坚持培养选拔，选优配强村党支部书记。一是要拓宽视野，挖掘村党支部书记的源头活水。要打破地域、身份、职业界限，采取多种途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。“内选”，就是从本村优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、科技示范户中的党员选拔优秀人才担任村党支部书记；“外引”，就是在坚持标准的前提下，把那些外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部书记，鼓励县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村担任村党支部书记；“下派”，就是从县、乡（镇）机关事业单位中，选派优秀年轻干部到村任职；“公选”，就是在全县范围内采取群众推荐、组织推荐、个人自荐和笔试、面试、组织考察、按章选举的办法，选拔优秀党员到暂时没有合适人选的村担任村党支部书记。二是要推行“两推一选”方式选拔。要用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。
“两推一选”，要先由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐村党支部班子成员候选人，实行“四公开”，即：公开条件、公开报名、公开竞职、公开投票推荐结果。乡镇党委要根据党员推荐票和群众代表的信任票，确定村党支部班子成员正式候选人。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，将候选人提交全体党员大会进行选举。三是要抓好村党支部书记后备人才的培养。要大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子重点培养，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的后备干部队伍。村党支部书记后备干部的确定，要经过党员干部推荐，村党支部研究后上报乡镇党委审批，向全体村民公布。乡镇党委要建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，定期考察，对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于没有发展潜力和不适应工作的及时调整。要加强后备干部培养教育，依托大专院校、县委党校，每年至少组织一次村级后备干部培训班；定期组织后备干部参加学历教育，五年内达不到大专文化的取消后备干部资格；加强实践锻炼，通过交任务、压担子，鼓励领办带民致富项目，不断提高实践能力，促其尽快成熟，为选优配强村党支部书记储备人才。
坚持教育培训，提高村党支部书记整体素质。一是要认真制定、落实培训计划。要认真研究制定村党支部书记素质提升五年规划和年度计划，明确目标任务和县、乡镇及相关部门培训责任。县里要把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，结合实际制定具体的村党支部书记培训计划，对村党支部书记每年组织一次培训，每人参加集中培训时间不少于7天；乡镇党委要对村“两委”成员有计划地组织实施。建立以会代训制度，乡镇党委每年要结合谋划工作思路、推进重点工作落实，通过现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党支部书记进行能力培训。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训，培训结束后进行资格认证，持证上岗。二是要丰富培训内容，创新培训方式。村党支部书记的培训，要贯彻理论联系实际，按需施教、讲究实效。本着“缺什么，补什么”的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。重点培训马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论体系，新农村建设政策，现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能培训。要根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训效果。
坚持“走出去、请进来”和“菜单式”点学，增强培训工作的针对性和实效性。县、乡镇两级党委每年要组织三分之一左右的村党支部书记到经济发达地区进行外埠培训，进一步开阔视野，学习先进经验，激发创业动力。通过学习和培训，帮助他们加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解和把握，增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平。三是加强培训载体建设。要深入开展当好村里带头人主题实践活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；积极组建各种市场中介机构和协会，支持村党支部书记“双向进入、交叉任职”，通过参与各种市场经济活动，培养合格的市场经纪人；深入开展“一单式”服务、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。乡镇党委要有计划地选送基本素质好、有发展潜力的村党支部书记到经济发达地方进行挂职锻炼；通过组织他们到先进村任党支部书记助理，或是采取选派先进村党支部书记任相对落后村党支部顾问等方式，跟班培养。通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。
坚持关怀帮扶，落实村党支部书记保障激励。一是要建立完善党内关怀帮扶机制。村党支部书记因公受伤、致残、死亡或因正常原因退离村党支部书记岗位且无固定收入，丧失劳动能力，工作富有成效的，乡镇、村可根据实际情况予以适当补助。注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日实施走访慰问，通过诚心交谈、沟通，听取他们的意见，安排好他们的生活，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。通过走访谈心、发放征求意见表等形式，广泛征求他们对新农村建设、村班子建设、招商引资、抓好流动党员管理服务等方面的意见和建议，让他们为家乡发展出谋划策。二是要建立村党支部书记养老保险制度。要根据国家现行的农村养老保险政策和村党支部书记队伍实际，制定村党支部书记养老保险实施细则。参保前，要由审计或经管部门进行经济责任审计，没有重大经济责任问题才能参加社会养老保险。村党支部书记任期内的养老保险费要由县、乡镇财政、村集体经济和村党支部书记个人共同承担，出资比例和缴费基数可根据当地实际情况自行确定，不得增加农民负担。
无集体经济收入的，可以由村党支部书记个人垫付，使用村集体经济收入应召开村民代表会议讨论通过。要按照村党支部书记的贡献大小、任职时间长短及实绩考核情况，县、乡镇、村的补贴比例可进行适当调整。村党支部书记任期届满离任、组织调整离任、自愿离任或转为国家公职人员的，不再享受县、乡镇、村补贴，剩余应缴纳的保险费全部由个人承担。县里可以选择1个乡镇先行试点，各乡镇选择1-2行政村进行深入研究，由组织部门会同社会养老保险主管部门制定实施办法，完善专项保险制度。各地在推行村党支部书记养老保险的同时，要积极探索建立村级其他干部养老保险制度。要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。三是要拓展发展空间，调动村党支部书记工作的积极性。对优秀村党支部书记，可以列席乡镇党政联席会议，可以聘任担任乡镇顾问。实行村党支部书记县乡“双重管理”，村党支部书记的调整，由乡镇党委报县委组织部审批，乡镇党委要配合县委组织部抓好村党支部书记的培养、选拔、教育、培训、激励、保障、监督、管理工作，建立规范的村党支部书记档案。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《**县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自2003年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《**县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。2006年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30%，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100%。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
随着天气转冷，省内大多数地方的“暖心煤”已经陆续发放到户，然而，这项惠民政策在一些地方却变了味道：有的搭车收费，要先交钱才能领煤；有的掺杂使假，分量不足，用煤矸石充数；有的虚报户数，使每户应得的1吨煤大幅缩水；有的干脆直接将煤变现两三百元发给村民。
不久前，山西省纪委、监察厅组织全省各级纪检监察机关，深入开展了对供应低收入农户冬季取暖用煤政策落实情况的监督检查，并组成4个调查组分赴有关市县，严肃查处了一批供应低收入农户冬季取暖用煤过程中出现的典型案件，并于2011年11月29日通报了7起典型案件。同时，设立全省供应低收入农户冬季取暖用煤工作举报电话(0351－12388)，方便群众监督。12月1日，公布了这7起典型案件中涉及的25名相关责任人的处理结果。
针对盂县南娄镇郭村供煤发放秩序混乱，且在发放过程中造成供煤亏损问题，盂县监察局给予南娄镇镇长杨献东行政警告处分、给予协助郭村村委工作的武俊锁党内严重警告处分；南娄镇政府给予镇安监站负责人贾富明行政记大过处分。
针对朔州市朔城区葫芦堂煤矿煤场供应煤中煤矸石较多问题，朔城区监察局给予朔城区派驻煤矿联络员李世杰行政警告处分，冯建宏行政记过处分；山西葫芦堂煤业有限公司给予煤场负责人王瑞开除处分，并罚款5000元。
针对稷山县稷峰镇陶梁村村干部借发煤之机向村民收取修路款问题，稷山县纪委给予陶梁村党支部书记张建乐党内警告处分；责成稷峰镇政府对陶梁村，村委会主任张耀西(非党干部)进行批评教育，并写出深刻检查；责令稷峰镇包片领导、武装部长薛辉，包村干部宁高平写出深刻检查。
针对平顺县阳高乡南庄村在煤炭发放时加入附带条件问题，阳高乡党委给予南庄村党支部书记关光俊党内严重警告处分。
针对天镇县张西河乡张西河村借发煤之机向村民收取农村合作医疗费问题，天镇县纪委监察局责令张西河乡党委书记杨景利作出深刻检查，并向全县通报；给予张西河乡党委副书记、乡长高顺党内警告处分；给予张西河乡副乡长王瑞信行政记大过处分，免去副乡长职务；给予张西河村党支部书记李世军撤销党内职务处分；退还违规捆绑收取的农村合作医疗费667人共计3.335万元、取暖煤运费7798万元。
针对霍州市师庄乡南庄村擅自扩大发放户数问题，霍州市纪委责令师庄乡党委书记苟彦龙、乡长张文轩作出深刻，检查，并公开检讨；给予师庄乡党委副书记段志华党内警告处分；给予师庄乡副乡长冯振平行政记过处分；给予师庄乡南庄村原党支部书记曹内严重警告处分；建议按程序罢免李记生的师庄乡南庄村树委会主任职务。
一、基本情况
xxx镇现有49个行政村，共有村级党员802名，建村党委1个，村党总支1个，村支部47个，49个村支部书记平均年龄46.8岁,其中35岁以下3人,60岁以上村支部书记3人,大专以上5人,高中12人,高中学历以上占37%。从实际看，这批村支书是村级组织建设的领头雁，对xxx的政治、经济、文化建设发展功不可没，他们推动了村级经济的发展，维护了农村社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前农业和农村面临的新情况、新问题不断增多，村支部书记队伍建设面临新的挑战。首先是农村工作目标发生了变化。县委县府提出率先实现农业和农村现代化，建设农业发达、经济繁荣、政治民主、社会文明、布局合理、环境优美、农民富裕的社会主义现代化新农村。这既是当前统领全县农业农村工作的一面旗帜，更是包括村干部在内的广大农村基层干部工作的奋斗目标。其次是农村工作内容发生了变化。现在要求村支书不仅要抓农业，还要抓工业、商业，抓城建，抓计划生育，抓精神文明建设；不仅要会跑田头，还要会跑码头；不仅要善于管理，还要会科学决策。再者是农村工作关系发生了变化。随着体制改革和村级民主的推进，干部和村民不再是指挥与服从的关系，而变成为有事要商量着办的关系。昨天的“为民作主”已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法已被今天的“民主商量式”工作方法所代替。
当前农村的新情况、新问题、新变化对村支部书记队伍建设提出了许多新的要求和任务，但从现实看，我镇村支书队伍与农村业已变化了的形势相比，仍有一定差距。主要存在五种类型：一是安于现状型。即在部分村支部书记存在着“穷不思变、安于现状”的消极思想，有的对发展村级经济信心不足，安守江山，有的则是缺少办法，习惯于“等、靠、要”；二是依靠经验型。即部分村支部书记工作依靠老经验、老方法，对农村工作如“两只手指捏田螺，十拿九稳”；三是工作简单型。即有的村支部书记工作虽有开拓精神，但工作方法简单，民主意识不强，群众反响较大；四是关系不顺型。对村委直选后，对自己如何定位把握不准，与村委主任内耗严重；五是学习探索型。即表现为新当选的村支部书记，因年龄或阅历的深浅，对支部书记工作职位有待探索，工作胆子欠大，步子欠快。所有这些问题，都需要我们采取切实有效措施，努力提高村党支部书记队伍素质，增进村支部书记的责任感、使命感和危机感，推动村级各项事业发展。而支部书记“实事承诺制”的实施，正好能有效地提高支队书记的责任心。
二、主要做法
这次“实事承诺制”的实施主体为全体村党支部书记，在承诺中严把“定诺、践诺、述诺、评诺”四关。
⒈定诺。年初首先召开村民代表会和党员会，对今年村里需办实事征求意见，确定承诺事项。承诺事项一般分工业经济、农业经济、村级收入与支出、基础设施建设、实事兴办情况、精神文明建设、党建工作和廉洁自律等方面。要具有可行性、量化性、可操作性。承诺方式在村“两委”会上进行，由村党支部书记公开上台承诺需办实事。根椐本村实际，也可扩大到全体党员和村民代表大会上进行，并指定专人对承诺内容做好记录，会后在村党务公开栏中公布。
⒉践诺。言必行，行必果。为使承诺的工作落实到具体行动上，取信于民，检查督促是有效的方法和途径。对此，镇党委规定各片实行工作交流制度，要求以片为单位每2个月召开一次工作例会，由各村党支部书记汇报交流承诺内容、进展情况以及下步措施。同时，创刊《片线动态》，利用简报等形式，片与片间的信息交流，营造竞争向上的良好工作氛围。
⒊述诺。承诺的工作做得怎么样，完成的情况如何?年底召开全体党员、村民代表大会，由村党支部书记上台作述职报告。述职内容有三个部分：回顾承诺内容，总结一年工作；对照承诺，哪些已经做到，哪些没有完成；对没有完成的，认真分析原因，提出落实整改措施。
⒋评诺。对书记的述职报告，群众满意不满意，满意度如何，与会成员讨论评议，并进行无记名评分。评分项目包括对村级班子和支部书记个人的评分，分定量和定性两部分。定量部分主要是按镇下发的行政村农业农村现代化建设目标责任制进行对照，定性部分为优秀、良好、一般、较差、差五档确定，评议结果报镇组织办。
三、初步效果
⒈使百姓真正得到了实惠，对村干部的满意度不断提高。今年全镇共承诺实事400余件，至今已完成95%以上，这些实事工程的推行，有力地推进了村级经济发展、村容村貌的改变和百姓生活质量的提高。如大生村今年有七项承诺内容，包括县级卫生村的创建、工业园区一期土地的征用、秀才娄东路及弄堂703平方米路面的硬化等等，村党支部书记对这些实事逐一进行细化，在编制好有关预算规范方案的同时，每件实事的落实都有相应的工作班子和具体的完成时间；富强村年初提出十大实事工程，到目前已全部完成，十项工程总投资达到400万元；如容山、梅里等半山区行政村，还充分利用本地优势开展土地整理，发展花卉种植业。通过实事的兴办，群众对村干部的满意度逐渐提高。在今年全镇村两委会换届选举中，信诚、欣华等大部分村支书都被高票推荐，满票当选。
⒉增强了村党支部书记的自律意识，促进了勤政、廉政、优政。“承诺制”的实施，增强了村党支部书记工作的主动性，激发了村党支部书记的工作热情，支书们认为，村党支部书记“年初有承诺、年末搞述职”既是对他们工作的一种监督，也是群众的要求，“在其位、谋其政”，做村干部应该为群众实实在在办些实事。
⒊扩大了群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，提高了干部的民主意识。“承诺制”由村支部书记就一年工作向村民承诺，由村民直接参加测评，村支部成“学生”，村民成“主考官”。一方面体现了村干部做工作、办事情充分尊重民意，注重村民的民主参与；另一方面也促进了村党支部书记对民情、工作作风、办事效率的进一步了解、改进和提高。
⒋提高了村支部书记的综合素质，特别是决策能力和办事能力。支部书记是村里的一班之长，承诺制的推行使村支书在充分调研、广泛征求意见的基础上定诺，有利于科学决策、民主决策。在践诺阶段，既受承诺目标拉动，又受上级组织和广大群众的督促，使村支部书记的办事能力在实践中不断提高。一些支部书记坦言承诺后压力很大，但一年下来，自身提高也很快，如年仅28岁的下马湾村支部书记严文兴同志，今年以全县第2名的成绩考取乡镇公务员，为我镇支部书记素质的提高作了一个很好的注脚。
⒌拓宽了村干部队伍监督的渠道，促进了村级基层组织建设工作的制度化、规范化和科学化。通过实施这一制度，进一步建立健全了学教后村级管理长效机制，进一步拓宽了村级干部队伍监督的渠道，丰富了监督的形式和方法，提高了对干部监督的实际效果，有利于镇级对村干部队伍的“宏观调控”。
四、几点思考
⒈加强村级基层组织建设，必须突出重点，把着力点放在村党支部书记上。村党支部书记在村级干部队伍中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，实行村党支部书记承诺制，抓住了对村干部队伍管理工作的重点，增强了管理监督的针对性和有效性。
一、农村财务实行预决算制度
村集体财务实行年度、月份预、决算审批制度。年初，村两委根据上年现金收支情况和本年度的增减变动因素，按“以收定支”的原则，编制本年度收支预算，经民主理财小组同意，召开村民或村民代表大会通过，报工作区区长签字同意，在1月15日前报经管统计审计中心审核，镇政府审批方可实施。年末，根据实际现金收支情况，做出收支决算，报经管统计审计中心备案。每月的3号前，各村委要依据年度收支预算确定的资金用途和数额，做出本月份的收支预算，经村理财小组同意，村民代表大会通过后，报工作区区长签字同意，经管统计审计中心审核，镇审批后实施。在每月的财务审接时，做出本月份的现金收支决算，报经管统计审计中心备案。
各村必须坚持“以收定支、量力而行”的原则，严格执行预决算制度，超出预算的开支，必须先经村民代表大会讨论同意，报经管统计审计中心审核，工作区、镇政府审批后方可实施，严禁“赤字”预算。帐务处理要做到日清月结，当月发生的业务必须当月入帐，因特殊情况月内不能结算的收支事项，由经手人向民主理财小组报告，审议通过后，填写未结算事项报告单，报经管统计审计中心备案，并填写未结算事项报告登记簿，限期结算。审议未通过的，不予登记，并由责任人自行负担。对应报告事项隐瞒不报的，一律不予结算。每月或年终要将预算和实际收支进行对比分析，及时总结经验，发现问题加以改进，坚决杜绝出现新的债务。
二、收入的管理
村集体各项经济收入要全部、及时纳入帐内核算，实行按月审接。严禁跨月份报审，严禁私设“帐外帐”、“小金库”，严禁“坐收坐支”。镇审接人员要逐村设置“收入台帐”，严格监控各项收入的来源、收款时间及金额，收取款项时要使用镇统一规定的收款凭证。
村集体组织不再设会计员和出纳员，设报账员1人，由村文书兼任。村集体组织有收入项目需开具收据时，由报账员提前联系该村财务审接人员，由财务审接人员到村负责开具收据，由财务审接人员与村报账员办理相关手续后，一并将现金带回经管中心代管。
村集体经济组织收入主要包括以下几项：
1、转移支付收入。村转移支付由镇政府统一管理，镇经管统计审计中心设立专用帐户进行核算，主要用于当年农村干部工资和管理费开支。
2、专业发包的果园、“四荒田”、机动田、边角零星土地、渔塘、房屋租赁、农业机械、机井承包及集体工副业项目发包收入。属于村集体经济收入，要逐项签订书面合同，并建立收入台帐，根据合同规定应交纳的承包费，要及时、足额收取入帐。
3、产品物资销售收入。产品物资的出售，必须经村两委研究，村民代表同意，报镇经管统计审计中心备案后实施。
4、资产销售收入。
镇政府成立资产评估领导小组。
组长：副组长：成员。
村集体出售固定资产、出售树木等，严格按以下程序进行：①由村两委提出初步处理意见。②将两委初步意见提交村民代表会议决定。③村民代表同意后，填制“固定资产购建处置审批表”，报工作区领导签字同意，镇政府资产评估领导小组评估批准后，由镇政府资产评估领导小组统一组织实施投标。投标地点设在镇政府办公楼后会议室。
未按以上程序操作的，对支部书记或主持工作的村主任实行“诫勉”处理，报市委组织部备案，“诫勉”期间只发50%的岗位补贴，同时年终工作被评定为“不称职”档次，报市委组织部备案，取消绩效补贴，其他三职干部各发全年50%工资。
5、“一事一议”资金的收取。根据上级减轻农民负担的政策规定，各村严禁在政策外向农民收取任何款项，确需兴办公益事业项目，必须按程序收取“一事一议”资金。
6、村集体接受捐赠的款项也要纳入帐内核算。
三、支出的管理
村集体的各项支出，实行预算审批制度。各村要根据实存现金数额合理进行预算开支，填制好《农村集体项目开支预算审批表》，开支项目必须由两委研究、村民代表或理财小组讨论通过，报工作区区长签字同意，报经管统计审计中心审核，镇政府批准后方可进行列支。
所有开支单据一律采取“三笔”会签制度，即：支部书记或主持工作的村主任、副书记或村文书、经办人签字后，并经理财小组审议通过后，加盖民主理财章，经镇审接人员审计后，方可入账。
1、生产性开支：对于村集体进行的农机具购置、维修、农电线路架设、农田水利基本建设、整修道路及其它生产性项目的支出，要根据所收取的“一事一议”资金的款额，量力而行，不得出现超额支出形成新的负债。
2、非生产性开支：
①取消招待费开支。全镇村级取消招待费开支项目，但因招商引资发生的招待费用，实行特事特批，报工作区审核签字后，按理财程序据实报销。除此之外一律不得出现招待费开支。
②取消租车费开支。但因集体建设项目和招商引资所发生的租车费，实行特事特批。村干部到镇政府办事、开会，一律不准租车。
③电话费的开支。支部书记或主持工作的村主任每月补助电话费60元，在年底工资中一次性列支。
④农村干部工资。农村四职干部的工资，按照年初党委、政府制定的农村干部目标责任制考核办法，分阶段工资和年终工资两部分计发。其他两委成员实行误工补贴，误工补贴人数严格控制在2‰范围内，误工补贴额上限为支部书记工资的40%，年终报经管统计审计中心审批后发放。
⑤养老金及退休金。严格按平组字号文件规定执行。凡达到养老金办理标准的，在每年年底发放农村干部工资时，由村两委提出书面申请，经工作区区长签字同意后，报经管统计审计中心审核，镇政府批准，随同工资一起发放。村支部书记不再发放养老金（包括在工资中）。
⑥差旅费开支。农村四职干部因公外出，两天以内的，支部书记要经镇党委书记批准；村主任要经镇长批准；其他干部要经工作区区长批准。在出差期间，要本着节约的原则，严格控制开支。市以内的，除报销公交车票外，每人每天补贴10元（镇内的一律不得列支补贴）；市以外的。除报销公交车票外，每人每天食宿费补贴40元。严禁用公款报销游览名胜古迹的门票和其它费用，严禁用公款购买任何纪念品。
报销差旅费时，由当事人在财务审接时，向参加财务审接人员说明出差事由，并由两委其他干部在报销凭证反面签字认可。
⑦农村集体办公用品的开支。全面实行办公用品集中采购制度，由镇经管统计审计中心负责，实行办公用品集中采购、集中管理、统一供应，压缩办公经费开支。凡是私自购置的办公用品，实行谁采购谁负担。
⑧报刊费的开支。党报党刊由党委、政府按上级规定统一订阅，其他报刊的订阅须经村民代表会议通过。否则，谁订阅谁负担。
⑨农村不准出现集资、捐助款。凡出现的一律不予审接，由责任人自行负担。任何单位、部门、站所到农村收费，必须严格执行上级规定，到镇政府备案，依法收取
四、规范“财务公开”程序
1、村报账员（村文书）在每月财务审接结束后，要对审议通过的收支单据，根据发生时间先后顺序，逐笔逐项用村大喇叭进行广播，增加村财务收支的透明度。
2、每月财务审接结束后，财务审接人员要逐村对收支单据逐笔逐项抄写“财务收支公布榜”，并加盖经管统计审计中心章，并在下月7、8日两天时间，亲自张贴到村公开栏内，公开时限不少于15天。
3、村干部要对张贴到公开栏内的财务公开榜进行监督和保护，每月23日前发现被撕毁的，要及时跟镇财务审接人员联系，由镇财务审接人员再行张贴。
五、现金存款的管理
1、严格实行帐款分管制度。按照农村财务“双代管”的规定，村集体收取的款项必须在当日内上交经管中心专户储存，然后实行预决算开支。
2、对库存现金实行备用金制度，备用金限额为500元。
严禁坐收坐支、公款私存、私设“小金库”。对私设“小金库”和长期拖延收入不报的，一经查出，在年底扣除相同数额的转移支付资金，同时分别给予四职干部工资总额20%的罚款，罚款交镇财政。
严禁借支挪用公款。发现借支挪用集体资金的，除限期追回款项外，给予责任人挪用额20%的经济处罚，罚款交镇财政所，构成犯罪的，移交司法机关处理。
3、财会人员做到日清月结，帐实相符。对帐实不符，查找不出原因的，要依法追究当事人的责任。出纳员因工作失误收取的假币，由自己负担。
4、村集体按预算支回现金，必须严格按照预算的项目进行列支，做到专款专用，严禁挪作他用，并在当月财务审接时，将开支单据审接入帐。
对支回的资金挪作他用的，分别给予四职干部支回资金额10%的罚款，罚款交镇财政。
六、经济往来的管理
村集体要加强对债权、债务的管理，建立健全往来登记簿，及时做好债权回收和债务偿还工作，发生的所有往来业务要及时纳入帐内核算。
七、经济责任审计
农村经济责任审计主要包括：农村干部届中和离任经济责任审计。经济责任审计由经管统计审计中心负责，各村必须服从和支持审计工作，届中审计每年每村进行一次，离任审计根据干部的变动随时进行审计。审计结果要及时向党委、政府汇报，并进行公示。
八、财务审接程序
1、组织审接人员。每月23—30日为村级财务收支审接日，各村按照经管统计审计中心指定的审接日，由支部书记（或主持工作的村主任）负责组织和主持，不得随意更改时间。对在指定的时间内无故没有组织理财的，对支部书记实行责任制考核，并在阶段工资中给予兑现。对每月组织及时，财务管理规范的村，年终给予奖励。
2、审议收支单据。财务审接时，镇财务审接人员到村后方可进行，由村财务人员逐笔收支单据向理财人员进行说明，对理财小组成员有异议的单据，由经手人作出解释。理财小组未通过的单据，一律不予报销，在规定的时间内由责任人退还款项。
3、审议未结算事项，填写未结算事项报告单。
4、盘点现金。审议收支单据结束后，由镇审接人员当场清点现金。
5、填制“月份财务审接表”，一式三份，加盖理财小组章。
6、张榜公布财务收支情况。财务审接结束后，在下月的8号前，由镇财务审接人员负责，逐笔收支单据进行记实性公开，公开榜上盖有镇经管统计审计中心章和镇监督电话。
九、对财务审接人员实行责任追究制度
1、农村开支违反本规定，审接人员没有提出整改意见的，在单位内部写出检讨，在文书会议上通报批评。
2、农村干部违反财经纪律，日常工作中没有发现，直至给村集体造成经济损失的，给予损失额20%处罚，罚款归村集体。
3、因工作，造成较坏影响的，报党委研究，调离工作岗位。
4、工作，后经发现的，给予同等数额的经济处罚。
5、审接期间不准在村吃喝，造成影响的，自己承担全部吃喝费用，在文书会上通报批评。
6、生产性开支明显失常，没有提出异议的，给予开支总额10%的处罚。
7、违反财务档案管理规定，私自给予查阅或毁损原始凭证的，在文书会上通报批评，报有关部门给予行政直至追究刑事责任。
十、加强组织领导
近年来，大邢庄乡党委、纪委按照上级党委、纪委的要求，结合本乡实际，切实加强农村基层党风廉政建设，把维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过推进组织建设、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制，有力促进了农村基层党风廉政建设，农村经济保持了快速协调发展。 强化领导，建立组织。乡党委成立了由书记任组长，纪委书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导组，行政村成立了由村支部书记任组长，纪检委员任副组长的领导小组。21个行政村都配备了纪检委员和党风廉政建设监督员，年初与各行政村签订了目标责任书。乡领导组坚持每季度召开一次专题会议，每季度召开一次农村基层党风廉政建设会议，听取汇报、通报情况、部署下阶段工作任务，并明确要求党委书记、村支部书记对所辖区范围内的党风廉政建设负全面领导责任，是本辖区党风廉政建设第一责任人。乡党委委员、纪委委员、班子成员分层包村，坚持“谁主管、谁负责”的原则，哪个环节出了问题，就追究到哪里。
强化宣传，提高认识。首先是加强乡村阵地建设，做到有人员、有房屋、有办公用具、有制度。其次是采取经常性的广播宣传，针对性的分析利弊，直接性的参观学习，广泛性的发送材料，重点性的集中教育，面对面的政策引导，典型性的启发教育，示范性的经验交流，固定性的标语专栏等形式向党员干部进行宣传。三是广泛开展廉政文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭活动。四是树立了邢付生、宋海建、韩广云等一批廉洁勤政的先进典型，形成了关注农村基层、关注“村官”的良好氛围。
强化措施，狠抓落实。乡党委率先在全县成立了第一个农村“三资”管理委托服务中心、村“两委”班子及其成员“双述双评”、村务监督委员会、建立村组“三会”制度等办法，完善了干部监督体系。对群众关心的农村资产、资源、资金问题，乡党委借鉴外地先进经验，成立了农村“三资”服务中心，在普查登记、建立台帐的基础上，各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员，取消账户，在服务中心设立统一的账户。通过“三资”清查，共清查出农村资产、资源、资金1028万元，规范各类经济合同32份，盘活土地56亩。积极推行了“三务”公开。各村建立了有老党员、老干部、群众代表参与的民主决策小组，即村里的所有大事，必须警告过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，决议公告、结果公示。坚持每季度检查一次政务公开情况，共下发政务公开简报4期。每季度对此项工作督查一次，年终全面考核。每年进行一次“双述双评”，并将评议结果在乡政务或村务公开栏中公示。通过评议对前三名的进行奖励，对后三名的通报批评，并作为对农村基层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
切实维护农民利益。乡里成立了群众工作站，及时解决群众反映的热难点问题，定期排查不安定因素，化解矛盾纠纷。如计划生育、社会治安、土地邻里纠纷等，做到小事不出村、大事不出乡。闫庄村村民赵继明、赵继轩两家因宅基纠纷打了4年官司，乡群众工作站摸清情况后，分别做两家的思想工作，很快化干戈为玉帛。对于涉及支农、惠农资金，乡、村建立了为民服务中心，群众有事不用自己跑，由员全程代办。及时把党的惠农政策落到实处，特别是省道217占地补偿如数兑付到群众手中。在为民服务的同时，乡党委重视对违纪党员干部的查处，去年共处理违纪党员4人，调整村支部书记3人。
农村基层党风廉政建设的扎实开展，有利促进了全乡农村经济社会的又好又快发展。2010年全乡实现工农业总产值……万元，农民人均纯收入达到……元;农村社会稳定、群众安居乐业，基层党风廉政建设正在稳步健康推进。
今天我镇召开表彰，参加今天大会的有：全镇机关的全体干部、村组干部、各村部分党员代表、个私大户代表和群众代表，我代表镇党委、镇政府首先向你们，并通过你们向全镇广大干群拜个晚年，祝你们在新的一年里，猴年大吉，合家幸福，工作顺利，万事如意。
今天大会的主要议程有五项：一是由党委书记xxx同志代表镇党委、镇政府作总结报告；二是由党委副书记xxx同志宣读《关于表彰**年度先进单位和先进工作者的决定》；三是发奖；四是大会发言；五是请和平村党支部书记**同志作土地流转工作经验介绍。
下面进行大会第一项议程：请党委书记**同志作报告。……
下面进行大会第二项议程：请党委副书记**同志宣读《关于表彰**年先进单位和先进工作者的决定》。……
下面进行大会第三项议程：发奖。……
下面进行大会第四项议程：大会发言。
瓦房村在**年工作中，紧跟党委、政府工作部署，团结奋进，务实苦干，各方面都取得了较好成绩，许多工作都走在全镇各村前列，下面首先请瓦房村党支部书记雷洪礼作典型发言。……
**村前两年工作一直处于全镇后进状态，去年，李前金书记走马上任后，团结带领村、支两委一班人正视困难，不畏艰难，负重拼搏，奋勇争先，各方面工作狠快进入正轨。下面请**村党支部书记李前金同志作典型发言。……
下面请单庄村党支部书记xxx同志作表态发言。……
一、选拔任用
1、任职条件。农村干部应具备以下基本条件：①认真贯彻党的方针、政策，自觉接受上级党组织、政府的领导；②有较好的群众基础，得到多数党员群众的认可和支持；③积极服务群众，帮助群众办实事、做好事、解难事；④善于协调农村各方面关系，能够处理复杂棘手问题、化解各类利益矛盾。
2、选拔重点。要按照“三高三强”标准，积极拓宽选人视野，注重优先选拔文化水平高、领富带富能力强的人才担任农村干部。注重从致富能手、农民经纪人、农业合作组织负责人中选拔农村干部。对于村内确无合适人选的，可安排机关干部到村任职，或筛选发动本村在外能人、离退休干部回村任职，或通过跨村任职等方式配齐配强农村班子。注重做好大学生村官培养管理工作，条件成熟的，可大胆使用。
3、后备力量。每村至少有1名后备干部，一般不超过45周岁，要有计划地安排进入村级配套组织，或引导积极参与村内公益事业，逐步树立威信。镇街每年新发展农村党员不低于当年发展党员总数的30%，连续两年未发展党员的100户以上村，原则上第三年要新发展1名党员，并注意党员队伍年龄结构。
二、职责任务
4、职责分工。村党组织是村内各种组织和各项工作的领导核心，村党组织书记是村级领导班子的带头人，村委会主任要自觉服从村党组织的领导，依法主持村委会工作；其他村干部要在党组织领导下按照职责分工，负责完成好分管工作。
5、引领发展。农村干部要带领党员群众发展集体经济、公共事务、公益事业，依法管理村级资产和其他财产，实现富民强村。
6、服务群众。农村干部要真心实意为群众办事，维护好村内群众最关心最直接最现实的利益问题，当好群众的服务员。
7、民主管理。农村干部要公平公正公开落实好上级出台的各项政策规定，组织实施好各项民主管理机制，维护好村级正常运转秩序。
8、维护稳定。农村干部有责任随时排查村内各类利益矛盾，发现情况后要第一时间做好化解工作，做到抓苗头、去隐患。对需要上报的，要及时向上级党组织、政府报告，使各类利益矛盾及时得到稳控解决。
9、当好表率。农村干部要模范遵守各项政策法规、村规民约，带头参与并积极发动亲属、群众参与支持村内各项工作，带头完成各项任务。
三、教育培训
10、培训时间。市委组织部、民政局每年有计划有重点地对村党组织书记、村委会主任进行集中培训；各镇街每年至少组织4期农村干部培训，全年累计培训时间不少于10天。
11、培训方式。本着“缺什么补什么”的原则，突出培训实效性，做到按需施教、学以致用。要整合社会各类培训资源，采取课堂培训、实地培训、案例教学、外出参观等多种形式，注重运用典型引路、现身说法等方法，加强对农村干部宗旨观念、政策法规、实用技术的教育培训，不断提高农村干部队伍能力素质。镇街党委书记要带头为农村干部上课。
12、培训场所。各镇街要依托农村中心社区，划片设立党员干部教育培训场所，在每个农村工作片要确定1-2个培训中心，定期组织农村党员干部进行培训。
四、民主管理
13、群众监督。每月10日为全市农村公开日，公开时间一个月，各村要通过公开栏、广播等形式，将党务村务财务公开常态化，接受群众监督。
14、民主决策。对村内资产承包、低保户评选等关系群众切身利益的事项，必须召开党员和村民代表大会进行集体讨论。镇街党委要派机关干部列席会议，全程指导监督。
15、资金支出。严格落实农村财务托管机制，除企业化管理村庄外，村级日常开支实行分级预审机制，单笔开支在1000元以下的经村理财小组成员会签同意，镇街包片干部预审通过后，方可支出；1000元至5000元的由村“两委”和理财小组成员会签同意，并形成书面记录，经镇长（街道办事处主任）预审批准，方可支出；5000元以上的开支必须经党员和村民代表会议或村民大会讨论通过后，由镇街党委研究同意，方可支出。村级不设立招待费，确因需要进行招待时，必须由村主要负责人向镇街包片干部申请同意，做到一事一审，一餐一结。违反上述审批程序的，镇街经管审计站不得支付资金，一律由当事人自己负担。
16、招投标监管。对集体资产资源承包、租赁、出让，由村“两委”讨论提出发包方案，经镇街党委审核通过后，召开党员和村民代表会议或村民大会进行讨论，镇街干部要列席参加。在征得应到会人员2/3以上同意后，分别在镇街农村财务管理服务中心公开栏和村务公开栏公示三天，如无异议，由村主要负责人持会议记录到镇街经管审计站盖章（会议记录要有参会人员签名）。合同签订后，镇街经管审计站留存一份。对违反上述规定造成经济损失的，要依法予以赔偿；构成犯罪的，要追究法律责任。
17、审计监督。主要分日常审计和离任审计。日常审计由镇街经管审计站负责，每半年对各村财务账目、固定资产进行一次审计核实；村主要负责人和会计离任，镇街要及时对其任职期间的经济责任、财务收支、集体资产管理等情况进行审计，并形成审计报告。
18、资产清查。各村要建立村级资产资源台帐，明细集体资产资源的种类、数量、经营使用及变动情况，并附有完整的资产资源处置附件和合同附件。镇街每年底要对各村集体资产资源进行一次清查，发现违规问题，要责成当事人限期纠正，造成损失的，依法依纪严肃处理。
五、考核考察
19、目标考核。严格落实任期目标责任制，每名农村干部都要围绕职责分工，做出年度目标承诺。各镇街对各村目标完成情况，要每月一考核，每季度一通报，逐个村排队打分。
20、评议考察。各镇街要每半年举行一次农村干部“双述双评”，组织农村党组织书记向镇街党委述职，组织农村干部向本村党员群众述职，镇街党委书记要逐人对村党组织书记工作实绩进行点评，肯定成绩，指出不足。镇街党委每年底进村对农村班子进行一次全面考察，详细了解班子运行情况，形成考察报告。
六、结果运用
根据《中国共产主义青年团章程》和《关于认真做好村级团组织换届选举工作的实施意见》（兰团联〔20*〕3号）文件精神，经街道党工委研究，结合街道实际，现就认真做好村级团组织换届选举工作提出如下实施意见：
一、充分认识换届选举工作的重要意义
做好村级团组织换届选举工作是加强团的基层组织建设的重要内容，这对于夯实团的农村基层组织基础，增强团员意识和组织观念；对于优化农村基层团干部队伍结构，形成一支优秀的村级后备干部队伍；对于加强团的各项建设，活跃团的农村工作，充分发挥基层团组织在建设社会主义新农村中的生力军和突击队作用都具有十分重要的意义。
二、换届选举工作的时间
按照全市统一部署，各行政村要集中一段时间，全面实施村级团组织换届选举，原则上要求在6月底前完成。
三、换届选举工作的主要原则
1、村团支部委员会职数要求：团的支部委员会一般由三至五人组成，其中设书记一名；必要时可设副书记一人；村团员数在七人以下的，经村党支部和街道团工委批准，可只设书记，不设委员。
2、村团组织班子成员要求：团支部班子成员文化程度一般在高中（含中专）以上。连任支部委员是党员的，年龄一般不超过35周岁（*年1月1日以后出生），新进班子的支部委员一般不超过28周岁（*年1月1日以后出生）。有条件的支部班子成员中可设一名女委员。
3、选举方式要求：根据上级要求，本次村级团组织换届选举采用直接选举的方式，按照直接选举的办法产生新一届村团支部委员会。
直选应采取组织推荐、自荐等多种形式产生团支部书记、委员竞职人选。由村党支部和街道团工委组成考察组，对推荐的参选人员进行资格审查和考察，确定竞职人选；正式选举前，竞职人选在团员大会上发表竞职演说。竞职人选发表竞职演说后，采取无记名投票方式在全体团员大会上直接选举产生团支部委员会委员、书记。
4、团的支部委员会书记、副书记由团员大会从新当选的委员会委员中选举产生或由团员大会从竞职人选中直接选举产生。团的支部委员会召开团员大会应事先向村党支部和街道团工委请示，并取得批准。选举结果须报村党支部和街道团工委批准，并由街道发文公布。
四、换届选举的实施步骤
1、准备阶段（5月25日-5月31日）
（1）各村团组织通过召开座谈会、走访等形式，进行调查研究。
（2）各村召开村级团组织换届选举工作动员会。
2、实施阶段（6月1日-6月24日）
（1）各村开展换届筹备工作，对团员进行调查摸底并注册登记。
（2）张贴选举1-4号公告。
（3）各村党支部做好报名、资格审查、竞职人员确定等各项准备工作。
（4）公布有选举权和被选举权的团员名单。
（5）各村召开全体团员大会，选举产生新一届团支部委员会委员、书记。
（6）各村将选举结果上报街道团工委，经街道团工委批准后，张贴选举5号公告，公布正式选举结果。
3、总结提高阶段（6月25日-6月30日）
村级团组织换届选举工作结束后，各村将选举结果及时上报街道团工委，各村党支部要指导村级团组织建立健全各项规章制度，帮助指导新一届村级团组织班子进一步理清思路，制定任期工作目标，明确工作责任；各村团组织要根据有关要求，积极开展“团组织创业承诺、团员先锋承诺”活动，村团组织向村党支部和团员青年作出工作项目承诺，村团员青年向团组织作出先锋承诺。村团支部年度创业承诺目标不少于2项，村团员青年先锋承诺每年1-2项，并将承诺内容公开，自觉接受团员青年的监督。村党支部要积极支持村级团组织依照《团章》开展工作，充分发挥村级团组织在农村团员青年中的核心带头作用，带领广大团员青年为富民强村贡献力量。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。各村党支部要提高认识，加强对村级团组织换届选举指导，坚持“党建带团建”的原则，把做好团组织的换届选举工作作为加强以党支部为核心的村级组织建设的重要措施来抓，列入当前村级组织建设的重要工作，在人力、物力、财力上给予支持，保障换届选举工作顺利进行。
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