乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县***名干部(含事业单位干部)中，占干部总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，
一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。
一、当前乡镇干部队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有***人，其中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)***人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题
在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事
一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。
由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
（三）粗放型管理，让部分干部不能干事
当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。
（四）同工不同酬，让部分干部无心干事
首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。
（五）权利上收，让干部无力干事
当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。
三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高
在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事
乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。
（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。
刚才， 宣布了处级干部的任免名单。这次干部调整的面比较大，是继20__年人事制度改革以来调整最大的一次。切实把这次干部调整工作做好，进一步加强我校中层领导班子建设和干部队伍建设，对于巩固和提高学校近几年改革发展的大好局面，推进学校建设高水平多科型大学的步伐，具有十分重要的意义。在这里，我就这次处级干部竞聘调整讲两个方面的问题。
一、干部竞聘上岗的基本情况
根据我校实际，这次竞聘上岗主要是精简管理干部队伍，优化干部队伍结构，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体制和运行机制，以此影响和带动其他各方面改革的深入进行。这里有几个方面的问题需要说明一下：
一是学校党委非常重视这次干部竞聘工作，成立了干部聘任工作领导小组，加强对竞聘工作的领导，精心组织，周密安排，严格程序。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开岗位、公开条件、公开竞聘的办法，经过资格审查、民主测评、民主推荐、演讲答辩、酝酿投票、组织考察、任前公示等步骤，严格选拔任用程序，从而保证了这次干部竞聘工作的公开、公平、公正。
二是在竞聘上岗过程中，坚持党管干部和群众公认相结合。党委根据上级精神，结合我校实际制定了一系列干部竞聘地文件，加强了对竞聘工作全过程的领导和督导，同时坚持走群众路线，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。特别是院（系、部）的院长（主任）、副院长（副主任）都在本单位群众推举的基础上，确定出竞争人选，在本单位述职、答辩，接受群众评议投票，使得一批思想政治素质好、业务精、能力强、群众公认的同志走上了领导岗位。
三是进一步理顺管理职能，优化干部结构。对机关部分机构重新进行调整，在职级管理上重点解决了层次不清、职责不明的情况。同时通过这次竞聘调整工作，优化了学校干部队伍结构，学校正处级干部平均年龄由竞聘前的47.7岁下降到45.2岁，平均下降了2.5岁，副处级干部平均由竞聘前的44岁下降到42.3岁，平均下降了1.7岁，处级干部中拥有副高以上职称的占到了73%，大学以上文化程度由竞聘前的86%提高到了现在的92%，干部队伍的年龄、学历、专业及班子总体结构更加合理；
四是按照学科门类、一级学科或相近学科进行了学科重组，进一步理顺了学科专业布局。并对院系设置进行了重新调整，由原来的1个二级学院、12个系、1个教学部调整为10个二级学院、4个系，1个教学部，使学校人力、物力和财力得到合理配置，有利于提高学科建设水平和院系长远发展，为学校快速发展搭建起高效的管理平台。
五是压缩处、科级干部岗位职数，尽管机关增加了团委、国际交流合作处、开发处（临时机构）三个处级单位，增加一个教学单位和一个校区，但机关设置仍维持处级干部编制总量不变。（调整前有145个处级干部编制，现在仍有145个处级干部编制，这次没有全部安排满，实际安排了139个，预留出6个处级岗位。）
六是实行了干部任期制度、干部交流制度和干部转岗学术休假制度等，初步建立和完善了干部能上能下、管理队伍能进能出的管理机制。通过竞聘，有27名同志离开了处级领导岗位，有30名同志分别通过竞聘走上了正处、副处岗位，另有24名同志通过交流变动了工作岗位，占处级干部总数的16.7%。
七是对干部实行妥善安置，尽量疏通干部离职的通道，这次干部竞聘调整，重点向教学单位倾斜，为加强对教学科研工作的组织领导，各院（系、部）院长（主任）、副院长（副主任），尽量配备有一定管理经验的高学历、高职称人员，改善了院（系、部）领导班子的人员机构，年龄、学历、职称等方面更加合理，这次学校明确院（系、部）不再设行政副主任岗位，党委对这些同志的安排非常重视，根据实际情况进行了妥善安置；对干不满一届的干部由组织安排做适当的工作，享受原待遇；转到教学、科研岗位的9位干部，执行学术休假制度，学校给予半年学术休假，保留原岗位津贴待遇一年。
二、几点希望和要求
通过此次干部竞聘为广大干部职工提供了一个展示自我的平台。这次干部竞聘，很多岗位的竞聘比例是相当高的，同志们参与意识强，表现出对学校发展的强烈的责任感和主人翁意识。在竞聘过程中，大家也对学校的改革和发展畅所欲言，提出了很多建设性的建议。同时，广大党员干部能够自觉服从组织的安排，充分展示了我校干部队伍较好的政治素养和良好的精神风貌。
在这里我代表学校党委向大家提几点希望和要求：
1、正确对待进退留转，坚决服从组织决定
做好这次干部竞聘调整是一件关系学校改革发展大局的大事，更是对广大领导干部的一次考验。为建设高水平的大学，我们本着“队伍要精简、战斗力要加强“的原则，对学校现有处级岗位人员作了较大幅度的调整。根据精简高效和干部配置坚持“四化“的方针，势必有一部分同志要离开处级领导岗位，同时有30名同志分别通过竞聘走上了正处、副处岗位，另有24名同志通过交流变动了工作岗位。要充分认识到这次干部竞聘是对全体干部的一次政治检验，大家要能正确对待个人职位的进退留转，以学校的利益为重，自觉服从组织安排，经受住名、权、位的考验。对这次提拔重用的同志来讲，要看到自己的成长进步是党组织培养教育的结果，是群众支持的结果，更是班子中其他同志以及老同志关心帮助的结果。走上新的领导岗位，担子更重了，责任更大了，各方面对自己的要求也更高了，一定要谦虚谨慎，戒骄戒躁，尽职尽责地做好工作，不辜负党组织和广大教职工的信任和重托。对这次交流安排的同志来讲，要看到这既是工作的需要，也同样是党组织的信任和培养。实践证明，实行干部交流是培养锻炼干部的有效途径，有利于干部拓宽视野，开阔思 路；有利于干部在新的实践中加强锻炼，增长才干。这次一些老同志主动的从处级领导岗位上退下来，表现出很强的大局观念和组织纪律观念，从而为更多的年轻同志提供了锻炼的机会，我们要充分肯定这些老同志的工作成绩，传承前任领导好的工作作风和做法，把工作做得更好。对于这些同志一定要在政治上、工作上、生活上加以关心和照顾，注意继续发挥好他们的作用。
2、要切实加强学习，不断提高自身素质和领导水平
今年3月，我校第一次党代会明确提出建设高水平多科型大学的目标，接下来的两年，我们还有迎接本科教学评价、申报博士点、更改校名等工作要做，任务繁重而艰巨。新的形势和任务，对领导干部素质提出了新的更高的要求，只有加强学习，才能跟上学校发展的步伐，成为合格的领导干部。这次干部调整，许多同志的职务都发生了变化，面临新的工作任务和工作环境，大家要履行好自己的岗位职责，就必须加强学习，不断提高自身素质和领导水平。一是要提高政治理论水平。作为一名领导干部，首先必须学好党的基本理论，在当前要突出学好邓小平理论和“三个代表“重要思想，以理论学习指导实践工作，在求实效、促发展上下功夫。二是要提高领导决策水平和领导能力。要紧密结合工作实践，认真学习高等教育管理理论，在提高管理的科学化、规范化、制度化上下功夫，真正实现新人新气象。三是要提高驾驭全局的能力。很多同志走上新的领导岗位一定要有大局观念，不但要做好自己本部门的工作，更要做好部门之间的协调和沟通工作，提高统筹兼顾、综合协调的能力。各部门的负责同志要懂得如何凝聚人心，团结力量，特别是党政一把手要把“抓班子、带队伍“作为自己首要的职责，及时了解领导班子和干部队伍建设的思想、工作、作风情况，认真研究解决班子、队伍建设中出现的新问题，不断提高本部门各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力，为各项事业的发展提供坚强有力的组织保证。
3、切实增强责任感和危机意识，求真务实、干事创业
目前学校正处在大发展的关键时期，同志曾讲：路线方针确定以后，干部就是决定因素。在座的处级干部一定要切实增强责任感和危机意识，要把主要的精力投入到管理工作中去，动员各方面的力量，共同为学校的建设和发展贡献力量。党的十六届三中全会提出了“树立全面、协调、可持续的发展观“，在座的各位同志即将上任，首先要树立科学的发展观和正确的政绩观，切忌大搞“三把火“式的面子工作、形象工程，要发扬求真务实的精神，要有兢兢业业的工作态度，有扎扎实实的工作作风，有艰苦奋斗的创业精神，铺下身子，真抓实干。大家在新的领导岗位上要抓紧做好工作，但不要急功近利，摆花架子，做表面文章，甚至弄虚作假。我们在建设多科型大学的路上还有很多的困难，大家要敢想、敢闯、敢干、敢为先，敢于创造性地开展工作，真正解放思想，干事创业，注重实绩，真正在工作上有所突破。在座的各部门领导班子都应当本着求真务实、真抓实干的精神思考一下本届领导班子这几年要干哪几件事，实现什么样的目标，如何分步实施，应有切实可行的目标和规划，并一件件的抓落实，抓出成效，以不辜负上级组织和教职工的期望。学校要建立健全对院（系、部）领导班子和处级干部的考核制度，健全定等奖优罚劣，奖罚分明的监督和考评机制。要实现学校建设高水平多科型大学的目标，需要的是一批能冲得上、干得好的得力干部，坚决防止个别人贪图升迁，不安心工作，搞出一些乱七八糟的东西来，对于这种情况，在上次的动员会上我已经讲的很清楚，能者上、平者让、庸者下，这一点学校党委的决心是很坚决的。
4、加强作风建设，增强领导班子团结
全体同志务必要牢记组织的重托与群众的信任，时时处处为人民群众谋利益。各位同志要廉洁自律，特别是管人管钱管物的更要时刻从严要求自己，警钟长鸣。要特别警惕“官本位“思想的侵袭，决不能沾染的恶习。我们多年来的工作实践已经证明，没有团结的领导班子，任何工作都是做不好的。领导班子的团结，是事业发展的保证。团结出凝聚力，出战斗力，也出干部、出人才。大量事实证明，加强班子团结，“一把手“是关键。作为班子“一把手“和主要领导，要带头严格按照党的民主集中制原则办事，既要发扬民主作风，又要善于正确集中。要做好团结工作，有事多商量、多通气，要民主、科学地决策，防止一个人说了算，也要防止久拖不决、软弱涣散现象。党政两个“一把手“的团结，决定党政领导班子的团结，现在各院（系、部）的党政一把手都已配齐，近几年各院（系、部）领导班子在团结方面做得还不错，协调较好，有事情都是通过党政联席会来决定，经常互相通气，相互商量。应该说党政一把手，各有侧重，但要分工合作。重要的事情都要管、都要抓。书记侧重党建和思想政治工作，但院系行政工作中的重大事项必须积极参与研究和决策。研究决定后，行政去执行、抓落实，总支书记也要主动配合，加强对工作执行情况的监督，并做好调查研究工作。院长（主任）侧重于教学科研、行政事务，但是思想政治工作也要过问，要善于发现工作中的思想问题，解决问题。院（系、部）党政领导不能是政治业务两张皮，在这里专门强调这个问题就是希望院（系、部）党政一把手要树立大局观念，共同下好下活一盘棋。干部队伍的团结，决定事业发展，决定一个部门的风气。因此，班子团结与否，决不是干部个人的事情，而是关系全局的大事。这次干部调整，有些领导班子中新成员比较多，年轻同志比较多，加强团结尤为重要。领导成员之间，都要以大局为重，以事业为重，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护班子团结。班子成员来自各个方面，大家性格不同，阅历不同，看问题的角度不同，工作中出现这样那样的一些意见分歧是正常的，要相互包融，取长补短，加强沟通，求得一致，形成整体合力。领导班子内部，既要明确分工，又要密切合作，相互补台。有的同志讲“相互补台，好戏连台，相互拆台，共同“，很有道理。相信在座的各位同志，尤其是党政主要负责同志，都能够以党员领导干部应有的政治觉悟和气度，来看待和处理好班子团结问题，成为执行民主集中制的模范，成为加强班子团结的表率。
5、要尽快转换角色，抓好当前工作
应该说我们的干部竞聘上岗工作选在暑假进行是比较合适的，虽然人员有了变动，机构作了调整，但对工作的影响已降到了最低限度。紧接着，更改校名专家组马上就要进校，还要向新校区搬迁，工作任务非常繁重，新上任的同志一定要增强忧患意识和危机意识，尽快完成角色转换，将各项工作平稳过渡。一是要做好交接工作。自今日起用3天的时间，原岗位同志要做好相关的人员、 财务、设备的交接工作，这项工作各位同志一定要力求做细做好，明确责任，坚决防止在工作交接过程中的扯皮、国有资产流失等问题的发生。二是要尽快熟悉情况。特别是提拔和交流任职的同志，到位后要抓紧熟悉各方面情况，尽快适应新的工作环境，切实履行好职责。要结合自己的分工，深入搞好调查研究，把情况吃透，把问题找准，拿出解决问题的办法来。领导班子中其他同志，要认真负责地向新到任的同志介绍有关工作情况，帮助这些同志把工作衔接好，确保各方面工作的正常运转。
接下来还要进行科级岗的竞聘工作，选好配强一批有热情、有思路、有干劲的科级干部对于加快学校发展也尤为重要。科级岗的选拔聘用，部门应从工作出发，主动考虑，及时与组织部门沟通，在这里特别强调，一定严格组织纪律，从工作需要出发，坚决杜绝任人唯亲。再就是各部门的干部调整比较大，要杜绝搞形式复杂的送迎，特别是不要搞吃请，要尽快完成工作交接，尽快投入新的岗位工作。
全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的十七大精神，新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。中央高度重视学习实践活动，总书记多次就开展深入学习实践科学发展观活动作出重要指示，并在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班”上作了重要讲话。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会总书记的重要讲话精神，紧密联系实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策和省委、市委的要求上来。
第一，开展学习实践活动，用党的最新理论成果武装广大党员干部的重大举措。实践产生理论，又检验理论；理论源于实践，又指导实践。历史每前进一步，理论创新就推进一步，理论武装就跟进一步，这是党作为马克思主义政党，能够领导中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的一条基本经验，党始终保持先进性，不断推进事业发展的一个决定因素。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，国经济社会发展的重要指导方针，发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央提出科学发展观以来，全市上五坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深化认识，理清思路，推进资源型城市转型的伟大实践中促进了经济社会的又好又快发展。但是也要清醒地看到一些党员干部对科学发展观的学习还存在着浅尝辄止的现象，对科学发展观的理解和认识还不够深，对其精神实质的把握还不够准，特别是贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，运用科学发展观指导工作的本领还不够强。中央决定开展学习实践活动，就是要通过集中的学习实践，把学习贯彻科学发展观引向深入，使广大党员特别是各级党员领导干部更加准确地理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众实践的强大思想武器。
第二，开展学习实践活动，保持经济平稳较快增长的迫切需要。这次由美国次贷危机引起的国际金融危机，来势之猛、影响之烈、涉及范围之广，都是历史罕见的目前为止，经济危机还未见底，何时出现“拐”点，何时扭转下滑趋势，目前仍然很难预料。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国经济下行压力加大，市场环境趋紧，出口明显下滑，企业经营困难，部分行业产能过剩问题凸现，就业压力增大，金融潜在风险增加。市作为一个典型的资源型城市，长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织，工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等，经济增长将面临更加严峻的挑战。能否变压力为动力，化挑战为机遇，有效抵御国际金融危机的影响，使风险尽可能降低、发展尽可能加快、效益尽可能提高，对各级领导干部驾驭复杂局面能力的考验。通过深入开展学习实践活动，运用科学发展观提供的科学方法来分析和把握形势，用学习实践活动激发出来的力量来应对困难，必将有力地推进全市经济平稳较快发展。
第三，开展学习实践活动，新的起点上加快推进资源型城市转型的新动力。贯彻落实科学发展观，就是要加快推进资源型城市转型，这是当前和今后一个时期始终不能动摇的中心和大局。市的转型工作经过了较长时间的探索和实践，取得了长足发展。特别是去年3月，市被确定为全国首批资源枯竭转型城市，这对来说，大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了以人为本、科学转型”理念，明确了经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各个方面积极开展了工作，市的转型工作取得了实质性进展。同时，要深刻地认识到进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，发展还处于“两难”境地，经济社会的基本面并没有改变。自然条件差、经济总量小、人均水平低；产业结构单一、经济增长过分依赖资源、产业链条短、中下游和终端产品较少，企业自主创新能力较弱，高污染、高耗能企业较多；城乡二元结构特征明显，农村贫困面比较大，扶贫攻坚任务艰巨；民生保障水平低，社会事业欠账多，劳动者素质同市场需求不相适应的问题比较突出，教育、医疗、就业、社保、收入分配、安全生产等方面还有很多问题亟待解决。因此，既要加快经济社会发展，解决民生问题；又要加快环境污染治理，多还旧账，不欠新账。既要加强城市基础设施建设，又要改善农村生产生活条件。有效解决这些突出困难和问题，都迫切需要我把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，进一步解放思想，牢固树立科学发展的理念，有力推进资源型城市转型。
第四，开展学习实践活动，加强党员干部队伍建设的必然要求。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调，各级党委要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风。一直强调讲，干部是转型的关键，其核心就是各级干部推动转型的能力如何，推动转型的作风咋样？目前，市党员干部的能力和作风，总体上是好的但是与贯彻落实科学发展观的要求相对照，与加快转型的历史重任相对照，仍然存在许多不适应、不符合的问题，突出表现在一些党员干部以人为本的意识不强，不关心群众的疾苦，甚至脱离群众，侵害群众利益；一些党员干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩；有的发展思路不清，领导水平不高，缺乏推动科学发展必备的知识；有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为；有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致命项目进度缓慢，工作没有起色；还有一些干部责任心和事业心不强，对工作不负责任，得过且过，敷衍了事，形式主义、严重。这些问题都直接影响我市的发展进程。通过开展学习实践活动，进一步加强“全面效能建设”认真查找和严肃解决党员干部队伍在党性党风党纪方面存在突出问题，激发全市广大党员干部创业谋发展的热情，对加快城市转型、实现科学发展，具有根本性的意义。
二、正确把握要求，扎实有序地开展学习实践活动
市委根据省委的安排部署，结合我市实际，制定了开展学习实践活动的实施意见》和《实施方案》明确提出了这次学习实践活动的指导思想、总体要求、主要原则和方法步骤。各县区、各部门、各单位要全面正确把握，结合实际认真贯彻落实。
一要正确把握学习实践活动的指导思想和总体要求。搞好学习实践活动，指导思想上，要高举一面旗帜就是把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。突出一个主题，就是坚持“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”这个主题。围绕一个总体要求，就是紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，这是学习实践活动能否取得成效的重要标志。强化两个载体，就是以“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动为载体来保证学习实践活动的成效。明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合加快城市转型、实现科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约加快城市转型、实现科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于加快城市转型、实现科学发展的体制机制。定位四个目标，就是思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进，这四个方面的目标定位是相互联系、相互促进的有机整体，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的
把握好指导思想和落实好目标要求，关键是要把取得实效作为活动的出发点和落脚点。这些目标要求是带有普遍性的具体到各县区、各部门、各单位，就要结合自身实际，把目标要求具体化，而不能笼而统之、大而化之。要在转变不适应、不符合科学发展要求的重大思想认识问题，特别是完善工作思路、发展思路上提高认识，形成共识；要在解决影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效；要在抓好重点领域、关键环节的改革创新上加大力度，取得实质性突破。确立目标要求要从实际出发，不能求多、求大、求全，防止面面俱到而影响学习实践活动的效果。
二要正确把握学习实践活动的主要原则。这次学习实践活动中，要把握好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主这四条主要原则。这四条原则是中央和省上在认真总结工作经验的基础上提出的对于保证学习实践活动健康顺利进行、达到预期目标非常重要。
把握好贯彻好这些原则，就是要把解放思想贯穿整个学习实践活动的始终，解放思想中提高认识，解放思想中统一思想，解放思想中完善思路，解放思想中寻求突破；要突出实践特色，实践上下功夫，真学真用，解决实际问题，而不是做表面文章，追求形式上的轰轰隆隆；要紧紧依靠广大群众来开展学习实践活动，让群众参与，向群众问计，接受群众监督，由群众评判，决不能关起门来搞学习实践活动；要掌握好政策界限，实事求是地查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护好党员、干部的积极性，不搞人人过关。
三要正确把握学习实践活动的方法步骤和关键环节。第二批学习实践活动从这个月开始，今年8月基本结束。活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。把握和落实好这些方法步骤，要求我既要坚持按照市委的总体部署开展活动，又要坚持时间服从质量，环节服从实效，实事求是地把握好节奏，特别是要抓住关键环节，推动学习实践活动扎实进行。
一是学习调研阶段。要全面系统地加深对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的学习和认识。各级党员干部特别是领导干部要有相应的集中学习时间，主要领导干部要多学点、学好点，还要带头作学习报告。要通过学习，使科学发展观内化为各级干部的自觉行动，真正做到入心、入脑、入灵魂。要突出抓好调查研究工作，各县区、各部门、各单位都要结合实际，列出重点调研题目开展调研。各级领导班子成员要围绕加快资源型城市转型的重大部署，选择一些迫切需要解决、群众反映强烈的问题深入调查研究，提出建设性的意见和建议。市上要组织考察团到内蒙等地考察调研，考察中要带着问题去，白天参观，晚上交流，回来讨论。各级学习实践活动领导小组办公室要统筹安排好领导干部的调研活动，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。
二是分析检查阶段。每个领导班子都要认真开好检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会，民主生活会前要广泛征求意见，领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查，开展批评与自我批评。开好领导班子专题民主生活会的基础上，要形成以检查分析问题、理清科学发展思路为重点的领导班子分析检查报告，并采取召开座谈会或书面评议等形式组织群众评议分析检查报告。
三是整改落实阶段。要抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的努力方向具体化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程序，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。各级领导干部要坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，下功夫解决那些影响到制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望解决的实事，使全市人民群众感受到新变化新气象。
三、突出实践特色，着力解决影响科学发展的问题
突出实践特色，这次学习实践活动的重要原则和鲜明特点，目的就是要通过开展活动，取得看得见、摸得着的实际成果。可以说，这次学习实践活动，既是对各方面工作进行的一次“全面体检”也是对影响和制约科学发展的各种问题进行的一次“集中会诊”目的就是祛病健体”这次我市学习实践活动的主题是解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”其中的核心是以人为本，科学转型”学习实践活动中，各级党组织要密切联系“以人为本，科学转型”实际，联系本县区、本部门、本单位的工作实际，联系党员干部的思想实际，力求在提高思想认识上有新进步，解决突出问题上有新进展，创新体制机制上有新突破，转变工作作风上有新起色，促进科学发展上有新成效。
第一，要在深化“以人为本，科学转型”认识上有明显进步。提高思想认识，贯彻落实科学发展观的前提和基础。总书记指出：检验这次学习实践活动的成效，首先要看科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。要认真贯彻落实总书记的要求，着力在深化“以人为本，科学转型”认识上下功夫。一要切实加强理论学习。理论素养、知识水平的高低，决定着一个人的理想信念、思想观念、道德修养和能力水平。现在一些部门和单位在推进转型的工作中存在着差距，究其根源是领导干部知识素养的差距、思想观念的差距和思维方式的差距。各级领导干部想不不断提高工作水平，就必须刻苦学习。特别是当今国际国内形势不断发展变化的情况下，领导干部只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流，才能担当起领导重任。要把学习作为一种常态，作为一种自觉，作为一种习惯，与时俱进地加强学习，更新知识，从而找到新的更加科学的解决问题的方式方法。二要继续解放思想。解放思想是这次学习实践活动的总开关。思想解放不解放，解放的程度怎么样，直接影响着学习实践活动的成效。解放思想是迈向未来的永久通行证，科学发展是引领未来的永恒主旋律。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。解放思想，关键在领导，重点在实践。各级领导干部要做解放思想、实事求是与时俱进的表率，充分发扬民主，营造宽松环境，鼓励和支持大胆探索、敢为人先。要在深化对世情、国情、省情、市情的认识中解放思想，对比先进、查找差距中解放思想，解放思想中真抓实干，转变观念中破解难题，更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。领导干部要以自身的思想解放推动全体党员干部在思想观念上实现新解放新进步，为加快城市转型、推动科学发展奠定坚实思想基础。
第二，要在谋划“以人为本，科学转型”思路上有新的突破。学习实践科学发展观的过程，总结运用实践经验、不断完善发展思路，制定发展措施的过程。要着眼于深入调查研究，深刻分析检查，学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，真正把存在突出问题找准，实践中不断完善发展思路，推动经济社会又好又快发展。完善发展思路中，要注意处理好以下几个方面的关系：一是处理好主观与客观的关系。加快发展既要靠主观努力，也要讲客观条件。满足现状、能快不快，不是实事求是不顾客观条件、好高骛远，也不是实事求是正确的态度应当是正视现实，遵循发展规律，千方百计创造条件加快城市转型，切实做到主观和客观相符合、认识和实践相统一。二是处理好优势与劣势的关系。优势和劣势是相对的一定的条件下还可以相互转化。是老工业基地，许多国有企业设备陈旧、包袱沉重，这是发展的制约因素；但换个角度看，一定的国有资产存量、产业基础条件、技术管理水平和相对丰富的资源，又是发展的优势。要正确看待优势和劣势，善于从优势中发现潜伏的危机，从劣势中找到蕴藏的机遇，化不利因素为发展的有利条件。三是处理好机遇与挑战的关系。机遇和挑战总是相伴而生。面对国际金融危机的严峻挑战，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，这给我市发展带来了新的机遇。要在困难和风险中准确判断形势，挑战和考验中清醒把握方向，善于从变化中捕捉发展机遇，逆境中培育有利因素。以时不我待的精神，敏锐把握走势，果断采取措施，抓机遇、保增长、谋发展、促和谐。
第三，要在领导“以人为本、科学转型”能力上有较大提升。提高各级领导干部领导科学发展的能力，深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重大课题。当前经济环境复杂的条件下，一些干部之所以感到手忙脚乱，无所适从，抓不住工作的着力点，找不到工作的突破口，主要原因就是领导科学发展的能力不强。能否在转型中实现新一轮发展，起决定作用的还是各级干部。干部是转型的关键，说到底，就是干部要转型。怎能么转，重点要在转”和“型”上下功夫。所谓“转”就是要转变思想观念，顺应时代潮流；转变思维方式，多做换位思考；转变工作方法，适应发展要求所谓“型”就是要把各级干部培养成为“学习型、创新型、实干型、效能型”兼而有之的干部。转型发展的艰巨任务，迫切要求我树立世界眼光，培养战略思维，坚持科学精神，努力提高各级干部领导科学发展的能力。一要树立世界眼光，善于运用战略思维谋划发展。要不受环境条件的影响，不受习惯做法的束缚，不受地域观念的限制，树立以大开放促进大发展的战略思维和气魄；要跳出看，把放在全省发展的大环境中去谋划，放在全国发展的大潮流中去谋划，放在经济全球化的大趋势中去谋划。只有立足、放眼全球，紧盯世界经济的动态和走势，才能有效应对经济环境变化带来的冲击；只有立足、放眼全国，紧盯国家宏观政策和产业政策的每一丝变化，才能抓住机遇、对接政策，实现新一轮发展。二要提高创新能力，善于创造性地开展工作。创新是转型的灵魂。因时而变、因势而变、不断创新，与时俱进的要求，也是保持正确工作思路的关键。当前，一些干部习惯于按程序复制性工作，不习惯按规律创造性工作；习惯于津津乐道讲成绩，不习惯认认真真找问题；习惯于关起门来穿新鞋、走老路，不习惯走向外界发现和接受新生事物。的转型发展，坚冰已经打破，航道已经开通，蓝图已经绘就，目标非常明确。目前最关键的抓好两个方面，一个是建立转型保障体系，一个是运作产业项目，二者的有效结合才能保证转型的健康推进。这就要求我认准方向、敢干敢闯、勇于探索，尊重实践、善于总结、敢于走新路。三要注重实践能力，善于解决实际问题。各级干部要敢于担当重任、勇于创造业绩，凡事想得深一些、站得高一些、看得远一些、放得开一些、干得多一些，有效解决阻碍发展的要害问题，要“走出去”开阔视野，学习借鉴发达地区的先进经验；要“沉下去”深入基层，调查研究，入户求诊，问计于民；要“钻进去”把工作当成学问做，实践中总结提高，深入钻研，把握规律，成为行家里手。要通过这次学习实践活动，努力使各级干部的思想认识与客观实际相符合，与广大群众的愿望相一致，与时展的要求相合拍，不断提高驾驭全局的能力、科学谋划的能力、处理复杂矛盾的能力。
第四，要在落实“以人为本，科学转型”措施上有显著增强。科学发展观第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之本。发展是解决我一切问题的总钥匙”对于推进城市转型、实现科学发展有着决定性的意义。尽管恢复建市以来的发展取得了很大成绩，但是欠发达的市情仍然没有改变，发展不足、发展滞后仍然是制约科学发展的主要问题。与全国平均水平相比，市的工业化、城镇化水平还有较大差距，城乡居民收入水平总体偏低，年，市人均生产总值比全国低7215元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全国低2721元、1824元。没有较强的综合经济实力，就难以应对发展中遇到各种困难和风险，难以有力地推动城市转型，难以快速地发展各项社会事业，难以很好地解决人民群众的实际利益问题。学习实践活动中，各级领导班子和领导干部要切实增强发展的紧迫感，始终把加快发展作为首要任务，以发展为先、发展为大、发展为重，千方百计保持经济发展的良好势头。一要在加快转变发展方式上有新突破。转变发展方式是当前发展面临的最紧迫最艰巨的任务。要把提高自主创新能力作为突破口，把加快培育“支柱业”建设“五大产业基地”作为主线，把破解“三农”问题作为重中之重，把加强资源节约和环境保护、实施节能减排作为重要抓手，使我经济增长主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的增长。二要在争取和实施重大项目上有新突破。要以“项目建设落实年”活动为载体，积极对接落实国家扩大内需的政策、对接落实国家和省上支持转型的政策、对接引进中央企业和大型企业、对接推动循环经济发展，深入开展全民创业活动，切实在全市上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。三要在统筹城乡发展上有新突破。着眼于推进城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展、缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的根本目标，财政支出、资源配置、公共产品、基础设施、社会保障、劳动力转移等方面实行政策倾斜，不断夯实农业基础，加快发展农村经济，拓宽农民增收渠道。四要在不断改善民生上有新突破。要认真解决“民生七件事”大力实施“四大民心工程”全力落实今年确定的十件惠民实事”全面推进各项社会事业发展，以更加有力的措施改善人民生活，保障人民权益，赢得人民满意，真正把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。
第五，要在完善“以人为本，科学转型”体制机制上有新的进展。发展需要好体制、好机制作为长效支撑。市、县区两级完善体制机制，就是要在制度创新方面有实质性突破。一是及早谋划。各县区、各部门、各单位从学习实践活动一开始，就要有针对性地做好制度创新这件事。要与省上确定创新的十个方面的内容相对接，结合我市“六大体系”建设、效能建设、全民创业、园区发展、招商引资、考核体系等方面的实际，确定需要创新的内容和目标，下大力气推进制度创新工作。二是突出重点。以全面效能建设为抓手，以管理流程再造为主线，认真进行制度的废、改、立工作。废，就是要对不符合科学发展观的要求、不符合发展实际的制度进行废止；改，就是要对一些不适应科学发展观的规章制度重新梳理和修改；立，就是要对一些我市目前还没有建立的制度，通过学习、借鉴和创新，建立起来。三是稳步推进。创新体制机制，要坚持积极稳妥、稳步推进的原则，加强调查研究，严格分析论证，多方征求意见建议，不搞形式主义，不做表面文章。学习实践活动结束时，争取出台一批制度成果，有效破解制约科学发展的制度难题。
第六，要在形成“以人为本，科学转型”氛围上有显著增强。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在因此，必须加强各级党员干部的党性修养，牢固树立宗旨意识，形成坚持以人为本、推动科学发展的氛围。一要强化宗旨意识。以人为本、科学转型”理念与党的宗旨是一致的以人为本”宗旨意识的不断深化，科学转型”实现党的宗旨、体现以人为本的实践过程。市，实现“以人为本、科学转型”就是实现党的宗旨。必须按照以人为本的要求，努力实现科学转型，切实做到立党为公、执政为民和全心全意为人民服务。二要加强党性修养。总书记在十七届中央纪委三次全会上提出，要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，这新三观”加强党性修养、树立和弘扬良好作风的根本保证。要把开展学习实践活动同树立和坚持“新三观”紧密结合起来，同促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，引导全市广大党员干部特别是领导干部自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进思想和工作作风。三要严格目标考核。全面效能建设”已在市委、人大、政府、政协、法院、检察院机关开展。效能建设的核心问题，也在于对目标的考核。就是通过优化考核办法、健全考核机制、完善考评标准，强化目标考核和过程管理，从而考出新的作风，考出新的气象，考出新的效率，考出新的效益，全市上下形成咬定转型目标不放松，负重加压、升格以求，追我赶、争先创优的良好氛围。
四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实实在效果
全市各级党组织要把开展好学习实践活动作为一项重大政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保活动顺利开展，达到预期效果。
一要健全组织机构，落实工作责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为了加强对学习实践活动的领导，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组要按照省委的要求，市委的领导下开展工作，落实领导和指导责任。各级党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，要全面负责本县区、本部门、本单位的学习实践活动，党委（党组）主要负责同志要切实履行第一负责人的职责，分管领导要承担起直接责任人的责任，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
二要加强宣传引导，营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，加大宣传力度，形成舆论强势。宣传部门及新闻单位要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，制定详细的宣传报道方案，开辟专题、专栏，及时、准确、全面地宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要广开言路，网上建立专门的网页，开辟“为科学发展建一言、献一策”专栏，最大限度地发挥群众的积极性。要建立信息报送制度，特别是要把促进科学发展、解决民生的信息快捷准确地报送出去，形成注重实践、解决问题的舆论导向。
为落实“连续三年在我市推行公开竞争市级机关部分正科级领导职位工作”的要求，进一步深化干部人事制度改革，促进干部交流，加强科级干部队伍建设，经市委市政府同意，决定在近期开展公开竞争市直单位部分正科级领导职位工作。现将有关事项通知如下：
一、竞争职位
本次推出18个职位，具体为：
市人民检察院法律政策研究室主任、市委台湾工作办公室经济宣传处处长、市直机关纪律检查工委办公室主任、市民政局监察室主任、市司法局办公室主任、市水利围垦局监察室主任、市对外贸易经济合作局外经处处长、市文化广电新闻出版局文化艺术处处长、市文化广电新闻出版局产业法规处处长、市普陀山管理局办公室主任、市政府外事与侨务办公室侨务处处长、市审批办证服务中心业务处处长、共青团**市委青少年工作部部长、市妇女联合会权益儿少部部长、市安全生产监督管理局安全生产监察支队支队长、市残疾人联合会办公室主任、市归国华侨联合会办公室主任、**日报社人力资源部主任。
每个职位的所在处室工作职责请查询**党建网站
二、竞争对象的资格条件
1、现任全市各级机关和事业单位副科级（或相当副科级）领导职务且两年以上（20**年9月1日前任职，），或具有硕士研究生学历且工作时间满三年以上（20**年9月1日前参加工作），或现任全市各级机关和事业单位正科级（或相当正科级）领导职务（包括部队副团以上行政职务转业干部）。报考团市委职位为现任副科级（或相当副科级）领导职务。
2、具有大学专科以上文化程度；
3、任副科级领导职务的年龄在40周岁以下（19**年9月1日以后出生，），任正科级领导职务（包括部队副团以上行政职务转业干部）的年龄在45周岁以下（19**年9月1日以后出生），报考团市委职位的须是1975年9月1日以后出生；
4、具有较好的思想政治素质和工作能力，符合《干部任用条例》第六条规定的六项基本条件；
5、身体健康；
6、具备竞争职位规定的其它任职条件
三、基本程序
1、宣传发动。召开公开竞争工作动员大会，对公开竞争工作进行部署动员。会后在**日报、**党建网站等新闻媒体上公开竞争公告。
2、推荐报名。报名日期为8月29日至31日，报名方式为组织推荐和个人自荐。市直各单位和各县（区）委组织部要广泛动员，积极鼓励符合条件者参与竞争。报名者必须提供身份证、学历、任职文件等相关证明材料的复印件各一份和免冠一寸近照2张。经本人同意组织推荐报名的人选由各县（区）委组织部和市直单位组织人事处室汇总，汇总审核后将报名表、汇总表）及照片统一于8月31日前报送市委组织部干部处。个人自荐的可以向所在县（区）委组织部或市直单位组织人事处室报名，也可以直接向市委组织部干部处报名。
3、资格审查。主要审查报名者的基本条件和资格条件及竞争职位规定的其它任职条件等。组织推荐的报名者由各县（区）委组织部和市直单位组织人事处室负责审核；个人自荐的，由接受单位负责审核。
4、志愿调整。报名情况汇总后，市公开竞争工作办公室立即在**党建网站上公布各职位的报名人数。报名人数在6-8人的职位，不作调整；报名人数超过8人的，允许调整志愿。调整日期为9月1日至2日，报名者可到接受单位填写调整意向单。各县（区）委组织部和市直单位组织人事处室将调整意向汇总后报市委组织部干部处。经调整后某个职位的报名人数仍不足5人的，取消该职位的竞争。志愿调整结束后，向符合条件的报名者发放准考证。
5、面试。面试采用演讲和结构化面试的方式进行，两者分别计分，其中演讲占面试成绩的50%，结构化面试占面试成绩的50%，每人面试时间控制在30分钟内。
6、组织考察。按照每一职位的面试成绩，从高分到低分确定3名考察对象（非国家公务员身份报考公务员职位的，需经体检合格），并按照职位类别组织考察组进行考察。考察时实行考察预告、个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈、请考察对象撰写近两年来的工作总结等方法，对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，注重工作实绩，注重考察领导工作能力和潜力，对是否适合和胜任竞争职位作出评价。
7、决定任用。根据考察情况和推出职位的要求，市公开竞争工作办公室对拟任人选提出初步意见，进行沟通酝酿后，将拟任人选推荐给推出职位的单位党委（党组），由单位党委（党组）集体研究决定。然后对拟任人选进行公示，公示通过后由推出职位的各单位任用。行政性质岗位类中被任用人员原系国家公务员身份的，办理公务员转任手续；非国家公务员身份的，任用后实行一年的试用期。试用期满经考核合格的，转为国家公务员身份；不能胜任职位要求的，退回原单位工作。如某一职位经考察分析认为无合适人选的，经推出单位和市公开竞争工作办公室研究，该职位作空缺处理。
四、组织领导
1、公开竞争工作在市委市政府的领导下进行，具体工作由市委组织部、市人事劳动社会保障局负责。为加强领导，成立市公开竞争工作办公室，由市委副书记、组织部长**任主任，陈沪生、董佩芬任副主任，下设各工作小组，分工负责各项工作。
2、各县（区）、各单位要高度重视这次公开竞争工作，统一思想认识，落实专人负责，做好宣传发动工作。要积极组织、引导符合条件的人员参加公开竞争，接受组织挑选。对于符合条件的正科级干部，各单位要鼓励、引导他们积极参与公开竞争，推进干部交流；对于符合条件的副科级干部，原则上都要求报名参与公开竞争，以进一步营造踊跃参与竞争的良好氛围。
中共**市委组织部
全国16699人违反八项规定被处理
通报22起典型案例
据统计，截至2013年9月底，各省区市共查处违反中央八项规定精神问题14839起，处理16699人，给予党政纪处分3721人。中央纪委分3批对22起违反中央八项规定精神的典型案例在全国作了通报。同时，各地也集中通报了一批查处的典型问题，仅一个月以来，就有内蒙古、四川、江西、陕西、重庆、云南、福建、宁夏、天津等多个省区市通报了违反八项规定精神典型问题。
乡科级16080人占比96.29%成违规“重灾区”
2013年11月18日，中纪委监察部官网了“各省区市查处违反中央八项规定精神问题汇总表”。对于16699名被处理干部和3721名被处以党纪政纪处分的干部，汇总表细化了级别，分为地厅级、县处级和乡科级。结果表明，违规级别呈“金字塔”结构。乡科级最多，其次是县处级，地厅级最低。在16699名被处理干部中，乡科级16080人，占比96.29%；在3721名被处以党纪政纪处分干部中，乡科级3535人，占比95%。公款大吃大喝、违反公车使用规定、大操大办婚丧喜庆等七大类中的每一类，乡科级也都高居榜首，违规人数最多。
“车轮上的腐败”最多
查处公款吃喝达820件
汇总表将违反八项规定的14839个案件分为七大类，其中“车轮上的腐败”，即违反公车使用规定案件最多，达4851件，占比达32.69%；其次是“公款大吃大喝”，共820件，占比5.53%；“大操大办婚丧喜庆”，共688件，占比4.64%。自9月6日起，中纪委监察部官网开通“曝光台”，陆续了各地查处的160余起典型案例。从中可“反馈”出违反公车使用规定的各类情形。
乡科级违规案例居多 为何刹不住“车轮腐败”？
对乡科级干部监督不到位
“乡科级干部违规最多，这说明权力运行体系的神经末梢出了问题，对基层政府的监督不力。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说。随着城镇化进程加快，土地、矿产等资源价值激增，使乡科级干部手中的权力越来越大。但与此同时，乡镇纪检监察力量薄弱，不少乡镇纪委只有纪委书记、纪检干事两个人，加上农村低头不见抬头见的“熟人社会”特征，导致对乡科级干部的监督不到位。政策自上而下贯彻执行，越往下，传导力越小，中央政策如何真正落地，还需要重视。
“车轮上的腐败”势头不减
“查得紧、罚得重”，为何“车轮上的腐败”现象依然痼疾难除、势头不减？其背后普遍存在三种心理：首先是侥幸心理。部分干部认为，中央抓“车轮上的腐败”只是一阵风，对八项规定的长久性、持续性认识不到位。其次，公车乱象更深层的是特权心理作祟。领导干部公车私用，在左邻右舍、亲戚朋友间是身份的炫耀。第三就是部分公职人员贪占便宜心理。某省直机关一位处级干部坦承：“算上油费、过路过桥费，一趟要花800多元。我每月工资才2000多元，要是自己的车，谁会舍得这样用车。”
治三公腐败要强化“过程监督”
王锡锌表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，不准违规配备公车，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题，“这表明，制度化治理三公腐败已经提上日程”。他建议，还应强化“过程监督”，“引入群众监督、加强舆论监督，让群众监督和舆论监督结合纪检监察利器，形成对三公运行过程的立体监督”。
八项规定实施近一周年 不少行业痛苦转型
中央八项规定出台一年，许多曾经的公款消费“重点”领域深受冲击，许多行业已经面临着产业结构调整的迫切需求。“寒冬”不仅来了，而且远未结束。而公款消费群体的消费习惯和生活作风，也在悄然发生着改变。
广告、印刷公司冷清
最近推出的“贺卡禁令”，让不少广告公司、印刷厂的“旺季”骤然冷清了下来。在海南，有往年接很多政府订单的印刷厂表示，如今只能靠企业订单了。之前，中央出台禁止公款送月饼的通知后，月饼礼盒厂家订单也大幅缩水，不少厂家转型改做药盒等常规项目，不再指望公款消费的“大订单”。
高端白酒行业面临严峻挑战
中央八项规定以来重点打击公费吃喝的举措，正在让这个行业遭受挑战。据记者观察，贵州茅台、古井贡、洋河股份、泸州老窖、水井坊、山西汾酒、五粮液等众多高端白酒，从2012年12月份至今，股价总体走向都是下滑。以贵州茅台为例，2012年12月4日中央八项规定出台时，股价为196.95元，此后一路下滑，至2013年11月5日，以138.11元收盘，跌幅高达近30%。不少白酒企业的股价更是遭遇了“拦腰斩”，而在同期，沪深两市大盘走势都略有上升，可以说，白酒行业在“逆市下降”。
高档餐饮业在逆境中挣扎
与白酒一样，高档餐饮行业也在逆境中挣扎，不少高端饭店遭受了近年来最大的打击。例如，“湘鄂情”在其第三季度报告中预期，今年经营将出现“业绩亏损”，而主要原因第一条就是“中高端中式正餐宴请业务市场需求低迷的情况在报告期内没有发生变化”。其股价也在2012年12月4日到2013年11月5日间下跌约45%。
礼品市场遭受剧烈冲击
不仅如此，礼品市场也受到了前所未有的冲击。从2012年春节开始，各种花店、土特产店、高档礼品店等停业的消息就屡见不鲜，而传统的“送礼大节”教师节、中秋节、国庆节都随着中央禁令的全面实施而变得不太“景气”，尤其是往年红火到一券难求的高端月饼市场，今年备受冷落。
落实八项规定 用“制度之网”改变习惯
严禁公款吃喝，到严禁办公室、车辆超标，再到严禁公款送礼，严禁公款贺卡……公事无小事，近一年来，中央所出台的一系列规定，正在呈现出一个越织越密的“制度之网”。而这些出台的措施，也在不断的深化，“管住你请客，那你会不会收礼？管住你收礼，其他的要不要管？所以这是一项一项进行的过程”。
落实八项规定应从具体事情改起
古人“望门投刺”的旧习、“一刺来投一刺还，交情一日遍长安”的缛节，在今天以“贺年卡”等形式变种流传，一个重要原因在于官场的陋习与积弊。过分追求礼节、竭尽来往应酬，浪费了大量的财力精力，是地道的形式主义。求精美、讲档次、比奢华，隐藏的是奢靡之风。每年不可计数的贺卡年历，耗费大量公款、消耗森林树木，却往往在无用和无效中废弃，是铺张浪费的典型表现。这样的“公款贺卡旅行风”，群众反映强烈，社会影响恶劣。
转变作风最终将改变的是消费方式和行为方式
之前扭曲的市场中所有的怪现象，背后都是权力滥用所导致的消费方式和行为方式在做支撑，在市场上越贵的东西越好卖，这是对市场经济的扭曲。中央八项规定以来的一系列措施，除了促进行业转型，还有人的改变。如果当下的趋势能延续，那么我们社会的公共交往甚至私人交往都会有很大的改观。将这种交往方式常态化，才是一个现代文明国家的形态。这是一个由表及里、由浅人深、由量变到质变、由治标到治本的过程，是反腐倡廉不断制度化、规范化的实践过程。
反“四风”开弓没有回头箭
刚才，*书记作了重要讲话，对我区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设作了全面部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实抓出成效。下面，我再讲几点意见。
一、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。
这个总体要求体现了我们党执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求，体现了基层和群众的强烈愿望。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为2007年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到自治区党委和自治区人民政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
二、突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破
(一)端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在各级机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
(二)改进工作作风，在机关干部中形成良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，从而在各级机关形成求真务实的良好精神风貌。
(三)深化体制改革，进一步转变政府职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，更加科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。
(四)规范行政行为，严格依法行使权力
一要实行审批主办部门负责制度，涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行“缺席默认制”，一切后果由缺席单位承担。
二要加强对审批环节重点岗位的监督，自治区本级将确定100个左右的重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。清理后保留的所有收费项目由自治区人民政府财政、物价主管部门统一向社会公布。四要建立市、县政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。
(五)搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设的长效机制
关键是要加快建立起首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定对属于本机关、本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复；责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。
(六)树立大局意识，努力提高政府的执行力和公信力
各级各部门要牢固树立大局意识，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对自治区党委、自治区人民政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，自觉做到有令则行，有禁则止，创造性地开展工作，坚决避免决策在执行中走样，更不能搞部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。各级纪检监察机关要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，加强行政效能监察。对自治区党委、自治区人民政府决策部署执行不力，或随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关规定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导直至本级政府的责任。
三、狠抓落实，努力取得转变干部作风、加强机关行政效能建设的实际效果
(一)领导要率先垂范，切实承担责任
各级领导干部要以总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己。各级党委、政府要切实承担起组织领导开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的责任，要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各级党委、政府及各机关的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。这次动员大会结束之后，各级各部门要立即行动起来，迅速传达好会议精神，结合本地区、本部门的实际，制订切实可行的工作方案，精心组织实施。区直机关在全区政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，必须作出表率，带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头查找和解决突出问题，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全区转变干部作风、加强机关行政效能建设的深入开展。
(二)坚持开门评议，边查边整边改突出问题
开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及派、社会各界和新闻媒体的监督、评议，真正把机关行政效能建设的监督评判权交给老百姓、交给投资者、交给纳税人。要通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，走出去、请进来，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改，并将整改结果向群众公布，接受群众评议。要通过边查找问题边整改，体现开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的成效，增强群众对开展这项活动的信心。
(三)加强督促检查，确保各项工作做实做细
纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用。要从社会各界聘请监督员，组织开展不定期的明查暗访，及时发现问题，掌握活动开展的真实情况。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中，发现有机关不按自治区党委、自治区人民政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究机关领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。哪个单位不认真组织开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，致使本单位出现严重的作风问题和效能问题的，要根据有关规定追究单位主要领导责任，情节严重的，要给予单位主要领导党纪政纪处分。各级领导要高度重视和支持督促检查工作，及时给行政执法部门撑腰打气，让他们在开展监督检查工作时底气足、腰杆硬。
(四)认真考核总结，推进机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道
各地各部门要结合本地实际和部门特点，认真贯彻落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法，着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设、政务中心建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。要把考核落实到具体部门、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进单位和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评并责令限期补课。要注重考核结果的运用，把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩。考核结果要以适当方式向社会公布。要在考核的基础上，及时总结推广各地、各单位开展活动的好经验、好做法，逐步完善各项制度，使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。
(五)坚持统筹兼顾，确保全年发展目标任务的完成
XX县处于山东省和苏豫皖三省八县交界处，面积**平方公里，**万亩耕地，辖**个乡镇、**个行政村、**个自然村，人口**万；有**个乡镇与河南接壤、边界线**公里；全县有**个民族，少数民族**万人；中共党员**人，基层党组织**个，其中党委**个、党总支**个、党支部**个。
近年来，XX县县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住省委、省政府实施“突破XX”战略机遇，全力以赴加快经济社会发展步伐。在具体工作中，重点把握了以下三点：一是坚持解放思想，坚定不移贯彻上级决策部署。我们认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，把全县上下的思想统一到中央和省市委的一系列重大决策部署上来，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会。二是坚持理清思路，坚定不移做好结合文章。结合XX县实际，研究制定了“一二三四五”的路子，即着力抓好工业立县一个关键，突出民营经济和招商引资两个重点，壮大林木、食品、畜牧三个产业，实施骨干企业、重点乡村、园区城镇、外经贸四个带动，建立思想、环境、机制、稳定、作风五个保障。三是坚持振奋精神，坚定不移加快发展。我们团结带领全县广大干部群众振奋精神、凝聚力量、硬化措施、狠抓落实，经济和社会各项事业保持了较好的发展势头。2004年全县完成生产总值**亿元，增长**%；地方财政收入**万元，增长**%；固定资产投资**亿元，增长**%；全社会消费品零售总额**亿元，增长**%；工业用电量**亿千瓦时，增长**%；进出口总额**亿美元，增长**%，被省政府授予“全省外经贸工作先进县”。今年1－4月份，预计完成GDP**亿元，增长**%；固定资产投资**亿元，增长**%；地方财政收入**万元，增长**%；工业用电量**万千瓦时，增长**%；全社会消费品零售总额**亿元，增长**%；金融机构各项存款余额**亿元，比年初增加**亿元。
现将有关工作情况汇报如下：
一、牢牢抓住加快发展第一要务，调动民力、借助外力，促进了特色板块经济的快速发展
我们始终把加快发展作为第一要务，用加快发展统一全县上下的思想，保持了经济的较快发展。一是调整优化经济结构，加速工业化进程。我们坚持以结构调整为主线，大力实施工业兴县战略，做到招商引资突出工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，制定政策扶持工业，全力以赴推动经济结构的优化升级。全县限额以上工业企业发展到**家，2004年实现销售收入**亿元、工业增加值**亿元、利税**亿元，同比分别增长**%、**%和**%，今年1－4月同比分别增长**%、**%和**%。2004年有**家企业销售收入过亿元，其中**家过**亿元；到今年底**家企业销售收入可望突破**亿元，过亿元企业总数达到**个。
二是千方百计扩大投入，膨胀经济总量。我们以项目建设为核心，以工业园区为平台，全力以赴招商引资，投入总量持续增加。2004年完成固定资产投资**亿元，同比增长**%；今年1—4月份100万元以上的项目**个，计划总投资**亿元，累计完成投资**亿元。其中**个项目投资过亿元，过5000万元的**个，过千万元的**个。集中精力抓好XX县工业园区建设，今年1-4月份园区完成固定资产投资**亿元，其中**个项目已建成投产，在建项目**个。园区入驻企业达到**家，固定资产总投资**亿元。
三是以特色板块为依托，放手发展民营经济。我们坚持“以县为板，以县为块”，重点围绕林木加工、以芦笋为主的食品加工和畜产品加工三大产业做文章，引导全县上下放手发展民营经济。全县有林地面积发展到**万亩，林木蓄积量**万立方米，初步形成了桐木、杨木、杞条三大基地，林木加工企业发展到**万家，林木加工量**多万立方，从业人员**万人；芦笋种植面积发展到**万亩，总产**万吨，芦笋加工企业**家，加工能力**万吨；大牲畜存栏达到**万头，畜牧加工龙头企业发展到**家。2004年三大产业实现产值**亿元，今年1-4月实现产值**亿元，增长**%。我县先后被国家命名为“中国芦笋之乡、中国泡桐加工之乡、中国柳编之乡、中国杨木加工之乡”，产业知名度进一步提高。
四是实施开放带动战略，提高经济外向度。我们积极应对国家出口政策调整和国际市场新变化，及时转轨变型，拓展开放领域，外向型经济发展迅速。截至4月底，全县自营进出口企业发展到**家，完成进出口总值**万美元，同比增长**%，其中出口**万美元，增长**%。预计全年出口创汇过千万美元的企业达到**家，过500万美元的**家。
二、树立科学发展观，以人为本、统筹协调，为改革发展营造了比较稳定和谐的社会环境
我们以科学发展观为指导，协调各方面的利益，推进社会事业全面进步，努力建设和谐社会。一是抓好基础设施建设，优化群众生产生活环境。牢固树立“经营城市”理念，去年以来完成开发在建面积**万平方米，建成面积**万平方米，总投资**亿多元。开发建成了**处专业市场和**处居民小区，投资**多万元的污水处理厂年底可建成使用，群众生活环境明显改善，提升了城市品位和形象。新修道路**公里，完成**条**公里的县乡公路新建和大修改造工程；完成两条骨干河流清淤治理和**个行政村的人畜吃水改良工程；新建改造电力线路**公里，建设110千伏输变电站**座。
二是抓好“平安XX县”建设，营造良好的社会环境。针对XX县地处四省交界、县大人多的特殊县情，我们牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，下大力气抓好稳定工作。第一，落实党的各项政策保稳定。认真落实涉及群众切身利益的土地、减轻农民负担、粮食直补、计划生育、民主选举、政务公开等政策，2004年共减免农业税及附加**万元，发放农业专项补贴**万元。今年发放粮食直补**万元，涉及农户**万户。落实和完善了城镇最低生活保障线制度，城镇困难群众基本实现了应保尽保；初步建立了农村社会救济制度，将农村特困户、五保户和临时困难户纳入常年救助范围。第二，做好工作保稳定。紧紧围绕工作“重心下移、责任下移”，加强领导，健全组织，全面推行县领导公开接访、跟踪处理、领导包案、联席会议、责任追究、督查和奖惩等十项制度，将上级交办的重点案件和我县老户，进行责任分工，分别落实到县级领导和部门主要负责人。2004年全县重点案件的结案率、结服率分别达到**%、**%，越级访、集体访和重复访同比分别下降**%、**%和**%，今年1-4月份又分别下降**%、**%、**%。第三，抓好社会治安保稳定。进一步加强完善治安防范网络建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，及时消除各种治安隐患。开展了“反盗抢”专项斗争、严打集中行动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪犯罪和流氓恶势力，始终保持了对犯罪分子的高压态势。去年以来，共抓获各类违法犯罪嫌疑人**名，逮捕**名，破获各类案件**起，挖出犯罪团伙**个**人，涉案**起。第四，狠抓安全生产保稳定。对安全生产实行“属地管理、党政共抓、一岗双责、分级负责、责任追究”，在领导干部中建立了安全生产档案，组织专门队伍，对重点领域和重点部位进行了拉网式检查，去年以来，共集中开展专项治理活动**次，拉网式检查**次，消除了大量安全隐患，有效地杜绝了重大安全事故的发生。第五，加强基层组织建设，夯实稳定基础。深入开展了“三级联创”活动，对后进村实行整顿销号管理，去年转化后进村**个。进行了“双培双带”和“农村党员目标签约管理”试点，较好地发挥了农村党员在经济发展和社会稳定中的模范带头作用。按照上级统一部署，顺利完成了全县村“两委”换届选举工作，夯实了农村工作的基础，提高了村干部的整体素质，密切了党群关系，维护了农村稳定。采取多种形式，在**个新型经济社会组织中建立了党组织，推动了非公有制经济的良性发展。
三是推进社会各项事业协调发展。医疗卫生体制改革进展顺利，县人民医院及乡镇卫生院全部完成股份制改造。全县公办学校发展到**处，在校学生**万人；积极鼓励社会力量办学，民办学校发展到**处，在校学生**万人；职业技术学校**处，在校生**人。通过推行村民自治、专项突破、综合治理等措施，计划生育工作取得了新进展。
三、坚持从严治党方针，标本兼治、警钟长鸣，促进了党风政风明显好转
我们加大力度狠抓党风廉政建设，以反腐倡廉的实际行动，塑造了党委、政府的良好形象。一是强化领导，形成齐抓共管的机制。坚持县委常委带头，出台了加强县委自身建设的意见，签订了《县委常委履行公务招待规定承诺书》，树立县委班子的良好形象。重点强化全县各级领导干部抓廉政建设的责任，建立了廉政档案，在全县上下形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作格局。二是加强教育，夯实干部队伍的思想基础。运用各种形式，不间断地开展党风廉政建设教育活动，帮助干部筑牢思想防线，增强拒腐防变能力。建立并完善了廉政谈话制度，推动廉政谈话向大范围、深层次方向发展。建立了“诺廉、述廉、评廉、考廉”四廉制度，全面推行《领导干部廉洁从政十条承诺》，各级干部的廉洁自律意识进一步增强，想干事、会干事、干成事、不出事的氛围更加浓厚。三是加大查办力度，在反腐倡廉上决不手软。针对群众反映强烈的热点问题，我们敢于碰硬、重拳出击。对财政资金使用、土地及房产不正当交易、企业改制中国有资产流失、执法犯法、失职渎职等五个方面的问题进行重点查处。对虚报冒领工资补助人员进行全面清理，共清查出违规领取工资补助人员**类**人。加大计划生育工作责任追究力度，去年以来，先后对**名干部职工给予、行政降级和开除公职处分，**名村支部书记撤消职务。针对违规购置使用公务小汽车、学生上不起学、群众看不起病等群众关心的热点问题，加大整治力度，推行“教育一费制”、招标投标制。2004年以来，全县共查处“三乱”案件**起，**名干部职工受到党政纪处分，纯洁了干部队伍，赢得了民心。
四、切实加强干部队伍建设，转变作风、真抓实干，广大干部的执政能力有了新提高
一是深入开展先进性教育活动，提高执政能力。保持共产党员先进性教育活动开展以来，我们遵照上级统一部署，以求真务实的态度，狠抓领导带头，严格实施程序，加强指导检查，推动了先进性教育活动的稳步扎实开展。我们坚持开展活动和推进工作“两不误、两促进”，把教育活动落脚到转变作风、真抓实干上来，全县各级干部的思想作风和工作作风明显好转，推动了经济快速发展，推动了各项工作迈上新的台阶。二是转变工作方式方法，提速增效。把**处乡镇划分为三个方阵，实行分类指导，加压驱动，梯次推进，全面激发了乡镇活力，初步形成了争先创优、你追我赶的发展氛围。全面推行四条线工作法，乡镇干部兵分四路，重点抓经济发展、财政税收、计划生育和社会稳定四个方面工作，县委、县政府责成有关部门对每条线工作情况进行严格考核奖惩。三是转变工作作风，狠抓落实。进一步健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，在全县推行了四项制度：第一，基层工作联系点制度，每名县级干部都包乡镇、包企业、联系贫困户，每项重点工作部署以后，都带头抓好落实。第二，定期调度制度，每月召开一次党政联席会，听取重点工作完成情况及重点项目进展情况汇报，每季度召开一次经济运行情况调度会，听取各乡镇和经济主管部门工作情况汇报。第三，观摩评比制度，现场检阅工作成果，使乡镇、县直部门明确了位次，看到了差距。第四，奖惩制度。按照考核结果，严格兑现奖惩，今年免去了**名乡镇党政正职的职务。四是坚持正确的用人导向，加强干部队伍建设。我们严格执行《干部任用条例》，坚持民主推荐与组织考察相结合，坚持任前考察与经常性考察相结合，按照“公道正派、任人唯贤”的原则，把一批政绩突出、德才兼备、群众公认的干部推向了重要领导岗位，调顺了班子，调出了干劲，也调出了形象。
一、所有离休干部在本市行政区域内的定点医疗机构均可就诊，就诊时需持离休干部专用证和病历。门诊医疗费用由个人现金支付，然后凭发票和处方到经办机构报销；住院费用由定点医疗机构与经办机构直接结算。
二、离休干部在市内住院实行逐级转诊制度，在一级医院就诊的离休干部，因病情需要转诊，应首先考虑转往市内二级医院或专科医院。
需要转往市外医院就诊的，原则上转往我市确定的下列三级综合医院或大型专科医院：扬州市苏北人民医院、扬州市第一人民医院、南京市鼓楼医院、江苏省肿瘤医院、江苏省人民医院、苏州血液病医院、上海市长海医院、长征医院、中山医院、华山医院、瑞金医院、肿瘤医院、眼耳鼻喉医院。
三、凡需市外转诊的病人，由经治医师提出建议，科主任同意，经医院医务（医保）科签署意见，到市医保经办机构办理审核手续，经批准后方可赴市外诊治。
离休干部转往市外医院发生的医疗费用，先由个人垫付，待治疗终结，由用人单位或个人凭出院小结、住院费用清单、发票等到经办机构按规定报销。
四、急危病人确需立即转往市外医院抢救者，在时间上不允许按程序报经办机构审核批准的，应由诊治医院领导或总值班签署意见后直接办理，但事后5个工作日内应补办转诊手续。
五、离休干部用药范围原则上执行本市基本医疗保险药品目录规定，各定点机构应因病施治，合理用药，掌握用药原则和处方药量（急性病3天量，慢性病7天量，需长期服药的高血压、糖尿病等为1个月量，住院病人出院带药不超过7天量）。如违反规定超量开药的，超出部分的费用将由开具处方的医院承担。
六、住院病人如因病情需要使用药品目录范围外的治疗性药品，须由经治医师提出申请，经院医务（医保）科批准后，方可使用。
各定点医疗机构应严格控制使用目录外药品，目录外药品费用总额一般不超过药品费用总额的15%，每超过五个百分点，扣减该次治疗药品费用总额的5%，扣减的费用划入统筹基金管理；每低于五个百分点，奖励该次治疗药品费用总额的3%，奖励的费用在统筹基金中列支。
七、为了方便离休干部治疗，减少各定点医疗机构承担离休干部住院医疗费用的压力，各定点医疗机构可凭离休干部住院介绍信到医保经办机构领取预付金，预付金标准为一级医院1000元/人次，二级医院3000元/人次；预付金在该次住院费用结算时，由医保经办机构予以扣除。
八、各定点医疗机构单张处方应根据有关要求予以限额，杜绝人情方、大处方，不得搭车开药，对病人进行仪器检查必须根据病情需要，不得随意扩大检查项目，不得以任何形式搞开单拿回扣，如发现明显不合理检查、用药，将根据本市基本医疗保险有关规定予以处理。
九、离休干部统筹基金不予支付的诊疗项目范围
（一）服务项目类
1、挂号费、院外会诊费、病历工本费等。
2、出诊费、检查治疗加急费、点名手术附加费、优质优价费、自请特别护理等特需医疗服务。
（二）非疾病治疗项目类
1、各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术等。
2、各种减肥、增胖、增高项目。
3、各种健康体检。
4、各种预防、保健性的诊疗项目。
5、各种医疗咨询、医疗鉴定。
（三）诊疗设备及医用材料类
1、应用正电子发射断层扫描装置（PET）、电子束CT、眼科准分子激光治疗仪等大型医疗设备进行的检查、治疗项目。
2、眼镜、义齿、义眼、义肢、助听器等康复性器具。
3、各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械。
4、物价部门规定不可单独收费的一次性医用材料。
（四）治疗项目类
1、近视眼矫形术。
2、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅治疗项目。
十、离休干部统筹基金不予支付的生活服务项目和服务设施费用范围有：
（一）就（转）诊交通费、急救车费。
（二）空调费、电视费、电话费、食品保温箱费、电炉费、电冰箱费及损坏公物赔偿费。
（三）陪护费、护工费、洗理费、门诊煎药费、单独炮制膏，丸剂加工费。
（四）膳食费。
一、适应发展需要，强化人才意识
随着改革开放的不断深入，人才竞争越来越激烈，人们已逐渐意识?quot;人才资源是第一资源"，我区面向社会公开选拔处级领导干部，主要基于以下三个方面的考虑：
一是，适应滨海新区发展建设的需要。塘沽区是天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区的所在地，处于天津滨海新区的中心位置，具有很大的发展优势和潜力。与我区区位发展优势相匹配，需要一大批高素质的领导干部队伍。总的看，我区领导干部队伍勤奋敬业、甘于奉献、实践经验比较丰富，整体素质不低。但是，与新时期肩负的发展建设滨海新区的历史使命相比，我们干部队伍的结构和素网质还不适应，特别是缺少学历高、专业层次高、综合素质高、年龄低的专门人才。尽管区委、区政府每年都下力量，选送一批年纪比较轻、具有发展潜力的干部进行学历教育，加大了培养选拔优秀年轻干部的力度，但仍然无法满足一些领导岗位对高层次人才的需要。面对这种情况，我们必须立足创新和超前，努力构筑人才高地。
二是，推进干部人事制度改革的需要。多年来，区委针对选拔干部工作中存在的优秀人才难以脱颖而出，选拔视野较窄，论资排辈现象突出，民主监督力度不够，群众参与意识不强等问题，立足制度创新和政策配套，把竞争机制引入干部人事工作，重点抓好处级领导干部的公开选拔工作，并于1999年年初形成了《关于公开选拔领导干部的暂行规定》。
三是，转变人才观念、增强干部队伍活力的需要。过去，我区干部队伍中对于面向社会，特别是面向全国公开选拔处级领导干部工作，存在一些模糊认识和思想障碍。比如，一些单位的领导干部把干部分成自己的和外来的，认为有了机会应当首先提拔自己的；一些干部，特别是年轻干部感到，只要资历到了，年头够了，就该提拔了。我们通过开展公开选拔工作，加强思想教育，使大家树立起"大人才"观念和竞争意识、风险意识。要认识到，塘沽不仅是塘沽的塘沽，也是天津的塘沽，全国的塘沽；干部不能分自己的和外来的，只要是能为滨海新区发展建设做贡献的，就是自己的；职位的升迁，凭资历、熬年头、跑关系行不通了，只有加强学习，提高素质，努力工作，才能适应新形势的要求。
二、严密工作思路，规范运作体系
面向社会公开选拔处级领导干部涉及面广，政策性强，工作要求高，是一项复杂的系统工程。要做好这项工作，必须精心策划、精心组织、精心操作。特别是面向全国公开选拔，与面向本区公开选拔相比，有许多新的特点，更需要针对这些特点，调整工作思路，创新工作方法，规范运作体系。努力做到：方案要周密，宣传要到位，程序要严谨，监督要强化，录用要慎重。
一是，方案要周密。制定好工作方案，是做好公开选拔工作的基础。特别是面向全国招考干部，涉及面广，影响面大，有许多问题要超前考虑、精心安排。在职位设置上，要提前进行调研，反复研究，设置准确、恰当，一旦公布，不能轻易改变。我区面向全国招考的岗位设置，主要考虑业务性比较强、本区现有干部中比较缺乏的人才资源，比如，城建、规划、园林、环保、卫生、教育、外经外贸等。在报名条件上，坚持学历要高，专业层次要高，年龄要低，优中选优。比如，在学历方面，一般要求必须具有学士以上学位；在职称方面，一般要有中级以上技术职称；在年龄方面，掌握在40岁以下。在组织领导上，组成了三级领导工作机构。成立区委公开选拔工作领导小组，负责公开选拔的组织领导工作，选拔期间一般召开4次例行工作会议。组建公开选拔工作领导小组办公室（设在区委组织部）以及宣传、招考、考察、生活等职能工作组，负责公开选拔具体工作的组织实施。
二是，宣传要到位。面向全国公开选拔领导干部成功的关键，在于必须有足够的合乎条件的人员来报名参与。因此，必须加大宣传工作的力度。第一，宣传的面要广。在宣传上要舍得作必要的投入，选择的媒体权威性要强，影响面要大。从1999年上半年公开招考起，我们就在《人民日报》、《天津日报》等新闻媒体上刊登《公开选拔公告》，还在互联网上制作了招考主页，链接在《搜狐》、《天津热线》、《星讯时空》等著名网站上进行宣传，首开了在《人民日报》和互联网上招考人才的先例，取得了良好的宣传效果。第二，宣传的渠道要多。本区 的"两台一报"等媒体积极配合宣传，同时在党内系统专门发文件，对各级党组织积极配合招考工作提出要求。此外，要求本区符合条件的后备干部全部报名参加竞争，如果没有适当理由不参加竞争，取消其后备干部资格。第三，宣传的时间要长。由于是在全国范围内招考，为了保证宣传效果，报名时间应适当延长。一般情况下，从公告之日起到报名截止时大体为一个月时间。1999年来自全国17个省市自治区的139名同志报名应考，其中，硕士研究生27名，博士研究生1名；20xx年来自全国26个省市自治区的152名同志报名应考，其中，硕士研究生58名，博士研究生4名。
三是，程序要严谨。实行面向社会和面向全国招考以来，我们在规范招考程序上下了较大的功夫。学习外地经验，结合我区实际，制定了一整套严格的招考工作操作程序，以保证招考工作的公正性、严肃性和权威性。1999年上半年，中组部下发《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》后，我们又对照《通知》要求，对公开招考程序进行修订，使其更加科学化、规范化、制度化。在具体操作中注意把好"三关"。第一，把好资格审查关。本区的报考人员主要采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的办法，争取使更多的优秀年轻干部参加报名。对外地考生，通过传真、信函等形式对其各类证明进行初验，待其参加笔试或面试前，再正式进行资格审查，确保报考人的硬件达标。第二，把好测试关。自1999年开始，笔试面试均采取市人事局统一题库试题，笔试出卷、判卷工作均由市考评中心负责的办法，保证了考试的权威性。在实践中我们体会到，笔试成绩和面试成绩对于评定考生综合素质的重要性，后者远远大于前者。因此，我们一般不将笔试成绩带入面试，笔试成绩只作为进入面试的资格条件。根据实际情况，从20xx年公开招考，我们采取了对于具有硕士以上学位的研究生或高级职称的专业技术人才，免于笔试的规定，可直接进入面试，取得了较好的效果，吸引了更多的高素质人才参加竞争。我们还广泛采用现代手段丰富测试内容，从1999年以来，除了综合试卷、专业试卷以外，还增加了行政职业能力测试、心理测试等内容，作为考核使用的参考依据。第三，把好组织考察关。对本区考生的考察主要做到三个结合。即：领导和群众相结合，多层次地了解干部的德才表现情况；个人述职、群众测评与查看工作实绩相结合，努力把干部的工作实绩考察准；单位评价与社会评价相结合，全面了解和掌握干部的工作圈、生活圈、社交圈的情况。对外地考生的考察存在一定实际困难，但我们设法尽可能全面地了解考生情况。坚持派出考察组到考生所在地，通过当地组织和群众对其工作、生活、学习情况进行考察了解。
四是，监督要强化。由于面向全国公开招考，考生来自全国各地，情况比较复杂，一些考生对招考的公正程度心存疑虑。为了保证招考工作在公开、公平、公正的环境中正常运行，我们采取了全方位的、严格的监督措施。第一，考务工作委托市有关单位进行，有效地避免了考试中的不公正因素和漏洞。第二，对招考工作实行全程公证，这也是一种创新的作法，即：委托区公证处派出专人从报名开始，对招考工作的整个过程进行现场公证，并出具公证书。第三，对招考工作实行全程监察，区纪委和区监察局始终参与招考工作的全过程，笔试面试现场均设纪检席、监察席、公证席。
五是，录用要慎重。对应考人员的录用，坚持严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序进行。由于应考人员来自全国各地，受考察条件的限制，为慎重起见，一直坚持有一年的试用期。在报名期间就与本人讲明，一年试用期满后，如考核合格，正式任命；如考核不合格，可安排作科级职务的工作。对外地考生还可根据本人意愿，回原籍工作。20xx年，招录的外地干部中，有2名同志在一年试用期满考核时不合格，其中1名又延长了半年试用期，考核仍不合格。对这2名同志，我们在做好思想工作的基础上，在下一级岗位作了妥善安排。
三、深化人才管理，完善公选机制
公开选拔干部的实践使我们体会到，招考工作过程的结束，只是阶段性的成果。更重要的工作是，必须使招录的干部尽快熟悉情况，了解职责，尽早进入角色，发挥作用。另外，公开选拔工作，特别是面向全国公开选拔领导干部，是一个新生事物，必须不断总结、改进，不断深化、完善。
一方面，加强对录用干部的培养锻炼和管理教育，使其尽快成熟起来。录用干部上岗前，对他们进行短期培训，讲国内外形势、讲市情区情、讲发展规划、提工作要求。每年优先安排他们到区委党校或其他培训机构进行政治理论和业务培训。对他们每半年进行一次考核，试用期满后进行一次全面考核分析。对考核称职的干部，及时转正；对个别存在这样或那样不足的干部，及时提醒帮助；对确实不称职、不适应岗位的人员，调换适当的工作，或降职使用。我们还定期到有关单位进行调研，了解录用干部的思想、工作情况，并向使用单位提出要求，为录用干部创造宽松的工作环境。同时，对在工作实践中，表现出综合素质比较好、工作能力比较强，发展潜力比较大的干部，及时安排到重要工作岗位。近几年，面向全国招考录用的干部中，有的已提拔为正处级领导干部，有的安排到综合部门的重要岗位，有的被市级机关选拔为副局级干部，有的成为单位的领导骨干。为了解除录用干部的后顾之忧，我们积极为他们协调解决配偶、子女的户口、就业、就学等实际问题。区政府拨专款购买了10套楼房，作为外地录用干部的周转用房。区委制定了相关政策，从1999年起，对试用期满经考核称职的具有博士、硕士学位的录用干部，分别给予10万元和8万元人民币的一次性奖励。
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