摘要：水利水电工程是一个复杂的系统性工程，其成本的组成包含多种多样的因素。对于工程承建方而言，要结合实际，制定出科学合理、具有良好可行性的成本控制策略，加强对于施工的成本管理和控制，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利工程的经济效益和社会效益。
关键词： 水利水电 工程施工 成本控制
摘要：水利水电工程是一个复杂的系统性工程，其成本的组成包含多种多样的因素。对于工程承建方而言，要结合实际，制定出科学合理、具有良好可行性的成本控制策略，加强对于施工的成本管理和控制，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利工程的经济效益和社会效益。
关键词：水利水电工程；施工；成本控制
成本控制贯穿施工的整个过程，各个环节都涉及此项内容，所以不能只停留在生产成本的任务上。除对生产成本进行管理外，还扩展到预测成本、施工方案成本、安全成本、质量成本等成本控制管理流程的每一个环节中，组织小组认真的分析讨论相关存在的问题，深入的研究探讨，并且要实地考察水利水电的实际施工情况，对相关的数据核对清晰，逐步形成一套适时适用相对完善的目标成本管理体系。只有这样，才能真正的体现成本控制在企业中的主导作用，坚持做好成本控制是使企业达到经济效益最大化的根本保障。
一、水利水电施工项目的特点
1、投资高回报慢
水利水电工程建设项目和其他的工程项目有一些非常明显的区别，首先，它的工程建设量比一般的工程都要打，需要更多的资金投入，在建设的过程中也需要更多的资源支持。水利水电工程的施工地点一般都在城市的边缘地带或者是郊区，施工环境相对也更加的复杂，由于受到环境的影响，施工材料的运输也会受到不同程度的负面影响。和普通的建筑施工相比，水利水电工程施工的时间要更长一些，施工中需要投入的资金也会受到很多因素的影响，虽然水利水电工程建设会产生非常大的社会效益，对人们的生活生产都会起到非常重要的作用，但是对于施工企业来说，收到工程的经济效益要经历比较长的时间，这也导致了很多工程建设单位为了能够降低建设成本而忽视建设质量的一个最为重要的原因。
2、工程复杂因地制宜
水利水电工程建设需要根据建设地点的自然环境，尤其是地形地貌进行调整，采取不同的施工方案更好地保证工程建设能够与当地的自然环境相适应，要坚持具体问题具体分析的原则。水利水电工程的建设规模相对其他的工程建设而言要更大，涉及的范围要更广，而且工作的复杂性也更强。自然环境特别是气候变化的不确定性非常强，这就给工程的建设施工带来了很多的问题，所以对于建设成本的管理和控制也就越来越重要，每个建设企业在施工的过程中都要根据实际情况来制定计划，要结合企业自身的状况对工程建设进行适当的调整，以达到控制建设成本的控制。
3、工程繁琐价格多变
水利水电工程在建设的过程中非常容易受到自然环境和其他社会因素的影响，工程建设的过程中涉及的工作流程也非常多，很多环节的工程预算都有着非常大的不确定性，所以在成本控制和资金的投放上也有着很多的不确定性，在施工的过程中，实际的操作受到地形、气候等自然因素的影响比较明显，施工的设计人员经常要根据这些因素的改变来对工程建设设计方案进行反复的调整。另外一方面施工企业还要做好其他方面的工作，比如：交通和电力等方面，这样可以在发生新情况时及时对其进行处理。所以建设企业要建立一个合理的预算制度，做好工程预算可以很好地保证工程正常的进行。
二、水利工程施工成本控制探究的必要性
成本控制包括在工程项目的造价计算时，关于工程的支出进行有效的预算，与此同时限制、调整工程施工所必需的财力、人力、物力的开销花费，关于已经出现的偏差预算和可能发生的情况进行调整，将每一个项目的费用都控制在工程的预算成本之中，从而实现博取利润最大化、成本控制的目的。工程预算可以理解为施工团队的领导在施工之前所进行的设计计划阶段，在还没有产生任一花费之前对于项目的开销所进行的预先估算，以利于更好的控制成本。施工的成本控制是关于施工质量的反映和侧面总结，而高效率的施工成本控制能有效的减少施工花费，有计划的运用成本来进行施工的分配，是水利水电施工的企业提升自身管理水平和增加收益的主要途径。与此同时，结果的控制也从一定程度上反映了在施工的时候各种劳动力的分配情况，劳动力节约可以使成本降低，而如果施工成本增加则说明施工的花费不合理。
水利水电工程的施工成本控制意图在最大程度上减少项目的总成本、增加项目的经济收益。而施工的企业在处理资金支出问题的时候会也应该适宜的提高工程预算的收益，有增有减才可以更加突出施工成本控制的效果与意义，从而提升企业成本的管理水平。
三、水利水电施工成本控制的有效措施
1、加强项目核算
项目核算是水利水电工程建设的首要问题，必须在项目核算上仔细对待任何一个环节。这就要求我们首先对成本的开支范围作出预测和预控，包括对机械费、人工费、材料费等使用情况。在编制成本计划和控制方案中，我们应当健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账。这就要求其工作人员结合市场材料价格和人工使用等情况，测算出工程的总成本。在合同的规范和履行上，严格按照合同的相关规定，对项目的核算情况严肃认真的对待。严格把好质量、选购、定价、验收、使用。
2、严格过程控制，加强成本管理承建一个工程项目
施工成本控制中，最重要的阶段是在施工过程中的成本控制，这就要求必须从人、财、物的全方位的合理组合运用，发现有浪费的事情出现，必须加以阻止，不能使施工阶段出现放松警惕的现象。水利水电工程成本控制的主体不仅仅是项目法人即各大电网公司或发电公司，还包括政府主管部门、行业协会、施工单位、设计单位等。所以要有效的完成整个过程，每个部门制定的条文都应当严格的职守，并且不能触犯任何一条部门中的相关规定，比如水利水电行业协会对工程造价管理实施的技术指导，承发包双方针对水利水电工程成本控制实施的行为。
3、推广新产品、新工艺、新技术的应用
要想使水利水电工程快速的发展，与国际水平相竞争，那么必须引用先进的科学技术，因为科学技术是第一生产力。新产品的使用有利于节约资源和有效的利用资源，因为创新产品的一般寿命周期长，结实耐用。对于新技术的使用，可以引进计算机技术，将成本控制的相关材料，通过计算机软件，得出更准确的数据，比如对预算成本来说，计算机的应用是必不可少的。要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量,实施技术攻关。
4、材料费的控制
1）材料消耗量的控制：根据施工进度计划提前编制需用量计划，给采购供应留有充裕的市场调查和组织供应的时间。要求具备专业知识的采购员进行市场的采购工作，并且对各项材料均应列出分时段需用数量，还应当对材料品种、型号、规格、性能、质量有详细的记载。
2）材料进场价格的控制：材料进场价格的控制应依据工程投标时的报价及市场信息。不能听从下级人员的上报内容，必须亲自进行市场的价格调查，比较分析物美价廉的材料，选择成本最低的使用。
3）施工机械使用费的控制：由于水利水电项目施工的特殊性，各个环节非常的复杂，而且具有一定的多变性，这就导致施工机械的使用费用不能按照预算得资金开衡量。其工作是动态变化的，这就导致实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平，再加上传统定额中的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性。企业还可以通过在其他方面省下来的资金，对机械设备的维修费或者更新的费用进行补贴，有效的环节了机械费用的紧张，同时给企业的资金合理使用，发挥了内在的作用。
4）构件加工和分包工程费的控制：在市场经济体制下，项目施工中各构件和其他专项工程的分包，把复杂的整体系统划分成简单的各个部门具体工作，都应通过经济合同来明确双方的权利和义务，这是有效的保障。
结语
水利水电工程项目施工成本控制作为施工企业成本管理的主要工作之一，其成本的组成包含多种多样的因素。在落实水利水电工程施工成本控制的过程中，需要在全面把握水利水电工程施工成本组成与特征的基础上，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。
[摘要]水利水电建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，就要求施工企业不断提高项目管理水平。施工成本控制就是重要的途径，必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；处理好施工成本和控制费用间的关系；做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。
[关键词]水利水电工程 施工成本控制 施工企业 项目管理
1 引言
我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会（在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。
成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。2施工成本控制的实施步骤
2.1 制定施工成本控制的标准
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
2.2 对施工过程进行记录
记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。
2.3 对记录的内容进行整理和分析
用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
2.4 落实报告中的措施
即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的环节及时地监督改正。
3 施工成本的控制标准
3.1 合同施工成本控制标准
合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准（这种做法有时会造成较大的工作量）。
3.2 预算定额控制标准
预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。
3.3 企业实物消耗控制标准
企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。
4 施工成本与控制费用的关系
很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多；同时，施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影响。前述的三种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用；在同一施工措施同一控制程度情况下，对施工成本控制的实际步骤第一步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等）；从第二步到第四步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出应该相差不大。
那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢？由图1可以看出：在控制措施不断地增多和加严的过程中 ，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不能够提供准确而又可靠的这类曲线，也就无法确定实施的措施。但是，对每一个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。
5 做好施工成本控制的基础工作
5.1 编制适用的企业定额
以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新施工工艺和施工设备在施工中应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。
5.2 加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。
5.3 制定健全可行的原始记录制度
原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。
摘要：做好水利水电工程施工阶段的成本控制工作，提高水利水电工程项目的经济效益和社会效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。本文主要对水利水电工程施工阶段的成本控制进行了分析探讨。
关键词：水利水电；施工阶段；成本控制
引言：
水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，随着我国经济建设的不断发展，我国的水利水电建设事业也取得了巨大的成就。作为水利水电工程建设项目的一个重要部分，水利水电工程施工阶段的成本控制对于水利水电工程施工，尤其是总体工程成本具有极为重要的意义。
一、施工阶段成本控制的作用
1、增加水利水电工程的盈利
水利水电工程施工阶段成本控制工作是否到位将关系到水利水电工程项目的盈利情况工程施工阶段的成本控制不仅能够体现出施工单位的生产经营情况，同时也能够反映出施工单位的管理水平。因此，做好水利水电工程施工阶段的成本控制工作，能够有效降低施工成本，提高工程项目盈利如今，市场经济日益激烈，企业之间的竞争与企业内部管理有直接的关系。成本控制能够提高水利水电工程企业的盈利情况，这在市场经济竞争中无疑是非常有优势的，同时这也是施工单位得以生存和发展的前提因此，用科学合理的方法对水利水电工程进行施工成本控制，能够合理分配资金，增加盈利，从而切实提高施工单位的竞争优势。
2、提高水利水电工程的施工质量
众所周知，工程项目施工质量的好坏将对施工企业的发展和生存起到至关重要的作用，而在水利水电施工阶段中加强施工成本控制则有助于提高水利水电工程的施工质量。因此，加强水利水电施工阶段的成本控制，将有助于施工企业避免返工损失以及保修费用的经济损失等因此，水利水电工程施工阶段提高成本控制工作是非常有必要的。
二、水利工程施工中存在的问题
1、管理问题
在水利工程施工阶段造价控制应依赖于科学的管理体系，其必须要由业主、承包单位、施工单位、监理单位“四方”共同执行。大部分人都认为一个施工单位的工程成本都应该由单位的财务人员进行管理，现实中很多施工企业也是这样做的，但是其实工程成本的管理应该是整个施工单位员工共同参与的一种管理，控制成本的目标也是要在整个施工组织的共同努力下来完成的。
2、未能制定出适合的方案
施工成本的控制想要合理化，就必须要依据一些既定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。另一方面，总承包单位设计的方案不科学、不合理、不实际，未经过详细的实地考察则开始设计水利工程施工方案，导致项目施工后造价失控。很多施工企业由于对工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。此外，施工单位缺少标准的执行准则，承包单位未能加强控制方案的审核，阻止了工程造价失控现象的发生。
3、施工单位资金成本的问题
（1）施工企业应根据承包合同的类型和自身的管理水平来制定出可行的控制标准，采取合理的施工成本控制措施，对施工过程进行全方位的成本管理，将将水利工程施工成本控制的管理渗透到工程施工的各个阶段，并建立健全的管理体制。
（2）施工单位对成本资金未加以严格控制，造成水利工程项目实施难以顺利进行。对于施工阶段资金控制出现的问题，项目负责人缺乏正确的决策指导，使得造价控制提出的诸多方案难以执行。
三、施工阶段成本控制的具体措施
1、水利水电工程施工前期的成本控制
（1）在工程投标前根据招标文件以及工程量清单对工程项目的成本进行预测，中标以后，施工单位以根据相关文件确定工程的成本目标；（2）在施工准备阶段根据水利水电工程的设计图纸和有关技术资料制定科学合理的施工方案，并根据工程的成本目标编制详细的工程成本规划；（3）施工所需的间接费用应根据工程的实际工期以及施工人员的具体编制做出合理的费用预算。
2、水利水电工程施工期间的成本控制
在水利水电工程施工期间，应做好如下几个方面的工作：（1）加强工程施工任务单和限额领料单管理，核对任务单和领料单的结算资料和施工预算，并采取责任成本核算的措施；（2）为了为工程施工提供稳定的物质支持，应对工程项目的对外经济合同和履约情况进行定期和不定期的检查，以避免延误工程项目的施工工期，给施工单位带来不必要的经济损失；（3）加强落实工程施工的责、权、利三者结合结合的原则，对责任成本的落实情况进行必要的监督和管理工作，确保高效完成施工期间的成本控制工作。
3、水利水电工程竣工阶段的成本控制
（1）做好工程项目的扫尾工作，最大程度的缩短扫尾工作的时间；（2）及时办理水利水电工程结算以及保修期间的保修规划，为水利水电工作控制保修费用提供科学合理的依据。
四、优化施工阶段成本控制的途径
1、强化施工组织
明确的施工组织结构是做好水利水电工程施工阶段的成本控制工作的前提条件。水利水电工程项目的管理人员做好责任范围内的工作，如项目经理全面负责水利水电工程项目的建设进度、施工质量、施工成本以及施工现场的管理等，工程技术部应在确保水利水电工程施工质量与施工安全的前提下，大量使用水利水电工程领域的新技术、新设备，以达到提高施工质量和效率，降低施工成本的目的，水利水电工程的经营部主管则负责工程的合同实施和工程造价、预结算工作以及施工过程中的索赔业务，财务部主管水利水电工程项目的财务会计业务，应对工程的施工情况有详细全面的了解，能够根据实际的施工情况分析项目的财务收支情况，对工程项目的资金进行科学的调度。总之，培养工程项目每个管理人员的责任意识，不仅要求其能做好本分工作，同时还应考虑施工成本。
2、应用先进技术
在确保水利水电工程施工质量与施工安全的前提下，大量使用水利水电工程领域的新技术、新设备，可以有效提高施工质量和效率，降低施工成本：（1）根据工程项目的实际情况采用新技术、新设备制定合理的施工工艺。施工工艺的主要内容应包括施工方法、施工顺序、施工机具以及流水施工等的合理设计；（2）在水利水电工程的施工组织中努力寻求各种降低施工资源消耗、提高工程施工质量的新技术、新材料等，或者对传统的施工方法进行合理的改进，使其适用于水利水电工程项目的实际施工过程，有效降低施工过程中的成本。
3、控制施工成本
（1）人工成本控制。根据劳动定额计算出定额用工量，提高水利水电工程施工人员的技术水平和管理人员的管理水平，采取包干控制的形式以降低工费；（2）材料成本控制。严格控制工程施工中的材料用量，坚持限额领料制度，改进施工技术以有效降低施工过程中的材料消耗情况，做好材料的验收以及余料回收原则，此外还应加强施工现场管理，避免运输、堆放产生的材料消耗现象，有效降低材料成本；（3）机械成本控制。对工程使用的各种机械设备进行合理的调度，充分发挥已有机械设备的优势，有效提高主要机械设备的利用率，注重机械设备的一机多用原则，做好机械设备的养护工作，有效降低机械设备的维修费用，确保机械设备安全稳定的运行，有效加快施工进度。
结束语
施工阶段是水利工程成本耗费最多的环节，工程单位在项目实施过程中要采取综合性的管理策略，创造良好的施工环境来降低成本造价消耗。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
摘要: 水利水电工程建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高自身的项目管理水平。施工成本控制就是一条重要且有效的途径。本文通过合理应用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，提高对工程项目成本的管理水平，创造较好的经济效益。
关键词:工程施工；成本控制；水利水电
引言
水利水电工程施工成本控制是指在项目成本形成过程中，对工程施工中所消耗的各种资源与费用开支、进行指导、监督、调节与限制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本的范围之内，以保证降低成本目标的实现。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；必须处理好施工成本与控制费用间的关系；必须做好企业定额、材料管理与原始记录制度等施工成本控制的基础工作。
1 施工成本控制的实施步骤
1）制定施工成本控制标准，这是整个施工成本控制的关键所在，这个过程直接决定着施工成本控制的效果，甚至整个工作的成败。应根据企业施工管理水平及施工承包合同的类型，运用适当的成本控制策略，制定标准可行的控制标准。
2）对施工过程的记录，这是施工成本控制的基础。须在仔细观察的基础上记录，内容必须要求细、完整。记录应涉及到人工、材料与施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工与施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，及设备的保养、维护时间等内容。
3）整理与分析记录的内容。用科学的统计法加工处理记录的内容，使之系统化、条理化、并对原始资料仔细审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算与逻辑检查，使成果成为能反映施工与管理水平特征的资料。根据控制标准，结合实际施工的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验与教训进行总结。
4）落实报告中的措施。落实报告中的措施，并对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。
2 施工成本的控制标准
1）主合同施工成本控制标准，合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理体制中被采用。
2）签订合理周密的分包合同，签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工要有相应的经济制约手段；工作范围和价格要封闭；一些大宗主材、易耗材料经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底与会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每1个岗位，每1个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
3）预算定额控制标准，是以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。当前，我国的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工了承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。
4）企业实物消耗控制标准，是以施工企业自身的施工技术与管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况与企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况与单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队与部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术与较高的管理水平来作保障。
3 施工成本与控制费用的关系
施工成本的控制措施越多越严，控制费用的出也就越多；措施越多越严，措施的制定、实施、监督与修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多。另外，施工成本控制标准不同，对控制费用的支出有着不同的影响。前述施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用。在同一施工措施同一控制程度情况下，就施工成本控制的实际步骤第1步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工与施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理与改进摊销费等）；从第2步到第4步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工与管理活动的记录、整理与分析，费用支出相差不大。
4 做好施工成本控制的基础工作
1）编制适用的企业定额
企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，企业必须建立健全定额管理制度。
2）加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点，并经一定的审批手续，以防止错乱。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质与贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工与增加补求措施费用。如某水电站项目部在加强物资设备的管理上就采取了如下方法：
①在采购方面，要做到货比三家，坚持质量第一，择优购货，价格合理的原则，严格按计划进行采购。对于大宗物资、设备的采购，由物资设备采购领导小组采取议标的方法，择优选取，最终确定行产厂家或供应商，签订供货合同，进行采购。
②在验收方面，按照计划，会同质检部门，根据供货合同，国家标准及相关规范，对其质量与数量进行认真细致的验收，对不合格或假冒伪劣产品禁止入库，并按合同中有关款项，生产厂或供应商要求赔偿，退货、退换等。
③在发放方面，根据进度情况与施工要求及使用部位，按规格、数量进行发放，严禁超量领用。需交旧的物资、配件坚持交旧换新的原则。需上卡登记的材料、工具、配件等实行上卡登记制度。通过发放程序的管理，满足了工程进度的要求，减少了浪费，防止了乱领、乱用材料现象的发生。
5 提高索赔意识
1）加强索赔管理工作
加强索赔管理是施工企业获得经济效益的主要途径之一，项目施工过程中，索赔的管理工作是经营管理部门，其经营管理人员就要相对稳定，不得随意变更或替换。资料的整理、立卷、归档、保管工作要细致、准确，不得遗漏，以防给索赔工作带来不便与损失。经营管理人员，要加强自身素质提高的学习，要有高度的责任心与使命感；日常工作认真负责，对与索赔相关的材料，要严格保密，不得泄露索赔的意图、方案与相关材料的内容。经营管理人员，必须熟悉与掌握有关的国家法规、地方规章。
搜集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用变更设计图纸、增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时可进行索赔，以拓宽利益空间。
2）制定健全可行的原始记录制度
水利水电工程施工原始记录是反映施工与管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析与施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度与管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资与设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料既能达到施工成本控制的要求，又能满足各方的管理需要，同时也要组织好各原始记录的登记、传递、审核与保管理工作，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制与其他有关方面提供资料。
6.结语
成本控制是项目管理的核心，是提高效益的有效措施，在施工中要高度重视成本控制，切实抓好成本控制工作，使成本控制贯穿整个施工始终，切实提高工程项目的经济效益。
摘要：水利水电工程项目施工成本控制作为施工企业成本管理的主要工作之一，其成本的组成包含多种多样的因素。在落实水利水电工程施工成本控制的过程中，需要在全面把握水利水电工程施工成本组成与特征的基础上，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。
关键词：水利水电工程；施工成本控制；措施
一、水利水电工程施工成本控制的重要原则
1、全面性原则
水利水电工程施工成本控制必须要严格落实到水利水电工程项目的每一个施工环节从水利水电工程项目的开工到竣工的整个过程濡要进行全面的施工成本控制结合水利水电工程各个施工阶段的实际清况最大程度地降低水利水电工程施工成本。
2、科学性原则
水利水电工程施工成本控制是一项复杂的综合性工作不能空喊口号必须要严格落实到水利水电工程施工的各个具体环节采用科学合理的方法和手段腔制水利水电工程施工成本积极运用先进的现代化科学技术例如采用水利水电工程项目价值法、量本利计算以及目标管理等方法实现水利水电工程施工成本的科学化控制。
3、目标管理原则
在水利水电工程施工过程中通过设定水利水电工程施工成本控制目标指导水利水电工程各个施工环节的成本控制将成本控制真正落实到水利水电工程项目的各个班组和各个部门扰化配置人力、物力和财力等资源提高水利水电工程项目的经济效益和社会效益。
4、成本责任原则
在水利水电工程施工过程中落实成本控制责任制度将成本控制分阶段的落实到每个部门、每个岗位和每个人沛定各个阶段的成本控制目标强化水利水电工程所有工作人员的责任意识通过层层分解水利水电工程施工成本控制责任难动水利水电工程施工成本控制措施的严格执行。
二、成本管理控制中存在的主要问题
1、成本管理控制的基础工作不扎实
成本的管理与控制是需要全民参与、靠各部门人员去共同管理和控制的。但目前在建筑项目的内部运作中，搞工程的只会负责施工生产和工程进度，搞技术的只会负责技术和质量，搞材料的只会负责材料的采购及点验工作，各部门之间完全没有联系，这样看来虽然是分工明确，实则拖慢了工程。就如技术的为了工程质量而选用不经济的方案，就会拖慢工程的进度，增大了成本，实则不利于共同创造项目的效益。
2、缺乏责权利相结合的成本管理控制体制
成本管理中各个部门的管理人员都应该承担相应的责任、权力及利益分配，以此加以约束和激励他们更好地管理水利水电工程，但现行的体制却没有将责权利三者完善地结合起来。 如
当水利水电工程因为质量不过关导致返工时，结果却因为分工职责不明确，找不到直接的负责人去承担，最终使该项目蒙受了巨大的损失。又如某项目的设计人员所提出的施工方案为企业节省了支出，却没有得到奖励，在一定程度上挫伤其继续为减少成本努力的积极性，不利于水利水电工程的技术开发，也就不利于成本管理与控制。
3、忽视水利水电工程质量成本的重要性
所谓质量成本，就是指为保证和提高工程质量而产生的必要费用，也包括应为没有达到质量标准而蒙受的经济损失。现今许多建筑企业为了响应注重工程质量的口号，过分强调工程的质量要求，而忽视其产生的成本，造成工程质量有了较大提高，质量成本却增加了的现象，使企业经济效益不理想。即使要保证水利水电工程的质量往往就会引起成本的变化，但两者依旧不能对立起来，而应该重视质量成本的重要性，进而有效地进行成本的管理与控制。
三、水利水电施工成本的控制措施
1、构建完善的水利水电工程施工成本控制体系
水利水电企业要结合自身企业的实际情况胸建一套完善的水利水电工程施工成本控制体系严格控制水利水电工程的施工材料采购、施工方案、施工组织以及施工合同管理等方面的支出费用,确定水利水电工程施工成本控制的主要责任人阴确各个施工团队、项目部门的责任人从企业的全局角度出发,下达水利水电工程施工成本控制目标合理控制水利水电工程的施工成本。
在水利水电工程施工成本控制过程中不同岗位、不同管理人员分别承担不同的成本控制权限和责任。例如,采购人员需要承担采购施工材料过程中的成本控制责任,同时也享有选择施工材料生产厂家的权利通过明确采购人员的权责使采购人员最大程度地降低施工材料的采购成本确保施工材料的质量。另外水利水电企业管理层要定期考核水利水电工程各个项目部门主要责任人和项目经理的成本控制情况及时发现问题积极采取调整措施将成本控制和各责任人的薪酬直接挂钩强化各个岗位工作人员的责任心流分调动水利水电工程工作人员的积极性和主动性。
2、合理确定成本控制目标
伴随市场经济体制的建立和发展，企业的成本管理也由事后核算相应地转移到事前控制上来，成本管理已贯穿于项目实施的全过程。从项目运作开始，即通过成本预测，为各部门控制成本提出明确的目标，从而形成一个覆盖整个工程项目、贯穿施工全过程，多层次、全方位的成本控制体系，以达到少投入多产出的目的。
确立成本目标工作从参加项目投标、确定投标报价即已开始。投标企业根据招标文件提供的工程量清单和施工任务要求，结合掌握的市场信息和企业自身实际，制作投标文件，其中最重要的一个环节即是确定投标报价，其中就包含了企业预计的成本目标。目标成本要经过反复预测和方案选优确定，水利施工企业必须结合水利水电工程施工特点和工程项目投标限价，充分利用企业成本核算的历史经验和既有的消耗定额，根据项目施工条件、单位技术力量、队伍素质、管理经验、施工生产能力等实际情况，通过对人工费单价、所需材料及费用、使用机械及费用以及间接费用等项目的预测，确定成本费用的控制规模，为完成施工成本的目标控制奠定基础。
3、搞好成本预测，确定成本控制目标
一个项目成本预测是成本计划的基础，为科学编制、合理的成本控制提供了重要的依据。因此要加强成本控制，要从成本预测开始。就是对整个项目实施过程中所发生的费用，通过
合理的预算，计划、控制和协调来达到预定的目标。成本控制的周期不应该太长，通常是每月进行核算、对比、分析，在实施过程中要控制近期的工程成本。这样才能提高成本预测的准确度和详细程度。成本控制有综合性，成本控制这一目标不是孤立存在，它要与质量、进度、工作童、消耗等相结合。这样才能体现它的价值，进而达到盈利的目的。
4、优化水利水电工程施工质量过程控制
在水利水电工程项目施工合同管理的过程中，应从合同谈判开始，到工程保修日结束为止。尤其是要注重提升水利水电工程施工过程的合同管理效果。在水利水电工程项目质量管理的过程中，要加强对水利水电工程项目施工质量的管理，质量管理人员要定点、定岗、定责的进行各个工序的质量管理。保证水利水电工程一次成型，降低因为质量问题所导致的人、财、物的浪费。合同管理作为水利水电工程项目的重要内容，是降低水利水电工程施工项目成本，提升水利水电工程施工效益的重要手段。
结束语
随着我国社会主义市场经济逐渐成熟，成本控制方面的工作也取得了稳步、有序、深入的发展，而建筑市场竞争日益激烈，建筑单位能否在市场中立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量优、工期短、成本低的产品，因此，成本控制工作也必将成为未来施工企业立足、发展、壮大的坚实基础。
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