【关键词】反腐倡廉 党代会报告 政策演进
【中图分类号】D220 【文献标识码】A
党风廉政建设关系党的生死存亡。改革开放以来，历届中央领导集体都高度重视反腐败工作。明确指出：“一些党员干部中发生的、脱离群众、形式主义、等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。”①从党的十二大到十，历次党代会报告均有涉及反腐的内容。这些论述集中体现了党的反腐倡廉政策，反映了全党在作风建设中的艰辛探索。文章试图对这些论述进行历史考察和文献梳理，进而分析中国共产党反腐政策的演变。
1978年以来，我党先后召开七次全国代表大会。由于每次会议的背景不同，形势各异，因此关于反腐败工作的认识和措施也略有差异。但不管政策如何演进，政治报告中的相关论述均体现了一些基本共识：第一，在对腐败现象的估计方面，坚持两点论和重点论的统一，既承认存在腐败现象，又要求全体党员正确看待，相信党员干部队伍的主流是好的。第二，在对反腐成效的估计方面，坚持以肯定成绩为主，坚定反腐倡廉的信心。第三，在对待腐败问题的态度方面，始终把反腐倡廉当作党的一项重要政治任务，强调对腐败恶习保持高压态势，坚决清除一切腐败分子，绝不允许党内有藏污纳垢之地。第四，反腐工作的具体部署也有承袭之处，如党风廉政建设责任制；党内巡视制度；加强思想政治教育；要求领导干部廉洁自律、以身作则、率先垂范等。除了延续与继承之外，党的反腐倡廉政策更彰显于不断创新、与时俱进之中。随着世情、国情、党情的变化，反腐策略也随之调整，渐趋完善。从七次党代会报告中，我们亦可洞悉反腐政策的变化轨迹。
反腐败工作的定位
在党的建设的伟大工程中，反腐工作的地位获得明显提高，反对贪腐的力度愈益加强。十二大报告把反腐败工作放在打击经济犯罪活动和党风建设这两项工作之下，而没有单独谈论这一问题的段落。由于历史条件的制约，党对腐败现象的性质还只有初步的认识，仅仅将其视为犯罪活动和作风不纯，甚至认为是“新的历史条件下阶级斗争”。不过，十二大报告也有精辟与深刻之处。报告根据陈云的著名论断，提出“党风问题是关系执政党生死存亡的问题”。换言之，党不仅在革命时期，而且在执政时期，都应保持优良的作风，防止腐败的发生与蔓延。这便把党风廉政建设的重要性上升到党的生死存亡的高度。随着改革开放的不断深入，反贪斗争与经济建设的关系逐渐成为全党亟待解决的重大课题。十三大报告则在这一方面作了一些不太成功的探索。十三大报告说：“我们必须把反腐蚀寓于建设和改革之中。”“在改革开放的过程中，如果容忍腐败分子留在党内，就会使整个党衰败。”②这段论述实际讲了两层含义：一是反腐败必须服从于改革开放和现代化建设，不能干扰国家的中心工作；二是改革开放过程中需要反腐败，因为反腐败关系党的生死存亡。但这第一层含义容易给人造成一种错觉，即认为积极反腐就会干扰经济建设，就会犯“左”倾错误。其隐含前提是承认反腐败对经济建设有负面影响，无形中把经济建设与反腐倡廉对立起来，实践中则可能会引起轻视反腐工作的偏向。
十三届四中全会以后，中央加大了惩治腐败的力度，十四大报告提出要“把端正党风和加强廉政建设作为一件大事”，“在改革开放的整个过程中都要反腐败”，同时不再提及反贪工作要服从于经济工作。1993年8月，再次系统地阐述了反对腐败与经济建设的关系：“开展反腐败斗争，就是保证改革开放和经济建设顺利进行的一项必不可少的重要工作，是社会主义精神文明建设的一个重要方面。”“把反腐败同经济建设对立起来、同改革开放对立起来是不对的。”③这就从正面肯定了反腐败对经济建设的影响，较好地平衡了反对贪腐与经济建设之间的关系。十五大报告延续了十四大报告的表述，仍旧从党和国家的高度强调反腐败的重要性，认为在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。十六大报告强调必须要旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。
从十四大开始，历次党代会报告都用一个单独的自然段来论述反腐倡廉问题，这表明党中央已经认识到反腐工作在党建工作中的重要位置。而十七大报告则更进一步，直接把反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，使之成为“五大建设”之一。这种做法既肇因于当时严峻的反腐形势，也折射出现实中反腐工作的突出地位，因而更符合党心民心。十报告则把“反对腐败、建设廉洁政治”视为“人民关注的重大政治问题”，并且指出如果这个问题解决不好，就会对党和国家造成致命的伤害。
反腐斗争的特征
改革开放以来，党中央在与一切消极腐败现象的坚决斗争中逐渐认识到党风廉政建设是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。十二大紧紧围绕着肃清十年流毒、使党风根本好转和打击经济犯罪活动等主题而展开。大会既有继续拨乱反正、恢复国家正常秩序的安排，也有针对新时期新问题的新举措。但当时的中央领导人认为通过短期的严厉打击就可以扭转社会风气，通过整顿惩治加上共产主义教育就可以控制腐败现象，因此十二大并未从长计议，仅以打击经济领域内严重犯罪活动和整党整风作为反腐的两项具体措施。十三大报告则从正反两方面总结了整党的经验教训，认为“前几年的整党工作，成绩是主要的”。但是老的问题解决了，新的问题还会产生出来。正是因为十三大已意识到根除腐败不可能毕其功于一役，所以才提出靠党组织的经常性工作，靠改革和制度来加强党建，但这种高瞻远瞩的想法随后却并未得到很好地贯彻落实。
剧变和国内风波之后，反腐败斗争的严峻性和重要性迅速凸显。邓小复告诫全党：一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，两手都要抓，两手都要硬；“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险”；“这个党该抓了，不抓不行了”。十四大报告正是根据邓小平的这些嘱托与交代，提出要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。
十五大报告则进一步要求把长期性和阶段性结合起来。报告说：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。”这里的“阶段性”就是指要狠抓现阶段的主要工作，解决实际问题，与十四大报告中的“紧迫性”类似。在2000年的中纪委第五次全会上，从腐败产生的根源来阐述反腐倡廉工作的长期性，他说：“这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的，因此现象必然要经历一个很长的历史过程。我们必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争，努力把它减少到最小的程度。”
十六大报告继承十四大以来的基本观点，强调紧迫性与长期性的辩证统一。十七大报告又有所突破，它将反腐工作的基本特征概括为长期性、复杂性、艰巨性，其中“复杂性”是首次出现在党代会报告中。十报告再次重申：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”④针对这一提法，阐释道：“关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”⑤
反腐倡廉的方针
在30多年反腐倡廉建设的生动实践中，我党逐渐摸索出一条中国特色反腐倡廉道路，逐步形成了独具特色的反腐倡廉方针。改革开放初始召开的十二大没有提出明确的反腐方针，而只是把反对贪污放在打击经济犯罪和整党整风中进行。十二大力图通过对党内进行一次普遍的思想政治教育来铲除腐败的根源，实际上是对腐败产生的社会历史原因缺乏认识，把腐败产生的根子仅仅归结为个人思想作风和道德品质，这就使得十二大的反腐倡廉方针存在着严重的缺陷。针对十二大以来的依靠思想政治教育肃清腐败源头的作法，十三大作了不少反思，认为仅仅靠教育不能完全解决问题，必须采取坚决清除的方针。这表明党中央已经意识到单靠思想教育并不能遏制腐败的滋生与蔓延，必须拿起党纪国法的武器，以从严治党、坚决清除的态度来与党内不良现象作不懈斗争。十四大报告仍旧维持了这种严惩的姿态，认为一旦腐败分子危害党和人民，不论是什么人，都必须坚决予以惩处。
1993年，中纪委第二次全会在北京召开。指出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”⑥作为首次提出的反腐败方针直接为十五大报告提供了蓝本：坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。铲除腐败的土壤是反腐思路的重大转变，标志着党中央更加注重治本和预防，更加强调从源头上防止和治理腐败。2000年，在中纪委第五次全会上，再谈标本兼治、综合治理。他强调应处理好治标与治本的关系，他的讲话直接为十六大报告的相关论述提供了母本，许多观点都原封不动地写进了报告之中，由此便形成了十六大所确定的反腐方针。
十七大报告提出三个“更加注重”，三个“更加注重”鲜明地指出了中国共产党反腐倡廉政策的发展趋势和长远目标，对于形成全方位的反腐屏障，具有重大意义。十报告大体沿用了上述方针，并将其纳为中国特色反腐倡廉道路的一个重要组成部分。
反腐倡廉的措施
伴随着反腐败斗争的不断深入，中国共产党颁布了大量的党纪党规，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系已初步建立，并日臻完善。十二大提出的治贪策略是打击经济犯罪活动和整党整风，但这两项措施都是短期内的严厉整顿。
由于十二大对腐败产生的社会原因缺乏深刻认识（仅仅把腐败滋生的根源归结为思想作风和道德品质），同时又对党风廉政建设的长期性和艰巨性缺乏深刻认识，因此，大会通过的反腐举措难免存在一些缺陷。十三大报告肯定了上述两项措施所取得的成绩，但也指出它们的不足，并开始构想“一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”。
十四大在反贪措施上的一大贡献是首次出现了教育、制度、监督三位一体模式的雏形。十五大报告在反腐倡廉措施上的创新是把监督放到了与教育、法制同等重要的地位，提出“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。强调监督的作用，表明中国共产党在观念上开始由权力反腐转向制度反腐，也从另一方面反映出从严治党、依规治党的特色。
十五大以后，反腐败的体系建设取得长足进展，相关法规密集出台，一个完善的惩防腐败的体系正逐渐建立起来。十六大报告提出要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”，“创新体制”突出了反腐败需要制度创新，只有与时俱进的制度才能降服反腐中的新情况、新问题。“完善反腐败领导体制和工作机制”则强调了反腐败是一项系统工程，制度必须环环相扣，协调配合，才不会出现漏洞，才能真正起到预防和惩治腐败的作用。尤其值得一提的是，党风廉政建设责任制作为反腐败的一把利剑，从十六大起，连续三次写进了党代会报告。
十七大报告把原来的“教育、制度、监督”的表述改为“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”，更强调反腐败措施的制度化、体系化和日常化，这表明党中央希望通过常态稳定的运行机制来解决反腐倡廉措施得不到有效落实的问题。十七大报告还首次提出“加强廉政文化建设”和“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”。
十报告除了吸收这两项具体措施之外，还加上了“严格执行领导干部重大事项报告制度”、“加强反腐败国际合作”等举措。这说明党中央的反腐手段已日趋多样化，一方面“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”另一方面又要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
结语
改革开放以来，围绕着如何在长期执政和市场经济条件下搞好反腐倡廉建设的中心问题，中国共产党的反腐政策获得了全方位的展开。如果以党代会为线索，1978年至2012年的反腐倡廉策略可大致以十四大为分水岭划成两个阶段：十四大以前（包括十四大）是第一阶段，十四大以来是第二阶段。
前一阶段中国共产党采取打击和教育相结合的手段整治腐败，但腐败现象总是此起彼伏，纠而复生，甚至出现萌生―严惩―收敛―放松―复生―再严惩的怪圈。面对这种查而再来、查不胜查的情况，中国共产党通过艰辛探索，提出了反腐倡廉的新思路。在第二阶段中，中国共产党采取了教育、制度、监督并重的手段来预防和惩治腐败，除了对任何腐败分子一查到底、严惩不贷之外，还注重加强制度建设和体系保障，积极构筑反对贪腐的系统工程。但道高一尺，魔高一丈，反腐倡廉工作又遇到了教育不扎实、制度不完善、监督不得力的新困难，消极腐败现象仍然比较严重。
十以来，以为总书记的新一届领导集体正以“踏石留印、抓铁有痕的劲头”，“善始善终、善做善成”地狠抓各项条例规定的贯彻落实，人亡政息的历史周期律一定会跳出，为政清廉、秉公用权的美好愿景一定会实现。
（作者分别为北京大学历史学系博士研究生，北京中医药大学东方学院讲师）
【注释】
①“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，《人民日报》，2012年11月16日。
②《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年，第52～54页。
③⑥《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年，第402～403页，第410页。
④《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012年，第50页。
一、行风评议工作的基本情况
我局此次行风评议工作分四个阶段进行。宣传发动阶段，我们认真抓好了学习贯彻文件、成立领导小组、组建工作专班、制定《实施方案》、大会动员、广泛宣传发动、提高认识、营造氛围八个环节；自查自纠阶段，我们认真抓好了制定《做好自查自纠工作的实施意见》、大会再动员、发调查问卷、上门征求意见、召开自查自纠座谈会和大会、梳理问题认真整改、严格检查验收七个环节；集中评议阶段，我们认真抓好了自查自纠工作报告，行评组调研总评，行评代表质询和评议、领导点评和现场测评等四个方面的版权所有!工作；整改阶段，我们认真抓好了制定《整改督办表》、建章立制、制度汇编、组织行评代表检查四个方面的主要工作。全面指导了各县市广播电视局行风评议工作。
在这次行风评议中，我局还从市人大、市政协、派人士、无党派人士、工商界人士以及服务对象中聘请了名行风监督员。
四个阶段全局共召开动员大会次，参加市局动员大会累计近人次以上，参加市直广播电视二级单位动员会累计达到人次以上，全系统共在各新闻媒体上播发行评宣传报道多篇。市局编发简报期，各二级单位编发简报多期。全系统共写出个人思想汇报和自查自纠汇报余篇，全系统共发放调查问卷份，走访单位个，走访个人人次，收集整理意见条。市局和直属单位共修订完善和新建立规章制度及规范性文件多份所有的整改意见全部得到落实，自查自纠的问题基本上做到了件件有着落。市局党委在认真抓好市直广播电视系统行评工作的同时，还专门多次听取了社会各界对县市广电局的意见和建议，分门别类进行了指导，共发督办文件份，传真份，并组建调查专班下县市进行了督办，有力的指导了县市局的行评工作。在两级行评办的领导下，各县市广播电视局均被确定为行评合格单位。
根据行评代表总评、市四大家领导点评、市行评办社会调查测评以及对个县市广电局总评的结果，我局被确定为行风评议合格单位。
二、行风评议工作的主要特点
我局这次行风评议工作主要有一下特点：
（一）有明确的指导思想、目标任务、重点和要求
、有明确的指导思想。这次行风评议我们确定的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合广播电视工作实际，围绕广播电视改革、发展、稳定的大局，坚持“标本兼治，纠建并举”和“谁主管、谁负责”，“管行业、必须管行风”的原则，有组织、有计划的对全系统进行公开评议和监督，切实解决本系统、本行业在行风建设上存在的突出问题。通过行风评议，使群众反映强烈的热点问题基本得到解决，监督制约机制得到加强，消极腐败现象和不正之风得到明显遏制，以实际成果取信于民，促进全系统行业作风建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质队伍，推动我市广播电视事业的发展。
、有明确的目标。我们确立的项目标是：一是通过行风评议,使广播电视更进一步地发挥好党和政府的喉舌功能,更进一步地反映广大人民群众的心声,更进一步地把握好正确地舆论导向,营造一个有利于荆州经济发展和社会进步的良好舆论氛围,推动我市经济和社会持续、协调发展。二是通过行风评议，使全系统干部职工更进一步解放思想，破除妨碍发展广播电视的思想观念，改革不适应形势的管理方式，推进广播电视快速健康发展，发挥好广播电视传播信息的功能，丰富人民群众的文化生活。三是通过行风评议，找出本单位在行风作风建设方面存在的主要问题，有针对性地进行认真整改，从根本上纠正和消除有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告和服务态度冷漠，工作责任心差等行业不正之风和消极腐败问题，达到党委政府满意，人民群众满意。四是通过行风评议，进一步健全各级各类人员岗位责任制，规范各级各类人员的职业道德规范，建立和完善赏罚分明的考核奖惩制度，促进广播电视体制改革、机制创新和产业化发展，推动管理工作规范化、制度化。五是通过行风评议和认真整改，促进全局的文明创建工作，党风廉政建设工作和队伍建设工作，形成全力以赴干事业，一心一意谋发展的工作氛围。
、有明确的工作重点。我们确立的工作重点是：一是转变职能，适应社会主义市场经济发展要求的情况。即破除妨碍发展的思想观念，转变不适应市场经济发展要求的管理方式和方法，清理和废止制约改革和发展的文件和规定。二是转变作风，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的情况。克服，切实解决人民群众关注的热点和难点问题，重点解决“三难”（门难进、脸难看、事难办）、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、以及执法不公、吃拿卡要、刁难群众，特别是言而无信、履约率低、与民争利、侵害企业和群众利益的问题。积极为企业、为人民群众办实事、办好事，工作效率和服务水平明显提高。三是履行职责，依法行政的情况。认真履行职责，严格依法行政，提高执法水平，完善工作机制，建立符合职能特点的工作规范；深化政务公开和事务公开，自觉接受社会各界的监督，部门和行业不正之风得到有效治理。四是严格管理，加强自身建设情况。加强职业道德，职业纪律和职业责任教育，提高全员整体素质；建立政风、行风考核、激励和惩戒等管理制度。严肃工作纪律，强化内部管理；认真解决企业和群众举报投诉的问题，年度内不发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。五是求真务实，确保工作任务落实的情况。把政风、行风建设摆上领导班子重要议事日程，坚持纠、评、建相结合，以评保纠，以评保建，加强自查整改，坚持以民主评议行风工作为动力，紧密结合自身工作，促进部门总体水平的提高。六是弘扬社会主义先进文化、加强新闻职业道德建设和网络服务等情况。严格执行广播电视管理法律法规，把握正确的舆论导向，深入开展“三项学教活动”，坚持新闻宣传和广告经营活动分开，杜绝有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告等现象的发生，净化声屏荧屏+面，加强网络建设与服务，保证全市人民收听收看到优质的广播电视节目。并提出了着重从三个主要方面开展行评工作的要求。即虚心听取社会群众和评议代表意见，找准存在的问题；以自查自纠为手段，以评促纠；以全面整改为契机，以评促建。
（二）做到了“三个到位”。坚持了“四不放过原则”，坚持了“八个结合”的要求
、做到了“三个到位”。一是层层动员，广泛宣传，认识到位。在认真组织学习文件的基础上，召开党委会和全市广播电视系统开展民主评议行风工作的专题会议，全面研究我市广播电视开展民主评议行风的工作，并制定了行评工作《实施方案》。月日，我们召开了全系统干部职工参加的行评动员大会进行动员，局机关和直属单位迅速贯彻动员大会精神，相继召开了动员会，层层进行动员。月日，我们对自查自纠工作又进行了专门动员，局机关和局直单位认真传达了会议精神，进一步组织干部职工学习讨论进行了再动员。月日，市广播电视局进行集中评议，各单位及时传达了会议精神，对照行评代表提出的意见和大会质询的问题，各单位进行了整改。全局上下办共专题宣传栏、印发行风评议专题简报多+。在《荆州日报》、《荆州晚报》、《荆州广播电视报》等媒体上刊发宣传文章多篇，在荆州人民广播电台《行风热线》和荆州电视台《午间直播室》栏目进行了次直播专门宣传。月日，在沙隆达广场举办了以“交流进步”为主题的与市民面对面交流活动。通过层层动员，广泛宣传，营造了良好的氛围。
二是实行“一票否决”，落实责任，领导到位。我局成立了局党委第一责任人为组长，局党委全体成员和各单位一把手为行评领导小组成员的行风评议领导小组，组建了领导小组办公室。各单位也相应成立了一把手任组长的领导小组，组建了工作专班。局党委对行风评议每个阶段都专门听取汇报，进行专题研究，及时解决存在的突出问题，把行风评议作为重点工作来抓。按照“谁主管谁负责”的原则，局直各单位、局机关各科室和各县市广电局主要负责人均为职责范围内行风评议第一责任人，明确一名联络员具体承办。在全系统形成了一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他领导分头抓，工作专班具体抓，一级抓一级，上下联动，各负其责的局面。局党委还强化了责任追究制，明确指出这次行风评议的结果要作为考核干部政绩的重要内容。哪个单位、科室出现影响全系统行风评议工作的问题，党风廉政建设目标责任考核时要一票否决，取消评先资格；问题严重，影响重大的，除严肃处理直接责任人外，还要追究单位负责人的直接领导责任和分管领导的责任。对各县市局的考核，也与党风廉政建设责任制考核挂钩。
三是建立检查考核体系，严格验收和考核，措施到位。我们把自查自纠和全面整改阶段作为行评工作能否取得实质性成果的重要阶段。对召开各层次座谈会、上门走访、发调查问卷、明查暗访、向服务对象征求意见，制定《整改实施方案》和建章立制等提出了明确的要求，建立了检查考核体系。
、坚持了“四不放过”的原则。在行风评议全过程中，我们做到了代表反映和群众投诉的问题不查清楚不放过；对查处的问题不分清是非不放过；对违纪违法人员不作处理不放过；突出的问题整改不落实不放过的原则。对自查自纠阶段的工作从新闻宣传、工作作风、广告、网络服务等方面提出了条主要内容和项具体工作步骤和要求。明确了检查验收不合格的单位和部门不能转入下一阶段，要按照工作要求补课。在整改阶段从制定《整改计划表》、建章立制到汇编成册等方面提出了具体的意见和要求。整个工作做到了一步一个脚印，按计划实施、力求实效、不走过场。
、坚持“八个结合”的要求。即与学习贯彻十六届四中全会精神，全面落实市委号文件和市宣传思想既文化建设工作会议的精神相结合。强调各单位、各部门要联系当前广播电视面临的新形式、新问题和转变职能的工作要求，从适应新变化、研究新措施、解决新问题、总结新经验、创造新业绩，打造荆州广电新形象出发，在致力于解决广电发展的突出矛盾和热点、难点问题上要有新突破，在广电发展上要有新成就，在工作作风上要有新转变，在广电管理上要有新提高。要求各单位、各部门把整改与广播电视改革、创新、转变职能相结合，取得突破。与“三项学教活动”和落实“三贴近”相结合，深入开展马克思主义新闻观、新闻职业精神职业道德学习教育活动，加强宣传队伍的思想政治建设，进一步树立群众观念，多制作出人民群众喜闻乐见的精品节目和栏目。与贯彻执行广电总局号令，治理整顿广播电视制作和播出机构制作、播出违规广告和乱播滥放问题相结合，规范广播电视机构违规播出行为，不断美化“声屏”。与推动县乡联网和光纤入户工作相结合，取得新进展；与我市全面推行广播电视数字化工程相结合，年内开播数字电视；与党的基层组织建设相结合，进一步开展思想教育，把整改作为党的基层组织建设的重要考核内容；与广播电视系统的精神文明创建相结合，落实我市广播电视精神文明建设的各项目标；与贯彻《行政许可法》，推进依法行政、文明执法相结合。将行评工作和各项工作有机融合，做到了既突出了重点，又相互促进，较好地克服了“两张皮”、“单打一”的现象。
（三）坚持群众路线，依靠社会各界、敞开大门查问题，整改工作基本落实
局党委和行评领导小组多次专题研究自查工作，局行评领导小组成员先后深入到科室、基层单位指导自查工作，召开自查汇报会，工x作专班加强督办，全局自查工作得到了平衡发展。在自查中，采取了开门纳谏、问卷调查、座谈走访、明查暗访等多种方式，查找出了广播电视部门存在的突出问题。我们通过《荆州日报》、《荆州广播电视报》发放问卷近万份，对中心城区向市委、市政府、市人大、市政协以及有关企事业单位、小区居民、个体业主等社会各界发放问卷调查万多份。在对回收的多份问卷调查汇总后的情况来看，认为广电系统整体形象好或一般的占％，认为整体形象差的占％。我局和局直单位先后走访了企事业单位、社区的观众、听众和市委、政府、人大、政协机关以及武警部队等有关部门，其中走访企事业单位多人次，走访小区听众和观众多人次，广泛听取了社会各界的意见。先后参加局机关和局直单位自查座谈会达到多人次。从机关科室到基层部门，从领导干部到职工，每个人都写出了自查思想汇报。大家联系自身思想和工作实际差问题、找差距、定自纠目标。市局和各单位认真听取了行评代表经过广泛深入细致调查研究后的意见，都做到了及时反馈。在自查自纠和整改阶段，全局上下发扬了亮出问题不怕丑，听取意见不怕刺，解剖自纠不怕痛。触及思想不怕严的精神，深刻剖析了我局在行风上存在的突出问题及其主要原因。对照行风评议几个方面的标准，市局和直属单位都召开了领导班子民主生活会。通过梳理，查找出了在新闻宣传、工作作风、广告、网络服务、行业管理等各方面存在的问题。在深入开展自查的基础上，我们认真做到了以查促纠，以纠促管，以纠促建，把自纠工作落到实处，确保行评收到实效。版权所有!
在自查自纠和整改阶段我局从八个方面开展了工作：（）认真整改，让群众满意。在行评期间，我局共接到举报电话件，群众来信来访件。其中属于反映广告问题的件，反映网络服务的件。我们认真对待群众来信来访，都做到事事有答复，件件必落实。针对群众反映最为强烈的广告问题，局党委表明了态度：“不惜牺牲一切利益，把不合格的广告砍下来”；针对网络服务问题，新近投入了近多万进行网络线路改造。（）严肃查处，惩前毖后。先后查处了八岭广播电视站违规设置小前端的问题；电台个别编辑和主持人没按规定进入播音室导致节目播出延时的问题；电视台个别播控人员责任心不强导致在转播中央台《新闻联播》过程中切播时间不当插播广告的问题等。（）深入一线，督办落实。自查自纠阶段查找出来的问题，由局分管领导带队，先后深入局直各单位基层部门、各县市局和基层广电站逐项督办，直到整改落实。（）建章立制，狠抓落实。针对自查自纠中暴露出来的问题，我局先后制定下发了《宣传重大事项报告制度》、《关于重申广告播放纪律的通知》，出台了《有线电视维护管理服务制度》、《持证上岗服务承诺制度》等。（）规范管理，改善服务。对照自查出来的问题，局直各单位及时制定了一系列规范措施，电视台在采、编、播方面制定了“三环节三把关”的具体方案；网络公司对外作出了“小修不超过小时，大修不超过小时”的承诺；电台推出了“节目要素”管理办法。（）依法行政，从严治政。自查自纠中，我们切实按照广电总局号令，从严治理广告经营行为，经过整改，局直各媒体单位广告总量下降，编排比较合理，内容逐步净化，管理日趋规范。（）加强教育，提高素质。全系统以自查自纠为契机，采取了走出门看，送出去学，迎进门讲，请进来教以及深入开展“三项学教”、“三优一满意”和业务大练兵等活动，促进了干部职工队伍综合素质的提高。（）总体部署，全面整改。局党委专门召开了专题会，全面部署了整改工作，提出了具体要求，成了由局行评领导小组成员各自分片包干的整改专班，对整改目标逐项进行分解落实，明确每一个责任项目的内容、责任领导、责任科室和整改时限，对能立即整改的问题进行了立即整改；对需要一定时间才能完成整改的，制定了整改计划，正在分步实施。整改责任制的建立，有效地加大了整改的落实力度，使整改工作做到了有的放矢。通过最后行评代表的检查来看，广电系统各单位均达到了整改合格的要求。
三、行风评议工作的主要成效
随着行风评议推向深入，行风建设在广电系统已取得明显成效。我市广电系统的干部职工深深体会到：抓行风建设不是影响了工作，而是大大促进了工作，民主评议行风是荆州广电事业、产业协调发展的助推器。从宏观上讲，主要体现在三个方面：
一是促进了宣传水平的进一步提高。“喉舌”意识、阵地意识、大局意识、导向意识进一步增强。紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面、准确、生动地宣传我市改革开放发展的重大举措、积极成果和人民群众积极投身小康社会建设的鲜活场景，为我市改革发展稳定创造了良好的舆论环境。
二是促进了广播电视事业健康快速发展。我们坚持以发展广电产业为重点，做好县市区资源整合这篇大文章，实现“两年乡镇通光纤，五年村村通有线”的目标，大力推进网络化、数字化进程，使事业和产业日益做大做强，城市信息化功能日愈提升，不仅实现了量的突破，而且即将实现质的飞跃。
三是行业作风明显好转，好人好事层出不穷。行评以来，全局共涌现出大量好人好事，收到感谢信封。如：在全市举行的义务献血活动中，我局职工积极踊跃，献血人数超计划％；荆州电视台职工魏来属于特殊血型，接到市中心血站求救电话后，在小时以内连续献血两次；荆州电视报职工邹东庭接到一司机投诉在指定地点停车但是多次被无辜拍照的情况后，他次义务往返交警部门，义务帮助解决问题。这些好人好事，从一个侧面折射出广电队伍精神面貌、行风作风的变化。
四、行风建设下一步的主要措施
虽然，我系统在作风建设和行风评议工作中取得一定的成绩，但也还有不尽人意的地方，行风建设任重道远，是一项长期性工程，我们还需加倍努力。要借这次行评工作的东风，把我市的广电工作推向新台阶，在今后的工作中，要在巩固行评工作的基础上，深入、扎实、创新地开展工作，我们一定按照上级主管部门和市委、市政府的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加大力度，强化措施，深化行风建设，努力把我系统的作风建设和行风评议工作引向深入，主要做好以下几项工作：
一是继续加强教育学习。继续深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，从讲政治的高度来认识作风建设和行风工作的重要性，把搞好行风建设当作加强干部队伍建设和部门作风建设的重要内容，作为提高综合素质的一项基础性工程来抓。另外，要有组织、有计划地加强业务知识的培训，使全体干部职工都能熟知广电政策法规，掌握广电业务。
二是加大宣传力度，增强行风建设工作的透明度。继续通过新闻媒体和广电自身媒体优势，有计划、有步骤、有目的地宣传我系统行风建设工作，让广大群众更好地了解我系统开展行风工作情况；继续设置投诉举报电话、意见箱，保持畅的投诉渠道，广泛听取群众的意见和建议，虚心接受群众的长期监督；
三是建设长效机制，把行风建设作为一项经常性工作来抓。不断完善行评工作中制定的各项规章制度，严格责任追究制，向社会承诺，推出一批便民措施。
四是加强监督检查，严肃查处行业不正之风的问题。加强对重点问题、重要部门、重要工作环节和对外服务窗口的监督检查力度，及时发现工作中反映出来的问题，及时研究，具体指导，认真解决，确保整改措施的落实和持续运行；加强对行风问题的投诉查处和督办，认真受理群众的投诉和举报，对反映出来的问题及时进行处理，做到每件投诉有结果，以增强整个行风建设的力度。
述职报告是指担任领导职务的干部或单位负责人,根据制度规定或工作需要,定期或不定期向选举或任命机构、上级领导机关、主管部门以及本单位的干部职工,陈述本人或单位在一定时间内履行岗位职责情况的书面报告。述职报告,按时间可分为年度述职报告、阶段述职报告和任期述职报告;按内容可分为个人述职报告、集体述职报告。
述职报告一般由首部、正文和落款三个部分组成。
1.首部。主要包括标题、主送机关或称谓等内容。
(1)标题。述职报告的标题有单标题和双标题之分。单标题一般为"述职报告",也可以在"述职报告"前面加上任职时间和所任职务;双标题由正标题和副标题组成,副标题的前面加破折号。正标题是对述职内容的高度概括,副标题与单标题的构成大体相似。
(2)主送机关或称谓。标题之下第一行顶格写主送机关或称谓。向上级机关呈送的述职报告,应写明收文机关;向领导和本单位干部职工作述职报告,则应写明称谓。
2.正文。由导言、主体和结尾三个部分组成。
(1)导言。包括两方面内容:一是任职介绍,说明自己的任职时间、担任职务和主要职责,简要交代述职的内容和范围;二是任职评价,扼要介绍任职以来的工作情况。这一部分力求简洁明了。
(2)主体。这是述职报告的核心,主要陈述履行职务的情况,包括三个方面的内容:一是任职期间的任务完成情况,取得的主要工作成绩;二是存在的问题及经验教训;三是今后工作的努力方向、目标或打算。
(3)结尾。一般要求用格式化的习惯语来结束全文,采用谦逊式结尾、总结归纳式结尾或表决心式结尾等形式。
3、落款。包括署名、成文或述职时间两种。也可以将署名放在标题之下。
如：
20*年度工作述职报告
(标题直接采用文种法,年代用阿拉伯数字。)
各位领导,同志们:(称谓顶格写)
20*年是"十五"计划的第一年,也是我受组织的委派,到××县国税局担任局长的第年。按照组织原则,我应对××县国税工作负全面责任。一年来,我依靠市局和县委、县政府的正确领导,依靠县局"一班人"的密切配合,依靠全局干部的大力支持,在税收工作中努力实践"三个代表",夺取了全县国税系统两个文明建设的双丰收。下面,我从五个方面向领导和同志们述职,请予评议。
(开头简要介绍任职情况和主要职责,概括评价一年来的主要工作)
(坦诚地自我剖析,真实地表明了述职者的内心斗争。)
(文中数字用阿拉伯数字。)
一、坚定不移推进"三位一体"改革
我上任后的第一件大事,就是全县国税机构改革。推心置腹地讲,面对改革,我个人可以作出多种选择:迟搞、小摘、不伤筋骨地摘,可求得轻松做官;早摘、大搞、积极主动地摘,国税事业就能抢抓机遇,求得新的发展,但这样做,个人的命运则面临较大的风险。经过慎重抉择,我义无反顾地选择了后者。为了从总体上把握改革大方向,我抓了三件事:一是摸清实情。我带领人事股、办公室有关同志,深入调查研究,准确把握了县情、局情、人情。二是制定方案。经过周密筹划,我亲自参与制定了统揽全局改革的10个配套方案,上报市局,得到了认可。这些方案在实践中逐步完善,对全系统的"三位一体"改革起到了指导作用。三是组织实施。在方案实施过程中,我顶住了方方面面的压力,抓住精简分流、竞争上岗等关键环节,坚定不移地抓落实,推进了改革的整体进程。在改革过程中,自己虽然历经安危、荣辱、成败的考验,但抓住了机遇,赢得了主动,为进一步深化国税改革奠定了基础。
二、坚持不懈抓好各级班子建设
从上任的第一天起,我就注重各级班子建设,在县局班子自身建设上,通过落实《党组议事规则以《关于强化县局领导班子成员工作责任的决定》和《县局党组关于加强一把手监督管理的意见》等制度,对县局班子的思想、作风、纪律进行全方位约束。同时,在改进领导方法上,引导大家不断加强学习,努力提高领导艺术,进一步增强了县局班子的凝聚力和战斗力.在中层干部和分局班子建设上,以改革为契机,通过竞争上岗,调整干部80余人次,使年龄结构、知识结构、专业结构得到明显优化,大大提高了中层干部的整体素质。在一般干部的调配上,实行双向选择,共调整岗位300余人次,促进了人员合理流动,实现了人力资源的优化配置,特别是县局机关及一些重要岗位人员的整体素质明显改善。通过坚持不懈地加强各级班子建设,为全县国税事业的健康发展提供了强有力的组织保障。
(很好地把握"各级"这个坷,采取了由县局领导到中层领导到一般干部的顺序进行阐述,层层推进。)
三、精心组织税收业务工作
我努力学习应用马克思主义的系统论和方法论,提出了以打好"四大战役"为主线、精心组织实施税收工作大合唱的构想。一是科技兴税战役。6月初,召开全县税收信息化建设工作会议,对科技兴税战役的目标、任务和步骤作出了系统部署,并把推广应用CTAIS作为突破口,拉开了税收信息化建设的序幕。二是依法治税战役。9月初在所属的东宝分局召开了全县依法治税工作会议,并把该分局作为试点,以实行个体税收分类管理为重点,探索依法治税与税收征管的有机结合,经过本年试点,总结了一套操作性较强的运作模式,并在全县进行了推广。三是促产增税战役。10月中旬,召开了全县税收工作会议,以此为契机,在全县开展了服务经济的"十个一"工程,以外向型经济为重点推动税收结构不断优化,全县外向型经济实现税收比上年增长38%,成为拉动经济增长的新亮点。四是文明办税战役。以召开全县国税系统精神文明建设交流会为标志,提出以优化服务、文明办税、勤政廉政、提高工作效率为主要内容的工作要求,使全系统干部的精神面貌和工作作风有了明显的改善。"四大战役"的相继实施,构成了税收业务工作的完整体系,同时,使全局工作保持了思路清晰、主次分明、整体联动、协调推进、一以贯之的鲜明特点,体现了中长远目标和阶段目标的有机结合。
(逐次论述"四大战役",层次清楚,条理分明)
四、不断创新备项税务管理
在年初全县机构改革动员大会上,我旗帜鲜明地提出:税收工作要不断创新,这是推动国税事业进步的根本动力。这个观点既是我长期思考和实践的深切体会,也是指导我开展工作的一条重要准则。一年来,重点进行了四项创新。一是按照推进现代化税收管理的进程,依托CTAIS(中国税收征管信息系统),对税收征管方式进行了改革创新。二是按照简政放权、转变职能的要求,重组岗责体系,规范工作流程,进行了机关工作运行机制的创新。三是按照理顺秩序、规范管理的要求,新建制度75项,修订制度36项,进行了工作制度的创新。四是按照提高工作效率、改善办公环境的要求,对县局机关和城区三个直属分局办公楼按现代化标准进行改建,增添设施、完善功能,进行了机关工作环境的创新。这一系列举措,都体现了求实效、求发展、与时俱进的时代特点,使我县国税工作较好地保持了生机勃勃、蒸蒸日上的发展态势。
(紧扣"创新"二字,层层展开,阐述创新的具体内容和措施。)
五、互融共进抓好勤政廉政建设
在加强勤政廉政建设工作中,我始终坚持了三个观点:一是坚持党风廉政建设与税收中心工作的高度统一性,从本质上认识党风廉政建设对税收中心工作的促进作用,从而增强党风廉政建设的自觉性;二是坚持党风廉政建设与履行职责的互融共进性,把党风廉政建设作为履行职责的基本保证和重要基础,要求各级领导在履行职责的过程中自觉严于律己,维护党风、行风的纯洁;三是坚持党风廉政建设与工作实绩的关联性,加强党风廉政建设的根本目的是为了规范"两权"运行。基于上述三点认识,在整体部署上,我始终把党风廉政建设当作国税工作的一个环节、一道程序,一同部署,一样督办检查。在具体操作上,我力求做到带头守纪、以身作则,办事公道、不循私惰,作风正派、勤政廉政,较好地发挥了示范作用,促进了全系统党风廉政建设工作的不断加强。年底,县局机关被评为全县党风廉政建设先进单位。
(用"互融共进",把勤政与廉政融为一体,着力阐明抓廉政的思想方法和工作方法。)
(承上启下,述职分五个方面展开,过渡自然,程序周到。)
回顾一年来的履职经历,我感到既充实,又欣慰。我和同志们一起并肩战斗,不仅增进了了解,沟通了感情,建立了友谊,也获得了许多有益的启示,工作能力也得到了一定的提高。概括起来,有三点启示:一是靠信念成就事业。我刚到任时,面对陌生的工作环境,确实感到担子重、压力大,但我有一个坚定的信念,就是相信组织上的正确领导,相信班子成员间的团结合作,相信绝大多数干部的正义感和责任感。凭着这种信念,我克服了工作上一个又一个困难,可以说,信念和毅力使我成就了一些事情,而?在事业推进的过程中又进一步坚定了信念、磨炼了意志。二是靠工作统一思想。我深切感到,工作是统一思想的助推器,是协调关系的油,是形成合力的凝结剂。回想我局一年来所作出的一系列重大决策,从机构人事改革中有关政策的制定解释,到事务管理上一些正常的工作分歧,每次大的决策前,方方面面总有一些不同的意见,但我们并没有把精力消耗在无谓的争论上,而是在工作实践中逐步加深认识,增进了解,很快就达成了共识,把各方面的积极性、创造性凝聚到了一起。三是靠个性谋求共识。在工作实践中,我努力学习运用马克思主义哲学的基本原理,科学处理共性与个性的关泵,在充分尊重个性的基础上,让一些与共性无碍的个性健康发展,同时采取注重正确引导、提倡相互兼容等方式,使个性与共性协调发展,最终将消极因素逐步转化为积极因素,形成推动国税事业健康发展的合力。
(谈收获和启示,使述职报告层次得到提升,立意更加高远。)
(谈收获和启示,使述职报三点启示有感而发,极富哲理,展示了报告人的理论素养。)
总结一年来的工作,我觉得有所得也有所失,不足之处主要表现在三个方面,这也是本人今后进一步努力的方向.一是要提高认识水平。特别是对工作中可能出现的问题和困难,要注重从总体上把握,增强工作的预见性,同时要注意防止头脑发热,处理事情简单化,时刻保持强烈的忧患意识。二是要防止急于求成。对工作的部署和要求,要充分尊重现实,体现层次性,区别对待,循序渐进,''''避免一刀切、一律化。三是要避免苛求于人。对工作总体上高标准、严要求是无可厚非的,但在一些具体问题上不能事事都要求完美,因人、因事、因时要体现区别,以避免无意中伤害同志们的积极性,要注重把大家的积极性发挥好、保护好,营造-出一种生气勃勃的良好局面。
(没分析不足之处,具体而又实在,同时又有改造的措施,也表明了今后努力的方向
(没有单独讲学习,但把学习贯穿于工作实践之中,给人以学以致用的印象。)
（采用谦逊式结尾,同时表达了谢意。）
（署名及日期。日期用中文数字。）
以上报告,请领导和同志们评议,欢迎对我的工作多提宝贵意见,并借此机会,向一贯关心、支持和帮助我的各位领导、同志们表示诚挚的谢意。
根据在中央和省、市委统一部署，为巩固和拓展中央巡视反馈意见的整改成果，按照《中共XX市委办公室印发<关于在全市范围开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的中央巡视整改情况“回头看”实施方案>的通知》（办〔2018〕26号）要求，结合省委巡视反馈意见、省委“4+4+2”专项整治、市委4个专项行动以及市委巡察反馈意见精神，立足我局实际，坚持问题导向，注重举一反三，认真开展了自查自纠，确保中央巡视整改情况“回头看”工作取得实实在在的成效。现将有关情况报告如下：
一、夯实领导责任，提高政治站位
局党组始终坚决贯彻党要管党、从严治党的政治自觉，把开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的中央巡视整改“回头看”作为一项政治“再体检”，放在当前工作的重中之重，成立了以主要负责人为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的中央巡视整改情况“回头看”工作领导小组，制定了整改工作方案，压实主体责任，细化任务分工，确保了整改工作责任到人、任务到岗、落实到位。并加强对整改工作全过程的监督，建立健全整改台账，定时对账盘点，限时整改销号，确保整改彻底无遗漏，问题改实无反弹，举一反三补短板，推动中央巡视整改“回头看”取得实实在在的效果。
二、坚持问题导向，突出工作重点
1、重部署轻落实，有的整改事项满足于开会布置、发文传达，一些工作“停在路上、悬在空中”。认真落实集体研究各项议事规程，每周对上周工作完成情况及质量安全巡查工作进行全员通报，对未能完成时限，要求相关责任人说明原因，并明确解决时限，确保各项工作任务到岗、落实到位。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，加强干部职工思想政治教育，坚定不移地推动干部队伍建设，打造一支政治坚定、业务精良、作风过硬的重点工程建设队伍。
2、有的问题整改就事论事，举一反三不够。在抓好问题整改落实的同时，坚持举一反三、以点带面、标本兼治，既着力治标，又注重治本，通过问题整改，深纠问题背后原因，务求整改实效，切实防止类似性、重复性问题发生。
3、有的问题依然存在，没有切实整改。建立健全整改任务台账，逐项制定问题清单，明确责任人、责任科室及完成时限，坚持做到问题没有整改绝不放过，降低整改标准绝不放过，整改成效不明显的绝不放过，坚决杜绝整改不力的现象。所有涉及问题均按要求整改到位。
4、有的问题整改缓慢，边改边犯。定期对整改事项进展进行盘点销号，坚决做到整改不及时的绝不放过，成果运用没有举一反三的、没有进行制度规范的绝不放过。对整改问题边改边犯的，限期整改到位并严肃追究相关责任人责任。所有问题均按时整改到位，并建立健全相关制度，从源头上杜绝问题再犯。
5、违规经商办企业多而不清。严格按照有关规定，认真开展公职人员经商办企业情况排查。我局没有工作人员经商办企业问题。
6、协会学会乱而不治。我局为市政府直属事业单位，没有下属单位或行业协会学会。
7、“小金库”禁而不绝。我局除了经市财政局批准设立的财政基本账户和基建账户两个账户外，没有其他账户，所有账户均受市财政监管，没有设置“小金库”问题。
8、津补贴发放乱象丛生。对发放的2015年度误餐补助按照全市清理津补贴统一规定执行。除了已离职人员，共清退154500元。同时，重申了纪律规定，严格按照市委、市政府规定的名目、标准，发放津补贴，其他名目津补贴一律不得擅自发放。
9、政治担当不够，存在“好人主义”，搞一团和气，推进党风廉政建设和反腐败斗争“不温不火”。坚决贯彻党要管党、从严治党的政治自觉，健全改进党建工作责任，严格落实《中共六安市重点工程建设管理局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任的实施意见》和党风廉政建设责任清单，与局各科室签订党风廉政建设责任书，集中全力推动党风廉政建设各项工作落实到位。
10、对违规违纪问题督办查处不力。坚持抓早抓小，动辄则咎，守住纪律底线。严肃查处违反党的六大纪律行为。积极配合支持市纪委驻市住建委纪检组开展工作，坚决做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败的高压态势。2017年度协助市监察局处理科级干部1名。
11、责任追究力度不大。认真执行“一案双查”的倒查机制，对存在党风廉政建设问题的科室和个人，既追究当事人责任,更严肃追究相关领导责任，促进班子成员领导干部守好“主阵地”，种好“责任田”。
12、执纪审查能力不强。强化纪检监察业务培训，切实提高监督执纪能力。严把执纪问责关口，坚持重证据，重程序，加强案件审查，全面提升执纪审查质量。妥善区分问题性质，严格按照问题性质、干部管理权限进行执纪审查，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐。
13、一些省直部门和事业单位业务工作“踩油门”，党建工作“挂空挡”，管党治党“灯下黑”。牢固树立抓好党建是最大的政绩，健全改进党建工作责任，坚持抓党建促业务，形成上下贯通、左右协调、层层负责的工作格局。进一步修订完善党建工作各项制度，严明党内纪律，细化制度要求，切实把管党治党的责任扛在肩上、落到实处。
14、有的党组织和党员干部弄虚作假、欺骗组织。配合市纪委驻市住建委纪检组做好科级干部个人有关事项报告，建立局管干部个人档案，及时动态掌握科级干部个人、家庭及思想情况。我局未发生任何一级党组织和党员干部弄虚作假、欺骗组织的问题。
15、个别党组织和党员干部干扰对抗组织监督。我局未发生任何一级党组织和党员干部干扰对抗组织监督的问题。
16、存在买官卖官、带病提拔的问题。严格按照《党政干部选拔任用工作条例》必须坚持的原则、条件、标准和纪律，对拟提拔选拔任用的人选，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，自觉抵制选人用人上的不正之风，坚决防止买官卖官、带病提拔的现象。
17、执行个人有关事项报告制度不严。严格督促领导干部按要求填写个人有关事项报告，明确填写要求、截止时间及注意事项，班子成员个人有关事项报告经主要负责人审核后再向上级组织部门报送。对个别领导干部个人有关事项漏报现象，严格按要求整改到位。
18、有的领导干部插手工程项目、土地出让、房地产开发等，官商勾结，大搞利益输送。严格落实党组党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”职责，定期召开党风廉政建设工作会议，分析我局党风廉政建设工作形势。年初与各科室负责人签订党风廉政建设责任书，夯实领导责任，强化压力传导。通过举办廉政专题讲座、组织到廉政基地接受教育、观看廉政教育片、普发廉洁提醒信息、张贴廉政宣传标示标牌等方式，在全局营造学廉、知廉、倡廉的良好氛围。结合重点工程建设管理新特点，修订完善了《市建设局干部职工提醒谈话实施办法》、《市建设局廉政风险防控管理工作实施细则》《市建设局廉政风险防控管理工作考核评估办法》等多项党风廉政建设制度，加强工程技术人员监管，广泛开展“咬耳扯袖、红脸出汗”提醒谈话，切实将反腐倡廉关口前移，把全面从严体现在破纪之初。在做好制度建设与日常督查的同时，按照市纪委部署和要求，全面运行了重点工程建设管理监控系统，运用现代化的管理手段，重点对工程招标、工程款拨付、设计变更等关键环节进行监控，真正把权力关进制度的“笼子”里，促进重点工程建设管理公开透明、廉洁高效，重点工程领域初步实现了不想腐，不敢腐，不能腐的良好态势。
19、有的基层干部在低保报批等方面优亲厚友、寻租谋私，有的套取和冒领惠农资金、危房改造资金和救济款，有的在土地征收征用、房屋拆迁安置中弄虚作假、失职渎职等事宜。我局为市政府直属事业单位，主要承担中心城区部分重点工程建设，未涉及基层工作及城区征迁工作，不存在上述问题。
20、公款吃喝隐身变形，公费旅游花样翻新，公车私用屡禁不止，大操大办等事宜。按照中共XX市委办公室 XX市人民政府办公室转发《市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市机关事务管理局关于进一步加强公务接待管理工作的通知》（办〔2016〕42号）要求，加强公务接待审批管理，规范报销程序，严禁违规列支公务接待费。确因工作需要发生的公务接待，一律实行“三单合一”，对手续不全的，一律不得报销。未组织干部职工外出考察，没有发生公费旅游等现象。我局已经参加公车改革，目前有定点派驻车辆4辆，车辆使用严格按照公车管理相关规定申报，并接受市公车办全程监督，没有公车私用的现象。严格执行个人有关事项报告报备制度，干部职工有婚丧嫁娶的，根据干部管理权限，及时向上级纪检部门报告，详细说明时间、地点、桌数、主要参加人员等，接受纪检部门和群众监督。
XX党委：
按照《XX党委2020年党风廉政建设和反腐败工作责任制考核评价办法》要求，现对XX市市分公司党支部2020年党风廉政建设和反腐败工作责任制自查自评情况报告如下：
第一部分：自查情况：（自评得分**分）
一、主体责任（自评得分**分）
（一）党的纪律特别是政治纪律和政治规矩（15分）
1.深入学习贯彻党中央、上级纪委重要会议及领导重要讲话、指示、批示精神。过党员大会、支委会、党小组、专题会议、自学等形式，深入学习贯彻中央纪委全会和中央企业、总部及省公司党风廉政建设工作会精神，坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩。1月24日，XX分公司召开2020党建和党风廉政建设工作会，全面部署2020年党风廉政建设工作，对党风廉政建设和反腐败工作作出具体安排，细化党风廉政建设和反腐败工作要点和具体措施，并根据工作开展情况，动态调整下发《关于下发XX分公司2020年下半年纪检工作计划的通知》（XX〔2020〕111号）。
2.领导干部不断提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩。XX市分公司党支部全体党员始终把政治理论学习摆在首要位置。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实以同志为核心的党中央作出的决策部署。在工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央、上级党委、纪委的决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作，不断制定和完善各项制度，认真履行党建和党风廉政建设“一岗双责”，做到忠诚、干净、担当。
3.认真落实组织生活，严肃党内政治制度。12月3日XX市分公司党支部扎实召开了2020年度专题组织生活会，深入开展党的基本理论学习、专题调查研究、广泛听取基层员工意见的基础上，以刀刃向内的自我革命精神，认真查摆问题、开展批评和自我批评，2020年内没有党员接受过函询谈话、组织处理、纪律处分，组织生活会上党员深刻剖析反思，深挖问题根源，勇于揭丑亮短，红了脸，出了汗，也端正了态度，使大家经历了一次严格的党内生活锻炼，思想得到升华，党性观念进一步强化。
4.践行初心使命，细化制度建设。进一步细化省公司党委党风廉政建设相关制定办法，XX市分公司细化《XX2020年党风廉政建设和反腐败工作安排》下发《关于下发XX分公司2020年下半年纪检工作计划的通知》（XX〔2020〕111号）《关于开展嵌入式廉洁风险防控工作的通知等相关办法》（XX党字〔2020〕2号）《XX关于外出工作就餐实行“AA”制的通知》（XX〔2020〕128号）等文件，通过建章立制，进一步扎紧了制度的“笼子”，确保党风廉政建设和反腐败工作常态化、制度化。
5.积极配合完成审计检查工作。积极配合XX市分公司履职待遇和特定费用专项检查、维护费专项检查，并扩大范围看着自查自纠，形成自检报告并制定整改计划、将风险防控措施落实到具体责任人，要求在日常工作中逐项整改到位。
6.严格执行个人重大事项报告和领导人员临时出国（境）报批制度。XX市分公司领导班子如实向省分公司报备个人重大事项，2020年XX市分公司无领导人员因私出国（境）事项。
（二）层层落实责任（13分）
1.召开2020年度党风廉政和反腐败工作会议。1月24日，XX分公司召开2020党建和党风廉政建设工作会，全面部署2020年党风廉政建设工作，对党风廉政建设和反腐败工作作出具体安排，细化党风廉政建设和反腐败工作要点和具体措施，并根据工作开展情况，动态调整下发《关于下发XX分公司2020年下半年纪检工作计划的通知》（XX〔2020〕111号）。
2.认真听取党风廉政建设和反腐败工作报告。2020年1月24日党支部书记听取纪检委员汇报2020年党风廉政和反腐败工作计划，2020年8年23日XX市分公司以“守住初心 总结工作 狠抓落实 力促发展”主题召开2020年年中党建、党风廉政建设和反腐败工作会议暨党风廉政建设和反腐败专题会议，党支部书记与纪检委员分别做党风廉政建设和反腐败工作专题报告，并做上半年纪检工作总结和下半年纪检工作计划。
3.签订党建和党风廉政责任书。2020年1月25日，XX市分公司党支部书记与部门、区域经理签订《2020年党建和党风廉政责任书》，5月14日召开支委扩大会，对2018党建工作、党风廉政建设和反腐败工作责任制进行通报以及制定详细整改措施，逐一整改，目前已全部完成整改工作。
4.全面加强党的领导，认真落实“一岗双责”。领导班子认真履行“一岗双责”，坚持党要管党、从严治党，始终把党建和党风廉政建设工作摆在突出位置，将全面落实党建工作责任制作为重要的政治责任抓紧抓实，并把述责述廉情况纳入个人年度述职报告中。
5.落实“四中形态”第一种形态。XX市分公司坚持抓早抓小，防止小错酿成大过，发现苗头性、倾向性以及轻微违纪问题时及时提醒、咬耳扯袖，在运用监督执纪“第一种形态”上下更大力气。
6.积极推进“大监督”体系有效运行。一是制度嵌入，优化风险控制点，完善健全风险防控体系。下发《关于开展嵌入式廉洁风险防控工作的通知》（XX党字〔2020〕2号）制定工作目标、明确工作内容、细化工作要去，梳理出《嵌入式廉洁风险案例库及防控手册》，2020年，各个部门从自身领域出发，展开嵌入式廉洁风险防控工作，最终形成分公司嵌入式廉洁风险信息库，合计154个风险点，全面梳理嵌入式风险防控信息，着力构建“不干腐败、不能腐、不想腐”的体制机制。二是开展嵌入式廉洁风险防控意识教育。以部门为单位结合本部门岗位位廉洁风险防控实际情况对员工进行廉洁风险防控专业知识及技能的培训。开展违规违纪案例学习，用反面典型案例警示大家，对照岗位，查找风险点，并制定风险防控措施、完善管理制度，做好源头管理。三是定期开展纪检小组会议和纪检联系会议。分公司以部门为单位，结合生产经营工作实际，分析确定重要廉洁风险点，并在月度纪检小组会议上或经分会上汇报自查整改情况，详细分析风险诱因，识别可有效监控廉洁风险发生的关键廉洁风险指标，确定预警和预防方法及方式，2020年开展了8次纪检协调小组会议讨论实行跨部门、跨专业的重要廉洁风险的专项检查或专项整改工作，着力推动“嵌入式”廉洁风险防控体系开展。
7.组织开展特定关系人的专项检查。按要求填写领导干部亲属所办企业情况登记表。
8.签订《保廉合同》，全年签订《保廉合同》1126份，为有效防范公司经营过程中的廉洁风险，构建廉洁的对外合作关系。
9.严格落实“清风眼”工作站挂钩帮扶制度。XX市分公司领导班子严格落实季度区域调研帮扶制度，针对区域短板、难点、重点问题开展调研并对检查“清风眼工作站”、区域廉洁文化园、制度上墙、学习台账等工作开展情况。了通过与区域人员进行一对一谈话、召开座谈会、上站抽查等方式析区域当前存在的风险点，制定廉洁风险防控措施，持续深化区域廉洁风险防控。
（三）落实中央八项规定精神、纠正“四风”（10分）
1.落实“四风”问题整治工作“回头看”常态化机制。认真开展“四风”问题整治工作“回头看”工作，深入推进“四风”突出问题的解决，共发现7类问题，深入查找深层次原因4条，制定整改措施10条，全面落实从严管党治企责任，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，防止“四风”问题反弹回潮。2018年“回头看”发现问题的整改落实情况在今年“回头看”中予以公开，接受广大员工群众的监督。
2.严格贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”。2020年未发生违反中央八项规定精神，未出现“四风”问题的情况。
（四）加强宣传教育（**分）
1.党支部书记上党风廉政建设专题党课、作党风廉政建设和反腐败工作专题报告。2020年4月26日党支部书记以“讲规矩、有纪律”为主题为全体党员上专题党课，带领大家切实把握严守党的政治纪律和规矩的重大意义，充分认识违反政治纪律和规矩的危害；2020年8月23日，支部书记为全体员工作2020年党风廉政建设和反腐败工作专题报告，围绕落实公司2020年工作会议目标任务，提高政治站位，坚持党要管党，纵深推进全面从严治党，持续深化公司党风廉政建设和反腐败工作。
2.组织开展廉洁从业专题学习。纪检委员2020年8月23日纪检委员为全体员工作2020年党风廉政建设和反腐败工作专题报告，通过具体案列学习、分析2020年公司重点监督的风险点，以案反思，不断强化干部员工的廉洁从业教育，提高坚守真理、坚守正道、守规矩、坚守底线的自觉性。2020年9月29日纪检委员已“如何防范廉洁风险-清正廉洁作表率”为题为大家上专题党课，以知识点学习、案例分析、“小金库”资产情况通报为例，带领大家提高增强拒腐防变的能力。
3.在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，开展警示教育活动。一是10月19日，XX党支部组织全体党员、团员、群众前往廉洁教育基地开展“走进万亩林场、传承善洲精神”活动，观看教学视频，学习杨善洲老书记清正廉洁，把名利抛在身后的精神；二是2020年9月29日纪检委员已“如何防范廉洁风险-清正廉洁作表率”为题为大家上专题党课，以知识点学习、案例分析、“小金库”资产情况通报为例，带领大家提高增强拒腐防变的能力；三是2020年12月16日召开四季度纪检联系会，集中学习2020年巡查工作通报暨三季度案例通报。
4.做好重要节假日廉洁提醒工作。全年共下发节假日提醒文件X个，发送XX条廉洁提醒短信，通过2个工作微信群在清明、元旦、五一、端午、中秋、国庆、春节等节日前提醒广大党员、员工认真落实中央八项规定精神，增强广大员工廉洁自律意识，营造风清气正的节日氛围。
5.关键岗位员工集体廉洁谈话。1月25日，XX公司召开年度党建和党风廉政工作会议，XX分公司纪检委员、副总经理XX同志代表党支部向参加会议的37位员工进行春节节前廉洁谈话。本次谈话旨在增强全体人员的对党风廉政建设重要性的认识，增强廉洁从业意识。9月9日，XX分公司纪检监察组举行“中秋、国庆”节前集体廉洁谈话提醒，巩固落实中央八项规定精神取得的成果，加强全体员工日常管理、监督和教育的需要，杜绝“节日腐败”，严防“四风”反弹。
（五）选好管好干部（**分）
1.坚持民主集中制，严格执性选人用人管理办法相关规定。XX分公司2020年度共计开展竞争性选拔1人次，并严格按照《公司管理序列职务及领导人员管理办法》（中国党委〔2017〕 11号）文件要求开展，经对照自查，各环节未发现问题。
2.加强干部监督管理。为防止干部精神懈怠、不担当不作为、搞团团伙伙等问题发生，XX市分公司下发《关于建立总经理与员工双向沟通会制度的通知》（XX〔2020〕96号 ），共开展2次总经理与员工双向沟通会，参加人员为基层员工（不含部门负责人）与公司领导，进一步听取员工心声，加强民主管理与高校，倾听员工诉求，帮助员工解决实际困难，以拓宽渠道为抓手，构建干部监督管理网络。
3.纪检委员参与重要人事初始酝酿。公司纪检委员在选人用人动议、考察、讨论决定、公示结果反馈等选拔任用的环节均参与讨论，并给出廉洁意见。
4.组织开展进行任前廉洁谈话。XX市分公司党支部书记、纪检委员认真组织任前人员廉洁谈话，全年任前廉洁谈话7人次，包含部门负责人横向调整、提拔任用及区域经理任前廉洁谈话。
（六）支持纪检监察工作（10分）
1.XX市分公司党支部支持配合省分纪委对问题线索的审查和处理。
2.组织召开党风廉政和反腐败工作联系会议。2020年召开了12次纪检工作小组联席会，组织学习违纪违规案例、开展节前廉洁提醒、制定年度工作细则、开展专项检查等，进一步加强政治建设，坚定理想信念，强化监督检查，加强队伍建设。
3.党支部书记每季度参加党风廉政建设和反腐工作联席会议。2020年党支部书记参加4次纪检党风廉政建设和反腐败工作联席会议。
4.纪检监察专兼职人员配备齐全。XX市分公司纪检专职人员配备符合公司相关规定，纪检监察工作小组人员每部门配备一名纪检联系员，纪检工作小组人员到齐。
二、监督责任（自评得分**分）
（七）做好监督提醒工作（**分）
1.督促提醒及时党支部及时学习贯彻上级重要会议和重要文件精神，落实上级重要决策部署。
2.认真落实同级监督办法。落实公司同级监督办法，2020年XX市分公司党支部班子成员和相关领导人员的均没有发现苗头性、倾向性问题。
3.督促提醒业务部门履行“一岗双责”，完善制度流程。按照《关于XX分公司变更纪检监察人员和举报方式的通知》），明确纪检检查工作小组成员和工作职责，进一步切实推动各部门部门履行好“一岗双责”，落实业务监督常态化，推进“嵌入式”廉洁风险防控，针对重点领域开展监督检查，完善和修订业务制度和管控流程。从制度上规范基础工作流程，由结果导向管理转向源头数据过程管控，《关于XX市分公司开展数据基础管理常态化工作的通知》、《****办法》等制度，进一步从源头做好风险管控。制定并下发《****通知》），进一步规范了公司员工及合作伙伴的廉洁从业行为，在公司内营造了风清气正的良好氛围。对维护项目整治费用、项目管理、业务招待费、福利费等进行抽查，查看是否符合公司管理办法，报账与实际是否相符并对不符合规范的进行督促整改。
4.建立完善的监督体系。一是组织召开合作伙伴座谈会。XX市分公司10月29日以“廉洁 合作共赢”为主题开展合作伙伴廉洁座谈会。进一步加强与合作伙伴的沟通交流，搭建企业与合作伙伴沟通交流的平台合作伙伴现场签署了《廉洁合作承诺书》XX份，着力构建不能腐的外部监督环境。二是持续开展物业外呼监督，全面开展关于场租、电费的物业外呼工作，检查是物业数据是否正确、准确，是否按照合同履约进行相关的服务，重点针对转付和垫付的情况进行检查，构建物业中心核实、财务稽核、纪检抽查三级外呼体系，共外呼XX次，发现问题X个，整改完成问题X,作站切实发挥基层“助听器”、“触角”、“前哨站”作用，在5个区域开展好工作站的建设和日常管理、做好廉洁宣传、相关制度上墙、持续深化廉洁风险防控，开展学习共31次，合作伙伴参与共282人次。
(八)强化执纪严肃问责（**分）
1.规范信访举报渠道管理。严格落实《中国**分公司信访举报信箱（电子邮箱）管理办法》，在公司内部、合作伙伴座谈会等及时宣传信访举报渠道，按要求登记管理台账。
2.2020年XX市分公司未收到信访举报。
3.严肃查处违规违纪。2020年XX市分没有发生违反中央八项规定精神和“四风”问题，选人用人问题，廉洁从业问题的情况，无人员违规违纪收到党纪或政纪处分。
4.党支部积极配合开展好案件查办。2020年XX市分公司配合开展好案件查办，按要求查办省分纪委交办的案件。
（九）加强自身建设（**分）
1.纪检委员做好党风廉政建设情况调研。XX市分公司纪检委员深入区域进行调研，围绕一岗双责、廉政建设、风险防控、“清风眼”阵地落实、“头雁行动”落实、业务发展、安全生产等方面开展调研，宣贯《XX关于外出工作就餐实行“AA”制的通知》），通过座谈会、谈心谈话、上站检查等方式对能解决的问题现场解决，不能解决的问题带回公司汇报党支部，建立台账，制定详细解决措施。
2.严格按照规定报告工作。严格落实《云南州市分公司纪委报告工作办法（试行），2020年向纪委报告2020年上半半年党风廉政建设和反腐败自检自查报告、2020年度党风廉政和反腐工作总结，中国XX市分公司关于“四风”问题整治情况“回头看”工作长效机制的报告、中国股份有限公司XX市分公司党支部纪检“画像”、2月XX市纪检委员向省公司纪委作工作述职报告，XX分公司关于2018年党建工作责任制考评整改的报告。
3.加强纪检监察干部监督管理。2020年XX市分公司未发现纪检干部发生违规违纪问题受到组织处理和纪律处分的情况。
4.按时填录并及时报送纪检台账及问题线索信息。XX市分公司及时报送纪检工作台账和问题线索信息。
5.严格执行《收受礼品试行登记上交的规定》。根据《XX党委收受礼品实行登记上交的实施细则》要求，2020年未收到礼品上交。
6.及时分发并组织学习公司总部印发的案例通报和节假日前公司总部印发的有关通知。及时分发公司纪委转发的案例通报及重要节假日期间加强作风建设有关通知。每月纪检监察小组成员监督部门开展违纪违规案例学习，并通过党小组、纪检监察小组、纪检联系会、党员大会等形式开展案例通报学习及讨论，共开展4次节前集体廉洁谈话，下发节假日提醒文个3个，节假日提醒短信532个，还借助微信、邮件等媒介进行提醒教育，巩固落实中央八项规定精神，加强全体员工日常管理、监督和教育，营造风清气正的良好氛围，2020年各个节日均未发生廉洁问题。
二、存在问题
一是部分基层员工嵌入式廉洁风险防控手段和方法不足，对自身岗位的廉洁风险点的重视程度不够，对于如何从源头把控风险的意识和方法不足。例如对各项费用审核需要登记台账、反复审核，避免出现错报、漏报等情况；二是专项监督检查还有不到位的地方，对重要岗位、重点环节的监督检查还需要进一步加强。
三、整改措施
（一）完善制度建设，形成源头管控。
认真总结成绩和不足，借鉴其他分公司的一些好的做法和经验，坚持从源头、从根本抓起，进一步健全完善管理制度和业务工作流程、建立广泛的监督制度和科学的考评制度，转变作风、培养干部员工的自觉行为，从根本上形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，积极探索新形势下加强对财政科级干部监督的有效形式，不断拓宽管理和监督渠道，改进管理和监督方式，健全管理和监督机制，着重提高财政科级干部的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力，增强廉洁自律和自觉接受监督的意识，促进成为政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍中坚力量。
二、述职述廉对象
述职述廉对象为：科级干部，包括局机关各科室科长、副科长，主任、副主任；局属事业单位领导班子成员（科级）。
三、述职述廉内容
主要报告本人在德、能、勤、绩、廉等五个方面的情况，具体如下：
（一）思想政治和道德品质。包括参加局里组织的政治理论学习，践行“*”重要思想，坚定理想信念；贯彻执行党的路线、方针、政策，保证政令畅通；树立大局意识，维护集体利益和荣誉，尊重领导，在岗位中的服务意识、敬业精神、模范作用等。
（二）政策水平和业务能力。主要是指按照科学发展观和构建和谐社会的要求，贯彻落实局领导交办各项任务，依法行政能力；执行民主集中制，领导科室（单位）工作的综合计划、组织管理、统筹协调的能力；自身业务素养、调查研究、分析判断能力，文字、口头表达能力和开拓进取精神等。
（三）工作作风和态度。即工作中认真负责，热忱随和，扎实肯干，勤奋敬业的作风落实情况，遵守局机关和事业单位各项规章制度情况，带领科室或单位人员参加各项集体和公益活动、勇于争先创优情况，以及科级岗位要求的事业心和责任感具备情况等。
（四）开展工作及取得的成效。主要是科级干部一年来认真履行岗位职责，领导所在科室（单位）完成的工作数量、工作质量、工作效率和贡献等。内容主要包括内部基础管理、法制建设、年度工作计划完成情况、贯彻落实市里和局里重大决策部署以及服务发展、服务基层、服务企业、服务群众等情况。
（五）廉政建设。落实“一岗双责”，履行《党风廉政建设责任书》规定的职责，执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定情况。
党风廉政建设责任制落实情况，具体内容：1、落实市纪委、局党委关于党风廉政建设和反腐败的工作部署和要求，在职责范围内组织实施党风廉政建设的具体工作；2、带头组织本科室（单位）党员、干部、职工学习党风廉政建设理论，学习中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败的工作部署要求，学习党风廉政法规，进行党风党纪和廉政勤政教育；3、执行市委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见中财政相关工作任务，落实反腐败源头治理各项工作任务和反腐倡廉制度建设的情况；4、对落实党风廉政建设责任制情况进行检查，召开落实情况和反腐败形势分析会，查找存在问题，制定措施进行整改；5、其他工作。
个人廉洁自律的情况，具体内容：1、是否收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的情况；2、配偶和子女是否违规经商办企业的情况；3、是否到企业、单位报销应由个人支付的费用的情况；4、有否违反规定干预和插手建设工程和政府采购招投标等市场经济活动，从中谋取利益的情况；5、遵守《领导干部廉洁从政若干准则》及局机关各类廉政建设相关规定等情况。
四、述职述廉的时间安排
述职述廉工作一般每年进行一次，安排在年底或年初进行，并与我局机关、事业单位年终考核紧密结合，做到同部署、同安排、同落实。
五、述职述廉的形式
述职述廉对象均必须按要求撰写述职述廉报告，并通过网上述职述廉、口头述职述廉等形式在一定范围内接受群众评议。网上述职述廉是指由人事教育科集中将述职述廉对象撰写的述职述廉报告，在局域网“述职述廉”专栏上，由全局工作人员进行评议；口头述职述廉是指召开专题会议，由述职述廉对象本人在会上口头宣读述职述廉报告，接受与会者的评议。网上述职述廉、口头述职述廉对象范围在每年的述职述廉工作通知中具体明确。
述职述廉后，组织对述职述廉对象进行测评，一般与年终考核的民主测评结合进行。
局班子可以根据工作需要，决定述职述廉采取的形式，对述职述廉工作提出新要求。
六、述职述廉程序
按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤组织实施。
（一）撰写述职述廉报告。当次述职述廉工作通知后，科级干部要根据述职述廉的内容要求，按时写出述职述廉报告，送交局人事教育科。
（二）召开述职述廉会议及网上公布。采取口头述职述廉形式时必须召开述职述廉专题会议，参加人员范围为局班子成员、各科室的负责人、局属事业单位的负责人、局机关及局属事业单位干部职工等。
（三）收集与反馈意见。述职述廉工作期间，应广泛收集与会者、所在科室（单位）的同志以及服务群众、相关外单位对科级干部廉洁从政情况和述职述廉报告的意见。收集意见工作由人事教育科和监察室共同组织。收集到的意见如实报告局领导并反馈给本人。
（四）落实整改。科级干部要根据反馈的意见，按照要求，认真制定整改措施，明确今后的努力方向，书面报人事教育科和监察室，并在工作中以此为鉴，时刻提醒自己。
七、几点要求
（一）加强领导，精心组织。科级干部述职述廉工作在局班子的领导下，由人事教育科牵头组织实施，办公室、监察室、监督科积极配合，共同做好各项有关工作。要周密部署，认真实施，保证述职述廉工作顺利开展并取得实效。
（二）认真撰写述职述廉报告。述职述廉报告由本人撰写。对在述职述廉中有隐瞒、回避重要情况的，监察室、人事教育科要在调查核实的基础上，对其进行提醒并责成其立即整改。
（三）加强监督，落实整改。实行述职述廉制度要充分发扬民主，认真听取群众意见，把党内监督与群众监督有机结合起来。对群众提出的意见要认真听取，落实整改。
为深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规，结合农机实际，制定本制度。
一、约谈目的及原则
开展党风廉政建设约谈，是县委、县纪委就党风廉政建设方面的事项和问题，对有关领导干部，以约见谈话的形式，及时了解沟通情况、指导督促工作、进行警示提醒、推动工作落实，教育、帮助和提醒约谈对象端正思想认识、认真整改问题，促进农机党风廉政建设和反腐败工作的开展。
开展党风廉政建设约谈，要坚持党要管党、从严治党原则，突出强化“四种意识”，围绕全面落实主体责任和监督责任，着眼于抓早抓小，立足于抓常抓长，注重于源头预防，突出前瞻性，增强针对性，提升实效性，做到约谈工作常态化、规范化。
二、约谈主体及对象
党委书记、纪委书记约谈各乡镇场农机站党支部书记、站长、副站长，必要时可由党委书记指派相关局领导开展约谈；根据工作需要，纪委书记也可建议党委书记开展约谈。
纪委书记约谈基层单位负责人及相关同志，必要时也可由纪委书记指派农机纪委委员开展约谈。
三、约谈内容
与基层党支部主要负责同志约谈重点围绕执行党的政治纪律、落实党风廉政建设责任制、任用干部、执行中央八项规定和反对“四风”、执行廉洁从政规定及开展反腐倡廉工作、监督党委落实上级党风廉政建设部署、监督检查执行中央八项规定和廉洁从政规定、查处违纪违规问题等方面开展。
具体可分为四方面内容：
1、沟通了解：根据工作需要，了解约谈对象个人思想、履行职责、廉洁自律等情况;了解约谈对象所在乡镇、部门和系统贯彻落实各级党委、纪委重大决策部署情况，以及领导班子成员维护党的政治纪律、落实党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律、改进作风等有关规定情况;听取约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。
2、教育提醒：针对约谈对象本人或所在单位，在一定时期、一定范围内，党风党纪方面存在的苗头性、倾向性问题或群众反映强烈的突出问题，及时与约谈对象进行约谈，要求约谈对象针对存在问题作出说明，给予批评教育或郑重提醒，并提出防范对策和措施。
3、告诫警示：针对群众信访举报、审计监督、巡视巡察、案件检查、监督检查、明查暗访等反映出约谈对象自身和单位存在的一般性违纪违规问题，及时与约谈对象进行约谈，说明问题危害，进行告诫或警示，并帮助其分析原因，要求约谈对象认真整改。
4、回访监督：对已约谈对象就存在问题整改情况进行回访，督促其及时解决工作中存在的问题，并对其纠正问题后的工作开展情况予以重点监督。
四、约谈形式
1、个别约谈和集体约谈：约谈一般应采取个别谈话的方式进行，对于一些普遍性问题或领导班子中存在的问题，视情况需要，也可以采取集体谈话的方式进行。
2、定期约谈和随机约谈：定期约谈，是指党委书记、纪委书记每年定期开展一次普遍约谈各基层单位主要负责人，听取其落实“两个责任”情况汇报。随机约谈，是指针对具体问题和具体对象随时进行的专项约谈。
3、常规约谈：凡具有以下情形之一，需要了解情况、传导压力的，应及时进行常规约谈。
（1）重点工作部署或领导指示需要当面传达的；（2）重大工作推进需要进一步落实责任的；（3）重要问题需要当面了解情况、征求意见和建议的；（4）重要工作、上级交办以及领导批示的重要事项需要督促指导、督办完成的；（5）在监督检查、审计、巡视、考核中发现一般性工作问题需要督促整改的；（6）其他需要面谈了解情况、推进工作的事项。
4、提醒约谈：凡具有以下情形之一，需要提醒注意、整改落实的，应及时进行提醒约谈。
（1）落实中央和省、市、县党委、政府、纪委重大决策和重点工作部署不力，进展缓慢的；（2）落实“两个责任”措施不具体、工作一般化的；（3）在纪律、作风、廉洁自律等方面存在苗头性、倾向性问题的；（4）干部职工或社会舆论有不良反映，以及民主测评中“较差”或“不满意”票数超过三分之一的；（5）一些廉政风险大、社会关注度高的重大工作开展前，需要对有关事项进行明确和提醒的；（6）其他需要提醒约谈的问题。
5、告诫约谈：凡具有以下情形之一，需要批评教育、纠正错误的，应及时进行告诫约谈。
（1）执行党的政治纪律、组织纪律及其他纪律不够严格的；（2）贯彻民主集中制不够到位、党内政治生活不严肃不认真，班子不团结的；（3）落实中央八项规定精神和省市县具体规定不够坚决、管辖范围内“四风”问题没有有效制止的；（4）管辖范围内多次发生违纪违法问题、查纠不力报告不及时的；（5）履职缺位越位错位造成不良影响、群众意见较大的；（6）未认真落实“两个为主”要求，重要线索报告处理不及时的；（7）其他需要告诫约谈的问题。
6、回访约谈：约谈对象对上一次约谈中要求整改的问题工作不力、措施不实、效果不佳，应对其进行回访约谈。
五、约谈程序
1、确定约谈主题。
党委书记组织进行的约谈，由党委办公室具体承办，根据工作需要确定约谈主题，按约谈流程组织实施约谈，并保存好约谈工作资料。党委书记个别直接约谈的也可以单独进行。
纪委组织实施的工作约谈，由纪委办公室具体承办，根据年度工作部署、阶段性工作安排或领导指示，确定约谈主题，按规定流程组织实施约谈，并保存好约谈工作资料。纪委书记个别直接约谈的也可以单独进行。
县纪委组织实施的提醒约谈、告诫约谈、回访约谈，由县纪委相关科室，根据上级要求、领导批示或各类监督检查、信访举报发现的问题提出约谈主题建议并具体承办，报分管领导同意后，按规定流程组织实施约谈，并收集好约谈工作资料报县纪委办公室统一保存。
2、确定约谈事项。各约谈工作具体承办单位（室）根据约谈主题提出具体约谈对象、约谈事项、约谈时间的建议，填写《党风廉政建设约谈审批表》，报党委或纪委主要领导审批并确定主谈领导。
3、下发约谈通知。约谈对象确定后，由承办单位（室）于约谈3日前向约谈对象下发《党风廉政建设约谈通知书》，告知约谈相关事项。通知发出后，承办单位（室）要围绕约谈主题收集汇总约谈对象有关情况向主谈领导汇报，并根据主谈领导要求拟定约谈提纲。
4、组织实施约谈。约谈时，主谈领导应向约谈对象说明约谈主题及原因，指出约谈对象需要注意的问题，认真听取约谈对象的情况介绍及对有关问题的解释和说明，提出相关建议和要求，约谈结束约谈对象要明确表明态度。约谈过程中，承办单位（室）应指派专人做好约谈记录，谈话记录须经约谈对象签字确认。
5、督促问题整改。除工作约谈外，对提醒、告诫、督促整改的问题，承办单位（室）应在约谈后向其发出整改通知书，印发给约谈对象。约谈对象按照整改通知书内容逐一作出整改，并在规定的整改期限内上交书面整改情况报告。约谈承办单位（室）要对约谈对象整改落实情况进行监督检查和跟踪回访，必要时进行回访约谈。
对约谈中涉及个人问题的，经约谈对象如实说明情况，证据材料充分，证实反映问题失实或问题属实但已主动纠正的，做了结处理；问题属实但情节较轻，不需要党政纪处分的，指出错误，提出要求，限期整改；问题属实，涉嫌违纪违法的，按程序移送县纪委案管室。约谈对象没有说明情况的，责令其作出进一步说明，并提供证明材料，直至把问题讲清楚，对于隐瞒错误，拒不说明情况的，经查实后依据有关规定从严从重处理。
6、汇总约谈情况。约谈结束后，承办单位（室）要对约谈情况进行总结，填写《党风廉政建设约谈登记表》，并会同约谈审批表、约谈通知书、相关约谈记录、整改情况报告等资料一并妥善保管。
六、约谈要求
1、约谈对象要按照约定的时间、地点接受约谈，不得借故推诿、拖延。确有特殊原因不能按时参加约谈的，要书面向约谈人请假说明，并进行补谈。约谈过程中约谈对象要忠诚组织、相信组织、依靠组织，如实陈述说明在落实“两个责任”、履行岗位职责、遵守廉政规定等方面的有关情况，正确对待组织的批评和帮助，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。对约谈人提出的工作建议以及需要整改、提醒、告诫的问题，必须表明态度，严肃认真抓好落实。
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
1.加强组织领导。定期研究和部署党风廉政建设和反腐败工作，制定工作计划、目标要求和具体措施，细化分解工作任务，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工，推动工作任务落实。
（1）
及时调整充实党风廉政建设和反腐败工作领导小组，从组织上确保主体责任的有效落实；（2）把党风廉政建设和反腐败工作列为机关会议重要议题，每季度至少专题研究和部署1次落实主体责任相关工作；（3）年初研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划，明确目标要求和具体措施，将主体责任进一步细化分解到各科室、各部门。（4）在机关会上，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与机关中心工作同研究、同部署、同落实；（5）建立《
党委（党组）班子党风廉政建设主体责任清单》，量身定制班子集体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子其他成员“一岗双责”责任；（6）严格执行领导干部落实“两个责任”全程纪实制度，认真做好党委（党组）班子及其成员履责情况全程纪实工作；（7）建立运行党委（党组）班子落实党风廉政建设主体责任工作台账，动态更新、随机检查、定期考核、严肃追责，推动班子主体责任全面精准落实；（8）每半年向县委全委会报告1次落实主体责任情况；（9）实行党风廉政建设和反腐败工作单独考核、单独奖惩，使各级党组织书记牢固树立看齐意识，主动履行全面从严管党治党责任。
（1）2018年3月，我局召开党风廉政建设工作会，会上调整了党风廉政建设工作领导小组（党组会议记录有记载）；（2）2018年3月16日召开党组会议专题研讨了党风廉政工作和落实主体责任工作计划；（3）党风廉政建设和反腐败工作计划已经按照要求制定完毕；我院把党风廉政建设和反腐败工作与办案的业务工作同研究、同部署、同落实；（4）主体责任清单已经制定
部分完成
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
2.选好用好干部。严格执行干部选拔任用工作标准，推进领导干部能上能下，防止干部“带病提拔”，贯彻落实激励干部改革创新干事创业的容错纠错机制。
⑴严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，规范领导干部选拔任用的程序，突出勤政廉政的风向标，真正使那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部得到提拔和重用，进入各级领导班子；⑵严格执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，加大问责追究、调整不适宜担任现职干部工作力度，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，对应当调整的干部及时作出调整；⑶严格执行《XX县干部选拔任用全程纪实办法》和《XX县新提任科级领导干部有关事项“两次公开”制度（试行）》，进一步规范领导干部选拔任用党风廉政建设意见回复工作，大力开展任前廉政谈话、公开公示等工作，不断健全完善防止干部“带病提拔”的长效机制；⑷严格执行XX市《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施意见》，在认定容错免责情形时，严格按政策办事，按规定程序办理，坚持集体研究、集体决策，遵循客观现实和基本事实，切实杜绝独断随意和主观判断，确保容错纠错工作健康有序开展。
今年，我局对部分工作人员进行了调整，均按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，进行选拔任用。
部分完整
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
3.维护人民群众利益。加强和改进民生监督工作，认真开展扫黑除恶专项斗争，专项治理扶贫领域腐败和作风问题，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，落实基层“三务”公开制度。加快政府化债工作。进一步畅通群众利益诉求渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益行为。
⑴充实监督内容，完善监督方式，健全监督程序，提高监督效果，针对民生领域工作中存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，既追究直接责任和领导责任，又追究主体责任和监督责任；⑵切实加强对扫黑除恶专项斗争的领导，依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，维护全县社会大局持续稳定；⑶扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以严深细实的工作作风彻查彻纠彻改，确保每一项扶贫政策、每一份扶贫责任、每一项扶贫工作都落实到位；⑷深入开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治活动，严肃查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，确保各项惠民政策不折不扣地兑现到群众手中；⑸加强对政府性债务化解工作的组织领导，压紧压实政府第一责任人责任，严格控制新增政府性债务规模，监督化债方案实施，撬动投融资杠杆，严防政府债务风险；（6）认真执行县领导信访接待日和重点疑难案件包案化解等制度，及时收集研判回应网上网下的社情民意，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段，对损害群众利益问题及时纠正、坚决整改、严肃惩处。
我局已经制定相关工作制度。我院切实加强对扫黑除恶专项斗争的领导，依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，维护全县社会大局持续稳定；
我局深入开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治活动；
正在进行
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
4.抓好作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，集中整治“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义“十种表现”。
⑴党委班子成员以身作则、以上率下，层层落实责任，层层传导压力，打好作风建设“持久战”和“攻坚战”，持之以恒正风肃纪，推动中央八项规定及实施细则精神在XX落地生根；⑵以解决“四风”突出问题为重点，以转变作风为民办实事为主要内容，以抓好专项整治、落实整改措施为手段，强化监督检查，强化责任落实，集中解决群众反映强烈的突出问题，着力提升全县党员干部队伍的思想作风纪律建设水平；⑶严格执行意识形态工作责任制，定期安排部署分析研判，把意识形态工作纳入监督执纪问责重要内容，对党员干部意识形态领域违纪违法问题及时处理，对未能切实履行职责造成严重后果的领导干部进行追责问责。
召开党组会、全局大会解决“四风”突出问题。专题研究了意识形态工作
部分完成
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
5.强化权力制约和监督。建立健全廉政风险防控制度机制。贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，组建巡察机构，完善巡察机制，开展巡察工作。
⑴以主要领导为重点，以权力监督制约为核心，切实加强前期预防、中期监控和后期处置，建立健全权责明晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控长效机制，实现廉政风险防控科学化、规范化和制度化；⑵将贯彻执行“三重一大”事项集体决策列为班子建设和领导述职述廉的重要内容，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策；⑶坚持民主集中制，完善并严格执行常委会议事规则、决策程序和公开制度，坚持重大问题常委会集体研究讨论决定，主动接受纪委的监督；⑷完善领导干部重大事项定期报告机制，从严规范领导干部个人有关事项报告工作；⑸认真落实上级党委巡视巡察整改意见要求，立行立改，即知即改，全面整改，落实到位。
我院坚持民主集中制，完善并严格执行常委会议事规则、决策程序和公开制度，坚持重大问题常委会集体研究讨论决定，主动接受纪委的监督；领导干部个人有关事项报告工作按照要求进行；召开会议认真落实上级党委巡视巡察整改意见要求，立行立改，即知即改，全面整改，落实到位。
全年都在进行中
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
6.领导和支持查处违纪违法问题。支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，依纪依法履行职责。推动纪律监察体制改革，加强纪检监察机关和干部队伍建设。
（1）全力支持纪检监察机关依纪依法履行职责,加大对腐败案件的查处力度；（2）针对惩防体系建设存在的突出问题，选择2-3项重点工作，以工程化的方式加以推进。
大力支持
已经部署并完善
7.加强反腐倡廉宣传教育和制度建设。认真学习宣传党内法规，增强领导干部遵守党内法规的自觉性；适时清理、修订完善和建立健全党风廉政建设制度体系。
⑴利用党委中心组、专题会议等方式开展反腐倡廉宣传教育活动4次以上，深入学习宣传党内法规，及时传达各级反腐倡廉会议文件精神，利用各类典型案例进行警示教育，切实增强遵规守纪自觉性，进一步坚定政治立场；⑵适时对县委党风廉政建设各项制度进行清理甄别、修订完善，进一步建立健全党风廉政建设制度体系。
已经建立
一直在进行
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
8.党委书记认真履行“第一责任人”责任。重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。正确运用监督执纪“四种形态”，充分发挥廉洁从政表率作用。
（1）制定并严格执行本人的党风廉政建设主体责任清单和负面清单，亲自审核班子其他成员的党风廉政建设主体责任清单和负面清单；（2）与班子其他成员和各部门签订党风廉政建设责任书，针对不同的工作性质和职能，合理设置个性化目标任务；（3）严格落实谈心谈话制度，与班子成员、各部门负责人勤政廉政提醒谈话率达到100%；（4）为机关全体干部讲授1次廉政党课；（5）班子和本人的述职述廉报告要突出体现落实主体责任内容；（6）对党风廉政建设主体责任落实不力的进行约谈，提出批评，责令限期整改，推动党风廉政建设主体责任有效落实；（7）认真执行请示报告、领导干部个人事项报告等制度，主动报告遵守廉洁自律规定情况和个人有关事项；（8）带头从严管好配偶、子女和身边工作人员，对班子其他成员严格要求、严格管理，自觉接受群众监督；（9）健全完善本人的廉政档案。
党风廉政建设主体责任清单和负面清单已经建立并归档。谈心谈话正在进行中。
正在进行
核心内容
任务要求
落实过程
履责结果
9.班子其他成员认真履行“一岗双责”责任。根据工作分工，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，注重日常监管，抓好廉政风险防控。
⑴制定并严格执行本人的党风廉政建设主体责任清单和负面清单，对分管部门领域的党风廉政建设主体责任清单和负面清单进行把关；（2）听取分管部门领域党风廉政建设情况汇报不少于2次；（3）监督检查分管部门领域的党风廉政建设工作不少于4次；（4）严格落实谈心谈话制度，对分管部门领域负责人至少约谈2次，通过廉政谈话，及时发现、提醒、纠正苗头性、倾向性问题；（5）为分管部门领域党员干部讲授1次廉政党课；（6）本人的述职述廉报告要突出体现落实主体责任内容；（7）认真执行请示报告、领导干部个人事项报告等制度，主动报告遵守廉洁自律规定情况和个人有关事项；（8）带头从严管好配偶、子女和身边工作人员，对分管部门领域严格要求、严格管理，自觉接受群众监督；（9）健全完善本人的廉政档案。
均按要求进行
正在进行
10.构建良好政治生态。严肃党内政治生活，落实基层“三会一课”和民主生活会制度，强化党内监督，经常性地开展批评和自我批评。
⑴班子年底向全机关领导干部进行述职述廉；（2）班子成员积极参加所在基层党支部的组织生活，主动参加所在党支部的“三会一课”、组织生活会和县委常委班子民主生活会，带头开展批评与自我批评，示范引领各级党组织认真落实组织生活和民主生活会；（3）严肃整饬党内生活不严不实的问题，严肃处理不合格党员，重点查处违纪问题。
关键词：“三个立足”、“四不四进”
报告中出现频率最高的词是“改革”和“机遇”，无疑在当前国家大部制改革、海事系统转制改革的大环境下，如何认清形势，把握机遇，借力发展是摆在广东海事面前的重要课题。发展是硬道理是解决一切问题的根源，只有通过不断寻求海事自身的发展，才能满足政府职能转变的要求及国家和人民对海事的期望。报告把“发展”与当前面临的形势相结合，提出了“立通谋发展、立足地方谋发展、立足改革谋发展”的指导思想，很好地回答了如何应对新形势的问题。此外，报告还就“如何发展”进行了深入阐述，并结合国家“稳中求进”的总基调，提出了“四不四进”的具体要求，强调要“不停滞，不失误，不冒进，不倒退”，为广东海事应对新形势，把握新机遇提供了明确的指导思想。
关键词：“三化”建设
杨传堂部长提出要加强队伍正规化、革命化、现代化（“三化”）建设。把“三化”建设写进工作报告，一方面是对杨传堂部长重要指示精神的深入贯彻和再次强调，另一方面也是适应社会转型升级、提升公共履职能力、强化队伍建设的具体实践。报告对开展“三化”建设的具体内涵进行了深入阐释，指出“三化建设是增强职工干部队伍发展内生动力和持久活力的必然要求”，明确了“三化”建设的目标是打造“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的干部职工队伍，“三化”建设作为建设现代化海事强局的重要要抓手必将在全局掀起一股新风。
关键词：两基建设
“两基建设”也是本次工作报告中反复出现的热词。当前，我国正处于转型升级的关键时期，政府部门也要加快职能转变，提高服务社会的能力和水平。而要提高服务社会的能力，必然要从抓基层打基础开始，为此，报告更加重视两基建设，先后在工作总结、存在问题、形势分析及工作部署等章节四次谈到了两基建设的相关内容，显示了广东海事强化两基建设的决心。报告中，除强调要以建设“五精”海事处为着力点外，还出现了“抓好安全工作，关键要练好基本功”，“增进业务能力建设，是做好水上交通安全监管工作的基础”的新提法，强调了“基本功”的重要性，是基础中的基础，把两基建设引向深入。
关键词：“三定”工作
“在改革中解决存在问题”是贯穿整个报告的一个重要思路，“三定”工作是海事改革转制中最关键的环节，“三定”工作这个关键词在报告中出现的频率之高，足可见做好“三定”工作，守住水上安全形势和队伍“双稳定”的底线仍是当前的重点工作。报告强调了做好“三定”工作的重要性，总结了上一阶段“三定”工作取得的成效，并强调“难点还在后面”，针对“三定”工作可预见的重点和难点问题，提出了“四个坚持”、“改革无情、操作有情”、“大震动、小改革”等基本原则，为“三定”工作的有序开展奠定了基调。
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