为确保保健食品生产许可工作的完整性和可操作性，将《通则》中的通用条款融入《细则》，使两者合二为一。
在同一生产周期内连续生产，能够确保产品均质的保健食品，可以编制同一生产批号。
导语：随着人们生活水平的提高，对健康的投资日益加大，服用保健品的人越来越多，但保健品市场却乱象丛生，给消费者带来了诸多困扰。为此，2016年12月14日，国家食品药品监督管理总局了《保健食品生产许可审查细则》，《细则》进一步规范了保健食品生产，为消费者提供良好的消费环境。
2016年12月14日，国家食品药品O督管理总局了《保健食品生产许可审查细则》（以下简称《细则》）解读，《细则》根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《食品生产许可审查通则》等有关规定，国家食品药品监督管理总局在公开征求和广泛听取食品生产经营企业、地方食品药品监管部门、相关专家及行业组织等多方面意见的基础上，经多次研讨论证，组织制定的。
适用范围和基本原则
《细则》适用于中华人民共和国境内保健食品生产许可审查，包括书面审查、现场核查等技术审查和行政审批。保健食品生产许可审查应当遵循规范统一、科学高效、公平公正的原则。
食药监部门的职责划分
《细则》规定，国家食品药品监督管理总局负责制定保健食品生产许可审查标准和程序，指导各省级食品药品监督管理部门开展保健食品生产许可审查工作。
省级食品药品监督管理部门负责制定保健食品生产许可审查流程，组织实施本行政区域保健食品生产许可审查工作。
负责日常监管的食品药品监管部门应当选派观察员，参加生产许可现场核查，负责现场核查的全程监督，但不参与审查意见。
《细则》与《食品生产许可办法》、《食品生产许可审查通则》的关系
一是《细则》是在《食品生产许可办法》和《通则》等食品生产许可管理体系框架下，专门制定的，《细则》是《食品生产许可通则》的二类文件。主要原因是基于保健食品生产在产品剂型、原辅料使用、生产工艺、质量标准、功能声称等方面的特殊性，以及保健食品实际大生产条件应该与前置注册审批的中试生产条件相匹配。
二是为确保保健食品生产许可工作的完整性和可操作性，将《通则》中的通用条款融入《细则》，使两者合二为一。《通则》明确“保健食品生产许可审查细则另有规定的，从其规定”。
《细则》与《保健食品良好生产规范》（GMP）的关系
《保健食品良好生产规范》（GMP）于1998年颁布实施，对生产许可和日常生产提出了相关要求。主要分为人员管理、卫生管理、原料、贮存与运输、设计与设施、生产过程、品质管理等7个部分共140项审查条款，但因标准修改完善工作滞后，很多技术审查项目已不能满足当前保健食品生产监管实际需要。如缺少原料提取物和复配营养素管理的相关条款等。基于以上原因，《细则》在对GMP部分条款修改覆盖和删减的基础上，根据《食品安全法》新的监管要求和企业发展现状，增加了32项审查条款，主要涉及生产批次管理、委托生产管理、原料提取物与复配营养素管理等问题，强化了技术标准的可操作性。
《细则》与保健食品注册与备案的关系
实施注册管理的保健食品，生产许可审查时应依据注册产品的配方、生产工艺、质量标准等产品技术要求和产品检验信息，开展生产许可审查。实施备案管理的产品，生产许可审查时应依据《保健食品原料目录与保健功能目录》中关于产品的配方、生产工艺、质量标准等产品技术要求和产品检验信息，开展生产许可审查。生产许可应重点审查企业的实际生产条件和质量保障能力是否满足产品注册与备案技术要求，确保产品技术要求的适用性和复现性。
对保健食品生产许可分类的设定
《细则》按照《食品生产许可办法》要求，将保健食品生产许可纳入食品范畴，确定了保健食品生产许可申报类别、类别编号及类别名称。同时，为与保健食品注册与备案相衔接，要求《食品生产许可品种明细表》除应载明保健食品类别编号、类别名称、品种明细外，还应当在备注栏载明保健食品产品注册号或备案号等信息。
新办或新增生产剂型企业持注册或备案证明申报保健食品生产许可的途径
新修订《食品安全法》明确了保健食品注册与备案双轨制管理制度。《细则》允许新办或新增生产剂型企业持自有注册证书或由注册证书持有人委托生产方式申请保健食品生产许可，同时允许企业以“拟备案品种”申请保健食品生产许可。
关于保健食品产品批次和生产日期的标注的相关规定
《细则》规定，企业应建立生产批次管理制度，保健食品按照相同工艺组织生产，在成型或灌装前经同一设备一次混合所产生的均质产品，应当编制唯一生产批号。在同一生产周期内连续生产，能够确保产品均质的保健食品，可以编制同一生产批号。保健食品生产日期不得迟于完成产品内包装的日期，同一批次产品应当标注相同生产日期。
关键词：过程质量；产品质量；质量管理体系；质量监督
产品质量是在产品实现过程中形成的，因此有效的过程质量管理是保证产品质量的关键。承制单位根据GJB9001C规定，建立了与产品实现全过程深度融合的质量管理体系，形成了齐套的质量体系文件并持续完善。在运行良好的质量管理体系下开展过程质量管理，增加了过程质量管理的全面性，加之军事代表室的质量监督，有助于实现产品生产有序可控，切实提高产品质量。
一、合同管理
合同管理应重视合同全过程的管理，主要过程有产品要求的明确（产品技术要求、质量控制要求、交付要求等）、产品技术实现性评估、合同评审管理、合同的签订处理、合同台账管理、合同的执行、合同变更控制和合同交付管理。合同评审时，对产品实施过程中涉及人、机、料、法、环、测等配备条件满足任务要求等内容进行评审，识别合同执行过程存在的风险并制定相应措施；正式合同签订明确产品验收方式及质量条款，非正式合同（如顾客口头、电话订货等）应保持记录，紧急合同（不满足正常交付周期）制定应对措施；合同签订后，及时下达产品研制/生产计划，针对合同执行过程中发现的问题制定纠正措施；合同发生更改时，应进行评审。
二、设计开发
重视设计开发策划，将产品质量保证要求转化并落实到文件，形成质量保证大纲或质量工作计划（含软件质量保证计划）、通用质量特性工作计划、风险管理计划、标准化大纲、技术状态管理计划。承制单位规划并建立了通用质量特性管理平台，旨在细化专业分工，形成各专业方向的通用质量特性指导操作手册，用于指导各类产品设计及相关质量控制，重点提高产品线路设计、工艺设计、原材料选用等方面的可靠性保障；风险的识别，需根据任务要求、技术成熟度、进度要求、资源可获得性等具体情况，从设计、工艺、制造、保障等多个维度识别，提前预防。各研制阶段形成的设计输出包含设计文件、工艺文件、检验文件、采购文件、包装设计文件等。工艺文件应纳入相关可追溯性和保障性要求，结合产品研制阶段开展技术评审、专项评审（元器件选用、六性等），采用样品检测、摸底试验、顾客试用、产品的鉴定检验等方式进行设计开发验证，采用顾客实际使用并出具使用报告、内部设计确认评审、产品的设计定型、顾客验收、试用等顾客认可的方式进行设计开发确认。识别禁限用工艺、十新（新技术、新材料、新设备、新工艺、新状态、新环境、新岗位、新人员、新单位、新流程），采取相应的控制措施。开展产品特性分析工作，设置关重件、关键工序和关键检验点，明确质量控制点及控制要求，执行“三定”原则；可行时，对关键或重要特性实施百分之百检验；做好质量记录，保持可追溯性。针对研制过程的风险进行分析，制定应对措施，形成风险分析报告。为规范研制产品管理过程与质量管理体系的符合性，特别是设计开发过程的符合性，强化质量策划管理、技术状态管理、质量监督管理，形成“以点带面”的局面，承制单位制定了典型研发项目质量管理办法。针对典型研发项目，成立专项管理小组，对各个阶段质量管控进行协调，确保各阶段的质量管理要求得到正确执行，同时对过程发现的问题提出的措施更有针对性。该办法提高了相关事宜人员的管理水平及GJB9001C标准的应用落地。
三、外购外包
产品由原材料及元器件制成，抓产品质量，就要抓构成产品的原材料及元器件的质量，因此要做好外购外包的管理。外购外包过程主要包括物料选用、采购外包、筛选复验、贮存保管和不合格控制。选用新品元器件时，针对产品的研制要求和使用环境制定考核和试验要求。选用进口元器件，还应对供货渠道、安全等级颜色、国产化替代等情况进行分析验证。为实现国产电子元器件的自主可控，承制单位制定了国产化替代质量管控办法，明确了国产化替代物料的选用原则、验证与实施、国产化替代的技术状态控制等，以保证国产化替代工作有序可控。订货合同中除了明确技术要求、质量要求、过程控制要求、验收要求、包装/防护/运输要求等内容，还应明确下厂验收、监制及其他特殊要求。另外，对关重件、瓶颈物料、生产周期较长的外购/外协物料，进行节点控制。物料存放于满足要求的环境中，存放区域分区标识，建立库房管理台账，登记库存物资的品种、数量、状态等信息；采取措施注意对静电敏感器件的防护；对有存贮期要求的物料进行定期检查，发现超期则隔离和处理；发现物料不合格，及时进行记录、标识、隔离存放，并组织审理。供方管理方面：承制单位建立了供方管理团队，供方管理人员通过参加培训，具备专业能力开展管理工作；结合“五抓”（抓计划、抓质量、抓自主可控、抓供应链、抓交付能力）完善供方管理办法；建立供方定期监督检查机制，对于重要供方及问题多发供方联合军代表一起监督检查；开展供方季度、年度绩效量化评估，并进行表彰或警示通报；建立供方黑名单及退出名单，动态管理更新。
四、生产制程
生产制程管理内容一般包含生产现场环境控制、生产人员资质管理、设备仪器及工装管理、文件及过程记录控制、元器件控制、生产现场标识/传递/贮存和防护管理、关键工序/特殊过程控制、调试/测试过程控制、软件管理、变更控制、返工的识别和控制和不合格品管理。应通过层层把关，关注细节、狠抓细节，降低生产淘汰率，从而提高产品可靠性，提升产品竞争力。
（一）抓生产现场
生产现场实施“5S”（整理、整顿、清扫、清洁和素养）管理，对物料、在制品、成品、不合格品等进行标识并分区存放，生产现场用于成品/半成品贮存、搬运的周转箱/手推车等进行定期检查。生产现场规范化管理可有效降低生产成本、保障安全生产、提高生产效率、降低不良和改善员工精神面貌。
（二）抓人员
产品质量与全过程参与的每位员工息息相关，若要产品质量提高，就需要全员的共同努力。生产、检验等人员均应接受岗位技能培训及质量培训，保证人员的专业能力和质量素质。员工应积极思考、创新和质疑，提出对本岗位有价值的建议，从而助力产品质量提升。承制单位制定了部门质量队伍建设管理规定，完善了各生产部门质量师岗位的设置，使质量师系统有效地开展质量技术和管理工作，促进了本单位质量体系人才队伍的建设；建立健全质量奖惩机制，鼓励各级员工积极参与持续改进，不断提高设计质量、工艺质量和产品实物质量，全面落实质量责任制；制定过程质量管控工作的绩效评估方法，开展过程质量管理团队的绩效考核。
（三）抓记录
重视记录的管理，按要求填写研制生产过程记录，包括各种评审记录、入所复验记录、生产过程记录、返工返修记录、调试记录、试验记录、检验记录、技术状态管理记录、质量问题处理记录、售后服务记录等，保证记录完整、准确、详细，并做好归档、贮存，确保与产品质量有关的记录贮存期与产品的寿命周期相适应。在生产过程中保证产品标识醒目清晰、易于识别，所有记录表认真记录，保证产品可追溯。
（四）抓生产准备状态
为确保产品既能够按期交付，又能够保质保量，在产品正式投产前，从人、机、料、法、环、测（简称“5M1E”）等方面进行全面系统的检查，对开工条件进行评价。生产准备状态检查应根据产品特点列出检查项目，记录检查结果，对存在的问题制定纠正措施并进行跟踪，以保证检查活动的全面性、系统性和有效性。工艺实施应具备下列保障条件：操作者应经过岗位技能培训获得专业能力；生产现场的环境条件应符合工艺文件或标准的规定；工艺使用的设备工装应按期检（鉴）定，保持其精度；生产中所使用的工艺文件及质量控制文件应现行有效、完整、文实相符。
（五）抓技术状态
利用系统工程和辩证法思想方法，对产品实现全过程的管理，建立完善的产品技术状态基线，并严格进行技术状态控制；一次性把工作做对、做好，过程做到“做事有依据、做事按依据、做事留记录”。当技术状态发生变更时，按照“充分论证、各方认可、试验验证、审批完备、落实到位”的原则，严格履行更改审批程序，并确保技术状态更改到位，实现闭环控制。
（六）抓质量问题
针对过程中的质量问题，从制度层面建立了不合格品控制程序、异常质量信息管理规定等，强化了质量问题处理的规范性管理。对于不合格品要坚持三不放过的原则，即原因不明不放过、责任不清不放过，以及纠正措施不落实不放过。定期对各工序合格率、不合格品特征及分布等质量信息进行统计，并针对各工序失效模式进行分析。通过日常质量监督检查，主动发现质量问题，把问题的处理时间前移，控制质量整体风险。特别是重点型号及军检产品，进行全过程质量监督。针对产品生产过程中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，举一反三制定相应的整改措施，建立和完善有关规章制度，细化工作程序，对工作内容、执行人员、工作方法、控制办法、记录要求及所需的材料、设备、文件等要求作出详细规定，并贯彻实施。采用PDCA循环、始终基于风险的思维对生产过程进行管理。
五、检验试验
检验和试验是为了验证产品质量及可靠性，控制要点包含检验试验依据、人员资质、设备管理、操作规程管理、环境控制、检测项目及试验方法管理、不合格品控制等。承制单位通过收集历年的质量产品检验标准，建立和完善产品检验标准电子数据库，规范了质量检验标准的管理，强化交付产品检验标准执行的有效性，并实施动态管理，为保障后续产品的交付质量创造了条件。另外，军检产品均编制军检验收细则，明确验收提交条件、验收试验方法及条件、失效处置、验收总结要求、质量评审要求等，军检验收参照细则执行，军代表全程监督，保证军检验收质量受控。
六、交付放行
产品交付放行主要关注交付放行的条件、包装防护要求和不合格控制。产品交付前应完成检验或试验依据等技术文件规定的全部试验项目，未完成全部试验而急需交付时办理例外（紧急）放行手续并对后续情况进行跟踪管理；质量证明文件应齐套并签署完整；确认前期出现的质量问题已得以解决，整改措施已落实到产品实物或文件中；对产品交付、发货时，对产品标识、数量、交付文件资料等进行核对确认。产品内包装、外包装、标识等根据产品特性和具体情况而定，包装和运输设备应满足产品力学和环境要求，特别的，对有静电、水分、冲击、污染等要求的产品应采取相应的防护措施。交付验收过程中若出现不合格品，应组织审理，完成问题原因分析、采取纠正措施并经确认满足要求后再重新提交验收。
七、售后服务
售后服务是售后最重要的环节，良好的售后服务可以提升顾客满意度、忠诚度，有利于树立承制单位口碑和传播承制单位形象。承制单位应定期对与顾客满意有关的数据进行确定、收集、统计分析，以掌握顾客满意度评价走势；制定顾客满意度目标和持续提升计划；确立与顾客定期或不定期的沟通方式，将合同、生产情况、产品质量、反馈意见等情况及时与顾客沟通。针对航天产品质量问题处理过程中易于发生的偏离，实施质量问题归零“双五条”，防止重复性故障和杜绝人为责任事故。出现问题是改进产品质量和管理的重要契机，要勇于面对问题，双五归零，持续螺旋提升。承制单位对交付顾客后频出问题进行梳理、分析和专题质量提升；拟制专项质量提升工作实施方案，成立工作组，全过程质量复查，发现问题全面整改；以第一次就把工作做好和精益求精的工作作风保证产品质量，杜绝重大质量事故，防止重复性以及低层次的质量问题发生。
八、结语
总之，坚持以质量第一、顾客至上、全员参与、风险受控、预防为主、持续改进为原则，以“抓好两头、严控过程”为工作思路，对合同管理、设计开发、外购外包、生产制程、检验试验、交付放行和售后服务等进行全过程有效质量管理，以过程质量监督检查为监控手段，开展PDCA管控模式，全面保证产品质量。
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【关键词】测绘；项目管理；质量控制 ；控制过程
引言
测绘项目管理其主旨是在其项目开展进行过程中，对其项目有组织织有计划组实施监督、控制与协调等，灵活运用其管理过程中所学到的知识、技能还有工具与方法，以实现其项目所指定目标的全方位管理。而对于测绘项目涉及的工作，那更是千头万绪， 就从开始的项目的招标，；再到方案的设定；然后是人员的配置安排；再到其设定方案的实施；以及施工过程中质量的控制；最后就是最重要的验收总结。在这个项目实施过程中就得运用所学的管理方法来进行系统安排 ， 确保其项目的保质保量的顺利完成。
1、测绘项目管理内容
根据测绘标准、规范中的描述，测绘项目管理的主要内容有7个部分组成。
1.1 项目策划：根据用户的要求，制定测绘项目的产品内容；根据测绘项目的内容、工期、技术、质量、安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源。
1.2 项目技术设计：按照测绘项目的要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T 1004―2005）及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标。
1.3 项目组织安排：按照测绘项目的专业类别、性质、难度，以及有关人员的技术背景和工作安排等，根据项目实施流程，确定参加项目的各个工序技术和质量控制人员。
1.4 项目实施与质量控制：依据测绘项目要求，对各个专业技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定测量手段，督促检定测绘仪器，明确质量检查方法。
1.5 项目测绘技术总结：根据《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1004―2005）及有关的技术规范、技术标准，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等；对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。
1.6 项目产品成果整理：根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估，确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制定信息安全预案。
1.7 项目检查验收：按照《测绘产品检查验收规定》（CH/T 1002―95）以及《测绘生产质量管理规定》的要求，实行两级检查一级验收，经质量检验部门检验合格后，对最终测绘成果质量负责，按照合同约定提交完整的测绘成果。
2、测绘的质量控制
质量检点放在数学精度、地理精度和图面整饰上，而数学精度则是评定图幅质量的关键。随着数字测图技术的广泛运用，这一工艺方法得到改进，使成图精度提高了一个等级。按照《城市测量规范》的要求，数字图的数学精度已不再是主要问题，相反，对作业设计、地形图的分层检查、多余数据删除等方面提出了更高的要求。因此，各级质检员的技术素质急需进一步提高，以适应数字测图发展的要求。
2.1 质量策划
根据测绘范围及时限，制定合理的人力及设备资源配置，详细可行的施测方案和质量计划，影响质量的关键环节及其控制措施，确定测绘过程中各级人员的质量职责及质量目标。严格控制工作、工序质量，使每一道工序始终处于受控状态，坚持“以工作质量保证工序质量，工序质量保证产品质量”的原则。
2.2 过程控制
过程控制包括外业过程控制和过程跟踪监督检查。作业人员严格按规范要求操作，保证对地表地物调查到位，测绘到位，做到不错、不漏、不差；采用基于便携计算机和PAD掌上电脑，自动传输观测数据并转换为图形，进行实时编辑，最大限度地减少测绘过程中的差、错、漏，从而保证了外业数据采集过程的质量；质检人员对测绘过程实施跟踪检查，监督检查作业方法是否规范，成果是否达到要求，对过程结果进行监督检查。确保所有过程的质量都处于受控状态。
2.3 成果检查
由单位质量管理部门对经过过程检查修改后的成果进行抽查，进一步降低测绘成果的缺陷，提高最终产品的质量。
2.4 持续改进
对检查过程中发现的问题由质检部门提出整改要求，限期整改，针对测绘过程中存在的质量通病制定出纠正预防措施，杜绝类似问题的再次发生，不断提高地形图的测绘质量。
3、测绘项目管理过程就是测绘产品质量控制过程
测绘产品质量在于项目管理过程中的过程监控。质量工作的目标是建立起适应市场经济要求的质量监督机制，对测绘质量实施有效的监督管理，加强质量控制，确保测绘产品质量。
3.1 发挥质量监督的规章制度，做到依法行政
近年来，国家测绘局对质量立法工作非常重视，颁发了《测绘生产质量管理办法》、《测绘质量监督管理办法》和《测绘产品质量监督检验管理办法》及一些相应的检验实施细则，从全国行业管理的角度建立了相对完整的质量监督管理法规体系，但是由于着重点不同，有些文件可操作性、针对性不强，另外制定的检验实施细则尚不齐全，至今只了大地测量、摄影测量、工程测量（控制与地形测量）、地图制图与印刷产品中部分项目的监督检验实施细则，在实际执行过程中存在一定的困难。为使制定的法规、规章更加切合的实际情况，在国家法规的基础上完善质量监督管理规章制度，制定适合测绘单位的测量监督细则，使测绘质量监督管理更加科学、更加合理。
3.2 建立质量监督机制，加强监督力度
测绘管理是一种行业管理，测绘队伍分布于国民经济建设各个部门，虽各有特点和差别，但是共性是为国民经济建设提供各种基础地理信息。为确保质量，测绘行业应建立相应的激励机制、监督机制和制约机制，实行综合质量管理。对国家指令性基础测绘项目实行项目管理，建立质量保证金制度，视验收结果结算经费。质量保证金制度是市场经济条件下用经济手段去监控产品质量比较有效的管理办法。加强行业产品质量监督抽检力度，完善质量监督抽检程序，改变监督检验资料保送办法，在行业单位街道监督检验项目的通知后，两天内报送资料，扩大产品质量抽检的数量和范围，严格监督抽检结果的后处理，抽检结果一律对社会公布。对一次抽检不合格者要组织复查，对连续两次抽检不合格者，给予通报批评和舆论曝光，对质量特别低劣的单位，责令停业整顿，取消部分业务范围，直至吊销资格证书，对质量违法行为提请有关部门依法惩处。
4、总结
测绘工程的项目管理工作要想科学合理，就需要依靠一个拥有修改、查询、统计等功能的数据库系统，合理的使用该系统对工程的所有数据进行管理，不仅仅能使管理规范化，科学化，而且省去了工作人员的很多时间，对节省成本，提高项目的管理效率起到很大帮助。充分发挥测绘工程相关数据的这种管理技术，不断改进管理方式，促进管理效率的提高，为满足当今环境下的数据管理技术不断探索。
5、参考文献
国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君：这一次我们细则比以往从质量管理角度我们提出了更严格、更高的要求，在我们以前的细则当中只是强调企业应建立实施HACCP（危害分析与关键控制点体系），但是这次我们要求明确企业应严格执行HACCP，以及我们这个婴幼儿配方乳粉良好生产规范，也就是GMP这样一个要求。
之所以如此看重婴幼儿奶粉的质量安全，是因为近年来频发的奶粉安全事件，让消费者对国产奶粉的信心一落千丈，而在其中，2008年的三鹿奶粉事件是影响最大，教训最深刻的一起。2008年5、6月份开始，陆续有食用了三鹿奶粉的婴幼儿出现肾结石的问题，到9月份，因三鹿奶粉导致肾结石住院的患儿超过万人，经过调查最终确认，导致这些患儿肾结石的元凶，是三鹿奶粉中非法添加的三聚氰胺。随后事件继续升级，有超过22家奶粉企业生产的近70批次国产奶粉被检出不同含量的三聚氰胺。虽然，监管部门立即采取了严厉的惩处措施，但是三聚氰胺事件还是将国产奶粉的信任度推到了谷底。
在综合分析了这些奶粉安全事件之后，这次参与新版奶粉企业审查细则制定的专家们认为，加强生产过程控制和原辅料把关等重要环节的严格要求，是最大限度杜绝类似事件发生的必要手段，因此在2013版的细则中对奶粉企业质量安全管理提出了更高的要求。
国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君：这次对生产过程当中的关键控制点提出更详细的要求，就可以进一步规范企业的生产行为，进一步确保婴儿配方乳粉的质量安全。
专家告诉记者，奶粉是一种非常特殊的食品，对于部分没有母乳的婴幼儿来说，奶粉就是他们唯一的食物和营养来源，因此奶粉的质量安全对于婴幼儿健康成长意义重大。新版细则就是希望通过参考药品管理办法，引入GMP管理制度等措施，真正提升奶粉企业对产品质量的控制能力。
国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君：我们就借鉴了药品良好生产规范当中关于验证、“清场”这样一些概念，比如说我们可以通过清场可以防止不同配方、不同批次婴幼儿配方乳粉生产过程当中存在的一些交叉污染或者是混淆，也一定程度上能够防止一旦污染发生会污染的持续延续。
记者在调查过程中发现，与以往的细则相比，2013版的细则对不同生产工艺的奶粉生产企业的生产规范都提出了具体了生产控制要求。
根据专家介绍，我国的婴幼儿奶粉企业主要可以分为三种生产工艺：一种是湿法工艺，也就是用生鲜乳或者是用全脂乳粉回溶形成液体，加入各种辅料，经干燥制成婴幼儿配方乳粉；一种是干法工艺，也就是把所有的原料都用干法进行混合生产婴幼儿配方乳粉；还有一种是干湿混合工艺，这是我国特有的一种工艺，就是在奶源地以湿法生产出婴幼儿奶粉的基粉，运到工厂加入一定的营养物质，经过干混包装生产婴幼儿配方乳粉。
在新的细则中，对于不同工艺的奶粉企业都提出了更为细致的要求，尤其是对于采用干湿混合法生产的企业提出了更为严格的限制。
国家食品质检中心风险预警室主任刘晓毅：干湿混合工艺去生产异地去生产的这个我们就不再受理，那么它的这个考虑呢主要是基于我们如果用湿法生产了，在A地假如说生产了一批乳粉，那么也许呢它会储存一段时间，而且要经过一轮包装，那么再经过一个段的时间的运输再到另外一个异地再去拆包，添加其它的这些成分然后再包装去生产，那么第一它可能由于第一轮的这个生产有一定的储存期，第二呢它是由于这个链条这个运输的过程中时间比较长。再者就是经过了两次这个拆包的这个过程呢可能会造成潜在的风险，所以我们这个新一轮的这个细则对于新建企业就不允许这种生产的工艺。
也就是说按照新版细则的规定，仅有包装场地、工序、设备、没有完整生产工艺条件的；仅生产婴幼儿配方乳粉基粉，不生产最终产品的都将无法通过审核。此外，在分析了以往奶粉安全事件的原因之后，专家们发现出问题多数都是奶粉的原料。
国家食品质检中心风险预警室主任刘晓毅：前期像这个黄曲霉毒素的污染和汞的超标的这个事件，就异常的这个事件还是黄曲霉毒素主要是来源于饲料这样污染了这个咱们的原料奶，然后汞主要是最后调研还是主要来自于乳清粉这样的污染，导致这个终产品可能造成这种污染。那么从细则的制定角度来说我们这一次主要从几个方面来尽量的去控制风险，那么首先呢这一次的细则除了保存了原来生乳的这个全项批批检测的要求之外，特别要求像乳清粉、乳清蛋白粉这样的原料，就是主要的原料在婴幼儿配方乳粉里面比重比较高的这个原料要求批批检测。
基于这样的分析，专家们认为，要想切实提升国产奶粉的质量安全水平，提高奶源和其他原辅料的安全指数和安全水平，是必须认真解决好的关键问题，如果没有原料安全的保证，再好的管理体系都无法保障国产奶粉的安全。因此，在新版细则中，对于婴幼儿奶粉的原料奶来源提出了更为严格的要求。
按照新细则的要求，婴幼儿配方奶粉使用的生牛奶应该全部来自企业自建自控奶源基地，并逐步做到生牛奶来自企业全资或控股建设的养殖场。建立生乳进货批批检测记录制度。
根据专家介绍，目前我国的奶粉企业管理水平和奶粉标准等工作都在向国际先进水平靠拢，但是奶牛养殖环节中还存在养殖户分散、集约程度不足等问题，而这些问题对于奶粉安全来说又是巨大的隐患，因此必须下大力气提升奶源的质量水平和可控程度，而新版细则中将奶粉企业和奶源基地进行捆绑式管理的新模式，无疑是一种新的尝试，如果能够按照细则规定的切实执行，将有可能真正解决困扰国产奶粉多年的难解的奶源问题。
除了奶源之外，每一种添加到成品中的原料的安全状况都会影响到婴幼儿奶粉的质量安全。2013年8月，全球最大的乳品出口商之一，新西兰恒天然集团旗下工厂生产的浓缩乳清蛋白粉被检测出疑似含有肉毒杆菌毒素，致使使用了疑似问题原料的多美滋等品牌的婴幼儿奶粉产品受到牵连。记者在调查中发现，乳清粉和乳清蛋白粉是婴幼儿配方奶粉的主要原料，而这类产品是奶酪生产过程中的副产品，因此在我国国内基本没有生产，而这类产品如果出现问题，对于奶粉的安全性打击同样是毁灭性的，因此如何防范这种上游企业可能带来的风险，也是新版细则必须面对和解决的问题。
国家食品药品监管总局食品一司司长马纯良：现在我们在细则里要求所有生产婴幼儿配方乳粉的企业，必须要进行对原料供应商的审核制度，加强对原料的检验，以及对原料的使用记录制度。
相关负责人还告诉记者，在新版细则中，对于乳清粉和乳清蛋白粉的灰分等重要安全指标，也做出了更为细致的规定。在高温灼烧时，食品发生一系列物理和化学变化，最后有机成分挥发，而无机成分（主要是无机盐和氧化物）则残留下来，这些残留物称为灰分，它是表示食品中无机成分总量的一项指标。灰分过高意味着矿物质含量偏高，可能加重宝宝肾脏负担。
按照新细则的要求，生产0―6月龄的婴儿配方乳粉，应使用灰分小于1.5%的乳清粉，或者使用灰分小于等于5.5%的乳清蛋白粉。
对于消费者来说，新版细则中还有一个细节值得注意，那就是针对目前市场上婴幼儿配方奶粉分段混乱的问题，新版细则也做出了调整。
国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君：以往婴幼儿配方乳粉在不同企业的市场上的标识情况有所混乱，这次通过细则的规定明确要求婴儿配方乳粉0到6个月标识为一段，6到12个月标识为二段，12到36个月标识为三段，避免这种标识上的混淆。
国家食品药品监督管理总局相关负责人表示，根据新版细则对婴幼儿乳粉生产企业的审查工作，总体将在2014年5月31日前全部完成。
对于现在的家长和孩子来说，奶粉的质量安全意义重大、影响深远，不断出台的新规目的也是为了更好地规范奶粉生产企业，提升奶粉质量安全水平，这次新出台的2013版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，对企业质量管理、原料把关等方便提出了严格的规定和限制，那么对于企业来说，这些新规会带来哪些变化，新细则真的能切实提升奶粉质量安全吗？
为了更好地了解新细则会带来哪些变化，记者前往一家位于山东青岛的乳品生产企业展开了调查。这家企业的质量管理负责人告诉记者，新版细则中提出的这些新要求，对于企业来说确实提高的门槛，要想达到新细则的要求，企业还需要进行调整，而他们企业已经着手对生产设备等重点环节进行优化和调整。
某乳品企业首席质量官李克：前期国家对于GMP这个标准要求只是一个菌落总数的要求，并不涉及到尘埃粒子，那新版的审查细则要求是对于新风的循环次数有了更加清晰的要求，要求每小时不得低于12次，在当时我们的新风的循环次数是按照10次来进行设计的，那么后期我们会按照新的审查细则的要求会对这一块会做出硬件设备这样一些调整。
在对企业的调查过程中我们发现，有一些奶粉企业在新细则出台之前，就已经开始着手研究产品追溯系统，而根据新细则，消费者应该能够从企业网站，查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。
某乳品企业首席质量官李克：只要输上我们这么一个产品的批次号以后呢会据此会反映出我们现在所有的这一袋奶粉当中所用的原物料，我们的包（装）材（料），它所目前检测的一个入厂时的这个状态什么样，出厂时的一个状态是什么样，点一下多聚果糖的时候就会出现多聚果糖在入厂时的它的一个生产商的报告单，还有我们自己自行检验的这么一个原材料的报告单都可以向我们的消费者可以得到清晰的一个展示。
在对部分企业调查之后发现，一些规模较大的奶粉企业，在2014年3月左右就可以完成整个硬件设备的改造。专家分析之后得出了和我们的调查类似的结论，认为这次新细则的出台，主要还是对一些小型的奶粉企业产生比较大的影响，一些达不到生产条件的企业，以及过去依靠代工或者贴牌生产的企业将在这轮审查认证过程中退出婴幼儿配方乳粉市场。
中国乳制品协会名誉理事长宋昆冈：上一次就在2010年版这个生产许可证细则实施之后，大概退出了30几家企业，我们在2010年之前大约在148家，经过整改之后剩了127家，我想在这次还会有一批企业退出的。
随着一系列新规的出台，近年来我国奶粉质量有所提升，但是还是存在一些隐患，针对这些问题，国家食品药品监督管理总局已经约谈了部分国内乳制品企业，要求企业重视目前存在的一些不良的苗头，及时整改、及时解决。
国家食品药品监管总局副局长滕佳材：在全国31个省份进行了采样，采样的样品达到了一万八千多个，产品覆盖全国大部分乳制品生产企业包括我们在座的企业，涉及风险（监测）项目144个，共发现问题样品59个，问题检出率为0.3%，主要是存在液体乳微生物指标超标，乳粉中兽药残留。
近几年发生的管道工程项目物资采购质量问题或事件，不仅直接影响油气管道质量和能源通道运行安全，还造成了较大经济损失。因此，认真分析研究以往物资采购质量管理中存在的问题，提出切实可行的解决措施，进而逐步完善管道工程项目物资采购质量控制体系是解决物资采购产品合格率问题的关键。
一、管道工程项目物资采购存在的问题
1.技术招标文件标准低、漏洞多
在管道工程项目的设计请购文件中，技术规格书的系统内部工程大多依据上级颁发的技术文件，标准较低。大型设备的主要原材料、元器件、成品检验等未能给出明确详细的制造及检测标准，主设备和配套设备供货商资质内容规定较粗，尤其是成套设备外协件资质要求不明确；技术招标文件规定不详细或存在漏项，技术澄清过多，在一定程度上延误了招标采购时间，也给厂家投标留下“空子”。
2.设计请购文件升级过于频繁
设计请购文件升版频繁，造成了技术要求和规格数量的不确定性。按照过程版请购文件排产，往往导致变更较多、物资剩余。另外，以往项目中设计技术规格书及数据单参数设置倾向性较强，形成了暗地里指定物资或者主要部件“品牌”的局面，在实际招标采购时其他质量性能更优的产品无法参与投标，导致竞争力不足或招标流标情况严重。
3.采购招标文件不详细
由于采购招标文件技术评分标准较粗，无法评判各厂商的实际技术能力，无法达到在价格合理的基础上选择技术实力较强厂商的目的。
二、采取措施
为了加强国内工程物资采购管理的能力，规范物资采购行为，确保采购物资质量，为管道工程建设提供质量保障，笔者提出以下控制措施。
1.完善设计请购文件内容，加强设计文件进度管控
（1）设计单位针对以往经常出现产品质量问题的物资适当提高设计标准，结合技术规格书，在技术数据单中细化技术要求，细化原材料、半成品、成品等物资的检验检测要求。
（2）设计单位应细化明确主设备和配套设备供货商资质要求，细化优化技术评分标准，评分细则要能区分投标方案优劣和产品质量档次，必要时组织相关行业专家内部评审后再。同时，设计单位应加强设计请购文件、技术协议等有关文件的审核，重点管控设计标准的符合性，明确技术文件强制性条款、企业资质等要求。比如，压力容器、压力管道、3C认证、消防或防爆认证和工业生产许可证等生产资质要求。
（3）加强设计文件进度管控，减少技术请购文件变更频次，提高技术文件准确性。对于短周期材料，设备采购须坚持与施工图一致排产订货。对于长周期材料，设备订货招标、采购周期满足总体工程计划的前期下坚持与施工图一致排产订货，如果无法满足工期要求则建议采取如下措施：在设计暂时不具备请购文件归零条件时，采办单位可根据非归零版文件组织采购方案编制及招标，以完成规定采购程序，尽早定商定价，及时反馈厂商技术文件满足施工图设计进度，但合同排产及合同签订时必须依据归零版技术文件。大型复杂设备技术协议签订时涉及多专业交叉，则应明确设计单位各专业联合审签制，确保相关专业接口清楚，避免错订、漏订、与其他专业不匹配等问题发生。对于分段施工、分段投产项目，可根据现场需求进度和设计施工图进展，安排设计单位分批、分期签订技术协议，采取分批交货方式控制交货批次，降低设计变更带来的风险。
2.建立国内工程项目物资合格供应商名录，加强供货商管理，并实施动态管控
（1）按照项目类型整理国内工程供应商名录，各项物资（采办包）范围集中趋向于4～6家优秀供应商，达到“少量优秀”的目标。针对新建项目，结合合格供应商名录，确定潜在供应商范围，严禁在供货商名录之外向业主推荐供货商。定期开展对供应商的考核，必要时委托第三方机构进行工厂定性定量考察，实行“能力认可”制度，明确供货商实际制造装备、生产能力、供货范围。加强供应商名录的维护和动态管理。对于出现违约和质量问题的供货商，应加大处罚力度，包括通报、暂停投标资格、列入黑名单等。至于公开招标采购的物资，对供货商名录之外的厂商需严格进行资质预审，进行实地考察后方可允许投标。
（2）规定在中国境内生产制造产品原则上必须由制造商直接投标，如果受到其销售体制限制，制造商不直接向用户销售而由商销售则必须经过事业部审批。在项目资金允许的条件下，尽量与国外制造商或其中国派驻机构（分公司）直接签署采购合同，鼓励“直采”并在合同结算条款上给予优惠和支持。境外生产产品应严格限制贸易商、商投标，对于由贸易商、商投标的物资，应提高贸易商、商参与门槛并规定贸易商资质及商等级、年限，研究使用采购方、商、境外制造商三方订货合同，界定其责任与义务。与有资质且信誉良好的贸易商、商建立长期合作关系，避免中间商“偷梁换柱”、“以次充好”、“贴牌代工”、围标串标等问题发生。
（3）供货商名录准入本着“谁推荐谁负责”和“质量问题一票否决”原则。加强日常供货厂商入网管理，对ISO9000质量管理体系认证、强制性型式试验报告、爆破试验报告、压力容器资质、压力管道元件、工业生产许可证等资质进行符合检查，可通过专业机构咨询、网上查询复核，避免厂商弄虚作假。
3.管道工程项目总体采办计划和招标（谈判）采购文件
（1）完善工程项目总体采办计划。一是针对物资的重要程度、技术复杂程度和质量风险高低进行分析，对于关键性物资应提高技术、商务评分权重，降低价格评分权重，避免投标商低价恶性竞争。二是增加质量检验管理条目，明确各物资质量检验等级，实施分级管理。列出物资质量检验计划和管控等级，即明确实行驻厂监造、生产过程检验、产品抽检复验等。三是扩大驻厂监造范围，在监造目录内的物资必须100%实施驻厂监造，对于监造目录外的物资，可通过分析研究，认为有必要实施驻厂监造的，在项目总体计划中纳入到物资监造目录。
（2）优化招标（谈判或询价）方案。一是邀请招标采购严格控制短名单准入，公开招标采购适当增加技术、商务权重。商务得分权重比例范围以20%～35%为宜；技术和价格权重可以根据采购物资实际情况设置为25%～50%或30%～50%。权重比例设置原则上应根据材料设备重要程度、技术复杂程度和质量风险大小设定，对于低价中标采购的物资要提高质量检验等级或者加大检验频次，以确保产品质量。非招标采购（竞争性谈判或询价）则根据物资特点合理调整评审办法，在实行以往的“技术通过最低价中标”之外，推行“综合评审法”和“性价比评审法”。对于技术复杂、质量风险大的物资需增加技术专家评委人数。二是优化细化评分标准，结合物资实际合理分配分值；如果设计提供的技术评分标准不够细致，可以聘请第三方专家进行评审、细化。三是对于后期售后服务工作量大、次数多的物资，厂家投标时必须明确固定人数、天数的服务费用及服务费单价，超出后按照合同规定支付费用。四是在招标文件中增加规定：招标方有权在中标通知发出前或后对中标厂商进行工厂考察及投标响应文件的复核，必要时可委托第三方权威机构进行，如发现中标厂商存在与投标响应严重不符、弄虚作假或生产实力较差的情况，招标方有权取消其中标的权利。五是在招标文件中要求厂商投标时明确自主生产和外购范围，主体设备严禁外包，同时要求描述外购单位资质，附带相关资质资料及合格供应商准入情况。六是针对不同物资列明要求供货厂商提供的竣工资料清单，招标文件中应明确供货商需要提交的竣工资料清单及厂家资料提交份数、装订要求，以便规范和加快竣工资料编制、提交。
4.建立采购物资质量监督管理机制，提高管控能力
（1）建立采购物资质量监督管理机制，编制重点物资质量管控清单，确定质量检验等级，定期开展物资采购质量检查工作，加强物资到货前的供货商资质能力检查、生产过程中检查以及注意物资发货前的工厂验收。以供货商工厂产品生产制造过程、外购材料、第三方驻厂监造履约和现场人员履职行为、关键产品检验和复检等作为重点，对采购单位质量管理行为定期检查和飞检。
（2）物资到达中转站现场后的质量管理应纳入项目现场质量管理范围，开展现场物资的质量检查管理工作，定期检查中转站物资质量管理的合规性。对关键物资的验收，应依据订货合同对现场物资外观、数量、资料等进行查验。
（3）物资从中转站出库运输到安装现场，运输过程的物资质量、安装现场的仓储保管质量、安装过程及调试质量应纳入现场质量管理范围，施工单位应有专人负责物资领用，按物资存放保管要求进行保管，按严格设备安装调试说明进行安装调试，确保物资运输、安装、调试质量的正确性，避免物资现场破损，减少供货厂商现场服务次数，降低售后服务成本。
5.采购量少、金额小、易出质量问题
物资的采购管理措施采购数量少、金额小但极易出现质量问题的物资实行框架协议采购。通过公开资格预审，必要时委托第三方机构进行工厂能力考察，确定合格投标厂商组织招标采购，按框架协议采购。采取措施，杜绝关键工序或整体“转包”现象发生。
6.加强采购物资质量数据收集和信息化管理
加强物资质量信息化管理，积极利用信息化管理手段达到信息共享，收集储存并及时维护各工程项目完整的物资采购质量数据信息，确保后期物资数据可追溯性，积累管理经验，为后续工程项目的物资采购管理提供借鉴。
三、结语
在2016年的两会上，总理在政府工作报告中提出“培育精益求精的工匠精神”，鼓励各行业需要以匠人精神重塑行业的客户价值与提供服务水平。本文旨在通过表格化形式，为景观工程管理者提供质量与细节管理的思路与控制要点，工程营造过程中应不断深入改善、总结锻造匠心。
关键词：
工匠精神；园林景观项目；质量管理；质量控制点
“工匠精神”是指手工生产者对自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。是一种情怀、一种执着、一份坚守、一份责任、一丝不苟，精益求精，持之以恒。对所从事的职业高度忠实和把工作做到极致，为企业创造更好的产品与价值，于个人可以修心，提高自身的素养。景观施工是对景观设计再创作的过程，对于施工的理解在早期的园林庭院营造中，更多应该是工匠们的工作内容，设计与施工往往是同一批人，缺乏设计理论与风格，更多的是施工工艺的精湛或手艺的好坏。设计图纸都是在工匠们的大脑里面，但随着社会的发展，分工不断深入而精细化，导致设计与施工专业的细化。有了好的设计，但并不一定会有好的作品，因为没有好的施工，一切都是空谈，无法落地。作为景观项目的管理人员需要了解景观项目的特点、质量管理周期、工艺细节、关键控制点等，以匠心去琢磨，才能营造出理想的作品。
1园林景观项目及其特点
1.1外观布局的艺术美观
项目是城市形象的直接表现，关系着城市人居环境的提高与改善。除了要求工程安全、适用、人性化外，还应追求艺术性，在外观和布局上给人美的、愉悦的感受，施工中更要比土建项目更加精细。
1.2工程材料的特殊性
施工材料除了和土建工程相同的钢筋、水泥、混凝土、砂石等常用建筑材料外，还有各种具有生命的各类植物，以营造景观的艺术性和生态性，具有调节气温等功能。
1.3工程的广泛性和后期维护的长期性
园林景观工程作为关乎民生、生态环境类的项目，越来越受到城市居民和政府部门的重视。近年来，园林景观项目在很多城市普遍开展，宏观如城市特色乡镇，中观如区域，微观如小区园林等。景观工程如此重要，其后期维护则比一般土建工程更长久、更复杂、影响因素更多。
1.4施工工艺复杂，工期紧张
园林景观项目除了土建工程，还包含施工工艺。因人们对其外观造型视觉感受、体验等的追求，使得施工工艺更加复杂。另外，由于园林工程以具有生命的植物为材料，会受到气候、温度、水分等条件的影响。因此，施工时必须综合考虑各种因素，以最快的施工进度完成工程，故工期较其他常规土建项目更为紧张。
1.5变更量大，成本不宜控制
由于施工图纸在结合现场实施时，往往与实际有一定差距，加之施工工期紧张、材料特殊等原因，使成本波动较大，增加了成本控制的难度。
2全生命周期质量管理（TQM）
TQM奉行的核心思想是以客户为中心的质量管理观。客户需求对企业经营和决策起到了十分关键的作用，客户满意程度成为衡量产品和服务质量的重要标准。了解客户需求，高质量满足客户要求，培养“客户就是上帝、以客户的眼睛看世界”等一系列生产服务管理观念，最终形成客户导向型产业，建立和谐的供求关系，营造客户认可、口碑佳的作品，才能使企业与个人不断地持续发展，现以时间为维度，分析项目质量的全周期管理。
2.1工程质量形成阶段（见图1）图1
2.2工程项目质量管理制度
施工图设计文件审查制度；工程质量监督制度；工程质量检测制度。
2.3工程项目质量管理内容
2.3.1质量目标（见表1）。2.3.2质量策划内容。设定质量目标；确定实现目标的方法；确定相关人员的职责和权限；确定所需的其他资源；确定实现目标的方法和工具；确定其他的策划需求。2.3.3质量控制。（1）熟悉工程质量控制影响因素：人员（管理人员素质、施工人员素质）、材料（结构材料、饰面材料、苗木材料、建筑设备）、施工机械设备、施工方法（施工组织设计、施工方案、专项技术方案、新工艺技术）、环境（工程施工条件、项目管理条件）。（2）制定合理的施工顺序，遵守“先地上、后地下、先主体、后围护、先结构、后装饰、先土建、后设备”的原则，保证施工各项工序在时间和空间上紧密联系，互不干扰。控制工序质量对每一道工序的质量都应做好监督检查工作，尤其对施工关键点和隐蔽工程的工序，检查合格后才能行下一道工序。（3）在景观工程项目质量控制纵向体系中，工序质量控制是基础，应得到足够的重视。施工单位在施工过程中，应提高对施工操作工序的技术水平，加强对全过程工序质量的检查和监督工作。尤其是对关键部位、薄弱环节以及隐蔽工程的施工工序，做到“预先计划、防微杜渐、过程控制、严格检查”。（附表2、表3）
2.4质量保证
园林景观项目质量保证是指在质量体系中，为了提供足够的信任，表明实体能够满足质量要求而进行的有计划、有系统的系列活动。相对于质量控制是企业内部的质量管理工作，质量保证则侧重于企业对于用户的质量承诺。质量保证可以分为企业内部质量保证和外部质量保证。内部质量保证是对企业内部管理层的保证，使其确信提供的产品能够达到其设定的质量要求。外部至保证是对产品使用者的保证，使其确信提供的产品能够满足其生产活动的质量要求。
2.5质量改善
景观项目质量改善是质量管理中致力于提高有效性、运行效率、工序细节的部分。从质量管理的PDCA原理出发，质量改进是企业在现有的质量管理水平上的进一步提高，使项目质量达到一个新水平、新高度的系统性活动，是全面质量管理的关键。企业通过质量改善，不断提升自我质量管理能力，提高项目质量档次，向用户提供更多更好的服务同时，也能降低企业成本，节省能耗，用更少的投入获得更大的收益，实现多方共赢的良好局面。
3结语
终上所述，匠人化的园林景观最突出的表现就是对于产品的极致追求，把产品当成艺术品来打造。因为其要求非常细致，几乎每一项细部工程永远都可以有自己的一整套精细化标准。时代需要呼唤“匠人精神”，以一种做人做事敬天畏人的态度，对抗日渐炽热的浮躁之风。追求细节，才能塑造有品质的作品；精益求精，才能有完美的结果。希望所有的景观项目管理者能够在浮躁的社会中，修炼一颗“匠心”，爱生活、爱工作、更用心。
参考文献
1吴俊.建筑工程施工质量管理与控制[D].天津大学，2007
2雷纳特.桑德霍姆.全面质量管理[M].北京：中国经济出版社，2003
广东省农业厅绿色食品续展审查实施细则最新全文第一条 为贯彻落实农业部绿色食品续展审核改革工作，保障绿色食品事业持续健康发展，根据中国绿色食品发展中心(以下简称部中心)《省级绿色食品工作机构续展审查工作实施办法》(中绿认〔20xx〕21号)要求，结合我省实际，制定本细则。
第二条 广东省绿色食品发展中心(以下简称省中心)负责本行政区域内除畜禽产品及其加工品、人工养殖的水产品及其加工品、蜂产品外的绿色食品续展申请受理、现场检查、审核、书面审查等相关工作。
第三条 地(市)级农业行政主管部门所属工作机构(以下简称地(市)工作机构)承担本辖区绿色食品标志使用人(以下简称标志使用人)续展申请材料的受理、初审和参与由省中心组织的现场检查等相关工作。
第四条 绿色食品检测机构(以下简称检测机构)负责绿色食品产地环境、产品检测和评价工作。
第五条 绿色食品续展是指绿色食品证书期满，需要继续使用绿色食品标志的工作内容。
第六条 承担绿色食品续展审查任务的地(市)级工作机构必须具备的条件：
(一)有明确的绿色食品工作部门和负责领导;
(二)有二位以上获得绿色食品检查员资格的检查员，且能从事绿色食品续展审查工作;
(三)绿色食品检查员注册专业符合续展申请专业需要。
第七条 绿色食品标志使用人应在绿色食品证书到期3个月前将续展申报材料报地(市)工作机构。
第八条 地(市)级工作机构按照《绿色食品标志许可审查程序》、《绿色食品标志许可审查工作规范》的要求，自收到标志使用人的申报材料之日起十个工作日内，应组织至少1名检查员对续展材料完成受理和初审工作，并向标志使用人发出《绿色食品申请受理通知书》(附件1)。
第九条 对续展材料不完善的，标志使用人应在地(市)级工作机构《绿色食品申请受理通知书》规定的时限内补充相关材料，逾期视为放弃续展。
第十条 续展材料合格，地(市)级工作机构应向省中心上报现场检查计划，由省中心发出《绿色食品现场检查通知书》(附件2)，并组织由省市2名以上(含2名)检查员参加的现场检查小组开展现场检查工作。
第十一条 现场检查应在作物生长期内实施。对于季节性比较强的产品，地(市)级工作机构应根据其生长期和季节性提前做好现场检查计划和产品检测安排。
第十二条 现场检查时，检查员应根据《绿色食品现场检查工作规范》要求开展工作，并填报《现场检查报告》、《现场检查发现问题汇总表》、《现场检查意见通知书》和提供符合要求的现场检查照片和《会议签到表》。
第十三条 地(市)级工作机构应对续展材料、现场检查报告、环境质量监测报告、产品检验报告等相关材料进行书面审查和汇总，务必确保续展申请材料完备有效，并于证书到期前2个月上报省中心。
第十四条 省中心收到地(市)级工作机构上报的续展申请材料后，应进行登记编号，并组织检查员对申请材料进行规范性审核。对申请材料不符合要求的，由省中心向地(市)级工作机构发送《绿色食品续展审查意见通知书》(附件3);对不符合绿色食品续展时限或生产要求的，不予通过。
第十五条 省中心应在证书有效期满二十五个工作日前组织检查员完成对地(市)级工作机构上报的续展材料、现场检查材料、产品检验报告、环境质量监测报告等相关材料进行书面审查，填写《绿色食品省级工作机构初审报告》，并将合格的续展申请材料原件报送部中心备案，同时完成网上报送。
第十六条 部中心依据省中心《绿色食品省级工作机构初审报告》和监督抽查做出是否准予续展颁证决定。
第十七条 证书办理依据《绿色食品标志使用证书管理办法》和《绿色食品颁证程序》(农绿标〔20xx〕21号)执行。
第十八条 因不可抗力不能在证书有效期内进行现场检查的，省级工作机构应向部中心提出书面申请，说明原因。经部中心确认，续展检查应在证书有效期后三个月内实施。
第十九条 省中心对各地工作机构的续展组织工作进行指导和监督，保证申报的时效性、检查的规范性和材料的完整性。
第二十条 本细则由广东省农业厅负责解释。
第二十一条 本细则自之日起实施。
绿色食品的特征强调产品出自最佳生态环境。绿色食品生产从原料产地的生态环境人手，通过对原料产地及其周围的生态环境因素的严格监测，判定其是否具备生产绿色食品的基础条件。
石油企业要使精细化管理达到重要的核心地位
一、精细化管理的概念。石油企业的精细化管理，是石油企业根据预先建立的一段时期的企业管理目标与成本要求，应包括成本计划、成本预测、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等环节。如何将成本支出得到有效控制，使每一分支出发挥效应，从而将石油企业的资源利用效率最大化，这是企业管理者、中层干部，甚至是每一位工作人员在企业现代化管理新时期共同承担的任务，需要引起全方位的思索和研究分析。
二、会计管理观念的更新。传统企业的精细化管理是以石油企业是否实现节约为出发点和落脚点，只强调降低成本和节约支出，从极力避免发生生产各环节的费用入手，只是强调节约和节省。而现代企业管理理论认为，单纯以节约成本控制基本理念的石油企业，只是地主式、守财奴的企业，除了压缩工人收入和在原材料上做文章外，并没有技术含量，只是单纯地压缩。我们要注重引入国际上现代化石油企业应有的成本控制战略及方法，从长远入手，这才是企业实现百年大计的根本，就是说从战略的高度和长远的角度来实施成本的有效控制。即，不是削减成本，而是要提高单位成本的产出效力，在缩短施工周期、增加单位产量的同时，确保建筑产品质量的稳定甚至提高，这才是长远和根本的大计。
三、构建完善的管理体系。会计精细化管理源于企业管理，是企业管理不可或缺的一部分，并且由于成本形成于生产的每个过程，费用发生在每个环节、每个项目、每项运作上。因此，要把各项成本目标细化量化地分解到企业的每个部门，各基层部门和员工都要明确岗位的成本任务指标，在确定年度工作项目的同时，要对项目进行成本的全面分解。确定后要对项目时间、成本出支、运行效率每个环节通过内部控制体系进行全方位分析，对比每项成本的收益和运行效果，要对每个石油和企业管理每个分项目所需要的各项费用进行全方位的细化预算，测算和对比出各项费用的最高限额和最低可能控制水平，然后通过纵向和横向分别落实分解到各部门，落实到每个班组与个人，并与奖惩和绩效管理相结合，实现责、权、利的有机结合，做到项目前有合理的预算，项目中有有效的控制，完成后有客观的分析，最终在整个石油企业内形成纵横交错、全面覆盖的目标精细化管理科学体系和合理流程。
四、加强精细预算管理。要通过数字清单、明细的形式，把成本控制计划进行公开而明确的呈现在企业的各个环节，特别是要明确哪些是可控的费用（如：材料费、设备维修费、周转材料、外雇人工费）和不可控费用（如：环保检测费、土地税费等）。石油企业应建立适合企业的《流程与成本控制规程》。内容要从石油必备的建筑原材料、水、电、劳保用品、工具、办公用品、设备和其他易耗品方面，制定控制成本的方法。
激发全员敬业责任的意识，通过“以企为家”的文化推动精细化管理
一、让员工能够精打细算，开源节流，技术创新、岗位创新，自觉创建“资源节约型石油企业”，需要每个人的努力，更需要管理层的用心良苦，从纷繁的设备运行状态中了解节约的潜力，找到节能降耗的措施。
二、对石油企业来说，质量与成本是企业的生命，也是企业的效益。任何时候市场都会只钟情于质优价廉的产品，而质优价廉的产品需要严格的现场管理来保证。否则，企业将因为产品质量与成本问题而难以再开拓新的市场，从而影响企业的市场占有率和经济效益，这不是我们想要看到的效果。
强化现场管理，不断提高精细管理程度
一、要遵循经济效益的原则。施工现场管理要注重克服只抓进度和质量，而不计成本和市场的行为和思想，从而形成单纯的生产观和进度观。石油企业要在创造精品工程、降低施工成本、拓展市场领域、打造行业品牌等方面下功夫、作表率。
二、要遵循科学合理原则。施工现场的应当无条件地按照既科学又合理的原则办事，以期做到现场管理的科学化，真正符合现代化大生产的客观要求。还要做到现场资源利用有效，现场定置安全科学，操作方法和作业流程合理。
关键词：起重机械；监督检验；实施要求
《特种设备安全监察条例》规定：“起重机械的监督检验是指起重机械的生产制造与施工的监督检验。”2006年10月1日起，起重机械制造监督检验正式实施；2009年4月1日，起重机械施工监督检验正式推向全国。至此以后，全国开始全面推行起重机械的监督检验。本文着重介绍起重机械施工监督检验的相关内容。
1.起重机械监督检验的本质
起重机械监督检验的本质是指监督及督促企业实体正常运行质量保证体系及科学控制产品技术（称作双轨监督）。根据上述定义可知，起重机械施工监督检验机构始终把质量检验看作契入点，把制造或施工流程看作导绳，把品质与生产过程质量保障体系的交融性看作监督对象，如此实现对起重机械制造及施工质量进行控制，进而确保起重机械运行的安全性、可靠性。
2.起重机械施工质量检验的实施要求
起重机械施工质量检验的参与者包括施工单位及监督检验机构，因此有关实施要求也主要针对上述两大参与者。本章节主要从施工单位及监督检验机构两方面探究起重机械施工质量检验的实施要求。
2.1.起重机械施工质量检验的实施对施工单位的要求
针对起重机械施工质量检验的实施，施工单位应该从体系层面及技术层面开展相关监督工作，其中前者称作静态组织能力的满足；后者称作动态组织能力的满足。就体系层面而言，施工单位应该分步骤完成相关内容：首先，根据起重机械施工流程图（见图1-①）、施工监督检验的本质及特种设备质量保证体系的组织要求，综合分析起重机械施工任务；其次，根据分析结果及实地勘察资料，完成施工任务（如物资采购、工艺文件、人员配置、仪器设备）的输出；第三，根据质量工作记录（如作业指导书、程序文件、检验规程）及质量控制计划表，完成相关确认审核工作。就技术层面而言，施工单位也应该分步骤完成相关内容：首先，根据起重机械产品施工流程图（见图1-②）及施工计划组织，完成施工任务；其次，根据质量控制计划表，规范起重机械施工工序及控制要求，如此确保起重机械正常运行。总体而言，技术层面的监督更多体现出对施工过程及施工质量的控制。
图1 起重机械施工流程图
2.2.起重机械施工监督检验的实施对监督检验机构的要求
与施工单位相比，监督检验结构同样应从体系层面及技术层面两方面开展相应的监督检验工作，即完善检测体系，以满足静态组织能力；规范监督检验的要求及方法，以满足动态组织能力。检测体系的完善主要涉及两大方面的内容：一是编制细则，以规范起重机械施工监督检验的控制环节、项目设置及确认方式，即根据起重机械施工监督检验的本质及规则，设定控制环节、编制细则、设置流程、规范实施要求及方法，注意起重机械施工监督检验细则必须充分体现出操作性强、清晰明确、切实可行的特点，以此监督及督促企业实体健全并践行质量保证体系。二是规范施工监督检验（或施工过程）的确认流程，即根据起重机械施工监督检验的本质，规范施工监督检验的实施流程，如此确保从体系层面及技术层面对起重机械施工监督检验进行全方位监督。监督检验要求及方法的规范同样涉及两大方面的内容：一是监督检验机构应该坚持“三统一“原则，即流程要求统一（施工单位均应提供所要求的资料）、确认方法统一（监督检验人员均应采取操作时机及操作方式较规范的确认方式）、资料统一（建立相应的存档资料目录）；二是监督检验员应该充分发挥自身职责，确保监督检验的质量，即根据起重机械施工监督检验的细则及监督检验机构编制的实施流程、方法、要求，认真完成起重机械施工监督检验的有关工作。
综上所述，随着社会经济的发展，起重机械施工监督检验工作所面临的环境越来越复杂，因此国家应该尽快出台有关安全技术规范，以督促企业实体健全质量保障体系，此外施工单位及监督检验机构应该认真履行自身职责，以实现安全生产。
参考文献：
[1]聂莹.浅谈起重机械施工技术监督检验[J].科技与生活，2011，（6）
[2]史剑峰.论起重机械施工监督检验[J].商品与质量・学术观察，2012，（7）
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