支部建设工作，使党支部能够充分发挥战斗堡垒作用，党员能够发挥先锋模范作用。
2、认真落实党风廉政建设各项规定。一是坚持正确教育与典型案例相结合，加强警示教育，对中央、省、市、县党风廉政建设会议文件精神及时学习贯彻。二是认真抓好领导干部廉洁自律，进一步完善了各项制度建设，与干部职工签定党风廉政建设责任状，强化了监督约束机制。一年来，我局无一干部职工发生违法违纪行为。
3、做好常规计划生育工作，积极开展计生“三结合”帮扶
我局始终坚持计划生育一票否决制，加强对计划生育工作的领导，局长亲自任计划生育工作组长，把计划生育工作同发改工作同安排、同部署、同考核，建立健全计划生育工作制度，和各股室签订计划生育工作责任状。同时积极开展计生“三结合”帮扶工作，为了抓好帮扶工作，局党组制定了切实可行的帮扶计划和帮扶措施。同帮扶对象签订了帮扶协议，建立了帮扶档案，并将帮扶任务纳入了对干部职工的年度目标考核内容。
4、认真抓好依法行政，社会治安综合治理、普法、禁毒、“创卫”、安全等工作。
我局认真落实 “五五”普法年度计划，切实加强法制建设的领导。坚持学法用法制度，结合工作实际，认真组织干部职工学习《公务员法》、《招投标法》、《投资体制改革条理》等法津法规。坚持依法行政，对我局的行政执法范围进行了清理，把行政许可事项向社会公布，公开办事程序。认真执行国家、省、市、县禁毒各项规定，完善机关各项配套制度。积极按县府机关要求，落实治安综合治理责任制，认真做好部门防火、防盗、防洪等安全工作。严格按照创卫办的要求做好“创卫”和“整脏治乱”的相关工作，完成了“创卫”和“整脏治乱”的目标任务。
二、具体做法和措施
回顾半年的工作，有许多值得提炼和总结的经验，归纳起来主要有以下几方面：
（一）以工代赈方面
1、坚持实事求是，因地制宜，统筹规划，讲求实效，注重质量和项目重点向贫困地区倾斜的原则。
2、规范项目立项申报制度。在项目申报前，深入基层实地踏勘，走访群众倾听建议和要求，提交乡镇党委、政府研究讨论，整理汇总后经局党组集体研究，报分管县长审查批准上报。杜绝了项目申报过程中的关系工程，优亲厚友工程和打招呼工程。
3、规范管理，强化监督，严把“三关”。按照以工代赈基本建设管理程序要求，建立完善了《以工代赈管理办法》、《以工代赈报账制管理规定》、《以工代赈党风廉政责任追究制》和《以工代赈项目实施责任书》等一套行之有效的规章制度，严格项目事前公告和事后公示规定，广泛接受社会各界和群众监督，重点把住项目审批关，资金使用关和验收质量关。
4、因地制宜，条
; 块结合，统筹兼顾，坚持“四个”结合，即：坚持改善生产条件与发挥资源优势相结合，坚持以工代赈与农业产业结构调整相结合，坚持基础设施建设与推进社会主义新农村建设相结合，坚持农业经济开发与改善生态环境相结合。
5、强化项目的监督管理，严格以工代赈工程按照实施方案组织施工，深入项目工程点，对开工项目进行监督、检查、指导，及时了解工程进度，确保工程质量。杜绝了豆腐渣工程，半拉子工程和胡子工程的出现。工程竣工后，会同监察、财政、审计、交通、水利等部门和乡镇党委、政府、村支两委及群众代表对项目实行综合验收，使整个项目的实施即增强了透明度，又实现了规范化和制度化管理。
6、对项目资金实行财政专户、专账、专人管理和封闭运行的原则，按照报账制管理规定，工程资金拨付实行“3、4、3”制，即：项目实施方案，经发改局会同相关业务部门审查批复后，拨付30%一期工程启动资金，达到一期工程进度，符合质量要求（发改局派人到项目点实地检查），提供支出发票经审核后拨付二期工程款40%，工程竣工经组织验收，各项技术指标综合评定为合格以上的，一次性拨付剩余的30%工程款。有效保证了项目资金的专款专用，防止被挤占、挪用、截留的现象发生。
（二）投资管理方面
1、坚持《国务院投资体制改革条例》规定的项目审批、核准、备案的相关规定，严格办事程序。
2、加强固定资产投资调控，坚持每月及时调度，对存在的问题认真分析，向县委政府提出工作建议。
3、强化对国债项目的监督管理，定期和不定期深入项目施工单位，了解项目施工进度、质量，对存在的问题及时指出。
4、坚持政策性和灵活性结合的原则，凡是县委、政府要求特半的事，我局不分早晚和节假日，采取特事特办。
（三）易地扶贫搬迁工作方面
1、深入基层调研，及时制定了《易地扶贫搬迁规划》，为我县向上争取易地扶贫搬迁项目奠定了基础。
2、坚持易地扶贫搬迁项目安排的原则，把项目安排在居住在深山区、石山区居住环境恶劣，一方水土养不活一方人的地方，确保了项目安排的政策性和严肃性。
3、坚持基本建设项目管理程序，加大对项目的管理力度。
4、确立了易地扶贫安置工作 “一把手”负总责制,各项目实施单位的“一把手”任易地扶贫安置工作领导小组组长，确保了项目的顺利实施。
5、坚持报账制管理，使项目资金能够用在工程建设上，确保了工程的质量和效益。
（四）经济运行方面
1、及时掌握国家的宏观调控政策，向县委、政府提出我县应对宏观调控的政策措施。
2、经常深入乡镇、企业、厂矿、机关单位，了解经济运行的态势，深入分析经济运行中的问题，提出调控建议。
3、加强对经济运行知识的学习，提高经济运行分析工作能力。
4、深入调查研究，在调查研究的基础上结合省、市调度目标，科学制定我县国民经济和社会发展年度计划，为全县各级各部门提出了科学的奋斗目标。
三、存在问题
回顾过去的一年，应该说是富有成效的，但与县委、政府、上级发改部门和形势发展的要求还有很大差距，主要表现在：
一是在市场经济条件下，有效实施宏观调控的手段还不够丰富，职能转变还不够到位。
二是深入基层调查研究、主动和超前研究经济发展深层次问题还不够深入有力，忙于对上对外跑项目多、对基层的指导不够得力，在谋划项目上的立足点不够高。
三是忙于事务性工作多，系统理论学习少，专业知识不够精深等。
四是思想解放不够，改革与创新意识不强，对如何应对国家宏观调控政策，加快我县经济社会发展上，办法不多。
五是对基层人员的业务培训不够。
四、2012年工作打算
（一）抓好发改常规工作
1、做好经济运行分析工作，为县委政府当好参谋助手作用 2、抓好以工代赈、易地扶贫搬迁项目的管理 3、强化固定资产和重点项目建设的调度，坚持每月按时统计上报固定资产投资完成情况,每季度分析一次投资运行情况，及时掌握投资动态，并针对投资运行中存在的矛盾和问题，提出有针对性和可操作
; 性的对策建议，为领导决策提供依据。确保2012年投资目标的实现。
4、继续深化《国务院投资体制改革决定》抓好基本建设项目的审批、核准、备案工作，强化政府投资项目管理，积极研究探索非政府投资项目管理的有效途径。
5、积极向上争取项目建设资金
创新工作方式、方法,加大向上跑项目工作的工作力度，争取上级更多的倾斜扶持。一是要主动服务业主。协调业主单位做好项目的前期工作，精心抓好申请补助项目的策划、包装，推动业主单位把各项前期工作做深做细，确实做到申报项目可行、材料齐全，内容丰富详实；二是要突出重大项目跟进：全力抓好红色旅游、以工代赈、易地扶贫搬迁、交通等重点项目资金的争取工作；同时做好新农村建设、水利、城市基础设施、旅游、社会事业等项目的争取工作。
6、做好计划生育、综治、禁毒、普法、“创卫”和“整脏治乱工作，继续开展“平安单位”、“无毒单位”的创建，落实行政执法责任制，加大机关内部管理力度，提升发改工作形象。
7、抓好单位内部管理，完善各类职责制度，内强素质，外树形象。
（二）完成“十一五”中期评估工作
对评估工作进行综合分析，完成我县“十一五”规划纲要中期评估报告，并按照党的十七大提出的全面建设小康社会目标新要求和省委加快发展黔北综合经济区的总体要求，围绕加快推进“三新一强”战略和“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”的新要求，提出规划需要调整和修订的内容及政策建议
（三）完善相关规划
完善相关规划做好以下工作：一是完善所缺的规划，如《习水县“十一五”服务业发展专项规划》、《桐梓河流域习水段水电开发规划》、《##县乡村旅游总体规划》等；二是力争让相关行业规划通过评审批复如《土城古镇保护规划》；三是力争让一部分重点规划进入省市规划。
（四）促进项目谋划机制建设，加强项目库建设
坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。
坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。
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