＿、电子政务施行后我国处所政府信息管理面对于的困难
目前，政府信息化的任务是逐渐建设并公然政务信息资源，拓展电子政务的内容规模，为社会提供1条龙、全天候、多层次、综合性、有价值的信息服务，以知足信息社会里公家对于政府管理的透明度以及政府服务的便捷性的日趋爬升的需求.
从信息角度看，政府管理流动的实质就是管理信息，由于从信息采集到信息存储、信息加工处理、信息查询检索，再到信息传输以及反馈，政府的1切工作都是通过信息描写来进行，并缭绕着信息处理来运作的。鉴于政府信息管理牵扯到政府管理以及社会管理的各个方面，任何﹁个信息流程内容的偏差以及环节的失误，小而言之，会影响到政府管理的质量以及效能，大而言之，瓜葛着国家社会管理的成败以及民族的前程，因而，即便是对于电子政府这1特定的领域范畴来说，电子政务建设也不能只局限于国际互联网或者政府的内网上，它还必需包含所有与其相干的现实世界的管理流程的再造以及变革。由此，电子政务施行后我国处所各级政府在对于政务信息以及公家信息进行管理并提供信息服务时所面对于的难题，就不只局限于信息技术利用层面，还与现行法律、相干政策、轨制支配，和现实政府的管理体制、管理方式、工作风格、人员素质等诸多方面因素亲密关联，这使患上由此引起的1系列矛盾、冲突以及政府变革在所难免。
(1)政府信息管理资源方面
首先，政府所具有的庞大的信息资源量与其提供给公家的信息数量间存在数位落差。各级政府部门掌握着约占我国信息资源总量的八0％的信息，有三000多个数据库，然而，这些信息中的大部份内容并无公然，这是与政务公然的原则请求不符合的，其后果是公家不能同等地同享信息以及实现信息增值，阻碍了国家经济的快速发展。究其缘由主要在于：其1，因为1些政府部门的信息同享意识不强，加上社会以及政府本身对于行政权利的行使1直缺少有效的监督以及节制机制等缘由，1些政府部门的部门权利化、权利利益化意识始终未患上到实质性触动，他们阻碍政务信息公然的做法造成为了信息的不同等竞争，引起了区域间发展的不平衡，进1步拉大了贫富不均的差距。其2，有些政府部门虽主观上想踊跃公然政务，但受其欠缺驾驭信息所应具备的素质等客观前提限制，政府仍缺少足以应付网上信息管理以及服务的信念以及能力。所以，表现在信息资源的开发以及应用策略上，这些政府部门常常为了保证行政信息的可靠度，而不能不限制网上政务公然的进度，限制电子政务的增幅，这类做法尽管理智稳当，却使患上政务信息提供量与公家日趋增长的信息需求间造成巨大冲突。其3，我国还远未构成开发应用信息资源的态势，也缺少行之有效的信息组织以及管理办法，我国政府不能很好地发掘、收拾以及应用互联网上的信息这1战略性资源，加上自身又不具备足够的为公家以及企业提供权威性的信息咨询服务的信息实力，因而，终究既无助于国内企业的经济竞争力，又影响到国家的经济利益。另外，网上中文信息资源的匮乏以及贫瘠也使咱们在全世界信息争取战中处于极其不利的地位。
其次，政务信息的特殊性与网上信息安全的懦弱性形成冲突。政府的地位以及作用注定了政务信息的特殊性——政治性、人民性以及社会性，请求政府必需采用患上力措施保护政务信息的权威性以及可靠性，这是政府当仁不让的责任。但是，互联网的开放性、沉醉性以及交互性预示着网上政务信息环境的繁杂性、传布的速效性以及影响的广泛性，用传统政府对于待群众传媒的做法来管理以及监督网络媒体很难见效，加上信息安全方面的法律法规、政策以及轨制建设又不能一挥而就，这些无疑都加大了网上政务信息的不安全系数，增添了电子政务信息维护的规模以及保护的费用；除了此以外，从咱们必需选择本来懦弱的信息安全技术产品来维护信息这1点上看，电子政府的无助以及电子政务事实上的难保安全始终没法战胜。比如，电子政府可能随时遭遇病毒侵袭、黑客袭击以及敌对于者损坏，且采用任何技术措施都没法完整规避风险，那末，政府是不是有可能退出网络，重拾传统管理模式呢?谜底固然是不是定的。在全世界日趋依赖信息技术及网络的今天，政府抛却上网就象征着停滞，停滞就预示着倒退，所以，政府下网的退路已经被堵死。跟着各国公家对于政务公然的强烈请求的日趋爬升，走进统1、公然的互联网信息平台为全球所共有、同享并成为各国政府比拼的擂台的信息时期，各国政府已经别无选择地必需登上互联网平台，必需把尽量多的信息公布于网上，政务运作于网上。至于失去了空间限制以及国界壁垒维护的政务信息在互联网上是不是会堕入“信息疆域”受侵略、信息遭辚轹，国家尊严受侵害、国家利益被损害等困境，就只能依托政府采用适量的策略去解决了。事实上，政府信息管理的任何过失以及失误都牵扯到政府的信誉、国家的名誉以及社会的秩序，因而，政府在选择上网之初就应小心地预想到信息被污染的后果问题，预先钻研各种应变策略，以便在政务信息上网运行的全进程中都稳重如初，保证电子政府的有效性，规避电子政务可能遭遇的风险，保护政府的形象以及名誉。固然，预先分析电子政务运作可能遭受的各种险情，也会促使信息政策设计以及轨制支配更有的放矢。
(2)政府信息管理系统建设方面
首先，电子政务建设早期的巨大资金投入与请求政府逐步降低行政本钱的矛盾会在1段时间内变患上尖利。咱们知道，二0世纪的政府范围以及规模扩张超限的直接后果是致使行政本钱的增添以及国家财政的难题，由此，精简政府机构以及人员成为政府改革的目标。应当说，只有相符这1目标的政务建设才是政府应当选择的发展方向。从长远角度讲，电子政务的运作确切能带来行政效力的提高以及行政本钱的降低，能发生巨大的经济效益以及社会效益，并终究成为政府机构改革的导火索以及推进力。为政府改革以及行政管理立异做出贡献。它决不是赔钱的“面子”工程。然而，毕竟在系统建设进程中，尤其是在建设早期，要投入巨大的人力、物力以及资金，加之建设周期较长，奏效需要光阴，公务员
长时间培训又需要资金以及时间投入等情况，使患上某些政府部门的领导对于电子政务建设抱有诸多疑虑，尽管他们也明白投入是为了产出，必要的投入是必须的，然而，因为不了解信息管理系统究竟能对于政府管理决策起到多大的作用，能为国家经济发展做出多大贡献，故而1些部门领导认定电子政务建设是巨大的财政负担，他们只是迫于形势请求而走过场，不经科学论证盲目投资购买硬件装备，却不愿意在软件系统开发方面下力气，结果使患上硬件装备不能有效施展作用，非但不能提高行政效力，反而提高了行政本钱，引起政府内外多方的不满，为电子政务建设设置了障碍。
其次，电子政务建设的阶段性、渐进性请求与寻求信息服务的高效力、高质量目标的迫切性发生矛盾。建设电子政府的症结是要为公家提供更好的公共服务、提高国际竞争力以及与国际管理接轨，主要目标是能提供高效力、高质量的同享信息以及实现办公自动化，这是政府管理现代化、科学化的必然请求，是1个10分迫切的任务。然而，咱们必需苏醒地认识到，电子政务建设是1项空费时日的、纷繁繁杂的系统工程，在国家统1计划、总体推动的有力引导下，处所各级政府还必需从本地区本部门的实际动身，从基础工作抓起，从最能提高行政效力的环节入手，1个台阶、1个台阶地分阶段地实现电子政务目标。其中每一个阶段的电子政务目标都应是有限的，每一个阶段的建设工作也都拥有连续性以及累积性，以此渐进性地完成电子政务的总体目标。固然，电子政务的效果还取决于公务员的素质、能力、工作态度等人的因素，所以，在寻求信息服务的高效力的同时，还必需重视对于信息服务质量的管理以及评估。政府应以本身的素质以及能力作参照，采用按部就班的策略来计划建设电子政务的各个阶段的目标，在不断提高政府素质以及能力的条件下，延续地拓展电子政务内容，做到做1个胜利1个，胜利1个增进1个。切忌为了急功近利而赶时兴，比进度，遭致没必要要的损失。
再次，电子政府开发请求政府体制、职能的相对于不乱性与电子政务请求行政体制改革以及政府职能转变间存在冲突。电子政务的公共管理目标是范围适度，管理科学，体现公共服务最大化；推动行政体制改革，创造体制前提；加强机构改革，公道划分职能，改革行政审批轨制，推动行政业务流程重组。因而，其实不是简单的政府电子化。为了与转变了的行政管理环境调和适应，电子政务建设必需调和好管理以及服务的瓜葛，首先就要转变政府职能，立异政府管理机制，这就要触及到改革，如果这个方面解决不好，电子政务就难以实现，由于超出现有体制来建设电子政务将很难推广。行政体制改革在很大程度上制约了电子政府行动的扭转，如果没有采用政务改革措施就开始建设网络，政府在现有体制前提下进行电子政务建设而疏于斟酌行政机构改革后的流程再造、行政简化、技术进级等问题，必将造成未经程序建设就把所有审批繁琐进程都搬上网的现实，其结果只能是建成1个“短寿”的网络。因为不能期望行政体制改革1日胜利，而且政府树立甚么流程，也其实不是专门为电子化而提出的，而是为了简化政府审批流程而设，所以，核心问题是政府行政改革。这样，在做计划时，要从国家电子政务标准动身，统筹现有流程，同时斟酌将来变化。
最后，电子政务的内容计划者与电子政务的开发设计者之间需要沟通以及磨合。电子政务的核心是“政务”，而“电子”是实现“政务”的手腕，因而，在政府信息管理系统的自动化建设进程中，政府必需居于主体地位(固然，信息技术人员也是建设主体)，施展主导作用，这是抉择政府信息管理系统建设能否胜利的症结。由于网上政府构建是为了树立透明、高效、公然的办公环境，条件是公道划分职能，打破行政机关的组织界线，整合政府业务流程，构建全新的管理以及服务模式，构建的基础是对于行政管理理论以及法子的理解掌控、阐释运用和政府职能的简化以及量化，而构建的保证是改革传统的行政管理体制以及转变行政管理职能、方式等，这些任务只能由政府自己承当，责无旁贷。还有，在网上政府投入运行后，网上政务终奉还是要由公务员来操作以及驾驭。因而可知，网上政府的构建毫不是单纯依托技术就能解决患了的。那种把网上政府建设胜利的筹马都押在不晓得行政管理的盯开发人员身上的做法，是不负责任的表现，也是极为危险的行动，必将增添政府网上管理风险。在政府上网早期实现职能内容少时尚可应付，1旦网上职能内容增多，就会增添网上管理风险，可能会发生难以预料的政治、经济以及社会后果。这类片面强调技术以及技术专家作用的结果，是有可能致使网上政府脱离于政府的实际节制以外，这必需引发政府的高度警惕。
另外，1些处所政府只是把1些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公然的信息量少，信息更新不及时，网页与网页之间的链接渠道很少，与政务公然的广泛性请求间存在巨大差距。这样的政府网站缺少与用户的交换沟通，政府与上网公民之间缺少互动性以及回应性；“条块分割”的传统管理体制与电子政务的统1性、开放性、交互性以及范围经济等自然特性发生冲突。由于电子政务实现的“1站式”办公、“1条龙”服务等请求政府业务流程的再造整合，这就必需改革行政体制，打破行政机关的组织界线，转变行政职能，这请求处所各级政府必需进行1场深入的革命，阅历1场阵痛才行；电子政府运作的统1规范以及标准化请求与各级处所政府以及部门在展开电子政务时的各自为政、合用不同的标准、内容单调重复以至造成新的重复建设等发生矛盾；电子政务的发展请求物资以及技术前提总体调和以及适应，这与我国电子政务发展的基础前提不足，尤其是技术水平不足以至影响我国信息化基础设施建设的步伐间存在数位落差；政府欲对于电子政务履行有效管理以及政府的科技素质、操作能力间存在巨大差距。政府具有大量的管理以及服务职能，要把这些职能放到1个开放的网络中运行履行管理，对于技术上的请求很高，政府的科技素质能力难以胜任，所以，政府应实事求是，把电子政府建设的重点放在公共服务以及公共管理方面，要重视服务，辅以必要监管。
(3)政府信息管理系统运作方面
首先，政府应当苏醒地认识到，网络是1种工具，上网是1种手腕，政府上网是1个持续的进程，而且仍是政府不断适应网络潮流，与国际管理接轨，加速政府现代化建设，尤其是进行信息化建设所必需阅历的不断发展的进程。作为网上的特殊用户，政府的“上网”内涵自有其特性。咱们认为，政府要上网，就必需真正上网。这里所指的“真正上网”，其实不是说行政信息简单同享就好了，也不但指政府职能在网上的自动化实现，它还应包括这样1些涵义，即网上职能的有效行使、处理的有序进行、网上秩序以及社会秩序的不乱、政府形象的保护、政府信誉的保证等等1些内容。这就请求网上政府必需以科学管理理论为指点，把科学的思惟法子、知识体系以及先进的技术成果整合到网上政务的实现以及运作体系之中，其实不断地对于政府管理体制、职能以及方式履行适应性变革，对于拟上网政务履行简化，对于政务信息实现数字化，上网职能实现电子化以及服务途径实现网络化的进程中，公道计划网上管理流程，提高网上管理效能，构造机能良好的网上政府。单从保护网上职能安全运作的角度斟酌，政府的任务就极其艰难，其实不会像1般用户上网那般轻松简单。所以说，政府上网的实现，其实不像购买计算机以及网络装备，或者是开发1个信息系统那末单纯，它还包含了从管理到运作的计划，从资源整合到政务物资流、信息流重组与立异的不断完美的进程。可见，树立网上政府难，要保持网上政府的有效运转以及可靠安全更难。政府上网最艰难的任务仍是在上网以后。
其次，电子政务运作对于信息安全技术的高
度依赖性与信息安全技术的高度美国化之间存在困难。在技术方面，电子政务的运作需要借助互联网平台，依托信息安全技术来保障；但是，目前国际上较为成熟的信息安全技术存在着巨大的安全隐患。理由如下：其1，互联网是美国人发明的，并由Internet Archetecture Board(IAB)主导以及负责管理，所有人上网的条件是必需遵照美国人业已经制订的互联网上的统1的运行规则，相符网络通讯协定。另外，互联网的服务器是美国的，防火墙是美国的，操作系统也是美国的，核心技术都掌握在美国人手里，这抉择了咱们在技术上受制于美国，在竞争中要依赖美国。其2，有关互联网的未来发展政策问题是由美国国家科学基金会负责，它直接摆布着互联网未来的发展方向，使美国占尽先机以及优势。其3，要获得1个互联网上的国际域名或者公网上的IP地址，需要向位于美国弗吉尼亚州的Internet信息中心提出申请。这些共同营建了美国的信息“霸主”地位，使患上美国能应用别国对于互联网的信赖而在技术上卡住某国，并做出相符美国本身利益的行动。这就是为何从互联网树立之初到现在，1直是美国人在紧紧地掌握着互联网上的主动权，而其他国家遭到监控以及辖制的缘由。跟着我国电子政务建设的逐渐展开以及信息化过程的不断加快，我国政府对于互联网的依赖性会愈来愈大，受制于美国的潜伏可能性也将与日俱增。最后，从互联网树立之初，就始终存在着技术操作层面的兼容以及意识形态层面的对峙的矛盾与斗争。
会计体制创新是对会计机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等进行的创造性活动。会计体制创新的内容主要有：（1）政府主导管理型会计模式。《中华人民共和国会计法》规定财政部管理全国会计工作。国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定中国统一的会计制度。政府主导管理型会计模式构成要素（会计组织体系、会计信息管理体系、单位内部会计管理体系、会计市场体系和会计人才体系）及其关系的创新，宏观会计模式与微观会计模式及其关系的创新。（2）集中统一和分级管理。适应国家宏观调控的要求，建立适当的集中统一管理，同时，转变国家对会计工作管理的直接控制职能，实行分级管理和企业事业单位的自主管理。集中统一和分级管理的范围、内容、要求、程序、方法、职责权限及其相互关系等的创新。会计规范的体系（包括会计法规、企业会计制度、会计惯例和会计职业道德）、内容、作用和相互关系等的创新。（3）会计机构设置。设置中央、地方和基层三级会计机构的职责权限及其关系的创新；企事业单位会计机构设置类型（单独设立、不单独设立、记账和联合会计单位）的形式、职责权限的创新；基层单位会计工作岗位的设置、职责权限的创新；会计监督的组织形式、内容、方法和体系的创新。（4）会计人员管理。会计人员的职责权限、专业职务、专业技术资格评审和考核、从业资格、培训（继续教育）和表彰奖励等的创新。（5）会计法规体系。会计法规体系（会计法律，会计行政法规，会计地方性法规、自治条例和单行条例，会计规章）的内容、作用与其他会计规范关系的创新。（6）单位内部财务会计制度。建立内部财务会计制度的形式、内容、作用与会计法规的关系的创新。
会计体制创新要从宏观的国家方面与微观的企事业方面进行探索，国家确定的会计体制要有利于建立企事业的会计体制，而企事业单位建立的会计体制也要能与国家的会计体制相衔接，使之能保证经济的顺利进行。
2、会计制度创新
会计制度创新是对组织和从事会计工作所应遵循规范进行的创造性活动。会计制度创新的内容主要有：（1）建立会计制度，其理论基础、原则、内容、方法、特点（系统性，目标性，规范性，技术性，时间性，强制性，社会性等）及其关系的创新。（2）会计制度体系，其性质、构成（按其制定的单位及其适用范围分为国家会计制度、部门会计制度、地区会计制度和企业、事业会计制度，按其内容分为会计核算制度和财务管理制度，按其内容范围分为综合会计制度、专项会计制度、部门会计制度和其他制度中会计制度）及每种会计制度的内容、作用的创新。（3）企业会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（4）行政单位会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（5）事业单位会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（6）会计基础工作制度，其内容、作用、质量、要求、规范、程序、手续、职责、考核等的创新。（7）会计信息系统制度，信息系统的建立、范围、内容和质量，信息的输入、加工、整理、传递、贮存和输出的创新。（8）会计信息披露制度（财务公开制度）。建立现代企业会计制度，要实行财务公开，披露会计信息。会计信息披露的去向（接受单位或个人）、渠道、内容、要求、作用和保护等的创新。（9）财务管理系统制度。企业推行管理信>！
在会计制度创新研究中，还要对会计制度与会计法规、其他法规的关系，国家制定的会计制度与企事业单位制定的会计制度的关系，中国会计制度与国际通行会计规则的协调等进行创新研究。
关键词:企业制度 制订 要素
企业管理可分为人管人、制度管人、文化管人三个阶段,目前我国多数企业还处于制度管人阶段,这就要求企业管理者会做制度,这是制度管理的前提。但现实中很多企业的管理制度规范性、可行性有待提高,制度所需要的管理语言尚需完善。企业制度制定的流程和步骤、企业制度应具备的要素,这些都是管理者们必备的技能。
规章制度对于每个企业来说,都是差异化的,也就是制度的制订要符合企业的现实情况。第一,企业需要的制度大类不尽相同。例如,甲企业需要的制度,乙企业就不一定需要,这与行业属性、经营范围、企业所属区域的地方法规等诸多因素有关。所以,在制度制订中不要采用“拿来主义”,很可能其他企业需要的制度你根本不需要。第二,同类制度在不同企业其内容不尽相同。同类制度内容有所差异,甚至悬殊很大,这主要是由企业高管的经营管理理念决定的,同时也受到行业属性和地区法规等因素的影响。
很多人一提到写制度,就上网下载,然后将公司名字直接替换成自己的,内容几乎是照搬硬套。这是绝对不可取的,写制度的时候,可以上网查资料,但不是将内容生搬硬套,而是通过查询,研究管理制度的形式、要素以及管理语言的运用。管理制度的具体内容因企业的不同千变万化,但我们总能从这千变万化的内容中总结提炼出具有共性的东西,这就是制度应具备的主体要素和辅助要素。
一、企业管理制度的主体要素
主体要素是一项制度必不可少的组成部分,一般由以下10项内容构成。
1.目的。简要说明制定该制度的原因及意义,虽然这项要素对于制度的执行无关紧要,但制度的目的起着制度执行的引导作用,不可小觑。制度目的的描述应该是具体的,简短的,不能长篇大论,也不能说“为了企业发展”等等这类“放之四海而皆准”的模糊语言。
2.适用范围。指制度约束(使用)的部门和岗位,要全面列举,切忌遗漏。
3.适用工作。指制度所要规范、约束的工作范畴。
4.工作规则。这是制度主体要素中的重要部分,一般要说明工作原则、该做什么、不该做什么的问题。工作规则可根据具体内容进行分类说明。
5.工作程序。指工作任务开展的具体流程步骤,是解决“如何做”的问题,这项内容一般可用流程图来说明,这样更容易让人看明白。
6.处罚条款。指相关人员违背工作规则和办事程序后,对当事人采取的处罚措施,一般由经济处罚和行政处罚两种。
7.职责部门。指对该制度的执行情况承担第一责任的部门,一般是该项制度的推行部门。
8.监管机构。指有权力、有职责对制度的执行者进行监管与处罚的部门及岗位。
9.解释权属。指负责对制度进行讲解和释疑的部门或岗位,一般是制度的制定部门。
10.生效与修订。指制度颁布实施的条件、时间与修订的条件。
二、企业管理制度的辅助要素
辅助要素虽然没有主体要素重要,但辅助要素是否健全,可以看出一项制度的规范程度。合理设置辅助要素,可以帮助制度管理者高效、无误地对各项制度进行分类管理。辅助要素一般由以下6项内容构成。
1.制度属性。即制度类别,一般可按职能分为行政制度、人力资源制度、财务制度、生产制度、营销制度、采购制度、研发制度、质量管理制度、信息管理制度、物流管理制度等等。
2.制度名称。指某一项具体制度的名字,企业规章制度一般由“规定”、“制度”、“办法”、“规程”等后缀标识,但要注意后缀标识的一致性,保持各项制度的整体美感。
3.制度等级。一般指制度的重要性和涉及层面,比如可按适用层面分为基本制度与局域制度。基本制度是公司所有部门普遍适用的制度,比如考勤规定;局域制度是公司某一专业领域的制度,比如应收账款管理规定。
4.制度编号。对制度的编号有多种方法,其目的都是为了方便检索查询,这里不再列举。
5.制度版本。该项内容说明了制度的修订频次,这便于管理者清晰了解制度制订过程的来龙去脉。
6.页码标识。说明了某项制度的总页数和每一页的顺序数,方便了制度的管理和阅读。
理解了管理制度的每一项要素,制度制订自然就水到渠成了。管理制度中的每一项要素都是一个筐子,企业每一类工作都是由许多果子组成的果树,管理制度的制订过程,就是将这些果子放进筐子的过程,我们将所有果子都放到对应的筐子里,那关于这颗果树的管理制度也就完成了。
社会各行业的经济组织能够对内实现的强化管理措施，以及为实现组织内部目标而采取的相关管理手段，我们都可以称之为内部控制。实施内部控制的相关单位，主要想要达到的目标就是合理保障单位的经营管理，保障单位实现合法合规经营，注重资产的安全性，以及财务相关报告及相关信息的真实性，注重数据的真实完整性，提升经营的效率，实现长远的发展战略。
二、水利工程管理单位内部控制存在的问题
（1）水利工程管理单位管理者的内控意识淡薄。目前，单位管理者的态度将会决定内部控制建设的情况，实际运作也主要取决于管理者的态度，就目前我国的水利工程管理现状来看，很多管理者不够重视内部控制，未能够充分认识到内控机制的优越性、重要性和必要性，这样就会造成实际操作中缺乏针对性。管理者的不够重视，将会影响到内部管理制度的有效完善，将会影响到内部控制的健康运行。现阶段，针对水利建设工程项目，由于是国家投资项目，很多管理者内控意识淡薄，内控工作仅仅依靠财务部门进行事后监督，缺乏一定的专项监管，错误认为只要进行财务管理，就能避免财务风险和管理风险，认为内控是财务部门的管理工作，对内控还有所误解，忽略了内部管理中自身的岗位职责，特别是内控制度作为一种管理的手段，管理者更应该给予高度的重视，将其视为众多管理手段中的一种，未能从整体角度对其加以构建和完善。（2）水利单位内部管理缺乏审计监督。现阶段，大部分的水利建设工程项目的内部控制机制不够健全，单位内部财务内审机制不健全，导致制度的执行难以形成约束机制，甚至有些还用传统的、简单的财务内审机制代替，导致很多制度内容不够严格，内部制度内容难以实现全方位的监督管理，特别是水利工程项目的复杂性、周期性以及投资大的特征，使得其在内控上需要高度的给予重视，但是就监督的角度来看，很多水利工程项目没有有效的监督机制，有些只是简单规定了防汛费、水利基金等专项费用的使用用途和范围，并没有给予其严格的监督和审查，导致在执行过程中缺乏一定的管理，使得资金的浪费现象严重，使得专项资金的运用存在严重的浪费，特别是一些资金存在受人为因素影响较大的特点，资金的有效运用得不到保障，特别是水利工程管理单位没有充分认识监督的作用，往往在审查监督上出现漏洞，因此，建立和完善监督职能，确立适合发展的内部审计制度势在必行，特别是没有成立审计小组，难以实现自身监督机制的完善。（3）内控制度形式化，执行力度弱。近几年，国家针对水利工程建设项目的投入较大，对该项目的各级预算执行情况给予一定的调查，其中就涵盖了制度内容的监督检查，但是大多数机制的建设和内控制度都是过于形式化，表面现象比较严重，缺乏一定的制度规章制约，难以形成较为全面的制度措施，表面化的制度难以落到实处，特别是实际操作更是凸显其执行力差的缺点，实际操作中存在形式主义，制度在建立上缺乏实践性，并且明显的偏离实际，运作能力较低，执行中也是过于表面化。
三、完善水利工程管理单位内控机制的关键性措施
（1）提高管理者的内控意识。我国水利工程管理单位在内控机制的建设上存在不完善的现象，因此，首先要从思想上给予高度的重视，内控意识提高了，有利于单位内部管理，有利于明确岗位职责，能够实现可持续性的发展，所以培养单位管理者的管理意识和内控意识，能够帮助管理者充分认知所执行的内容，能够有利于内控机制的执行效果，这需要水利工程管理单位的管理者注重内在素质的提高，提升专业能力，采取“引进来，走出去”的方式，使大家积极投入到学习中去，并认识到内控的重要性，提高对机制建设的认识，通过不断的学习和认知，形成良好的内控意识，特别是不要片面地认为内控就是财务部门的事，需要全体人员从整体的角度执行内部管理控制机制，才能真正地促进单位效益的提高。（2）强化内外部审计监督。第一，外部监督角度，主要是上级相关审计部门和财政部门等，加强对单位的定期监督检查，定期审查制度的实施情况，特别是对内控机制的情况进行抽查，引入财政监督和审计监督，对其进行积极的引导和规范，并积极引入会计师事务所等第三方外部审计机构进行审计，出具相关审计报告，强化内部管理中的违规内容，出具准确的审核报告和审计风险内容，注重预防风险的发生。第二，从内部角度监督来看，主要是从财务、人事、纪检、审计等部门抽调人员组成内控审查小组，并在审查的过程中注重定期审查和不定期的审查相结合，对下属单位的管控情况进行审查，并分析内控执行效果，及时发现问题并解决问题，例如可以撰写内部控制审查报告，针对报告的内容，提出整改措施，并提出限期整改通知，以保证内部审查监督落于实处。另外，还可以制定出内部控制评价机制，将各项指标进行全面落实，并将指标内容纳入“考评机制”，以内控的执行情况考核人员工作的能力，注重内控机制的全面有效实施和执行。（3）内控上执行岗位责任制。水利工程建设项目涉及的单位较多，人员较多，岗位分布面广，要完善人事管理上的内部机制，有必要实施并全面落实岗位责任制。实现不相容岗位相分离，最终形成制约牵制的状态，例如岗位设置上预算编制与审批形成约束，竣工决算与审计等。严格授权相关建设项目，制定具有针对性的控制措施。岗位设置上注重岗位制约性，注重实际工作能力的提升，注重专业胜任能力，特别对人事利害关系予以趋避。
总之，作为关系民生的水利事业，加强内控机制建设，对内部控制相关内容逐步进行完善，最终实现可持续发展将会是必然的趋势。单位管理者要不断强化自身的内控意识，从制度层面不断完善内控机制，加强内外部监督，落实人员岗位责任制，才能最终确保内控机制的执行力度与效果，各项工作也方能顺利实施。针对相关管理单位而言，内部控制制度管理能够有效地控制风险，解决面临的很多实际问题，促进单位获取更大的经济效益和社会效益，对水利单位的内部控制管理也有着一定的积极意义。
作者:任清华 单位:湖南省华容县章华镇水利管理服务站
参考文献
1.陆以桥.浅议水利工程管理单位内部控制制度的设计.经济与社会发展，2014（07）.
2.吴彤，陈怡.加强和完善水利工程管理单位内部控制制度的探讨.商场现代化，2014（05）.
关键词：企业会计；内部控制；有效性；实践工作
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
在当前的企业会计管理过程中，会计内部控制的开展对于企业财务与经营的发展提供了良好的支持性作用。所以在当前财务工作中，内部控制的普及成为了会计工作的主要内容。但是在实际管理中我们发现，部分控制实际工作中，存在着一定问题。这些问题对于会计控制的质量、效率都有着一定影响。所以如何更好地利用实践工作方式，提高企业内部控制的有效性，就成为了我们实践研究的重要内容。为了做好这一工作，我们结合当前企业会计内部控制的主要问题与应对实践工作内容，开展了相关研究工作。
一、内部控制中存在的主要问题分析
我们针对当前得实际工作，开展了实践性调研工作。在调研中我们发现，控制管理工作中存在着以下问题，影响了实际工作的有效性。
（一）会计工作过程缺乏制度制约
在当前实际工作中，企业制度的缺乏与执行不严格是影响其控制有效性的重要原因。在实际工作中，这一问题主要表现在两个方面。一是制度自身的缺乏。在当前的会计管理过程中，企业在制度制定往往缺乏前瞻性。这就会造成其制度制定缺乏解决问题能力，也影响了整体工作发展管理的开展了，极大的影响了内部控制的质量。二是制度执行过程没有有效管理。在当前的控制管理过程中，员工对于控制的重要性没有形成理念认识。这就造成了其在制度执行过程中，难以很好开展有效工作，保证制度顺利执行的完成。这就造成了企业会计内部控制工作有效性难以得到保证。
（二）未能建立有效的会计控制管理体系
在实际工作中，良好控制体系建立对于实际工作的开展，起到了很好的实践性作用。但是在当前管理过程中我们发现，这种控制体系依然没有建立起来。一是缺乏管理主体。在现在的内部控制过程中，财务管理科室没有发挥出管理主体作用。这就使得控制管理中缺乏管理主体，使管理工作难以合理有序开展，进而影响了控制工作的效率。二是工作协调性差。在实际的内部控制体系中，良好协调工作的开展会使得控制工作效率得到提升。但是在实际管理中我们发现，大部分的企业中没有建立控制协调科室，影响了会计内部控制的效率提高。
（三）实际工作中缺乏严格的监督模式
在实际的调研过程中我们发现，良好的监督工作开展对于内部控制的开展与质量的提高，有着十分重要的作用。但是在我们对企业财务管理的调研中发现，这种监督工作模式的建立并没有受到企业的重视，进而形成了以下问题。一是缺乏责任监管模式。在控制过程中，企业没有很好的发挥出责任监管的工作力度，难以利用责任制管理模式提高监督管理的质量。二是缺乏细节监管模式。在实际工作中，细节监督的开展对于工作质量的提高有着十分重要的推进作用。但是在实际工作中我们没有重视这种监管工作模式，使得内部控制的质量受到了严重的影响。
二、提高企业会计内部控制有效性实践工作措施研究
为了确实做好企业会计内部控制工作，我们在实际的财务管理过程中以实践性工作方法，开展了应对工作方法研究。
（一）利用严格的制度管理模式，保障控制管理确实有效
在实际内部控制管理过程中，我们为了提高会计内部控制的质量与效率，需要利用严格的制度管理模式，保障控制管理工作的有效性。这一工作主要包括了以下内容。一是建立发展性的制度制定模式。在企业财务控制制度管理中，我们需要结合企业实际情况与发展性的内容，制定出具有发展性眼光的会计控制制度。特别是是随着我国市场经济发展与对外开发的进行，利用先进管理制度的引进与研究，制定出符合市场发展的控制制度，对于内部控制具有良好的实际作用。二是做好相关制度的执行管理工作。在内部控制制度制定完成后，我们需要在企业内严格确保制度的执行有效。这包括了两个内容的工作。一方面我们需要做好制度作用宣传，保证企业内对制度执行的作用有充足的认识。另一方面，我们在实际的制度管理中，需要加强制度执行的监督力量，利用有力的监督模式提高制度执行的完成。
（二）以财务科室为核心，建立全面的会计内部控制体系
在企业的这一实际工作中，我们需要做好体系内的分工与合作工作。这一工作的重点就是建立起以财务科室为管理核心，以协调管理为辅助的控制体系。其主要内容包括了以下两点。一是提高财务科室的工作权利与职责范围。在实际工作中，财务科室工作的开展发挥出重要作用。所以我们在控制体系建立中，需要提高科室在控制过程中的权利与职责范围，使之可以更好地利用实践工作提高控制管理的效率与质量。二是以办公室为协调主管科室。在企业的实际工作中，其协调工作主要是由办公室管理完成。所以在会计内部控制管理中，我们需要办公室发挥出协调工作优势，在控制体系中完成控制协调工作。
（三）在企业内部确立责任监管模式，实现控制监管的顺利完成
为了完成控制管理工作，建立良好的监督管理体系，发挥出监管作用是我们提高控制质量的重要方式。一是建立责任制度。在监管过程中，首先确立控制管理与监管工作的责任人，确保监管工作具有目的性与实效性。特别是在监管过程中，将主要的监管责任人员确立后，也为工作责任倒查制度的完成提供了有效的依据。二是加强细节管理监督工作。在实际管理中，我们需要加强对控制细节的监管工作。尤其是在企业会计工作中的小金额报销、少量现金管理等细节管理中，我们加强监管工作，可以起到很好的防微杜渐作用，为企业整体会计控制质量的提高提供有效的支持。
三、结束语
一、组织领导
市城管局成立市容环境卫生责任区制度工作领导小组，由局长陈国宁任组长，副局长李镇国、方毅军任副组长，市容处昝浩、执法处邓雅萍、法规处沈志刚，锡山、惠山、滨湖、崇安、南长、北塘、新区城管（行政执法）局局长王彪、吴伟君、唐国良、李东海、孙意德、肖伟民、洪斌，市城管行政执法支队支队长孙文军、市城管治安分局局长虞广仁为成员。领导小组下设办公室，由方毅军副局长兼任办公室主任，成员由市城管局相关业务处室人员组成，实行定期例会制度,以确保责任区制度推广、落实工作有效开展。
二、责任分工
（一）市城管局负责全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的组织、指导和检查考核。具体职责是：
1.研究制定全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作实施方案，及时掌握全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作进展，做好牵头组织、日常指导及与各相关部门的协调工作。
2.制定市容环境卫生责任区制度推广、落实工作检查考核办法和达标标准，结合“太湖杯”城管创优考评及城管行政执法队伍绩效考核，定期、不定期组织进行检查考核。
（二）各区人民政府（管委会）为落实市容环境卫生责任区制度的责任主体。各区城管（行政执法）局负责对辖区内市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查，具体职责是：
1.根据市统一部署，制订本区市容环境卫生责任区工作计划并组织实施，建立台帐资料和工作档案，对街道开展市容环境卫生责任区工作进行指导和检查、监督。
2.负责本辖区内市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的执法保障，依据市容环境卫生责任书签订情况同步落实执法管理监督责任，并对执法监督履职尽责情况进行绩效考核。
3.了解与掌握本区开展市容环境卫生责任区工作情况，并定期向所在区人民政府（管委会）及市主管部门报告。
（三）各街道负责落实本辖区市容环境卫生责任区制度，具体职责是：
1.按照市、区部署，制定本街道市容环境卫生责任区工作计划，负责本辖区市容环境卫生责任书签订工作及日常监督管理。
2.定期向上级部门报告工作进展和落实情况，建立健全统一规范、内容详实的市容环境卫生责任区台帐资料和工作档案。
（四）建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人，所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的从其约定（见《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第八条）。
建设、公用事业、规划、园林、交通、水利、公安、工商、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门，应按照各自的职责分工、产权所有及《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》要求，确保市容环境卫生责任区内市容环境卫生和相关建筑物、构筑物、公共设施立面整洁。
市公安城管治安分局要积极支持城市管理行政执法人员的工作，对阻碍城市管理人员及城管行政执法人员依法管理、违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，要依法严肃查处。
三、范围要求
二环以内主次干道沿街、沿广场经营户单位市容环境卫生责任区制度签约率达100%，二环以外市容环境卫生责任区制度签约率达90%以上，执法管理监督责任与责任书签订同步落实。
四、方法步骤
具体分四个阶段进行：
1、1月15日至1月31日为第一阶段。宣传发动、调查摸底准备阶段。
2、1月31日至5月1日为第二阶段。结合市容环境整治，由各区城管部门配合各街道在二环以内的主次干道，与沿路、沿广场经营户逐一签订市容环境卫生责任书、逐一落实执法保障责任。“春节”前各区应至少完成1-2条主要道路的签约任务。
3、5月1日至10月1日为第三阶段。在巩固提升市容环境整治成效的同时，与辖区内所有沿街（路）单位签订市容环境卫生责任书。
4、10月1日以后为第四阶段。通过边签约边管理，全面落实市容环境卫生责任区制度，确保履约率与签约率的同步提高和落实。
五、执法保障
执法队伍的执法效能和监管力度，直接决定市容环境卫生责任区制度的实施效果，各级城市管理行政执法队伍对市容环境卫生责任区制度的落实负有执法、管理、监督之责。
（一）各级城市管理行政执法队伍要积极主动配合街道开展市容环境卫生责任书签订工作，对每一份签订的责任书均要同步把执法保障责任落实到具体执法人员，以切实加大执法监管力度，杜绝责任书签订搞形式、走过场现象，使市容环境卫生责任区制度的长效管理作用充分体现出来。
（二）与签订的市容环境卫生责任书相对应的执法管理监督人员，应认真履行执法职能，加强日常监管，对市容环境卫生责任区责任人违反规定或者不履行市容环境卫生责任的，责令限期整改，逾期未改正的，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九条之规定，处以一百元以上一千元以下罚款，以确保市容环境卫生责任落实到位。
（三）执法保障人员对责任区制度落实的监管情况，将作为2007年城管行政执法队伍绩效考核的重要内容之一，由市城管行政执法局在日常或定期督查考核中重点加以考评，凡发现已签约的市容环境卫生责任区内存在违反市容环境“五包”现象的，将对执法监督管理责任人工作绩效酌情予以扣分处理，并与市对所在区局总体考核成绩挂钩、与考核奖金挂钩。
六、有关要求
1、加强宣传，营造氛围。各级城管部门要充分利用新闻媒体，会同街道、社区（村）加强对道路沿线单位的宣传教育，督促发动地区单位和市民群众依法履行责任区的市容环境卫生管理义务，确保做到市容环境齐抓共管、社会各界人人有责。
［关键词］财务预算管理;成本控制管理;财务预算管理制度
1我国医院财务预算管理与成本控制的意义
我国的医院财务管理工作处于初级阶段，受医院的财务管理工作压力影响较大，大部分医院的财务管理工作与经营联系较少，部分医院的财务管理工作人员对医院的经营、资源配置并无明确的了解。医院财务预算管理、成本控制的作用与价值在于，能够合理安排医院的资源与资金，通过改善医院的内部财务控制效果，促进医院财务管理透明化、合理化。尤其在医院机构复杂、工作人员较多的情况下，医院的财务管理透明化的要求更高，透明化管理的应用效果越强。资源节约型医院的构建，能够更加有效、合理地分配我国的医疗资源，促进医院经营能力与经营效率。针对制度相对老旧的医院，新的财务管理、预算管理、成本管理制度改革也能够进一步带动医院制度的改进。
2医院财务预算管理与成本控制的问题
(1)理方法相对单一。目前我国的医院财务预算管理、成本控制的管理方法存在一定的问题，部分管理人员的管理理念落后，在进行阶段性的财务预算管理、成本控制等管理工作中，管理方法直接影响了管理的科学性与系统性，但由于我国医院财务预算管理工作方法目前仍以粗放的管理方法为主，使得医院的财务预算管理与成本控制无法适应越来越高的卫生医疗条件要求。医院由于管理方法单一产生的预算管理与成本控制问题，则主要体现在对医院的资金流动科学性掌握不足，仅记录资金流动的盈亏，但并未对资金流动进行细化管理，尤其针对医疗机构的人员配置、设备配备与科研投入进行划分，导致医院出现资金不足、预算不足、成本控制失败等问题。(2)管理力度小、人员素质低。大多数医院的成本管理、财务预算管理，由财务人员代管，并未设置相应的管理人员，导致多数财务管理人员的专业素养相对较差。尤其一些老牌医院的财务管理人员，对预算管理、成本管理不够重视，也没有掌握相应的管理技能，利用“老办法”开展新工作，工作效果差，且无法保证管理质量。医院由于管理力度小、人员素质低产生的成本管理失误问题相对严重。此外，由于医院对成本控制与财务预算管理不够重视，导致预算不全面、成本管理不到位等问题，预算管理无法有效开展，管理效果也无法保证。(3)预算内容缺口大。预算内容缺口大，指的是医院的财务预算工作范畴问题，多数预算工作范畴较广，能够涉及多数固定预算与不固定预算。但医院目前的预算、成本控制，内容相对单一，财务人员对业务收入的重视程度更高，但对支出、现金流向等内容并未进行有效的关注和处理。造成医院的财务预算管理出现收支不平衡、经营资金不足、经济活动资金周转灵活性差等问题。一些医院甚至无法确保预算内容的合理性，出现严重内容缺口，增加了医院财务预算管理工作的压力。
3加强医院财务预算管理与成本控制对策
(1)完善财务预算管理制度。对财务预算管理制度进行明确与完善，是保证医院财务预算管理与成本控制的基础。针对部分医院管理制度落后以及管理职责划分不明确的问题，需要在医院开展财务预算管理工作前，增加对财务预算管理工作制度、工作规范的完善。杜绝照搬其他企业、其他医院的预算管理、成本控制制度，根据医院自身需求开展制度规划、完善。制度不但要保证医院预算管理工作质量，还需要对不同类型工作人员进行约束和监督，避免预算管理、成本控制不切合实际，或存在资金滥用问题，通过制度保证管理质量，约束工作人员工作规范性，提高财务预算管理与成本控制质量。(2)提高医院财务管理人员素质。财务管理、成本控制都对医院的未来经营能力、经营效果有较大的影响，因此需要由相对专业的人员进行管理。针对目前大多数医院的财务预算管理、成本控制人员专业水平不足的问题，需要对管理人员的素质进行提高。针对已经在岗时间较长，但并未有效掌握财务管理能力、素养较差的工作人员，需要医院对相关人员开展培训、继续教育等。对缺乏专业工作人员的医院，则要监督、敦促医院开展财务管理人员的招聘与培训。对存在其他部门、其他财务类型财务管理人员代管等问题较多的医院，则要利用细化部门职责开展管理。针对医院内的工作人员，则要为其讲解预算管理、成本控制的重要性，使其充分了解和重视成本管理、预算内容。重视成本管理、预算结果，严格按照预算管理、成本控制规范进行经营活动，促进预算管理、成本控制对预算能力的提高。(3)明确财务预算管理与成本控制等工作任务。针对当前我国医院对财务预算管理与成本控制等工作任务、工作目标不够明确、内容缺失等问题，需要对财务预算管理进行细化。将预算管理与成本控制同基本的财务管理内容相区别，充分保证医院财务预算管理与成本控制效果。总结出切实可行的预算管理、成本控制能力，增加医院对预算管理、成本控制的主动性、机动性和灵活性，提高成本控制与预算管理工作的有效率。针对一些医院存在预算管理内容缺失问题，医院要对预算管理工作进行细化，明确医院预算管理内容，尤其对预算管理与成本控制两种不同的工作内容进行区分，保证医院的预算资金同时尽量满足医院经营活动的资金需求。
关键词：强化预算绩效 制度管理 问题思考
预算绩效管理制度的建立在企业的经营中具有十分重要的作用，通过预算绩效内容的建立，可以提升企业全面预算管理的质量，为企业的发展提供核心的竞争力。但是，在现阶段企业的发展过程中，很多管理人员并没有充分认识到预算绩效管理在企业发展中的重要意义，因此，在制度建立的过程中为企业的发展带来了一定的制约性因素。而随着社会的不断发展，企业要想在根本意义上优化预算绩效的制度管理，就应该建立健全预算绩效模式，优化绩效考核的制度体系，以便为企业的发展提供充分的保证。
一、预算绩效管理的基本内涵及现状
（一）预算绩效管理的基本内涵
预算绩效管理主要是企业绩效管理的重要组成部分，同时也是预算科学化以及精细化管理的核心性内容。这种制度的建立主要是为了确保预算支出的结果趋于导向性，在问题研究的过程中注重支出的责任以及基本的效率问题，而且，对于成本绩效的产出也较为重视。
（二）预算绩效管理工作的基本现状
我国的预算绩效管理制度，正处于发展过程中的起步阶段，在其发展的过程中存在着部分制约性的问题：首先，绩效管理理念还处于发展的阶段，在管理的过程中，对于任务的分配、资金的支出等内容较为重视，但是对于制度的管理、绩效的考核等内容没有得到充分性的认识，从而在一定程度上为整个绩效考核制度的建立带来了一定的制约性。其次是不重视绩效评价内容的建立和结果的分析。因此，可以发现，在整个内容的建立过程中，基本的理论研究较为超前，但是工作的推动却有一定的制约性，人员的管理也没有建立科学化的制度。因此，在现阶段预算绩效管理的过程中，应该逐渐优化基本的制度管理形式，从而为经济化的发展提供充分性的保证。
二、加强预算绩效管理的问题探究
（一）建立健全的制度管理模式
随着经济的发展，完善的财政管理制度是预算绩效管理过程中较为重要的保障。因此，在现阶段预算绩效管理制度的建立过程中，其基本制度的建设应该始终贯穿于财政立法以及执法监督等内容中，强化顶层制度管理的设计，从而在根本意义上明确预算绩效管理的基本法律规定以及制度内容，通过绩效管理模式发展方向的明确，为整个管理制度的建立提供充分性的保证。所以，我们企业在相关制度的建立过程中，应该充分做到以下几点内容：首先，制定具体性的管理办法、完善绩效目标、绩效监控以及建立评价机制，优化数据库，规范档案管理的科学性，逐渐完善资产配置的相关标准，建立科学性的项目支出标准。其次，应该制定细致性的项目操作细则和操作形式，在根本意义上明确各机构管理人员的基本职责，通过规范性制度内容的操作，为整个预算制度的建立提供充分的保证。以万达广场为例，在新项目筹备过程中，公司就制定了各项预算管理与财务控制制度以对业务流程实施有效的监控制，公司在扩张的过程中因为有各项完善的制度为保底，投资中和投资后均未出现财务失控的状况，各项投资活动均在既定的战略计划下顺利推进，确保了企业价值最大化目标的实现。
（二）强化预算执行的制度管理
预算执行的制度管理是预算绩效管理过程中的关键问题，在整个制度建立的过程中应该加强检查制度的管理形式，对于制约性的问题应该及时纠正，从而在根本意义上保证预算绩效目标顺利实现；同时应该建立健全责任制度形式，相关的管理部门是提高预算执行的责任主体。其次，应该切实加强执行监控制度形式，将基本的预算支出绩效控制纳入预算执行控制的基本体系，与此同时，也应该重点监控预算项目是否符合预算绩效的基本目标，从而强化预算执行的制度建立，为地区经济化的发展提供充分性的保证。
其次必须加强预算管理的严肃性，从建立预算制度到强化预算执行，再到预算年度后的绩效分析和评价，形成一套闭环的管理模式，建立严格的预算绩效考核奖惩制度，坚持公正、公开、透明的原则，对所有预算单位和个人进行考核，切实做到有奖有惩、奖惩分明，不断提升预算管理水平，优化企业预算绩效管理。以民生百货为例，在日常的预算管理和新开项目的筹开预算执行中均必须按照已审批同意的预算管理办法来执行，否则任何费用均不得额外支付或发生，即使是紧急或突发事件也均需由相关领导集体签批后方可执行。
（三）开展科学化的绩效评价模式
绩效评价内容的建立是预算绩效管理内容中的重要组成部分。首先，在评价制度的建立过程中，应该逐渐实现综合性的制度评价模式和优化的预算考核指标体系，建立绩效考核的多重标准，妥善解决预算管理中的行为问题。企业绩效评价模式的开展是否科学，应该从以下几个方面来把控：
（1）绩效评价指标是否科学、合理、系统，首先需要依据“平衡积分卡”思路，设计兼顾财务与非财务的指标平衡体系；领先与滞后的平衡；短期与长期的平衡；内部与外部的平衡，从不同的维度来设计企业的年度经营考核指标体系。
（2）绩效考核指标必须突出战略管理重点，及时根据公司的战略目标调整考核指标，以促进战略目标的稳步实现。
（3）抓住关键业绩指标（KPI），控制KPI的数量。指标考核之间具有关联性，但不能面面俱到，通过抓住关键业绩指标将员工的行为引向企业的战略目标。另外每个维度的指标控制在5个左右，太少可能无法反映职位的关键绩效水平；太多的指标会增加管理的难度，并降低员工行为的引导作用。
（4）将业务单元主体的可控事项纳入考核范围，体现各业务单元的主要职责，根据其具体特点来设置考核核心指标、辅助指标或修正指标，并赋予不同的权重和分值。
（5）实施货币与非货币奖励，不限于：工作的多样性、职位变化、以及员工培训与选拔的方式，来加强预算目标的一致性，增强员工实现目标的主动性和责任性，以实现预算考核与激励体系相结合。
三、结束语
总而言之，在现阶段经济化发展的过程中，要想在根本意义上实现预算的高效开展，就应该加强预算绩效的制度建设，建立健全制度模式，制定科学化的项目实施规范，强化预算执行，科学开展预算绩效考核机制，以推进企业绩效任务和战略目标的稳步实现。
参考文献：
系统运行维护必须做到技术安全和管理安全并重，配备必要的技术防护设备，同时用制度加以约束，制定合理的制度来保证设备技术安全。反之，管理制度需要适应技术的发展，管理模式要随着技术的发展不断调整，通过技术发展促进管理水平提升。
3.3准确了解保护对象原则
系统日常运行维护工作应有目的地确立工作重点，准确了解防护对象的特征，在系统中的性质、地位和重要度，同时对系统进行合理评估来确定运行维护工作的粒度。根据系统评估，确定运行维护工作开展的重点对象，例如，办公自动化（OA）系统重要度和防护需求较高，在制定运行维护管理制度时，应重点考虑其系统的检查周期、备份日期、审计频次、人员权限变化情况等；考勤系统重要度和防护需求较低，系统一旦发生故障，对机关、单位各项工作不会造成较大影响，在运行维护过程中可合理分配运行维护粒度。
3.4多层次、多安全单元防范原则
在开展系统运行维护过程中，应充分考虑各安全设备工作范围和其产生运行维护数据的关联关系，利用已有设备最大限度地发挥其技术性能，确保问题能及时显现并做到快速响应。各类安全设备、运行维护工具在系统运行中，会产生大量的运行日志和告警记录，通过对各类安全事件特征进行归类，提前做出合理的排查和定位，可使运行维护工作收到事半功倍的成效。
3.5用户便利性原则
复杂的运行维护流程和管理制度将造成系统日常运行维护效率低下。在确保信息安全的情况下，系统运行维护管理制度设计应尽可能减少冗余流程和环节，简化审批。可引入运行维护标准来设计标准化的工作流程，例如，可参考IT基础架构库（ITInfrastructureLibrary，ITIL）、ISO2000、信息技术服务标准（InformationTechnologyServiceStandards，ITSS）等通用性较强的标准来优化运行维护工作，使其更加规范化、标准化。
4系统运行维护管理制度的主要内容
明确制定系统运行维护的各项规章制度、建立健全系统管理体制、保证系统运行环境和数据的安全，才能保证系统为机关、单位各层管理服务，充分发挥信息资源的作用。管理制度组成部分应依据系统实际建设情况进行划分，按照事先制定的原则和统一标准进行分类编制，例如，根据内容分章节进行描述，或按工作对象制定不同的管理制度。制度内容应注意不同章节之间的相互影响和管理的标准化，避免出现同一对象在不同章节中出现不同的管理方式和标准。从系统运行维护工作和管理内容来看，制度内容可从以下两个维度进行划分。
4.1系统运行维护管理制度的流程
大部分系统的运行维护工作是基于流程框架的业务模式开展的，即系统管理过程中的各种业务活动过程。主要包括以下4个方面。1.事件与事故管理。主要包括：对引起系统中断或可能导致系统中断、质量下降的事项进行处理、记录的过程。主要目标是尽快使系统恢复正常，减少对系统的不利影响，尽可能保证其可用，同时记录、评估事故与事件并为其他流程活动提供支持。主要工作内容包括：事件通告、事故事件记录、事件过滤、响应级别选择、事件升级、调查诊断、事件关闭、事件评估等内容。2.问题管理。主要诊断故障根本原因和确定解决问题的方案所经历的业务过程，主要包括：诊断、维修、恢复、记录、重大问题评估等内容。问题管理为后续运行维护工作的开展提供相关经验和知识的积累。3.配置管理。主要范围包括：负责识别、维护系统或设备中的所有组成及各类设备或系统之间的关系，划分资源、提供正确的配置信息。配置工作主要包括：方案制定、配置识别、配置控制、状态记录、配置测试、配置实施、配置确认和审核等过程。4.变更管理。主要负责运行维护服务生命周期过程中对配置项的变更。具体对象主要包括：管理环境中与执行，支持及维护相关的硬件、通信设备、软件，运营系统，处理程序、角色、职责及文档记录等。变更管理过程包括：问题报告、变更请求、变更审核（评审）、变更通告、授权变更、变更实施等。
4.2系统运行维护管理制度对象
依据系统基本运行维护工作对象不同，将运行维护管理制度划分为以下4个方面。1.设施、设备管理。系统中应建立针对设施、设备的严格管控制度。主要包括：机房管理、环境设备管理、安全设备管理、综合布线管理、客户端管理、通信设备管理、存储设备管理、设备管理、配电系统管理等。2.安全策略管理。安全策略是系统进行安全规划、实施安全技术部署的顶层文件，也是系统运行维护过程中必须保证的重要技术指标和配置项目。主要包括：安全策略制定、变更、、修订周期及安全配置项等内容。3.人员管理。系统运行维护人员是运行维护工作的主体，在运行维护管理制度中，需要对各级人员的角色授权、职责范围、工作内容、作业基本行为规范、任职条件等内容进行详细定义，确保既定制度得以顺利执行以及各级人员能严格履职。4.档案管理。系统档案主要包括：系统开发、运行阶段的各项文档，包括可行性分析报告、系统说明书、系统设计方案、实施方案、设备操作手册、测试报告等，需要在系统存续的全生命周期范围内记录系统运行情况，同时各类安全配置资料、分析报告、审计情况应建立严格的档案管理制度。
4.3系统运行维护管理制度的基本内容框架
按照本文第三部分中提出的原则和第四部分提出的业务工作对象进行业务域划分，根据业务域内的工作流程对制度内容进行分析，以此确定制度中相互关联影响的部分，实现端到端流程的显性化和标准化，形成各项规定标准化的运行维护标准框架。使运行维护技术人员明确自身岗位所涉及的执行标准、考核指标、遵循原则。按照管理范围，将各工作流程涉及的运行维护工作划分出各工作模块，对各工作模块定义管理业务模块，向下一级划分各模块的子业务范围，形成自上而下构建制度的逻辑过程，避免各部分制度相互冲突，并对各业务之间的逻辑关系进行考虑和流程绘制，确定相关需要规定的约束条件，由此得出实际操作性较强的管理制度和标准业务流程。流程中各节点明确的责任岗位和质量衡量指标如图1所示，系统运行维护管理制度框架
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