在院办行政管理工作中应用计划管理，通过建立“计划—分解—执行—督查/督办—反馈—考核”循环机制，推动医院各项工作任务和各项制度的有效落实，同时提升中层管理人员的执行力，以及院办管理工作能力。
关键词
计划管理；院办；行政工作
计划管理是医院一切工作的基础，是医院管理活动的中心环节［1］。医院办公室(院办)作为医院的综合办事机构，主要任务是调查研究、综合协调、检查督办和内外联系工作，在院长与各个职能部门之间、各临床医技等科室之间起着承上启下和协调作用。其政务、管理、服务的质量和能力的高低直接影响院部决策的贯彻、执行和实施。院办在行使职能中，通过建立“计划—分解—执行—督查/督办—反馈—考核”循环机制［2］，有效准确地把院部的决策贯彻落实，提升职能部门执行力。
1计划管理架构
1．1分类
考虑院办工作性质，计划管理的节点分为2类，一类是以职能部门为节点，以医院年度工作任务、月工作任务、院行政查房、院早交班会议、管理培训、院行政总值班等全院性的工作为核心内容，收集和反馈院部决策的执行和控制过程中的信息，以提升职能部门执行力。第二类是以院办自身为节点，以文件起草、公文收发流转、各种行政会议安排、会议记录、、接待参观安排等院办日常事务性工作为主要内容，以提高科室履行职能的能力。
1．2管理模式
依计划管理节点的分类，管理模式亦分2类。以职能部门为节点的管理模式和以院办自身为节点的管理模式。
2计划管理的运作
以项目性工作任务为核心，由院办牵头负责计划管理的运作，包括计划、组织、实施、督办、评价等，统一运作，统一管理。
2．1目标
根据医院年度工作任务，以及年度项目性工作任务，制定具体的、可衡量的、可评估的、有时间期限的总工作目标，并根据管理层次如部门、人员，将总目标逐级分层，形成不同层次的目标。
2．2计划
工作目标确定后，院办围绕总工作目标从策略、程序、规划、规则等内容编制总计划书，拟定相关工作制度、工作实施流程、考核细则、工作进度时间分配等。依工作重要程度，由院办主任审核审批，或决定是否递交院领导审核审批，或提请院长办公会讨论决定。各职能部门根据部门目标制定计划，交院办汇总。院办自身的工作，由项目负责人、具体操作者分别定出个人实施计划。
2．3执行
组织参与工作的人员就已定的计划、相关工作制度、工作实施流程、考核细则等内容进行培训，按照工作进度时间的安排组织实施。实施过程中收集必要的信息，形成书面材料，并反馈给院办汇总、分析。
2．4督查/督办
全院性的工作，由院办牵头，组织相关职能部门成立工作考核小组，对职能部门工作进行督查/督办、考核。通过行政办公例会、专项工作会议、行政查房、书面材料汇报、文件承办单等形式进行督查/督办。院办自身的工作，由院办主任或授权副主任根据月工作计划、周工作计划、项目工作进行跟踪督办核查，对未完成的工作和任务进行强调和督促。同时，督查/督办中注意收集资料，分析问题，及时汇报院领导、及时反馈，作出指导或处理意见，保证工作的推进。
2．5总结与评价
根据收集的资料，对工作的布置、实施、督查/督办，以及完成情况进行全面、系统的总结、回顾、检查计划期内各职能部门、项目工作成果以及院办自身工作情况，分析计划与实际实施执行情况的偏差，找出计划执行中的主要问题并提出解决问题的方法。
3案例
3．1“年度工作任务”计划管理
年度工作任务是一项全院性的工作。年初，医院的年度工作计划经过院职代会讨论通过，院办根据年度工作计划、市卫计委下达的目标任务等起草全年工作任务分解计划，包括年度目标、目标完成时间、年度目标任务考核细则、督查/督办方案等，经院办主任审核后送交院领导审核，同意后提请院长办公会讨论，审核通过后将目标任务分解到职能部门、临床和医技科室。各职能部门制订任务完成时间进度安排表，交院办统一汇总，便于督查/督办。各职能部门分别于每周、每月向院办报告1周重要工作、部门月工作计划、部门月工作完成情况，院办形成1周工作计划安排表、院部工作计划表、院部工作计划实际完成时间表，并向院领导报备。同时，院办以定期专项督办、院行政总查房、院行政例会、半年工作总结等形式就工作的进度、工作开展情况进行督查，督查中出现的问题以整改通知书的形式及时与职能部门反馈、沟通、解决，并向院领导汇报。年终，各职能部门上报工作总结，院办组织相关部门根据年度目标任务考核细则进行检查考核、评分，考核得分交经改办实行奖惩。
3．2“院长接待日”计划管理
“院长接待日”是我院在党的群众路线教育实践活动的第三环节“整改落实、建章立制”阶段所建立，是院领导与全院职工之间沟通的有效途径，院办负责具体操作。根据国家有关工作的法规，结合医院工作实际，实行计划管理，建立了院领导来访接待日制度、年度院领导来访接待日安排等，提前1个月进行院领导来访接待日公示，由院办工作人员接受预约登记，负责填写职工来访预约登记表。接待日当天，院办负责工作的人员将填写好人姓名、性别、科室、职务、职称等基本情况的职工来访登记表交给接待领导，由接待领导记录情况，并作出批示。院办根据领导批示意见，填写医院职工来访交办单，院办主任作交办意见，交承办部门承办。承办期间，院办定期了解承办进展情况，实行跟踪督促。最后，院办根据承办情况作结案小结，并报院领导审核后存档。
4体会
近年来，由于我们在院办的行政管理工作中应用了计划管理，在具体的工作和任务的贯彻执行过程融入“计划、分解、执行、督查/督办、反馈、考核”循环机制，推动了医院各项工作任务和各项制度的有效落实，及时促进医院各项工作的有序进行，并保证了各项工作的持续改进。院办和各职能科室之间逐步形成一种合力，让院办在各职能科室中处在“学科带头人”的角色，引领并带动着中层执行力的不断提升。院办自身工作人员的综合协调、沟通等管理工作能力也得到了提高。
作者：李萍 单位：常州市第一人民医院
参考文献
【关键词】移动终端；安卓系统；安全督查
1.引言
按照“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的思路，供电局结合管理制度和员工日常实际工作需要，研究制定了业务作业指导书，编制了作业表单，以“流程+表单”的方式，打造“规范、高效、减负”的工作模式。生产班组实现了现场作业表单电子化，在一定程度上减轻了班组的工作量。安全督查人员的现场督查工作仍基于纸质检查表单开展，在生产班组作业表单电子化的基础上，有必要研究实现现场安全督查工作表单的电子化。
2.背景
随着现场作业的不断增多，作业类型也越来越多。督查人员的安全督查工作和安全检查工作任务量也越来越多。安全生产管理信息系统安全督查管理模块包含了督查年、月、周计划和安全督查工作单，督查人员的现场督查工作仍基于纸质检查表单开展，工作完成后在系统中填写督查工作记录和督查日志，增加了督查人员的填写工作量。
在生产班组作业表单电子化的基础上，扩展现场安全督查工作表单的电子化已具备成熟的条件。安全督查现场工作有必要参考生产班组作业表单方式，实现安全督查工作从计划到执行的电子化管理。
3.需求分析
3.1.业务描述
现场安全督查主要分为督查计划制定、督查实施、现场督查问题反馈、跟踪整改情况、数据统计分析等几个步骤。督查计划包括年度督查计划、月度督查计划以及周督查计划。
3.2.业务流程
4.设计实施
4.1.系统架构
4.1.1.技术架构
4.1.2.业务架构
督查计划和施工计划分解后，生成相应的督查工作单，安全督查人员使用移动终端下载督查工作单进行现场督查工作，并在现场填写督查工作情况，对于存在违章情况的工作人员，可现场开出违章处罚通知单；对督查过程中发现的其它问题也可以开出问题整改通知单，由施工单位进行整改。
4.2.功能范围
安全督查移动作业管理项目主要包含安全督查管理内容，为安监部、各专业班组安全检查人员进行现场督查工作提供辅助，功能构成示意图如下：
4.2.1.安全督查计划管理
系统提供督查年计划、督查月计划、督查周计划的编制、审批及相关的查询功能。
每年制定年度安全督查工作计划。
每月编制月度督查工作计划。
4.2.2.施工计划管理
工程项目管理部门（业主项目部）、生产运行单位（部门）每月底应制定基建、大修技改、检修、试验、定检等下月施工作业计划；并向各业务部门及安监部汇报。每周应制定相应的周施工计划，并向各业务部门及安监部汇报。
4.2.3.督查工作表单管理
周督查计划审批通过后，安全督查人员将周督查计划生成相应的督查工作表单，用于现场督查使用。
4.2.4.督查日志管理
现场督查工作完成后，系统自动生成相应的督查工作日志，记录现场督查工作情况，及相关的违章处罚信息、问题整改信息等，并提供相应的关联链接，方便跟踪查找。
4.2.5.检查项基础库管理
固化上级公司颁布的安全检查项内容，供安全督查工作开展时根据作业类型和工作内容进行选择，通过标准化的检查项基础库固化，保证相同类型的现场督查工作检查内容相同。
4.2.6.督查工作表单库
安监部制定各类工作任务对应的固定检查项目，在系统中形成工作任务对应特定检查项目的表单库，编制督查工作表单时，可选择制定好的表单模板直接生成督查工作表单。
4.2.7.违章处罚通知单
现场安全督查完成后，督查人员根据现场督查违章情况填写违章处罚通知单，违章处罚通知单编制人员可以根据督查日志的存在问题生成对应的违章处罚通知单，督查日志的公共信息带入到违章处罚通知单中，同时提供打印、上报功能。
4.2.8.问题整改通知单
现场安全督查完成后，填写督查日志的存在问题后对应生成一条检查发现问题，需要填写整改完成情况。当从整改问题发出到问题整改完成时间小于整改问题发出到整改完成期限的30%时为绿灯；当从整改问题发出到问题整改完成时间大于整改问题发出到整改完成期限的30%时为黄灯；当整改完成时间超过整改完成期限时为红灯。
4.2.9.违章分类及编码库
系统中固化网、省公司颁布的违章分类及编码，现场督查过程中发现的违章行为可以从违章分类及编码库中直接选取，避免出现不同人员对违章的理解偏差。
4.2.10.现场督查工作
系统下载周督查计划同时关联现场督查工作表单后，在客户端进行列表展示。点击周督查计划可查看对应督查工作表单并填写现场督查情况，包括检查内容和存在问题。安全督查完成后将填写的督查工作表单内容上传到生产系统。
5.建设成效
5.1.规范作业表单管理
移动现场作业覆盖范围：涵盖了安全督查管理在市局、区局、供电所、生产单位的所有作业表单，并实现了作业表单三级库（省、地、班）管理。
5.2.规范作业过程，提高工作质量和安全
通过生产计划和作业表单的信息化管理，有效控制安全督查人员的工作节奏和作业行为，作业负责人按电子化作业表单规定步骤作业，更加规范、严格的执行作业表单保证作业过程的效率和质量，提升现场作业的管理水平。
5.3.实现数据共享，减少督查工作
数据共享：实现现场记录的作业数据共享，通过作业表单可自动生成报告及相关工作日志，无需重复录入，实现数据共享；
现场方便：利用平板电脑的便携性，在现场作业过程中，可以随时查看作业标准；
量化工作：通过督查计划和作业表单的信息化管理，均衡工作量，减少重复性工作。
5.4.实现对督查工作的有效监督
作业表单电子化实现了督查过程的全面监控，以达到管理层对于基层班组督查工作及时性、正确性、合理性的监督。
5.5.实现生产信息资源一体化
以‘计划+表单’的作业管理模块打通了和班组计划管理、试验管理、设备台帐管理、巡视管理、缺陷管理、检修管理等模块的联系，实现数据共享。
6.系统应用情况
系统上线运行后，每月执行的督查工作计划有1000多个，督查工作表单有2000多个，现场安全督查工作基本上从纸质转到系统上运作；统计报表也从系统中直接生成，不需要用户多级统计报送；在运用安全督查现场管理系统后，用户提出的新需求也有20多个，说明用户对系统有更多的期望。
参考文献：
[1]（美国）项目管理协会著，王勇，张斌译《项目管理知识体系指南（第4版）（PMBOK?指南）》电子工业出版社 2009.
[2] 李涛，张莉《项目管理》中国人民大学出版社 2005.
2021最新督导检查情况汇报
各省、自治区、直辖市卫生计生委，xx生产建设兵团卫生局、人口计生委：
20xx年x—x月，我委在全系统范围内组织开展了计划生育行政执法专项督查工作。现将有关情况报告如下：
一、专项督查总体情况及成效
（一）周密部署，工作落实有力。《国家卫生计生委办公厅关于开展计划生育行政执法专项督查工作的通知》（国卫办监督函〔20xx〕292号）下发后，各省（区、市）对专项督查工作高度重视，迅速进行部署，有步骤有计划地推进各阶段工作。据不完全统计，全国共清理不合法执法主体x个，规范x名执法人员资格，其中为x名执法人员补发证件，调离执法岗位x人，收回执法证等其他情况x人；抽查案卷x份，平均合格率%。
（二）完善制度，规范行政执法。各地在开展专项督查过程中，深入推进卫生计生系统依法行政。全国大部分地区建立了行政执法公示制度、行政裁量权基准制度和行政执法案卷评查制度。行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制和责任追究制度也在逐步完善过程中。各地以开展专项督查为契机，进一步规范了行政执法程序和行为，不断推进计划生育行政执法监督工作。
（三）深化服务，维护群众权益。按照《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，各地简化生育登记程序，部分地区推行网上办证，探索“多证合一”，为群众提供便捷服务；认真落实各项计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，重点做好计划生育特殊困难家庭联系帮扶工作；实施“生育关怀”工程，提高妇幼保健和计划生育技术服务水平。部分地区卫生计生、公安、纪检、工商等部门建立联合查处案件的协调机制，严查侵犯群众健康权益的行为。
二、存在的困难和问题
（一）对专项督查工作重视不够。个别地区对开展计划生育行政执法专项督查的必要性认识不够，重视程度不高，没有充分认识到开展计划生育行政执法专项督查工作对推进计划生育工作健康发展的重要意义，没有真正把专项督查工作作为一项硬任务来开展，对基层的指导和督促不够，自查工作不深入，清理不彻底。
（二）计划生育行政执法行为需进一步规范。一是部分基层计划生育行政执法监督人员对新修订的《人口与计划生育法》和本省计划生育条例不熟悉，法律素养需进一步提高；二是在社会抚养费缴纳方式上需进一步改进，存在征收管理不规范的隐患；三是部分基层地区计划生育执法程序、文书设计及填写不规范，还存在少数不合格案卷。
（三）行政执法监督长效机制有待建立。一是相关法律法规衔接适用存在问题。主要集中在：计划生育技术服务机构和妇幼保健机构整合后监督执法工作的法律适用问题、生育政策调整前后生育登记服务和再生育审批地区差异问题、社会抚养费征收衔接问题；二是行政执法相关制度还需进一步建立完善。部分地区综合监督行政执法制度尚未完全建立，社会和群众监督渠道需进一步畅通。
（四）计划生育监督工作进展不平衡。一是部分地区卫生计生行政执法资源整合进展较慢，基层计划生育监督机构还未建立，计划生育监督工作难以全面展开；二是部分地区对计划生育监督职责理解有偏差，存在着重执法轻监督的现象；三是基层计划生育执法监督人员流动性大，队伍稳定性不足，执法监督人员和力量不足。
三、下一步工作要求
（一）进一步提高认识，继续抓好专项督查工作。各地要以此次专项督查为契机，将计划生育行政执法监督当成一项经常性的工作，加大监督检查力度。要认真开展专项督查回头看，强化分类指导，重点帮助基层，解决思想观念、工作方法、工作措施等方面存在的问题。
（二）加强工作指导，规范行政执法监督行为。一是进一步规范计划生育行政执法程序，督促地方改正专项督查中发现的问题，逐步推动基层执法的标准化和规范化。二是妥善处理社会抚养费征收问题。对于生育政策调整前后社会抚养费征收衔接问题，各地要依法依规妥善处理。同时，进一步规范征收主体、征收程序、缴纳方式，严格落实“收支两条线”，推动建立社会征信体系。
（三）加快法律制度建设，切实维护群众权益。一是进一步完善相关法律法规。加快妇幼健康和计划生育技术服务法律法规的修订完善工作。指导地方进一步健全实施全面两孩政策配套制度，解决群众在办理生育登记服务、计划生育证明、再生育审批中存在的问题。二是进一步建立健全计划生育行政执法相关制度，探索创新行政执法公示、行政执法全过程记录等制度。三是加强监督检查，切实保障群众的合法权益。要加大行政执法监督力度，加强对群众投诉多、信访量大的地区的督查、指导，及时发现和纠正侵害群众合法权益的行为。
（四）抓好关键措施，切实加强监督体系建设。一是认真贯彻落实《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》（国卫监督发〔2015〕91号），做好卫生和计划生育监督资源整合工作，夯实计划生育行政执法监督工作基础。二是积极调动各地做好计划生育监督工作的积极性。完善计划生育监督执法体系，推动将计划生育监督工作纳入地方计划生育目标管理责任制和基层评比创建活动。三是加强监督人员培训，提高法律知识素养，提升执法监督能力，适应卫生计生综合监督形势需要。
2021最新督导检查情况汇报
1、关于区政府工作报告中任务的督办。年初，在区委全会扩大会议和人代会闭会后，按照主要领导的指示，与区发改委一起将全委会和人代会上安排的20xx年工作任务进行了分解，逐一落实到相关部门和街办，具体到科室和人员，每项任务还明确了进度要求和完成时限，最后以两办文件下发。平时随时掌握完成情况，每季度进行一步全面督查，并在全区范围内进行通报。这样以来改变了过去只由区发改委进行分解任务，发文后却无人督促的局面，确保政府的决策有人管、有人干、有结果。目前，已对前三季度的完成情况进行了通报。
2、关于领导批示件的督办。领导批示件多是一些关乎群众切身利益的事情，在处理这类问题时，我办及时介入，准确判别，把握好领导的意图，与职能部门多交流，了解其中的症结所在，实践中不断总结经验，加强各部门间的协调，做好问题处理的督促落实工作。例如，原工业总公司牵头的“日利洋房”购房户反映的问题，在督查办的积极协调下，事情进展顺利，购房户情绪稳定，没有再发生集体上访。
3、关于会议决定事项督办。对于召开的区政府常务会议、专题会议做到一会一督，逐事项进行督促落实。基本上做到在x个工作日内发出督办通知，x个工作日内在一定范围进行通报，对于完成时限较长的事项通报后，定期进行电话督促落实，确保政府决定事项尽快落到实处，因客观原因不能落实的事项要求责任单位要讲请理由。全年督办市政府会议决定事项x件，区政府常务会议x次、议题x个、决定事项x多件，区政府专题会议x次。市政府每个季度对各区县办理情况进行通报，我区的办结率均为百分之百。
4、关于区政府门户网站（区长信箱）反映问题的办理情况。结合工作实际，制订了市（区）人民政府门户网站在线投诉栏目（区长信箱）反映问题办理规程，制作了办理单。为加快办理流程，对群众反映的每个问题核实下载后，一份送区长，一份送分管副区长，督查办按照领导的批示精神，督促相关部门限时办理。对于办理结果，经过整理送领导审阅后，再回复给网民，并做好回复后的跟踪落实。该投诉机制的建立，为群众提供了一个有话可说、有要求能提、有意见敢讲的平台。群众网上反映的问题，除部分短期难以解决外，约90%能得到较满意的答复。今年共收到市区门户网站的感谢信、表扬信x件。
5、积极开展专项查办。今年x月份，为贯彻落实市委全委会、市政府全体会及区委十届七次全会精神，区政府召开了第三次全体会议，对下半年经济工作进行了再部署、再落实，并就各部门的重点工作提出了具体要求，会后我办就各部门贯彻落实会议情况及时进行督办，确保会议精神及时传达到位、落实到位。针对渣土运输车危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题，加大了对相关部门的督促力度，促使相关部门对渣土车的整治力度进一步加大；我们还就放心馒头店创建、甲型hini流感防控、三年植绿大行动等重要工作进行了专题督办，定期通报，推动了各项工作的有序开展。
6、加强重点项目督查。在重点项目督查方面，我们与区委督查室、区考评办、区发改委联合，形成了大督查格局。定期联合，由区级领导带队分组检查重点项目，特别是针对x个重大项目以及进度缓慢、未开工项目进行督办。这样既增强了督办权威，同时也减轻了由于多头督查对各责任单位造成的负担。今年共联合督查11次。
第一章 教学督导的组织机构
第一条 学院实行教学督导制度，成立学院教学督导工作领导小组，由院长任组长，分管教学的副院长任副组长，其他院级领导为小组成员。
第二条 教学督导工作领导小组下设教学督导室，挂靠科研督导处，设主任1名，秘书1名，专职教学督导员36名，兼职教学督导员612名。必要时聘请一定数量的校外兼职教学督导员。
第三条 教学督导室是学院教学质量监控的专门工作机构，是在学院教学督导工作领导小组的领导下，对全院的教学秩序、教学质量、教学环境及教学工作状态进行监督、检查、评估和指导。
第四条 学院成立院、系(部)两级管理制度，各系(部)相应建立教学督导小组，由系(部)书记负责并聘请2-3名本系(部)有丰富教学理论水平和教学实践经验的具有讲师以上职称的领导和有关学术带头人或专家担任教学督导组成员，系(部)秘书兼任本系(部)教学督导组秘书，形成与学院教学管理相配套的教学督导体系。
第五条 教学督导室主任按中层干部聘任条件聘任。
第六条 教学督导员聘任条件
(一)思想政治素质好，有较高的政策水平和丰富的教育教学管理工作经验，治学严谨，学术水平较高，热心教学研究和教学改革。
(二)坚持原则、办事公正、作风正派、实事求是、乐于奉献、责任心强，在群众中有较高威信。
(三)原则上具有中级以上职称或研究生学历，身体健康，能正常工作。
第七条 教学督导员的选聘
(一)教学督导员的人选由教学督导室提名，经学院教学督导工作领导小组审核批准，由院长聘任。
(二)教学督导员聘期为一年，可连续聘任。
(三)教学督导员在聘任期间因身体等原因不能正常工作或不能履行职责的，可随时终止聘任。
第八条 全院的教学工作和教学管理工作，按本规定接受督导。
第二章 教学督导工作职责
第九条 教学督导室工作职责
(一)组织策划
1.负责制定全院教学督导工作的规划和安排年度督导工作。
2.组织、指导、协调和检查督导组工作，确保各项工作落实。
3.负责教学督导队伍建设、培训和绩效考核。
4.定期组织专项教学督导活动。
5.组织学院教学信息站开展常务工作。
6.接受院长委托组织开展专项督导活动。
7.参与教学质量评估方案的制定和教学质量研讨策划。
(二)督察检查
1.组织开展课堂教学检查、抽查、督察活动。
2.定期召开师生教学座谈会，了解师生教与学课堂教学信息和教学动态发展情况。
3.参与学院举行的教学质量保障活动和教学竞赛、评选活动。
4.组织教学质量的评估与指导活动，开展对教学管理的监督与检查工作。
(三)调查研究
1.组织开展教学问卷调查活动，广泛采集教学信息。
2.调查、核实、处理学生信息员反馈的有关教学质量的问题。
3.组织开展教学信息专项调研活动。
4.组织开展教学督导工作的专题研究。
(四)反馈评价
1.对教学督导工作组采集的教学督导信息及时与相关管理部门、教学组织部门、各系部进行沟通交流，反馈意见。
2.对被评价对象的教学质量评价结果进行审议复议，把复议评价结果由教学督导委员会在三周内向被评价对象做出答复，通报督导评价结果。
3.组织汇集整理教学信息，每月一期教学督导简报。
(五)提出建议
1.收集有关提高教学质量方面的意见和建议。
2.提出改进教学及其教学管理建议。
3.参与各系(部)专业建设、课程建设和教学评价、教学改革、教学研究的咨询、论证工作，为教学管理决策提供参考意见。
第十条 教学督导组工作职责
(一)贯彻制度
1.贯彻执行学院督导室制定的各项规章制度。
2.负责制定督导小组工作计划、方案与措施。
3.按学院要求做好本督导小组各阶段性的工作小结及学期、年度总结。
4.按学院要求登记本督导小组具体开展工作详细情况。
5.根据学院督导室的督导工作日程，每半个月自行组织开展教学督导组工作交流例会。
(二)督察督导
1.定期检查课堂教学情况。除特殊情况和执行其他督导任务外，组织开展常规听课活动。
2.不定期抽查课堂教学情况。每学期进行一次教学情况随机抽检，包括各门课程(包含理论与实践课程)授课计划执行情况、课堂教学情况和教师教案编写情况、作业与实验报告布置审阅情况等，对不符合要求者向本人和所在部门提出书面改进要求与建议。
3.记载课堂评价与建议。组织课堂教学督导评议、交流研讨活动，对被听课的教师评议，要进行书面语言的记载、评价与建议。
4.必要情况下，全面检查质量保障体系(含学生管理、教学经费保障、教学设施设备保障、后勤生活保障等)的运行情况。
(三)检查督导
1.查阅教学文件编制情况。每学期第一个月末和最后一个月初对各系(部)编制的教学文件进行定期检查，内容包括有关部门及各系(部)和教师的教学工作计划、教学总结、教学大纲、教学日历、教案等各种教学文件与资料。
2.检查教学环节执行情况。期初、期中、期末定期对教学环节进行检查，内容包括调阅教师教案准备、了解课堂准备、调查课后辅导、审阅作业批改、巡视实习实训、查阅毕业论文、考察考试试卷编制等，督察督导各系教学管理。
3.教学工作巡查。为了督促教学有序发展和应对突发事件发生，根据学院督导室部署有计划进行每学期两次的教学工作巡查，并做好记录。
4.教案作业检查。负责每学期期中进行一次全校性教师教案编写和学生书面作业或实习实训报告等文稿批改检查，并做好检查记录。
5.参与任课教师课堂教学质量的评估，特别是对学生投诉的任课教师课程的评估以及任课教师自己提请的任课课程教学的评估。
6.参与学院组织开展的教学工作质量检查、监督、评估与指导工作。
(四)信息处理
1.负责收集、整理、分析、归纳、汇总本督导小组教学督导信息，并按要求及时向学院反馈。
2.参与学院督导室教学信息整理分析，协助调查、核实、处理学生信息员反馈的有关教学质量的问题，参与讨论处理意见。
3.负责组织听课情况交流，共同商讨教学过程中发现的问题，反馈教学建议。
4.参与学院教学督导简报汇总、编辑、出版。
5.参加教学督导工作的调研活动，并撰写研究报告。
(五)培训指导
1.根据学院实际开展专题讲座，对不同层次的教师进行课堂教学的培训指导。
2.组织开展全院性理论课堂教学和实践课堂教学的培训指导。
3.组织召开督导组座谈会交流研讨课堂问题，深化检查督导实施，增强教师感悟性的培训指导。
(六)提出建议
1.收集和反馈师生对教学工作的意见、教师对学生学风方面的意见和学生对教师教风方面的意见。
2.针对督导反映的教学突出问题，积极开展专项调查和组织课题研究，为学院深化教学改革，提高教学质量提供决策依据。
(七)各系(部)教学督导小组职责
1.在学院教学督导小组领导下开展工作本系(部)教学督导工作。
2.制定学期督导工作计划并报学校教学督导室备案。
3.对本系(部)教育发展规划、学科和专业建设、教学改革、教材建设等重大事项提出咨询、建议。
4.对本系(部)教师进行随机听课，了解课堂教学情况，必要时及时向被听课教师提出改进意见。
5.定期组织召开本系(部)的师生课堂教学座谈会，了解广大师生对教学工作的意见和要求，并及时反馈信息和提出指导性意见。
6.定期召开碰头会，汇总、分析有关情况，并形成书面材料。
7.每学期以书面形式向学校教学督导委员会书面汇报一次督导工作。
8.与学校督导员定期或不定期进行交流沟通。
第十一条 教学督导员工作职责
(一)对课堂教学、实验(实训)教学等进行随堂听课检查、指导，认真填写听课记录表。
(二)根据听课需要，随堂向教师本人调阅教学准备资料，如授课教案、教学电子文件、教学辅助资料、授课计划等。
(三)专职督导员每周听课时间不少于4课时，每位全期听课不少于60节次，兼职教学督导员每周听课时间不少于2课时，每位全期听课不少于30节次。
(四)根据听课需要，有义务和权利及时对被检查督导的教师进行直面交流，反馈课堂教学信息，对教师教学精彩的闪亮点予以首肯，指出其严重不足地方，提出向导性建议。
(五)随组织进行检查各教学单位和教学部门的教学安排情况，重点检查教学大纲、教师备课教案、课堂教学、授课质量、实践教学的情况。
(六)随组织进行抽查部分期末试卷、毕业设计(论文)、实习总结
(七)发现日常教学工作中存在严重教学质量、事故问题，要积极找出问题的原因，提出改进意见和建议。
(八)按时参加督导室工作例会及师生座谈会，积极收集和反馈师生对教学工作、学风、教风、校风等方面的意见
(九)针对教学的突出问题，积极进行专项调查和研究，为学院深化教学改革，提高教学质量提供决策依据。
(十)参与任课教师课堂教学质量和学院安排的相关教学的评估工作。
(十一)积极参加督导组例会，交流听课情况和常规检查情况，共商教学督导问题。
(十二)制定个人工作计划，撰写工作总结，参与教学督导室、督导组组织的教学督导信息整理、分析、总结，参与教学督导简报编辑出版。
第三章 教学督导管理制度
第十二条 教学督导工作实行规范例会制度。
第十三条 教学督导工作执行听课、评课制度。
第十四条 教学督导参与学校评奖评优、晋职工作，对有关教师提出公平、公正的教学水平和教学质量的评价，并实行教学考核一票否决制。
第十五条 开展教学研究培训制度
(一)组织有关教学督导员参观、考察校内外先进教学手段、现代教育技术应用和教学经验。
(二)对新教师以及对教育教学基本方法、规律认识不清的教师进行组织课堂教学培训。
(三)对教学中存在的重大的共同性问题，开展教学方法、方式和教学手段等调查研究，如组织报告会、座谈会、问卷调查等，为学校教学计划、学科建设、课程建设、教学评估、专业设置提出咨询意见、提供教学决策参考，提高督导水平。
第十六条 执行教学巡查制度
(一)开展开学上课、期末复习与考试巡查工作，以保证良好的教学秩序和端正考纪考风。
(二)组织开展日常教学不定期巡查活动，巡视上课、听课情况，促进教学工作顺利进行。
第十七条 建立教学督导反馈通报制度
(一)各督导组以及学院教学督导领导小组组织开展的定期、不定期教学工作抽查检查，须及时把有关教学督导情况书面汇报反馈教学督导室。
(二)教学督导室对课堂教学、教学质量、教学管理等严重情况，向教学督导领导小组、教务处、教学评估办、各系(部)及时反馈，并与有关职能部门共同进行调查，协调解决。
(三)教学督导室对教学督导情况向全院教职工定期通报。
第四章 其他
第十八条 根据教学督导员完成督导任务情况，学院给予相应工作津贴。
论文摘要：本文在对加强教育行政管理职能策划进行详细论述的基础上，对如何转变教育管理行政职能这一课题给出了若干意见和建议。 论文关键词：教育 行政管理 职能策划 一、加强教育行政管理职能策划 职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。 1.加强计划职能策划，增强管理的预见性 计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。 2.加强组织职能策划，注重管理的实效性 工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。 金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。 随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。 3.加强控制职能策划，降低管理的风险性 正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。 虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。 二、关于转变教育行政管理职能的几个建议 1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式 教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。 长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命
关键词 互动 小组工作 实践教学改革
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.02.052
"Participatory， Interactive， Experience" in
"Team Work" Practice Teaching
HUANG Chunmei
（Yibin University Law School， Yibin， Sichuan 644000）
Abstract In group work practice teaching， student participation in the main， to encourage effective interaction between students and groups， teachers， social service agencies， through active participation and effective interactive hands-on experience， to enhance students' practical skills of group work.
Key words interactive; team work; practice teaching reform
1 小组工作实践教学改革的迫切性
1.1 课程要求
小组工作作为社会工作专业的核心课程之一，其目标主要是培养学生具备小组工作相关理论，能够运用小组工作方法进行实践的能力。因此，我校“小组工作”教学一直努力探求一种理论与实践相结合，突出学生实践能力的教学方法。根据我校社会工作专业人才培养方案设计，现有小组工作课程于单期开设，总学时108学时，其中理论54学时、实务54学时，周课时为6个学时。从课程设置来看，课程实践和理论教学位居同等位置，因此，小组工作实践教学改革对于促进专业发展，提升学生专业实践能力具有重要的意义。
1.2 就业需求
按照人才培养方案，学生在大二下期结束专业核心课程①学习即参加到社会工作机构、政府部门等相关社会服务机构进行为期一个学期的专业实习工作。因此，学生在校期间即培养熟练使用小组工作的能力，将有利于其更快地适应实习生活、满足社会工作实习的要求。
1.3 小组工作实践教学改革的条件
（1）强大的双师型教师队伍。我校社会工作专业双师型”②教师占到本专业总教师的85%以上。教师们具备丰富的理论知识和各领域社会工作实务经验，从教师队伍上保证了实践教学的可实施，能及时督导学生在实践过程中遇到的实务难题。（2）实践平台广泛。我校与当地社会工作服务机构、福利机构、学校、各社区均保持着良好的合作关系，与此同时，还建立了一批有关儿童服务、老人服务、社区服务的校外社会工作实践基地。（3）硬件条件。我校拥有一百多平米的社会工作实验室，为学生提供了一个较为宽松的室内环境，实验室配备有国内外有关小组工作的相关书籍、小组工作实务系统、电脑、录音笔等相关设备。
2 小组实践教学改革实施
2.1 课内模拟与课外实践相结合
小组工作实践环节包括课内模拟和课外实践。课内模拟主要以案例教学、角色扮演的形式进行，模拟内容包括小组的领导、小组的沟通和冲突、小组的评估等章节内容以及各小组设计的小组方案。而课外实践则是在课内模拟的前提下，进驻学校、福利院、养老院、社区开展落地服务，由课程实践助理和专业课程老师进行督导。此外，考虑到本课程的实践学时仅有54学时，而小组工作课外实践的时间要求远不止如此，为了给学生提供更多的时间，将课外实践环节与社会服务课程（36个学时）合并计算，两门课程同时进行考核。
2.2 实行“实践助理”计划
将我校本专业特有的“学长计划”③服务的经验设计小组工作课程“实践助理”计划并应用到小组工作课程教学中。实践助理”计划具体操作方式是选择专业知识扎实，各方面综合素质较高的社工专业高年级同学担任本课程授课教师实践助理，由一个高年级同学对应一个低年级小组，协助低年级上课学生完成课程相应的实践，如进入学校、福利院、养老院、社区等完成服务对象的需求评估及服务项目的落地实施。实施“实践助理”计划，对于社会工作实践教学创新大有裨益。一方面，高年级学生协助低年级同学进行实践，能够提升其专业知识的运用能力、增加对专业的认可。另一方面，通过高年级与低年级互动，亦能够增加同专业不同年级学生的认识与交流。
2.3 参与与体验相结合
从广义上讲，小组工作课程教学本身可以算作一个教育成长小组，其中教师作为小组领导者，学生作为参与组员，以“学生能够熟练使用小组工作方法和技能开展服务”为小组目标。因此，学生即作为学习者，也是小组的参与者，完整地体验了小组的发展过程。集参与与体验为一体的课程设计是小组工作课程的亮点。
对此，教师从社会工作助人自助理念出发，促使整个小组良好发展。在课程的初期，教师应为教育成长小组的第一次聚会做认真准备，作为小组领导者带领一次小组活动，以期通过直观的小组活动呈现，调动学生的学习兴趣，然后再引入小组工作相关内容;在课程的中期，教师要促使小组组员共同为小组目标而合作和努力，包括进行课堂模拟及课外实践;在课程末期，和学生共同检视小组取得成效、巩固成果。
2.4 多方互动参与，培养学生合作创新能力
本课程参与上课的社会工作专业人数（50人以下）比较适合于分组教学，教师根据人数将学生分为6～8人的小组。小组成员需共同完成服务对象需求评估、小组活动方案设计、小组讨论报告等小组任务。以小组形式进行实践教学改变了传统只有老师对学生的单一教学方式，充分利用小组动力的作用，有利于增加小组成员之间的合作，也有利于小组内部的沟通及互动，培养组员的团队协作能力。
在整个小组工作课程实践环节中，学生与教师、小组、实践助理、社会服务机构之间进行良好互动，有效地将学生个体系统和周围的环境系统，包括学习小组系统和社会系统有机链接在了一起，从传统的教师对学生单一教学方式变为了多元互动的教学建构，增强了学生与周围环境系统互动的能力。
此外，小组工作课程实践教学本身作为一个教育成长小组的一个部分，应充分发掘组员（学生）的能力，共同达致课程教育的需求。实践教学环节具体步骤如下：（1）需求评估。由各小组讨论选定小组计划书的服务对象，再深入服务对象所在地，如养老院、福利院、学校等社会服务机构进行需求调研。考虑到调研过程中组员可能会面临各种困难，由高年级实践助理充当协作者和支持者角色帮助小组解决困难。（2）制定小组计划书。各小组在进行需求评估后应着手进行小组计划书的策划。小组计划书制定需要由组员共同参与，小组计划书制定后安排小组计划书答辩会，由教师及实践助理就小组计划书对组员进行问答，以帮助小组成员及时完善小组计划书。（3）课堂模拟。小组计划书制定完成后，教师给予学生课堂2～4个课时课堂模拟的训练。由每个组选择计划书中其中一个章节来进行模拟，由老师、实践助理、其他小组成员观看并进行评估反馈。各小组根据模拟效果及教师、实践助理提供的意见进行策划书修改完善，最终确定小组计划书定稿。（4）推优参赛。通过课程模拟及小组计划书的修改和完善，可由本课程教师推荐具有操作性、可行性的小组计划书参加学校组织的社会工作实务大赛，以获取项目经费支持服务计划书落地实施，服务当地社会。（5）落地实施。在获取经费支持后，由学生组织人员根据策划书进驻服务地开展服务，由专业教师提供督导支持。
2.5 多种督导方式相结合
在课程教学中，学生在实践环节会接受到教育性督导和支持性督导，而学生接受督导的方式、主体表现出多元化。首先，督导主体多元。在小组工作实践教学改革中，作为学生将会接受到来自教师、组员、实践助理、实践机构的督导。其次，督导场域多元，包括社会工作实验室和校外实践基地。我校建立有约100多平方米社会工作实验，其中专门设置有小组工作的活动室，该活动室可作为小组模拟和练习的场域;此外，校外实践基地有宜宾市社会福利院、宜宾市儿童福利院及部分社区。教师亲临课程实践重要场域，进行课内督导和服务现场督导。最后，督导方式多元，具体来讲包括学生个体督导和团体督导。个体督导是针对某一个学生在服务设计、服务开展过程中遇到的问题进行督导，而团体督导则是以各小组为督导督导对象，从小组的互动、小组目标的达成等方面进行督导。
3 实践教学改革检视
自开展实践教学改革以来，小组工作课程改革取得丰硕的成果，但在以下方面应注意。
（1）教师应扮演多重角色。即承担学生督导者、教育成长小组的领导者、学生各小组支持者等角色。每个角色要求，都更近的拉近了学生和教师关系，从某种意义上讲，密切互动的师生关系有利于实践教学的实施。（2）理论与实践并重。为了避免重视实践环节而忽视理论问题的出现，在实践教学中，教师应时时提醒学生对于理论的把握和运用，在教学设计上也要把理论贯穿到整个实践教学中。在理论教学中教师应运用视频、PPT讲述、角色扮演等多元方式来增加教学内容的趣味性。同时，亦应为每个小组提供展示机会，用小组讨论和案例教学进行授课，鼓励学生自主发表自己对学习的意见和看法。（3）多方链接资源，保证教学实践的开展。教师应多方链接当地社会服务机构资源，加强与社会服务机构沟通，增强对学生的督导，保证学生“校内有老师，校外有导师”，以实现多方合作，充分发挥专业实践基地的平台作用，达到“基地有实践，学生能实践”的良好局面。
基金项目：教育部2013年社会工作专业综合改革试点项目（项目序号：ZG0459）;宜宾学院2013年校级“本科教学工程”项目
注释
① 专业核心课程：在社会工作专业课程体系中居于核心位置的课程。我校专业核心课程包括：社会学与社会工作基础、应用心理学、个案工作、小组工作、社区工作、社会研究方法、社会政策与法规、社会福利与保障。
② “双师型教师”既是社会工作专业教师，同时又取得社会工作职业资格考试、具备理论教学和实务经验的高校教师。
③ “学长计划”是我校组织高年级为大一社会工作专业学生开设的新生适应和成长小组，从环境适应、学生生活、人际交往等方面帮助大一新生尽快适应学校生活。
参考文献
[1] 漆光鸿，《小组工作》课程“助教实验教学”行动研究――以某高校实验教学改革为例[J].浙年专修学院学报，2010（3）.
[2] 丁振明.探索“小组工作课程”实验教学活动的设计与操作――以2005级社会工作专业为案例[J].福建医科大学学报（社会科学版），2008（4）.
为贯彻落实《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》（**委[20**]12号），根据人口和计划生育工作层级动态管理机制的要求，结合我镇实际制定本实施方案。
一、组织领导
为了加强人口和计划生育工作层级动态管理责任制工作的领导，成立**镇人口和计划生育工作层级动态管理责任制领导小组和考核领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在**镇计划生育办公室，同志兼任办公室主任。
......
二、考核领导小组
领导小组下设三个工作小组：
（一）考核小组。
组长：（计生办）
成员：（党政办）、（社会事务办）、（农办）、（宣传办）、王成福（教科文卫办）。
（二）考核监督小组。
组长：（副书记）
成员：（组织人事办）、（人大办）、（计生办）。
（三）资金发放小组。
组长：（财政）
成员：（计生办）、（结算中心）、（计生办）。
三、责任分工
（一）镇党政一把手的责任。
镇党政一把手每半年至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决镇计划生育工作中存在的困难和问题，推动《广东省城市人口和计划生育管理服务规范》和《广东省农村人口和计划生育管理服务规范》工作的落实，督促“三为主”工作的开展。镇党委书记、镇长对全镇的计划生育工作负总责，负责组织实施和履行与市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》所规定的工作责任，保证人、财、物的投入。
（二）分管计生工作领导的责任。
分管计划生育工作领导对全镇的计划生育工作负直接领导责任，负责组织实施上级及镇党委、政府下达的计生工作任务，每季度召开一次计划生育工作专题会议，熟悉掌握镇计生工作情况，定期向镇党委书记、镇长汇报工作，及时提出工作意见和建议，做好镇党委、政府的参谋，带领、督促、检查镇、村（居）两级计划生育工作人员严格执行岗位责任制，做好业务工作和平时检查考核工作，完成市下达的工作任务。
（三）镇党委其他成员、镇长助理的责任。
镇党委其他成员、镇长助理对所联系的村（居）委会负直接领导责任，负责所联系村（居）委会的计划生育工作，每季度至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决所负责村（居）委会在计划生育日常工作中存在的困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促计生对象按规定落实节育措施，抓好季度“双查”工作，做好政策宣传和“两无”村（居）委会的创建工作。
（四）镇计划生育办公室正、副主任的责任。
镇计划生育办公室正、副主任每月至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决镇计划生育工作中存在的困难和问题，推动《两个规范》工作的落实，督促“三为主”工作的开展，对全镇的计划生育工作负直接责任，负责组织实施和履行与市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》所规定的工作责任，负责组织实施上级及镇党委、政府下达的计生工作任务，熟悉掌握镇计生工作情况，定期向分管计生领导汇报工作，及时提出工作意见和建议，带领、督促、检查镇、村（居）两级计划生育工作人员严格执行岗位责任制，做好业务工作和平时检查考核工作，完成市下达的工作任务。
（五）镇机关驻村工作组成员的责任。
镇机关驻村工作组每月至少协调所驻村（居）召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决所负责村（居）委会在计划生育日常工作中存在的困难和问题。协调、检查、督促所驻村（居）做好：户籍、流动人口出生、“四术”等统计工作；有关卡、册、表、板的建立完善；及时准确上报人口出生、“四术”等情况；建立举报奖励制度，设立举报电话和举报信箱，发动群众对各种违反计划生育的事件进行举报，对举报真实的给予奖励；动员“四术”对象及时落实节育措施；组织“双查”对象按要求参加查环查孕；对户籍育龄妇女的外出对象跟踪监控，督促外出对象及时回来落实相关措施；依法对有政策外生育的夫妇征收社会抚养费；强化计划生育利益导向机制，保障实行计划生育群众应享有的权利，严格按照计划生育政策规定，落实各项计划生育优惠政策。
（六）村（居）委会两委成员的责任。
村（居）委会“两委”每月至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决计划生育日常工作中存在的困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促计生对象按规定落实节育措施，抓好季度“双查”工作，做好政策宣传和开展“两无”村（居）委会的工作；做好户籍、流动育龄妇女的孕情监控工作，控制政策外生育，及时准确上报人口出生、“四术”等情况；建立举报奖励制度，设立举报电话和举报信箱，发动群众对各种违反计划生育的事件进行举报，对举报真实的给予奖励；动员“四术”对象及时落实节育措施；组织“双查”对象按要求参加查环查孕；对户籍育龄妇女的外出对象要及时跟踪监控，督促外出对象及时回来落实相关措施；监督村（居）委会计生办按标准建设好“一会一校二室三栏”；监督村（居）委会计生办按标准要求做好人口档案卡、册、表、板；依法对有政策外生育的夫妇征收社会抚养费；要强化计划生育利益导向机制，保障实行计划生育群众应享有的权利。严格按照计划生育政策规定，落实各项计划生育优惠政策。
（七）镇考核小组责任。
镇考核小组负责对各工作组每季度的工作任务和任务完成情况进行登记造册和公示，每季度进行一次实绩考核，按考核细则标准进行奖罚。对计划生育工作不达标的村（居）委会和机关驻村(居)工作组发出“警告”，经“警告”后还不整改的实行“一票否决”，不得参加当年的先进集体评比，撤换工作组组长，工作组成员当年内不能评为先进工作者，不得授予各种荣誉称号，不得提拔重用，不得奖励升级，年终考核不能评为优秀等次，不得享受计划生育先进奖励金，在年终计提奖金中扣罚30%的奖金。
四、基本要求
镇、村（居）两级干部要紧紧围绕“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作要求，采取下列七条措施落实计划生育工作：
（一）抓责任到位。党政一把手亲自抓，负总责。层层落实任务，明确工作责任，进行目标考核。年初定计划，年底实绩与报酬挂钩，实行奖惩。
（二）抓宣传教育。通过标语、横幅、专栏等形式大力宣传人口与计划生育法律、法规、政策和科普等知识，努力促进群众生育观念的根本转变。
（三）抓基础信息。做好计生工作情况的调查摸底，准确掌握育龄妇女违法生育情况，为镇计生办提供可靠信息。
（四）抓依法行政。严格执行处罚程序、处罚标准，加大违法生育的查处力度。
（五）抓优质服务。把计生管理工作寓于服务之中，努力提高计生服务工作水平和质量，确保享受计划生育优质保健服务的育龄妇女达90％以上。
（六）抓经费管理。实行计生经费收支两条线管理，严格执行预算和专户管理。
（七）抓队伍建设。加强计生队伍作风建设，提高队伍素质。
五、考核奖惩
（一）各村（居）委会要建立计划生育工作层级动态管理责任制档案，把人口出生管理、“四术”和查环查孕任务明确到每个人员，并将工作任务和任务完成情况报镇计生办，以便对计划生育工作层级动态管理责任制的情况进行考核。
（二）村（居）委会计生办所有报送给镇计生办的报表，要经村（居）委会计生办核对无误，由镇工作组组长、村（居）委会书记或主任、计生办主任签名后方可上报，经镇计生办核对报表内容存在错报、漏报、瞒报的，要追究相关人员责任。
（三）奖罚规定。镇考核小组对镇、村（居）两级干部计划生育工作层级动态管理责任制考核每季度进行一次，形成书面材料报镇党委、镇政府。基本奖罚要求按“附件3至8”规定严格执行。
（四）镇、村（居）委会两级计划生育职能部门要及时向镇党委、政府提出工作意见和建议，确保全镇计生工作任务的完成。各村（居）委会要相应制定人口和计划生育工作层级动态管理责任制实施方案，计划生育工作人员、协管员按驻村（居）委会分工，由所属部门纳入年终考核。
一、工作职能
(一)区城管理综合执法局主要职责：
1、贯彻执行国家、和有关政策、法规，依据《环境卫生管理条例》拟定容貌、村镇建设的政策及规定，并实施监督。
2、依据《环境卫生管理条例》关于容管理方面法律、法规的行政处罚权；行政处罚权相对集中后，有关部门不得在形势已经有一个行政机关行使的行政处罚权，有关部门应予以支持配合。
3、负责制定容貌管理的发展战略，中长期规划和年度计划，并组织实施。负责城设施户外广告批准设置后的监督与管理，负责对全区（包括乡镇村）违法违章建筑的监督与管理。
4、负责城容貌的管理工作，配合有关部门对城区绿化、美化、亮化进行检查、督促。
5、负责管理全区容貌管理工作的经费，会同有关部门编制经费计划，经批准后监督执行。
6、负责城区霓虹灯、标示牌设置、门头广告的监察管理工作；负责城区建设装修，改变原用途，另开门窗，设置雨篷等监察管理工作，负责城区建筑材料及渣土运送的监察管理工作；负责城区建设文明施工、夜间施工的监察管理工作。
7、承办人民政府交办的其他事项。
(二)局机关内设职能科室工作职责
1、办公室
（1）协助领导处理机关日常工作；
（2）负责局机关有关文件的起草和相关会议的组织；
（3）负责机关的后勤管理；
（4）负责档案、计生、保卫等工作。
2、容貌管理科
（1）负责制定和组织实施城区容貌管理规划和城区环境综合治理计划，并进行监督检查；
（2）负责对所属大队的容管理、村镇建设管理工作进行指导、协调、监督、检查和考评；
（3）负责容貌日常管理的监督检查；
（4）负责执法文书的请领、使用、保管、发放，并对文书使用情况实施监督；
（5）负责有关业务工作的登记、统计、建档等工作；
（6）负责接待有关业务方面来信来访，并建档立案，转交有关大队查办，并负责督办答复结案；
（7）负责本科室有关业务范围内的文件起草、转发等工作；
（8）负责人大代表、政协委员建议和提案的办理答复工作；
3、法制宣教科
（1）负责本单位对外宣传报道工作；
（2）负责本单位的管政治、业务教育和培训计划，并组织实施；
（3）负责先进典型人物、事件的表彰；
（4）负责推广容管理、村镇建设管理工作方面的先进经验和科学管理方法；
（5）负责容、村镇建设工作有关政策、法规和社会宣传教育工作；
（6）负责开展健康教育活动；
（7）负责对本部门制定的规范性文件进行合法性审核；
（8）负责行政执法监督工作；
（9）调查研究有关法律，法规、规章和政策的执行情况；
（10）承办本系统的行政复议，行政赔偿案件和行政诉讼工作，依法指导和监督各执法大队的执法活动，监督容管理人员依法履行职责，行使管理职权和遵守纪律情况；
（11）负责本单位行政执法证件的管理工作。
4、政工管理科：
（1）负责全局的党建工作及所属大队党群工作，负责全局精神文明，党风廉政建设，纪检、监督工作，社会治安综合治理工作，保密、工会、共青团工作；
（2）负责党员学习培训党员发展计划，制定党支部，精神文明等各项工作计划安排并组织实施；
（3）制定党员目标化管理并指导所属大队党建和党员管理工作；
（4）负责本单位双拥工作，民兵、预备役工作；
（5）负责局管干部（副科级以下）考核、推荐、任免、培训、管理工作及各科室大队班子考核；
（6）负责本单位的机构编制、人事管理和教育培训工作，承办工作人员的流动调配、职称评聘、考核奖惩等相关事宜。
5、财务科：
（1）负责机关财务及资产管理，做好全局办公费用的预算请领、决算及人员工资的发放；
（2）负责所属执法大队的经费管理和监督工作，并对各项支出进行监督管理；
（3）负责罚没款票据的请领、发放、使用管理等相关工作。
6、城区综合执法大队、金桥执法大队工作职能
（1）负责本辖区容貌的日常清理整治工作，不符合城容貌标准的违法违章建筑或者临时设施。
（2）依据《容环境卫生管理条例》行使本辖区容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（3）完成局领导交办的其他事项。
乡镇综合执法大队工作职能
（1）负责辖区的村容村貌的日常管理工作；
（2）负责本辖区未经审批违法违章建房的监督与控制工作；
（3）完成局领导交办的其他事项。
综合执法机动大队工作职能：
（1）负责全区城管理、村镇管理中突发、特殊事件的处理；
（2）负责局领导指派对全区重点工程、工地的管理、协调、查处任务；
（3）负责配合各大队对各种疑难事件和临时性任务的处理；
一、选拔聘任制度
对机关作风建设监督员实行任期制，每届任期五年，人数11人。任期届满时，及时聘任新一届监督员。上一届中的适合对象可续聘，续聘者一般不超过两届；对未再续聘者，发函告知本人及其所在单位。聘任的作风监督员，根据统发〔2*〕11号文件规定的基本条件、市作风建设领导小组的要求和实际工作需要，经局党组研究确定方案后，首先向市委统战部和市作风办提出受聘对象的具体条件和人数的建议，在接到推荐意见后提交局党政班子集体讨论审定，并将审定意见反馈给市委统战部、市作风办和人选所在单位组织人事部门，将签署意见后的《作风监督员登记表》抄送市委统战部、市作风办和人选所在单位组织人事部门备案存档。聘任新一届作风监督员以召开聘任会议的形式举行聘任仪式，该仪式会议由市局主持召开，视情可请市委统战部、市作风办及有关派*市委、监督员所在单位领导和被聘任的监督员参加，议程主要有：宣布聘任决定并颁发聘书；传达学习有关文件，明确作风监督员的条件、职责、权利、义务；受聘的作风监督员代表发言；局领导对本届作风监督员工作和近期活动安排明确大体部署；市委统战部和市作风办领导讲话提要求等。仪式会议召开后，将所聘机关作风监督员名单通过政府网站审计网页向社会公布。
二、组织联络制度
作风监督员工作由本局机关党委办公室负责协调承办，并明确一名同志负责联络。成立作风监督员小组，从监督员中民主推举一名同志担任组长。日常工作开展，由机关党委办与组长联系商定，一般由组长通知落实，也可由机关党委办直接组织实施。组长应根据本局确定的作风监督员工作年度计划，视实际需要会商分工，提前做好相关准备工作。
三、信息交流制度
本局尽可能及时广泛地为作风监督员提供有利于工作开展的相关信息，监督员及时如实地向本局反馈有助于加强审计机关自身建设和提高审计监督成效的意见建议。局机关党委组织协调相关部门及时向作风监督员通告审计法律法规、审计机关建设、审计项目落实等情况，负责为监督员每人订阅一份《中国审计报》。局每年召开两次以上作风监督员座谈会，并视需要邀请作风监督员参加全市审计工作会议、审计机关建设专题会议、审计发展研讨交流会议、机关处室作风建设评议会议和观摩审计现场等，认真听取监督员的意见。
四、履行职责制度
作风监督员在享有知情权、参与权、检查权、评议权、监督权的同时，应尽两项义务。一是自我完善的义务。特别是要认真学习并遵守党的方针、政策和国家法律、法规，坚持清正廉洁，保守工作秘密；二是履行职责的义务。重点是要关心审计机关建设尤其是审计机关作风建设，参与审计机关的活动，收集并反映对审计机关建设和工作的评判意见及改进建议。作风监督员具体要通过发挥五个作用来履行职责：一是监督作用。加强廉政监督、执法监督、效能监督，实事求是地对审计机关自身建设和职责履行提出评价意见尤其是批评意见，督促审计机关不断保持良好形象；二是宣传作用。将自己参加审计机关所掌握的政府审计监督性质、工作方针、法律法规、实际成效向社会大众作广泛宣传，扩大审计监督的积极影响，促进改善和优化审计执法环境；三是桥梁作用。在审计机关与人民群众之间架起互相沟通和联系的桥梁，扩大相关信息交流的渠道，争取社会各界特别是被审计对象对审计工作的理解和支持、配合；四是咨询作用。开展新形势下审计发展新情况、新问题的调查研究，为审计机关决策提出建议意见，当好审计机关的谋士；五是助审作用。根据审计工作需要，视情参加与本人条件相适应的具体项目审计，在实务操作中帮助审计工作者提高依法审计水平和成效。
五、组织活动制度
坚持以开展主题活动这一载体，每年至少开展两项集体活动，为保证作风监督员履行职责提供平台。根据形势和任务需要定好活动主题，并围绕主题内容选定与之相匹配的活动形式。通常可开展审计工作年度计划安排论证活动、审计质量提升调研活动、审计热点问题处理咨询活动、审计机关建设和任务完成巡视活动、项目审计跟踪回访活动、审计干部培训助训活动、审计机关作风建设情况考察评议活动、作风监督员与审计队伍联谊活动、审计创新发展经验总结活动等。
六、计划总结制度
作风监督员工作列为机关作风建设工作的重点之一，予以足够重视，认真组织实施，确保落实到位。根据有关制度规定，结合年度目标任务，按照服从大局需要、贴近审计职能、彰显部门特色、注重实际需要的思路，统筹安排监督员工作，并将作风监督员年度工作计划列入全市审计机关精神文明建设工作年度目标之中，在每项集体活动开展前制定具体落实方案呈报分管局领导批准后实施，坚持用计划引导、促进和保证工作落实。
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