为贯彻党的十八大关于全面依法治国的精神，推进高等院校民主法治建设进程。我们陕西国防工业职业技术学院工会根据《学校教职工代表大会规定》精神，在强化管理，加强高校民主制度建设，促进依法治校，推进民主法治进程方面做了一些尝试。本文就我们在贯彻落实教代会规定，推进高校民主制度建设方面所作的工作做一总结，与大家共同探讨。
1序言
多年来，陕西国防工业职业技术学院教职工代表大会坚持每年召开一次教代会，就教职工关切的热点问题进行讨论商议。教代会在推动学校民主制度建设、维护教职工自身权益、保障学校教育教学工作正常开展、提升教学质量等方面做了大量的工作，深受广大教职工的称赞。
在上级工会组织和学院党委的领导、支持下，我院教代会制度逐步规范、逐步完善。坚持教代会联席会议制度、职工代表提案征集制度、民主评议制度等，推进院务公开，确保教代会四项基本职权得到有效落实。
坚持在教代会上听取和审议《学院年度行政工作报告》、《学院年度财务工作报告》、《学院年度业务招待费使用情况报告》、《上届教代会提案落实报告》等。让教职工充分行使教代会参政议政、民主管理的权力，形成了群策群力共商学校发展大事的良好氛围。极大地促进了学院决策的民主化与科学化。对于加强学院的民主管理和民主监督、促进学院依法治校和民主制度的建设起到了重要的推动作用，得到广大教职工的真心拥护。
2在落实教代会规定方面还存在的问题
几年来，在院党委的领导和支持下，我院教代会制度规范化、程序化逐年得到完善，四项基本职权逐步落实。学院党政非常重视教代会提出的意见建议，教代会成为教职工民主管理的平台，同时也体现了学院民主政治建设的进步。但按照《学校教职工代表大会规定》的要求，学院教代会制度建设还存在许多需要改进的地方。
2.1教代会按时换届的问题没有得到及时解决
按照《学校教职工代表大会规定》，一般高校教代会应该每年召开，教代会机构应及时换届改选，可我院的目前现状却不令人满意，在数年间对这一问题还没有按规定解决，应是下一步的工作重点问题。
2.2教代会代表比例结构不合理现象还需进一步调整
因历史原因，我校的教职工人员组成结构严重失调，师生比例严重不足。所选出的教代会代表中一线教师、工人、服务人员比例偏低，干部比例相对过高，这对
2.3教代会提案的征集工作还需要进一步规范
如(1)议案的征集时间不够充分；（2)提案征集人及提案书写格式不符合要求；（3)提案答复程序不严谨等。
3全面贯彻落实教代会规定，有效推进学校民主政治制度建设
(一)提高认识，明确贯彻落实《规定》的重要性
教育部令第32号《规定》是国务院部门规章，具有法律效用，是贯彻落实教育规划纲要，依法保障教职工参与学校民主管理和监督，加强学校民主政治建设，完善现代学校制度，促进学校依法治校的重要规章，全面推进学校民主管理进程的必然要求和重要举措，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。《规定》明确学校教职工代表大会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。
教代会工作要在现有的基础上，发挥好教代会组织机构的职能作用。加强对教代会代表的培训，提高参政议政能力。认真落实教代会提案，提高代表对提案落实的满意度。不断加强校(院)务公开的力度和深度，拓宽公开的内容，保障教职工的知情权。必须把广大教职工作为依靠对象，调动他们的主人翁积极性，才能促进学院教育事业的蓬勃发展。
(二)理顺党、政、工关系，完善学院领导体制，支持工会和教代会工作
学院党、政、工都要贯彻落实《规定》，加强和改进组织运行机制，要建立和完善党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与的学校教职工代表大会工作机制，形成党、政、工协调运行的格局，形成学院内部责、权分明，相互负责、团结合作的机制。
学校行政应当为学校工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障;遵守教职工代表大会的组织规则，定期召开教职工代表大会，按照《规定》要求期满应当进行换届选举。支持教职工代表大会的活动。
(三)认真履行工会工作职责，做好教代会的工作
工会组织是教代会的工作机构。教代会是履行工会职能的主要载体，学校工会要认真履行相关的工作职责，做好教职工代表大会的筹备工作和会务工作，组织选举符合《规定》要求的教职工代表大会代表，征集和整理提案，提出会议议题、方案和主席团建议人选。教职工代表大会闭会期间，督促检查教职工代表大会决议的落实，学校工会要认真发挥教代会工作机构的作用，维护教职工合法权益。积极主动地向党组织汇报工作，做好教代会的各项基础工作和日常工作，充分调动教职工代表的积极性、创造性，维护校长的行政指挥权威，为推动学校改革、发展提供保证。
贯彻落实《规定》，进一步推进学校民主管理建设，就是要切实体现教职工的主人翁地位，切实体现教职工在学院决策管理中的参与权、物质分配的决定权、民主评议干部等最实际的权利。教代会是学校民主管理的基本形式，也是教职工主人翁权益在学院的体现。
(四)加强素质教育，提高职工队伍整体水平。
贯彻落实《规定》，必须全面提高职工队伍的素质，这是贯彻落实《规定》的重要基础。从学院情况看，提高教职工尤其是提高中青年教职工职业道德水平是一个常抓不懈的工作。
首先要创造尊师重教的氛围，提高教师教学积极性。从教师的工作、住房待遇、教学硬件设施配备、教学科研奖励等方面提供制度保障;其次，增强中青年教师的责任心和爱岗敬业精神，加强中青年教师职业道德教育和师德教育。研究制定全面提高教职工文化素质和修养计划，加强师德建设的制度和办法;研究制定具有可操作性的具体办法将师德建设引入教师任职考核程序和奖惩机制，实行末位淘汰制;履行《教师法》规定的职责、义务，遵守教师职业道德规范，努力提高教职工素质，创建一流学院，建设一流教师队伍。
贯彻落实《学校教职工代表大会规定》，责任在党委，关键在校长，工作在工会，群众是基础，只要党政工分工协作，齐抓共管，共同努力，我校的落实《学校教职工代表大会规定》工作就一定能上层次、上水平，实现高层次的国防职教梦。
加强职工代表培训的重要性
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，也是企业职工参与重大决策的一项民利，在企业改革发展和稳定中发挥了举足轻重的作用。职工代表是职工群众推选出来、代表全体职工行使民主管理权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工利益的代言人。职工代表是连接企业经营决策与职工群众具体生产活动的枢纽，是传递企业改革动力的离合器。
由于职工代表来自各阶层，文化水平高低不一，综合素养良莠不齐，大部分企业仍存在培训机制不够完善，培训形式单一，理论与实际联系不够紧密等问题。因此，搞好职工代表教育培训就显得至关重要。加大教育培训力度，抓好职工代表的宣传教育和企业管理知识培训，引导职工代表加深对民主管理的认识，根据公司经营实际，说清家底，使职工代表增强加快企业改革紧迫感，树立积极参与的责任感，是切实加强企业民主管理，提高代表们参政议政能力，履行好代表职责的重要形式。职工代表教育培训要以服务职工、服务代表为己任，与时俱进，勇于创新，多措并举，更好地适应新时期职工民主管理的新趋势、新要求，进一步提高职工代表履职履责能力，增强职工代表的责任意识和使命感，落实好职工代表大会的各项职权，为构建和谐稳定的企业劳动关系打下良好基础。
思想高度重视，领导支持是关键
坚持和发展职代会制度，加强职工代表培训，需要党政工团通力合作，全力推进，要把职工代表教育培训作为提高职工整体素质工程的重要组成部分和深化“创建学习型企业、争做知识型职工”活动的重要内容。
搞好职工代表教育培训，领导的高度重视是保证，各部门的支持配合是关键。工会作为职代会的工作机构，在处理职代会日常事务方面担负着重大责任，单位工会一定要认真履行职代会工作机构的职责，主动向党委汇报，同行政部门沟通，落实职工代表的知情权、参与权、表达权和监督权，取得党委和行政部门对职工代表培训工作的重视，制定培训制度和培训计划，将其列入单位职工年度培训计划，并从人员、时间和经费等各方面给予支持，实现职工代表教育培训的制度化、规范化。职工代表也要提高认识，积极转变心态，从“要我学”变“我要学”，以“缺什么，补什么”为目的，不断丰富教育培训内容，更好地适应企业民主管理的要求。
完善制度建设，构建长效机制
1.健全职工代表培训机制
教育培训应依托载体，创新方法，保证学习形式灵活多样。一是自觉学习，选定一些学习内容，发放一些学习资料，使职工代表建立在自觉自愿自励基础上的主动学习。二是集中培训，精心挑选培训内容，可以请公司领导和有关部门的负责人讲解有关企业管理的内容，工会主席就加强企业民主管理进行专门授课等。三是请专业人员授课学习，达到最佳的学习效果。
2.建立职工代表学习激励机制
一是在思想上引导。加强思想教育工作，坚定信心，不断提高职工代表参与民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。二是行动上鼓励。加强宣传教育，不断增强职工代表的责任感、荣誉感、自豪感，更好地维护职工合法权益，使职工代表敢于为职工说话办事。三是经济上奖励。建立职工代表培训奖励制度，对通过培训并在单位民主管理工作中有突出贡献的优秀职工代表给予适当的奖励，逐步建立“责、权、利”相统一的工作制度，充分发挥职工代表参政议政的作用，激发企业民主管理活力。四是政治上激励。提高职工代表的政治待遇，在评优、入党、提干等方面向职工代表倾斜，不断激发职工代表的工作积极性。
3.完善职工代表竞聘机制
一是开展职工代表竞聘上岗，进行良性竞争，吸引更多素质高、能力强的职工通过竞聘成为职工代表，更好地代表和维护职工的民益。二是通过职工评议选出职工满意的职工代表。通过竞聘人在职工大会上发表演讲，宣布自己的“施政纲领”，职工群众现场提问，竞聘者现场答辩，职工投票选举等方式选举代表。
4.健全提案办理机制
一是形成提案征集制度，在职代会召开前，职工代表深入到现场去调研，征求意见或建议，以书面形式形成职代会提案。二是建立提案审查制度。对符合政策规定又有实际操作价值的提案进行统计、汇总、审查、立项。三是完善提案落实及监督制度，建立提案办理验收制度，不定期对提案落实情况进行检查。
一作为基本载体的依据
要发挥高校教代会在校务公开中的作用，首先必须深刻理解其为什么是基本载体，可从理论、法规、实践依据三方面来把握。
1理论依据
教代会是教职工参与学校民主管理和监督的基本形式，“基本”意味着它是学校其他民主管理和监督形式包括校务公开的重要基础，它为校务公开营造学校的民主环境和条件，培养教职工的民主意识和能力。从依法、民主治校的角度上讲，它们虽然形式不同，但目的是一致的，都是为了保障教职工的民利，提高学校民主管理和监督水平，推进学校科学发展。因此，教代会作为基础越扎实，越有利于推进校务公开。
2法规依据
教育部、中华全国总工会在关于全面推进校务公开工作的意见中，提出要“充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用”。教育部颁布的《高等学校信息公开办法》规定了学校决策事项征求期限，监督检查须吸纳师生员工代表参与等，深化了校务公开。教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》明确教代会有八项职权，可归结为讨论建议权、讨论通过权和评议监督权，这些职权和校务公开的要求是相符的，职权涉及的事项属于校务公开内容，是以教代会为载体进行公开。
3实践依据
教代会经过多年运作，形成了较完善的组织体系，较规范的制度，能较好落实教职工的知情权、参与权、监督权，具有群众性、代表性、权威性[1]。教代会通过为校务公开提供组织体系和制度，从而成为其基本载体。在校务公开中，教代会通过行使民主管理和监督职能发挥载体作用，具体体现为组织教职工参与、评议、监督的作用，当然这些作用是相互交织的。教代会能够发挥这些作用，不仅体现了它是基本载体，而且自身内涵得到了丰富和发展[2]。
二作用发挥的现状
根据对浙江省多所高校工作实践的调查，目前高校教代会的基本载体作用得到了应有的发挥，推进了教职工民利的落实，提升了校务公开的实效性，但各高校工作总体不平衡，在实施中采取的措施和制度不一，主要问题是：教代会闭会期间，代表经常性的参政渠道还不多。有的高校只是笼统地把校务公开纳入部门考核内容，缺乏具体的评议制度，作为民意的教代会代表评议更有待加强。教代会执委会或教代会代表主动监督不够，有的高校未开展代表巡视工作等。
从理念、制度、运作层面进行分析，其原因在于有的高校民主管理理念不强，对教代会的基本载体作用认识不到位，影响了载体作用发挥的认识前提。教代会职权还未完全落实，相关制度不健全，有的规定过于空泛，缺乏配套制度，教代会的运作规范化、精细化不够，制约了教代会机构和代表履行职责，影响了载体作用发挥的广度深度。
三作用提升的对策
高校教代会作为校务公开的基本载体，其作用是其他载体所无法取代的。因此，要适应校务公开深入发展，满足教职工增长的参政要求，必须建设好这个基本载体。针对作用发挥的现状，不仅要加强学习宣传，提高领导和教职工的思想认识，而且要坚持以教职工为本，以改革创新精神，结合近年的新举措，进一步落实教代会职权，建立健全相关制度，以完善运作程序，拓宽参与渠道，使教代会工作机制长效化，使教代会和校务公开互相促进，以更好地发挥其参与、评议、监督作用，不断提高校务公开实效性。
1加强参与作用
坚持以教代会为基本载体，须把教代会会议职权范围内的事项，提交教代会会议讨论或通过，否则学校作出的相关决定对教职工不具有约束力。校教代会执委会、专门委员会及工会作为教代会的工作机构要探索完善相关制度运作程序，组织教代会代表代表教职工通过各种渠道参政。同时，要主动公开教代会工作，以发挥示范作用。
第一，完善代表意见集中表达和落实制度。教代会会议期间，不仅要组织好代表团讨论，还应在全体会议上安排若干代表发言，若干代表团交流讨论情况，使代表能充分表达意见。对涉及教职工切身利益的重大事项方案，表决前要采纳代表的合理意见，采取无记名投票方式表决。对代表的意见，要做到听取和落实并重。会后，工会要汇总各团意见，提交学校研究处理，协助学校向代表通报落实情况，以调动他们参政的积极性和主动性。
第二，建立代表列席校长办公会制度。在教代会会议上，校长工作报告是概括性的，校领导与代表协商校务是一次性的。实行代表列席制，突破了这种局限，加强了两者的经常性沟通，对代表来说，实现了参政，而不是只知结果；对校领导来说，实现了校务公开，能及时了解教职工的意见。校办、校工会要做好会前服务工作，有针对性地选派若干代表列席；代表应认真调研，在会上积极反映教职工的意见。对一些重大事项，学校还开通报和征求会，扩大参会人员范围。
第三，推行重大事项代表听证制度。听证是指学校在出台涉及教职工切身利益的重大事项方案前，由校教代会执委会组织教代会代表、自愿报名的教职工等对方案的可行性进行论证，以促进方案公正、完善。听证会要公开时间、材料等，公开举行。代表要了解相关法规政策，收集利益相关教职工的意见，在会上勇于质询，提出建设性意见。校教代会执委会应公开纪要；职能部门对代表的意见要说明采纳的情况和不采纳的理由，交学校决定。
第四，创新提案征集和落实制度。提案是代表听取和反映教职工的意见进行参政的渠道。提案工作委员会要将提案征集日常化，而不限于教代会会议前的集中征集，加强审查和指导，为代表开展调研创造条件；建立电子提案系统，提高工作效率；加强承办单位与提案人的沟通，共同研究落实措施；通过校园网公开提案及落实情况；组织提案人对落实情况进行满意度评价，以促使承办单位认真限期落实。
第五，坚持党政工联席会议制度。党政工联席会议是学校专题研究教代会工作和教职工关注的重大事项、校工会实现源头参与，维护教职工合法权益的渠道，每年至少1次。校工会人员要当好代表者，必须加强业务学习，提高把握大局、政策运用能力；调研倾听教职工呼声和要求，以带到会上；按照教职工急需、学校所能的原则提出议题和措施，推进解决教职工关心的热点难点问题。要将会议纪要下发职能部门认真落实，以保障会议实效。
2发挥评议作用
教代会代表了解校务，是开展教代会民主评议校领导工作的前提。因此，加强教代会民主评议制度建设，规范评议的内容、方式、标准、程序，向代表通报评议结果，能促使校领导重视和抓好校务公开。校务公开是面向和服务教职工的，教职工对实效最有发言权。因此，要改变有的高校对校务公开只部署不评议的情况，要重视教职工的满意度，定期评议学校和部门校务公开，对部门实行奖惩[3]，才能推进校务公开持续发展。要实行学校校务公开工作向教代会会议报告制，从制度、事项、材料、载体、整改、实效等方面，由代表进行满意度测评，并征求代表的意见。
对部门校务公开的评议，要以教代会代表为主组成评议组。首先，评议实行百分制，定量指标为校务公开事项的真实性、材料的全面性、载体的规范性、时间的及时性及对教职工意见的落实率等，定性指标为教职工对实效的满意度。其次，各部门对定量指标进行自评打分，评议组根据部门校务公开总结和材料，通过查资料、座谈、看现场等，逐个核实和评分。满意度由评议组随机抽取教职工，统一对各部门进行测评和意见征求。再次，根据得分进行校务公开先进、达标、不达标评比，向部门反馈评议结果和意见。要把评议结果纳入考核部门和领导业绩的内容，督促部门积极整改存在的问题。
3深化监督作用
校务公开的程序应是确定事项、实施公开、意见反馈、研究处理，其实质是民主监督[4]，而有的高校满足于公开了事，在事关民主监督的后两个环节上薄弱，制约了校务公开的实效。意见反馈、研究处理顺畅，才能保障校务公开良性运作，保护教职工民主监督的权利，否则教职工仅知情，难以改变不合理的结果。因此，校务公开后，校领导和职能部门，应通过定期座谈会、意见箱、网上校务互动平台等途径，收集和处理教职工反映的意见。工会作为监督组的成员单位，要参与监督各部门校务公开的真实性和时效性，通过教代会代表、工会干部等收集教职工对公开后的事项提出的意见，并反馈给校务公开领导小组，督促职能部门研究处理。
对教代会而言，通过定期组织接待教代会代表和代表巡视，开展经常性的民主监督活动，能加强学校和教职工的沟通，推进意见反馈、研究处理。学校应每月固定半天作为教代会代表接待日，代表要提前了解教职工意见和提交的问题，校工会根据问题邀请有关校领导及职能部门负责人现场解决或解答。代表巡视每学期至少一次，校教代会执委会围绕学校中心工作和教代会代表的要求确定巡视内容，如教代会代表意见、提案、校务公开落实情况等。要加强对代表的培训。代表巡视中要敢于质询，表达教职工的意见。巡视组在巡视后，要向校领导书面报告，向被巡视部门反馈意见，以督促被巡视部门改进管理工作。
参考文献
[1]武也文.坚持校务公开加强高校民主政治建设[J].中国冶金教育，2008(1).
[2]孙伟成.高等学校校务公开环境要素分析[J].黑龙江教育(高教研究与评估), 2009(4).
十七大报告指出，“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。十八大报告首次明确提出，“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”报告强调坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。随着高校管理体制改革的深化，二级学院管理权限不断扩大，二级教代会成为新形势下加强高校民主建设的一种新形式。加强教职工代表大会制度建设，健全民主管理和监督机制，是我国高校社会主义民主政治建设的重要方面。经过20多年的发展，教代会制度已成为我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展中发挥着重要作用。
教代会制度目前已经是我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展中发挥着重要作用。而随着高校管理体制改革的深化，二级学院管理权限不断扩大，二级教代会成为新形势下加强高校民主建设的一种新形式。为了保障教职工合法权益，激发他们的主动性和创造性，扩大民主基层建设，为了协调高校改革、发展和稳定，促进高校决策的民主化、科学化形成党政分工协作、共同负责管理，就要不断积极推行和完善二级教代会制度，这样才能形成高校行政工作与党政共同负责、分工协作的合力机制。学校管理机制的重要组成部分是二级教代会制度，它既是一种教职工民主管理的基本形式又是一种重要的工会维权机制。
一、完善教代会制度，大力推进学校民主政治建设
二级教代会制度是高校教代会制度的发展和延伸，在二级单位事业的发展、和谐校园建设、基层民主政治建设之中具有不可替代的作用。安徽工业大学校工会作为教代会的办事机构和教代会代表团长及教代会专门委员会一起全面承担了教代会各项职能，在维护教职工合法权益、参与学校民主管理等方面，开展了卓有成效的工作。紧紧围绕学校党委、行政中心工作，以教代会工作为中心，全面履行教代会的各项职能。
1.建立二级教代会制度，推进基层民主建设。在二届一次教代会做通过的《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》、《安徽工业大学院务公开试行办法》在全校各教学单位全面实施，二级教代会工作正稳步发展。近几年来，各学院分工会在学校管理重心下移后都召开二级教代会，建立健全二级教代会制度，明确了二级教代会职责、代表的权利、义务和组织制度，充分发挥分工会在联系教职工、维护教职工合法权益、参与学院民主监督和管理等方面的积极作用。
各学院在落实《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》和《安徽工业大学院（处）务公开试行办法》等法则，加强学院的民主管理工作方面，按时召开了二级教代会，在二级教代会上做院长工作报告和院财务工作报告，建立了党政工联席会议制度，积极开展院务公开透明工作，有效保障了教职工在各二级机构重大事项决策的民主权利。分工会承担了二级教代会工作机构的职责，能“围绕中心、服务大局”充分发挥和调动学院的教职工参与民主管理的积极性，维护教职工合法权益。积极参与学院涉及教职工方面的各项重大决策，既为学院的党政领导排忧解难，又为全院教职工办实事、办好事，起到了“桥梁和纽带”的作用，进一步密切了党群、干群关系，能主动适应新形势下社会主义民主政治建设的新要求，在学院的分配制度、奖惩制度等方面进一步做到“公开、公平、公正”，主动适应学校重心下移后管理的新变化。
2.集中民意和民智，提高提案工作的质量和成效。学院党委、院二级教代会对教代会上征集的代表提案高度重视，教代会提案工作委员会从切实解决教职工群众关心的切身利益出发，多次召开会议研究提案的处理和落实工作，对提案中符合立案要求的提案予以立案，提交有关部门处理，对不符合立案要求的提案作为意见转给相关部门处理，把各部门的处理意见反馈给每个提案人本人，受到全院教职工的普遍好评。
二、认真制定执行《实施细则》，全面落实二级教代会的各项职权
保障教代会制度在高校民主建设落实的深度和广度，是教代会在高校民主建设工作制度的基础。学校在二届一次教代会上通过的《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》、《安徽工业大学院务公开试行办法》等法规条例明确了二级教代会的性质、党总支领导地位、校工会指导作用、二级教代会职权、民主程序、组织制度、代表产生办法和工作机构等；同时以二级教代会为基本载体建立院务公开制度。
为进一步加强学校教代会制度建设，完善学校民主管理，多次召开了教代会代表团长会议，参与学校的重大决策、重大方案的讨论、审议，发挥教代会在民主管理和民主监督方面的积极作用。如通过教代会团长会议，讨论、通过了《管理重心下移工作总体方案（试行）》、《经费管理工作下移实施办法（试行）》、《学院（部）分配工作指导意见（试行）》、《非教学单位职工岗位津贴实施方案（试行）》、提高教职工住房公积金提取比例、东校区二期建设方案、推荐省先进工作者、高层次人才公寓的分配方案等。房改委员会完成了东校区高层次人才公寓住房的分配及由此而来的二次住房的分配工作。民主评议干部委员会参与学校年终对干部的考评，给领导干部合理打分。教代会福利委员会制定了《大宗物资采购招、投标的管理办法》，根据该办法进行的涉及教职工福利的招、投标，进一步健全了采购制度，规范了采购的行为。
三、加强民主管理决策体系建设
校务公开是民主管理决策体系建设的最为重要的一个手段。将学校发展规划、改革方案、招生就业、学科学位建设、干部选拔、人事管理、财务收支、收入分配等关系教职工切身利益的重大事项，通过一定的形式公之于众，征求教职工意见，接受教职工监督，并组织教职工评判、管理，是加强学校民主建设的一支重要力量。
深入推进校务公开制度，发挥民主监督机制，完善民主管理，保障民主建设，教代会制度充分调动了广大职工的积极性，维护了教职工的合法权益。我校在党委领导下由广大教职工积极参与并长期实践的基础之上建立了由党委统一领导，行政具体操作，纪检监察机构、工会监督的校务公开和院务公开体制。目前我校的校务公开真实、实效和及时，发展情况良好。在广大教职工关心关注的热点问题上敢于公开、接受监督。各二级教代会，在民主建设方面，坚持落实和保障教职工的知情权，坚持校务、院务公开，保证事实的真实性和实效性，不搞形式主义，不回避问题，从根源上调动和发挥了广大职工的工作积极性。
四、解放思想，完善工作制度
校教代会制度在长期实践基础上，形成了比较成熟的组织体系和工作制度，但随着现代大学制度的建立和完善，改革完善和创新教代会制度是二级教代会发展的必然趋势。
完善和创新教代会制度需要配套制度的完善和创新。在高校民主管理体系中，要进一步规范民主决策制度，保障教职工的决策权；进一步健全校务和院务公开制度，保障教职工群众的知情权；进一步完善民主管理制度，保障教职工群众的参与权；进一步健全劳动争议调解制度，保障教职工的劳动合法权益；进一步强化干部评议制度，保障教职工群众的监督权。
二级教代会制度的完善和创新，不能只局限于制度本身的制定，更要注重制度执行的监督机制和评价机制，改革有制度无作用、机制不灵和制度不全的落后现象。通过配套的制度和机制，健全对高校二级教代会制度执行的反馈和评估制度与机制，使高校二级教代会工作由点连成线，再由线连成网，成为和学校各项工作紧密相连的制度链。
【关键词】高校工会；职能；问题；原因
一、高校工会的基本概念和职能界定
依据2008年10月21日中国工会第十五次全国代表大会通过的《中国工会章程（修正案）》之规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国工会以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。中国工会的基本职责是维护职工合法权益。”《中国工会章程（修正案）》规定，中国工会的主要职能是：“动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。”具体可以概括为维护、建设、参与和教育四大职能。
高校工会是在高校党委领导下的教师自愿结合的工人阶级群众组织，是密切党和知识分子联系的桥梁和纽带。高校工会是教育系统重要的社会政治团体，是中国工会组织里面一个特殊的产业工会。具体到高校工会，其主要职能概况为以下五个方面：
1.依法维护教职工的合法权益。从中国工会概念界定和职能分析来看，依法维护教职工的合法权益是高校工会的基本职责。从根本上讲，高校教职工的个人利益和学校整体利益是一致的，但有时囿于各方具体利益诉求的不同以及个体性的差异，个人利益和整体利益有可能会发生冲突，局部与全局之间不可避免地会出现一些矛盾，这就需要高校工会代表广大教职工采取具体的措施，来妥善分析、处理各种矛盾，调动和保护教职工的积极性和创造性，全心全意的维护教职工合法权益。
2.参与各项民主决策、民主管理和民主监督。教职工是学校的主体，是党和人民教育事业的忠诚实践者，高校工会作为密切教职工和学校的桥梁和纽带，是教职工参与社会主义民主政治的建设重要渠道，高校应该依照法律法规通过职工代表大会（教代会）或者其他形式，组织教职工参与民主决策、民主管理和民主监督。
3.参与学校改革方案的制定实施。高校的生存和发展无时无刻也离不开教职工的具体工作和献言献策，高校工会作为全体教职工利益的代表，必须和有必要参与到学校改革方案的制定和实施当中，这就要充分发挥高校工会上传下达的桥梁纽带作用，通过工会工作把关系到学校发展的群众呼声及时反映上去，做好下情上达，同时做好政策解释工作，做好上情下达。只有充分发挥教职工的积极性和创造性，学校才能得到长足、良好的发展。
4.协调劳动关系和解决劳动争议。当教职工个体利益和学校整体利益发生矛盾时，当教职工的合法权益受到损害时，工会作为教职工利益的忠实代表，其基本职责就是维护职工合法权益。学校教职工作为维权的弱势一方，其在具体的维权中处于不利的地位，这时就需要工会在日常工作中建立、健全各种维护教职工合法权益的机制，切实通过各种机制和措施在职称评聘、职工就业、工资分配、劳动安全、社会保障等方面维护教职工合法权益，特别是加大对生活困难职工和弱势群体的权益维护。同时有必要建立劳动争议调节委员会，通过委员会具体工作妥善调节处理各种劳动争议。
5.加强高素质教职工教育和培养。教职工素质的高低直接影响到教学质量的高低，教学质量的高低影响到学校的生存和发展。职工教育作为高校工会的主要职责，必须不断采取各种措施切实提高教职工的文化素质和实践能力，通过培养一批学习能力、创新能力和核心竞争能力强的教师队伍来不断促进我国教育事业的发展。
我们这样理解这五项职能，第一项是高校工会存在的意义与目标，第二项是实现工会目标的主要途径，第三项是目标从决策到实施的实现，第四、五项是第一项总目标下的具体内容。
二、高校工会工作面临的几大问题
教职工代表大会制度（以下简称教代会）作为高校工会发挥其具体职能的重要渠道，是学校教职工行使民利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和组织形式。其作用之重大是不容忽视的。为进一步认清高校工会在实际运作中职能的发挥情况，本文借助四川省某高校工会代表大会和教职工代表大会召开这个契机，通过对会议代表的问卷调查和到会对会议的观察，对四川省某高校工会、教代会制度化、规范化、程序化情况做了了一个详尽的了解。
通过调查，我们发现高校工会作为学校民主决策、民主管理、民主监督的基本制度和形式，作为学校领导决策科学化、民主化的重要渠道，在保障教职工行使民利、参与学校管理、充分发挥教职工的积极性和创造性，提高学校的民主管理水平，促进学校的改革、发展和稳定方面发挥了不可替代的重要作用。学校教代会代表对工会的工作还是比较满意的（参见图1），但从中我们也发现了一些不尽如人意的地方，一些与其职能定位所不相符的问题。
图1 教职工代会大会代表对工会工作的满意度调查
通过调查我们发现了以下几个问题：
1.各主体对工会的地位作用认知不足，对自身权利不重视，对自身义务不履行
有相当一部份教职工还没有把工会看成是自己的组织，没有能够真正履行代表应尽的职责，这从参加工会、教代会分组讨论的人数上就能反映出来，各分组参加讨论的人数均少于大会要求的应到人数，这反映了部分教职工代表对工会工作是比较走形式的。一部分教职工民主意识不强，对工会的职权和作用不明确，直接或者间接的放弃其作为代表应该履行的职责和义务，在实际调查中我们还发现，职工代表本来是从群众中选出来的，在工会、教代会上参与学校重大决策、改革方案等重大事项讨论时，本应真实准确地反映广大教职工群众的要求，代表他们的利益。然而，我们观察到的现实是有不少代表没有尽到自己的责任。参加分组讨论的个别代表要么离题高谈阔论；要么泛泛而淡，讨论校长工作报告时，谈成绩浓墨重彩，夸大其辞，谈问题则轻描淡写，蜻蜓点水。以上问题从工会报告的主题上（《服务大局、履职尽责、促进和谐、推动发展》）和内容上也不难发现。
2.工会应有的职能被严重的窄化
通过工会报告我们得知，工会工作的重点主要集中在关注民生、维护教职工利益，师德师风建设，青年教职工和女教职工工作以及组织校园文化活动等方面。民主决策、民主管理、民主监督等职能被大大的弱化，工会活动内容形式化，其性质得不到充分体现，其地位和作用异化。现实中，工会活动往往局限于搞搞福利、文化活动、辅助学校管理部门组织教职工岗位的大练兵和评先争优等工作。工会被认为是“娱乐工会”、“福利工会”。从调查中我们得知，有77.3%代表认为在工会的具体工作中，最有成效的工作是开展教职工文化活动、丰富教职工精神文化生活方面。有57.7%的代表参加过工会组织的体育文化活动，有29.9%的代表参加了工会组织开展的文艺汇演或相关比赛，有49.4%的代表参加了工会开展的赈灾、扶贫、助残等活动。（参见表1）
表1 教职工参加工会组织活动分布表
活动类型 参加人数 总人数 所占百分比
体育活动 56 97 57.73%
文艺汇演或相关比赛 29 97 29.90%
赈灾、助残、扶贫等活动 48 97 49.48%
教职工医疗互助保障 34 97 35.05%
其它 5 97 5.15%
3.工会的工作效率不能令人满意
从调查数据分析，认为教代会能够在党委领导下独立履行工会职责的代表仅占到2.06%（参见表2），工会缺乏积极有效的工作能力与权力。从表2可见，除了定期开会，这一非常程序化、形式化的工会工作外，在具体工作上，工会组织的工作效率都不如人意。维护教职工权益是工会最重要的工作目标，但对这一职责履行积极的评价仅有44.33%，尚感不足一半。而且在工会自身的制度建设上，也还存在不完善的地方。例如，在通过校长报告或学校预算决算报告时，所采取的举手表决方式在很大程度上限制了教职工真实意愿的表达，教职工代表会迫于行政压力被动的举手通过报告或者放弃投票的权利。况且对学校这样重大的管理、监督工作没有说明、解释的环节，也就是说没有代表与学校管理方的直接勾通。工会应该有一些制度来保障民主管理与监督的职能能够落实。
表2 工会、教代会履行职责调查
工会、教代会履行职责 选择人数 总人数 所占百分比
定期召开工会、教代会 86 97 88.66%
独立自主地开展工作 2 97 2.06%
维护教职工的合法权益 43 97 44.33%
注重与教职工沟通，了解其需求 63 97 64.95%
其它 1 97 1.03%
三、造成上述问题的成因分析
1.学校各方面对工会认识的不到位
学校领导认识不到位，领导没有真正从思想上把工会制度建设摆到学校管理体制的重要位置上，使工会徒有虚名。主要表现为学校领导不懂得借助教职工的力量管理学校，借助校工会团结凝聚教职工的人心，把学校工会作为教职工意见表达的重要路径。
学校相关职能部门认识的不到位。囿于学校工会工作带有很浓重的行政化色彩，工会在学校党委的领导下独立自主的开展工作的能力不强，工会在实际工作中的权利运用不足，导致学校各职能部门可能会认为工会工作和教代会工作只是工会部门内部一家的事，对工会工作的支持力度不强。
教职工代表认识上的不足。基于当前工会工作的现状，再加上部分教职工自身素质和民主意识的不强，他们对工会职权和作用不明了，对自身权利不重视，对应尽义务不履行，片面的认为工会只是少数人的民主，工会工作没有实质性内容，从而导致教职工对工会存在的作用产生疑惑。
2.现行的工会制度不完善，使工会工作缺乏生机和活力
高校工会在行使具体职能时往往只限于工会、教代会期间听取和审议《校长工作报告》、《学校财政工作报告》、讨论工会和教代会工作报告等方面，缺乏具体的制度和程序让代表与报告人交流勾通，就报告中的问题和不解向报告人提问，要求解释。导致教职工对学校的具体管理工作只是一知半解，听取和审议报告时质量大打折扣。加之学校财政工作报告涉及专业性较强，教职工代表因为其自身专业和素质限制，不能很好地行使职能（参见表3和图2）。其次，具体的民主决策、民主管理和民主监督缺乏具体的操作方法，以保证代表能够不受限制地表达意见。
表3 代表履职形式项目表
选项 代表履行职责
选项1 参加工会代表大会及教代会
选项2 积极参加工会、教代会活动
选项3 为教职工提议案
选项4 表决校长报告
选项5 参与重大问题的讨论
选项6 宣传、贯彻执行工会、教代会决议
选项7 参与劳动仲裁
选项8 其它
图2 代表履职统计表
从表3与图2中可见，代表们除被动地参加工会安排的会议和活动外，在发挥代表作用反应教职工意见方面，如提议案、表决校长报告、参与重大问题讨论等项工作中不积极，没有工作热情和活力。反正这些工作是软性的，也计入考核，更重要的是代表的积极工作没有多大用。这就需要工会工作制度来保障了。
四、结论
通过调查分析，我们看到了高校工会在基本制度方面，在文体活动和教职工福利方面工作好的一面。但同时也反映出了一些亟待解决的问题，高校工会任重而道远，要想使学校的各项工作都得到全校教职工的关注、参与和监督，凝聚好人心，办好学，校工会就必须解决现有的问题，团结教职工和学校行政管理通力合作，各尽其能。
参考文献：
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加强职代会组织建设，不放松
学校教职工代表大会，由于其不可替代的特殊作用，受到学校领导和全体职工的高度重视和大力支持。工作中他们做到了：党组织领导、行政支持、工会运作、职工参与，形成统一领导、分工合理、职责明确、互相配合的领导体制和工作机制。
学校工会作为教职工代表大会的工作机构，加强工会建设，首先要配齐配好工会干部，这样才能为职代会发挥作用提供组织保证。因此学校党总支按照德才兼备的原则，加强了对工会干部的培养、使用。
每届职代会召开时，学校工会都要按照规定选举职工代表，要求他们能够真正代表职工合法利益，反映职工的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，完成职工代表大会交办的各项工作，而所有的工会委员都是从职工代表中选举产生的。
现在学校有教职工XXX人，工会会员XXX人，职工（会员）代表XX人，本届工会委员会由X人组成，其中专职主席X人。工会委员的待遇也得到了较好的落实，工会主席参加校务会，享受副校长待遇。
规范职代会工作程序，不走样
他们每年要召开两次职代会，过去由于种种原因，学校职代会工作程序不规范，存在简单、随意等现象。近年来，这一问题引起了学校领导和工会干部的高度重视，他们通过学习有关法律、法规，向上级工会咨询等，逐步理清了职代会工作程序。从而使这项工作的规范程度不断提高。具体的做法就是抓好三个环节：
一是会前准备，让大家知道会议的主要议题。在职代会召开前，提前将需要在职代会审议的各项议案及《职工代表大会代表提案表》打印下发到各位教职工代表手中，发动教职工代表充分酝酿讨论并广泛征集教职工意见，并形成提案提交职代会主席团预审。由主席团按照工作程序，将可实行提案上报学校，由学校转交相关责任部门或责任人，责成他们予以落实。
二是正式会议，让大家明白需要重点关注的问题。在职代会召开过程中，采取分组讨论与大会发言相结合、会内与会外相结合、会前与会中相结合等办法，引导教职工代表以主人翁的态度和责任感认真审议相关内容，积极发表意见，最终达成共识。
三是会后贯彻落实，让大家清楚会后需要完成的任务。职代会闭会后，每个教工代表，都要向各自所在部门教职工宣传大会精神，传达大会的决议，以及今后的工作任务。
履行职代会各项职责，不马虎
坚持和发展职代会制度，认真履行职代会各项职责，充分发挥职代会的作用，是加强学校民主政治建设，促进学校改革发展的重要举措。在学校改革不断深化的过程中，他们始终以落实职代会“五权”（审议建议权、审议通过或否决权、审议决定权、评议监督权、民主选举权）为重点，坚持与时俱进，不断丰富和拓展职代会职权。
参与学校政策的制定。学校工会主席参加校务会，直接参与学校政策制度的制定，在调查研究的基础上，能提出切合学校实际，符合教工利益的意见和建议。
利用职代会审议学校的规章制度。自20__年7月7日第五届职代会第一次会议召开以来，他们每年召开两次职代会，先后审议通过了《教职工考勤制度》、《功勋教师、骨干教师、希望之星评选办法》、《中层干部考核方案》、《教辅及工勤人员考核方案》、《职称评聘方案》、《绩效工资分配方案》等多项规章制度。
利用职代会对学校领导进行民主测评。每年年底召开一次职代会，听取中层以上领导的工作述职，并从德、能、勤、绩几方面对他们进行考核，给他们打分，打分结果作为他们年终考核评优的主要依据。
行使监督职能。参与教师的师德考核、职称评聘工作，监督校务公开的的各项内容，主持每年的民主评议工作。
丰富职代会工作内容，不凑合
为了使职代会各项工作既不流于形式，又不呆板枯燥，他们在工作内容、工作方式上进行了多种尝试，采取了多种形式。
通过公告栏和互联网进行校务公开，凡是涉及学校建设管理和改革发展方面的重点问题，凡是涉及师生切身利益方面的热点、难点问题，凡是涉及学校党风廉政方面的焦点问题，都通过校务公开栏进行公开。
通过不定期召开职工座谈会，广泛征求职工对学校各方面工作的意见和建议。在征求意见中，班主任普遍反
映他们在校时间长，任务重，压力大。工会及时把这一情况向校领导做了汇报，经过研究，学校调整了班主任的工作时间，实行了班主任轮流值班，把过去的每天值班调整为三天值一次班，大大降低了班主任的工作强度。
在师德建设中通过举办师德师风演讲，发放自查表、调查问卷、征求意见表，广泛征求意见，查找不足，帮助教师加强师德修养，树立良好的师德师风，增强了他们的民主参与意识和全局观念，激发了大家敬业意识和奉献精神。
设立了意见箱，公布了校长信箱，让师生能及时反映自己的诉求。
关键词：高校；工会工作
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671―1580（2013）11―0078―02
一、以教代会制度建设为突破口，拓展民主参与的主渠道
1.创新完善校级教代会制度建设
第一，建立教代会代表培训制度。为了保证教代会质量，提高教代会代表参政议政的能力、水平，建立教代会代表培训制度，定期对教代会代表尤其是换届新选出来的教职工代表和因代表退休、调出替补的新代表，进行教代会及民主管理基本知识培训。每次教代会开会前，结合教代会的主要议题对教代会代表进行专题培训。
第二，创新建立教代会代表评议教代会制度。为了提高教代会质量，教代会闭会前都要进行教代会代表满意率调查，填写教代会报告单，使教代会工作始终置于教代会代表监督之下。
第三，创新建立教代会代表长年提案制度。教代会秘书处长年工作，随时接受代表们提出的意见，并且及时进行处理、反馈，有关部门都给予了答复，做到了件件有回音。
第四，建立教代会代表听证制度。在教代会闭会期间，为了保证让教职工代表积极有效地参与学校的重大事项决策和监督职能部门主要工作，特别是那些政策性强、涉及教职工切身利益的事项；保证学校和职能部门能够及时广泛听取教职工的意见和建议，提高决策工作的正确性、民主性和科学性，建立和实行教代会代表听证制度，以此完善和补充教代会。教代会代表听证制度是教职工参与学校民主管理和监督的重要方法途径。
第五，建立教代会代表巡视制度。建立和实行教代会代表巡视制度使广大教职工能及时了解和监督教代会通过决议或决定的执行情况，教代会代表提案、校务公开等落实及教职工普遍关心的学校中心工作落实情况，学校重大项目建设和重点工作的进展情况，反映强烈的热点、焦点、难点问题等。充分发挥教代会代表在闭会期间参政议政作用，是教职工参与学校民主管理和监督又一重要方法途径。
2.建立健全二级教代会制度
学校民主管理和监督向二级院系处延伸，建立二级教代会制度，使广大教职工参与民主管理和监督更为直接，实现零距离参政议政。规范二级教代会内容，把行政工作报告、工会工作报告、行政财务收支情况报告、民主评议领导干部等作为每年度二级教代会必备内容，并实行一票否决制。提高二级教代会质量，校工会及相关职能部门适时组织召开二级教代会研讨会、现场观摩会等交流教代会经验。不断完善院、系、处二级教代会制度，使学校民主管理上下形成网络，这样才能架起领导干部与广大教职工之间双向沟通的桥梁，有力推动学校民主管理工作向纵深发展。
二、找准工会工作的着力点，发挥工会组织积极作用
1.围绕学校中心工作，加强教职工队伍素质建设
第一，深化政治理论学习，树立社会主义师德观。采取集中培训、个人自学、编写学习手册、知识答卷等多种形式，有计划地组织教职工学习政治理论、法律法规，深入学习贯彻十精神和科学发展观等理论，用思想武装教职工头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，把高尚师德作为推进教育系统社会主义核心价值体系的主要内容，引导广大教职工树立社会主义师德观，努力践行同志提出的四点希望，即“爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远”，争做人民满意的合格的人民教师。
第二，组织岗位培训、技能竞赛等活动，提升教职工队伍的业务素质。围绕学校教学的中心工作，开展以“提升教职工队伍的业务素质”为主要内容的各种业务竞赛，为教职工的成长和成功提供良机和舞台。如以主办和协办等方式组织青年教师课堂教学技能大赛、多媒体课件设计大赛、岗位创优竞赛等教学基本功大赛，营造学校比学赶帮超的良好教学科研氛围，从而不断提高教职工的职业素养和竞争力。加强教职工岗位技术、专业知识培训，尤其是青年教职工岗前培训，同时充分利用工会图书室等职工学习之家文化阵地，为教职工搭建相互学习、自由交流的平台。鼓励教职工提高学历层次，接受业务培训，维护教职工学习的权利。
第三，开展丰富多彩的文体活动，不断提高教职工身心素质。在市场经济条件下，随着教育体制改革的深化，高校办学规模不断扩大，人才流动逐步市场化等新形势，高校教职工的生活、工作、学习及职业竞争等压力都非常大。高校工会就要通过组织开展丰富多彩、形式多样的文体活动来有效缓解教职工生活、工作、学习中的疲劳，释放生理、心理压力，愉悦身心，有益健康，促进教职工身心素质的提升，并通过活动培养教职工的竞争意识、合作精神和集体凝聚力。
2.牢固树立以人为本理念，全心全意为学校和师生服务
维护最广大会员的合法权益，就是代表最广大教职工的根本利益在高校的具体体现。工会积极落实全总提出的“组织起来，切实维权”的要求，树立“以人为本”的理念，倡导各级工会干部牢记全心全意为学校、师生服务的宗旨，始终不渝地为学校发展建设服务。坚持实施“送温暖”工程，关注“弱势”职工学生群体，尽最大能力为群众办实事好事。建立特困职工、学生档案，组织为困难职工和学生捐款。关心青年教职工成长，帮助他们解决好工作、学习、生活中遇到的如孩子入托、住房贷款、学习进修等实际困难。对有影响、威信和知名度的专家、教授、学者，积极组织他们参政议政，注重维护他们的政治权益，发挥他们的号召力、影响力作用。
三、与时俱进适应新形势，不断加强工会自身建设
新形势下，高校工会要与时俱进，不断加强工会组织的自身建设。进一步加强思想作风建设。要认真学习贯彻十精神和科学发展观，进一步坚定以会员为本的思想，增强为教职工服务的感情和工作的热情，把会员的意见当作我们的工作方向，把会员的要求当作我们的工作内容，坚持密切联系群众职工，注重调查和理论研究，最大限度地把广大教职工的合法权益实现好、维护好、发展好，最大限度地把广大教职工的积极性和创造性保护好、调动好、发挥好。进一步加强工会队伍综合素质建设。抓好工会队伍的政治理论、法律法规、工会知识等的学习和业务培训，不断提高工会队伍的法律意识、政治觉悟、业务水平等综合素质。进一步加强工会组织建设。增强工会组织自身活力、凝聚力和战斗力，最大限度地把广大教职工凝聚到工会组织中来。同时，推动建设学习型、服务型、创新型工会组织。要细化创新型工会组织建设的标准，扎扎实实地抓好创新型工会组织建设工作，努力把工会组织建设成为学校党政认可、广大教职工满意的“教职工之家”。进一步加强工会干部队伍建设。根据工会组织履行四项社会职能的要求，开展各种形式的岗位培训和适应性训练，不断提高工会干部队伍业务水平、工作能力，增强做好新形势下工会工作的能力与本领，努力打造一支政治良好、精通业务、作风严谨、懂得法律的高素质工会干部队伍。
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【关键词】高校工会，职工权益
高校工会在维护广大教师权益、协调各方关系、辅助学校管理等方面，发挥了十分重要的作用。但是随着高校方方面面体制的建立和推进，高校工会在维权发挥作用上越来越暴露出自身的局限性，其实际作用与法律赋予的职能有较大差距。
一、高校工会维护职工发展权益的困境
目前高校工会维护职工发展权益的困境表现在以下几个方面。
1、职权虚化，职能泛化和异化明显。一是教代会职权缺乏可操作性；二是形式主义盛行；三是教代会条例规章尚未健全完善，缺乏强有力的刚性指标作为重要依据和支撑，尤其对行政权力缺乏卓有实效的制衡，从而限制或遏止了高校工会教代会主导作用的充分发挥。职能泛化表现在许多高校工会组织管的事情多，投入的人力多、精力多，甚至千方百计地多做工作，无所不包，无所不能，但收效不大。职能异化表现在高校工会的活动内容形式化，高校工会的性质体现不充分，其地位和作用异化。
2、工作机关化、行政化现象严重。由于对工会角色定位不准，绝大部分高校工会工作机关化、行政化倾向严重。偏重于对上负责，习惯于根据领导和上级的布置而不是教职工的意愿开展工作，突出表现为教师对工会工作缺乏热情，工会成员对组织缺乏认同感和依赖性。教师的合法权益遭受侵害时，往往是“能过就过”或者通过其他途径解决，而很少求助于高校工会。
3、维权范围窄、维权手段软弱、维权角色意识不强。维权范围窄表现为对教职工正当权益缺乏全面而清醒的认识，认为高校工会只是党联系教职工的桥梁，只能起到上传下达或帮助学校疏通渠道的作用，把维权职能片面理解为搞好教职工文体活动就行了。只是局限或停留在维护教职工的局部利益、眼前利益或小利益等层面上。维权手段软弱表现在由于制度层面的缺陷和不足，难以形成对学校和有关部门的约束，往往形同虚设，起不到维权的作用；有些工会组织自身维权意识淡薄，工作不到位，遇事都要向学校党委和行政领导请示汇报，表面上是听从领导，实际上是怕承担责任，怕惹麻烦，能推则推，明哲保身，使许多教师的切身权益难以得到有效保护。
二、高校工会维护职工发展权益的路径分析
1、“以人为本”意识指导高校工会维权工作。高校工会要以职工小家为平台、以“职工之家”内涵为要求，针对这个群体的特点发挥注重激励因素为主保障因素为辅的作用，要以人为本多从实际出发、多从教职工的利益出发去考虑问题，探究他们在想什么做什么，为什么这么说这么做，探究问题的症结所在，以人性化态度为他们解决问题解决矛盾，为此工作应从以下几个方面：一是要关心教职工，充分调动积极因素；二是要代表大多数教职工的根本利益；三是要爱护教职工，积极维权；四是要加强维权工作的实效性；五是要开展有效的健康集体活动。
2、加强法律制度建设。根据高校工会的实际需要，制定有利于高校工会维权的相关制度。①以法律的形式确定教职工参与制度，在研究与教师切实利益相关的国家、地区发展计划时，必须有高校工会参加；②在法律上确定高校工会的劳动仲裁制度，让高校工会代表教职工参与劳动仲裁；③完善高校工会与政府协商对话制度，平等协商是工会维权的重要机制，要逐步完善工会与政府平等协商的机制，让高校工会代表教职工与政府平等对话。
3、完善高校工会维权机制
高校工会要建立一套科学、合理的维权机制，应该在原有机制的基础上注意将工会的组织建设机制、法律机制、监督机制等系统有机的结合起来，共同发挥作用，从而更好的发挥维权职能。
在组织建设机制方面要大力拓展教职工代表大会制度。工会作为教代会的办事机构，需要健全制度、完善机制、开拓领域，要尽量有效的延伸教代会职能，形成持续地组织教职工参与改革和管理，维护教职工合法权益的机制，在运作过程中着力沟通领导与教职工群众的思想，使他们相互了解，维护教职工权益。在高校工会工作机制的完善方面主要是建立区域性高校工会联合组织、在高教系统也建立平等协商和签订集体合同等制度。利用区域性高校工会联合组织克服单个教育工会力量薄弱的缺点；利用平等协商和集体合同制度维护教职工合法权益、协调学校内部劳动关系。
目前，高校工会还没有专门的部门对高校工会工作进行监督。唯一能起到监督作用的就是教职工代表大会，但经常召开教职工代表大会是不切实际的，何况目前很多学校的教代会制度并不完善。这就需要成立一个专门监督高校工会工作开展情况的部门，督促高校工会履行职能，发挥作用。同时，高校工会更应该主动接受教职工的监督和评价，定期让教职工对工会工作进行民主评议，发现问题及时纠正。
4、增强高校工会干部和教职工的法律意识和维权能力
首先，要有意识的培养和提高各级高校工会干部的法律意识，一方面有利于工会干部切实履行自己的职责，去实现和维护教职工的合法权益；另一方面也有利于工会干部开展工作，为他们开展工作提供法律支撑。要采取普法宣传讲座、法律知识竞赛活动等切实的措施来加强广大教职工的法律意识，使广大教职工能够识法律、懂法律、用法律。使他们能够在自己的合法权益受到侵犯的时候，能够积极的拿起法律的武器来维护自己权益。同时还要加强各级领导干部的法律意识的培养，让其真正的去关心职工的权益，关心工会组织的发展。
工会干部要适时地转变维权观念。随着地方高校工会的维护职能日益凸显，维权的范围、维权的渠道等等也悄然发生着变化，工会干部固有的思维模式和观念要随之转变。工会干部要进一步提高处理复杂形势和局面的能力，要进一步提高自身素质，提高为教职工服务的能力和水平。要增强维权的主动性和责任意识。要排除畏难情绪，要理直气壮的开展工作，增强责任意识，变被动维权为主动维权。
参考文献：
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一、加强学习、转变作风、提高教职工思想政治素质
加强我校教职工的政治学习，学校工会积极配合党支部，因地制宜，采取多种形式，对教职工开展宣传教育。以工会小组为单位，工会开展各类学习活动以及走出去开展校外教育，同时适当安排教师自主学习，查漏补缺，有针对性学习，提高政治思想觉悟。
1、读书看报、学习讨论
一年来，学校出资为教职工购买了专业书刊杂志、各类报纸以及学习小册子，并不定时组织教职工认真学习、了解形式、联系实际、深入讨论，开阔教师视野。
2、收看录像、专题讲座
组织教职工分批收看有关录像，如：《爱与责任—师德之魂》，邀请专家开展师德培训专题讲座等，在有限的条件下，多渠道、多种形式地组织教职工各种学习活动、师德教育活动，营造良好的校园氛围，促使教职工的师德素质和思想水平不断提高。
3、撰写论文、交流体会
为加强教师职业道德建设，开展“我身边的教育教学故事”、“爱与责任——师德之魂”等征文活动，总结自己的教育教学经验，找出自己身边学习的榜样，分组进行交流，并评选出优秀征文，给以表彰。配合教务处开展专业论文撰写，提高专业业务水平。
4、外出参观
我们先后组织教职工到黄山、华山、秦始皇兵马俑、洛阳、朱家尖、沈家门等地旅游观光，分批次组织教师到外地兄弟学校学习取经，以次提高教师的综合素质和教育教学业务水平。
5、以点带面
利用期末总结会，开展评癣表彰各类先进活动，树立典型，以点带面，提升全校教师的师德水平和专业业务水平。
6、开展各种文娱活动
积极利用现有条件，创造机会开展各种文娱活动。如：配合区教育工会组织开展乒乓赛、工会小组小型趣味体育活动、体育节大型系列体育活动、艺术节教工文艺演出、书画作品征集赛等，既丰富了教职员工的业余文化生活，有能增强教职员工的身体素质和文化艺术修养，同时也增强了全体教职员工的凝聚力。
二、贯彻落实《工会法》，坚持教代会制度，提高代表素质、推进学校民主政治建校
为了最大限度地代表和维护广大教职工的合法权益，确保教职工行使民主权利，发挥国家主人翁作用，调动广大教职工积极性和创造性，我校始终坚持教代会制度，凡涉及到教职工切身利益的政策、制度制定和重大事宜的决定等，都提交教代会讨论、审议，通过后方才落实执行。如：今年学校制定的《“继往开来，与时俱进”——芦渎中学05-07学年三年发展规划》、《05学年工作计划》、《05学年月考核政策》、《多媒体使用、网络管理》、《05学年经费预算》、《关于试聘的有关规定》，起草后先后提交给第六届二次教代会和第六届四次教代会审议通过后才落实执行的，教代会代表认为不妥之处，就反复修改，直至满意为止；教代会代表没通过的，就坚决不能执行。
教代会上，我们还坚持向代表公开学校的财务收支情况，组织代表开展民主评议干部活动、开展合理化建议活动，还开展了对代表的培训工作，均取得较好的成效。如：第六届一次教代会进行民主评议干部，经过书记、校长、副校长、中层干部述职、代表们分组评议、背靠背填写评议表，客观地打分、专人汇总、与校长交流、校长表态的一系列评议程序，到会的全体代表，对书记、校长一把手各项指标的综合测评定为优秀，对其他领导干部的测评也相当满意，为领导干部进一步发扬成绩、纠正不足、改进工作起到重要作用。在教代会上，代表们为学校工作献计献策，结合工作实际，提出了建议意见及整改措施，内容涉及党政工、教育教学、后勤管理等多个方面，对学校工作起到有力的推动作用。
为了不断提高代表素质，我们在教代会上组织代表学习了党的方针政策、《工会法》和《教师法》的相关知识、以及区教育工会等相关文件精神，对代表们提高思想认识水平、积极参与民主管理和民主监督、促进学校教育改革和发展，收到显著的成效。
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