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摘要:随着城市的发展,如何更有效的管理城市和如何使社会公众利益得到最大化成了更普遍关注的问题。本文通过对公众参与式城市管理形式从理论的研究到各国实践的总结,包括我国的发展情况,从而探讨公众参与式管理在我国如何能更有效利用和完善问题,使得这种形式能更广泛的推广,促进城市的管理建设。
关键词:公众参与；理论研究；实践探讨；政策建议
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中,这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入,包括政策的制定、修改、执行、监督等各方面,同时,它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪,经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展,其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断发展的今天,各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性,这受各国历史背景的影响,也与不同城市管理发展的理念相关。本文从美国,德国和我国南昌市的城市管理参与实践案例的角度对该问题进行分析。
一、国内外公众参与式管理的实践经验
1.费城模式——公众全面参与城市规划
美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度,而且公众具有更普遍的参与意识,因此提供了许多公众参与管理的实践和经验。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多,而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并取得胜利的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。
2000年,费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场,为保护华埠的传统风貌,居民的生活环境和未来的发展空间,费城中华公所和华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上,华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见,之后又从华埠发展历史,生活现状,环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应,并应之邀请参观了华埠,然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策,华埠社区居民并未放弃争取自己的权益,反而更坚定了反对态度,并通过游行示威,派代表与市议会进行交涉等方式表达自己的反对意见,之后又以“环境歧视”名义状告费城市长,使之进入法律程序。同时,华埠社区还成立了多个专业委员会,包括法律委员会,建设委员会,资金筹集委员会,通讯与公共关系委员会等,寻求市议会议员和有关负责人,其他社区及其代表的支持,并搜集类似的公众参与案例进行分析,多面出击,给市政府造成较大压力,最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案,重新为棒球场选址。
这是公众参与城市规划建设的典型案例,公众参与贯穿了整个决策阶段,不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段,更表明即使在政府已经做出了相关决策,只要决策依据存在问题,利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一,常见的有问题研究会,邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段,主要是公众会议,多以公众评议和公众听证会展开,这已经成为社会民主制度在城市管理规划方面的重要体现。
2.斯图加特模式——两阶段公众参与
德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段,即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前,邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见,后者是指规划编制完成后,通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。下面是斯图加特广场修建的案例分析。
斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡-威默尔斯多夫区,其规划是建造公园绿地,需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划,通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息,并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明,同时在规划听证会和信息会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案,并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案,规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述,此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月,在公众解释的这段期间内,每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来,然后由管理委员会再次评估市民的建议,并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的,充分保障了公众参与城市规划建设的权利。
3.南昌模式——民意调查式参与
南昌市规划局制定关于城市建设的发展规划,并在八一广场就规划方向、依据等内容向市民展示,并向市民发放了民意调查表,然而效果并不明显。市民参与的热情不高,民意调查表的回收率较低,除了专业人员和知识分子外,普通市民对规划建设的概念也很模糊,对市规划局所作的规划建设意见和自身意愿的表达较少,且反映的问题有些也与整个规划方案并无关联。针对回收的调查表中公众提出的意见和建议,市政府给与了必要的重视,并解决了一些可以迅速解决的问题,但对民意调查表的最后处理情况并未向公众展示或作出说明。在后续的规划调整和修改过程中,除了在4月1日规划日,公众有比较正式的再参与机会外,平时缺乏专门的机制和途径参与到城市的规划和管理当中去。从整个的规划过程看,公众参与缺乏连续性和互动性,前期的民意调查更像是“收集资料”,并未反映大部分市民关于城市如何建设的真实意愿,而在民意调查之后,也并未有专门的机构和委员会针对市民的意见作出评估和说明,公众没有参与到城市规划和管理的整个过程,公众参与还属于是低层次的参与。
二、公众参与式管理实践的国际比较
南昌的城市规划公众参与案例与美国和德国的相关案例形成了强烈的对比,从中可以看到我国的不足之处并汲取美德两国的经验。
1.参与机制的法律保障。健全的公众参与机制为市民参与城市建设管理提供了可行的道路,美国和德国正是因为有了较为完善的参与程序和途径才使得公众参与有了比较明显的效果,相比之下,我国的城市规划管理中,公众参与的方式较为单一,缺乏健全的机制保障,因此,也使得公众参与处于落后的阶段。从上文的案例中,美国和德国尽管参与的机制不完全一致,但都具有类似的脉络:市政府或规划局提出规划议案—以公众听证会或通过传媒等形式向市民公告,提供相关信息—公众就规划议案提出意见和建议,反馈给市政府—有关部门积极反应,针对意见和建议展开分析—修改后的议案公示—公众再度评议—议案决策,在具体的城市规划方案决策以后,公众同样有评议的权力,只要有法律依据,同样可以再施加影响。即使公众同意规划方案,也并不意味着公众参与的停止,在规划建设的实施阶段,公众同样可以参与到监督的过程中去,这种公众参与机制是连续性的,贯穿到整个城市管理规划的过程。而我国的公众参与主要集中在初始阶段,即将规划方案向公众展示,并了解和考虑公众的意见,大部分的城市管理中公众参与的程度仅限于此。在规划部门做出审批、许可等行政行为中,忽视了公众参与的前置程序,并且没有将这一公众参与程序以制度化加以确立。这种参与机制的缺陷,使得我国城市的公众参与少了稳健的基石,公众参与式城市管理模式也难以真正得到发展。
2.公众参与意识取决于权利与义务对等。纵使有完善的公众参与机制,参与式的城市管理也离不开市民的积极响应,如果公众缺乏参与的热情,那么整个的城市管理建设工作也难以得到公众真实的意见和建议,仍旧会陷入政府部门一把抓,公众被动接受的局面,而这种现象恰恰是我国的城市管理过程中经常出现的。相比之下,美国和德国由于公众参与的历史相对较久,市民的参与积极性普遍较高。在美国费城华埠的公众参与案例中,在规划案出台公示阶段,华埠社区的居民就在公众听证会上提出反对意见,并作出了更多的努力例如邀请政府部门官员参观华埠,游行示威,争取其他社区支持等。在德国斯图加特广场修建案例中,德国公众也积极参与,反映自己关于规划案的真实意愿和宝贵建议。我国南昌城市规划展示案例中,一百多万人口却只有几百人参加,民意调查表的回收率也并不高,从民意调查表内容的反映来看,部分市民对一些问题持冷漠态度,种种现象都反映出我国公众参与意识淡薄,与美德等国公众反映相去甚远,缺乏城市的“主人翁”精神。
3.法律制度健全。现代社会是法治社会,公众只有在明确的法律保障基础上才能确切获得城市规划建设管理中的主体地位,并广泛参与到管理过程中去。美国、德国等在公众参与管理方面有表率作用的西方发达国家,在法律制度建设方面往往也较为健全。如德国的《建设法典》,其对于公众参与城市规划和建设就有着具体明确的法律规定,而这种公众参与的程序和方法在联邦州和地方的法律法规中,又根据当地的实际情况加以完善和具体化。在美国,为了保证公众参与的力度,联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据,并制定了相关法规,如70年代的环境法规和90年代的联邦新交通法,对公众参与城市规划的程序内容都不断进行了深化。反思我国现有的法律体系中,《中华人民共和国规划法》规定的仅仅是“城市规划经批准后,城市人民政府应当公布”,没有公布后公众参与的相关规定,也就是说仅仅从法律角度确立了公众的知情权,至于参与权并未受到法律的保护。这种法律制度和规定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表达,利益无法得到充分的保障,从而挫伤公众参与的积极性和主动性。
4.公众参与的形式和途径。多样化的公众参与形式和途径是倡导公众参与所需重视的另一方面,只有具有丰富的参与形式,公众参与才会在更广泛的程度上得以发展。美国在公众参与形式方面具有鲜明的多样性,其在城市规划制定阶段的公众参与形式有公众听证会、公共资讯委员会、民意调查、街区规划委员会和流动机构等,在设计和选择规划方案时则采用公共投票、参与设计和公众讨论会等方式,在规划实施阶段通过各种教育形式使得公众获得规划培训以便更好参与,在规划反馈阶段则设立咨询中心和电话热线等获得公众的反馈信息。从规划制定到最后的监督反馈阶段,都有不同形式的公众参与方式,为市民参与城市规划建设管理提供了必不可少的途径。而在德国,组织公众会议是最普遍采用的一种形式,同时还有顾问委员会和市民陪审员制,还借助媒体和网络等现代化形式促进公众参与。相比之下,我国公众参与的形式就要少的多,通常是在政府作出城市规划公告时,通过民意调查表反馈自己的信息,目前也使用了网络调查的形式,但影响较为局限,缺乏贯穿整个规划管理过程的多样化形式。因此创新具有中国特色的公众参与城市管理形式和途径也是值得关注的问题之一。
三、完善我国公众参与制度,促进城市和谐发展
根据上文所分析的我国公众参与的缺陷,从以下几个方面提出促进性建议,以提高我国的公众参与程度,促进公众参与的发展。
1.制度建设先行,明确参与程序。根据美国和德国在公众参与制度建设方面的经验,如何建立顺畅完整的公众参与机制关键在于建立健全的参与机制,明确参与程序。结合我国城市管理模式处于转型时期的特点,探索既符合人民利益,又切合实际的参与机制,就必须注意所倡导的制度建设的可行性,加强制度建设。
2.提高公民素质,加强参与宣传。从公民素质抓起,提高人们的文化修养和主体意识;加强宣传,使得公众对公众参与城市管理有更明确的概念,以及对其权利和义务有更清楚的认识,从而提高公众参与的积极性,彻底改变市民参与意识淡薄的现状,促进公众参与的发展。
3.法律保障是基础,促进公众参与的法制建设。我国尚缺真正的城市管理法,在现有的法律条例中对公众参与问题也并不是很重视。制定或完善相关法律显得尤为重要。
4.丰富参与形式,创新参与途径:除了人民代表大会外,听证会是现在广泛采用的形式之一,在此基础上,可以加大听证会的使用范围,同时开展各种公众评议会议,为公众参与提供更多的平台。利用传媒,网络等手段和社区自治的平台收集公众意见,同时做出意见的受理情况解释。针对不同的城市管理中所出现的问题,创新不同的参与方式,使公众有机会和平台参与到城市的建设管理中去。
一、城市管理工作对促进城市经济发展的重要意义
1．加强规范执法，打造公平公正的法制环境，保障经济发展
城市管理执法部门必须树立正确的执法理念，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法，为城市经济发展保驾护航。仅去年一年，淮北市市容管理执法部门共查处渣土运输违法行为4200余起，拆除违法建筑51处，清理非法小广告2．7万余处，教育处罚乱停车辆8300多车次，取缔占道摊点70余家。同时，在城市执法中始终坚持“服务群众、规范管理”的原则，使人性化执法、亲情执法的理念落实到执法中的每一个环节。淮北市市容管理执法部门坚持利民便民原则，在城区规范设置餐饮摊群点21个、自产自销瓜果销售点36处、“六小行业”摊点75处，变马路摊点为马路风景，既服务群众、规范管理，又能做到人性化执法，保障我市社会经济稳定发展。
2．实施农村清洁工程，打造干净整齐的农村环境，拉动经济发展
随着城乡一体化的推进，农村经济正在掀起新一轮的发展热潮，农村环境建设已成为影响经济发展的重要因素。以农村清洁工程为抓手，加强农村环境建设，改善农村人居环境，保护农村生态环境，推动农村经济持续、多元发展，实现城乡经济协调发展。去年，市政府投资520万元，积极推进百善镇等农村清洁工程试点镇建设，新建垃圾焚烧场、垃圾中转站，购置垃圾运输车和清运车等，提前一年完成农村清洁率实现全覆盖。今年，为扩大农村清洁工程覆盖面，淮北市又追加投资，修建乡村垃圾池和公厕等，完善村级环卫设施，较大的改善我市农村环境，优化了农村投资环境。淮北市招商亿元以上农业产业项目16个，投资额达24．6亿元；重点打造名优、绿色农产品牌，对外销售额达10亿元以上；以宝迪、思朗等龙头企业为支撑，形成以食品制造、肉类深加工、粮油深加工为主的农业产业集群，拉动我市经济的持续健康发展。
二、创新城市管理工作的有效路径
城市管理工作与城市经济发展之间有着密切的联系，二者是相辅相成，相互促进的关系，做好城市管理工作，能够促进城市经济高速、持续、稳定的发展。
1．推进城市管理系统化
城市管理离不开职能部门的相互配合、统筹协同，必须推进综合化管理，对全市城市管理工作进行统一规划，形成“大城管”体制格局；推进数字化管理，加快数字化城管系统扩容改造升级，进一步优化管理资源，实现城管信息资源共享；推进网格化管理，科学合理设置管辖区域，明确管理责任，落实管理措施，构建两级政府、三级管理、四级网络的条块结合、属地管理新格局。
2．推进环卫保洁市场化
坚持政府主导和市场运作相结合，健全环卫保洁市场化作业机制，实现环卫保洁公共服务优质化、高效化。积极推行道路清扫保洁、护栏清洗、园林绿化带清理等作业为一体的全覆盖、市场化运营模式，彻底解决多头管理现状，实现市区环卫保洁市场化全覆盖的新突破。完善城乡环卫规划，加大环卫基础设施建设和后续管养力度，推进环卫监管规范化、信息化、标准化，实现环卫管理城乡一体化。
3．推进城乡容貌整洁化
围绕精美城市建设，规范机动车辆清洗、工程渣土运输、户外广告设置，集中清理市容“三乱”现象，推进城乡结合部等重点部位环境整治，实施市容管理示范街巷、示范小区等精品创建工程，全面提升城市精细管理水平；围绕美好乡村建设，深入开展“四改、四化、六清理”活动，推进农村清洁工程建设，抓好生活垃圾分类收集转运工作，加强镇（办）市容环卫建设，加大农村改厕工作推进力度，助力美好乡村建设。
4．推进工作机制长效化
城市管理必须坚持长效机制。要建立合理高效的工作责任机制，严格按照属地管理、责任明确的原则，理顺工作职责、明确管理任务，构建良性责任管理架构。建立务实高效的工作落实机制，做到工作流程化、标准可量化，推进管理方式从被动向主动、从粗放向精细、从突击向常态转变。建立科学高效的工作考评机制，完善城市管理考评奖惩标准、督查问责办法，加强督查考核，认真落实奖惩，形成“计划—执行—监控—考核”闭环链条，实现城市的精细化、动态式、超前性管理。
5．推进队伍建设规范化
城市管理作为最贴近群众的职能部门之一，队伍建设得好不好，直接关系城市管理得好不好。要推行市容管理执法人员资格认证制度，实行持证竞争上岗、定期轮岗、不合格下岗，进一步提高队伍的政治素养、业务能力、责任意识和执法水平。要寓服务于管理之中，寓服务于执法之中，在管理理念上由“管字当头”向“服务为本”转变，变事后处罚为事前服务，变“被动服务”“要我服务”为“主动服务”“我要服务”，营造共管氛围，升华共建效应。今天的城市管理工作已经成为经济发展的重要推动力量。作为城市管理部门，要通过现代科学的管理手段，加强城市管理，发挥好职能作用，创造良好的经济社会发展环境，为现代化城市的建设和经济的快速增长保驾护航。
作者：周磊 单位：淮北市城市管理监察支队
1.主要技术
移动测量技术是在测量车辆上装载卫星导航系统、摄影测量系统（CCD）相机、360°全景相机、惯性导航系统（INS）、激光扫描仪等传感器和设备。“在车辆高速行进中，通过高精度的卫星定位技术，配合惯性导航设备，获取精确位置及姿态数据，将这些位置及姿态数据，与移动测量车辆同步采集的实景影像数据和激光点云数据进行融合，形成具有地理参考的可量测实景影像”。通过这一技术，我们可以得到任意部件的精确位置和实景影像，将能够解决立面部件无法普查和监督处置困难的问题，如路灯杆、行道树、交通设施、建筑细节等。此外，这一技术还能够实现数据在短时期内的动态更新，大大提高了监督和处置的效率。另外，“由于影像带有绝对方位元素，因此可以实现影像中任意地物的绝对测量和相对测量，绝对测量的精度可达0．5米，相对测量精度达到厘米级”。此外，实景影像融合技术和车载GPS技术，也能够为提升数字化城市管理平台的功能提供更新的技术支持。数字化城市管理平台通过移动测量技术，已经得到了实景影像数据库。城市管理巡查员在日常巡查中，通过手持的“城管通”对问题进行拍照，并上传至数字化城市管理平台，平台通过对带有位置、姿态信息的实景影像进行融合，得到更新的、实时的实景影像。传统的车载GPS技术仅能够观察和记录车辆的行驶路线，通过“ArcGIS自带的空间分析功能为基础、改进的遗传算法为核心，开发出城管车巡逻最优路径选择功能”。这一技术可以更加科学、合理、高效地安排各类城市管理监督执法和作业车辆的行驶路线，避免交叉和空白。
2.功能应用
2.1立面部件普查
在传统的数字化城市管理系统中，所有部件均以平面投影的方式在地图上展现，而大量的立面管理部件则无法在二维地图上表示出来。通过新的移动测量技术，可以实现将立面管理部件全部进行普查，比如建筑立面上的广告牌、建筑首层原始结构、私搭乱盖、立交桥、树木等。升级后的数字化城市管理系统可以解决以前很难解决的问题，主要有以下几点：①当有未经审批擅自设立的广告牌，或未按审批规定的尺寸和内容的广告牌出现时，数字化城市管理平台的管理人员就能通过巡查员上报的实时照片，运用实景影像融合技术与历史影像进行对比和测量，在广告设立完成前及时发现问题，予以处置；②当有商家在居民楼首层为经营方便而私自扩大窗户尺寸、将窗户扩大成门、甚至在承重墙上开门时，这一技术同样能起到准确判断和及时纠正的作用；③其他部件的普查，如建筑顶部的坡屋顶、老虎窗及各种装饰构件，还有行道树、城市家具等。
2.2实时动态事件监管
城市管理中的动态管理和实时上报是快速处置，甚至是靠前防治的基础。当城市中出现生活垃圾堆存、餐厨垃圾外溢、工程渣土洒漏、违章建筑、植物病虫害等事件时，巡查车辆具有比巡查员行动更快、发现和核查问题范围更大的优势。通过移动测量、视频传输、实景融合等方法，不仅可以快速捕捉和记录目标点，为大数据提供基础，还能克服巡查员不能在同一时刻出现在多个地点，造成的随机性和滞后性问题，对城市管理工作进行实时动态的监督管理。
2.3监管车辆智能化调度
目前，城市管理监管和作业车辆包括环卫、园林、市政、交通、执法、电力（路灯）等，数量众多。如果这些车辆在城市中漫无目的地行驶，不仅可能把时间和燃油浪费在未发生问题的区域和线路上，而且可能无法及时出现在发生问题的点位上，同时也不可避免地出现交叉和盲区。通过车载GPS系统由数字化城市管理平台行驶最优路径，同时配合巡查员，对所有车辆进行智能化调度，就能够实现资源的高效合理利用。
3.结语
卫星导航技术、传感器技术、数据通信技术以及遥感等新一代测绘技术的不断成熟和应用转化，能够为现有数字化城市管理平台的功能升级提供强有力的技术支持。这些技术的应用，必将为我国由数字城市向智慧城市建设打下坚实的基础。
作者：齐嘉伟 单位：天津市城市园林市场管理中心
一、城市管理与城市财政存在的问题
(一)管理体制落后
城市管理者在执行管理职能时没有明确的体制限制,相关部门之间没有合理的协调力、配合也完全没有相应的法制法规,往往多个部门管一件事,或者许多方面又没有相关部门去管理,没有真正形成一个科学的、有制度的管理体系。在城市的管理过程中各部门不能做到一个完整体系的效应。城市各部门之间的管理机制没有真正形成,使得各部门之间没有相应的法规去遵守,更何谈依法行政。导致城市管理者在行政过程中执行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大难的问题,管理者又不能拿出解决的方法,依然是按原来的方法走,就这样,大量的财政资金经常被重复投入到这些不断重复的问题,但是问题却没有得到彻底根治。造成了城市财政的浪费,也使得城市财政资金被拖垮,严重降低了公共财政的使用效益。
(二)矛盾问题不重视
管理体制落后必然导致管理者在处理矛盾问题上懈怠和推脱,管理者不愿意为城市的管理承担责任还指望谁来承担这个责任呢？某些地区在城市现代化建设过程中,只是重视重点工程的完成效果,而不关注工程发挥的效益,导致许多实际使用效益不大的工程花费了大量的财政资金。在扩大城区建设方面也是只看城区的扩展速度有多快,面积有多大,而对城区产生的实际经济效益没有过多的讨论。管理者认为只要城市建设加快,就能提升城市的形象,就会吸引大量的投资者来这里投资。而在对待老城区问题上又是投入资金不到位,导致老城区的改建工作进度缓慢,功能设施不健全,容易发生许多意外因素的问题,需要不断投入资金去修理,重复的修缮资金对财政资金造成了不必要的浪费。这种矛盾若不及时解决,必然造成城市管理方面和城市财政方面的矛盾加剧,财政资金捉襟见肘,影响了后期的城市管理工作的顺利进行。
(三)经费安排不全面
城市财政资金使用矛盾化也是经费安排不全面的一种表现,矛盾是经费使用的不合理浪费。经费使用不全面是部分管理方面资金的缺失,导致的城市管理工作出现纰漏。比如说,随着城市规模的扩大,人口的增加,对城市的环境保护和垃圾处理都产生了很大的压力。如果管理者在这方面的不重视必然导致城市管理工作的缺失,整体成绩上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最终落后的一面还是要拖住城市发展的进度,财政终归要在过去缺失的一面给予后期的大量投入,以挽救过去的错失。
二、城市管理过程中城市财政不良问题的处理方法
当代社会对城市管理者的要求必然是一个新的挑战,而城市的财政问题与城市管理的模式也要有一个新的定义关系,不仅从体制上向新模式有一个转变过程,在管理思想上也要有一个质的飞跃。城市财政的处理机制必须得到一定的完善,有一定的法律法规用以约束财政的处理方法。市民也有权利知道城市财政的开支细节,管理者也有责任听取来自的社会的建议。城市不是政府的,而是社会大众的。所以,处理管理与财政的关系必须从根本予以解决。
(一)体制上的改革
当前城市管理部门在机构上存在冗余问题,即在一方面的事务管理上存在多个部门全力重叠,这样就形成多部门人员浪费,自然对财政支出也是一种浪费。推进政府管理体制改革,是完善现代化建设的重要组成部分,具有极其重要的意义,这也决定着一个城市的未来发展方向。从法制上,政府应该不断加强管理部门依法管理的能力;精简管理结构,避免管理机构的臃肿,裁减大批“冗官、冗员”;加强反腐败力度,避免公共财政被腐败者大量吞噬。从体制上为城市管理所需要的财政支出加上硬性约束。这样的改革也符合城市的现代化建设,从体制上的落后到体制的转变,城市管理工作也会变的十分的有效。
(二)从根本原因上解决矛盾问题
城市管理者在矛盾性问题上应该积极处理,积极寻求解决办法,避免财政资金的重复投入使用,从而彻底的解决死循环问题。财政资金从死循环中脱离就能够把大量的财政投入到有助于城市建设发展的问题上来,城市经济也能健康良好的向前发展。政府的财政问题也不再出现财政困难,良好的城市经济建设必然带动财政的良好收益。合理安排财政资金投入的有收益性,社会服务效益大的服务上,充分发挥财政资金服务社会的功能。城市管理过程中转换观念,探讨新的解决问题的方法,不能墨守成规,一成不变。城市管理工作也会顺利进行,为良好的财政收益构建有利的环境。
(三)制订财政支出的计划表
财政支出必须制定一份详细的计划表,按照国家的有关规定和要求,逐步推行以“有计划的财政支出”的综合财政管理改革。逐步实现两个转变:一是财政预算支出必须符合城市管理规定计划,不能盲目的开支公共财政资金;二是财政资金支出计划表向公众透明,管理者对财政的支出既然是服务于大众,所以广大群中国就有知情的权力。计划开支的财政资金管就得围绕规范化、科学化、法制化这条主线,依据提前的科学规划,建立预算资金的合理使用。要实现财政预算计划支出,一要建立城市财政支出预先报表制度,建立全面反映财政支出情况的预决算报表制度和综合预算审批制度以及一系列有关的财务报告制度。对城市管理活动的经济需求、资金来源和营运、经营服务等情况作出相应的全面、综合、科学、规范的反映,掌握管理活动的具体细节,为管理者提供更加全面、清晰的基础性材料,并以此确定财政支出的方向。二要建立新的审核标准用来定义管理部门财务状况的指标体系。应根据管理部门的具体情况,秉着精简施政的原则,建立新的财政支出指标体系,从经济效益和社会效益各个方面、各个角度审核管理部门财政支出的必要性,计算财政支出的最大收益。三要统一管理预算机制。要加快财政预算支出的立法进程,制定《城市管理与城市财政合理关系体系》,为全面实行财政支出计划表提供法律保证;同时建立相应的票据管理制度,确保有关部门能够核实相关信息,为有计划的决策服务。
三、总结
未来的城市管理不仅仅和以往的政府行政执法所相同,而是朝着多样化进行发展,城市管理更应该看作对城市的经营。通过以上分析,竞争环境下的城市管理必须紧跟时代的脚步,不断更新管理体制,优化财政支出方案,去经营好这个城市。总之,城市管理者应当着重处理好城市财政和管理过程中存在的矛盾,两者相辅相成,互相成为前进的推动力。而不是一方的不合理安排阻碍了另一方的工作进程。城市财政支撑城市管理的工作正常进行,城市管理服务与城市财政的良好健康收益,城市的发展才能充满活力,城市的建设才会快速发展。
作者：孟瑞欣 单位：山东省东明县城市管理局
13S技术在城市管理中的应用
3S技术在城市管理、规划工作中发展迅速，在信息的采集和、城市动态监测、城市的规划管理、模拟分析及预测以及现状的评价分析等方面发挥着越来越突出的作用。
1.1信息采集与
城市环境信息不仅包括宏观层面和微观层面、局部的和整体的，还包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技术用于城市综合管理，可以提供宏观和微观、动态和静态的综合信息，从而实时可实现综合、系统的城市环境信息采集。遥感（RS)是一种非接触式对地观测技术，具有快捷、实时、动态地获取空间信息的能力。RS技术给地形图等基本资料的快速更新和包括土地利用、道路、城市绿地等城市各种专题信息的提取与制作等工作提供更加有效、快捷、经济的手段。GPS主要被用于实时、快速地提供目标的空间位置。RS和GPS的相结合使用，可以使得城市规划和综合管理的信息能够及时、准确、经济的更新。计算机网络技术的利用方便了规划方案的信息、网上公布、意见征集和动态查询，提高了公众参与度，改变了传统的单方参与模式，变单方参与为多方参与。提高城市规划的法律基础和群众基础。
1.2动态监测
城市人口的过快增长，对于城市空间的需求也不断增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展，这就有必要对城市发展和运行规律进行分析和监测。城市的变化发展是一个动态的过程。对于发展变化的城市而言，及时的对信息进行分析和综合处理尤为必要。其关键在于建立合理的监测模型，并对信息及时有效的处理，从而实现对城市变化的动态监测。我们可以依靠GIS强大的空间分析和数据处理能力，利用选定的监测模型，可对多源城市信息进行处理，从中找出城市发展演变的规律。
1.3城市规划管理应用
以地理空间信息为其综合管理的基础的城市规划管理，它的核心是城市建设项目的管理。对于要立案的项目，我们可以借助于GIS数据库信息系统向提供相应的信息，以此作为检查项目受理情况和工作周期的依据。在项目审批阶段，我们可利用GIS空间分析技术，让审批人员迅速了解到施工土地的相应具体情况，以利于进一步的施工工作。总之，以GIS技术为核心的集成系统来实现整个城市规划管理的方法已经得到比较广泛的运用。具体的应用如利用GIS平台上建立城市规划设计、管理及信息建库3个环节衔接的电子报批系统。同时形成“一书两证”的城市规划管理信息系统，改变传统的城市综合管理系统，提高城市综合管理的科学性。
1.4模拟分析与预测
城市发展演变的过程急需要定性的分析，又需要定量的分析。计算机信息技术的应用，使城市规划的定量分析更进一步实现。城市发展的定量分析，提供了一些以前没有的具体数据为城市规划和管理提供决策依据。在城市管理中3S技术成为了城市环境演变模拟和预测的有力工具。GIS数据库在城市交通方面的应用，可以实现对现状路网密度、出行距离和时间、交通可达性、公交服务半径进行合理性评价，结合专业软件能进行城市交通的规划预测、出行分布和流量分配，开展交通环境容量影响评价。遥感技术可以用于对道路的勘测设计，利用该系统可以迅速实现对路线所经过地区相应的地形、地貌等进行必要的分析和判读。利用虚拟现实技术和三库一体(影像数据库、矢量图形库、数字高程模型)技术可以进行道路方案的仿真表现和环境模拟，更新和改变了传统的规划和分析模式，这也是城市规划和分析的一大进步。
1.5现状评价与分析
城市的发展变化，对于城市化进程至关重要，对于城市环境的分析与评价，传统的定量分析方法已经显得力不从心。现阶段，计算机技术的发展在某些方面也对城市的发展有一定的促进作用，3S技术在城市规划、城市工程建设、城市环境维护方面的作用越来越突出。3S技术通过利用计算机信息系统，将城市的大量信息储存在庞大的数据库中。针对具体问题，只要选定主要的因子，通过模拟和模型的定量与定性相结合分析，就能够大致了解到问题的基本状况，从而及时的采取相应解决措施。
2结论
以上的事例说明，计算机技术在城市管理的方方面面发挥着越来越重要的作用，为城市的可持续发展提供了相应的技术保障，从而推动了城市的发展，加快了我国城市化进程。
作者：孙彦生 单位：大庆市杜尔伯特蒙古族自治县城市管理行政执法局
一、当前我国国内城市管理存在的问题
我国正处于城市化快速发展时期，城市建设投入大，管理工作繁琐复杂，城市管理革新的短期效果不明显，依然存在很多问题亟待解决。
1.管理意识淡薄化
当前我国学界及城市管理者已经普遍接受“三分建设、七分管理、十分经营”这一城市发展黄金定律，在管理过程中注重“以人为本”。但在实际的城市管理工作中，管理者还是“重建设，轻管理”，重视“硬件”建设，忽视“软件”建设。由于管理意识淡薄，容易出现很多问题，如市政建设中盲目追求投资建设却疏于管理，出现交通堵塞、环境恶化、资源短缺、社会治安混乱等一系列“城市病”；资金使用不合理，投入产出效率低下；管理者之间信息不对称导致重复建设和资源浪费等。
2.政府权力集中化
现今，国内城市管理逐步实现以政府为主导，公共事业组织、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体积极参与和配合的政府与市场共同管理模式。但目前传统的“政府万能”观念并未发生根本性变化，城市政府既要完成上级规定的城市经济发展目标，又要承担维持社会和谐、改善生态环境等大量社会公共管理职能，导致城市管理重点不突出。大多数城市市政服务企事业改革相对滞后，公用事业基本处于政府独家垄断的经营状态，严重阻碍了城市的有效运行和管理。
3.传统体制弊端化
行政管理体制虽然经历多次改革，但我国有些城市实践中仍带有浓厚的计划经济体制色彩，如在计划经济体制下产生的“大建委”模式，统管统揽，政府职能错位、越位、缺位现象普遍存在；一些城市沿用行政的、非经济的手段为主导的“建管合一”的城市管理模式，缺乏强有力的统筹协调管理体制，社会资源未得到有效整合；政府内部决策与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，缺乏有效制约机制；地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强。
4.监督机制无效化
近年来，国内城市管理在建立支撑保障体系方面做了不少努力，如建立市场化运作机制和新的城市管理绩效考核指标体系、多元化评估体系和公众参与监督机制等，但仍缺乏有力的监督机制且现有的绩效评价指标内容不完善，导致对政府绩效评价不准确。另外，由于公众参与意识薄弱和参与机制不够完善等，公众参与普遍性不足，参与层次较低，参与范围和比例相对较小，没有发挥有效的监督作用。
5.管理手段单一化
改革开放以来，国内城市管理逐渐由单一的行政手段向管理手段多元化不断发展，法律、经济及技术手段的综合运用对于确立城市管理的法律权威性、公平性、稳定性与长期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指导作用，同时也取得了相应的成效。但迄今为止，行政手段仍然是城市管理部门惯用的手段，其他管理手段的运用不够成熟，尤其是城市管理方面的法制建设相对滞后。近年来，国家有关城市管理的规划法、土地法、房地产法等相继出台，但有些亟需操作的法规和规定尚不配套，具体执行中找不到行政司法的依据，如对流动商贩的管理就缺乏明确的规定。另外由于受到管理体制和部门利益的制约，一些法规的实施也有较大难度，往往出现执法力度不够，有法不依、执法不严等问题。
6.管理形象负面化
目前我国城市管理形象往往被贴上“暴力执法”、“打砸抢”等负面标签，关于城管负面新闻频发，城管形象已经被“妖魔化”。尽管近年来城管执法方式有一种“去野蛮化”的趋势，但与人民群众新的期盼和要求相比，还存在不少问题。我国的城管部门还未建立全国统一的管理体制，严重缺乏明确的服务理念、统一规范的工作规则、高素质的人员队伍及完备齐全的工作设备，仍需进一步改革完善。
7.资金来源单一化
随着城市的快速发展，城市管理资金需求不断增加，政府财政压力巨大。20世纪90年代开始，我国城市政府开始尝试在一些领域放宽管制，拓宽融资渠道，引入竞争机制。但是传统的融资渠道并未进行彻底的改革，仍然存在资金来源单一，融资渠道狭窄的问题，城市管理资金主要来源于财政投资和银行贷款。资金短缺、经营效率低下、负债经营等严重影响了城市管理的可持续发展，限制了城市化整体水平的提高。
8.管理标准空洞化
推动城市管理创新并提升管理精细化水平，离不开标准化管理。然而，我国多数城市的管理作业流程、规范和制度不够标准，缺乏科学的工作依据，存在城市管理标准空洞化、行政执法不规范的现象，致使城市管理人员工作随意、低效，阻碍了我国城市管理水平的提升。
二、结语
随着新型城镇化的发展，我国城市管理亟待转型升级，进行充分的改革。因此，充分认识当前我国城市管理发展特点及存在的问题，有助于我们在城市化发展的道路上“去其糟粕，取其精华”，更好地丰富和发展城市管理理论与实践。
作者：尹孟杰 杨楚 单位：西南交通大学
13S技术在城市管理中的应用
1.1信息采集与
城市环境信息不仅包括宏观层面和微观层面、局部的和整体的，还包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技术用于城市综合管理，可以提供宏观和微观、动态和静态的综合信息，从而实时可实现综合、系统的城市环境信息采集。遥感（RS)是一种非接触式对地观测技术，具有快捷、实时、动态地获取空间信息的能力。RS技术给地形图等基本资料的快速更新和包括土地利用、道路、城市绿地等城市各种专题信息的提取与制作等工作提供更加有效、快捷、经济的手段。GPS主要被用于实时、快速地提供目标的空间位置。RS和GPS的相结合使用，可以使得城市规划和综合管理的信息能够及时、准确、经济的更新。计算机网络技术的利用方便了规划方案的信息、网上公布、意见征集和动态查询，提高了公众参与度，改变了传统的单方参与模式，变单方参与为多方参与。提高城市规划的法律基础和群众基础。
1.2动态监测
城市人口的过快增长，对于城市空间的需求也不断增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展，这就有必要对城市发展和运行规律进行分析和监测。城市的变化发展是一个动态的过程。对于发展变化的城市而言，及时的对信息进行分析和综合处理尤为必要。其关键在于建立合理的监测模型，并对信息及时有效的处理，从而实现对城市变化的动态监测。我们可以依靠GIS强大的空间分析和数据处理能力，利用选定的监测模型，可对多源城市信息进行处理，从中找出城市发展演变的规律。
1.3城市规划管理应用
以地理空间信息为其综合管理的基础的城市规划管理，它的核心是城市建设项目的管理。对于要立案的项目，我们可以借助于GIS数据库信息系统向提供相应的信息，以此作为检查项目受理情况和工作周期的依据。在项目审批阶段，我们可利用GIS空间分析技术，让审批人员迅速了解到施工土地的相应具体情况，以利于进一步的施工工作。总之，以GIS技术为核心的集成系统来实现整个城市规划管理的方法已经得到比较广泛的运用。具体的应用如利用GIS平台上建立城市规划设计、管理及信息建库3个环节衔接的电子报批系统。同时形成“一书两证”的城市规划管理信息系统，改变传统的城市综合管理系统，提高城市综合管理的科学性。
1.4模拟分析与预测
城市发展演变的过程急需要定性的分析，又需要定量的分析。计算机信息技术的应用，使城市规划的定量分析更进一步实现。城市发展的定量分析，提供了一些以前没有的具体数据为城市规划和管理提供决策依据。在城市管理中3S技术成为了城市环境演变模拟和预测的有力工具。GIS数据库在城市交通方面的应用，可以实现对现状路网密度、出行距离和时间、交通可达性、公交服务半径进行合理性评价，结合专业软件能进行城市交通的规划预测、出行分布和流量分配，开展交通环境容量影响评价。遥感技术可以用于对道路的勘测设计，利用该系统可以迅速实现对路线所经过地区相应的地形、地貌等进行必要的分析和判读。利用虚拟现实技术和三库一体(影像数据库、矢量图形库、数字高程模型)技术可以进行道路方案的仿真表现和环境模拟，更新和改变了传统的规划和分析模式，这也是城市规划和分析的一大进步。
1.5现状评价与分析
城市的发展变化，对于城市化进程至关重要，对于城市环境的分析与评价，传统的定量分析方法已经显得力不从心。现阶段，计算机技术的发展在某些方面也对城市的发展有一定的促进作用，3S技术在城市规划、城市工程建设、城市环境维护方面的作用越来越突出。3S技术通过利用计算机信息系统，将城市的大量信息储存在庞大的数据库中。针对具体问题，只要选定主要的因子，通过模拟和模型的定量与定性相结合分析，就能够大致了解到问题的基本状况，从而及时的采取相应解决措施。
2结论
以上的事例说明，计算机技术在城市管理的方方面面发挥着越来越重要的作用，为城市的可持续发展提供了相应的技术保障，从而推动了城市的发展，加快了我国城市化进程。
作者：孙彦生 单位：大庆市杜尔伯特蒙古族自治县城市管理行政执法局
一、转变政府职能，利用社会资源提升公共服务水平
积极与专业社会组织合作，利用其资源和技术，开展城市管理信息宣传，增强广大市民对政府宣传的信任度。如与台湾慈济慈善志业（深圳）联合开展垃圾减量分类宣传活动；与亚洲动物基金、深圳市犬类保护协会等联合开展依法文明养犬系列宣传活动，将犬只收容场地管理委托给爱护动物协会；与罗湖区绿色出行志愿者协会合作，设计城市绿道线路和自行车租赁系统，举办绿道公益赛事，倡导“绿色出行”理念。
二、合理划分事权，理顺区与街道的职责分工
一是厘清区街城市管理的职责边界。全面梳理环境卫生、市政设施、园林绿化、市容景观、林业森防、爱国卫生、数字城管、城管执法八大类69项事权，按照“重心下移、责权统一”的思路，明确了区、街道的定位，即区负责制定规划、标准，统筹协调，监督考核；街道负责巡查、执行，承担属地管理、后续管理。在改革中，区下放给街道事权31项，并强调责权一致，赋予街道对外包服务企业考核、评比的权力；按照“人随事走”、“财随事转”原则，制定城管机构调整方案，核算城市管理事项相关经费并划拨到位。二是理顺区街城市管理职能架构。理顺了区城管局与区直其他部门的关系。将水务、三防职责划入新组建的区环保水务局；将查处违法建筑、违法建设的规划土地监察职责划出，成立区规划土地监察大队；将灯光工程建设职责划入区建筑工务局。同时，理顺了城管系统内部职能配置，确立业务规划、绩效考核、执法督查三大业务模块，三者相互独立、相互配合。与区级城市管理职责配置对应，街道由三个部门分别实施，各司其职。根据职能配置和分工，罗湖区对区、街道的城市管理机构进行了调整，实现了执行权、考核权、执法权相分离。按照城管业务项目设置区城管局内设科室，履行指导规划职责，如为打造“时尚罗湖、魅力罗湖”，增设市容景观科；强化城市管理绩效考核职责，设置区城市管理监督中心；归并执法督查职责，设置区城管执法监察大队，撤销原内设的执法协调科。同时，随着事权下放、购买服务的推进，撤销区城管局下属事业单位环境卫生所和口岸环境卫生所，整合区圊工环境卫生所和区机械化清扫所，相应收回800名编制。区城管局派驻各街道的执法队的人、财、物均归街道统管，增强街道力量；设立城市管理科，实施推进社区公园建设、养犬登记、门店招牌管理等城管行业管理和审批业务；设立街道环境卫生提升中心，重点对从事清扫保洁、绿地管养、垃圾清运外包公司的作业质量进行评估打分。
三、创新城市管理监督考核
一是“天眼城管”。建立数字化城管平台，推出“天眼城管”，即“陆”、“空”城管联合监控系统。“空”中，接入公安一类、二类监控点3700多个，借助可视探头，实时监控辖区主要路段和重点区域；“陆”上，实行城管数字化网格，将全区划分为130个网格，每个网格配备专门信息采集员，采集网格内城市管理事件和部件等信息，并通过PDA移动终端第一时间反馈至数字化城管操作平台。“天眼城管”大大提高了辖区城市管理问题发现的完备度、及时性，也提高了城市管理案件监督的精准度、督查力。二是“路长制”、“片长制”。由街道班子成员担任辖区道路“路长”，承担监管责任，统筹城管、执法、外包企业作业人员、辖区民警等力量，实现城市管理发现问题在一线、解决问题在一线。对应“路长制”，配套设立“片长制”，由区城管局领导带领责任科室，分片负责街道路面市容环境的巡查和督查工作。三是“双向监督、双向考核”。依据职责划分，区里制定市容环境综合考核指标体系，区城管局对街道职责进行考核，街道对区城管局职责进行考核，建立双向监督、双向考核机制，不断提升城市管理水平。
四、搭建互动平台，鼓励公众参与共治
一是“罗湖市容•随手拍”。2013年，“罗湖城事”官方微博、微信帐号在新浪、腾讯正式开通，接受市民举报城市管理问题，目前“罗湖城事”粉丝已达十余万人。借助“罗湖城事”，罗湖区开展“罗湖市容•随手拍”活动，市民可以随时将身边的市容问题通过“罗湖城事”微博、微信、彩信发送到城管数字化平台，平台迅速将市民反映的问题分派、督办，并将处理结果及时反馈给市民。此外，将“随手拍”折算成义工服务时间，吸引广大市民普遍参与，每月接收“随手拍”信息逾千宗。“随手拍”活动增进了市民与政府的交流，帮助政府指出了城市管理中的“盲点”。二是问政于民。罗湖区明确凡公共建设项目、公共服务项目等，均要征求辖区居民意见，如对公共自行车标识、生态风景林工程设计方案进行公开征求意见等。此外，2013年罗湖区建立城市管理专家咨询库，设置城市规划组、景观灯光组、园林绿化组、环境卫生组等四个专业组，定期召开专家咨询会，为罗湖城市管理诊断把脉、建言献策。三是“人大代表评估论证”。借力罗湖区的政府投资民生项目决策运行机制，要求城市建设和城市管理项目计划立项前，需向基层群众“问需、问计”，再交人大代表评估论证，论证通过的项目才能提交区委区政府审议，从而保障城市建设和管理项目符合群众需求，又接受人大代表监督。同时，建立“人大代表进社区专题议事决事”模式，以人大代表社区联络站（点）为平台，邀请市、区相关部门、社区居民、专家学者等共同参与、共同推动解决人民群众反映强烈的城市管理问题，使城管“老大难”问题得到解决。
作者：陈勇 宋新玲 单位：深圳市罗湖区编办
1旧式城市基本情况
1.1信息接收的速度慢
数字城市信息基础设施的规划与建设,以及设计是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平,首先取决于它的信息获取能力,以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。要想跟上现代化的步伐,就应该跟得上信息的脚步,现在的时代,是信息的时代,信息的更新速度决定着一个人,一个企业乃至一个国家的进步速度并且决定着他们的成功与否。尤其是对于发展数字化城市,信息是这个城市的心脏,因此很重要。但是传统旧式的城市管理信息的更新速度远远跟不上现代化城市发展的步伐,更新速度也会比较慢,消息滞后,因此需要对城市进行信息上的改革。还有就是我国的城市的发展水平也有所不同,信息的接收速度也会有所不同,因此也导致了数字化的差异性。
1.2人们满意的程度低
随着一些文化和社会的影响,人们的生活也越来越丰富,娱乐方式也变得多种多样,对周围环境的要求也变得更高。但是旧式城市的管理不能更好地满足人们对现在生活水平的高要求。比如一些垃圾的随便倾倒问题和常见,但是因为政府的不合理治理,导致环境质量大大降低,人们生活的让环境也不是很干净。还有就是一些城市居民对政府或者身边的食物会提出一些建议或者想法,但是他们对于提出意见的方式无从下手,也导致政府不能更好地改善,而人们对此的态度也会越来越差,最后导致对政府的信任降低,如果市民们对政府的信任降低的话,那么政府的各项政策又怎么能够更好地实行。
2对数字化城市管理的思考与展望
2.1数字化人口的管理
数字化这个词只有在信息技术上才最常见,但是把数字化用在了城市发展的身上,也就意味着将城市的发展与计算机进行相互连接,从而产生了数字化城市的概念。数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。数字化城市是现代化城市所追寻的目标,因此,国家对数字化城市的建设及其关注,在管理上进行了深刻的思考和探索。我国地大物博,人口众多,不论是城市还是农村都有很多。城市尤其标志着我国经济水平的发展,它在与国外的经济、文化、政治……的交流上都起着举足轻重的作用。因此,更好地发展城市对我们国家的建设有着一定的好处。数字化城市的出现意味着城市的发展又向前迈进了一步。但是人口的大大增已经成了不可避免的问题,管理也逐步艰难。因此,应用数字化的人口登记管理可以节省时间和精力还是工作效率更高。针对人口,要准确把握人口的结构、人口数量、人口流动变化情况……准备一个电子档案,随时掌握人口的一切动态,要度每一个人都应该了解他们的职位,身体情况,家庭情况等信息,将这些输入到电脑之中,实现从宏观到微观,从局部到全面的新格局。
2.2数字化土地的管理
土地在我们中国人的生命之中起着不可取代的地位,中国在以前是一个农业大国,也就意味着土地就是人们的生命。虽然现在工业化的生产占主导地位,但是土地的问题还是主要问题。不论是在农村还是在城市,土地都是核心问题。城市要想合理规划,就首先应该规划土地。首先要对城市的土地有一个大致的了解,对城市的地理进行编码。在这里可以运用数字化进行了解,一般采用DOM等计算机技术对地理进行研究勘探,了解地形的基本秦光,还有空间布局,土地的优劣等级,和周围环境对土地的优势劣势等一系列情况。另外,对土地的使用情况也应该有具体的了解。,这样才能更好得进行规划和合理分配。还有要对居民的住所有所了解。要了解居民的居住地方,门牌号码,街道••••••还有就是对于从外地打工的人口要及时登记他们的住所,及时了解情况,租赁的变化,这样才能更好的帮助他们或者及时发现不法分子的进入。这些都是运用计算机技术来进行档案的记录还有情况的调查。数字化城市的建设更好地为人们服务。
2.3数字化监督的管理
对于一些落后城市,城市的监督体制不够完善,监督人员不足,不能够更好地照顾到全局,监察到所有情况,因此,在监督上城市存在着很大的漏洞。但是数字化的应用和数字化城市的建设就大大避免了这一问题。数字化城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚,为维护城市公共安全提供了可靠保障。在维护治安上,只需要几个警察巡逻,然后通过监视器的视线就可以观测到城市的不同地区出现的不同问题,然后马上派遣工作人员予以解决。而对于城市的交通安全,应该在每个十字路口或者交通公路上安装摄像头,及时了解公共道路上出现的事故,还有驾驶人员违规的现象并予以相应的惩罚。这样大大减少了工作人员的负担,只需在监控器后观看就可以准确地掌握这座城市的每个角落的动态,不仅节省时间和人力,更大大提高了工作效率。
3结束语
随着信息化时代的来临,数字化的优点也越来越明显,数字化城市也会占据我国。通过计算机对城市的准确掌握,政府一定会更加合理地规划好城市的建设。相信在未来的日子里,数字化城市的建设一定会推广到全国乃至全世界。
作者：梁宇轩 单位：绥化市北林区公共事业管理处
一、网格化城市管理模式的构成及特点
在网格化城市管理系统中，因为其内部具有可以进行资源共享的信息平台，所以与传统的城市管理系统相比，它可以建立比较合理的内部评价体系。每个不同的地区根据自身的情况，设计出对应的考核指标和各自的评价指数，根据智能信息数据库的相关数据来进行客观科学的评价。
二、网格化城市管理运行过程
（一）划分网格
通过网格，可以明晰城市管理部门职责，明确管理区域，科学配置城市管理人员的工作量。整个城市划分成多个责任网格，公共组件和事件均可以在网格内被量化，并实现定位，每个网格均参与其中。划分网格的依据：首先，要确定市有关部门，市，街道/乡镇，社区的管辖范围，尊重他们的行政权力和行政边界，明确责任界限;其次，根据城市管理工作的各个方面，监督，指挥和处置各类城市管理网格，在不同行业合理的配置管理工作量;第三在管理区下设进一步划分社区的常住单位和公共场所，网格责任人作为负责该单元格的主体，负责处理网格空间内的具体事务;最后，划分最小的网格单元，以此形成城市管理的空间网格化。
（二）管理要件
城市管理问题的描述由结合城市管理要件的网格完成，城市管理对象被定位在网格中，再进行分类，将城市管理中的具体问题分成物件和事件两类，比如路桥、供水、供电、供热等市政公用设施和广场、草坪公共设施以及广告等部分非公共设施，就是物件。污水排放、非法经营、违章搭建等，属于事件。网格化城市管理按照统一的编码规则对物件和事件进行编码，并给予编码进行针对性管理。
三、采用网格化城市管理的成效
（一）建立了城市管理的长效机制
1、形成新的相互促进的工作局面
网格化城市管理很好的将监督的只能从管理当中分离出来，使得两个轴心各自运转，发挥着各自的功效，同时相互促进，是个整个城市管理系统的结构更加科学，很好的弥补了自身运动式以及被动、滞后的特点。在网格化城市管理中更好的强调了政府厄服务职能，为社会公共服务注入了新的活力，促使政府的行政审批以及处罚更加的科学合理，建立一种有效的长期机制。
2、解决管理责任不清问题
同时由于网格化城市管理将城市管理进行了很好的区域划分，更好的明确的责任，很好的讲责任落实到人，这就在很大程度上杜绝了多头管理以及扯皮的现象的发生。因为在涉及到城市管理的各个部门，包括街道办事处以及政府部门都需要透过网格化城市管理系统接受指挥中心的统一指挥和调度。这样的管理模式不仅有利于对人力资源进行合理的利用，同时避免了因为职能不清或者是职能交叉带来的问题。
（二）提高城市管理效率
在网格化城市管理中对城市当中的每一个部件都进行了编码定位，通过城市管理的监管员进行日常的检查，一旦出现问题就可以对应的进行报告，然后调用数据库中的信息就可以很快的对发生问题的管理对象的空间位置进行准确的定位，避免了因为定位不准而导致的扯皮现象，同时更是提高了城市管理的效率。同时还可以对出现事件进行分类，上海某区的分类是分为5大类84小类事件，基本上涵盖了该区的所有出现的城市管理问题，这样可以很好的解决以往的城市管理当中出现的盲区，使得城市的面貌得到了很大的改观。
四、结束语
网格化的城市管理模式是一种崭新的管理模式，是先进的技术手段与传统的管理科学有效结合的产物，其中还有需要的问题和需要不断改善的地方需要我们不断的研究，在不断提高关键技术的同时，增强理论研究，对于网格化城市管理模式具有重要的意义。
作者：荣立元 单位：青岛大学商学院公共管理学院
一、地方政府城市管理概述
地方政府城市管理是一项系统性、综合性、长期性的工作，是指地方政府为实现行政目标对城市硬件、软件和城市居民所开展的工作。通常情况下，政府城市管理能力的高低直接反应了地方政府认识城市、服务人民的程序。地方政府作为城市管理的主体，其行政的各方面都影响着城市的发展，同时政府作为城市各项活动的组织者和引导者，是一个兼备营销身份的城市经营者。为提高城市的竞争力，需要科学合理的城市管理，实质就是对城市发展机遇、城市生存空间的竞争与较量。在经济全球化的大背景中，地方政府作为一个以人为本的企业高级管理者，将城市发展作为一种特殊形式的商品，对国际市场和城市经济特点深入分析，确定城市发展目标，为恰当的包装城市、营销城市创造有利的条件，最大程度满足和吸引更多的消费者，从而实现最佳的城市管理效果。
二、以营销理念为思想的政府城市管理新思路
(一)转变政府职能——转变传统建设导向性管理
在政府行政体制和市场经济体制改革过程中，难免会出现政府机构重建或者政府职能转变等变化，前者主要是体制外在形式的变革，而后者是体制内在的变革。对于社会主义市场经济体制国家来讲，转变政府职能是一个重要的课题，是适应社会和城市管理的关键因素，同时也是行政管理科学化的必然之势。
1.转变政府职能方式
随着社会主义市场经济体制改革不断深入，我国政府需要加强对市场和企业的直接干预和微观控制，毫无保留的释放企业和市场的权利，使社会和市场竞争力主体成为自主参与国内外市场经济的主力军。因此当地政府应完善市场体系，完善市场运行规范，为市场发展和城市竞争提供公平公正的平台，将政府的主导和引导作用充分的发挥出来。因此转变政府职能方式，可以使城市获取更多的发展资源和机遇，并将这种资源和机遇作为城市竞争力提高的关键因素，从而促进城市健康发展。
2.转变政府职能重心
“再造”是对组织流程基本问题进行反思，是进一步完善成本、质量、服务、速度等组织绩效重要指标的设计过程与结果。在城市管理意愿和热情日渐高涨的背景下，政府城市管理需要更加科学合理的发展策略，以实现政府职能重心转变，满足社会公民的更多需求。因此转变政府职能重心，确立新的、合适的、符合市场化需求的职能重心，在政治职能新体系中将经济和社会职能取代政治职能，为地方政府城市管理提供新的发展方法与机遇，那么提高城市竞争力也就不言而喻了。
(二)提高政府城市管理和营销能力——实现现代化营销导向性管理
当地政府作为城市的主体，承担着实现城市影响的任务。在市场经济体制日益完善的大背景下，各区域、各城市之间的竞争力日益激烈，地方政府对城市管理能力和质量是城市生存和发展的根基，进一步突出了政府在城市营销管理中的主导地位，使得政府管理和营销能力的提升显得尤为重要和迫切。
1.以人为本
在现代化社会经济发展中，个人价值和需求被越来越多人所认可和尊重，地方政府逐渐开始接受将以人为本价值理念引入城市管理和营销工作中，关注城市发展，重拾理性信念，这不仅是市场经济的内在要求，也是城市管理与营销以人为本全球化趋势的要求。因此当地政府在进行城市管理时，需要遵循营销以人为本的原则，以人民群众的根据利益为城市管理的出发点，将满足群众不断增长的物质文化需求作为最终管理目标，深入经济市场，从而更好的服务市场和人们人民群众，使政府的行政行为更好的适应城市管理和营销管理的需求。
2.城市定位和战略规划
政府应该将城市特色作为科学合理定位和规划的目标，讲究策略定位，利用自身的优势条件、市场竞争环境、城市消费者需求等，不断探索具有城市精神、彰显城市独特价值的卖点，从而促进城市健康、持续发展。政府作为城市管理责任主体，担负着提高城市管理和营销能力的重任，因此政府及其相关人员必须保持高度的责任感、使命感、紧迫感，在城市理念精神和发展战略的统筹下，做好城市未来发展布局与规划，为城市稳定发展提供精准的目标，这是城市管理和营销成功的关键因素。
三、结束语
随着我国加入世界贸易组织以来，社会主义市场经济体制不断完善，这加剧了国家之间、区域之间以及城市之间的竞争力。当地政府作为城市管理的主体，承担着实现城市布局、规划以及发展的重任，因此政府应加快自身职能的转变，实现营销导向性管理模式，不断提升城市管理的质量与水平，为城市的发展与进注入更强劲的活力，从而实现政府行政目标的同时，促进城市竞争力的提升。
作者：张玉婷 单位：湖北工程学院新技术学院
1.中小城市实施数字化管理的必要性和紧迫性
2004年，北京市东城区首次将精细化管理思想引入城市管理领域，创建了数字化城市管理新模式，中央领导给予了充分肯定，明确要求住建部开展全国推广工作。目前全国已有300多个城市实行了数字化模式。数字城管系统的建设涉及大量的政府部门及企事业单位，系统建设和运营过程需要大量的协调工作，全面理顺政府各部门的责、权、利，是有效开展数字城管系统建设的核心内容，因此应尽早开展系统设计和管理，保证系统建设的时效性是非常必要的。
2.数字化管理体制
2.1建立监管分离的双轴心城市管理新体制
打破原有城市管理模式中监督评价职能和管理职能都集中在每个职能部门的体制，将监督职能与管理职能剥离，组建了城市管理监督中心、城市管理指挥中心，形成“双轴”城市管理新体制。
2.2建立高位监督的协调指挥机制
城市管理监督中心主要承担组织发现问题、立案及监督考评职能，城市管理指挥中心承担监督中心批转案件的受理、派遣及综合协调职能。由于强化了城市管理监督职能，有效实现了城市管理由缓慢滞后向快速超前、被动服务向主动服务的转变，指挥中心对城市管理工作实行统一协调、调度，工作力度明显增强，实现了城市管理由多头管理向统一管理、单兵出击向协同作战的转变。
2.3对城市管理流程进行科学再造
建立了以信息收集、案件立案、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价等7个环节为重点的闭环运行工作流程，新增了核实结案、综合评价等环节，有效克服了处置速度缓慢、质量不高等问题，提高了管理效率。
3.数字化管理方法
3.1采用单元网格管理法，实现了城市管理空间的精细化
运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单元，将城市管理区域划分成若干个单元网格，由城市管理监督员对所分管的单元网格进行全时段监控，从而实现了由粗放管理到精细化管理的转变。依据中小城市城市管理工作的实际，责任网格的划分以街道办事处、社区为基础，按照行政界限为网格单位，区级划到办事处，办事处划至各社区，使单元网格之间无空白区域、无交叉重叠，使管理服务落到实处。
3.2采用城市部件、事件管理法，实现了城市管理对象的精细化
将城市管理对象作为城市部件、事件，通过勘测普查、标准分类、定位标图等手段，运用地理编码技术，对每个城市部件、事件进行编码，相当于为每个城市部件建立了“身份证”，如每一个井盖、每一盏路灯、每一根电杆、每一座桥梁、每一条道路等都明确了属性、位置、归属部门等，从而实现了对城市管理对象的定性、定量和定位。
3.3制定城市管理指挥手册，实现了管理内容的精细化
按照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》确定的六大类部件、五大类事件，研究制定了以处置职责重新确认、处置时限精准、处置结果规范为核心内容的城市管理指挥手册，并以政府文件形式严格贯彻落实，从而实现了城市管理内容的精细化、规范化和标准化。
4.数字化管理手段
4.1综合运用数字信息技术、地理信息技术、GPS卫星精确定位等多项数字化技术
建立了城市管理信息系统，为实施城市精细化管理提供了基础和载体。
4.2将涉及城市多部门
多领域的城市管理数据资源、信息资源、管理资源和服务资源进行整合建立各级各部门、单位共享的网络平台，为实施城市精细化管理提供了有效工作平台。
4.3采用信息采集器—城管通
特别是3G技术的广泛应用，为城市管理问题的发现提供了实时采集、报送手段，有效解决了城市管理信息滞后、工作被动等问题。
5.数字化考核评价机制
5.1按照部颁行业标准制定了科学完善的绩效考评办法
有效解决了传统评价方式中的人为因素，使评价结果更加科学、合理，成为对各部门考核的刚性依据。
5.2定期公开通报考核情况
使各部门城市管理考核结果公开化、透明化，有利于市民广泛参与和监督，彻底改变了过去政府职能部门自己评价自己、缺乏有效监督的问题。
5.3建立完善长效管理机制
将城市管理考核结果纳入部门年度目标绩效考核和行风评议内容，发挥了强大的监督作用，促进了城市管理每个层面、每个系统、每个岗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.总结总而言之，随着现代数字科学技术的不断发展，城市的现代化管理面临着新的挑战。为了更好地实现数字化城市管理，建立完善的数字化城市管理模式显得至关重要。因此，现阶段研究推广数字化城市管理模式具有非常重大的现实意义。以上是本人的粗浅之见，但是由于本人的知识水平及文字组织能力有限，因此文中如有不到之处还望不吝赐教。
作者：王书强 孙建正 单位：文登区城市综合管理委员会办公室
一、当前我国城市管理的主要特点分析
城市的经济发展主要依靠城市自然资源和生产市场。而与各个城市的经济交流迫使城市管理必须实现开放式管理，只有城市与城市之间不断地进行经济交流及产品之间的相互流通，才能更进一步的促进城市的经济发展，城市管理的开放性特征主要表现在，对农村及国外市场的开放，城市与城市之间技术文化的交流，资金的相互支持，产品的相互流通等方面。
二、促使创新管理模式在城市管理中应用的主要因素
(一)当前城市管理制度的缺失
促使城市管理模式必须予以创新传统的管理模式在以往发展中做出了巨大的贡献，随着城市经济的发展，传统的城市管理模式已不再适合当前的城市管理，其缺陷也逐渐显露出来。城市的发展离不开稳定的社会制度，这种稳定的制度在一定程度上促进了城市的经济发展，同时也形成了一种惯性，制约着城市管理的创新，随着我国市场经济的不断发展，传统的城市管理模式也失去了原有的活力，逐渐僵化，制约着城市的经济发展，因此，城市管理模式创新势在必行。
(二)激烈的城市竞争
促使创新管理模式在城市管理中的应用经济全球化带动了城市之间的交流，促使城市往国际舞台发展，各个城市之间的竞争也日益激烈，迫使城市管理模式必须改革创新，为城市赢取亮点，以便在城市竞争中取得胜利。同时，随着经济全球化的发展，各国经济得到开放性发展，增加了各国居民的交流，城市人口流动性也大大增加，为了提高城市的综合素质，以发展城市旅游经济及发展资金的吸收，各个城市不停地制造“买点”纷纷打造鲜明的城市文化及良好的城市环境，正是这些因素，影响着城市管理模式的改革，城市管理者也开始认识到创新模式管理在城市管理中的重要性。
(三)市场化不断改革
促使城市管理模式的不断创新城市现代化的发展，催生了经济行业的多样性，同时也使经济利益趋于多样化，各行之间的利益冲突不断加大，为城市管理带来了相当大的压力和挑战，如何调节各行之间的利益成为城市管理的首要任务，因此，城市管理者只有充分结合当前城市经济发展状况，对城市管理模式予以创新，才能充分调动市民对城市管理工作参与的积极性，使市民能发表自己的心声，从而减少城市政府在信息收集方面的成本，使城市管理者更好地进行管理分析。
三、创新性管理模式的基本定义及在城市管理中的效果
(一)创新管理模式的定义及创新管理模式应用的必然性
创新一词最早出现在经济领域，于1912年约．阿．熊彼提出。创新管理模式是城市开展技术创新活动的基本保证，创新模式即通过对城市管理者思想的创新和城市管理结构的创新，使城市资源得到有效调动，从而促进城市的可持续发展。随着城市化进程的不断加快，管理模式决定着城市的发展，传统的管理模式已能适应城市的发展速度，为满足城市的发展需求及城市政府自身利益，创新管理模式在城市管理中的应用势在必行。
(二)创新管理模式在城市管理中的优越性
不论是企业管理还是政府管理都离不开创新，只有对管理模式进行不断的创新改革，才能为城市发展奠定扎实基础，创新管理模式在城市管理中体现出显著的优越性，其主要表现为以下几个方面:
1．创新管理模式的应用，使城市管理机构得到精简
城市管理体制是城市管理的重要基础，同时也是城市居民物质生活的重要保障，随着创新管理模式在城市管理中的应用，城市管理逐渐划分成市、区、街道三个方面进行管理，使城市管理机制更为精简，促进的城市管理政策的落实，同时也为居民参与城市管理提供了平台，为城市管理者政策制定提供了切实的立足点。
2．创新管理模式的应用，优化了城市生产力
首先，创新管理模式在城市管理中的应用大大提高了城市生产力，优化了城市资源和城市基础设施建设，特别是城市的人流、信息、物流及城市资源得到了更好的规划管理，在一定程度上节省了城市经济发展的成本，为城市发展奠定了扎实基础，创新管理模式在城市管理中的应用使城市管理更为科学合理，充分改善了城市生活环境，为投资建设的引入提供了良好条件。其次，创新管理模式坚持以人为本的管理理念，更注重城市居民生活水平及生活质量的提高，城市管理更加人性化，拉近了城市管理者与城市居民之间的关系，促进了居民积极参与城市管理，与城市管理者共同构建和谐城市。最后，创新管理模式的应用，为城市树立了正确的经营管理观念，市场经济与城市管理相结合，从而建立完善的市场经济体制，实现了城市的资产增值保值，充分调动了社会经济资源，促进了城市经济得到最大化发展。
3．创新管理模式的应用，重新定义了政府的管理职能
创新管理模式在城市管理中的应用，不仅为城市管理带来了更多现代化的管理思想，还使城市管理趋向于信息化管理，提高了城市管理水平。在以往传统的管理模式中，政府是管理的主体，主要通过权力进行城市管理，忽略了人与人、经济与社会的协调发展，在一定程度上，造成了城市居民的不满，影响城市的经济的发展，创新管理模式的应用使政府管理模式得到改革创新，重新调整政府职能，取消原有管理中政府的主体地位，合理的把一些管理职权交到群众手中，公共产品成为政府管理的重点，企业与政府的关系更为密切，为城市经济服务创作良好条件，使城市经济资源往市场化方向发展，相应的扩大了政府的经济税收，使城市政府逐渐脱离微观经济领域，把更多的精力放到了城市建设中，加强了城市公共设施建设，使城市公共秩序得到合理维护，营造了良好的城市环境，居民生活质量也得到了相应的提高。从而促进了城市管理效率及管理质量。结束语新的时代应有新的管理，创新管理模式在城市管理中的应有，使城市政府从企业管理中脱离出现，实现了政治与企业的区分，从而为政府提供更多时间进行城市管理，如公共设施的建立，市政设施的建设，生活环境的营造等，为城市居民提供更多的生活便利。总之，只有不断地对管理模式予以改革创新，使其适应时代潮流的发展，才能在激烈的竞争环境中为自身谋求一席之地。
作者：张孟超 单位：中共南阳市委党校
一、数字化城市管理亟待加强
所谓数字化城市管理，就是用信息化手段和移动通信手段来处理、分析和管理整个城市中所有城管部件和城管事件信息，从而促进城市管理现代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井盖、路灯、邮筒等静态物体，主要对其当前工作状态进行监控，保证其可用性；而城管事件信息，则主要指同人相关的动态事件，如违章摆摊等。国内的数字化城市管理最早起源于北京市东城区，2005年东城区率先上线实施数字城管系统，并取得良好成效，之后数字化城市管理逐步在全国范围内推广开来。在经过近10年的发展之后，有六个方面的原因，需要进一步加强数字化城市管理。
（一）城市面积在增长
近年来，各地政府掀起了造城运动的高潮，仅仅在21世纪的前十年，我国的城市面积就扩大了60%，而近年来，随着房地产市场以及地方政府对土地财政的高度依赖，城市面积相应的扩张并有加速的趋势。城市面积的增长，使得城市管理的难度加强，一方面管理对象增多；另一方面，城市核心区域的人口被疏散到郊区，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城频出，而这些人口稀少的区域也需要被管理。城市面积的扩大，从理论上说，需要增加城市管理人员，但从各地的实际来看，受到编制等因素的影响，正式管理人员并未有明显增长，但聘请了较多的协管，这反而给城市管理带来更高难度。因此，通过数字化的方式无疑是应对城市面积扩张带来管理难度增加的重要举措。
（二）城市流动性在增强
随着我国城市化水平的进一步提升，预计未来将有更多的人口向城市流动，尤其向中心城市流动。流动人口的增加，给城市管理工作带来了巨大的压力，首先由于相当部分流动人口缺乏在城市中所需的高级生存技能，而选择张贴小广告、流动摆摊、开黑车等职业，破坏了城市政府所期望的城市生态，成为城市管理人员的重点管理对象；其次，大量流动人口到来，增加了城市公共设施的负荷，导致其更快老化，更有部分流动人口以盗窃公共设施方式牟利。这对城市管理工作是巨大的挑战，而信息化的手段则可以更好辅助管理。
（三）城市管理对象在增多
即便城市面积没有增长，流动人口没有增多，随着社会经济发展，城市也会给现有的居民提供更多公共设施，包括绿地、公用休闲设施（如健身器材）等，并且随着城市土地稀缺，城市将从地面向地下、空中发展，如地下通道、空中走廊等。这导致城市管理对象在增多，单纯增加管理人员较不现实，需要通过信息化手段辅助管理，而管理对象向空中、地下发展，也需要信息化手段的升级，例如地下设施无法通过GPS定位，则需通过基站等方式定位。
（四）城市管理标准在明确
近年来，各地纷纷出台了与城市管理有关的法规，对乱张贴、乱涂写、乱刻画的“三乱”行为、景观灯光设施、渣土垃圾处置、户外广告设置等管理力度都有所加强，并形成明确规范。相应规范的不断出台，对城市管理提出了更加明确的要求，同时，对数字化城市管理而言，需要在系统设计的过程中，落实相应的规范要求，而已经建设完成的系统，则需要结合新出的规范，不断予以完善。
（五）城市的虚拟性在增强
中国互联网用户数为6.18亿，其中71.4%在城市，并且深度网民数不断增加。可以说，城市实际分成两部分，一是实体的城市，二是网上虚拟的城市。表面上看，城市管理的对象是针对实体城市，但是虚拟城市重要性在凸显，包括城市居民提出的批评与建议等，都是需要城市管理者去关注的，这也是数字化城市管理的重要输入。
（六）城市居民的参与意识在提升
目前，城市居民参与城市管理的意识在不断提升，对城市管理也提出了更高的要求。例如，居民会更加主动对城市中的乱象进行举报，并要求城市管理人员及时处理；城市居民对城市管理人员的态度提出了更高要求，一些地方城市管理人员暴力执法的场面在网上广泛传播，并引起全国关注，甚至出现了断章取义的情况。在一些城市，城市管理人员为了避免纠纷，也开始装备执法记录仪，甚至有执法人员自行购买谷歌眼镜，可以更好进行拍摄。
二、4G时代的特征
2013年12月5日，工信部正式颁发了4G牌照，截至2014年5月末，三大电信运营商均已提供4G服务，4G用户数已近千万。概括而言，4G时代共有三大特征。
（一）移动数据网络进入了高速时代
在4G时代，目前已经颁发牌照的TD-LTE的理论网速为100Mbps，而处在实验网阶段的FDD-LTE则达到了150Mbps，从目前的使用情况来看，实际网速也远远超过了3G网络的理论网速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以说移动数据网络的速度已经达到了固网宽带的水准。此外，4G比3G更适合在一些特殊场景下应用，如在高铁上的稳定传输、通过空地传输，支持飞机的上网，并且4G网络提供的基站定位能够更加精确，可更好支持GPS信号无法覆盖的区域。
（二）多种产品、技术齐头并进
信息产业的发展，是多种产品与技术齐头并进、相互促进的结果。4G是基础网络，是在各类产品与技术需要更高网速支撑的基础上而被推向市场的，同时它的出现也能激发各类需要高带宽的产品与技术的发展。概括而言，同4G网络发展关联最大的产品与技术包括：终端：终端决定用户能够接入怎样的网络，同时也是用户的各类应用载体。目前终端发展有两大特点，一是内部集成了更多传感器，如指纹识别、NFC芯片等；二是类型多样化，除了传统的手机、一些专用的手持式终端外，可穿戴终端、智能汽车等均是当前热点。云计算：将计算与存储的功能放在云端，本地终端只具有显示功能，这让性能不足的终端也能够执行大型程序，而这一切需要高速网络才能实现。物联网：为每个物体配备传感器，能够从远程监控当前物体状态，在物体分散、移动频率较高的背景下，基于移动数据网络进行数据传输，成为必然选择。视频：视频未来将向高清方向发展，这就意味着需要占据更多存储空间，传输也需要更高的带宽；此外，对于视频监控，未来将更加强调自动识别。自媒体：以微博、微信为代表的自媒体平台正逐步成为居民获取信息的主要方式，也成为其分享观点的主要方式。我国的各级政府部门开设了大量的微博、微信账号；同时，也对居民在微博、微信平台上所的信息进行舆情监控。大数据：通过对海量的数据进行分析，能够分析出事物之间的关联，进而有助于构建相应的决策。例如，在数字化城市管理中，可以基于历史数据分析出不同时间段在不同地点问题出现的多寡，进而可以针对性地采取策略。
（三）政府高度支持4G产业化
在4G时代，工信部向三家基础电信运营商均颁发了具备自主知识产权的TD-LTE牌照，可见中国政府推动4G产业发展的决心与力度，这也与斯诺登事件后，中国所面临的信息安全的形势有密切关联。为此政府对4G产业的发展推出了一系列政策，并召开了一系列的产业会议，协调产业链共同成长，如2013年南京市召开的南京4G网络产业对接会，会议旨在推动4G应用服务创新，促进4G网络与南京信息产业融合发展，推动南京4G产业链建设，打造南京经济新的增长点和助推器。
三、4G时代数字化城市管理的典型方向
综合分析数字化城市管理当前所遇到的难点，以及4G时代的特点，4G时代数字化城市管理，将呈现四个方面的典型方向。
（一）城市管理自动化程度的提升
物联网与视频技术的发展，能够更好地对城市管理的对象进行监控，并且相应的监控是全方位的，物联网中的各个传感器，能够实现对静态物体状态的全面监控，而视频尤其是不断发展的高清视频，能够对动态信息进行全方位的监控；终端的发展，能够更好地让城市管理人员进行实时的数据采集，并能够快速进行事务的处理；云计算的发展，能够将各类数据信息进行在线存储，同时能够进行深度的分析；4G的发展，则能够提供更为高速与稳定的传输通道，例如有了4G网络，移动高清摄像头的部署就更加自由，能够响应临时性的需要，布设在各个地点。城市管理的自动化，不仅仅是指数据的采集，同时也包括了采集之后的处理，主要是根据管理对象的类型，以及所处理的事件，生成工单，流传到相关部门，由其进行处理。其中对于依托物联网采集的信息，以及由人工现场采集的信息，相对较为明确，可以直接形成工单，而对于视频采集的信息的自动识别，仍然存在着一定的难度。因此目前尚需要人工识别，但在未来，随着人工智能进一步取得突破，视频也将能够做到自动识别。
（二）从事后监管向预防监管转变
目前的城市管理还是以事后管理为主，即哪里有事去哪里管理，而在未来，这种事后监管有望向预防监管的方向转变，这主要依赖于大数据技术与云计算技术。在对当前城市信息进行充分采集的情况下，可以应用大数据技术分析云空间当中所存储的大量数据，并形成相应的城市管理建议，其中一个较为典型的场景是判断哪条路上、哪个时间段张贴非法小广告的事件最容易发生，则可安排相应的城市管理人员进行巡视，预防事件的发生，并且能够根据不同路段的时间差异，合理规划巡视路径，从而能够直接在事前预防此类事件的发生。
（三）信息资源的进一步整合
目前城市管理所涉及到的相关信息资源实际仍然是处在分散的状态中，各个部门均有资源，但却并没有实现资源的共享，例如公安、交警、市政等部门等均在街头布设了摄像头，环保部门布设了污染监控装置，绿化部门对古树进行监控等等。信息资源的分散实际不利于城市管理职能（或者是协调职能）的集中化，也不利于建设成本降低，还不利于问题的发现，例如某个部门的监控装置是可以发现多种问题的，但是却只为一个部门提供服务。随着政府职能的转变，预计在未来城市管理所涉及到的信息资源将得到进一步的整合。（四）城市居民积极参与城市管理微博、微信等自媒体是城市居民当前所主要使用的应用，他们也经常在自媒体上所看到的城市问题，而在4G网络环境下，分享图片甚至是短视频变得更加容易，这就是城市居民对城市管理的参与。对于城市管理人员而言，一方面需要对用户的自媒体进行挖掘，主要是舆情监控的工作，这样可以主动挖掘出城市管理中的问题；另一方面需要鼓励用户通过自媒体将相应的问题反馈给城市管理者，例如通过微博私信等方式进行反馈。
四、结论
4G只是诸多技术手段之一，它可以推动数字化城市管理的发展，但却不是唯一的力量，其他同步发展的技术，同样在推动着数字化城市管理的发展，而比技术手段更重要的是政府在城市管理理念上的转变，以及对信息化建设的推动作用。
作者：申剑 单位：浙江省衢州市司法局
作者：赵玉来单位：凤阳县供水公司
雨污分流工程档案管理的不利因素
1施工工期长、标段多且工程进度不一致
雨污分流工程是网状分布，施工区域大，经过许多大街区和居民小区。作为一个整体的系统工程，工程施工标段多且各个工区的进度也不一致。对于工程的建档工作带来相当大的监管困难，由于不同路段的工程进度不一致，各种物质、设备的投入统计也有很大的区别，归档程序是动态的，管理起来存在困难。而且，每个标段的验收也是分批独立进行，如果不能统一制定归档要求和提前介入监管，这些标段的档案材料可能会缺损。
2施工沿线覆盖区域大，地下管网设计复杂
雨污分流工程联系着城市街道地下空间和城市周围的湖泊、河流。施工区域主要在城市主干道和重要的城市街区，街道下面管网状况复杂，还有许多地下设施和人防工程，在施工中对原有管网的结构改造、设计图纸的修改，都会经常发生。施工单位如果不能及时将修改方案保存和及时归档，工程竣工后会为以后的施工和维护带来极大的不便，甚至还会留下各种隐患。目前，在一些城市的雨污分流工程中，许多标段由于施工质量问题，还发生了多次返工现象，施工方案多次修改，监理方与施工方多次发生矛盾，如果不能保管好这些设计和修改图纸，一旦以后发生事故追究责任时，就会十分困难。
3工程项目档案管理人员和管理场所过于分散
雨污分流工程项目的各个标段展开，不同于其他场馆和楼层建设。各个标段的档案管理人员和档案管理场所也存在极大的分散性。由于雨污分流工程在城市主要街区展开，工程项目部的办公场所一般较为简陋，简易房内的档案保管条件也不太好，都对档案材料的收集、整理、保管等环节存在相当大的不利影响。雨污分流工程指挥部应当对主要干道、施工区域大的重点路段，配置专门的档案人员和档案保管设备，加大对重点路段档案收集的监管力度。
雨污分流工程档案管理的必要措施
1建立健全项目档案管理的规章制度
在雨污分流工程项目正式施工前，项目管理方就应当制定专门的归档制度和确定项目过程中的档案管理流程、监管体制、档案工作体系。在具体管理中，雨污分流项目档案的归档可以分为一次性归档和分阶段归档。归档的具体方式主要根据项目建设的具体进度和项目档案管理制度而决定。管理方要制定专门的档案管理责任书，对归档材料的范围、人员、项目单位、归档时间做出具体的规定。无论是一次性全部归档还是分阶段归档，都要作好必要的记录，明确责任，确保项目建设归档工作的严肃性和材料的完整性。工程开展后，施工方、监理方都要按照制度和档案工作协调机制，确保项目过程中的各类档案材料在生成后就能纳入有效管理之中。在具体项目的开展中，确保档案人员参与项目施工的进度监管，确保各个阶段的档案材料不能丢失，及时由档案人员参与档案资料的收集和管理。项目工程指挥部在开工前就注意与施工方签订档案管理协议，制订保证金制度来约束施工方重视档案工作。
2提供人力、资金、设备及库房等条件保障
雨污分流工程项目建设中的档案材料很多，需要确定专人负责收集、整理、保管这些档案材料，档案人员还要对档案工作流程的下一个环节进行监管，这就需要确定专门人员来做好档案的整理和指导工作。同时项目管理方和施工方还要考虑到档案管理需要投入相应的资金、设备，这些费用应当纳入雨污分流工程管理的成本之中，最后还要指定条件较好的房间作为档案材料的管理库房，确保档案材料不能受到损害。项目管理方和施工方还应当为各个档案员配备相应的办公设备和计算机等存储载体，确保各类信息及时汇总和备份。
3建立工程建设和项目档案管理的协调机制
目前，雨污分流工程项目建设的建设周期长和单位分散问题，是城市雨污分流项目建设普遍存在的问题，项目管理方应当在项目建设之前，认真研讨存在的问题和已有建设项目中取得的相关经验，准确划分工程项目的进度节点、按照工程项目来做好任务分解、责任分解、安全责任、归档范围及归档要求的具体内容划分。必须针对施工方的现有管理机构、管理水平、单位职责来明确，做好雨污分流工程进度与责任相一致。不同城市的雨污分流工程项目建设的周期和建设单位存在着很大的差别，应根据不同的项目要求和时间进度做好规划。雨污分流项目涉及到多个部门，项目档案管理涉及到项目责任单位、档案单位、施工单位、供货物流方、监理部门、审计单位、设备管理单位等。雨污分流项目档案的完整性需要项目在不同的建设时期、不同环节中各个部门的相互配合。项目建设中的组织协调，对于项目档案形成起到非常重要的决定因素，项目档案形成的质量也是项目建设组织协调水平的重要体现。
4对项目全过程的档案资料进行跟踪管理
项目建设全过程必须认真考虑到每个环节，项目档案的归档和管理涉及多个部门，应根据各个标段的建设周期、建设进度确定每个节点的工程进度、直接责任人、项目档案管理员等内容。力争在协调中责任明确，编制归档跟踪手册。项目建设办公室在项目建设中，要督促项目管理方、施工单位、监理、审计部门的按照节点收集整理各种档案资料，各个工程项目的档案员要针对自己的工程项目节点，及时将有关归档资料进行归档和梳理，填写项目档案跟踪记录手册，对于不能归档的材料和责任人要及时向工程指挥部报告。
5确立雨污分流工程项目档案的提前验收制度
我国许多城市大型建设项目都推行了项目档案先于项目竣工验收制度，其具体做法就是在整个项目竣工验收前，针对项目档案单独提前验收。项目档案提前验收的做法，起到了很好的督促作用，许多城市的大型建筑项目在档案验收前，将各种档案材料整理，对于各种散失的档案材料采取了及时的补救，对于整个工程项目档案的归档和今后向城建档案馆或者国家综合档案馆移交奠定了良好的基础。目前，我国许多城市进行雨污分流整治工作，应当在项目建设中大力推行雨污分流工程项目档案的提前验收制度，这样在整个过程验收前，项目档案材料必须齐全才能实现竣工验收，即使有档案材料的缺损，也会在档案验收后，及时补救，从而有利于整个建设项目档案的完整归档。
工程竣工验收后及时移交档案馆
雨污分流工程是城市的一项基本建设工程，涉及到城市的大街小巷，特别是城市的主要干道，并连通了城市的主要水系，在施工中城市地下管线错综复杂，施工环境和地质条件也存在很大差异。雨污分流过程中形成的档案，对于城市今后的发展和城市地下管网的建设和维护，都具有十分重要的参考意义。例如，安徽省铜陵市在2010年的雨污分流的地下探测中，由于参考了城建档案馆的现有资料，仅探测一项就节约了17万元。所以，在雨污分流工程竣工以后，这些珍贵的档案材料应当及时移交给城市的城建档案馆或者城市的综合档案馆，并且这些档案应当作为一个独立的全宗被完整保管下来。
一、数字化城市管理的重要性
数字化城市管理系贯彻落实科学发展观的集中体现。为了更好地推动中国社会的可持续发展，相关部门理应采取切实可行的措施以达到强化政府的社会管理及公共服务职能的目的。而数字化城市管理便是一种借助高科技信息管理系统，积极处理对社会公共利益及人民群众利益有直接影响的城市公共问题，以促进城市管理水平及管理体制革新的管理方式，它的出现符合中国社会的发展需求。近年来，鉴于中国城市化水平的持续升高，城市管理问题也接二连三的涌现。由于城市管理问题的不断升级，传统的城市管理方式已然无法适用中国社会的发展，社会呼吁城市管理进行技术创新。数字化城市管理可借助多项数字技术的使用完成对管理目标空间上及时间上的精准定位，缩减巡查及处置人员，节约管理成本，促进管理效率的提升，最终推动节约型城市的发展。由此可知，数字化城市管理的推行对于城市管理方法、技术的创新及中国社会的可持续发展而言都是特别重要的。
二、当下数字化城市管理存在的不足
1.公共机构职能重叠，办事效率特别低。就我国数字化城市公共机构而言，它们所具有的职能重叠及办事效率低下的现象是特别严重的。之所以出现这一现象最主要的原因有如下几个方面：其一，各公共机构职能划分不明确；其二，机构改革不彻底；其三，上级机构管理不科学；其四，基础机构认识不正确；其五，内部诸多因素的制约等。
2.发展不均衡，资金短缺，高科技人才匮乏。事实上，我国城市管理机构的信息化水平还是比较高的，然而基层机构的信息化水平却特别低，同时各机构间还存在发展极不均衡的情况。大多数机构没有，抑或仅有特别有限的可利用专项资金。熟悉信息化建设的人都知道：信息化建设除了开展项目时需进行一次性投入外，还应进行系统的日常管理及维护、设备的更新等，这些均需要资金，所以政府的投入及支持对于数字化城市管理的发展是特别重要的。此外，我国高科技人才匮乏这一现状也给数字化城市管理的可持续发展带来了许多阻碍。
3.数字资源未进行统一的规划，未实施相应的整合。城市数字化属于一个特别庞大的系统，其信息量特别大，同时其信息也来自许多部门，因此其信息整合的任务便特别繁重，当然所牵涉的范围也特别广，比方说软件、人才及服务等等。现实生活中，与城市管理有关的机构在实际管理时均存在以自我为中心展开信息化建设的现象，尤其是市政、交通及公安等机构，创建了诸多面向行业主管机构的纵向信息项目，此类信息化项目均由机构自主决策，各机构间缺乏必要的协调，最终便导致了各信息系统相对独立，缺少应有的共享机构及信息交换平台的局面出现。
4.公共机构服务管理意识低下。众所周知，公众需求系数字化城市管理的核心。然而我国在进行数字化城市管理的过程中却出现了公共机构服务管理意识低下的情况，就算是基础的数字化对外服务组织，其员工的服务管理意识也亟待提高。之所以出现这样的情况主要是由于传统政府机构受强化管理、弱化服务意识影响特别深的原因造成的。
三、促进数字化城市管理效率提升的措施
1.科学规划，创建完备的数字化城市管理体系。数字化城市管理所牵涉的内容特别多，它不但涉及到了信息技术的运用、各政府机构，同时还涉及了人员及职能的整合。完备的体系是数字化城市管理得以顺利开展的可靠前提及有力保障，而先进的技术则是数字化城市管理得以正常进行的手段。为了更好地推动数字化城市管理的有序开展，政府理应统一牵头，创建完备的数字化城市管理体系，如此我国的数字化城市管理才能得到更好的发展。此外，鉴于搞好数字规划系数字化城市创建的基本原则之一，同时其也属于进行现代城市规划必须要做的事情，因此城市管理者理应展开统一规划，解决管理及标准等方面必须解决的问题，以推动中国数字化城市管理的可持续发展。
2.优化城市公共机构职能，促进其工作效率的提升。为了促进数字化城市管理的发展，城市各公共机构不但应改掉机构繁多、人员冗杂及办事效率低下的不足，同时还应优化机构自身职能的划分，以提高自身工作效率。相关部门理应以数字化城市政府机构为着眼点，优化城市政府机构的性质及职能，促进机构管理层次扁平化，优化对外服务窗口，促进机构人员工作主动性及积极性的提升，最终实现提高其工作效率的目的。
3.强化城市公共机构服务管理意识，促进其服务管理水平的提升。群众满意系数字化公共机构服务管理理念的重心，数字化公共服务机构的工作均应围绕群众满意度展开。鉴于群众对于公共服务机构提出的审美、服务及产品等诸多需求，所以，数字化城市公共机构理应于强化服务管理意识及提高服务管理质量的前提下，做好群众服务管理，明确关键服务管理策略，并借助各方面的创新提高群众对自身服务的满意度，最终促进自身服务管理水平的提升。
4.强化城市管理团队信息素质建设，为社会培养更多的信息化人才。数字城市并非仅牵涉技术及工程，它属于一个兼容性特别强的概念，主要涉及如下领域：其一，技术；其二，管理；其三，人文；其四，经济。数字城市建设并非高新技术产品和信息基础设备的简单堆砌，它更重视体制的改革及机制的改革，以对现行政府组织机构、运行方式及行政流程展开重组及再造，让它在信息技术的引领下，进行更好地运转，所以管理团队的信息素质建设所具有的作用是特别巨大的。为了更好地实现数字化城市管理，城市管理者还应跳出传统思维的限制，以现行信息化要求为依据组织及协调管理。此外，信息技术人员还应给予业务工作应有的重视，并借助信息技术的使用进行数字城市化管理。
四、结语
总而言之，数字化城市管理属于时展的产物，它的出现对于中国经济的良性循环及中国社会的可持续发展而言具有至关重要的作用。尽管当前我国数字化城市管理障碍重重，但是为了更好地推动中国经济的前进，相关部门理应采取一系列行之有效的措施，以推动中国社会的可持续发展。
作者:邱耀杰单位:西北农林科技大学
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