度行政人事部工作计划为配合公司2019年度目标的达成，加强人力资源管理和行政管理的计划性，行政人事部现制订2019年度工作计划，并遵照计划开展具体工作，更好的协调各部门的运作及支持公司的决策，协助各部门达成公司2019年的工作目标。
行政管理工作计划范文一、以支持地方经济发展为重点，不断加大服务力度，全面提升服务发展的层次和效果（一）强力推行12315“五进”工作，促进社会和谐发展。科学整合12315网络，实现维权服务网络的全覆盖，以保护社区居民、农村村民、学校学生等弱势群体消费
行政年度工作计划第一部分 总体目标一、总体目标根据本年度工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，行政部计划从十个方面开展xx年度的工作1、进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，三年不
1月行政部个人工作计划一、每天固定工作以及时间安排8:10到办公室8:15倒水以及打开电脑8:20开始监督绩效考勤表的登记8:30准备开会18:30核实金源客户电话并及时确保记录准确到位二、每月固定工作以及时间安排1、月末25号到下月10号主要财务登帐，记账，编制报表
度依法行政工作计划各科室： 为了认真贯彻我市《全面推进依法行政五年规划》，进一步推进依法办事,规范办事程序,有效制约违规行为,提升我局依法行政工作，根据年度依法行政工作计划》安排和我市工作实际,制定本计划。
7月行政科个人工作计划一、加强政治业务学习，努力提高自身综合素质，为领导决策搞好服务。一是加强政治理论学习，努力提高思想和政策理论水平。通过积极参加办公室统一组织的集中学习和自学，认真学习“三个代表”重要思想，学习xx中央关于构建和谐社会的理
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3月学校行政个人工作计划我国已经全面进入小康社会，教育改革与发展诸于对教育的要求，新的课程改革标准的实施已箭在弦上，普九普实的号角响彻耳畔。根据全县开学准备工作会议精神，结合我校的具体情况，我工作思路定格为：认真学习、与时俱进，开拓进取，围绕“
行政人事年度工作计划范文行政人事总务部既行政、人事、总务为一体的综合管理部门。行政管理、人事管理、总务后勤管理是公司有序规范发展中不可缺少的组成部分，成功的企业源于卓越的管理，卓越的管理源于优异、完善的制度，为提高公司的管理水平，凝聚企业团队力
公司行政年度工作计划范文岁末临近，新春将至，不知不觉二零一一年的工作即将告一段落。对于每一个追求进步的人来说免不了会在年终岁末对自己进行一番：盘点、也是对自己的一种鞭策。
行政文员工作计划范文行政文员对于工作进行一年的工作计划是工作大的方向的规划，在大的规划中再按季度和月份来实现小的工作计划则可以将工作更有序的进行。以下的行政文员工作计划相关资料，请参考。
企业人事行政年度工作计划范文根据二十多天对公司整体管理制度的了解，结合公司目前情况,初步制定了人事行政部的工作计划，在接下来的工作中，将按照此计划来开展工作。一、人事工作1.招聘、入职、建档招聘在精：现在每个公司都在招聘，选择合适的员工可以为公司减少成
18年行政助理个人工作计划在主任的带领下，本人在，基本完成了相关工作任务。今年，我将一如既往地按照主任的工作布署，在去年的工作基础上，本着多沟通、多协调、积极主动、创造性地开展工作的指导思想，发扬慧康人精诚团结，求真务实的工作作风，全面开展的工作
行政管理工作计划范文4篇本文目录2018年行政管理工作计划范文民政办公室行政管理工作计划县工商行政管理局工作计划企业行政管理工作计划XX年是公司经营压力空前，市场竞争激烈的一年，同时，也是公司市场大发展，支撑体系优化，企业形象增强的一年。
基层依法行政工作报告及今后计划范文基层依法行政工作报告及今后安排范文今年来，镇在县委县政府的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学决策、民主决策和依法行政，进一步加快政府职能转变。
人事行政部工作计划4篇本文目录人事行政部工作计划人事行政部度工作计划人事行政部工作计划人事行政部度工作计划各位优秀的领导好xx年即将过去，新的一年马上就要到来，为了在新年度内能更好的开展各项工作，实现企业的总体战略目标，请各部门领导于xx年1月11日
行政科下半年工作计划书范文上半年，行政科全体同志在李主任及各位副主任的领导下，围绕市委中心工作，深刻领会了卢书记在省委办公厅的讲话，切实做到四个重在，围绕党性、宗旨、全局、枢纽、服务、责任、严格、运作八个关键词开展工作。
公司行政工作计划4篇本文目录2018年公司行政工作计划公司行政工作计划公司行政部工作计划公司行政工作计划范例回顾过去一年的工作，感慨颇多。为了在的工作落实的刚好，现特制订的工作计划。
行政工作计划4篇本文目录2018年行政工作计划企业人事行政年度工作计划3月份办公室行政工作计划范文行政助理工作计划范文欣赏随着新一年工作的展开，本人也制定了新年秘书个人 工作计划 。
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行政工作计划4篇本文目录行政工作计划乡镇依法行政工作计划17年行政专员工作计划范文行政秘书工作计划书范文办公室文秘一职，对我而言是一次机会，它能够充分展现自己的理想和抱负。我非常珍惜也非常感谢领导能给我这样一个发挥自己才能的机会。
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精选司法行政工作计划范文2017年，全市司法行政工作总体要求是，贯彻落实党的十八大和全省司法行政工作会议、全市政法工作会议精神，坚持以党委政府工作大局为重，以最广大人民利益为念，落实维护社会和谐稳定“硬任务”，强化服务经济发展、服务和保障民生，加强
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行政服务大厅工作总结范文和工作计划XX年，是中国共产党建党90周年，实施“xx”规划的开局之年，也是大厅继续夯实基础，增强后劲之年。在高平市委、市政府的正确领导，局领导的高度重视下，高平市煤管局（安监局）行政服务大厅本着服务经济发展、方便客户和群众的宗旨，坚持
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公司行政部综合部管理工作计划范文如果说世间没有计划总结，那么人就是一个一个独立体，没有任何规律没有任何相同及联系。也许一个错误不会贯穿他的一生，但重复出现的可能是很大的。下面是公司行政部综合部管理工作计划。
酒店行政年度工作计划范文一、基本确立酒店各项制度体系，形成较为规范的人事管理根据管理体制的总体要求，已经完成各项管理规章制度、员工奖惩制度和日常培训管理规定，让日常管理工作更制度化、规范化和更具操作性。员工手册等制度初稿的编制完毕。
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行政部工作计划范文看着如流水般的时间,总是在追赶着它的背影,连感叹都来不及抒发。其实,我们的生活随着时间一秒秒的前进,如同车水马龙的道路一样,各行其道,遵守规则,详细内容请看下文行政部工作计划。
计划审计工作在会计师的审计工作中具有非常重要的意义，随着经济的发展和时代的变迁，审计单位以及被审计单位的外部运作环境和内部组织结构都发生了很大的变化，使审计工作面临更多的不确定性和风险。因此，制定详尽的审计计划，是审计项目顺利完成的前提，可以有效预防和控制审计风险，合理配置人力资源，提高审计工作的效率，保证审计业务的质量，成功实现审计委托人的诉求。
一、目前存在的问题
（一）程序缺失
作为审计项目的前期工作，计划审计常常被忽视或草率为之，在承接审计业务之前，调查评估不充分，导致审计业务无法顺利实施。审计计划粗放，缺少具体细节，脱离实际，不能反映企业真实情况，缺少可操作性。在一些审计行为中，存在会计师根据审计业务的实施过程，倒推审计计划，将计划工作流于形式的现象，完全失去了计划审计的指导和监控作用。
（二）人员配置不合理
计划审计需要注册会计师具有很强的专业水准和沟通能力，需要敏锐洞察客户企业的外部环境和内部运作情况，了解管理层的经营理念和行为风格，协调各方面的意见和建议，做出准确的判断和决定。目前的计划审计工作中，存在人员短缺，人力资源运用不充分的情况，一些会计师在沟通能力、信息调查能力、灵活性等方面还有待提高，才能适应计划审计工作的复杂性和可变性。另外，在计划审计工作中还存在部门间独立作战，信息不能共享，人力资源浪费的现象。
（三）监控程序不到位
审计计划工作需要严格的指导、监督、复核。但实际情况是，对于比较复杂的项目或领域较新的项目，注册会计师往往难以及时扩大监督指导的范围。因此，当计划制定存在疏漏和瑕疵时，不能被及时纠正，如果单个项目组审计工作人员的业务素质和专业能力不过硬，则会增加出现重大错误的风险。
（四）信息的客观公正性受到挑战
在目前的审计计划编制过程中存在过度依赖审计单位提供的信息、调查不充分不全面的现象，难以体现所调查信息的全面、客观和公正。随着信息科技和互联网的发展，网络信息已经成为一把双刃剑，有些媒体借助网络披露的信息缺乏真实性，经不起考证，但是难辨真伪，如果审计调查人员稍有疏忽，则会出现错用信息的情况。由于计划审计属于审计的前期工作，信息采集工作难免会有粗枝大叶的现象，这种“粗放”的工作方式使得信息的客观公正性受到挑战。
二、原因分析
（一）对于计划审计工作不够重视
基于传统的审计工作习惯，一些注册会计师认为计划审计工作程序繁琐，费时费力，增加审计底稿的工作量，没有认识到计划审计工作对于规避审计风险、提高工作效率、有效配置资源的重要意义，导致了计划审计环节的形式主义，增加了审计工作的风险隐患。被审计单位的领导层和基层单位在审计前期对于审计项目不够重视，不愿意花时间与审计单位进行有效沟通，造成了计划审计工作的信息不全，影响计划审计工作的质量。
（二）专业人员的素质有待提高
在经济制度越来越国际化的今天，作为经济、金融领域重要环节的审计工作，需要具有专业素质和国际化视野的高端人才。同时，作为低层次单项审计工作的基层人员，需要与时俱进，及时掌握最新的金融体系和会计行业的理论知识，熟练运用最新的办公自动化和网络系统的软件，具有良好的部门沟通能力和协作能力。总而言之，审计部门的专业人员素质亟待提高。审计人员需要全面掌握企业内部信息以及金融政策、财税政策、产业政策等外部环境信息。
（三）审计工作脱离计划
由于计划本身存在一定的问题以及人员安排的欠合理，审计计划往往难于贯穿于审计项目的始终，导致了注册会计师不能够对审计工作按照计划程序进行有效的监督和必要的指导工作。
（四）缺少信息共享的网络平台
由于各个行业企业商业秘密保护的需要以及科技发展的限制，目前我国尚未大规模使用金融领域的税收、信贷等信息共享平台，审计人员需要花费大量的时间去获取企业内部数据信息、外部信息、以及同行业的信息资料等。在资本市场收集到的行业信息，已经过企业的包装，由于存在产品、业务、组织和经营管理模式等各方面的差异，信息的可比性较差，导致会计师难以做出科学、准确的评估。
三、解决问题的对策
（一）严格遵守《中国注册会计师审计准则》
《中国注册会计师审计准则》第三条规定，注册会计师应当计划审计工作，使审计业务以有效的方式得到执行。因此，计划审计工作应在审计单位和被审计单位得到足够的重视。审计计划工作分为总体审计策略和具体审计计划二个部分，不能忽略任何一个部分尤其是具体审计计划，不能以总体审计策略代替具体审计计划，使计划审计工作真正起到指导审计工作，降低审计风险的作用。
（二）优化计划审计工作人力资源的配置
1.加强审计人员的培训和人才的培养。根据项目需要，有针对性地培养专业、高端的复合型人才。
2.采用开放式的审计人力资源配置和利用的战略。有效利用审计系统以外的专家、学者资源，建立审计工作人才库，采用不拘一格的方式，适时利用外部资源。3.增强各部门的协调能力，提高工作效率。根据工作需要，打破科室和部门间的局限，在必要的时候统一调配审计人员，以确保审计计划的顺利实施。
（三）提高审计计划的可操作性
在计划审计工作中，按照《中国注册会计师审计准则第1201 号———计划审计工作》的要求，严格执行每一个步骤和程序，包括风险评估、被审计单位及环境调查、审计方向制定、重大错报风险评估等环节。按照上述《准则》的要求，仔细认真地做好每一个环节的工作，以保证审计计划的可操作性，并制定相应的监控系统和措施，及时对审计工作进行监督和复核。另外，《准则》中提到了某些行业的特殊性和复杂性，因此，计划审计工作还应根据被审计单位的行业背景差异，保持计划的灵活性。尤其要重视委托单位及管理层的意见和要求，其次要关注会计制度和会计准则的最新变化对于审计工作的影响，以及被审计单位的行业发展状况、行业立法及变化、外部法律环境的发展变化对被审计单位的影响。
（四）拓宽信息来源
一、认清形势，提高认识，增强做好计生工作的责任感和使命感
为提高全体教职员工对加强人口与计划生育工作重要性的认识，我们经常利用每天上午上班之前全体人员点名的机会、党员政治学习、职工大会等时间，组织学习人口与计划生育政策及相关的法律法规，宣传人口与计划生育工作的有关规定和制度。通过宣传教育，使全体教职员工增强了作为党校教学人员的神圣使命，树立起国策意识、忧患意识，提高了做好计划生育工作的重要性和自觉性，坚持不懈地把计划生育工作抓好、抓实、抓到位。
二、健全组织，加强领导，严格落实人口与计划生育目标责任制
一是加强了对计划生育工作的领导。党校领导非常重视计划生育工作，积极落实党政一把手亲自抓，负总责制度。工作中，党校作为县里的计划生育领导小组成员单位，始终把计划生育列为重要内容，加强领导，明确责任，成立了由党总支书记、常务副校长__同志担任组长，副校长__同志分管、各党总支成员和专职计生工作人员组成的计划生育领导小组。领导小组具体指导全校的计划生育工作，分管领导靠上抓。党校计生领导小组积极行动，指派专人具体负责落实校委会的部署和开展好党校内部的计划生育工作。确保了领导到位、认识到位、工作到位、措施到位，为全面做好计划生育工作提供了良好的组织保证。
二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”。根据县委、县政府的要求，我们与县委、县政府和计生、属地管理部门分别签定了履行计划生育目标责任书，与党校各科室及所有育龄妇女都签订了计划生育责任书。明确了党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利。通过多次召开校委会和计生工作领导小组会议，对党校20__年计生工作任务作了全面布置，与全校10名育龄妇女签订了计生责任状，并与各分管科室签订了流动人口与计生承包合同，做到一级抓一级，层层抓落实。
三、强化基础，突出重点，全面完成年度人口与计生责任目标
一是强化计生基础工作。研究制定了《关于加强党校计划生育工作的意见》，在党校计生领导小组的正确领导下，进一步健全完善了计划生育工作制度，加强了计划生育工作的组织领导，规范了工作程序，注重加强对属地育龄妇女的管理。按照计生部门的要求，健全了育龄妇女档案，定期组织育龄妇女进站查体。按照县里的要求，党校全体育龄妇女都建立了计划生育档案，将每人的计划生育情况进行详细登记，进一步提高了计划生育管理工作的规范化水平。今年以来，本单位全体教职员工和纳入管理的育龄妇女无违反计划生育政策的行为。
二是认真做好入户核查工作。今年对全校人口进行了全面核查，共核查住户*户次；总人口*人次；已婚育龄妇女*人次。通过核查，掌握了全校人口与计划生育情况，使计划生育报表反映了真实的数据，确保统计帐卡、报表与实际相吻合。
三是做好流动人口计划生育工作，加大管理力度。流动人口是我校计生工作的重点，我们把它列为首要工作任务，制定了核查制度，即每月初深入到沿街店铺流动人口居住地检查流动人口的计划生育婚育证明、孕情、出生等情况，发现问题，随时跟踪，形成定期检查和不定期检查相结合的模式，平时计生专干走到哪里就检查到哪里，保证了人口与计划生育属地管理工作落实到位。
四是做好计划生育结对帮扶村的扶持工作。按照县委、县政府的部署和县人口计划生育领导小组的要求，县委党校对__村的计划生育工作进行了帮扶，组织有关人员到该村进行调查，摸清情况。列出了该村在计划生育中存在的问题。针对排查出的问题，制定了整改措施和落实计划。县委党校多次派人到村进行计划生育政策的宣传，投入资金帮村建立育龄妇女档案和规范的人口
学校，查访室等，并落实了独生子女户的优惠政策。这个村计划生育工作现已走向规范化轨道。四、认真履行部门职责，扎实做好人口与计生宣传教育培训工作
县委党校作为全县党员干部培训的主阵地，具有涉及面广、教育效果好等特点。在具体培训活动中，县委党校充分发挥优势，把人口与计划生育宣传教育培训列入主体班次培训的重要内容，会同计生部门，认真备课，突出党员干部教育培训“针对性、实效性、灵活性”的特点，把人口与计划生育有关宣传教育走进教材，走上讲台。全年共培训科级领导干部680人次，农村支部书记850人次，其他人员676人次。通过培训，进一步提高了各级领导干部对人口与计划生育基本国策重要性、艰巨性的认识，增强了抓好人口与计划生育工作的主动性和自觉性，营造了良好的人口与计划生育氛围。重点做了以下几点工作：
1、在全县农村党支部书记、农村村民委员会主任轮训班上，把人口与计划生育作为学习教育的重点内容进行安排，专门聘请了县计生局领导和专职计划生育理论宣传工作人员来党校授课，突出教育宣传的针对性、实用性。
2、县委党校把宣传人口与计划生育工作为己任，在科级领导干部、入党积极分子等培训班上增加了人口与计划生育的内容，通过举办人口与计划生育知识讲座，增强了广大参训人员的思想认识，提高了执行计划生育的自觉程度。
3、积极参与全县开展的关爱女孩宣传活动，采取有效措施，有计划、有目的地组织教学人员到乡镇和有关单位进行人口与计生工作的社会调查，积极收集和整理第一手资料，为进一步丰富课堂教学内容、宣传计划生育打下坚实的基础。
1.计划生育干部对思想政治工作不够重视。随着我国经济体制的不断完善，我国计划生育工作取得了不错的成果，然而在计划生育工作开展的过程中，还存在着许多问题，其中比较严重的问题就是计划生育干部过于重视计划生育工作取得的成果，却忽视了思想政治工作在计划生育工作中的作用。为了更好地开展计划生育工作，因此在落实思想政治工作时，要先从孩子开展。成功的家庭教育对孩子的健康与发展非常重要，所以要处理好家庭、父母以及子女的关系。在日常的生活与学习中，多去了解孩子的心理与生理活动，为孩子的营造一个舒适、健康的生活学习环境。
2.计划生育干部的工作方法过于陈旧。由于计划生育工作涉及方面比较广、工作量大，所以在计划生育工作过程中，工作方法的合理运用非常关键。我国部分地区在宣传计划生育思想时，就是在农村的通告栏上张贴宣传标语、发宣传单以及计划生育干部到各家进行走访等，通过这些方式进而了解情况。虽然这些方法取得了一定的成果，但是其中还存着一些弊端，有些人们对通告栏中的内容不重视，接收的宣传单也不细看，就随手扔掉了，这种现象的出现，是无法将计划生育思想传达到人们脑海中的。再加上走访了解情况受地域条件的限制，会出现遗漏的现象，进而影响思想政治工作在计划生育工作中的顺利开展。
二、计划生育干部落实好思想政治工作的解决对策
1.提升计划生育干部的服务能力。计划生育干部的服务能力提高了，人民群众的政治思想才会有所提高。为了使国家计划生育工作能够更好地提高效率与质量，就要建立一支专业能力与专业素质非常高的干部队伍，以此来树立正确的工作作风，不断提高为人民群众服务的水平。建立强劲的计划生育干部队伍是顺利开展思想政治的前提，后期的维护与完善工作也是计划生育干部不容忽视的内容。
2.不断创新方法，充分利用现代科学技术。科学、合理的计划生育方法为思想政治工作顺利进行提供了重要的保障，随着我国现代科技的不断发展，互联网技术在不断地深入到各个领域中，为了我国计划生育工作的效率与质量，要不断地对方法进行创新，并且还要充分利用现代科学技术。计划生育干部可以在网络上建立一个关于“计划生育”的信息交流平台，还可以设置一些人们群众普遍关心的问题，例如：孩子的教育问题和房价问题等等。
三、思想政治工作在计划生育干部工作中的作用
1.合理运用方法是计划生育干部工作得以顺利开展的基础。工作方法的科学、合理运用，可以有效的提高工作效率，进而还能保证计划生育工作的质量。计划生育干部在进行思想政治工作时，要注意方法的合理使用，根据工作对象与工作环境的不同，要不断地调整工作的方法。同时对计划生育工作人员的专业能力与专业素质也有更高的要求，工作人员要熟悉掌握计划生育方面的相关知识，在计划生育工作开展过程中，难免会遇到各种各样的问题，所以计划生育干部要建立完善的思想政治工作体系，进而找到有效地方法对问题进行解决。计划生育管理部门要定期对计划生育干部进行培训，借此来加强对计划生育干部的素质教育，促使每一个计划生育工作人员都能够树立正确的工作意识，并且认真负责的对待自己的工作。在计划生育工作中开展思想政治工作必须要练习实际，这样才能保证计划生育工作的质量。虽然在实际工作中会遇到许多问题，但是如果科学、合理的运用方法，这些问题就会被解决。由于我国计划生育工作内容非常多，所以导致计划生育干部的工作量非常大，传统的工作方法会使工作人员产生一种厌恶感，所以要对方法进行创新，这样才能提高工作效率和质量。
2.对机制进行创新是落实好干部计划生育工作的保证。为了使思想政治工作能在计划生育工作顺利开展，相关部门需要建立健全的机制，借此为计划生育工作指明正确的方向，还可以调动所有从事计划生育的工作人员积极参与到其中，保证高能力、高素质的计划生育干部队伍的完整性。与传统的工作机制相比，创新的工作机制可以使计划生育干部全身心的投入到工作中。传统的工作机制是以单位的领导为中心而组织的工作机制，所以过于重视领导的工作思想，却忽视了自己的创新思想。随着我国经济水平与综合国力的不断提高，同时也是为了更好的适应当今国际形势的不断变化发展，必须加强思想政治工作在计划生育工作中的机制创新，对思想政治工作的内容也要不断创新，将工作内容更好的落实到实处，从而提高计划生育工作的效率与质量。
3.对问题的认清是落实好计划生育干部工作的关键。计划生育工作过程中要落实好思想政治工作，经常会出现许多问题，这就要求计划生育干部能够认清问题。只有对问题出现的原因经过详细的分析，才能去寻找合理的办法进行解决。建立一支专业能力与专业素质非常高的干部队伍，在一定程度上就是为思想政治工作能够在计划生育工作顺利进行提供了重要的保障。认清计划生育工作中存在的问题，主要体现在两个方面：第一、权利的寻租。建立这支强劲干部队伍的组织者手中会掌握一定的权利，但是这些权利没有行使到实处，慢慢就会形成权力的寻租问题。第二、利益的驱使。在我国计划生育工作是各部门首要执行的工作任务，并且这项工作也可以作为计划生育干部年终考核的一个重要标准。利益的驱使虽然可以推动计划生育工作的开展，但是其中还是存在一些弊端，所以要加强干部队伍的管理，以此来提高干部的自觉性。
四、结语
一、充分认识开展关爱计划生育特殊家庭活动的重要意义
计划生育家庭响应党和国家号召,为经济社会发展做出了历史性的重要贡献。对计划生育家庭实行关怀关爱,是各级政府的重要责任和义务。近年来,我省积极推进计划生育政策体系建设,对计划生育家庭实施关怀关爱,受到了计划生育群众的广泛欢迎,有力地促进了人口计划生育工作的深入开展,特别是对计划生育特殊家庭提供特殊关爱,对于改善民生,促进和谐社会建设有着特殊的意义。
开展“万名爱心儿女走进万户特殊家庭”活动,是我省对计划生育家庭实施关爱的又一新探索和新举措。做好这项工作,对于贯彻落实科学发展观,深入推进新时期人口计划生育工作,具有十分重要的意义。
第一,是贯彻落实中央《决定》,坚持以人为本,关注民生,促进社会和谐的内在要求。科学发展观的核心是以人为本。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》强调,应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。开展关爱计划生育特殊家庭活动,是人口计生工作坚持以人为本的具体体现。在加快推进以改善民生为重点的社会建设的新形势和新要求面前,妥善解决好计划生育特殊家庭问题,是解决好这部分群众最关心、最直接、最现实利益问题的必然要求,是促进和谐家庭、和谐社会建设的重要方面。做好这项工作,有利于密切党群、干群关系,化解社会矛盾,引导群众自觉主动地实行计划生育。要从全省经济社会发展大局出发,切实增强做好这项工作的责任感和自觉性。
第二,是推进人口计生工作“两个转变”,完善人口计生工作新机制的重要举措。当前,人口计生工作的思路和方法正在全面实现“两个转变”,即由以往就计划生育抓计划生育,向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主,向逐步建立政策体系与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。多年来,人口计生系统积极开展优质服务、综合改革,加快人口计生工作新机制建设,不断创新“三结合、五关爱”活动的具体内容,提升工作水平。开展关爱计划生育特殊家庭活动,是完善人口计生工作新机制的有益举措。开展这项活动,从生产、生活、精神、医疗等多方面关怀帮助计生特殊家庭,拓展了人口计生工作的服务范围,丰富了服务内容,提高了服务质量,完善了服务机制,使人口计生工作更具人性化、亲情化,体现了人口计生工作思路和方法的转变。同时,通过制定出台优先、优惠和奖励政策,对利益导向机制形成补充,对于缓解计划生育政策和群众生育意愿的矛盾,促进人口计生工作的全面发展必将产生重要的影响。
第三,是继承传统美德、弘扬社会公德,提高参与者素质的有效载体。友爱、互助、施仁举善是中华民族五千年来传承下来的美德。在开展关爱计划生育特殊家庭活动中,各级政府和社会各界广泛的投入和参与,以不同的方式、多样的方法对计划生育特殊家庭开展关怀、关爱,让计划生育家庭感到温暖,让广大群众受到教育,体现了对这种传统美德的继承,同时也弘扬了扶弱济困、助人为乐的社会公德,凝聚起全社会的爱心。广大青年、学生、部队官兵、社会各界人士在关爱他人、帮助他人的过程中,陶冶道德情操,培养社会公德,形成时代风尚,并树立起正确的荣辱观,对这些参与者的素质提高也很有益处。因此说,关爱计划生育特殊家庭活动的开展,使特殊家庭在接受关爱中感受党和政府的温暖,使军队和地方青年在帮助他人时受到教育,提升思想境界,双方共同参与和谐社会建设。
同时,做好这项工作也是贯彻省委九届五次全会精神,进一步解放思想,推进**经济社会又好又快发展的重要举措。开展解放思想大讨论,重在实现干部思想观念、政府服务和经济增长方式三个方面的较大转变。关爱计划生育家庭工作是政府服务的重要内容,要下大力气抓好。
二、推广四平经验,在全省扎实开展“万名爱心儿女走进万户特殊家庭”活动
在关爱计划生育特殊家庭活动中,四平市紧密结合新时期人口和计划生育工作的实际,坚持以人为本的科学发展观,从解决计划生育特殊家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手,拓展“三结合、五关爱”、计划生育优质服务的内涵,建立了政府主导、部门配合、社会参与、宣传倡导、政策推动、统筹协调的工作模式,对计划生育特殊家庭在经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先,搭建了人口计生工作由全社会来齐抓共管的新平台,特别是计生部门和部队、共青团组织联合开展为计划生育特殊家庭“送儿女”活动,为全省开展关爱活动创造了经验,做出了示范。据计生部门调查、掌握,全省计划生育特殊家庭有近1万户。为进一步做好关爱计划生育特殊家庭工作,省政府决定总结推广四平经验,在全省开展这项工作。今年4月,省人口计生委等9个单位联合下发了《关于开展“万名爱心儿女走进万户特殊家庭”活动的通知》,做了具体部署。要求把这项活动作为深化计划生育优质服务的重要内容,使每一户计划生育特殊家庭都感受到来自党和政府的温暖,切实做到全覆盖,不因工作失误而遗漏1户。
一是各级政府要高度重视,发挥主导作用。要把这项工作摆在重要位置,纳入民生工作的总体部署,统筹安排,切实加强组织领导。要明确目标任务,层层落实责任,制定切实可行的方案,加大对关爱计划生育特殊家庭活动的投入,全面推进活动开展。加强组织协调,调动社会各部门力量参与活动,并抓好督促落实。
二是各部门要履行职责,密切配合。各相关部门要本着发挥职能、体现特色、讲求实效的原则,积极参与,促进关爱活动顺利开展。人口计生部门在活动中要做好牵头组织工作,充分发挥系统的队伍和网络优势,全面掌握计划生育特殊家庭的第一手资料,明确对象,了解需求,做好与相关部门对接工作,落实关爱对象。各级驻军部队、共青团组织要积极做好志愿服务人员的推荐、培训和组织工作。教育、卫生、工会、妇联等相关部门和组织也要充分发挥各自优势,互相配合,协调动作。计生协会等非政府组织要积极联合社会各界广泛参与,发动广大志愿者积极奉献,形成全社会共同关爱计划生育特殊家庭的合力,壮大工作队伍,增强服务能力,提高工作水平。
三是要形成制度,做好衔接。这项工作不是一时的阶段性活动,需要长期坚持;不是局部层面上的活动,要求全覆盖,不漏1户;不是简单的对接,务求综合效益;不是一项具有轰动效应的工作,需要用真心实情一家一户去做。各地要针对活动组织实施的各个环节,建立健全管理制度,让关爱计划生育特殊家庭活动制度化运作、规范化开展。着重建立健全保证活动顺利开展的组织制度、运作机制、考核办法等一系列制度体系,明确目标责任,确保关爱活动不因时、因人的变化而受到影响。各地要为每个特殊家庭建立档案,做好帮扶记录,加强动态管理,便于沟通联系、延续帮扶和检查评估。
四是要完善内容,拓展服务。各地要从实际出发,积极完善服务内容,拓展服务领域,对群众在生产、生活、经济、精神、医疗、就业等方面制定更多、更具体的关怀、关爱内容,为计划生育家庭送知识、送信息、送技术、送健康、送快乐,让计划生育特殊家庭享受更好、更全面的扶助,使他们自强自立、自尊自爱、幸福生活。
五是要创新方式,注重实效。要积极创新服务方式,采取送“爱心儿女”、项目对接、爱心捐助、走访慰问、组织联谊等各种群众乐于接受的形式开展关爱活动,营造良好的社会氛围,扩大活动的社会影响,推进关爱内容的落实。同时要注重调动广大志愿者积极参与活动,形成全社会共同关注、共同参与、共同行动的局面,保证活动发动起来,坚持下去。
六是要加强宣传引导,推进工作深入。要搞好宣传,形成正确的舆论导向,利用各种媒体,采取多种群众喜闻乐见的宣传形式,让党的关怀、关爱政策深入人心,扩大关爱活动的社会影响,引导广大群众自觉实行计划生育。要及时总结经验,宣传典型,发挥典型的榜样示范和带动作用。要把关爱计划生育特殊家庭活动纳入精神文明建设工作的部署,纳入人口计生“党政线”考核,纳入相关部门的工作考核,与绩效考评、评先选优挂钩,调动工作人员做好工作的主动性、积极性和创造性。各相关部门要从各自职能出发,找准部门工作与活动的对接点,确保工作落实到位,收到实效。
三、发挥关爱活动的综合作用,统筹做好各项工作
(一)完善、落实扶助政策,为关爱活动提供基础和保障。
一要全面落实已经出台的各项扶助政策。我省已经实施的各项扶助政策,各地要坚定不移地给予落实,确保政策在实施的过程中“阳光”、“透明”。在实施农村部分计划生育家庭奖励扶助工作中,要确认对象准确无误,资金管理规范,资金发放及时到位。要切实做好计划生育家庭特别扶助工作,使计划生育特殊困难家庭生活上得到照顾,精神上得到安慰。要注重研究新情况,解决新问题,克服一切困难,落实好城镇独生子女父母退休后的奖励政策,取信于民。
二要重点抓好农村计划生育家庭基本养老保险政策的制定和试点实施工作。今年我省将在全国率先推行农村计划生育家庭基本养老保险试点工作,目前人口计生部门正在调研。实施这项制度,既要基本保障农村计划生育夫妇老有所养,又不能给他们增加过多的现实负担,确保这一制度的顺利实施。同时,要探索建立长效避孕措施奖励、节育手术保险、节育并发症治疗和补助等制度。
三要积极出台各种奖励优惠政策。各地要围绕人口计生利益导向政策体系建设的重点内容,结合本地实际,突出关爱计划生育特殊家庭这一重要群体,在生产、生活、精神等方面积极探索出台一些新政策,着力健全、完善计划生育利益导向政策体系。各相关部门在出台改革措施和政策时,要对响应国策号召的群众,特别是对困难较大的特殊家庭给予倾斜,加大利益导向力度和受益人群覆盖面。
(二)不断完善人口计生工作新机制。
要按照新形势、新任务的要求,建立完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制。通过积极出台有利于计划生育家庭的优先优惠政策,完善政策推动体系;树立以人为本、服务群众的理念,完善优质服务体系;调动社会各部门共同参与、支持配合,完善综合治理体系;加强舆论宣传,完善社会引导体系,教育群众树立科学、文明、进步的生育观念,自觉实行计划生育,保持低生育水平的持续稳定。
关于落实全县人口与计划生育目标
责任奖惩兑现大会情况的汇报
5月18日全县2005年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会之后，我局领导高度重视，于5月19日上午在机关学习例会上向机关全体人员传达贯彻了会议精神和××同志重要讲话，进一步重申了计划生育工作的重要意义，并准备召开科所长会议，将县委会议精神和×书记讲话层层传达到全体干部职工。为深入贯彻落实这次会议精神，我局将根据工商部门在计划生育管理工作中的职责，严格按照县委、县政府与我局签订的《人口与计划生育目标责任书》的要求，继续下大力气做好系统内干部职工计划生育管理工作，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，立足职能，结合工商部门工作的特点，采取各种措施，进一步完善辖区流动人口计划生育管理的规章制度，推动计划生育管理工作迈上了新的台阶，重点采取以下措施：
一、加强领导，完善制度
首先进一步充实计划生育领导小组，在各基层所调整充实计划生育管理工作专兼职人员，建立完善的垂直管理体系。原创：把计划生育工作纳入我局的重要考核项目之一，认真落实县局《加强流动人口计划生育管理认真履行职责的通知》、《履行计划生育职责考核方案》、《关于认真履行职责，搞好协调配合，进一步加强计生工作的通知》等一系列文件，与各基层单位层层签订目标管理责任书，每半年对各单位履行职责情况进行检查考核一次。同时，将积极参与联合办公、依法巡查工作，配合计划生育部门查处流动人口计划生育违规违纪案件，协助做好流动人口清查清理工作。在办理《营业执照》时，对《流动人口计划生育证明》、《身份证》、《暂住证》认真查验，并做好检查记录。
二、加强宣传，措施到位
首先加强宣传教育。把计生工作的宣传，计生有关法律、法规的学习，列入机关思想作风建设和业务学习的计划之中。组织干部职工认真学习《人口与计划生育法》及市县人口与计划生育工作会议精神。其次，落实责任，明确内部人员管理责任，发挥工商职能协助管理的责任，各单位一把手为第一责任人。第三，健全制度。进一步完善《××县工商局计划生育管理制度》，建立健全《已婚育龄妇女档案登记》、《已婚男职工档案登记》、《家属院已婚育龄妇女档案登记册》等三册台帐，将计划生育工作落实到每一个干部职工。
第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔2006〕1号），规范基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，形成县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的人口和计划生育工作新格局，进一步提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和有关规定，结合我省实际，制订本规范。
第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。
第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：
（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；
（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；
（三）负责本镇（乡）人口计生层级动态管理责任制的建立、实施、检查和考核，逐月研究、下达所属各村（居）、各单位人口计生工作任务，并把任务落实到每位干部，逐月检查、考核任务完成情况，落实“一票否决”制度；
（四）大力开展“两无”活动，根据实际制订切实可行的工作措施，力争做到本镇（乡）无政策外多孩出生，并领导辖区内各村（居）委会开展好无政策外出生活动；
（五）按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”方针的要求，抓好镇（乡）、村委会两级人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地和行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍建设，做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实；
（六）按规定做好辖区内流动人口计划生育管理与服务工作；
（七）指导辖区内各村制订《村规民约》和《计划生育合同》，督促各村完成计划生育各项工作任务；
（八）把做好基层人口和计划生育工作与加强基层党组织建设、基层政权建设结合起来，与精神文明建设结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与发展经济结合起来，与分配集体福利、宅基地和扶贫物资结合起来，与保护妇女、儿童、老年人合法权益结合起来，抓好计划生育各项奖励优惠政策的落实；
（九）协调妇联、卫生和公安等单位，采取得力措施，严肃查处溺婴、弃婴、虚报新生婴儿性别等的人和事，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，努力促进出生人口性别比平衡。
第四条镇（乡）设人口和计划生育办公室，为同级政府人口和计划生育行政管理职能部门，按照常住人口规模和实际情况配备人口计生行政管理人员。镇（乡）人口计生办的主要职责和任务是：
（一）在镇（乡）党委、政府及领导小组的领导下，执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务；
（二）掌握人口计生工作动态，及时向党委、政府和领导小组汇报情况、提出工作建议，当好党委、政府的参谋、助手；
（三）做好人口计生宣传教育、技术服务、政策法规、统计、流动人口管理等各项业务工作，提高管理与服务水平；
（四）指导所辖各村（居）委会制订好《村（居）民人口和计划生育自治章程》；做好对所辖各村人口和计划生育的业务指导、检查、督促；做好对所辖村（居）党支部委员、村（居）委会成员、村（居）计生专干、育龄妇女小组长和人口计生宣传员的专门业务培训。
第五条镇（乡）人口计生办应张挂人口与计划生育情况板和有关行政事业收费许可证，公开办事程序，实行政务公开，为广大育龄群众提供优质的公共服务。
第六条建立镇（乡）人口计生工作例会制度。
（一）每月定期召开镇（乡）人口计生工作例会；
（二）镇（乡）人口和计划生育领导小组成员、人口计生办主任、各村党支部书记和村（居）委会主任等有关人员参加会议；
（三）例会的主要任务是核实通报人口计生层级动态管理责任制落实情况，并兑现奖罚，根据上级部署，结合实际情况，布置当月人口计生工作。
第七条镇（乡）党委、政府分管人口计生工作的领导、从事人口计生工作的专职人员每年至少参加一次专门业务培训。
第八条镇（乡）人口计生工作人员要按照省人口计生委《计划生育管理工作人员道德规范》的要求，争做新时期最可爱的人。
二、层级动态管理责任制
第九条层级动态管理责任制是镇（乡）开展人口计生工作的基础运行机制。通过实施人口计生层级动态管理责任制，责任到位，动态管理，奖惩分明，全面提高镇（乡）人口计生工作管理与服务水平。
第十条镇（乡）党委、政府要出台本镇（乡）实施人口计生层级动态管理责任制的具体规定，制定镇（乡）干部月度（或季度）人口计生工作责任书，并由镇（乡）党政一把手与驻村（居）的镇（乡）干部以及村干部签订责任书。
第十一条镇（乡）人口计生办利用育龄妇女管理信息系统或统计资料，为党委、政府提供每月各村（居）人口计生工作任务清单，制订镇（乡）干部逐月（或逐季）责任书，协助督促责任书的落实，并将责任书落实情况及时上报镇（乡）党政一把手。
第十二条驻村（居）的镇（乡）干部和村（居）干部应按月（或按季）完成责任书规定的各项人口计生工作任务。
第十三条镇（乡）党委、政府应逐月检查镇干部、村干部层级动态管理责任制落实情况；建立落实层级动态管理责任制预警制度，对没有按期完成任务的干部给予提醒注意；将层级动态管理责任制落实情况，与公务员（或职工）年终考核是否合格挂钩，与浮动工资或奖金挂钩，与评先选优及晋升等挂钩，奖勤罚懒。
三、政策法规
第十四条依法管理人口和计划生育工作，严格执行法律、法规、规章和相关的人口计生行政执法程序，认真执行人口和计划生育群众工作八项纪律，协助做好人口计生行政诉讼、复议和申请法院强制执行工作。
建立健全人口计生行政执法责任和过错责任追究制度，做好人口和计划生育政务公开，公开办事程序。
第十五条镇（乡）人口计生办负责《计划生育服务证》的发放及办理一孩生育登记和二孩生育的审批、登记手续，并在5个工作日内报县人口计生局备案。
对申请再生育一个子女但不符合政策规定的群众，在发出《不予安排再生育一个子女决定书》前，应先发出《不予安排再生育一个子女听证告知书》；对需要举行听证的申请人，要发出《不予安排再生育一个子女听证通知书》。
第十六条做好《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》（以下简称《奖励办法》）和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则》（以下简称《实施细则》）的贯彻落实工作：
（一）负责审核计划生育奖励对象资格；
（二）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》，建立相关的信息档案；
（三）负责及时审核村委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县级或不设区的地级市人口计生部门和有关部门；
（四）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况；
（五）建立《计划生育奖励金统计表》填报制度，《计划生育奖励金统计表》为半年报表，年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，镇（乡）人口计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。
第十七条镇（乡）党委、政府要根据本地实际，实行“节育奖”制度。对农村独生子女户、纯二女结扎户，在生产、生活、子女上学、就业等方面出台政策给予优惠。镇（乡）党委、政府要保障实行“节育奖”制度资金的投入。
第十八条建立处理和举报受理制度。
（一）建立人口计生首问责任制，认真处理群众来电、来信、来访，按时完成上级交办的任务；
（二）在镇（乡）政府所在地和各村设立人口计生举报箱或热线电话；
（三）有条件的地方可以制定举报奖励办法，对举报情况属实的群众给予奖励；
（四）采取有效措施切实保护举报人，严禁将举报情况和举报人的信息泄露给被举报的单位和个人；
（五）在接到举报的5个工作日内，对举报内容进行认真调查核实，并按规定及时作出相应处理。
第十九条认真落实《广东省社会抚养费征收管理办法》，完善工作制度，协助县级人口计生行政管理部门做好社会抚养费的征收、管理、使用工作。
四、流动人口计划生育管理
第二十条全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《广东省流动人口计划生育管理办法》等有关规定，进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作。
（一）建立流动人口计划生育工作“统一管理、优质服务”新体制，做到“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇）；
（二）按常住人口基数（包括户籍人口和居住半年以上的流动人口）拨付计划生育服务经费及管理经费，为流动人口提供市民化服务，定期组织流入人口中的已婚育龄妇女接受查环查孕查病，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
第二十一条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口计生工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
第二十二条流动人口户籍地的主要职责：
（一）开展多种形式的流动人口计划生育宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育等的咨询服务；
（二）为流出人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》，落实节育措施及信息反馈等工作；
（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的长效避孕节育措施，适时提供随访服务；
（四）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理与服务的信息沟通和反馈工作；
（五）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策。
第二十三条流动人口现居住地的主要职责：
（一）建立育龄流动人口登记制度，负责辖区内流动人口日常监测，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新流动人口计划生育档案数据；
（二）为流动人口已婚育龄夫妇提供优质的避孕节育、生殖健康服务，督促流动人口落实避孕节育措施，对应查环查孕对象每年不少于3次孕情检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》和将有关变动信息及时录入流动人口计划生育信息应用系统；
（三）将流动人口在现居住地的计划生育变动信息及时通报其户籍所在地；
（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；将流动人口计划生育工作纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理与服务和统计评估考核；
（五）将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（六）指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务；
（七）接受委托协助征收流动人口社会抚养费，对违反计划生育行政法规的流动人口实行行政处罚。
第二十四条对辖区内的各单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督、检查和评议。
第二十五条流动人口计划生育管理和服务具体实施办法按照省有关规定执行。
五、宣传教育
第二十六条积极开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。
（一）镇（乡）有线广播、有线电视要设立经常性的人口计生栏目；
（二）结合民间文化体育活动，采用群众喜闻乐见的形式，开展经常性的宣传活动；
（三）大力宣传政策法规、婚育新风、优生优育、性与生殖健康等知识；
（四）建立大联合的宣传格局，协调各有关部门积极开展人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公益宣传活动。
第二十七条积极开展人口和计划生育法律法规、优生优育、性和生殖健康基础知识教育。
（一）镇（乡）应建立婚育学校，并配备能够正常开展工作所需的基本设备；
（二）婚育学校要办好青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期等学习班；
（三）婚育学校应加强师资培训，利用上课、座谈、竞赛等多种形式进行教学；
（四）综合利用婚育学校，设置图书专柜，购置生产、生活、生育等方面的图书和音像资料，向群众免费开放；
（五）协助镇（乡）内各中学开展青春期教育；
（六）协助镇（乡）党校开设人口理论课程，定期对全镇党员、干部进行人口理论教育。
第二十八条指导各村建好用好人口计生宣传栏、读报栏、公开栏；在本镇（乡）范围内的道路两旁、农贸市场等地方设立固定的人口计生宣传标语、宣传牌、宣传画，宣传内容要温馨、规范、简洁、通俗、有针对性。
六、技术服务
第二十九条镇（乡）计划生育服务所是隶属镇（乡）人民政府计划生育行政部门的全民所有制、非营利性、公益型事业单位，所需经费各级财政予以保障。服务所应按照《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》规范建设，按照《计划生育技术服务机构形象规范》统一标识，严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》。
第三十条服务所须按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，申报并领取《计划生育技术服务机构执业许可证》，在批准范围内执业，从事计划生育技术服务的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》，凡是开展手术的人员还应取得执业医师资格，从事护理、检验等技术人员还应具备相应的执业资格。严格按照《常用计划生育技术常规》操作，保证手术质量。未经发证机关批准不得开展计划生育技术服务项目。严禁超范围服务。严禁将服务所承包给外单位和个人。
第三十一条中心镇服务所提供避孕节育、计划生育指导、咨询和技术服务，提供与计划生育相关的临床服务，承担本镇以及周边不施行避孕节育手术乡镇的计划生育和临床服务。普通乡镇服务所则只施行放置和取出宫内节育器相关临床服务，也可只负责宣传、咨询、培训和药具发放等服务。
第三十二条服务所应根据镇（乡）常住人口数量配备技术服务人员，并落实有关人员的编制和报酬。
第三十三条提供优质计划生育技术服务。
（一）为辖区已婚育龄妇女提供免费的查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、人工流产、男女结扎等计划生育技术服务；
（二）建立健全已婚育龄妇女定期孕情检查制度；
（三）在县级服务站的指导或医疗保健机构的协助下，每2年至少应为辖区内已婚育龄妇女进行一次妇女生殖健康普查；建立育龄妇女生殖健康档案。
第三十四条依照法律法规落实避孕节育措施。动员已生育一个子女的育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器；剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具，180天内落实相应长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后90天内，一方首选结扎措施。
第三十五条及时供应避孕药具，做到品种齐全，库存合理，无断档脱供和过期积压现象。避孕药具管理，帐、物、卡相符，按品种分类存放。
第三十六条建立健全计划生育术后及使用避孕药具对象随访制度。
第三十七条按规定协助做好计划生育手术并发症的鉴定、治疗、回访、咨询及管理工作，协助做好计划生育病残儿鉴定的社会调查、咨询、回访及管理工作。
七、人口统计与信息化管理
第三十八条严格执行《统计法》和《计划生育统计管理办法》，落实《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》，依照广东省计划生育统计报表统计口径，真实反映镇（乡）人口和计划生育情况。
第三十九条镇（乡）人口计生办应配备大专以上文化程度的专（兼）职统计人员，并具备基本的计算机知识，经培训持证上岗，能熟练掌握《广东省人口和计划生育信息系统》（以下简称《信息系统》）的操作与使用。
第四十条建立动态生育管理制度。每年9月镇（乡）人口计生办要根据《信息系统》生成的下一统计年度符合政策生育一孩、二孩的已婚育龄妇女名单，督促村（居）委会上门核对，查漏补缺。根据村（居）委会上报的出生预测名单，形成本镇（乡）的下一统计年度生育计划草案，并报县级人口计生局备案。
第四十一条建立属地化育龄妇女信息管理制度。指导村（居）委会及时采集辖区内所有育龄妇女怀孕、生育、节育信息及变更情况，并按时录入《信息系统》。
第四十二条建立统计报表和统计分析制度。
（一）镇（乡）人口计生办将《信息系统》生成的月报表于次月6日前、半年报表于每年4月13日前、年报表于每年10月13日前上报县级人口计生局，所有上报的统计报表均应经镇（乡）分管领导和人口计生办主任、统计员签名，并加盖人口计生办公章；
（二）镇（乡）人口计生办根据有关统计数据和情况，每月向上级提交统计分析报告。
第四十三条建立统计例会制度。
镇（乡）人口计生办每月定期召开各村（居）委会人口计生委主任、计生专（兼）职人员和镇（乡）统计员、技术服务人员参加的统计例会。汇总统计数据，通报、交流有关工作情况，查找、解决存在的问题，提出工作要求。
第四十四条建立信息质量检查制度。
（一）镇（乡）人口计生办每月对各村（居）委会的变更信息进行核查，对有疑问的信息及时反馈给村（居）委会或派人入户核实，核实后在《信息系统》上及时变更保存；
（二）镇（乡）人口计生办定期对信息质量进行自查，并配合上级业务部门做好质量检查、考评工作。
第四十五条建立统计档案资料保管制度。
统计报表及新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下年度符合政策生育对象、死亡、未及时落实节育措施、查环查孕、奖励对象等登记册应利用《信息系统》生成。
（一）半（全）年报表应保管10年以上，月报表、各种登记册及其它资料应保管5年以上，保管过期后应集中统一销毁；
（二）档案资料应分年度、按月份顺序装订成册，分类归档；
（三）镇（乡）人口计生办设立档案资料专用保管柜，指定专人保管。
八、计划生育协会
第四十六条镇（乡）要成立计划生育协会。
（一）镇（乡）计生协会是协助镇（乡）党委、政府做好人口计生工作的群众组织，是人口计生工作重心下移的重要工作力量，镇（乡）党委、政府要加强对计生协会工作的领导，支持协会开展各项活动；
（二）要推选一位热心人口计生工作、善于为群众服务、在群众中有威望的人士担任会长，协会理事会由各界人士组成，由专（兼）职会长或秘书长负责协会日常工作，并充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）的骨干作用。
第四十七条镇（乡）计生协会要充分发挥优势，积极开展活动。
（一）积极创办不同形式的“三结合”实体，带领群众开展“少生快富”活动，配合镇（乡）党委、政府和有关部门为自觉实行计划生育的群众提供各种奖励优惠；
（二）建立和健全协会规章制度，制定工作计划，开展经常性的学习、宣传、服务等活动，组织群众开展计划生育村民自治；
（三）指导村级协会开展好各项工作。
九、附则
第四十八条本规范各项规定的执行与落实情况，是平时检查及年终人口与计划生育目标管理责任制考核的主要依据。检查、考核的指标、标准参考本规范制定。
为了切实做好2008年公司内部审计工作，充分发挥内部审计的整体功能和在促进企业加强规范管理、健全内部控制、提高经济效益、维护合法权益等方面的积极作用，根据集团公司《关于编制2008年审计工作计划的指导意见》的要求，结合公司审计工作的实际情况，现提出编制2008年审计工作计划的指导意见。
一、审计工作的总体思路2008年是公司站在新的起点上，进一步深入贯彻科学发展观，深化改革、优化管理、加快发展、构建和谐的重要一年。公司的内部审计工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实“改革、调整、管理、创新、发展”的工作方针。一方面，审计工作本身要继续深化改革，进一步完善审计管理体制，调整审计职能和人员结构，不断强化审计管理，创新审计工作思路、手段和方法，促进内部审计又好又快发展；另一方面，要通过加强和改进审计监督工作，促使公司的工作方针在实际工作中的贯彻和落实，为公司不断增强核心竞争力和盈利能力、加快发展服务。2008年的审计工作要认真贯彻落实科学发展观，以风险为导向，以内控为主线，以维护企业权益、服务企业发展、增加企业价值为目标，突出重点，服务大局，讲求实效，实事求是，突出管理和效益审计，强化控制力与执行力的审计，严格财务报告合规性和真实性审计。加强事前和事中审计，在进一步完善审计管理体制的同时，着力抓好审计基础管理工作和审计队伍建设。要通过强有力的审计监督工作，促进企业规范管理、健全制度、增强内部控制执行力，有效发挥审计的监督作用，为公司扎实推进持续有效和谐发展服务。
二、审计工作计划的编制依据和原则
（一）编制依据。2008年的审计工作计划编制工作，要以当年生产经营、改革发展与管理的中心任务为依据，同时结合各单位经营管理的风险评估情况及审计工作制度化、规范化要求科学予以编制。一是要优先安排好制度规定的审计项目，保证制度规定的审计监督工作得以落实；二是要根据各单位的实际情况，安排好相关审计监督工作，以促进公司发展战略目标的实现；三是要贴近生产经营和改革、管理工作，围绕领导关心的重大问题选择和安排好审计项目，以促进公司经营管理和改革目标的实现，不断提升经营管理水平；四是要根据历史审计情况，对所属单位的财务和经营管理工作进行风险评估。对风险较大的单位，要有针对性地加大审计监督力度，以防范风险和完善管理。
（二）编制原则。编制2008年的审计工作计划，要坚持“抓重点、求实效、留余地、上水平”的原则。1.抓重点，就是要紧紧围绕中心工作，抓住重点领域、重点单位、重点项目、重点环节、重点问题等开展审计监督工作。明年要把原油、成品油、物资装备的采购、化工产品以及节能降耗、节水减排，固定资产投资和主要成本费用等作为审计监督的重点。2.求实效，就是审计工作计划要注重实效。要通过科学安排审计项目，抓领导关心的具有普遍性、倾向性或典型性的问题，并注意坚持点面结合，最大限度的发挥审计在维护公司或企业权益、防范经营管理风险、健全内部控制、提高经济效益等方面的积极作用。3.留余地，就是审计计划的安排要积极稳妥、量力而行、留有余地，要与审计力量相适应，坚持实事求是原则。计划既不能安排得太满，也不能安排得过松，要正确把握和处理好审计数量和质量的关系。4.上水平，就是审计工作要把加强管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排审计项目计划时，要注意把促进科学管理和提高水平作为审计监督工作的一项重要目标，并选择、安排好有关审计项目和单位；另一方面审计工作本身要加强管理，健全制度，理顺管理关系，建立有效的管理机制，切实提高工作水平。
三、审计工作计划的编制内容主要包括两部分内容，即审计项目计划和审计管理工作计划。
（一）审计项目计划应围绕六大项目内容予以编制：1.经济责任审计。此类审计项目应根据制度规定并接受人事部门委托予以编制。经济责任审计具体可分为离任经济责任审计和任中经济责任审计两类，要逐步加大任中经济责任审计力度。2.管理和效益审计。此类审计项目应以加强和规范管理、提高效益为目标。拟选择生产经营和管理中的突出问题、关键环节及因素或围绕增收节支、防范风险等来安排。管理和效益审计既可以按专项安排，也可以按单位立项安排。3.财务收支或财务报告审计。此类审计项目应依据确保企业会计信息的真实性、合规性和对企业风险评估情况的目标，选择风险较大和审计间隔时间较长的企业开展。有条件的企业还可适当安排财务决算同步审计试点。4.工程及固定资产投资审计。各派出机构根据相关制度规定，可安排工程投资及检维修项目预（结）算审计。5.内部控制独立审计评价。此类审计项目应按照总部有关规定的要求编制并适时开展。此外，围绕领导关心的问题，可适当安排一些专项审计或审计调查项目。
（二）审计管理工作计划应根据属地单位审计管理工作实际情况和需要予以编制。审计管理工作计划的主要内容包括：1.加强审计计划管理和审计管理基础工作方面的计划。2.建立健全审计制度，加强审计工作规范化、制度化建设方面的计划。3.加强审计业务审理，加强审计质量控制方面的工作计划。4.加快审计信息化建设和运用审计信息化手段方面的工作计划。5.加强审计队伍建设和党风廉政建设，提升审计人员综合素质和水平方面的工作计划等。
（十七冶国际工程技术公司，马鞍山 243000）
（China MCC17 International Engineering & Technology Company，Maanshan 243000，China）
摘要： 项目进度管理是项目管理“四要素”之一，是项目实施整体思路的体现。一个项目实施是否经过科学的策划、精心地准备、顺利地实施，关键在于进度文件编制、实施和修正。项目进度文件是项目实施的纲领和核心。
Abstract: The schedule management of project is one of the "four elements" of project management and the embodiment of the overall train of thought of project implementation. The preparation, implementation and correction of file is the key to scientific planning, careful preparation and smooth implementation of the project construction. The construction progress documentation is the guiding principle and core of the project construction.
关键词 ： 总承包项目；进度；管理
Key words: general contract project；schedule；management
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0099-03
作者简介：唐华（1976-），男，安徽马鞍山人，本科，高级工程师，注册一级建造师（建筑工程）资格，长期从事技术管理工作。
0 引言
项目进度管理是项目管理“四要素”之一，是项目实施整体思路的体现。项目实施是否经过科学的策划、精心地准备、顺利地实施，关键在于进度文件编制、实施和修正。项目进度文件是项目实施的纲领和核心。笔者参与科威特几个大型公用工程总承包项目管理，深刻体会到作为总承包方进度管理的重要性，结合工程实际对进度管理进行探讨。
1 项目进度文件简介
项目进度文件主要由项目进度计划和进度报告两部分组成，进度文件必须向业主方上报，获批的进度文件是业主方考核承包商项目进度依据。进度文件的报批是业主支付预付款和工程进度款前提条件之一。
1.1 项目进度计划（Construction Progress Documentation） 也称作“工程计划”，包括为实现项目目标，承包商的成本、资源和拟采取的施工方案。具体包括以下计划：施工进度计划、资料提交计划、采购计划、成本计划、人力资源计划、施工设备计划、以及相应的支持性数据资料。
1.1.1 施工计划（Contractor’s Construction Schedule） 显示项目实施所需的施工顺序及先决条件，反映工程开竣工时间、里程碑节点、各专业工程及工序的开始和结束时间。施工计划一般采用关键线路法编制。编制施工计划之前应对项目进行施工任务分解（Work Breakdown Structure，简称WBS），WBS分解一般分为6级，由高到低分别是：单体工程（Location）分区/区域（Zone/Area）分部工程（Phase/Stage of work）专业（Type of work or system）综合施工活动（Activities groups）施工活动（Activities）。
1.1.2 提交计划（Submittal Schedule） 提交计划包括施工图、材料（材料生产商、样品、使用说明书、质保书）、施工方案。该计划主要注明承包商提交时间、应该获得业主批准的时间以及现场需要的时间。一般合同规定在承包商提交业主方14天以内，业主方必须作出批复，但是不代表必须获批。现场需要时间要根据施工计划确定，应该获得业主批复的时间不可迟于现场需要时间。工程材料在提交有关生产商、样品、使用说明书、质保书等资料获批以后才能采购，这样就要求资料的获批时间远早于采购开始时间。承包商在安排提交计划的时间点时，应充分考虑批准前可能的再次提交时间。
1.1.3 采购计划（Procurement Schedule） 材料采购计划应注明采购、制作和交付日期。采购计划已施工计划为依据。交付时间不可能迟于现场需要的时间。
1.1.4 附带费用的施工计划（Cost Load Schedule） 将工程合同总价按照施工计划进行分解，反映某时间段承包商计划完成各项工作的造价。费用计划是承包商申报进度款和业主批复工程进度支付工程款的依据。
1.1.5 人力资源计划（Manpower Treaded Schedule） 根据施工计划将人力资源按周进行配置。编制人力资源计划时承包商应将人力资源进行分类——管理人员和劳工。劳工一般分为直接劳工和辅助劳工（司机、看护等）。承包商基于人力资源的数量，预测人力资源的工时，得出总的人工工时。
1.1.6 设备计划（Equipment Schedule） 承包商提交拟用于工程的所有设备、车辆的计划，计划中应注明设备的厂家、型号和功率。按月进度编制。
1.1.7 其他支持性数据（Support Data） 承包商应提交如下数据：每周计划工作天数、每天计划工作小时、节假日、主要工种计划劳动产值等。
1.2 进度报告 承包商应提交日报、双周报和月报。
1.2.1 日报 描述劳动力及其配置、材料、施工设备及当日工作内容。
1.2.2 双周报
①报告的外信封应标注以下信息：
项目名称、合同号和名称、周报告的抬头（*号…从…至…）、业主名称、项目经理名称、管理顾问名称、监理顾问名称、承包商名称。
②报告应包括以下内容：
第1 部分：更新的施工进度计划（过去30天+未来90天）；
第2部分：承包商提交计划完成状况报告；
第3部分：承包商采购计划完成状况报告；
第4部分：资源配置计划完成状况；
第5部分：工程进度；
第6部分：工程照片；
第7部分：指令/请求信息：一份更新的RFI（提供信息请求），JSI（现场指令），NCR（不符合报告）目录并注明其状况。该报告不包括已执行的指令和回复了的RFI。
1.2.3 月报
① 报告的外信封应标注以下信息：
项目名称 、合同号和名称、月报告的抬头（*号 …从…至…）、业主名称、项目经理名称、管理顾问名称、监理顾问名称、承包商名称。
②报告应包括以下内容：
第1 部分：概述；
第2部分：更新的施工进度计划；
第3部分：承包商提交计划完成状况报告；
第 4 部分：承包商采购计划完成状况报告；
第5部分：指令/请求信息；
第6 部分：更新的劳动力计划（包括柱状图和S曲线）；
第7部分：更新的工程进度劳动力权重（包括S曲线）；
第8部分：关键指示（标注）；
第 9 部分：进度照片。
2 项目进度调整和修订
①在收到业主方出于以下的原因的通知后的7天内，承包商应提交修订的进度计划。当遇到提交/交付延误、工程停工，有必要对项目进行重新编制计划时；当进度计划不能反映现场实际的进展时。
②修订的进度计划应该是赶工期的计划，以赶上原来获批的进度计划。承包商应保证该修改的进度计划满足完工日期、分段完工日期或里程碑节点的要求。在修改的工程进度计划得到批准后，工程进度应按照修改的进度计划来进行监控。
③承包商无权以业主方对修订的进度计划的接受作为条件要求工期延期。
④业主对修订的进度计划和支持资料数据的接受取决于计划符合所有的合同条件的规定要求。
⑤一旦承包商的现场实际进度和最新批准的有效的工程进度计划有所滞后时，承包商应提交其修改的施工进度计划。承包商更新的计划中完成的施工活动和正在进行的施工活动应在修改的进度计划中得到准确的反映。
⑥任何修订的施工进度计划，一旦被批准，就要再次提交所有相关的成本计划、劳动力计划等。
3 项目进度管理
3.1 建立进度管理机构，明确工作流程及管理责任
进度管理人员——专职的计划工程师是必不可少的。
3.1.1 承包商项目部设立专门的进度管理团队并配置适当的计划工程师。一般配置是：一名高级计划工程师，若干名计划工程师。计划工程师最好分工程专业设置，对于大型公用建筑工程一般有土建、电气、暖通空调、设备等施工专业。计划工程师要求具备本专业的施工管理经验。如果工程项目采用专业分包的形式，总承包商设立专业计划工程师以外，也必须要求分包商配备计划工程师，以便对口管理。施工计划编制工作在高级计划工程师主持下开展。高级计划工程师在项目授标后5天内，与业主项目经理会面，讨论项目计划要求，包含有关工程限制条件，里程碑节点，与其他和本工程进度有关联的承包商和分包商的相互关系等。在授标后7天内，承包商应提交一份简要的施工计划。该简要的施工计划应清楚地注明开/竣工日期，包括里程碑节点日期和分段完工日期，所有的一切都要符合合同文件的规定。完整的工程进度计划应在简要施工计划被批准后14天内提交，不能迟于接受授标函后的28天。各施工专业计划工程师参与简要计划的编制，并重点考虑本专业施工限制条件和专业开始、完成时间，与其他专业施工穿插的要求等。施工计划一旦获批，将作为其他工程计划编制的依据。此时计划工程师的职责就是会同设计工程师、材料工程师、质量工程师、预算工程师、施工工程师完成其他工程计划文件的编制工作。
3.1.2 在项目进度计划文件报批完成以后，计划工程师的主要职责就是根据对比项目实际进度与计划进度之间的偏差，分析其影响因素，会同设计、施工、采购等各个专业人员制定赶工计划；编制日报、双周报和月报。
3.1.3 计划工程师参与项目各层级进度管理例会，分析进度的影响因素，为对业主索赔和对分包商反索赔提供依据。例如：承包商计划8月10日提交土方开挖图，根据合同要求，业主方应该在8月25日以前给出批复意见，但直到8月30日业主方才批复。这时，承包商可以据此向业主索赔5天的工期延误。
3.2 注重文件编制的完整性和可行性
项目进度文件：施工进度计划、资料提交计划、采购计划、附带费用的计划、人力资源计划、施工设备计划、相应的支持性数据资料，是一个完整的系统文件，在开始/结束时间上存在先后关系，在工作内容上存在一致性和包含性。计划文件以施工进度计划为核心，初步施工进度计划报批以后，紧接着要编制详细的施工计划，详细的施工计划要进行WBS——施工任务分解，施工任务分解要涵盖所有工作内容，明确各施工专业/工序之间的流水作业顺序。在编制施工计划的同时，提交计划可以同步编制，但起初的提交计划可以只编制工作内容，在施工计划获批以后再界定每项工作的开始和结束时间，施工计划的时间可以看作为提交计划的“最后需求时间”，这就要求所有的资料提交及获批必须在现场“最后需要”的期限之前完成。采购计划的各项工作的开始/结束时间也必须以施工计划为“最后需求时间”，其工作内容必须满足施工计划工作内容的需求，采购计划的最早开始时间是提交计划的获批时间。附带费用的施工计划，其工作内容必须和施工计划完全一致，如果将施工计划说成是时间刻度下的工作内容，那么费用计划就是在同一时间刻度下的费用（工程量）。人力资源计划、设备计划及相应的支持数据是编制施工进度计划的理论计算依据，也就是说要完成某项工作所需要的时间是根据该项工作内容所涉及的工种、劳动生产率、设备配置及设备的生产率决定的，同时合同约定的工作时间节点，也决定了承包商的资源配置。
项目进度文件是指导、监督项目实施的依据，也是业主考核项目进展的依据。所以进度文件的编制必须有很强的可操作性。这就要求总承包商要引起高度重视，在计划文件编制的过程中除了安排专业计划工程师主持以外，设计、施工、采购、经营等相关专业的工程师必须参与。
3.3 加强过程中的监督、调整和修改
任何计划在执行的过程中都会遇到一些事先不能完全预计或无法预见的影响因素。这些因素将对计划产生提前/滞后的影响。计划在执行过程中要加强监控，分析影响因素，知道相应的对策，进行计划的纠偏。这些影响因素可能来源于承包商内部，也可能来自于业主和分包商，同时承包商的因素也会影响到分包商的计划执行。影响因素的分析就成了承包商加强内部管理，对业主进行索赔，防止分包商索赔或对分包商反索赔的基础。
3.4 加强对分包商的进度管理力度
随着承包商由施工型向项目管理型的职能转变，进度管理的作用日渐重要。作为一个大型工程项目，承包商往往将某些专业分包给具备专业能力的分包商去执行。承包商对分包商存在“进度、质量、安全、文明施工等管理要求”这些要求中往往更注重于进度方面，分包商对承包商的要求就是承包商能何时提供其工作面——工作最早开始时间。作为一项完整的总承包项目管理，承包商同样要求分包商提交其进度计划文件。专业进度计划文件是承包商考核、监控分包商工作的标尺，例行的工程进度会议是承包商进行进度管理的有效手段。
4 结束语
项目计划文件编制是项目实施前的“沙盘”预演，是项目实施过程中的重点控制要素，是项目索赔/反索赔的依据，计划管理文件管理贯穿项目始终，是项目管理的重要手段。
参考文献：
[1]柳勇.抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J].当代建设，2000（03）.
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