１引言

特色小镇建设是破解空间资源瓶颈、推动新型城镇化和新农村建设、促进城乡协调发展、促进产业结构转型升级的重要方式和手段。２０１６年３月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公布，提出了“加快培育中小城市和特色镇”。２０１６年７月，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出了培育特色小镇的指导思想、原则、目标、培育要求、组织领导和支持政策。２０１６年１０月，住房城乡建设部公布第一批中国特色小镇名单，江苏的南京市高淳区桠溪镇等７个镇入选。２０１７年８月，住房城乡建设部公布第二批中国特色小镇名单，江苏的无锡市江阴市新桥镇等１５个镇入选。为贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的重要精神，推进江苏特色小镇建设，２０１６年１２月，江苏省人民政府了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，明确了培育创建特色小镇的指导意见。２０１７年２月，江苏省发改委了《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》，明确了特色小镇的创建的目标、要求、程序和组织实施。２０１７年５月，江苏省发改委公布了首批２５个省级特色小镇创建名单，２０１８年７月，公布了第二批３１个省级特色小镇创建名单。在此背景下，研究江苏省特色小镇建设面临的挑战，提出相应的解决建议，对于促进江苏省特色小镇发展具有重要的意义。

２特色小镇科技支撑体系的含义、构成要素和作用

２．１特色小镇科技支撑体系的含义

特色小镇科技支撑体系是指特色小镇科技组织通过对科技资源的投入的有效运作，形成符合经济、社会、生态发展需要的科技产品的有机系统，它是从属于特色小镇社会经济系统并为之服务的子系统之一。

２．２特色小镇科技支撑体系的构成要素

作为特色小镇建设的重要组成部分，其科技支撑体系主要由五大要素构成：（１）特色小镇科技资源支撑体系。特色小镇科技资源支撑体系主要由两方面构成：①科技人力资源。②科技经费资源。（２）特色小镇科技研发支撑体系。特色小镇科技研发支撑体系是指为特色小镇建设和发展服务的，从事科技研发的高校、科研院所、重点实验室、技术研发中心、具有研发功能的企业等研发机构及运作机制。（３）特色小镇科技成果体系。特色小镇科技成果是特色小镇科技主体通过对科技资源投入进行有效运作，形成的科技产品。从性质上看，特色小镇科技成果体系包括基础研究成果、应用研究成果和发展工作成果三大类。（４）特色小镇科技中介和服务支撑体系。特色小镇科技中介和服务支撑体系主要包括科技成果转化与推广机构、科技咨询培训机构、科技孵化服务机构、技术创新服务机构、投融资机构以及由此形成的服务机制。（５）特色小镇科技环境支撑体系。特色小镇科技环境支撑体系主要包括政策环境、经济环境、制度环境、法律环境、文化环境、教育环境、基础设施建设等。

２．３科技支撑体系对特色小镇建设的作用

科技支撑体系是构成和提高特色小镇综合竞争力的重要组成部分之一。加强科技支撑体系建设可以为特色小镇的可持续发展提供源源不断的动力，有利于提高特色小镇规划和运行管理的科学性和效率，有利于为特色小镇吸引和留住人才，有利于提高特色小镇的创新力。

３江苏省特色小镇建设面临的挑战

从住房城乡建设部已经公布的特色小镇名单数量上看，江苏省略低于特色小镇建设起步较早的浙江省，而且江苏省特色小镇建设还具有经济实力较强、培育起点较高、文化底蕴较深厚、覆盖区域面较广、行业分布类型较多等优势和特点，但是，根据特色小镇的发展理念，从特色小镇发展所需的高层次和高要求科技支撑方面上来看，江苏省特色小镇建设还面临一些挑战。

３．１科技人才队伍建设尚需加强

尽管江苏省特色小镇在创建之初，其科技人才队伍已经具备一定的规模，但是距离特色小镇建设目标和发展要求，还有一定的差距。虽然大多数特色小镇实施了一系列优惠政策吸引科技人才，但是由于特色小镇在引进人才方面难度较大，特别是高层次科技人才对科技创新环境的要求普遍较高，导致大多数特色小镇对科技研发团队并没有形成足够的吸引力，而投入成本较高、回报周期较长的高科技人才的培育更成为一大难题；此外，由于有的特色小镇建设经济基础相对薄弱，特别是有些特色小镇距离城市较远，地理位置相对偏僻，导致特色小镇的吸引力不足。

３．２科技创新体制机制不够灵活

根据《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，要求突出创新，通过创新运营管理体制和投融资机制等措施，构建富有活力的创业创新生态圈。目前，江苏许多特色小镇财权与事权不匹配的问题仍然存在，财政资金和特色小镇发展的需求之间还有一定差距。有的特色小镇科技创新以大企业为主，缺少中小企业的科技研发平台、科技中介和服务机构、招商引资和引智的公共平台。

３．３公共服务功能不够完善

《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》提出，要完善特色小镇的功能，丰富公共服务新供给，体现产城人文四位一体。当前，江苏很多特色小镇在企业、人才入驻的同时，不能兼顾教育、生活、管理、服务等方面的功能，造成其公共服务功能仍然不够完善；有些高科技产业主导型特色小镇的规划和布局不够合理，小镇功能分区仍不清晰，未能实现产城融合发展，对科技人才的吸引力不强；许多特色小镇缺少自己的特色文化，还需要进一步挖掘。

４江苏省特色小镇建设的建议

４．１加强特色小镇发展相适应的科技人才队伍建设

要坚持特色小镇的发展理念，以特色小镇建设目标为指导，实施更加优惠的科技人才引进政策，加大对科技人才的引进力度，特别是加强主导特色产业相关的高端人才和创新人才的引进；通过与高等院校开展紧密的校企合作，培育特色小镇所需的科技人才；通过创新创业扶持、人才宜居宜业等措施，留住人才，打造特色小镇的科技人才高地。

４．２改革科技创新的体制机制

首先，要理清特色小镇财权与事权的关系，建立特色小镇财权与事权相匹配的制度，上级政府部门该下放的财权与事权要对特色小镇下放，让特色小镇科技创新体制机制有较大的灵活性。其次，要通过ＰＰＰ融资等方式实现特色小镇的项目融资社会化和多元化，填补特色小镇建设财政资金的缺口，拓宽特色小镇建设的资金来源。再次，加大对特色小镇中小企业特别是创新型中小企业的扶持力度；由政府主管部门或行业协会牵头，通过和科研院所合作等方式，构建中小企业的科技研发平台。最后，通过实施优惠政策，引入科技中介和服务机构，促进特色小镇科技成果转化与推广。

４．３完善公共服务功能

首先，要加强特色小镇的交通、水电、通讯等方面的基础设施建设；加强特色小镇在教育、生活、安全等方面的职能，完善医疗养老保险体系，实现产城人文融合发展，提高特色小镇居民的幸福指数。其次，要合理规划特色小镇的产业布局，明晰特色小镇的功能区。最后，要充分挖掘小镇的历史文化和自然文化，把特色文化融入小镇建设中，提高特色小镇的文化价值和品位。

［１］李强．特色小镇是浙江创新发展的战略选择［Ｊ］．中国经贸导刊，２０１６，（２）．

［２］王福鑫．江苏特色小镇建设的路径初探［Ｊ］．江苏商论，２０１８，（２）．

［３］王慧．新型城镇化战略下江苏特色小镇建设研究［Ｊ］．现代营销，２０１７，（６）．

［４］周莉雅，李晓清．江苏特色小镇创建的思考与启示［Ｊ］．中国经贸导刊，２０１７，（５）．

［５］曾江，慈锋．新型城镇化背景下特色小镇建设［Ｊ］．宏观经济管理，２０１６，（１２）．

作者:屈大磊 单位:常州机电职业技术学院