高校成人教育探讨:高校成人教育转型发展

摘要

在当前社会转型时期，我国高等成人教育逐渐受到了越来越多人的关注。高校成人教育的转型发展必须与社会转型阶段经济社会发展趋势相协调。在这种时代背景下，高校成人教育必须对社会走向进行展望，紧跟社会发展步伐，在内容结构上趋向合理化调整，在办学方向上趋向个性化发展，在办学模式上趋向开放式推进，在服务重心上趋向区域性导向，在质量建设上趋向品牌化战略；同时加强教育机制重构，积极实现成人教育转型，在转型中不断发展，走向可持续发展之路。

关键词

成人教育；转型发展；机制重构

随着知识经济的到来，“科教兴国”、“人才强国”成为我国重要发展战略。社会转型期以来，对人才的需求也发生了很大变化，给成人教育带来机遇的同时也给其带来了挑战。如何推动成人教育转型发展，对成人教育转型机制进行重构，是当前高校成人教育重要课题，高校成人教育具备形式灵活、层次多样为特征，在这种特征下其办学模式改革本身具有较大优势，高校成人教育应不断推动高校成人教育的转型发展，同时不断加强教学内容、办学方式等转型发展，才能不断为国家培养更多实用型人才。

1社会转型阶段的高校成人教育机制重构

首先，社会转型阶段中，成人教育不管进行开放式办学，或进行个性化发展，都要求相对宽松和灵活的教育管理制度，需要教育管理制度能够适应社会转型阶段市场的变化。这就要求政府对高校成人教育办学管理机制进行构建时，需对高校成人教育功能发挥提高重视，突出高校本位，对各高校对成人教育办学积极性充分调动。对高校成人教育发展给予指导的过程中，教育行政部门应将办学自主权更多地下放给各高校，如对招生计划全面放开，使各高校拥有招生权利，让高校在招生、教学等方面拥有自主权。为突出高校本位，对高校成人教育办学管理机制进行重构，教育主管部门应对高校成人教育分类管理，鼓励高校成人教育实施市场化运作机制，推动成人教育转型发展，确保成人教育走向因地制宜的办学之路。其次，在任何一种教育形式中，人才培养都是核心性的存在，高校成人教育同样如此。社会转型阶段下，高校成人教育的转型发展，必须重视人才培养机制创新。社会转型阶段的成人教育需要面向市场，借助市场需求的调节对成人教育人才培养机制与体系进行构建。即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革，即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革的过程中，应突出市场需求导向，根据市场需求对专业进行设置、对培养方案与教学计划进行制定、对教学方法与管理制度进行改进等。高校成人教育在社会转型阶段的转型发展需求，要求其人才培养制度兼顾市场与学生需求的平衡性，尽可能地实现人才培养的多元化、灵活化。再者，在高校成人教育的各项义务中，给地方经济社会发展提供服务是其基本义务之一，尤其为区域经济社会发展提供服务，是社会转型阶段区域经济发展对其重要要求。高校成人教育要想促进自身发展效益、效益实现最大化，必须将区域经济社会发展作为依托。处于社会转型阶段的高校成人教育，其转型发展的重要方向在于区域性导向，基于这一转型发展要求高校成人教育从区域经济社会发展入手对教育合作机制进行建立。教育合作机制的合作主体主要包括三个：其一为政府，其二为学校，其三为企业。在新的教育合作机制下，应以区域经济社会发展为基础，将合作双赢作为目标。

2社会转型阶段的高校成人教育转型发展对策

2.1合理调整教育结构

对于教育发展来说，合理的教育结构具有重要作用，对成人教育内容结构进行调整是促进高校成人教育转型发展，提升成人教育效率与效益的重要路径。高校成人教育是在社会与教育发展实践中形成的，教育系统内各组成部分在联系方式与比例关系方面，除了伴随人才培养需求变化而改变外，还会伴随市场办学变化而改变。传统高校成人教育通常包含两种类型：一种为学历教育，另一种为非学历教育。以往高校成人教育比较偏重学历教育，导致忽视了非学历教育，随着社会转型阶段对终身教育需求的提升，进行学历教育的同时重视非学历教育，成为成人教育转型发展过程中在结构方面的主要调整趋势。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出要对非学历教育大力加以发展，对学历继续教育稳步进行发展。各级各类学历成人教育，自身承担着补偿教育功能，教育重点应放在促进教育内容与教育方式针对性不断提高的层面；非学历成人教育，自身承担着终身教育目标，教育重点应放在加强人力资源能力建设这一核心上，以职业为导向对其大力发展。这种要求是立足结构二元论基础，明确学历与非学历成人教育在发展中分别走内涵式发展与外延式拓展之路。学历与非学历成人教育，既相对独立又相互联系，对其内容结构进行合理化调整，是一个循序、动态的过程。

2.2实施个性化办学

社会转型期社会对人才要求和需求日益多样化，统一化的办学发展模式与这种需求大相径庭，已然不合时宜。在办学方向上趋向个性化发展，成为成人教育高校转型发展的必然趋势。在高校人才培养体系中，成人教育是其中重要组成部分，与其他教育形式相比表现出显著的市场化属性，随着市场需求越来越多元化，成人教育也必须走向个性化、特色化，对发展视域不断拓展，为自身可持续发展提供保障。从成人教育办学定位来看，其应与高校总体办学定位形成协调呼应，根据学校自身特点对相应的发展道路进行探索，如地方高校应以地区经济为基础，着重为中小企业以及农村等提供成人教育服务，高职院校则应着重对操作型技术人才进行培养。在开展成人教育的过程中，高校还应发挥自身学科、行业优势，针对学校优势学科形成的教学资源，成人教育应积极利用，对前沿理论与实践应用进行结合；尤其以行业为依托进行办学的高等学校，在办学过程中更应对行业优势进行发挥，促进行业、专业特色的形成。另外，在长期办学实践中，高校往往累积了独特的思想、文化、精神及风气等，这些特色都可以渗透到成人教育办学中，成为其办学优势和特色。高校成人教育可以从以下几个维度来体现其办学模式开放性推进：首先应与宏观终身教育发展趋势结合起来，对高校成人教育办学与管理体制进行改革；其次应立足中观高等学校管理，对高校成人教育办学理念以及培养目标进行改革，同时对高校成人教育管理与运行机制进行改革；再次应重视微观高校成人教育管理，从这一角度出发对办学视野与范围不断扩大，对办学内容与形式不断丰富。

2.3加强服务区域性导向

在高校成人教育中渗透科学研究，不仅是高校成人教育发挥自身在人才培养方面职能的必要途径，同时是促进高校成人教育社会服务职能实现的重要渠道。高校成人教育以科研成果为借力，对社会服务进行实施，与区域经济在发展上具有密切联系，两者是相辅相成的。区域经济在建设与发展过程中，对高校成人教育人力资源开发以及科研成果有很大依赖；高校成人教育想要取得生存与发展的可持续生命力，就需要对区域经济发展趋势加以主动适应，为区域经济发展努力提供服务。换言之，区域经济发展战略给高校成人教育奠定了坚实的社会基础，对于高校成人教育发展来说，区域经济发展模式是一种直接动力。所以，高校成人教育应加强与区域经济的互动，为区域经济服务，从区域经济发展模式入手，寻找与区域经济发展方向契合的点，推动区域经济升级和转型。高校成人教育应对校内优质资源充分利用，对开放式成人教育平台加快建设，为当地经济发展所需人才培养提供重要基地。通过对高级研修班的开设、职业能力提升班的开设等，给区域经济发展提供高素质的人力资源。高校成人教育将服务区域经济当成重心，并非要求高校成人教育限定特定的地域范围，而是力争以特定区域优势为依托向全国各地辐射，尤其需要向中西部地区辐射，为该区域经济发展提供服务，提升高校胜任教育社会效益与声誉。

综上所述，社会转型阶段下的现代化建设对人才需求日益提升，推动着成人教育进一步发展；但随着社会转型发展，成人教育传统办学模式和机制已经难以适应当前社会要求，使成人教育面临着巨大变革压力。为了进一步促进高校成人教育的健康发展，应根据当前社会转型时期的教育特点，积极改革成人教育，不断提升高校成人教育质量的提升。

作者：邱立民 钟宇红 田地 单位：吉林大学继续教育学院 吉林大学计算机科学与技术学院

高校成人教育探讨:高校成人教育教学管理策略研究

【摘要】

在我国的教育事业中，高校成人教育是作为一项重要组成部分存在的，能够起到推动整个教育事业良性发展的作用，使教育机会趋向于平等化、公平化的发展，符合新课程标准要求。随着教育的不断进步，我国高校成人教育也受到了广泛关注，有效促进其发展步伐。但目前，高校成人教育仍受到多方面因素的影响，主要体现在缺乏科学化的教学管理方面，使发展处于“瓶颈”状态。为此，本文对高校成人教育教学管理面临的主要问题进行了深入的分析，并提出相应的策略，希望能够对高校成人教育的进一步发展起到一定帮助作用。

【关键词】

高校成人；教育教学；管理；策略

前言

在我国教育事业发展进程中，成人教育地位占据非常重要的权重。21世纪背景下，教育的重点已经转化为对综合型人才的培养，而在教育事业发展过程中，终身教育俨然已经成为教育体系的一项重点内容。为此，高校成人教育教学管理的过程中，更要全面贯彻终身教育理念，为高校成人教育的积极转型与发展提供了重要的导向作用，继而实现高等成人教育科学育人的目的。

一、高校成人教育的相关内容介绍

1.高校成人教育的基本职能

普通高等教育的基本职能包括科学研究、教学和社会服务；而高校成人教育的基本职能则包括社会服务与人才培养。高校成人教育与社会生活与社会生产均紧密结合，能够使劳动者的素质得到显著提升，这就反应了其培养人才的这一职能；高校成人教育的社会服务职能则主要体现在以下几方面：对社会经济发展的推动、对社会人才结构的完善、对劳动素质的提升以及对科学技术转化的促进等。

2.高校成人教育的基本属性

相对普通高等教育，高校成人教育的固有属性更为突出，即：灵活的教育形式、广泛的教育对象、多样化的教育规格、高度适应社会的教育内容以及终身教育属性。高校教育对象的来源多为在职从业人员，不考虑其性别、身体情况、民族等均可以参加到高校的成人教育行业。而正因如此，高校成人教育衍生出了多样化的教育规格、灵活的教育形式、终身性的教学过程等属性。相对于未成年人。在职成人的情况更为复杂，教育对象参差不齐，无论是系统、单位、个体情况还是地区。为此，高校成人教育形式和规格要灵活多样，非学历教育和学历教育并重，兼顾本科与专科等办学格局。

二、高校成人教育教学管理过程中面临的主要问题分析

1.高校成人教育教学目标有待明确

就目前的成人教育形势来看，成人教育目标有待明确是成人教育有效管理的主要问题之一。从成人教育学习内容、专业、设置等角度出发，成人教育是以高等教育为基准的，主要是对科学型人才进行重点培养。但高校成人教育又与普通高等教育存在明显区别，为此，在成人教育过程中，教学目标的确定不能满目按照普通高等教育进行，要考虑到成人自身特殊性等方面，这样才能够建立一个真正属于成人教育的目标。由此可见，定位不准确或不确定的成人教育目标，无法真正发挥教育效能。

2.高校成人教育教学手段过于单一、陈旧

高校成人教育要紧跟时展的脚步，为成人创造更多的学习机会，但目前，高校成人教育教学手段过于单一、陈旧，无法满足成人学生的学习要求。主要体现在，课堂教学均是以传统的教学方案进行，而成人教育教学内容与计划的制定也均是根据普通高等教育标准来实施的，使成人教育的特殊性明显缺失。另一方面，随着社会的不断进步发展，成人教育如若不能进行及时的创新，采用多样化的教学手段，就很难突破成人教育教学的瓶颈，阻碍了高校成人教育教学功能的实现。

3.高校成人教育生源素质较差较大

最近几年，我国普通高校均处在扩招，部分高校为了实现扩大招生规模目的，就将门槛减低，以吸引更多的考生。在这种情况下，由高考进入高等学校，以继续深造为目的的考生人数将持续增多。而只有一些高中毕业后不愿意参加工作或成绩不是很理想的学生，才会接受高校成人教育。由此一来，不仅减少了高校成人教育生源，更会导致生源素质差异化。再加之社会人员群体，也是成人教育学生的主要来源，其职业、岗位、行业以及本身文化均存在较大的差异。这无疑给高校成人教育教学的规范化、科学化教学带来一定的阻碍。

4.高校成人教育管理工作人员的综合素质偏低

通常，学历能够在一定程度上反映出一个人的知识水平、能力和素质。就目前成人高等教育管理队伍的管理水平和学历结构来看，明显存在着不能够适应其所承担工作任务的问题。例如，部分教育管理人员没有充分了解成人教育管理以及成人教育心理学，其自身原有的知识结构也无法满足成人高校教育管理工作的要求，造成了成人高等教育工作人员素质偏低的局面。再加之，由于其工作繁忙，很少有意识的提神自己的专业素质，在现代化管理知识水平明显不足的情况下，直接对高校成人教育管理的优化发展产生了负面影响。

三、优化高校成人教育教学管理的有效策略

1.全面贯彻高校成人教育的终身学习理念

我国人才培养的主要路径是教育优化，在教育事业发展中，成人教育发挥着不可或缺的推动作用，能够引导人们实现自我的完善，为此，成人教育是人们接受教育的一个重要机会与途径。高校成人教育模式转型发展的实现需要依托于终身教育理念，为此，高校要对成人终身学习理念进行不断强化，鼓励成人接受终身教育思想。随着科学技术水平的持续提升，社会对人才的要求也提出了更高层次的要求，为了更好的适应企业以及事业单位的用人要求，高校成人教育模式需要作出积极的转变，全面贯彻终身学习理念，进一步改善成人教育环境，使成人教育教学水平得到有效的优化。

2.打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段

基于终身教育理念的高校成人教育教学的有序管理，需要依托于灵活多元化的教学手段。相对于普通高等教育而言，成人教育的受教育程度、对象身份以及工作等均存在明显的差异，高校成人教师应客观的认识这种差异，并尊重教育对象的个性差异，以进一步推动高校成人教育模式的转型发展，从而使成人教育教学管理质量得到提升。另一方面，在对教学手段进行创新的过程中，要教学重视理论与实践的整合，尽可能的使教学手段呈现出多元化、多样性的特点，以更好的适应成人教育发展需求与模式。另一方面，高校成人教育打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段还包括不断的创新高校成人教育教学内容，即在内容上要突出了较强的实用性和针对性特征，以适应成热的生活需要和工作需求，顺应社会经济发展的脚步。人们在成人阶段，往往处于一个再劳动和再教育的时期，为此，不断传递、更新知识信息是非常必要的，只有这样才能够实现高校成人教育终身教育过程，继而有效促进劳动、教育与生活的整合、统一。

3.进一步明确高校成人教育教学转型发展目标

高校成人教育的明确能够有效促进成人教育教学的有效管理，使终身学习理念深入广大师生心中。目前，终身教育与学习已经成为当下高校成人教育的一种主流发展形势，是教育事业组成的关键部分。为此，受到终身教育理念的作用下，需要进一步明确转型发展目标，并对终身教育的含义进行深入分析、理解并深化，使素质教育与知识教育能够进行有机的整合，顺应社会型人才的发展需求，从而使高校的成人教育教学管理在终身教育思想的支持下更具特色。

4.强化高校成人教育师资力量

高校教育中，师资力量是实现高校成人教育可持续发展的关键，关乎着整个教学质量。为此，为了实现终身教育和终身学习，成人高校应进一步强化和完善其师资力量，对高校成人教育师资队伍的教学技能以及整体素质进行提升，使教师的责任感得到有效培养。与此同时，高校还应鼓励教师参与到成人教育中，帮助其树立终身学习思想，使高校成人教育教学管理水平得到有效提升。高校成人教育通过对从业人员的技术业务、文化以及政治等方面素质进行培养提高，能够有效优化劳动生产率，从而提升经济效益，并促进社会经济的有效发展。与此同时，高校成人教育通过继续教育和培训各岗位，能够传授给劳动者最新的科学技术，使其能够有效应用现代化的技术，来促进劳动力的提升。除此之外，高校成人教育也能够按照社会需求，对教学计划于专业设置做出科学的调整，以为社会输送更多的技术型人才。

结论

综上所述，由于高校成人教育教学管理的优化有助于教育对象综合素质的全面提升，为此，高校应对其重视起来。高校成人教育工作人员要以教育对象的实际情况做切入点，不断的强化高校成人教育的终身学习理念，不再局限于陈旧、单一的高校成人教育教学模式，从而构建出高校成人教育教学管理的长效机制，优化师资队伍，从而进一步促进我国高校成人教育教学的可持续化转型发展。

作者：曹坤 单位：吉林农业大学继续教育学院

高校成人教育探讨:高校成人教育资源优化探析

一、概念的界定

(一)“成人教育”的内涵

“成人教育”的内涵主要包含以下四个方面的内容:一是教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习;二是教育对象方面，是面向所有已经脱离了正规教育的人群，且以成人为主;三是教育目的方面，是为了对其自身进行充电，更新自身知识，改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、远程教育，以及面授和远程相结合的三种模式。

(二)“成人教育资源”的内涵

任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，成人教育资源不仅是在成人教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是成人教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，“成人教育资源”的内涵是指能够保证成人教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。

(三)“地方高校成人教育资源优化整合”的内涵

整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程。成人教育资源整合是指在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。我国地方高校成人教育资源的整合至少应包含以下三层含义:一是地方各高校成人教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的成人教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合;二是地方高校成人教育资源和我国地方高校正规教育资源的有效整合，即成人教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源;三是我国地方高校成人教育资源与我国地方各类社会资源的整合。简而言之，我国地方高校成人教育资源整合是指我国地方的相关政府部门和高校在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。

二、我国地方高校成人教育资源配置存在的问题

了解我国地方高校成人教育资源配置中存在的问题，才能有针对性地提出有效优化整合策略。调查发现，我国大部分地方高校成人教育在资源配置方面存在以下问题:

(一)现有的各类成人教育资源配置整体效益不高

调查发现，目前我国地方成人教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。我国地方成人教育资源配置效益低下致使该地区成人教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行成人教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，我国地方高校在内部成人教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，成人教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合成人教育资源，提高资源的配置效益是我国地方高校成人教育长期可持续发展的必然趋势。

(二)物力、财力资源配置严重不足

丰富的财力资源是我国地方高校成人教育能够顺利开展的先决条件。调查发现，我国地方的大部分高校对成人教育的投入低，导致成人教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行成人教育的积极性，而且更影响了我国地方成人教育资源的优化整合和我国地方高校成人教育的可持续发展。资金的投入是保证我国地方高校成人教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予我国地方高校成人教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合我国地方高校的各类成人教育资源，提高成人教育资源的利用率迫在眉睫。

(三)市场化的运作机制没能投入有效运作

我国的实际国情和市场运行机制致使我国地方高校成人教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在我国地方高校成人教育资源配置中起主导作用，对其成人教育办学给予资金支持，为其成人教育的顺利开展提供物质保障。另一方面，我国地方高校成人教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的成人教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类成人教育资源渠道;没能以市场竞争机制作为成人教育资源配置的有效手段;不能充分利用供与求之间的相互促进作用推动各类成人教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率;忽视市场机制在我国地方高校成人教育资源配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置成人教育资源的有效机制;不能充分利用社会优质资源发展我国地方高校的成人教育，我国地方高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使成人教育成为促进我国地方经济和社会发展的强大动力。

(四)相关的法律保障制度尚未建立和完善

在市场经济发展的大背景下，我国地方高校成人教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致成人教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，我国地方高校成人教育发展需要法律制度环境的支持，成人教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为成人教育资源的配置提供环境支持，而且能使成人教育资源的整合有法可依，从而促进我国地方高校成人教育资源配置与整合的真正落实，实现我国地方高校成人教育的长远发展。

三、我国地方高校成人教育资源优化整合路径

在成人教育的办学过程中，分散的各类成人教育资源虽然发挥了作用和功效，但是伴随着各类成人教育需求的不断增加，我国地方高校成人教育资源配置方面存在的诸多问题逐渐成为制约我国地方高校成人教育发展的障碍。为此，必须整合成人教育资源，只有这样，才能发挥各类教育资源的最大功效，从而促进我国地方高校成人教育的长远发展。同时，我国地方高校成人教育资源的有效整合需要政府和高校的共同努力。

(一)建立并完善相应的成人教育管理体制

政府部门作为成人教育政策与方针的制定者，必须根据我国地方区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及成人教育发展的现状等，做好统筹规划，对我国地方各高校成人教育资源整合给予管理体制方面的指导。

1.建立并完善高校成人教育监督与管理制度。

监督管理是推动我国地方高校成人教育优化整合的有力保障。成人教育资源整合监管主要是指对各高校的成人教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的成人教育办学给予奖励，对不合格的成人教育办学给予惩治。通过建立完善的成人教育监管制度，为我国地方高校的成人教育创造公平、有序的竞争环境，保证我国地方高校成人教育资源的科学整合。

2.建立并完善合理的高校成人教育评价制度。

合理的成人教育评价制度是促进成人教育资源合理、高效整合的前提。成人教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或是每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦成人教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，成人教育资源的整合就会误入歧途。因此，成人教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。

3.建立并完善法律保障制度。

完善的法律保障是我国地方高校成人教育可持续发展的根本保证。调查表明，我国地方很多高校的成人教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的成人教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对成人教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方成人教育的地方性立法的实施。对于规范成人教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予我国地方高校更多的成人教育办学自主权，使其能够根据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方面拥有更多的自主权，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高我国地方高校成人教育的办学水平和质量。

(二)高校与企业相互合作，共同构建成人教育的产业化集团

在我国市场经济的时代背景下，我国地方高校的成人教育应打破成人教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人教育集团，促进各级各类资源的优化整合。成人教育产业化指在成人教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人教育资源进行合理配置，提高成人教育的办学质量和效益，从而促进成人教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立我国地方高校成人教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人教育资金的来源渠道，提高我国地方高校成人教育的办学效益和质量，为我国地方高校进一步走成人教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。我国地方高校的成人教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进我国地方高校成人教育办学的产业化。首先，政府部门和高校内开展成人教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。其次，通过创办成人教育产业集团，使成人教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人教育资源优化整合道路。再次，“在集团化办学的发展道路上，政府扮演着重要的角色，政府政策指引占据着重要的地位和作用”。我国地方的教育管理部门应通过一定的优惠政策，积极扶持和引导我国地方高校成人教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人教育的快速、健康发展。

(三)建立灵活开放的成人教育信息资源共享平台

远程教育是成人教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为成人教育的一种主要形式。因此，我国地方高校成人教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，“加强课程之间、教学与实践之间的联系”，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的成人教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的成人教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。

四、结语

成人教育作为高等教育的重要组成部分，为适应我国高等教育的不断发展，我国地方高校通过整合成人教育资源，发展成人教育势在必行。我国地方政府部门和高校应立足实际、实事求是、勇于探索、敢于创新，坚持质量与效益第一的原则，积极推进我国地方高校各类成人教育资源的有效整合，实现我国地方高校成人教育资源的合理配置和优化整合，最终提高我国地方高校成人教育的整体效益。

作者：李勤 单位：南通大学发展规划处

高校成人教育探讨:普通高校成人教育的发展之路

摘要:随着知识经济和信息时代的来临，科学技术得到前所未有的发展，在当前经济全球化的发展形势下，职场竞争不断升级，生活压力不断增加，使得人们对教育的重视度不断提高。对此，我国普通高校成人教育积极响应时代的召唤，进行相应的教学改革，特别是“双停”政策出台以来对我国普通高校成人教育转型发展影响较大。

关键词:“双停”背景;普通高校;成人教育

一、“双停”政策的详细解读

我国的成人高等教育在经历半个多世纪的漫长发展历程后，虽然经历过大的波折，然而却获得较大的成就，到目前为止，其已形成多个类型、多个层次和多个规格的办学体系，并为我国的经济发展和社会进步做出巨大的贡献。但是随着高校的不断扩招，加之长期以来带有文凭补偿性质的影响，成人高等教育已经偏离了其本意。具体表现在以下六个方面:一是较多的部属高校中的成人高等教育地位非常低，甚至存在较大的生存危机;二是生源的严重不足，教育对象的年龄普遍偏低;三是缺乏教学特色，“普教化”现象较为普遍;四是教学质量差，社会的认可度较低;五是学历文凭管理的漏洞较大，文凭买卖现象严重;六是办学缺乏严谨性，招生环节存在委托个人或中介机构的现象。由于这些弊端的长期积累，使其社会信誉已荡然无存。有鉴于此，教育部对脱产班进行叫停处理。早在2007年4月，教育部就下发了有关部属高等成人教育和再教育管理的通知，通知要求所有部属高校自2007年秋季开始，全面停止成人脱产班以及自学考试社会救助班的招生工作，也就是所谓的“双停”，并对部属高校提出以下要求:一是提升认识，并对成人高等教育与继续教育的发展进行正确定位;二是依法治教，促进成人高等教育与成人再教育的规范化管理;三是通过深化改革来提升成人高等教育与成人再教育的教学质量;四是通过加强领导来保证成人高等教育与成人再教育的稳步发展。停招成人脱产班不但能够有效避免多年来存在的交叉混乱的办学局面，而且能够在很大程度上缓解普通高校资源不足的问题。

二、普通高校成人教育实际开展过程中受到“双停”政策的直接影响

在“双停”政策背景下，普通高校成人教育在实际发展过程中既迎来了发展机遇，也受到了极大地挑战。随着教育部要求停招脱产班，成人脱产学习的基本方式将不再存在，而函授和夜大以及远程网络教育等学习方式将会成为主要学习方式，在此过程中，在成人教育展现自身特点的同时，也会对函授和继续教育以及远程教育等多种教育方式的整合产生极大的促进作用。此外，随着普通高校脱产招生的完全停止，将会完全改变成人教育成为高考落榜人员退路的局面，继而使得在职成人教育成为主要教育方式，最终实现成人教育低龄化和非成人现象的转变。另外，随着成人脱产班的全面停招，将会使得大量期待通过继续求学完成自身大学梦的成人失去再一次进入校园学习的机会。在此背景下，高考落榜人员所能够选择的升学渠道也会进一步缩小，在大量期待继续进行成人教育学习的人员被拒绝之后，必然会增加一定的社会不稳定因素。该种政策的实施属于高校的“一刀切”现象，在此过程中，并没有深入考量特殊群体的基本需求。对于部分艺术类和语言类的全日制培养专业来说，由于其自身具有极强的特殊性，根据原则分析该类专业不应当招收函授和夜大的学生，而“一刀切”的教育政策也必然会对该种专业产生极大的负面影响。

三、在“双停”背景下，我国高校成人教育未来的发展计划

1.促使终身教育理念的形成。作为党和国家始终倡导的教育理念，终身教育应当充分融入成人教育过程中，根据学生的基本差别，形成有针对性的教育计划，继而使得终身教育的理念能够贯穿于个体生命的全过程，在充分激发学生学习热情的同时，帮助学生形成终身学习的基本信念。终身教育的基本理念要求个体能够不断进步，更加严格地要求自我，继而找寻出全新的发展道路。而对于高校来说，开展终身教育符合于我党教育的基本方针政策，其能够为所有学生创造更加公平公正接受教育的机会，继而促进学习型社会的构建，在终身教育的基本体系下，实现我国成人教育的健康稳固发展。2.以信息科技为基础，推动远程教育的发展。进入新世纪以来，人们已经完全进入信息时代，在此过程中，网络科学技术得到了快速的发展，并在全球范围内实现了应用，网络更已经成为人们日常生活中不可或缺的重要组成，在此背景下使得远程教育的发展成为可能。人们在日常生活中借助电视和互联网等网络传播技术接受教学，能够完全突破时间和空间的限制，学生在知识学习过程中不再需要在固定的时间前往固定地点接受教育，而是根据自身的基本需求在任何时间和地点接受教育。对于普通高校来说，在实际发展过程中也应当充分考虑到互联网对于教育的影响作用，积极借助网络技术开展日常教学，突破传统的封闭式教学模式，为广大在职和非在职社会人员提供学习和提升的机会。3.在实际办学过程中，应当以非学历继续教育为核心。在我国普通高校成人教育过程中，主要是以学历补偿的方式开展教育，非学历教育的开展并不充分。我国普通高校成人非学历教育在结业人数和注册人数上所占有的比例都极低。我国成人高等教育的最终目的并不是补偿学历，而是实现社会劳动者整体素质的提升，继而为社会主义发展提供服务。成人高等教育背景下培养形成的人才不但需要充分满足当前社会发展的基本需求，而且应当充分适应未来较长一段时间内社会发展和建设的基本需求。但是在当前社会背景下，人们对于学历过分重视，而完全忽视了技能和知识学习的重要性，政府部门在继续教育等多种非学历教育过程中存在的制度缺陷，以及用人单位的短视行为，都使得成人非学历教育发展受到极大限制。当前，我国社会正处在社会结构的转型阶段，社会经济也处于转轨阶段，存在大量职工下岗和转岗的问题，因此，在普通高校成人教育发展过程中应当充分利用该种优势，对下岗和转岗职工进行技能培训，通过短期的岗前和技能培训，实现下岗和转岗人员的高质量再就业。在非学历教育发展过程中，应当将重点放在岗前培训和高等职业教育方面，促使成人高等教育朝着多功能和多样化的方向发展。4.在招生考试的性质划分中，应当以适应性考试为核心。在成人高等教育成为一种重要的稀缺资源时，受到录取指标的直接影响，使得极少部分的人能够通过考试，并进入成人高校学习，在此背景下，使得成人高考类似于高考，成为一种人才选拔的考试。而最终的录取依据也是考试成绩，极少会关注和顾及学生的个人兴趣和未来职业发展方向。在近年的成人高等教育录取率不断提升的同时，可以发现录取的基本条件已经被放宽，考生的升学也已经不存在问题，因此，成人高考所具有的人才选拔作用已经失去意义。以成人教育目标为核心，充分激发教学的积极性是适应性考试的基本特点。而以适应性考试内容和方式为基础，以相关制度和管理队伍素质为保障，以高效有序的考试管理质量为表征的适应性教育在实际发展过程中已经发挥了极大的促进作用。由于当前全国成人高考的入学考试标准过于统一，难以考虑到少量个体存在的差异，继而使得不同专业和学校难以获得适合的学生。而单独考试或者小规模考试则能够满足学校学科和专业发展需求，形成较强针对性的考试，有利于学生选择自己所喜爱的、并且适合自身发展的学科和专业。此外，也可以根据学生自身存在的差异，选择不同的方式开展招生考试，对于高考落榜生和应届中专生来说，由于其自身正处于知识学习阶段，因此，应当按照教育规则开展严格的授课和考试，从而实现其自身知识水准和素质的全面提升。而对于已经在职并且期待通过函授或者夜大实现自身学历提升的个体来说，在实际教学和考试过程中则应当区别对待，以适应该群体的基本特点。

四、结语

在当前的“双停”政策驱使下，普通高校成人教育必须严格执行党和政府的基本指导方针，形成具有较强可持续发展观念，继而促使个体形成终身学习的基本理念，在勇于打破传统学习模式束缚的基础上，实现新型办学和学习方式的应用，继而形成自身的教育品牌，充分展现自身的教育特色，在不断提升办学质量和自身教育水准的同时，实现普通高校成人教育模式的成功转型。

作者:吴良红 单位:淮阴工学院

高校成人教育探讨:试析高校成人教育功利性探析

论文关键词:高校成人教育　功利价值　人本价值

论文摘要:高校成人教育是我国成人教育体系中一个最有影响力的部分，其社会功利性是客观存在的，也是不易替代的。然而，高校成人教育出现了功利性教育走向，削弱了为社会服务的功能。为此，高校成人教育应当树立以人为本的观念，实现由“功利价值”向“人本价值”的转变。

高校成人教育主要是指由普通高校和独立设置的成人高校举办的成人高等教育。在我国成人教育体系中，高校成人教育是一个最有影响力的不易替代的中坚力量，其社会功利性意义是显而易见的。但由于社会客观环境的作用，在高校成人教育的发展过程中，在较长一段时间和较大层面上存在着功利性教育走向，影响着人们对高校成人教育本体价值的认识和判断，因而在一定程度上阻碍了高校成人教育的健康发展和功能意义的发挥。高校成人教育应当发挥自身价值，更好地追求培养人才的价值意义。

一、高校成人教育功利性的含义

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。

从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。

近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。

在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。

三、高校成人教育的“功利价值”与“人本价值”

从教育价值观角度而言，教育的功利性应包含对社会的价值意义(工具价值)和对人的价值意义(本体价值)。高校成人教育的本体价值主要是指高校成人教育对受教育者本身的功能性意义。但我国高校成人教育在价值取向上长期以来一直偏重于社会功利追求，在看待人与社会关系时忽视了人和社会紧密联系的一面，造成了教育目标和功能的某些偏离。虽然关注了学员学习的知识性的需要，关注了学员学历的需要，但忽略了学员们在人生道路上一种价值性反思的态度的需要及对待社会中的共同生活和共同利益的态度。一般地说，教育价值观存在着两种倾向:一种是强调教育对社会的价值，认为教育应当具有促进社会经济发展的“功利性”;另一种是强调教育对于人的价值，认为教育应当具有以人的发展完善为中心的“人本性”。功利说强调高校成人教育培养人的目标是为社会服务，当人的发展能力提高以后，社会才能获得源源不断的发展动力;而本体说强调人的发展是关键，社会发展最终还是要为人的发展创设良好环境，让人有可能更好地实现人生的价值，实现人与社会的共同发展。这两种观点确实都有一定道理，教育的本体价值与工具价值本是并行而又统一的关系，将两者进行理论上的区分，反映出高校成人教育作为客体的高等教育现象的属性与作为个体主体和社会主体需要之间的一种特定的关系，体现了高校成人教育发展人和为人服务的主旨。高校成人教育作为一种制度化和正规化的继续教育的形式，也是人们寻求发展和寻求自我实现的支持性的教育，因而不但要强调职业性和专业性，也要重视人文教育的价值。高校成人教育的根本目的就是使受教育者获得知识、经验和技能，促进受教育者与社会及人类文明发展的协调统一。

对现代社会生活中的各种问题，除采取政治、经济、法律和行政等手段解决外，更重要的是建立和完善有利于终身学习的教育制度，通过教育的方式来提高公民的道德修养、文明意识、遵纪守法和科学生活水平。在逐步进人信息化社会的今天，人们蕴藏着极大的学习积极性，希望在不同的人生阶段都能获得相应的学习机会。高校成人教育既是公益性的，也是功利性的。面对目前的国情，高校成人教育确实应该注意一定程度上与功利性相联系，因为高校成人教育的目的本身也为其公益性实现的过程注人了一定的社会功利性意义，但高校成人教育更应该追求本体和培养人才的价值意义。高校成人教育必须由以学历教育为重点的单一教育转向对政治、科技、文化和思想等各方面的综合教育，通过发挥自己的功能，找到社会和受教育者功利与非功利需求的平衡点;高校成人教育机构必须重新审视自己的功能及其运作方式，关注和坚持高校成人教育自身固有的意义，并应当明确树立以人为本的观念，将发展和完善人作为首要的目的与功能，使高校成人教育价值观实现由“功利价值”向“人本价值”的转变，从而有效地促进人、社会与经济建设的和谐发展。