摘要：道路工程通过改善城市环境，为人们带来社会效益和间接经济效益。在实际施工过程中，工程造价的把控管理非常重要，为了避免由于工程造价过高，资金投入过大而影响整个工程进度顺利进行，工程造价预算有其必要性。本文通过分析道路工程中工程造价及预算等方面的常见问题，对其如何控制管理提出几点建议。
关键词： 道路工程 工程造价 控制
摘 要：道路工程通过改善城市环境，为人们带来社会效益和间接经济效益。在实际施工过程中，工程造价的把控管理非常重要，为了避免由于工程造价过高，资金投入过大而影响整个工程进度顺利进行，工程造价预算有其必要性。本文通过分析道路工程中工程造价及预算等方面的常见问题，对其如何控制管理提出几点建议。
关键词：道路工程 工程造价 预算控制
工程造价预算越准确，道路工程就越能够获得理想经济利益，工程造价总和能反映出成本投入情况。道路工程造价主要由以下几个部分组成：建筑工程费、购置设备费、安装设备费、监理费、勘察费、设计费、配套设施费、财务费用、前期工作费、土地使用费等等。
一、道路工程造价的特点及影响因素
道路工程具有施工周期长、资源消耗多、资金投入大、不确定因素多等特点，通过对工程造价的控制管理，可以有效保障道路工程实施以及项目盈利。道路工程造价的动态因素包括：
1.工程设计的变化
工程设计通常处于工程建设项目前期阶段，表现形式为设计任务书，具体内容涉及技术设计以及施工图设计等等。此部分在项目中体现为计划性、全局把控性，通过对整体项目的宏观设计规划，对工程报价进行事先预算，前期的工程设计阶段也是项目运行过程中最早的资金预算阶段，包括项目工程所采用的设计方案、设备物料、机器设备、人员组成等。
工程设计的变更在实际施工过程中是不可避免的，也是客观存在的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的、是不可预见的，例如设计线位、桥涵位置、软土地基处理等等变更。由于这些动态因素能直接造成工程造价或增或减，因此变更造成的数值变化影响不可忽视。
2.施工材料和设备的价格变化
设备材料费是工程造价中的主要组成部分，所占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落，随市场需求变化（如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化等等）而变化，这样就会对工程总造价造成影响。
3.其它变化因素
施工时，由于地质条件（如水下条件的变化、地斟资料不到位或有误等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量有增减的影响，于是导致工程造价也发生增减，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的资料信息以及相关数据或报告。
预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，也会对工程造价有所影响，因为这些标准正是计算工程造价的依据。
另外，也不可不考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素所造成的影响。认识与实践的变化，道路工程建设的过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程，如设计修改、施工图预算修正、对工程承包合同的修正等等。
二、道路工程预算的控制方法
道路工程预算考核工程成本的依据，在施工过程中，造价控制贯穿始终，无论是工程技术、施工方法、控制管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在造价控制方案的范围之内。主要是确定工程造价、签订合同、工程结算等。
依据道路工程项目的进度阶段，对工程报价进行有效的控制，可以关注以下几个方面：
1.立项决策阶段
在前期立项中的一个重要工作环节就是准确的编制投资估算，此部分是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在编制投资估算时要注意建设标准和主要技术指标要采用合理，并对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。
在项目建设各阶段中，决策阶段决定工程造价的基础，项目决策的内容影响工程造价的程度最高，可达到80％左右，有的时候甚至高达90％。因为立项决策阶段所接触的内容直接影响之后各个施工建设阶段的工程造价，以及该造价的确定是否科学合理、便于管控。
2.设计阶段
要对道路工程的造价进行控制，首要的一点就是要在设计阶段进行把控，因为该阶段是工程造价控制的关键环节，设计确定了工程预算造价，而结算只能按实际来计量从而计价，却不能改变根据设计来进行施工所形成的工程造价。只有对建设项目设计的节约才是最大的节约，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，可参考如下要点：
（1）收集并合理应用基础资料。在工程设计阶段，首先要充分了解道路工程的可行性研究报告和设计任务书；还要全面准确调查造价编制、材料单价、运距等事项。
（2）抓好方案及初步设计审查工作。负责道路工程的造价工程师责任重大，对设计方案要进行细致的优化，有效控制投资在审批的范围内。
（3）积极推行招标投标制。这样对降低工程造价、合理控制工程造价可以产生积极影响。
（4）倡导激励机制。目前我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，于是造价越高，收费也越多，因此要倡导符合实际工作的激励机制，来鼓励引导相关工作人员向正确的方向努力。
（5）优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，优化选择设计方案。
3.发包阶段
加强招标投标过程的规范化管理，在价格合理可靠的基础上，避免压价中标的现象，因为这样容易导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等不利于整体工程的违规现象。还要加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，维护和保障合同双方的权益，有效地控制工程造价。
4.施工阶段
施工阶段是工程的实施阶段，对人力、物力、财力消耗相比其他阶段更大。在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，能有效提高建设质量，加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
（1）设计变更和现场签证。现行审批制度采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制；要求设计变更要尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。
（2）严审施工图预算。根据施工图的计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价进行随时随地的动态控制。
（3）收集掌握施工资料。审价人员和费用控制人员要经常深入现场，及时掌握施工动态，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
三、把控道路工程造价的建议
工程造价要适应市场经济形势发展，只有建立合理规范的制度，才能对实际工作产生积极助推的作用，对此，有以下几点建议：
1.编制一种工程造价预算的新方法
经济体制已发生变化，在编制工程造价预算时，应开辟新的思路、编制符合市场经济运行机制的新方法。新方法应以市场经济规律的“设备现值”为基数，原量化倾向的不变费用，应变换成表态的常量――即以系数的形式出现。
2.建立合理的价差调整办法
目前全国各地的调价方法尚不统一，施工材料的价格随市场需求的变化而波动。应按综合系数调整，或采取更为合理的价差调整办法。
3.设备材料的价格信息系统
建议有条件的单位，应有专人负责搜集设备、材料方面的资料，建立自己的信息系统，以便为编制、审批预（结）算等提供价格依据。
综上所述，加强道路工程造价控制，应该从组织、人员、制度等多方面采取措施，才能对实现建设项目全过程造价控制产生重要意义。
摘要:文章通过对市政道路工程造价因素的分析,引入限额设计的概念,确定限额设计的目标和限额设计的具体技术思路,为市政道路工程的造价控制提供从设计阶段控制的思路。
关键词:市政道路工程;造价估算;限额设计
一、市政道路工程造价控制因素与限额目标
市政道路工程造价,即市政道路工程的建造价格,是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,即该工程项目有计划的进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。市政道路工程造价数额较大,从几十万到几百万甚至上亿元,对国民经济产生很大影响,其价格构成是多个行业市场价格的综合反映,做好市政道路工程造价控制具有特殊的重要意义。
市政道路工程建安费主要包括:路基工程、桥涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程、其他工程及沿线设施等几部分,这几项占到了整个公路工程建安费的绝大部分。那么根据各主要组成建安费的单位工程,可以提炼出决定建安工程费的工程特性。路基工程方面可提炼出:横断面类型(路堑、路堤、半挖半填)、横断高度、横断面宽度、地基处理类型等4个工程特性。桥隧互通等结构物可提炼出单位公里桥梁数量、单位公里通道数量、单位公里隧数量、单位公里互通立交数量,单位公里分离立交数量等共5个工程特性。面工程可以提炼出路面形式这1个工程特性,是沥青混凝土路面还是水混凝土路面。另外,还有一个全局的工程特性,就是地貌特征。高速公路施工的地形分3种情况:平原微丘区、山岭区、重丘区。而普通公路则分为两种情况:平原丘区、山岭重丘区。不同的地貌特征下,高速公路单位公里造价存在差异。此外,还有一些动态因素。造价的确定必须按当时、当地的人工、材料、备的价格计算或采用预留费、价差预备费、材料设备价格指数、包干系数等式合理地确定动态因素对造价的影响。由于不同的时期,各种物品的价格都随市场不断的变化,建筑工程的造价很大一部分就是材料费(直接费),因此,还要考虑时间因素的影响。最后,还要考虑工程所在地区的影响。在我国的不同地区取费标准不一样,偏远的西藏、新疆的取费标准要比我国其他地区高。总计包括工程特性、主线里程、路基宽度、单位公里桥梁数量、单位公里隧道数量、单位公里分离立交数量、单位公里通道数量、单位公里互通立交数量、路面形式(包括沥青混凝土路面、水泥混凝土路面)、地貌特征(包括平原微丘区、山岭区、重丘区)、时间因素、所在地区等11个关键因素。从这些因素,可以确定路线方案(对土地的占用和拆迁成本控制),路线纵、横断面指标、深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方造价控制4个限额控制目标。
二、限额设计在市政道路工程造价控制中的应用
(一)限额设计的要求
限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。限额设计中的限额包括投资估算、设计概算、施工图预算等,均是指建设项目的一次性投资,而对项目建成后的维护使用费、项目 使用期满后的报废拆除费用则考虑较少,这样就可能出现限额设计效果较好,但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
(二)限额设计的应用
设计合同中应明确,设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计,若因设计者的责任突破投资限额,设计必须修改、返工,并应承担由此带来的损失。建设单位应对设计者因优化设计而付出的额外劳动给予补偿,并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励。限额设计主要控制指标包括:路线方案(对土地的占用和拆迁成本控制),路线纵、横断面指标、深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方造价控制。各部分限制比例可按照历史资料,采用价值工程的办法确定权重。对设计单位在方案阶段提出各部分的限额比例,并形成合同。合同技术要求主要按照下列规则确定
1、加强路线方案比选,限额确定耕地占用面积。在工可阶段,应调查土地情况,收集土地类别资料,将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标;同时要高度重视地质选线研究,要加强区域地质调查和现场地质形态的观察和分析,避免地质原因导致方案变更造成土地预审重做。在初步设计阶段,要在工可确定线位的基础上逐段比选,尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等非耕地布设路线,避让基本农田和经济作物区。在不得已有较长路段需穿越耕地时,要优先采用桥梁方案,最大限度降低公路对耕地的占用。另外,在采用隧道方案时,分幅隧道布置应多采用洞口段小间距布置的方式展线,以降低两幅隧道洞口之间占有的土地面积。桥梁占地严格按照正投影面计算,不预留宽度,减少对耕地的占用。
2、限额确定并优化路线纵、横断面指标。对纵断面设计而言,在满足规范和防洪、相交道路通行净空等要求的基础上,尽可能降低路基标高,多采用低路堤和浅路堑方案,减少高填深挖段占地面积。在有主线和支线交叉需采用分离式立交的路段,对主线上跨和支线上跨方案应进行经济、占地指标综合比较,在指标相当的情况下,要优先考虑支线上跨。在横断面设计上,通过耕地的路段,要结合地质情况采用挡墙等工程措施收缩坡脚。
3、限额确定高填深挖方案和桥隧方案。在经济指标影响不大的情况下,应优先选用桥隧方案,以利节约用地,保护环境和降低地质灾害风险。
4、限额确定土石方工程量。土石方调配要对全标段进行通盘考虑,并通过方案比选后采取调整边坡坡比等方式对土石方分配进行优化,尽可能实现路基范围内平衡。充分利用荒山布置取土坑和弃渣场,避免对耕地林地的占用。将取土坑、弃渣场和土地整理结合起来,充分考虎取土坑、弃渣场、施工营地、拌和场、储料场等临时用地的复耕工作,预算中要充分考虑临时用地复垦费用。
当然,限额设计也存在一定不足,在工程中需要额外注意:限额设计的本质特征是造价控制的主动性,全面贯彻限额设计,重要的一环是在初步设计和施工图设计前就对各个工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配,以控制设计,体现控制造价的主动性。如果在设计完成后发现概、预算超了再进行设计变更,满足限额设计要求,则会使造价控制处于被动地位,也会降低设计的合理性。限额设计由于突出强调了设计限额的重要性,使价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分运用,即投资不变,功能提高:投资提高,功能有更大程度提高。限额设计限制了设计人员在这两方面的创造性,有一些新颖别致的设计往往受设计限额的限制不能得以实现。
(作者单位:宁波市建设集团股份有限公司)
摘要：本文首先对市政道路工程造价进行了概述，然后指出了市政道路工程造价控制管理的原则，在此基础上，对市政道路工程造价的控制措施进行了较为深入的探讨。
关键词：市政工程；市政道路；工程造价；控制措施
引言
市政道路工程属公益性项目，项目建成后不产生直接经济效益，但可以极大地改善城市发展环境和人居环境，使城市功能日益完善，带来巨大的社会效益和间接经济效益。市政道路项目的建设资金主要来源市政道路工程造价概述于国家和地方政府的财政收入，能否最大限度的实现项目的投资价值、充分发挥其社会效益，取决于市政道路工程建设者、设计者和管理者如何有效控制市政道路工程造价。本文结合笔者的工作经验，浅谈控制市政道路工程造价的措施。
1.市政道路工程造价概述
对市政道路工程造价控制和管理，就应该对其概念进行界定，市政道路工程造价的概念就是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划的进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
2.市政道路工程造价控制管理的原则
对市政道路工程造价的控制管理是有章可循的，应该遵循以下几个方面的原则，即从这几个方面着手进行造价控制管理。
（1）动态控制原则
由于市政道路工程的建设是在不断变化的环境中进行的，对于造价控制也就应该要体现动态的理念或者原则。主要是收集成本发生的实际值，再与目标值进行对比，如果发生偏差时，就应该找出原因，再采取措施解决。
（2）对市政道路工程造价进行全面控制原则
该全面控制包括全过程控制和全员控制。全过程控制就是在道路工程建设的整个过程中必须体现成本控制管理意识；全员控制就是整个施工项目部门的员工应该协调一致，担负起控制成本的责任。
（3）价值工程原理原则
在市政道路工程的建设中，不是说最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先进的施工技术等就能达到最佳经济的效果，市政道路工程建设能够达到基本要求就可以，在这个基础上再选定适合的方案、施工材料、施工技术等最终目的是实现高性价比目标，产生经济效益。
（4）节约原则
节约是一个基本的美德，在市政道路工程建设中更应该体现，控制好施工用料、人员等避免不必要的浪费。
（5）责、权、利相结合的原则
市政道路工程建设中，相应的权利和利益就应该承担起相应的成本控制责任。比如在市政道路工程建设中，对于所采购的原材料，项目采购部有权利选择原材料供应商但是必须保障原材料质量情况下，以较低成本的采购。
3.市政道路工程造价的控制措施
3.1 完善计价依据
工程计价具有多次性的特征。道路工程一般规模大，建设期长，技术复杂，地域性强，受建设所在地的自然条件影响大，为了满足建设各阶段的不同需要，要在不同阶段多次计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。因此，将投资估算作为国家计划控制造价的依据，将工程总概算作为控制拟建项目工程造价的最高限额。因为各设计阶段的设计深度不同，编制造价文件的要求也不同，缺乏概算定额和投资估算指标，就缺少了工程建设前期评估依据，给前期的投资控制带来一定的困难，因此，建议区造价管理部门在做好的市政预算定额颁布实施的基础上，收集已建市政道路工程结算资料，做好市政道路工程概算定额、估算指标的编制与出台工作，为建设前期阶段造价的确定与控制提供保障。同时，消耗量定额的编制应与时俱进，切实贯彻新工艺和质量要求的规范，结合新技术和新工艺，做好新消耗量定额的编制，保障工程计价有据可依。
3.2 提高造价从业人员素质
人是从事行为活动的主体，在项目建设过程中，造价从业人员素质的高低直接关系到造价文件的编制质量和工程计量的准确性。不少概预算人员只会简单地套定额编制概预算文件，对工程设计的有关施工工艺流程和技术不了解，也不善于做技术经济比较分析，在造价控制的过程中，无法给设计人员和管理人员提供重要的可采纳建议。
要提高造价人员素质，应从两方面着手：（1）提高专业理论知识水平。建议造价管理部门完善健全造价师考试制度，要求从业人员持证上岗。这一要求可以督促相当一部分造价从业人员巩固和完善知识结构体系，提高专业理论知识水平；（2）积极实践，并且善于总结实践经验。造价从业人员除了掌握本专业的知识外，还应多跟设计人员交流、参加培训、多去施工现场，使理论与实践相结合，成为懂设计、懂施工、懂管理、懂经济法规法律、懂计算机应用的多层次知识人才。
3.3 严格按基本建设程序办事
市政道路基本建设程序不仅是优质、高速完成工程建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。项目如未按基本建设程序办事，则项目决策缺乏依据，投资无计划，造价失控，增加了财政负担。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。
由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。
3.4 对工程造价实行动态控制
其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。市政道路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
3.5 加强施工现场管理，避免浪费
加强市政道路工程建设的现场管理主要是从两个方面管理：一是施工现场平面布置管理，根据市政道路工程的情况，科学合理的进行安排。如果安排不妥当，会造成人力、物力的极大浪费，比如：构件、材料放置不当，造成二次搬运，导致人力浪费，增加不必要的成本支出。二是施工现场安全生产管理，保障施工人员、设备的安全，避免人员、设备发生重大的事故导致造价成本急剧上升，因此有必要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。设备方面的安全，要定期进行维修、检修一方面尽可能消除安全方面的隐患，第二个可以提高设备的效率和使用时间，降低设备的折旧，间接的降低了工程造价成本。
4.结语
在市政道路建设中，决算超预算和预算超概算的现象仍十分普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大。而且市政道路工程造价数额较大，从几十万到几千万甚至上亿元，对国民经济产生很大影响。应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立一套快速发展时期的工程造价管理模式，这样才能从根本上做到全过程的投资有效控制，最大限度的实现市政道路的投资价值，落实建设好、多建设市政基础设施的目标。
摘要：针对目前市政道路工程造价文件的编制依据不完善、造价从业人员的整体水平不高以及在建设各阶段造价控制现状等问题,要进行市政道路工程造价的有效控制,必需合理确定建设标准，进一步规范招标程序、加强施工阶段的造价控制等对策。
关键词：道路工程;造价偏高;对策
前言
近些年来,在城市道路建设加快建设的同时,道路工程造价也逐步的攀升,存在未来道路建设资金需求大于财政支付能力的隐忧。在城市干线道路造价快速攀升的同时,新建市政道路造价也呈加快上升态势,目前市政道路平均造价约为0.7亿元/公里,而同期一、二级公路造价仅为0.38亿元/公里。这些表明目前政府投资道路工程造价偏高,现就道路工程造价偏高的原因和对策谈几点体会和建议。
1.道路工程造价偏高的原因
造成政府投资建设的道路投资指标偏高既有客观原因,也有管理原因。近年为尽快解决城市交通拥堵情况,提升城市综合交通运输能力,积极建设宜居环境,政府加大了城市道路建设投入,并对建设进度、环境保护、水土保持等提出了较高要求,同时因选线困难、地形条件复杂、建材涨价等客观因素,造成道路建设投资逐年上升。同时,由于缺乏投资需求的内在约束机制、片面追求高标准等问题也是造成道路工程造价偏高的原因之一。
1.1选线困难和地形条件复杂
由于土地资源的局限,近期建设的城市道路,尤其是高、快速路。这些道路有的通过建成区,为减小拆迁和避免造成城市功能分隔,往往需要高架或下穿;有的经过丘陵或水库,地形条件复杂,需要设置桥隧,致使工程费用大幅增加。以外,近年来人工、原材料价格上涨,取、弃土困难、运距大,建成区管线迁改、交通疏解以及环保和水土保持的较高要求也造成道路建造成本攀升。
1.2追求建设高标准
近年来,一些市政道路建设追求高标准,过分强调高等级路面,高规格路缘石、高标准绿化带、高造价管线共同沟等,过分强调舒适、美观,及利用较贵的新材料。项目建设单位关注的重点是项目功能和服务水平,希望立项阶段多争取一些建设资金,但对适当确定建设标准和降低建造成本则考虑较少。咨询设计单位的咨询设计费由于和工程造价挂钩,因此通过优化工程设计方案以降低工程造价的要求,咨询设计单位很难贯彻落实。水务、环保、规划等其他部门又针对其各自领域强调项目相关功能的标准和要求。因此,缺乏内在约束机制,片面追求高标准也是造成高造价的一个主要因素。
1.3道路建设投资审批环节控制力不足
按照《政府投资项目管理条例》的要求,应严格执行估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的限额设计制度,然而在工程实际中,这种控制的实际效果与预期相比仍有较大差距。除在项目可行性研究过程及设计中存在的估算精度过低、概算编制粗糙、施工图预算脱离实际等常规问题以外,也存在由于工期安排紧、时间要求高等因素,使审批部门无法严格执行基本建设程序,批准的“三算”无法相互控制,更无法实现对工程造价进行控制的情况。很多工程因为前期研究和设计工作不深入,甚至不严格按照基本建设程序进行,省略项目建议书编制和审批环节,可行性报告变成“可批性报告”,使得批准的估算、概算、预算对工程造价失去控制力。
2.合理控制城市道路建设投资指标的对策
公路工程造价的控制与管理是一个综合性的课题,需要政府有关部门、政府与相关企业间的相互协调,共同努力。从工程建设的全过程角度分析,工程的投资决策、勘察设计、招标方式、工程施工等各实施阶段都会对工程造价产生影响,但影响较大的仍然是投资决策和设计阶段。
2.1加强前期评审工作,提高决策的科学性
前期阶段的项目建议书主要是确定项目建设的必要性和迫切性,是项目立项的决策依据。可行性研究工作的核心内容是投资估算和经济评价,是决定工程造价的基础。可行性研究工作做得充分能避免产生投资多、见效少、浪费大的现象,因此在可行性研究阶段要加强投资决策的科学性、公正性和公开性,以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算,从而得出客观准确的投资概算,为控制建设项目的总投资打好基础。重点加强对工程规模的控制、对工程方案的比选和优化等工作,以深化项目建议书和可行性研究工作作为投资控制的着力点,加强管理。而当可行性研究阶段的投资估算经审查批准后,便成为建设项目的投资限额,不得随意突破,并对初步设计概算起控制所用,初步设计概算一般应控制在批准的投资估算10%额度之内。同时应强化批复文件的约束力和严肃性,确保后续工作以批复文件为依据,推行限额设计。
例如,我们在工程项目启动之前的前期评审工作中,采取建立专家库聘请专家,以评审会、函评、自评、合并评审等多种方式针对项目的建设必要性、建设规模和技术标准以及工程方案,从技术上和经济上进行全面、系统的科学分析和论证,多方案比较和综合评价。然后根据各专家意见和现场调研结果,剔除多余不合理的建设内容,调整合理的规模标准,并在参考造价专家审核结果的同时,依据详细的建设标准和造价指标对工程投资估算进行严格的审核,实现最终确定的投资估算合理。
2.2改进工程规划、设计方案,合理确定建设标准
大量的统计结果表明,降低造价的关键在工程的规划、设计阶段,工程造价的80%是在规划、设计阶段被决定。因此工程的规划应以经济、实用为基础,对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进。工程的设计应通过工程技术方案比选和功能分析,推行含降低造价的方案,使得在设计初期阶段对工程构造、施工工艺、施工工期等建设全过程进行全盘研究,以达到最大限度的降低工程造价的目的。同时鼓励技术开发和技术应用,完善新技术的迅速评价、促进新技术迅速、广泛的应用。要实现建设国际化城市的目标,对城市进行高标准规划、建设是必要的,但要根据需要和可能,量力而行,实现可持续发展。因此有必要转变观念,形成共识,在城市道路建设中摒弃片面追求高标准的思想,处理好发展速度和质量的关系,合理确定建设标准,从宏观上对政府投资资源配置进行全局的平衡和把握。
例如,建设单位在工程项目的设计合同谈判时可通过确定设计总协调单位,规定参与设计的各单位要服从协调管理,使得各专业能够较好地协同工作,也便于对工程设计地管理。并开展限额设计,要求施工图设计既要在批准地概算范围内,又要尽量避免项目漏项或使用功能不合理,以免造成施工阶段修改设计甚至返工。同时要求设计单位做到设计方案合理、考虑全面、设计成果细致,在设计过程中对工程建设规模和标准进行有效控制,防止任意改变规模、增加新的功能或建设内容,造成投资超限等现象。使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价,进而能够根据设计概算合理筹措和安排资金,提高建设项目投资效益。
2.3进一步规范招标程序
要严格执行招投标的法律法规,在规定范围之内的项目须通过公开、公平、公正的招投标,选择优秀的施工队伍,打破行业保护。有计划、快速地组织工程项目的招标工作,尽量缩短招标时间,恰当合理地设定建设工期。工程过度分散招标,会降低工程管理、材料调拨及机械的使用效率。适当地扩大招标合同金额,可使材料地调拨大型化、机械的使用及工程管理效率化,以达到工期的进一步缩短,降低造价的效果。
传统的设计与施工分离方式中,由于责任与利益关系的原因,设计单位往往忽略了经济性和施工的可行性。这样的设计一旦确定下来,对施工单位来说,造价降低的空间极为有限,而且科技进步的最新成果、各单位拥有的特殊技能和经验及施工现场的实际情况等,也很难反映到工程的设计中去。因此对于一些大型的或者需要一些特殊设计、施工技能的工程,通过项目总承包方式,使施工单位从工程的规划、设计的早期参与进去,不但能充分调动设计、施工人员的积极性和主动性,挖掘技术潜力,而且工程的部分施工、机材的调拨可在设计完成前进行,达到较大幅度的降低工程造价的目的。
例如,建设单位在招标组织工作中可运用系统工程原理策划多种方案,确定合理的各项工作招标进度计划,使工程招标工作尽早地、顺利地进行。在《招标投标法》允许的范围内,将各子项分别进行招标,确定施工现场总协调单位,并合理解决项目资金投入和支出的关系。
2.4加强施工阶段的造价控制
施工阶段的造价控制是提高政府投资项目投资效益的重要环节。因此在施工阶段应注意做好以下工作:首先依靠现场监理做好造价控制,在签订监理合同时明确监理工程师在各环节的责任与义务,并规定对控制投资起明显作用的合理化建议给予一定奖励,从而激励监理工程师关注投资控制。其次在施工合同中明确工程价款的调整情况、依据、调整方式、结算方式以及有关合同价款争议的解决方法,以减少造价控制过程中的纠纷及隐患。此外,在施工阶段严格控制施工单位提出的设计变更,要求施工单位必须提出变更的依据,对于提出的设计变更,组织设计、监理、施工单位进行讨论,最终确定合理经济的处理方法,建立监理审核、建设单位审定的制度。
此外,为确保工程项目的实际支出在批准的投资估算范围内,政府还可安排投资控制专业队伍参与工程项目的投资控制,在工程的具体实施过程中,参与各个计价环节的控制与审核,这样可以实现从工程可行性研究编制到工程决算的全过程管理,避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。
3.结语
综上所述,健全政府投资项目决策机制,进一步完善和坚持科学的决策规则和程序,提高政府投资项目决策的科学化,是投资控制的基础性工作。严格按基本建设程序办事、规范招投标制度、提高设计质量、强化合同管理、严格控制设计变更和现场签证是控制投资的基本保证。工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制,涉及众多相关部门协调作战的系统工程,将技术与经济相渗透,投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制相结合,使政府投资项目的总投资得以合理的控制。
摘 要：该文对市政道路工程的造价估算方法进行一定的研究，以便为市政工程造价管理全过程中工程造价进行有效的控制。
关键词：市政工程；造价估算；数理统计；模糊类比
在我国，随着各种工程建设的蓬勃发展，工程造价的估算问题也越来越受到关注。除了几种常见的估算方法外，对于条件极其复杂的市政道路工程，近几年来出现的几种新的估算类型：数理统计、模糊类比估算方法、基于CS理论的造价估算、人工神经元网络技术。
一、数理统计类型
可以清楚地看出各影响因素对工程数量或工程造价的影响程度。它使用方便，计算量较小。然而数理统计方法的估算精度，取决于所搜集样本的数量和对相应数据的回归处理技巧。当没有足够的样本数目时，单纯用数理统计方法，就难以得到令人满意的函数关系，估算的准确度就大大下降。
二、模糊类比估算方法
近些年来，越来越多的专家学者致力于对应用模糊类比法进行工程造价估算研究，也有较丰硕的成果。实践证明，模糊数学估价法既能满足我国经济发展的需要，又能满足估算精度和科技发展的需要，必定能有较好的发展前景，是值得我们推广的好方法。它的优点如下：
（一）模糊数学估价法适于市场经济下的报价
因为样本是企业已完工程项目．对样本的了解最深，它打破了定额对企业的束缚可以自由报价。且国家招标适宜最低价中标。
（二）模糊数学估价法适应国际潮流
国际上有一种新的承包方式工程项目建设总承包，设计、施丁、设备采购一体化(即国际所谓DB工程或交钥匙工程)，没有图纸就报价。使用这种方法较适宜。
（三）目前投资主体也在发生变化，由原来的国家单一主体转变为多元(国家、私人、外商)主体，多元主体对投资效果更加注重，使用模糊数学法更为科学
（四）工程造价管理为全生命期的造价管理
即前期决策阶段、设计阶段、施工阶段、使用维修阶段。而影响工程造价最大的前期决策最大的是前期决策阶段和设计阶段。此时一般没有图纸，应用数学模糊法较为适宜。
三、基于CS理论的工程造价估算
CS理论即显著性理论，理论思想源于意大利经济学家Vilfred Pareto的发现，即社会财富不是均匀分布的，大约20％的人口占有了社会80％的财富。英国Dundee大学Malcolm Homer将显著性理论应用于对工程造价的估算研究中，发现一个工程中约80％的总造价由占分项工程(Items)总数量比例约20％的项目承担，我们称这20％的项目为显著性成本项目（CSIs），其余称为非显著性成本项目(non-CSIs)，虽然非显著性成本项目对总造价影响较小，但其计算工作量却远远超过CSIs的计算工作量．因此，我们仅需关注显著性成本项目，从繁多的分项工程中找出关键的分项工程，对这些分项工程进行研究，从而推测整体工程和同类工程的造价，就能达到既简化计算工作量，又能保证投资估算的精确度的目的。
如果在同类已完工程中，具有相同CSIs并且其显著性因子稳定，那么拟建工程可通过以下方式进行投资估算：①通过均值理论，从同类已完工程工程量清单项目中挑选出CSIs；计算同类工程的显著性因子；②由此估算拟建项目CSIs的造价和显著性因子；③拟建工程造价=(CSIs造价／显著性因子的均值csf)．
由此可见，CSIs可以大为简化可行性研究阶段投资估算的计算程序，而不会影响测算的准确性．但要达到此目的，对同类工程或类似工程的判别起着举足轻重的作用，如果人工判别，必然误差较大、稳定性较差。在具有大量已完工程CSIs和csf数据的情况下，可以模拟人的大脑经验判断同类工程或类似工程的过程，从而预测拟建项目CSIs造价和显著性因子．
四、基于遗传神经网络的公路工程造价估算
人工神经网络在20世纪80年代获得迅速发展，是模拟人脑结构的一种大规模的并行连接机制系统，它不需要有关体系的先验知识，具有自适应建模学习功能。遗传算法是一种基于自然选择和自然遗传的全局优化算法。算法过程如下：首先产生初始种群规模N，经GA操作(选择、交叉和变异)生成下一代新种群，从新种群中选出适应度高的优质个体，在解空间构成补解集合，直到满足要求的收敛指标。它的主要步骤分为：编码、生成初始群体、适应度评价、遗传操作四个操作。它的主要特点是群体搜索策略和群体中个体之间的信息交换，搜索不依赖梯度信息，也不需要求解函数可微，只需要该函数在约束条件下可解。因此该方法尤其适用于处理传统方法难以解决的复杂和非线性问题。
需要注意的是，由于学习样本有限，网络对有些特征学习不够，往往导致误差较大，但已经能满足工程可行性研究的投资估算需要和初步设计的概算需求，且与其他模糊数学方法相比，其具有快速、简单等特点，优越性是明显的。随着样本的充实和数据的积累，误差将不断缩小，必将取得更为理想的结果。
随着国民经济的飞速发展，我国的城市化进程也不断加快，各级政府均投入了大量人力、物力和财力进行市政道路工程等城市基础设施的建设。然而，市政道路项目建设资金的投入依然是非常有限和匮乏，资金短缺己成为制约城市建设与发展的瓶颈。这就要求我们在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立一套快速发展时期的工程造价管理模式，从而主动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。
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