一、基本现状
我县现有*个乡镇*个工会工作委员会，自*年底统计，全县共有非公企业384家，其中规模以上企业51家，中小微企业320家，组建工会的企业*家，签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同的企业345家，其中实际签订企业187家，空挂、停产、无用工等企业158家，签订集体合同50份，覆盖*人。截止*年非公企业建会369家，建立职代会和厂务公开制度企业310家，建制率达*%。自__年我县推行厂务公开工作以来，在县委、县政府的正确领导下，我们积极探索适合我县非公企业推行厂务公开民主管理工作的有效路径，全力推进厂务公开民主管理制度建设，通过各地各部门的共同努力、职工群众的积极参与，我县的厂务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。
二、我县非公企业厂务公开民主管理制度建设情况
（一）非公企业实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措
调研组深入到非公重点企业的__花林新型建材集团、西部化工、__吉星化工集团、__泰水电实业公司、__安广陶瓷、*楚园春等10家企业，就厂务公开、职代会制度等民主管理工作展开调研，如__新型建材集团是我县建材业的龙头企业，组建工会以后，配备了专职主席，__年集中三天时间召开职代会，收集职工提案近百条，公司按照《__省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》结合企业实际，通过借鉴ISO9000质量体系运行标准，修改制定了湖北花林新型建材集团厂务公开民主管理控制程序，定期公布企业的生产经营情况，职工关心的保险福利、劳动合同、评选表模等企业管理制度，还通过企业自办的花林建材报纸刊登董事长年度工作总结报告。把有贡献的普通职工送到北京旅游，集团工会向职工征集金点子，用提供者姓名为点子命名并给予奖励，职工队伍稳定，企业和谐发展。调查统计显示，100%的非公企业经营者认为实行厂务公开民主管理工作对调动本企业职工积极性、稳定职工队伍和本企业生产经营，促进企业健康发展起到重要作用。
（二）非公企业实行厂务公开民主管理是反映职工利益的有效途径
调研组在深入重点企业及中小微企业中，发现非公企业工会主席都是兼职，有的工会主席是生产一线的厂长、车间主任，日常工作很忙，车间工人是一个萝卜一个坑，上班在车间，下班就回家，很少了解到企业的有关信息，组织起来召开职代会和职工大会很难。如远安车桥有限公司，__年职代会换届，__年到期要重新选举新的工会委员会，目前还没有换届选举，工会主席是由厂长兼任的。该工会主席讲，利用企业厂务公开栏、车间板报把职工最关心的切身利益如养老保险缴费明细、职工当月工作任务完成情况、工资收入情况两级公开，一名职工发现车间板报公布的当月工资是4700元，厂务公开栏公布的工资少了几百元，找到工会反映情况，马上进行了更正。又如在*园春酒业公司进行调研，与工会主席、车间主任、一线职工座谈时，企业于今年3 月职代会换届，厂务公开栏一季度公布一次职工缴纳保险明细，劳动模范及优秀职工评选也在公开栏上公布，公司还给每名职工发一本企业管理手册，职工奖励处罚通过在公开栏上公布。
（三）非公企业实行厂务公开，开展工资集体协商，稳定了员工队伍，促进企业和谐稳定发展
劳动报酬是关系职工切身利益的重要问题，是维护职工合法权益的核心所在。__年县人社局、县总工会、县工商联确定的10家重点工资集体协商企业，通过协商整体上工资增长幅度为8%--15%。如宜昌西部化工工会方和行政方协商今年职工最低工资达到20__元，比20__年增加500元；湖北安广陶瓷公司率先在全县非公企业中实现工龄工资五年递增法（即在公司上班满一年增加工龄工资50元，第二年增加工龄工资40元累计90元，第三年增加工龄工资30元累计120元，第四年增加工龄工资20元累计140元，第五年增加工龄工资10元累计150元。）人平工资达到__元，留住了员工；宜昌晟泰水电实业公司，在全县非公企业中率先为职工缴纳住房公积金、企业年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司从__年建厂初期的200多人，通过招、育、用、留四个方面的工作，打好人才攻坚战，每年工资增长幅度在8%以上，为职工缴纳五险，并为特殊工种岗位的员工购买商业意外伤害保险作为补充，让所有员工均可享受带薪的婚假、产假及丧假待遇，目前企业效益稳步增长，职工达到1000多人。通过集体合同、工资平等协商，保障了职工的劳动经济权益，实现企业与职工和谐稳定双赢的目标。
（四）非公企业实行厂务公开民主管理的形式呈多样化
我县非公有制企业384家，目前已经建会369家，310家企业建立职代会厂务公开制度。还有16%没有建立职代会、厂务公开、集体合同等民主管理制度的中小微企业，正积极探索其它形式推行厂务公开民主管理工作，并具有较强的针对性和可操作性，取得良好效果。比如召开职工代表大会或者职工大会；召开职工议事会、职工座谈会、生产经营月会、安全月会、联席会议、企业情况会等各种会议；设立固定的、多种类型的厂、车间公开栏；企业内部信息网络、企业报刊、广播、黑板报等便于职工知晓的其他形式。调查中我县煤矿企业部分工会主席都是老板任命的，职工流动性大，组织召开职代会难度大，职工考勤、工资、奖励处罚、企业重大事项等只有通过企业黑板报公布。由此看来，厂务公开栏和各种会议是当前非公企业开展厂务公开民主管理的主要形式。
（五）非公企业实行厂务公开民主管理工作的实效性进一步提高
近年来我县在推行非公企业厂务公开民主管理制度方面，做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：一是职代会和厂务公开建制率逐年提高。自《__省企业民主管理条例》和国家六部委联合下发《企业民主管理规定》颁布实施前后，我县非公企业职代会建制和厂务公开工作的情况对比，__年和__年度非公企业建会分别是334家和369家，建立职代会和厂务公开制度企业分别是270家和310家，建制率分别是80%和84%。二是建会企业开展四个合同签订达到100%。今年全县非公企业建会369家，开展签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同369家，签订率达到100%；三是规模以上和谐企业覆盖面达到62%。自20__年以来宜昌西部化工等19家非公企业被我县人民政府授予县级和谐企业；__春酒业公司等12家企业被宜昌市人民政府授予市级和谐企业；湖北花林新型建材集团等3家企业被湖北省人社厅授予和谐劳动关系企业；宜昌晟泰水电实业有限责任公司被湖北省纪委等8家单位授予民主管理先进单位。通过深入扎实地开展厂务公开民主管理工作，全县没有发生一起因企业与职工发生矛盾而引起的较大群体性上访事件，实现了企业和职工互利互惠，和谐双羸。
三、主要作法
（一）领导重视是前提
全县党政领导高度重视厂务公开工作，县委专门成立了由县纪委、总工会等8个部门组成的县厂务公开工作领导小组，组长由县委常委、纪委书记担任，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，各组成部门各司其职，主动承担各自的工作任务，加强配合，密切协作，构建横向到边、纵向到底的领导体系，形成一级抓一级、层层抓落实，确保了非公企业厂务公开民主管理工作的规范、有序开展。
（二）制度建设是保障
县委、县政府将厂务公开民主管理工作列为目标考核内容之一，县厂务公开领导小组严格按照市厂务公开领导小组及县委、县政府的有关要求，建立健全了非公企业厂务公开检查考核制度，每年年初制定全年厂务公开民主管理工作要点与工作安排，并分发到全县非公企业，并要求各单位按《宜昌市厂务公开民主管理百分制考评细则》，在每年10月底以前进行自查，11月底县厂务公开领导小组统一组织检查、考核。今年5月，县厂务公开领导小组对县属10家非公企业进行了抽查。从抽查的情况来看，一是县属非公企业都严格按照县厂务公开领导小组下发的《关于做好全县非公企业厂务公开民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原则”（有限公开、有限双赢、有序推进），要解决好“三不问题”（不想公开、不敢公开、不会公开），要坚持“三落实”（落实知情权、监督权、参与权），并通过相应的制度得到体现和保证。二是职代会制度得到认真贯彻执行。为坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推动厂务公开工作的深入开展，全县310家非公有制企业推行了职代会和厂务公开制度。同时把职工代表大会制度与厂务公开结合起来，达到充分给予职工群众的知情权、监督权、使企业职工代表大会这一基本民主管理制度在企业实践中不断完善加强。如宜昌晟泰水电实业有限责任公司，让职工享受企业发展成果，在全县非公企业中率先为职工缴纳企业年金、住房公积金，建立了职工董事、职工监事制度，把奖金分配方案，保险福利、评优评先等关系职工切身利益的重要事项都采取公开的形式，让员工知内情、晓己事，通过实施厂务公开制度对企业的民主管理、民主监督、班子廉政、经济成效、职工维权等方面切实发挥了积极的促进作用，维护了广大职工的政治权利和经济利益，促进了企业的和谐发展。三是签订集体合同、“五金”缴纳等各项制度都得到认真贯彻执行。我县继续推行平等协商集体合同制度，以非公企业为重点，督促企业签订集体合同，督促企业对职工签订劳动合同，积极推行工资集体协商等专项集体合同。截止目前共签订集体合同57份，集体合同到期续签率达100%，从而维护了职工的合法权益，使职工更好地为企业的发展服务，确保了社会的稳定和谐。
（三）点面结合是关键
经过前几年厂务公开工作实践，我县已培育出一批厂务公开工作成效显著、职工满意的先进典型。为了更好地做好厂务公开民 主管理工作，我们在注重继续发挥这些老典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，要求各乡镇系统工会按照市县总工会“公开解难题，民主促发展”的文件要求，每年选树如湖北花林新型建材集团、宜昌西部化工等厂务公开民主管理工作的先进典型，以县总工会网站、远安县新闻网、《宜昌维权网》等为载体，进行广泛宣传，较好地起到以点带面引导示范的效果。几年来，我们每年都通过多层次、多渠道的宣传报道，进一步推动全县厂务公开工作的不断深化。
（四）统一公开是重点
为确保厂务公开达到预期目的和效果，我们突出厂务公开内容、方式、时间和程序四个重点，不断规范厂务公开行为。
一是统一公开内容。根据国家六部委联合下发《企业民主管理规定》以及《__省企业民主管理条例》 ，明确非公企业厂务公开的基本内容，除此之外对于职工要求公开的内容进行点题公开。对职工普遍关心的工资、社保福利公开，企业重大事项决策一律实行事前、事中、事后全面公开，真正做到除商业秘密外事事公开、层层公开、按具体细节公开。
二是统一公开方式。始终坚持把职代会作为非公企业厂务公开民主管理基本形式，从企业实际出发，以民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、厂情会、总经理信箱、手机短信平台、微博、厂务公开栏等作为民主管理主要阵地，搭建形式多样的公开载体，最大限度地满足职工对厂务公开活动的知情权。
三是统一公开时间。对企业年度生产经营工作目标、集体合同、工资增长幅度等一般性事项坚持做到一年一公开，对涉及职工比较关心的热点、难点问题，坚持做到随时公开，以保证厂务公开的时效性。
四是统一公开程序。对所有公开的内容，一律由厂务公开领导小组依照《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》相关要求，提出公开的具体内容，有厂务公开的法定工作机构工会组织予以公开，每期公布内容一式两份，一份在厂务公开栏公布，一份存档备查，确保程序的民主化和透明化。
（五）监督落实是保证
县委办公室分别下发了《关于建立__县厂务公开联系会议制度的通知》和《关于进一步明确县厂务公开联席会议各成员单位工作职责的通知》，厂务公开领导小组制定了厂务公开实施意见，对厂务公开的指导原则、总体要求、公开内容、实现形式、组织领导都作了明确规定，不定期地进行督促检查与指导。近年来，县厂务公开领导小组办公室对县属非公企业湖北花林新型建材集团、湖北安广陶瓷、湖北楚园春、远安车桥、宜昌大自然科技公司等企业进行厂务公开民主管理督查检查，并进行工作指导。一方面对未建立职代会制度或未推行厂务公开的非公企业，厂务公开领导小组帮助企业建立厂务公开栏，给非公企业工会主席发放《工会工作学习手册》，引导他们建立职代会制度，规范职代会民主程序，推进厂务公开民主管理工作；另一方面帮助企业解决好“三不问题”。即：一是通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开的培训，解决企业“不想公开”的问题；二是解决“不敢公开”的问题，让企业充分认识到厂务公开的现实意义，及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的管理活动和决策工作中来，从而丰富和完善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康发展；三是解决“不会公开”的问题，帮助企业规范厂务公开的内容和程序，帮助企业做到六个规范；即公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案规范。
四、主要问题
我县非公企业厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题。
（一）对厂务公开民主管理工作的认识不到位，积极性不够高
非公企业企业主是厂务公开民主管理工作的第一责任人，他们的思想认识和观念态度对于厂务公开民主管理工作具有直接的决定作用。通过调研发现大多数非公企业认为，企业赢利在企业发展的各项事务中是第一位的，是企业主所关心的首要问题，厂务公开民主管理工作是不能与企业赢利相冲突的，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能，认为企业没有必要再下气力搞厂务公开。一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
（二）部分中小微企业职代会、厂务公开建制率不高
由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发放工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标要求有一定差距。
（三）职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想
在非公企业中，只有少数企业选举产生了职工董事和职工监事，多数企业没有建立职工董事、职工监事制度，职工代表在职工董事会、监事会中缺少话语权，作用发挥不够好。
（四）部分企业工会组织作用没有得到充分发挥
调查显示，我县非公企业384家，只有2家企业的工会主席是专职，99%以上的工会主席都是兼职，主要从事行政事务工作，所谓端了人家的碗，受人家的管，加之工会工作多、杂、要求高，往往上级布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍应付，主观上不敢维权，客观上也不愿意替职工说话办事，导致工会是一个空牌子，作用不能发挥。
五、对策及建议
一是加强领导。各级党组织要加强统一领导，加大宣传力度。认识厂务公开民主管理工作的重要性。特别是企业负责人更要认识到厂务公开工作对企业发展、职工稳定的重要作用。因此，加强对企业领导与职工群众的宣传教育引导，是做好厂务公开民主管理工作的关键。
二是完善机制。厂务公开领导小组要认真落实好联席会议制度，各成员单位要发挥自身优势，履职尽责，加强配合。纪委、监察局要统筹规划好厂务公开民主管理工作，与其它成员单位共同研究解决遇到的问题，努力形成齐抓共管的良好局面。
关键词：消防管理 标准指引 企业 体系建设
我区有一家较大规模的服装加工企业，位于芜湖市高新技术开发区内，该企业的厂房因建造时间较早，按照当时的消防安全要求，未设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，因此存在着一定的火灾危险性，由于该企业以出口加工服装为主，是政府重点扶持的企业，消防大队将其作为重点监管单位，但企业的现状让大队很为担心。几个月前，该企业负责人来到消防大队，提出要新建一座厂房，并请求大队为其指导相关消防手续的办理，表示一定严格按照消防法规和标准要求来建设工程。
该企业负责人的要求，引起了我们浓厚的兴趣。为什么这样的企业会主动抓消防安全呢，在当前，生产型企业特别是服装、木器加工等企业的消防管理问题是一个不小的难题，一是由于其生产场所由于历史原因未经消防审核验收或与现行的消防标准要求不相符；二是业主追求利润最大化，只讲经济，不讲安全；三是这些企业可燃物数量多，工人多，火灾危险性大。按常理，除去被职能部门督促，这些业主不大可能主动想到消防安全这几个字，那么，其动因又是什么呢？经我们了解，其主要动因就是外企客户的《工厂标准指引》。
美国VF公司是全球最大服饰制造商，旗下拥有蓝哥（Wrangler）、Lee等知名牛仔裤品牌。VF公司对该企业有委托加工意向，但选择企业的标准中就有一个《VF制造商之工厂标准指引》（以下简称《标准》）。一个企业，要想成为VF公司的制造商，就必须同意执行《标准》，要满足该标准提出的在产品生产中对工作环境条件、健康与安全、人力资源等方面的要求，否则不会同其合作。其中，对企业的消防安全就提出了较全面的要求。
我们对VF公司将消防安全作为制造商的选择要件感到惊讶和赞赏。通过对《标准》和VF公司的发展情况进行了进一步的了解，深受启发，我们觉得，如果有计划地借鉴《标准》，将对推进社会消防安全“防火墙”工程建设、提高社会单位“四个能力”、促进消防工作社会化进程发挥重要作用，下面，就《VF制造商之工厂标准指引》内容，并结合消防实际，谈几点看法。
1、对VF公司《标准》消防内容的解读
该标准对企业消防安全作了较全面的要求，涉及安全疏散、消防设施、日常检查、消防演练等方面的内容。以下为《标准》中的消防要求（因为原文故未对计量单位等作修改）
1.1 出口、通道和疏散路线
（1）厂内每层楼人数少于五百人应提供最少两个出口。如每层楼人数五百人或以上，最少三个出口。出口应分布于不同方向。
（2）如工作区少过60人，出口宽最少28吋。
（3）如工作区多过60人，出口宽最少44吋。
（4）每个工作点距离出口应在200呎/60米范围内。
（5）紧急出口不可以上锁，不可有任何杂物堵塞，方便通往。
（6）出口应清楚标志，100呎距离可见。出口标志有灯光显示和有后备电源。标志要有正楷“出口”二字（当地语文）。字形不可少过6吋高和3/4吋阔，或按国家标准要求。
（7）出口门必须单边定位半弧式开关，门随着人流离开方向开启。
（8）出口应直达安全地点。
（9）出口路线应以显眼颜色的油漆或胶带方向箭头标志于地上。出口通道最窄不少于44吋/112公分，不堵塞，用显眼颜色油漆或胶带标志。工场主要通道以两行线划分保持畅通无阻。
（10）紧急逃生路线图应定时更新并张贴于工厂前后两端，图示之逃生路线和方向应与实际工场所标志和观图者一致，并标示“你在此”位置。文字解释和逃生指示应以当地语文书写，指示包括火灾、地震、炸弹恐吓、或风暴等紧急状况。
（11）全厂应安装储性电池式紧急照明灯，包括大堂和楼梯。紧急灯要长期保持良好状态 （能提供90分钟紧急光源）。要定期测试其功能和保存维修纪录。
（12）如工厂窗户有加设防盗网/窗花，工厂应向当地消防部门咨询有关需要多少个窗户保持开放作救火用途。
1.2 楼梯和阁楼
（1）楼梯级筑四级或以上，两旁需安装稳固扶手。
（2）楼梯需建筑良好和提供足够宽度供安全离开。
（3）梯级高不可超过8吋/20公分和级宽最少10吋/25公分，有防滑表面。
（4）楼梯可承受一千磅力。
1.3 灭火器
（1）灭火器应与工人距离75呎/23米（甲、丙、丁种用）或50呎/15米（乙种用）范围内。
（2）灭火器应挂在墙上或视线水平。灭火器放置地点应以显眼油漆标志和以当地文字 书写“灭火器”。灭火器位置要畅通和方便易取。
（3）提供适当种类灭火器于工场。
（4）灭火器应每月检查一次，每年维修，要系上检修日期挂牌。
（5）灭火器使用训练要适当记录。全厂工人应受训练认识灭火器分布位置和如何操作。训练可经真人示范或分发指南。
1.4 警报系统和紧急准备
（1）警报系统应与逃生计划一起安排。
（2）每个火警钟掣应与中央系统相连、清晰标志、和不可阻文件。
（3）火警钟铃声应全厂可听到、声响应与其它报鸣系统不同和易辨。
（4）所有警报系统应由合格人事定期测试，最好能与火警演习同时执行。保留测试报告。
（5）警报要有后备电源或有后备警报系统。
（6）所有新工人须在正式上班前接受消防警报系统训练。
（7）火警演习（实习紧急疏散程序）应全厂进行并每年进行两次，保持适纪录。
（8）如工厂无喷水系统、需安装烟感器。电池更换日期需记录于警报器或检查簿上。警报器应每月检查其功能和保持维纪录。
（9）消防栓和消防喉系统供水量每分钟最少100加仑及可维持30分钟。消防喉要有开关手掣装置。消防喉要最少每年检查及保留查纪录。
对上述要求，VF公司在确定是否与制造商合作时，即要求制造商提供相关证明文件，如消防部门的建筑消防验收意见书、企业的消防管理文件等，VF公司会让本公司的内审员，或者请第三方审核公司来验厂，合格后，方会建立合作关系，每年还进行检查。
2、VF公司《标准》的可行性和意义
由于所处专业的原因，就该《标准》中涉及的人力资源、工作环境条件等不予评论，但就其消防内容而言，我觉得该《标准》与我国消防法律标准有共通之处，并且在当今的中国是行得通的。
2.1《标准》的可行性
VF公司来自美国，也许有人会怀疑，它的东西在尚处于社会主义初级阶段的中国是否超前，会不会是个动听的广告词呢。从《标准》内容和VF公司在中国的发展可以说，它是成功和可行的。
2.1.1《标准》的合法性
《标准》的内容，是基于现行的法律法规制定的。正如《标准》中所说：“正如本公司之VF聘佣条款所述， 制造商必须遵守所有有关当地法律和 VF全球遵行原则条文。”就消防部分而言，也就是《中华人民共和国消防法》等法律法规对企事业单位的基本要求，并没有提高标准。从法律层面说，标准是合法的。
2.1.2《标准》的合理性
《标准》中第一句就是：“本指引旨在协助制造商能提供一个合适、安全、和健康的工作环境。”。这个理念与我国《消防法》第一条“为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法”的宗旨有所吻合，且从《标准》中对健康与安全方面的细致要求可见一斑。从出发点来看，《标准》是合理的。
2.2 该《标准》对消防工作的积极推动作用
VF公司的《标准》涉及的内容与建设工程审核验收、构筑社会“防火墙”工程、提高社会单位“四个能力”建设、标准化管理等内容是相符合的，其执行程序相当于我们现在的审核、验收、监督管理，只不过执行主体由消防部门变为VF公司内部的审核员或VF公司认可的第三方审核公司。这无形中增加了消防监督力量，更重要的是，一定程度上来说其力度较行政监督更有效。
企业的目的是要追求利润，当其成为首要、重要目标时，安全管理会服从于发展生产。这一市场规律如同双刃剑，利用的好，就能助推企业消防体系建设。VF公司的《标准》就是套好“剑术”，和VF公司合作，是为了实现经济利益，所以企业就会主动按要求做好消防工作，也应了“无利不起早”这一俗语。
3、借鉴VF公司《标准》的重要现实意义
3.1 创新消防安全管理的有效途径
近年来，虽然人民群众的消防意识有所增强，社会单位重视消防的程度有所提高，但仍有许多企业认为做好消防安全工作不能直接产生经济效益，所以在面对激烈市场经济竞争的情况下，就会忽视消防安全的重要性，导致各项消防安全管理不健全、不落实。特别是一、二产业，同三产业（其大多属于人员密集场所）相比，地方政府的保护，导致监管不到位，企业的火灾隐患和违法行为较为普遍。
如果我国的企业特别是大型企业借鉴VF公司《标准》，商场及销售商就会要求生产企业、制造商执行《标准》，如达不到标准就不订你货，不销售你的产品，就会促使企业自觉地完善消防设施、加强员工培训、制定疏散预案并演练，千方百计达到标准，摆脱消防“说起来重要，做起来不要”的困境，使消防工作由原来的“被动要我做”变成“主动我要做”，对消防管理创新有重要意义。
如果此举在中国全面实施，相信会促进一大批企业主动抓消防工作。
3.2 构筑社会“防火墙”工程和提高社会单位“四个能力”建设的重要手段
《标准》对企业消防设施建设、安全疏散、培训演练，日常检查等都作了具体的要求和标准，如借鉴到各社会企业，将对构筑社会“防火墙”工程、提高社会单位“四个能力”建设、大力推进消防工作社会化、提高社会整体火灾防控能力、确保火灾形势稳定、有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾具有重要意义。
3.3 促进政府领导及各部门落实消防责任的重要措施
《消防法》虽然明确消防工作由政府领导，也规定了各部门的消防责任，但从实际情况来看，政府领导大多仅限于开会号召布置，一些部门也没有充分发挥应有作用，消防部门仍然是消防工作的代名词。如果借鉴《标准》，就会促使政府处于经济建设考虑更加重视社会消防工作，相关部门对企业消防工作进行推动促进，必然增加了消防监管工作的覆盖面，进而推进企业消防体系建设。
4、如何借鉴VF公司《标准》
4.1 实施《标准》的途径
4.1.1 通过法律法规或行政措施解决
以安徽为例，可提请发改委、经信委、商务厅等行政主管部门，制定规范性文件，通过制定商品准入的前置条件督促相应单位实施类似标准精神。
4.1.2 企业自我实施
如VF公司一样，其他企业本着对社会负责的精神，通过行业自律或单个行为，也制定并实施类似的标准。应当说，该《标准》对实施标准的单位是有百益无一害的。美国的VF公司能做，我们的企业为何不能做。VF公司的成功和影响力，应当引起业界和各主管部门的深思。
4.2 打造样板，以点带面
要执行这个标准，当然最好能从立法上予以解决。当前建议从大型企业或商业系统入手打造试点，由主管部门和公安消防机构联合发文，如在芜湖市，可选择奇瑞汽车有限公司或华亿、沃尔玛、欧尚等大型商业业态为建设典型，打造样板，树立标杆，及时召开现场会总结推广，通过“点”的培育示范推动“面”上工作的全面开展。
4.3 推广普及，建立长效机制
借鉴VF公司《标准》，推进企业消防体系建设是一项长期性工程，是消防管理创新初步尝试，涉及各行各业和方方面面，各行业部门应积极探索，鼓励和支持单位借鉴VF公司 《VF公司制造商之工厂标准指引》，并纳入本系统、本行业单位资质、等级评定内容，逐步建立健全消防管理体系建设长效机制。
5、结语
在笔者写作此文的时候，该企业的新厂房已竣工并经消防部门验收合格，即将搬入新厂房生产，我们的一块心病也去掉了，祝辖区企业的消防体系建设越来越好！
也是厂务公开民主管理推行10周年，今年是改革开放30周年。为扎实推进我市厂务公开民主管理工作的开展，市委、市政府决定召开全市厂务公开民主管理经验交流会，会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实全国推行厂务公开民主管理工作电视电话会议以及全区厂务公开民主管理工作经验交流会精神，总结交流我市近年来厂务公开民主管理工作经验和做法，安排我市今后一个时期厂务公开民主管理工作。刚才，市电业公司、真龙彩印等6家企事业单位介绍了推进厂务公开民主管理工作经验，市委组织部、监察局、工商联分别作了会议发言，昭平县水利电业公司等3家企业也作了书面交流。希望各县（区、管理区）各有关企事业单位结合自身实际和相关单位的胜利经验，采取有力措施，开创厂务公开民主管理工作新局面。下面，就如何推进我市厂务公开民主管理工作创新发展讲三点意见。
一、进一步增强推进厂务公开民主管理工作的重要性和必要性的认识，认真总结成果。
市依照自治区推行厂务公开工作领导小组的统一工作部署，近年来。坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为着眼点和落脚点，紧紧抓住扩大和发展基层民主政治建设的重要战略机遇期，紧密结合我市实际，采取有效措施，大力推进厂务公开民主管理，全市厂务公开民主管理工作呈现全面推进、逐步规范、不时深化的发展态势。截至2011年6月底，全市建立工会组织的194家国有、集体及其控股企业全部推行厂务公开民主管理制度；已建立工会组织的公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度达99%已建工会组织的非公有制企业推行厂务公开民主管理制度达83%已建工会组织、职工人数在100人以上的非公有制企业推行厂务公开民主管理制度达95%全市厂务公开民主管理工作取得了积极进展和显著成果，主要体现在以下几个方面：
（一）完善机制。形成齐抓共管厂务公开民主管理工作的新格局。近年来，市各级厂务公开领导机构和工作机构，坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导机制和工作机制，形成了厂务公开民主管理的合力。市委、市政府专门成立了市推行厂务公开工作领导小组，成员由市纪委监察局、市委组织部、市经委、市国资委、市总工会等有关单位组成。2011年6月，市委、市政府重新调整空虚领导小组成员，进一步明确了各成员单位的职责，并将厂务公开民主管理纳入党风廉政建设责任制、企业领导干部考核、企业经营目标考核、工会工作目标考核等。一些县（区、管理区）还建立了厂务公开责任追究制，形成了齐抓共管厂务公开民主管理工作的新格局。
（二）借助载体。不时扩大厂务公开民主管理工作覆盖面。一是把职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，进一步坚持和完善国有、集体及其控股企业职代会制度。目前，全市194家国有、集体及其控股企业建立了职代会制度，建制率100%二是着力推动公有制企业单位规范厂务公开民主管理制度，构建厂务公开民主管理的长效机制。三是注意在非公有制企业和事业单位中推行厂务公开民主管理制度，扩大建制率。截至目前，全市建立厂务公开的非公有制企事业有998家（其中职工人数100人以上非公有制企业75家）建制率达95%超额完成自治区厂开办下达的目标任务。
（三）树立典型。厂务公开民主管理工作有了新突破。根据自治区《关于建立厂务公开民主管理示范点制度的通知》桂厂开办〔2009〕5号）精神，市委、市政府认真抓好厂务公开民主管理示范点工作，对厂务公开民主管理工作基础好的国有、集体及其控股企业，着重提高工作水平，为推进厂务公开民主管理制度建设提供典型经验。对一些新建立、尚不稳定和缺乏厂务公开民主管理建设经验的企业采取有效措施，逐步提高厂务公开民主管理水平；对于小型非公有制企事业单位集中、行业集群度高的乡镇、开发区和工业园区，通过建立联合职代会或区域（行业）职代会制度，加强厂务公开民主管理，促进企业健康发展。目前，全市共建立了4个自治区级厂务公开民主管理示范单位和20个市级厂务公开民主管理示范单位，建立了联合职代会、区域（行业）职代会6个。
（四）注重服务。厂务公开民主管理的调研检查取得新成效。市推行厂务公开领导小组工作机构坚持开展定期督查和年度检查考评等制度，深入基层进行调研检查，指导各级各有关单位开展厂务公开民主管理工作，近年共组织开展6次工作调研检查和4次定期督查。其中，2009年市厂开办配合自治区厂务公开民主管理调研组调研，对部分市直、县（区）厂务公开民主管理工作进行抽查预检，并接受自治区检查组的调研检查。这些年来，市厂务公开民主管理工作获得了自治区有关部门的高度评价，有1个单位荣获全区厂务公开民主管理工作先进集体，有4个单位荣获全区厂务公开民主管理先进单位。
（五）依法依规。厂务公开民主管理工作得到新提升。认真依照国家、自治区关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开有关会议精神，依照《公司法》工会法》劳动合同法》等法规要求积极开展工作，维护职工合法权益。协助企事业单位制定厂务公开工作规范和考核办法，实行厂务公开民主管理工作责任制，把厂务公开融入生产经营管理和民主管理活动中，并成为企事业单位的基本管理制度，使我市民主政治进程得到新提升。
（六）完善制度。厂务公开民主管理形式实现了新的拓展。注意抓好厂务公开民主管理制度的完善和形式拓展，努力探索以职代会为基本形式的民主管理新途径，认真总结推广职工董事会和职工监事制度、联席会议制度、区域性和行业职代会、厂务公开民主管理工作示范点制度等成功经验，积极推进我市厂务公开民主管理工作的创新与发展。截止2011年6月，市推行职工董事和职工监事制度建制率分别比2010年增长5%超额完成自治区下达的建制任务。各县（区、管理区）工会建立健全与政府联席会议通报制度，极大地扩大了厂务公开民主管理工作的影响力。
厂务公开民主管理的推行，实践证明。加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保证了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了全市改革发展稳定的大局。近年来，市厂务公开民主管理工作取得了较好的成果，但与新形势、新任务的要求还有一定的差异，主要表示在一是少数单位对厂务公开的认识还不到位；二是有的企业在厂务公开内容上，没有完全依照中央、自治区和市委、市政府的工作要求实行公开；三是发展不平衡。国有、集体及其控股企业，由国有改制或规模较大的非公有制企业，厂务公开工作开展较好；规模小、职工人数少的非公有制企业厂务公开工作积极性差，推行难度较大；四是动作不规范。一些企事业单位厂务公开民主管理制度不够健全，执行不严格，公开不及时，存在着随意性；五是工作有待加强。特别是对非公有制企事业单位厂务公开民主管理的检查指导工作亟待进一步加强。
各级各有关部门要引起高度重视，对于以上存在问题。把思想和行动统一到党中央的决策和布置以及全国、自治区推进厂务公开民主管理工作会议精神上来，克服视厂务公开民主管理为短期行为的思想，自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局高度来认识，把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务来把握，进一步增强厂务公开民主管理工作的自觉性和责任感，抓住当前的有利时机，以更开阔的思路、更有效的措施，不时推进厂务公开民主管理工作创新发展。
二、切实抓好厂务公开民主管理各项工作任务的落实，突出工作重点。
逐步实现全国范围内国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖，全国推进厂务公开民主管理有关工作会议明确提出：力争通过5年时间的努力。已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80%以上。目前，市国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度已全覆盖，已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80%以上。这虽然达到量化指标，但厂务公开民主管理工作的水平和质量还有待提高，公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度至今仍没有实现全部覆盖，厂务公开民主管理工作任重而道远。各级厂务公开领导机构和工作机构一定要把厂务公开民主管理这项临时性的工作抓紧抓好，抓出成效，力争经过几年时间的努力，逐步实现全市已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到90%以上。总的来说，当前要重点抓好以下几项工作：
（一）进一步做好国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理的巩固、发展和提高工作。要进一步巩固国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作已取得的效果。提高公开质量。要抓住重点，不时提高厂务公开民主管理的针对性和实效性。要进一步完善以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度，并充分发挥各项民主管理制度的作用，拓宽厂务公开民主管理渠道。要在职代会与现代企业制度的结合上探索符合我市特点的有效实现形式，大力推行职工董事、职工监事制度。今年，全市在已建工会组织的国有和国有控股公司制企业推行职工董事、职工监事制度的企业数量，要比上年增长5%以上。要继续抓好示范带头工作。要发挥国有、集体及其控股企业、公有制事业单位厂务公开民主管理工作的带头示范作用，为非公有制企业提供可借鉴的经验和做法。明年，市公有制事业单位要全部推行厂务公开民主管理制度，实现国有、集体及控股企业、公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度全覆盖的目标。
（二）进一步做好改制企业、非公有制企事业单位厂务公开民主管理的规范运作和扩面建制工作。要继续把改制企业和非公有制企业作为今后一个时期厂务公开的重点工作领域。企业劳动规章制度的制定，对职工工资规范和社会平安费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开。要认真总结区域性、行业性职代会的经验，努力扩大非公有制企业厂务公开民主管理覆盖面。2011年已建立工会组织的非公有制企业，建立厂务公开民主管理制度要达到83%以上；已建立工会组织、职工人数达100人以上的非公有制企业，建立职代会制度要达到95%以上。当前要注意抓好三个环节：
一些地方和部门的领导干部对在非公有制企业建立厂务公开民主管理制度认识不足，一是转变思想观念。当前。对非公有制企业建立厂务公开民主管理制度态度不鲜明；有的甚至认为非公企业不必要推行厂务公开民主管理制度。对此，各部门领导干部要按照全国、自治区和市委、市政府的布置和要求，转变思想观念，支持非公有制企业建立厂务公开民主管理制度，为非公有制企业推行厂务公开民主管理制度创造良好的环境。
逐步形成适合我市非公有制企事业特点的厂务公开民主管理制度。要引导规模小的企业因企制宜，二是建立完善具有非公有制企事业特点的厂务公开民主管理制度。要努力探索适合非公有制企事业性质、组织形式、管理模式的具体做法。从建立区域（行业）性职代会制度入手，积极探索厂务公开民主管理的新途径、新方法，使厂务公开民主管理工作更具活力和时代特色。
形成了一套比较成熟的做法和制度，三是借鉴国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作的有益经验。国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作开展得较早。非公有制企事业单位可以积极借鉴，建立符合实际的职工代表大会制度，调动职工参与企事业单位管理的积极性。
（三）进一步规范各类企业、各种形式的厂务公开民主管理工作。完善制度建设。引导企事业将厂务公开民主管理的各项制度与《公司法》工会法》劳动合同法》等法律法规的贯彻实施相衔接，结合实际，制定和完善职代会、厂务公开等制度的实施方法和细则，建立健全厂务公开民主管理的工作责任制、责任检查制和责任追究制。
（四）进一步拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度。要紧密结合不同类型企业实际。把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。国有、集体及其控股企业要把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点，切实解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题；改制企业要注意将改制政策、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等情况全面公开；非公有制企业中，要结合企业产权结构、管理方式、发展水平等方面的情况，围绕劳动合同、集体合同的签订和履行，企业劳动规章制度的制定，职工工资规范和支付、社会平安费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开，逐步使厂务公开民主管理成为非公有制企业管理的有机组成局部。
创新工作形式和活动方式，五）进一步推进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。要不断健全和完善厂务公开民主管理的各项制度。努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展。要不断完善职工代表大会制度，建立健全厂务公开、职代会、职工董事监事的组织制度、工作制度和监督制度，进一步坚持好、完善好、发展好这些制度。各县（区、管理区）党委、政府和厂务公开协调领导机构要积极支持外地区的厂务公开民主管理工作，要按照《企业民主管理条例》厂务公开条例》职工董事监事条例》等条例规范操作，确保厂务公开民主管理工作规范有序开展。
三、不时把厂务公开民主管理工作推向深入，加强组织领导。
（一）加强领导。要坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。领导机构办公室要认真履行职责，加强沟通与协调，做好信息交流。各成员单位要进一步明确职责，抓好落实。各级党委要把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，加强对厂务公开民主管理工作的领导。各级政府要把厂务公开民主管理工作纳入外地区经济社会发展规划之中，统一部署、统一考核。
（二）统一思想。提出了新的更高的要求。各级部门要进一步统一思想，形成共识，坚持做到六个必须”一是必需围绕中心、服务大局，把厂务公开民主管理工作与企业改革发展稳定紧密结合，与建立现代企业制度、完善法人治理结构紧密结合；二是必需坚持以人为本，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把依靠职工、为了职工作为工作的动身点和落脚点；三是必需从我市的实际动身，坚持走有特色的发展道路，不时增强职工群众政治参与的积极性和主动性；四是必需坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制；五是必需解放思想、与时俱进，尊重职工群众首创精神，及时总结基层企事业单位民主管理的新鲜经验，敢于突破不合时宜的观念束缚。
（三）密切配合。密切配合，加强沟通与协调，切实把各项工作落到实处。工会组织要认真做好推行厂务公开民主管理的日常协调工作，积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开民主管理，切实维护职工群众的劳动经济权益和民主政治权利。国有资产管理部门要把厂务公开与加强国有企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，完善公司法人治理结构，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。工商联要在非公有制企业推行以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，大力推行厂务公开，促进企业依法经营、科学管理。经委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。教育、卫生等部门要抓好本系统、本行业、本单位的校（院）务公开和民主管理工作，健全公开制度。
（四）加强监督。加强对推行厂务公开民主管理工作的监督检查，对在厂务公开民主管理中揭露出来的违纪违法问题要严肃查处。党委组织部门要把职代会民主评议干部情况作为考核国有企业领导班子的重要依据，并与奖惩任免挂钩。
在这一天半的时间里，大家交流了一年来各地厂务公开民主管理工作的情况和明年工作的打算。我感到大家准备充分，态度认真，发言的内容十分丰富，听了之后，很受教育，很有启发。各地在厂务公开民主管理工作方面做了大量扎扎实实、卓有成效的工作，积累了丰富的经验，取得了显著成绩，在企业改革、发展、稳定中发挥了重要作用。在此，我代表全国厂务公开协调小组和全国总工会，向大家并通过大家向全国从事厂务公开民主管理工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我就当前厂务公开民主管理工作的形势和任务，讲几点意见，供大家参考。
一、近十年厂务公开民主管理工作的简要回顾
自1998年以来，厂务公开经过试点和面上推广逐步发展，并不断地巩固规范深化，取得明显成绩。截至*年9月底，全国实行厂务公开制度的企事业单位已达94.5万多家，其中，国有、集体及其控股企业有13.3万家，非公有制企业有62万家。近10年来的实践证明，推进厂务公开的过程，就是企事业单位民主管理工作进一步深入发展的过程。通过实行厂务公开，企事业单位民主管理工作取得阶段性重要成果，进入了一个新的发展阶段，主要有以下几个特点：
（一）通过实行厂务公开，以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度得到坚持和发展。
改革开放以来，企事业单位曾一度面临着要不要实行民主管理，要不要坚持职代会制度的挑战和考验。据统计，自1981年贯彻职代会暂行条例、恢复建立职代会制度开始，职代会建制单位曾经达38万家，1998年下滑到27万家。近几年来，职代会建制率不断提高。截至*年9月底，全国建立职代会制度的企事业单位已达108.6万余家，其中，国有、集体及其控股企业有14.8万家，非公有制企业有70.9万家，其发展速度和规模都是前所未有的。职工董事监事制度及其他民主管理形式也有了长足的发展。虽然，目前企事业单位建立职代会制度的比例还不够高，但是国有大中型企业基本上建立并坚持了职代会制度，实行了厂务公开；一些有影响的规模以上的非公有制企业也建立了职代会制度，实行了厂务公开。在职工人数少、规模小的中小型企业比较集中的地区和行业，通过建立区域性或行业性职代会制度实行民主管理，并积累了一定的成功经验。可以看出，在企事业单位实行职代会制度已经在实践上得以坚持下来，并得到不断巩固和发展。
（二）通过实行厂务公开，企业民主管理的内容和形式不断适应企业改革发展新要求。
在国有企业改革之初的一段时间，国有企业改革方案、职工下岗分流等涉及企业的管理机构决策和职工切身利益的重大问题，未提交职代会审议，职工对此反映强烈，也影响了企业改革的顺利进行。推行厂务公开不久，全国厂务公开协调小组就明确要求，企业重大决策必须通过厂务公开，听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，实行职代会民主评议和民主测评制度，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。2002年发出的两办通知，把上述内容写入文件之中，使之更规范更具有法规的效力。各地厂务公开协调领导机构成员单位按照两办通知精神，加强国有企业改革的源头参与工作，坚持把好改制企业民主程序关。凡未交职代会审议或通过的改制方案，政府有关部门不予审批。这些措施和办法，进一步激发了广大职工群众参与民主管理的高涨热情，发挥了民主管理在推进企业改革发展、维护职工利益方面的重要作用。
（三）通过实行厂务公开，非公有制企业民主管理制度建设取得突破性进展。
在推行厂务公开以前，企业民主管理工作主要是在公有制企事业单位实行。虽然有一些非公有制企业建立了职代会及其他形式的企业民主管理制度，但数量很少也不规范。两办通知对非公有制企业如何实行厂务公开作出明确规定：“国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作”，这就为在非公有制企业实行厂务公开、建立民主管理制度，提供了强有力的政策支持。
两办通知实施以来，全国和各地厂务公开协调领导机构对非公有制企业的民主管理工作提出了明确要求，并列入了各级党委、政府和工会工作的重要议事日程，普遍加大了在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作力度。2004年全国厂务公开协调小组办公室和全总民主管理部，第一次专门就非公有制企业的民主管理工作下发了指导文件。截至*年9月底，非公有制企业实行厂务公开、建立职代会制度的已经分别达62万家和70.9万家，非公有制企业建立民主管理制度的局面已经打开。
一些地方的学校、医院、科研院所等事业单位的事务公开工作积极扎实地推进。这些单位的公开内容逐步深化，一些服务性行业把涉及社会公众的事项列入公开内容，把对内公开与对外公开结合起来，注意发挥厂务公开与事务公开的综合效应，公开形式不断创新，公开程序逐步规范，事业单位的公开工作逐步发展。
（四）通过实行厂务公开，企业民主管理的立法工作取得新进展。
两办通知在总结推行厂务公开制度实践经验的基础上，对厂务公开民主管理工作作出明确规定，具有很强的指导性和针对性，尤其是在相应法律法规缺位情况下，发挥了重要作用，其主要内容普遍被各地制定地方法规时所吸收。国家和地方的立法工作也得到加强。新《公司法》打破了所有制限制，明确规定各类公司都要通过职代会或者其他形式实行民主管理。新颁布的《劳动合同法》明确规定，用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论。各地大力推动地方立法，全国已有18个省（区、市）颁布了22部有关企业民主管理、厂务公开的地方性法规。国资委出台《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》。许多地方党政工及有关部门联合下发推行职代会制度、加强企业民主管理、强化职工民主参与权利的指导性文件，企业民主管理的法律法规体系正在逐步形成。各地立法在一些重要问题上有新的发展和突破。比如，充实并细化了厂务公开内容和职代会职权，使企业民主管理进一步延伸到各项管理工作中；对非公有制企业、大型集团公司以及不适合单独建立职代会的小型企业，实行厂务公开民主管理的形式、内容、职权等分别作出规定；明确规定厂务公开的主要载体是职代会，企业行政是厂务公开的主体，以及企业党政领导和工会组织在厂务公开民主管理中的地位和职责；规定了地方政府及有关部门在指导、支持和协调企业厂务公开民主管理工作方面的责任；增加了对违反法律规定的责罚条款。有的省专门就区域性、行业性职代会进行了规范。一些完成立法的省人大通过对本地区厂务公开民主管理的执法检查活动，有力地推进了厂务公开民主管理工作。
各地大力推进企业民主管理规范化建设，制定职代会、厂务公开的工作标准和考核办法，制定厂务公开民主管理标准体系、质量体系、控制程序等，有的省出台了厂务公开目录，厂务公开民主管理向制度化、规范化、科学化方向发展。
（五）通过实行厂务公开，形成了推进企业民主管理工作的工作格局。
从推行厂务公开伊始，党中央、国务院就高度重视这项工作，1999年，全国成立了厂务公开协调小组，具体指导全国厂务公开工作。现在的全国厂务公开协调小组由中纪委、中组部、监察部、国资委、全国工商联和全总等六个部委组成，至今已经召开了12次协调小组会议。协调小组下设办公室，具体指导厂务公开工作，办公室已经召开过26次办公室会议。每年都由协调小组六部委联合发文，对厂务公开民主管理工作提出指导意见。每两年一次，由六部委领导带队进行厂务公开民主管理工作调研检查，至今已经进行了4次。各省、自治区、直辖市始终坚持由省级领导牵头、各有关党政部门和工会参加组成的协调领导机构，负责推行厂务公开民主管理工作，形成党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。
厂务公开民主管理的这一领导体制和工作机制，推动了各级党委和政府切实把厂务公开民主管理工作摆上了重要议事日程。党的代表大会、中央全会和党中央、国务院有关重要会议和文件都对厂务公开民主管理工作提出明确要求。各省、自治区、直辖市把厂务公开民主管理写进了本地区经济社会发展的总体规划，纳入创建“法治省”、“平安省”、“和谐省”和“富民兴省”的总体目标，纳入党风廉政建设责任制和党建工作的重要内容，作为地方党政领导班子工作实绩的考核内容。把厂务公开民主管理工作与其他带有全局性的重要工作，统一研究、规划、部署、指导、检查、督办。总之，实行厂务公开以来，各级党委和政府对厂务公开民主管理重视程度之高，推进工作力度之大，在企事业单位民主管理发展历史上是空前的。
总的看来，近十年来企事业单位民主管理工作取得显著的成绩，应当充分肯定。我们要充分认识当前厂务公开民主管理工作的大好形势，不断增强做好这项工作的信心和决心，不断增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感，不断推进厂务公开民主管理工作。
二、*年各级厂务公开协调领导小组及办公室工作情况
（一）各省（区、市）厂务公开协调领导机构做了大量卓有成效的工作。
各地厂务公开协调领导机构和办公室，认真贯彻落实全国厂务公开协调小组下发的《关于*年厂务公开民主管理工作意见》精神，从本地区工作实际出发，突出重点，推动厂务公开民主管理工作取得新进展。
1、普遍加大了国企改革中厂务公开民主管理工作力度。按两办通知要求，坚持做到企业改制方案提交职代会审议，企业职工安置分流方案由职代会审议通过，有力地维护了职工合法权益，保证了企业改革的顺利进行。
2、大力推行非公有制企业的厂务公开民主管理工作。通过立法、制定政策、联合发文等形式，对非公有制企业开展厂务公开民主管理工作提出要求。制定在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的目标，落实工作责任制。总结推广在非公有制企业建立区域性行业性职代会等经验，取得了显著效果。
3、不断创新厂务公开民主管理工作的组织制度和运行方式。建立和推行了职代会报告制度、职代会预告预审制度、职代会票决制度、职代会质量评估制度、职工代表信息反馈制度等，开展职代会规范化建设，制订职代会工作考核体系。一些地方还实行了职工代表竞选、述职评议、培训、津贴等制度，促进了职工代表作用的发挥。
4、大力推进立法工作，努力提高厂务公开民主管理的质量和效果。各地普遍加大地方立法工作力度，今年有9个省份新制定了9个民主管理方面的地方性法规，还有些省市正在为立法进行调研、论证和起草工作。各地广泛开展各种形式的职代会星级创建、达标升级竞赛、评选表彰先进等活动，宣传先进典型，扩大社会影响，提升工作质量。努力把厂务公开民主管理的要求，融入企事业管理的体制、机制和制度之中。进一步明确厂务公开责任主体，加强监督机制建设，建立健全厂务公开工作责任制、责任考核制和责任追究制。许多地方和企事业单位借鉴ISO9000质量管理标准经验，制定和推行厂务公开的工作规范和操作规程，建立厂务公开民主管理制度体系，取得了初步经验。
5、加强督导检查推动工作。各省、自治区、直辖市普遍坚持由厂务公开协调（领导）小组成员带队进行调研检查制度。有的地方还组织人大代表、政协委员对厂务公开民主管理工作进行执法检查和视察。
（二）全国厂务公开协调小组和办公室的工作情况。
全国厂务公开协调小组和办公室，按照今年工作的指导思想和任务，较好地完成全年的工作计划。
1、总结宣传典型，推动了工作深入开展。2006年全国厂务公开协调小组办公室组织评选了全国厂务公开民主管理工作的先进单位，今年召开了表彰电视电话会议。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并作重要讲话。为了加强厂务公开民主管理工作的宣传力度，厂务公开协调小组办公室召开了新闻会，在中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报、工人日报、中国纪检监察报、经济日报、法制日报等主要新闻媒体上，对本次电视电话表彰会议进行了有力的宣传报道，扩大了厂务公开民主管理工作的社会影响。
2、加大理论研究力度，通过理论创新推动了工作创新。针对厂务公开民主管理基础理论研究薄弱的现状，全国厂务公开协调小组办公室与全总民主管理部于今年7月至9月，分区域组织召开了三次企业民主管理理论研讨会。在此基础上，11月在北京召开了企业民主管理理论与实践研讨会。与会同志围绕推行厂务公开民主管理的有关基本理论问题，结合各自工作中遇到的实际问题发表了自己的观点。通过研讨，大家进一步提高了认识，总结了工作经验，取得了初步的理论成果。
3、主动参与和多方协调，推进企业民主管理立法。全国厂务公开办公室积极推动厂务公开民主管理的地方性立法工作，对北京、天津、江苏等地的立法工作提出建设性意见。在地方立法取得突破性进展的基础上，全国厂务公开协调小组办公室积极与国务院法制办沟通协调，目前已与国务院法制办政法司召开了一次工作会议，在工作层面确定将《企业民主管理条例》列入2008年立法工作计划。
4、丰富工作载体，搭建信息平台。及时发现和总结各地厂务公开民主管理工作的好典型、好经验、好做法，并通过《厂务公开信息》推广和宣传。为进一步扩大厂务公开工作的信息交流，办公室积极筹建全国厂务公开民主管理网站，目前，网站已进入试运行阶段。希望大家积极支持网站建设，多提供信息，共同做好网站工作。
总的看来，厂务公开民主管理工作适应形势的发展和职工的要求，不断取得新成绩、新进展，同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在一些问题。部分地方党政领导和企事业单位行政对推行职代会和厂务公开制度，特别是在非公有制企业推行的重要性和必要性认识不够；职代会、厂务公开的建制率、覆盖率还不高，相当数量的非公有制企事业单位尚未实行职代会和厂务公开；有的国有企业改制后，厂务公开民主管理工作受到削弱；理论研究和宣传工作比较薄弱，推行厂务公开民主管理的社会环境有待改善；有的实行了厂务公开民主管理的企事业单位作用发挥不够充分，有的甚至存在形式主义的现象；有的地方和企业厂务公开民主管理的组织机构不健全、运行方式存在着不规范不完善的问题，个别地方厂务公开民主管理协调（领导）机构的力量和工作力度有弱化的现象。这些问题必须引起我们的足够重视,并通过努力认真加以解决。
三、2008年工作安排的初步考虑
2008年，厂务公开民主管理工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深入贯彻两办通知精神，按照党的十七大关于完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、推进厂务公开的要求，以推动企业发展、促进劳动关系和谐为主线，以非公有制企业、改制企业为重点，以制度化、规范化、程序化建设为保证，不断健全完善厂务公开的领导体制，努力提高厂务公开民主管理工作的水平和效果，不断推进基层民主政治建设，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这一系列重要论述为厂务公开民主管理工作进一步指明了前进的方向。当前我们要把深入学习理解党的十七大精神，作为推进厂务公开民主管理工作的首要政治任务抓紧抓好。通过深入学习宣传十七大精神，充分认识实行厂务公开民主管理，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是推进社会主义民主政治建设的重要内容，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的必然要求，是建立现代企业制度的现实要求，是企业生存发展的内在要求，从而进一步统一思想，提高认识，增强做好这项工作的责任感和使命感。
（二）明确目标、突出重点，进一步推动全国厂务公开民主管理工作深入发展。
要抓住贯彻落实《劳动合同法》的契机，完善职代会制度，深化厂务公开。坚持把职代会作为厂务公开的主要载体，推动企事业单位建立健全厂务公开、职代会制度，坚持工会作为职代会的工作机构，并切实发挥应有的作用。从2008年到2010年，力争通过三年的努力，国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会建制率达到80%，非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到50%。在非公有制中小企业比较集中的地区、行业，要积极推行区域性行业性职代会制度，最大限度地提高厂务公开职代会制度的覆盖率。积极探索和完善企业集团职代会制度。
1、不断巩固发展国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理制度。国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作水平，代表着这项工作的整体水平，引导着其他企事业单位工作前进的方向。必须抓好这些企业的厂务公开民主管理工作，对这些企业的要求不能降低，工作不能放松。要围绕劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障、干部评议与聘用、商业贿赂、国企领导人员的年薪和职务消费、企业领导人员党风廉政建设情况等事项，加大公开力度，切实解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要从各地实际情况出发，从完善制度入手，通过开展星级创建、达标升级、评选表彰先进等各种形式的活动，进一步巩固、规范、深化、发展厂务公开民主管理制度。
2、继续把改制企业和非公有制企业当作今后一个时期的重点工作领域。要坚持企业改制、关闭破产方案等重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议，职工安置分流方案必须提交职代会审议通过。地方工会要积极参与企业改革政策性文件的制定，会同政府有关部门对企业改制、关闭破产方案进行审查。非公有制企业要坚持以职工代表大会为基本形式，同时从企业实际情况出发，建立其他形式的企业民主管理制度。认真总结区域性、行业性职代会的经验，努力扩大非公有制企业厂务公开民主管理覆盖面。非公有制企业要围绕职工收入分配情况、社会保险费缴纳情况、劳动保护措施，劳动合同、集体合同签订和履行情况，辞退和处分职工的情况和理由，企业规章制度等涉及职工切身利益的事项实行公开，充分保障非公有制企事业单位广大职工的知情权、参与权和监督权。
3、充分发挥各项民主管理制度的作用。职代会是厂务公开的主要载体，职工董事监事制度、平等协商制度等，是民主参与民主管理的重要制度，也是厂务公开的有效形式，要把这些制度纳入推进厂务公开工作之中，统筹安排，使之融入到现代企业各项体制、机制和制度之中，努力构建企业民主管理的制度体系。要充分发挥厂务公开民主管理的综合效应，与企业改制相结合、与发展和谐劳动关系相结合、与公用企事业单位的办事公开工作相结合，不断深化厂务公开民主管理工作。
（三）开展理论研究、推进立法工作，加强厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化建设。
要动员并整合厂务公开协调小组各成员单位和社会各方面的力量，通过定期和不定期的经验交流和理论研讨等形式，继续加强厂务公开民主管理的理论研究工作。要把厂务公开民主管理工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制、机制、制度的改革创新，探索研究深化厂务公开民主管理的新思路，探讨研究建立中国特色的企事业单位民主管理理论体系，不断扩大社会对厂务公开民主管理的理论共识。各地厂务公开领导和工作机构也要根据本地区的实际，有计划、有组织、有目标地进行厂务公开民主管理的理论政策研究，力争取得较成熟的研究成果，尽快改变目前工作理论基础薄弱的局面。
在加大理论研究力度的基础上，积极推动国家和地方立法工作，健全和完善厂务公开民主管理的法律法规体系。已经完成立法工作的地方，要推动地方立法机关和行政部门开展执法检查，把法律法规的规定落到实处。要加强厂务公开民主管理的制度化、规范化、程序化建设，努力将厂务公开民主管理工作与企事业单位的经营管理、企业领导干部的廉洁自律、企业党的建设、完善现代企业制度结合起来。
（四）总结推广典型经验，加大宣传工作力度。
明年是推行厂务公开民主管理工作十周年。各地要抓住机遇，认真总结十年来厂务公开民主管理工作的做法和经验，加大宣传工作力度。全国厂务公开协调小组拟召开贯彻落实十七大精神、深化厂务公开民主管理工作的电视电话会议，组织第五次全国厂务公开民主管理调研检查工作，开展厂务公开推行十周年系列纪念活动，举办厂务公开民主管理高层论坛，同时正式开通厂务公开民主管理网站，使其成为全国厂务公开工作宣传和交流的平台。我们要通过这些活动，努力扩大厂务公开民主管理工作的社会影响，营造良好的工作氛围。
（五）加强领导，保证厂务公开民主管理工作的顺利进行。
[关键词]工业厂房 施工管理 控制
现代工业园区的建设为我国工业厂房建设施工技术提供便利的条件,使用与跨度大、荷载在的混凝土工程正是由于这样的原因在工业厂房得到了广泛的应用。作为影响工业厂房使用寿命与使用安全的关键因素,工业厂房施工管理一直以来都是工业厂房施工企业管理工作的重点。由于影响工程施工质量的因素较多,通过怎样的施工管理有效保障施工质量成为了现代工业厂房施工管理工作的首要问题。为了更好的解决这一问题,首先要对工业厂房施工重点进行详细的分析,以此为基础科学的开展工业厂房的施工管理工作
一.工业厂房施工管理现状与存在问题
目前我国工业厂房施工管理还处于粗放型管理向精细化管理转变的阶段,管理工作存在许多的不足。这也使得工业厂房施工企业的成本控制不能很好的实施,严重影响了施工企业的健康发展。针对这样的情况,加快我国工业厂房施工过程管理的精细化角度成为了工业厂房施工企业的首要工作。针对工业厂房粗放型施工管理存在的问题,施工企业必须加强对厂房施工管理重点的分析与研究,并积极运用现代施工管理方式提高企业施工管理效果。
二.现代工业厂房施工管理的分析
2.1工业厂房施工重点分析
现代工业厂房的施工中采用混凝土结构及钢结构是厂房设计结构的主要形式。针对不同的结构特点,其施工技术管理重点也不相同,但是按照施工管理重点进行分类,两种结构形式的管理都集中在是施工材料管理、施工技术管理、施工过程人员操作管理、施工成本管理等几方面。其中除成本管理外的三个方面管理都对工业厂房施工质量有着重要的影响。因此,工业厂房施工管理也可以分为质量管理与成本管理两方面。以此就工业厂房施工质量管理与施工成本管理进行了详细的论述。
2.2工业厂房施工管理的精细化
工业厂房施工管理精细化的实施,是通过对施工过程中影响施工质量的、影响施工成本等各项因素的施工管理,提高工程施工质量、降低工程综合成本。
2.2(1)针对影响工业厂房施工质量的精细化管理
施工材料、施工工艺技术管理、施工过程人员操作是影响工业厂房施工质量的重要因素。在进行精细化工业厂房施工管理中,施工企业必须针对上述三点构建现代化的质量管理体系,因此提高施工质量管理效果。在进行施工材料管理时,要注重对施工材料供应商的资质审核、注重材料进场的检验,同时还要注重对施工材料存放过程的管理,以此保障施工用材料符合设计要求,为保障施工质量奠定基础。在进行施工工艺技术控制时,要以施工质量控制点为基础,通过施工质量管理人员、监理人员旁站、巡检提高工艺技术参数的控制。同时还要注重对施工工序审核交接的管理,保障每一道供需的施工质量都符合设计要求。施工过程中还要加强对人员设备操作的管理,以施工前的强化培训为基础、施工过程中的严格监督与管理为重点,避免设备操作造成的质量问题、避免设备操作安全事故的发生,以此降低工业厂房施工故障成本。通过对上述方面的严格管理有效避免传统粗放型施工管理存在的不足,提高工程施工管理效果。
2.2(2)工业厂房施工过程的成本控制
传统工业厂房施工过程成本控制也属于粗放型管理,没有经过必要科学的分析、论证与规划,导致施工过程成本控制开展困难。例如:施工用材料进场数量过多,造成占用占地过大、占有企业资金时间过长,增加了材料管理费用等。再如:施工施工组织结构照搬其他企业结构进行组建,使得企业施工管理组织架构人浮于事,增加了施工人员管理成本。种种问题导致了工业厂房施工过程成本控制开展困难。针对这样的情况,工业厂房施工企业必须对自身施工水平、管理工作流程等进行科学的分析,构建现代化施工管理体系。并以此为基础,实施精细化施工管理。
三.踏实基础工作,科学开展施工过程的精细化管理
现代工业厂房施工管理的精细化是以踏实的基础工作为基础的管理过程,因此,工业厂房施工企业必须重视基础管理工作,对施工过程成本控制流程、质量控制重点等进行整合优化,以此提高施工过程成本控制与质量控制管理水平,促进企业综合竞争的提高、促进企业经济效益的提高。另外施工企业还要加强全面的预算管理,对施工前对工程造价的分析,对可能出现问题的综合考虑,同时在施工中切实执行预算管理目标,以此达到精细化管理的目的。
四.结论:
综上所述,在我国工业厂房粗放型施工管理向精细化管理转变的过程中,施工企业必须通过科学的管理体系建立、强化的基础管理工作等,为精细化管理奠定基础。同时运用现代成本管理理念科学开展工业厂房施工成本控制,以此促进企业综合管理水平的提高,促进精细化管理的实施。以精细化管理为目标,避免传统粗方向管理存在的不足,促进企业的健康发展。
参考文献:
[1]李亦辉.现工业厂房精细化管理的实施.企工程管理资讯,2009;6
[2]吕剑锋.传统厂房施工粗放型管理存在的不足与解决措施.工业资讯,2008;12
关键词:厂务公开;人本管理;人力资本;可持续发展
厂务公开是广大员工参与民主决策、民主管理、民主监督的一个有效方法,是实践科学发展观、构建以人为本和谐社会思想的具体体现;是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证;是企业人本管理思想的体现,反映了企业发展一切尊重人、依靠人、发展人、为了人的重要理念;是企业在竞争日益激烈的社会中立于不败之地,不断谋求新的更大发展的法宝。特别是在当前金融危机寒流席卷经济领域的各个角落之时,厂务公开在企业脱困之中的作用就越发显得重要了。
厂务公开是一种意识,是一种参与责任的意识;厂务公开是一种权利,是党和国家赋予员工当家作主的权利。因此,无论公有还是非公企业,都必须且应该推行厂务公开,大力实施企业人本管理,让员工对厂务具有知情权、参与权、管理权、监督权。企业必须不断深化厂务公开工作,为职工搭建参政议政平台,调动广大员工的积极性和创造性,为企业改革发展构筑和谐环境,促进企业又好又快发展。
一、厂务公开与企业人本管理相辅相成
人本管理是以人为本的重要标志,人本管理不是一句空洞的口号而是渗透于企业的内外,企业不仅要尊重每一名员工,发挥每一位员工的积极性和创造性,还要想着每一位消费者和每一位客户,这是实施人本管理的必然要求。总的来说实施人本管理就要做到尊重人、依靠人、发展人、为了人。
推行厂务公开体现了在新形势下吸收、借鉴现代管理科学理论,树立企业管理的人本管理观念。靠人创业,靠人兴业,促进企业发展,已是一个不争的事实。然而,考察企业现状,却存在着许多不尽人意之处。2008年,柳州市推行厂务公开工作办公室对全市38个单位作调研时发现了一些问题:柳州市国有、集体及控股企业实行厂务公开制度达99%,厂务公开民主管理工作进一步加强。但是非公有制企业建立厂务公开制度进展不快,一些县、区虽然成立了推行厂务公开工作领导小组,但没开过一次领导小组会,更谈不上制定工作目标、工作计划和布置工作。现今,尊重职工主人翁地位,紧紧依靠职工办好企业是以人为本的企业现代科学管理的核心所在。因此,厂务公开与人本管理是密切联系、相辅相成的。管理的人本观念,要求管理中一切从人出发,以人为本,重在调动人的主动性、创造性和积极性。它的两个最大特征,一是把人的全面发展作为管理的人本观念的核心,二是把人民群众管理作为基本观念的根本依托。实行以人为本的管理,推进厂务公开,应在确立人民群众的主人翁地位的原则下,做好几个方面的工作:一是企业管理思想应该从“以物为中心”向“以人为中心”转变。二是赋予民主管理、人本管理工作新的内涵,按照新《工会法》的要求和不断变化的社会政治经济形势,探索民主管理新途径,确保职工的权利真正落到实处,不断提高职工依法维权的意识,切实保障他们的合法政治经济权益不受侵害。三是加强职工思想状况调查研究,把准职工思想脉搏,做困难职工和弱势群体职工职业困惑和生活困难的“第一知情人”、“第一责任人”和“第一帮困人”,为维护职工队伍团结统一和社会政治稳定开展扎实有效的工作。
二、厂务公开促进人力资本的开发与利用
随着技术进步和知识经济的发展,人力资本对于企业效益和整个国民经济增长的贡献日益增大,人力资本在财富创造中越来越居于主要地位。资料统计表明,美国在1909-1929年间物力资本对经济增长的贡献几乎是学校教育对经济增长贡献的两倍,但在1929-1957年间学校教育的贡献却超过物力资本。目前最新资料显示,美国科技对经济增长的贡献率已由1950年代末的53%上升到1997年的80%。
教育和科技是人力资源能力增长的主要途径,因此,人力资源的贡献率在一定程度上也可以用教育与科技的贡献率来表示。既然人力资源的贡献已经大于物力资源,物力资源所有者仍然独占利润不仅不合情理,而且最终将导致丧失利润增长的源泉。此外,生产力的巨大发展和利润量的巨额增加,为人力资源所有者获得部分利润提供了可能的物质基础,使得物质资本所有者分出一部分利润与为利润增长作出巨大贡献的员工共享,难度大为减少。
人力资本和非人力资本在企业中的地位应当是平等的,人力资本所有者应当物质资本所有者一样,具有获得利润的同等权利,具有参与企业管理的同等权利。就技术和知识经济发展的程度而言,当今已经有可能加以实现。但是,要在真正意义上实现人力资本所有权还必须有一个社会制度的根本变革。中国要建立一个社会主义市场经济国家,不是西方那样的资本主义市场经济国家,在这样一个大的社会制度背景下,完全有条件构建一种新的、人力资本与非人力资本平等、和谐的企业制度。在这里,职工的人力资本所有权被完全承认,不仅具有分享利润的权利,而且可以取得参与企业管理的权利。而厂务公开恰好是保证和实现这样的一种权利的有效途径,在企业的管理中,职工应该具有知情权、参与权、管理权、监督权。
在非公企业中,实行厂务公开,强调职工参与企业管理,反对将职工视为单纯的劳动者,反对在企业管理和重大事项决策方面,歧视和排斥他们,无视他们的利益诉求、正当意见和积极建议,将企业的管理权高度集中于大股东和高管层。企业不仅是一个财产组织,更重要的是一个“人的组织”,它是由两类所有者构成的组织。而且,两类所有者中,人力资本所有者是最重要的方面,是企业产品和利润的直接创造者。排斥他们参与管理不仅是不公平的,而且也是不明智的,对企业经营与发展也是不利的。
在非公企业中,实行厂务公开不仅是企业所有者对自身的一种高度自信,对自己事业的一种完全负责,不仅是对企业职工一种兄弟般的情感,更是现代企业管理的理念和要求,是企业追求长生的秘诀,是企业践行以人为本思想的体现,显示了企业发展尊重人、依靠人、发展人、为了人的一种精神。当职工对企业有一种认同感时,他们会不遗余力地融入到企业大家庭之中,以企业为家,以企业的事业为自己的追求,迸发出巨大的创业热情。此时,管理的光环效应会无限放大,职工的积极性和主动性会以几何倍增的效应发挥出来,人力资本会发挥极大的作用。此时的企业,和所有的员工一起,在顺利时快速发展,在逆境时勇克难关。
三、厂务公开保证企业可持续发展
实行厂务公开可以使企业、企业所有者、职工、各种不同的利益成员之间形成一个有机的信息沟通渠道。企业决策机关的决策通过厂务公开的形式,使广大的非决策人员和执行人员及时了解企业最高层的意图,知道企业今后的走向,知道与自己切身利益密切相关的信息,同时,通过厂务公开还可以使广大职员能够通过相应的渠道把自己的想法反馈给上层。信息传递畅通,减少不必要的相互猜忌和不信任,减少不必要的信息流失。实践证明,实行厂务公开,不仅不会影响非公企业决策者、管理者权力的执行,恰恰相反,它使这种权力的行使能够建立在更加广泛的群众基础之上,使这种权力的行使有了更加可靠的保证。诚然,实行厂务公开对不恰当行使权力确实是种有效的制约和监督。但是,辩证法告诉我们,在任何一种事物中,都有“动力”和“制约”两个最基本的方面,“动力”有多大,“制衡”力也必须有多大,否则,其后果是不言而喻的。同样,作为企业管理机制,也必须有“激励”和“制约”两个基本个方面,削弱或者丧失“制约”的机制,其后果也是不言而喻的。因此不能离开监督、制约去讲企业的科学管理,离开监督和制约,就没有管理的科学而言。
四、非公有企业应采取措施大力促进厂务公开
1.确实从思想上重视厂务公开。在非公企业推动厂务公开等民主管理制度,是维护职工合法权益,协调劳资关系,推动非公有经济健康发展的客观需要,是一个互惠互利,双赢的选择。辩证来看,厂务公开不仅可以促进劳资双方和谐共处,实现劳资双方由对抗转为对话,由对立转为合作,不仅可以从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益,而且可以加强经营者与职工之间的沟通、了解、配合、合作,减少磨擦成本,促使劳资双方都能够站在法制的轨道上解决矛盾和纠纷,把诸多矛盾消除在事前和企业管理的过程中,同时,厂务公开还可以促进企业决策者理性思考,理性决策,理性管理,因此,管理者必须从思想上重视。
2.按照国家和地方的相关要求全面构建厂务公开的总体思路。按照中央“两办通知”和广西有关文件精神的总体要求,运用ISO9000质量管理体系建立厂务公开、民主管理体系的工作,进一步加强制度建设,努力把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制、机制和制度之中,以制度为保障,以厂务公开为促进企业制度不断科学化的动力。要避免制度建设“朝秦暮楚”的不严肃性,同时厂务公开要向企业经营管理领域延伸,切实发挥厂务公开工作对维护企业生产发展大局的作用。
关键词：民主管理；企业科学发展
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
在管理方式的转变和创新中，我们始终都要把以人为本的理念放在第一位，企业管理的每一项创新举措，如果职工不满意，就难以推行，也实现不了其初衷，其成功的诀窍就是在制定每一个措施都要替职工着想，每一个细节无不体现着人文关怀。在民主建设与民主管理过程中，富拉尔基发电厂充分发挥职工代表大会民主管理主渠道作用，坚持和完善厂务公开机制，签订集体合同，关心职工生活，共建和谐劳动关系。
一、发挥职代会民主管理主渠道作用，确保民主管理工作落到实处
实行民主管理，增加办事透明度，是企业稳定和发展的客观要求，也是企业发展的必要条件。根据企业实际，我们提出了深入推进民主管理工作的三项具体措施。一是坚持职代会的主渠道作用，定期召开职工代表大会和征集职工代表提案，把企业的经营方针、重大改革举措等向职工代表报告，请职工代表公开审议。二是在各分厂、各车间及各多经公司建立二、三级职代会制度，厂所有二、三级单位都定期召开职工代表大会或职工大会，把本单位的主要工作向职工代表报告，让职工积极参与企业民主管理。三是建厂长联络员制度。每年都召开厂长联络员会议，对联络员的意见和建议十分重视，厂长亲自主持召开办公会，进行专题研究。并将厂长联络员意见和建议的处理情况向广大职工进行通报，同时在厂网站上开辟厂长联络员信箱，方便联络员与厂长的沟通与交流。
经过几年的探索和实践，我们建立了一整套系统完备的民主管理组织体系，形成了卓有成效的管理机制，取得了良好的效果，充分调动了职工参与企业民主管理的积极性和创造性，促进了企业的稳定和发展。去年，我厂被命名为全国厂务公开民主管理工作先进单位。
二、坚持和完善厂务公开机制，保证企业管理“阳光透明”
实行厂务公开，增加办事透明度，是企业稳定和发展的客观要求，也是企业发展的必要条件。厂建立了厂务公开领导机构，成立了以厂长和党委书记为组长的领导小组。提出了深入推进厂务公开的具体措施。坚持职代会的主渠道作用，每年定期召开职工代表大会，并民主评议厂级领导干部。精心制定实施办法，明确公开的范围、原则和内容，即厂务公开必须真正解决企业中职工群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题和涉及职工切身利益，需要让职工清楚、明白的重点问题等方面实行厂务公开。随着改革的不断深入，又把招聘录用干部、企业招待费使用、减人增效、工活分配、资金使用、大额投资、废旧车辆处理、大额一次性物资采购、职工子女安置、职工医院药品采购等21项敏感问题全部列入厂务公开的范围，使厂务公开工作向更深的层次发展。多年来，干部任用、奖金分配、职称评定等一直是企业职工关注的热点问题，处理不好，极易挫伤职工的生产积极性，影响企业的安全生产。我们抓住这些重点问题，使这些问题从“暗箱操作”状态下走出来，成为“阳光行动”，接受全厂干部群众的监督。针对车间、班组的“小金库”和部分班组奖金分配不合理的问题，下决心坚决取缔“小金库”，规定奖金的分配由班组民主管理小组集体讨论，按工时确定数额，公开分配并在班组墙报上公布，使职工明了每人每月应得多少奖金，自己心里有数，群众心里明白。
三、签订集体合同，关心职工生活，共建和谐劳动关系
工会的主要职责是维权，而厂务公开工作又是工会的一项重要任务，它事关职工的切身利益和企业党政组织和领导决策的公开性、正确性、科学性，对于密切干群关系，激发职工群众的凝聚力和劳动热情起着十分重要的作用。在当前的新形势下，做好厂务公开工作，是基层民主政治建设的好形式，如何更好地发挥厂务公开制度的作用，成为目前很多企业关心的问题。
一、厂务公开工作的重要性
实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现， 是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进常风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。厂务公开工作的重要性主要体现在以下几个方面：
（一）推动企业厂务发展的有效措施
企业管理水平的高低、经营的成败与职工个人的命运息息相关，随着市场竞争日趋激烈，职工关注企业的热情愈加强烈，厂务公开有助于凝聚人心，调动职工的积极性。厂务公开为职工行使参与权、议事权、监督权搭建了平台，架起了干群沟通交流的桥梁，发动和组织职工参与民主管理、民主监督、民主决策，职工把参与企业民主管理、民主监督当作责任和义务，就会主动把企业的兴衰，经营的成败与个人的命运系于一身，与企业同呼吸、共命运，与企业形成有机的整体，积极投身于企业改革发展，自觉为企业生存发展献计献策，分忧解难。厂务公开让企业经营管理透明，工作过程严谨，对强化民主监督，规范管理行为，堵塞管理漏洞，改进和提升企业管理水平将会起到积极的促进作用。
（二）促进党风廉政建设的重要途径
厂务公开通过增强企业管理的透明度，在构建和谐企业的工作中消除职工的猜疑和误解，凝聚人心，增进管理人员与职工群众的团结，形成和谐的发展环境有着积极的作用。厂务公开让企业经营管理透明，工作过程严谨，对强化民主监督，规范管理行为，堵塞管理漏洞，改进和提升管理水平起到积极的促进作用。通过厂务公开制度规范经营者的管理行为，使经营者处于职工的监督之下，能够及时发现和纠正经营管理中出现的问题，避免失误，扼制腐败。厂务公开不仅是对管理经营者的监督，同时对管理者而言，可以增强自身免疫力。对企业管理过程中涉及的重点、难点、焦点，乃至敏感问题从工作制度上做出了明确规定，强化了监督，通过厂务公开能够及时发现问题，化解矛盾，避免工作误差，减少人为失误。
（三）加强基层民主建设的必然要求
厂务公开民主管理是发展基层民主的重要制度安排，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导职工群众依法直接行使民主权利，依法管理自己的事情。。通过实行厂务公开，可以更好地把坚持和完善以职工代表大会为基本形式的国有企业民主管理、民主监督的要求落到实处，职工可以通过多种途径和渠道，更广泛地参与企业管理。
二、厂务公开工作的认识
职工作为企业基层的工作人员，受工作岗位、部门分属、受教育程度、管理能力、信息获取渠道等诸多因素的限制，对比管理人员而言，其参与企业管理的程度和水平较低，对于重大事件的敏感性不足，参与性不强。再加上一些企业领导对厂务公开民主管理的性质、地位和作用认识不足，对有关的方针政策、法律法规了解不多，把厂务公开民主管理工作看成形式，当成累赘，感到没有个人或少数人说了算方便，使得厂务公开民主管理工作难以开展。因此，必须对其重要性有足够的认识。
从理论层面来看，企业是职工的劳动力资本与企业的金融资本共同形成的契约组织，职工与企业是一种人格平等的合作关系，没有人力资本的支持，企业货币资本是不可能保值增值的，职工对企业的形成、企业的运行、企业剩余价值的产生都有重大贡献，所以职工有权参与管理，甚至有权参与剩余价值的分割。企业管理的主体是人，管理的客体主要也是人，企业管理创新的发展方向，就是将厂务公开民主管理全面不断地深化。以人为本是现代企业价值观的核心，民主化的管理理念已经成为现代企业价值观的主流，企业管理就是要以人为中心，劳资双方形成民主协商和民主参与的机制，激发人的积极性、主动性、创造性，生产力诸要素才能形成有机整体和现实的生产力，才能具有市场竞争优势。
从实践层面来看，企业推行厂务公开民主管理，对于企业发展先进生产力和先进文化，实现广大职工群众的根本利益，能够起到积极的促进作用。因此，要把厂务公开作为一项关系企业改革发展稳定的重要政治任务来抓，将厂务公开民主管理融入到企业的领导体制之中，明确规定企业党委要把厂务公开作为党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子的重要依据，并与奖惩任免挂钩。厂务公开作为公开办事制度的一个重要方面，其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工群众当家做主的权利，这集中反映了我国企业民主管理的特色和优势。
从实际操作层面看，厂务公开不仅要公开一些职工关心的热点问题，更重要的是涉及企业的一些重大问题要加强源头公开、过程公开和结果公开，确保其内容的公正性、真实性和可信度。厂务公开的内容应根据企业实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。党委是厂务公开民主管理的第一责任人，要把厂务公开民主管理工作放在重要议事日程，定期对厂务公开民主管理工作进行调查研究，贯彻落实企业的厂务公开民主管理有关规定和办法，督促和指导企业各部门厂务公开民主管理工作的认真落实，形成齐抓共管的工作格局。职工是厂务公开民主管理的第一评价人，要以职工群众满意不满意来评价厂务公开民主管理工作的好坏。
三、厂务公开工作的现状
厂务公开工作经过多年的实践，促进了企业改革发展，推动了企业民主政治建设，调动了广大员工的积极性，但厂务公开工作在一些企业走过场、形式化、不到位现象依然存在。
（一）思想认识有差距
部分企业领导在工作中受传统思维模式的影响，开放意识还有所欠缺，固步自封，对厂务公开工作的重要性以及形势的变化缺乏积极反应。有的认为厂务公开工作已经在职代会上进行了，不需要多此一举；有的认为有些事与职工无直接关联，公开不公开无所谓；一些领导认识上不同程度存在“不愿公开、不敢公开”的思想，一些存在“厂务公开与管理权威相矛盾”、思想上存在"轻视"、"漠视"厂务公开的错误认识；一些职工现在职工认识上还存在差距，不积极参与或参与层次低、不愿参与、不敢参与、被动参与。因此，使得厂务公开工作变成了“形式化”和“走过场”，没有真正将广大职工群众关心的焦点、热点、疑点问题公布于众，使职工心存疑虑，挫伤了职工参与民主管理的积极性，让职工难以认同和支持。
（二）制度落实走过场
大多企业厂务公开工作虽有制度和规定，但从整体来讲缺少系统性，部分制度也只是原则性的规定，缺乏可操作性。公开程序不规范，内容避重就轻，公开内容不真实全面，不公开、半公开、假公开的现象，只侧重于一般性问题的公开，而对深层次问题和焦点敏感问题遮遮掩掩，讳莫如深，。公开程序上只公开结果，而对过程控制情况不予公开，公开的时间也不够及时，透明度不高。公开形式上，有的仅仅限于利用职代会、公开栏等传统方式进行公开，没有积极拓展外部平台，扩大公开效应，只注重抓机关、管理层面的公开，而忽视了向基层的拓展和延伸。
（三）内部监督不到位
从领导层面来说，有的领导团体过分突显出自己在企业中的核心地位，喜欢搞“一言堂”，什么事都由少数人说了算，尤其是重大问题不讨论，不研究，一人说了算等暗箱操作现象，弱化了监督制约；从监督机构来说，职能部室没有很好地摆正自身位置，害怕担责任，不敢积极主动地去工作，减轻了监督作用；从监督机制上说，尚未形成一套完善的监督体系和行之有效的监督办法，在操作上无章可循、无序可依，降低了监督效能。从监督效果来看，对厂务公开中暴露出来的问题不严肃对待，保证不了厂务公开工作的严肃性。
四、加强厂务公开工作的对策
推进厂务公开民主管理，是建立社会主义基层民主的重要手段，是促进全体职工关心、参与企业发展的重要渠道，也是维护职工切身利益、控制和消化内部矛盾、促进企业健康发展的重要措施。因此，必须高度重视厂务公开民主管理工作，从“政治建设”的高度来认识，以”第一要务”来着力，以“以人为本”为宗旨，以“创新精神”来拓展，从“公开透明”来落实。
（一）要从“政治建设”高度来认识
坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义国家政治建设、政治文明的本质要求。把社会主义国家的政治建设、政治文明落实到企业，就是要加强企业民主政治建设，推进企业政治文明。厂务公开民主管理是企业民主政治建设的组成部分，是企业政治文明的具体体现；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，是发展企业民主政治的有效途径，是建设企业政治文明的重要内容。按照社会主义政治建设、政治文明的本质要求，企业必然要把发挥党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级和依法治企有机统一起来，以建设社会主义企业政治文明。厂务公开民主管理是全心全意依靠工人阶级，保障职工在企业主人翁地位的具体体现，从“政治建设”要与经济建设、文化建设、社会建设做到“全面协调可持续”发展的高度，使我们更加清醒地认识厂务公开民主管理的性质、地位和作用，更加坚定不移、持之以恒地推进厂务公开民主管理。
（二）要围绕“第一要务”目标来着力
“发展是党执政兴国的第一要务”，同样，发展也是企业存在的第一要务。一个企业的最终目标就是创造效益，创造社会价值，促进社会的发展与进步。厂务公开民主管理要以企业“第一要务”为结合点和着力点，发挥凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，鼓舞士气的特殊作用，充分调动职工群众的积极性和创造性，努力实现企业生产经营目标。围绕企业“第一要务”，厂务公开民主管理可以在四个方面发挥其独特作用：
1、帮助企业民主、科学决策。通过职工（代表）大会或职代会团组长会、专门工作委员会等审议企业科学发展的重大事项，在职工代表和职工群众中充分民主，集思广益，为企业科学决策提供可靠依据，以防止或减少决策失误给企业造成损失。
2、发挥日常民主参与、民主监督作用。通过职代会专门工作委员会（组），定期组织开展安全生产、经营管理等调研、巡查活动，协助企业加强和改进管理，切实搞好安全生产和劳动保护，增产创收，降耗节支，提高经济效益，使企业又好又快发展。
3、团结和教育职工遵法守纪，爱岗敬业，塑造企业良好的人际环境。通过职代会组织和职工代表联系职工群众的桥梁和纽带作用，把企业科学发展的理念、精神、目标、措施、厂规厂情等向职工群众广为宣传，释疑解惑，使职工群众心往一处想，劲往一处使，形成科学发展的凝聚力和战斗力。
4、开展“共同约定”行动。面对国际金融危机对中国企业的严重影响，为保增长、保民生、保稳定，企业职代会与企业法人代表签订“共同约定”协议，使企业关爱职工，职工热爱企业，同心协力保增长，同舟共济渡难关，维护企业和职工队伍稳定，实现企业和职工“双赢”。
（三）要遵循“以人为本”宗旨来加强
遵循“以人为本”宗旨及内在要求，厂务公开民主管理应在维护企业整体利益和保障职工合法权益上发挥好作用，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。企业要落实职代会职权，运用职代会载体及多种形式，加强厂务公开、民主监督工作，认真做到三个坚持：
1、坚持企业改革发展、生产经营的重大决策必须向职工群众公开，提交职代会或职代会团组长会审议；
2、坚持涉及职工切身利益的工作时间、劳动报酬、工资增长、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、奖惩等方案措施，必须向职工群众公开，依照法律法规规定行使职代会的决定权或否决权，既未公开又未经职代会审议通过的有关决定视为无效；
3、企业领导人员违反职代会决议和厂务公开民主管理有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
只有做到三个坚持，职代会的职权才能得到落实，厂务公开民主管理的作用才能得到充分发挥，企业整体利益和职工合法权益才能得到有效保障。
（四）要以“创新发展”精神来拓展
厂务公开民主管理要以企业科学发展的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于党的群众路线、全心全意依靠工人阶级指导方针和国家有关政策法规的具体运用，着眼于企业民主政治建设实际问题的理性思考，着眼于探索新经验，创造新理论来指导新的实践。在实际工作中应研究、探索和解决以下问题：
1、如何理顺职代会与董事会和监事会的关系，明确各自的职责、权限、活动内容和方式，使之各司其职，各负其责，协调动作；
2、如何通过职代会民主选举，使思想好、作风正、能力强，敢为职工说话办事，真正符合职工群众意愿的职工代表出任职工董事和职工监事，认真履行其职责；
3、如何开展职工董事、职工监事向职工（代表）大会述职，职工代表向本选区职工群众述职，接受职工群众评议监督，多数职工群众不满意的另选出任；
4、如何改进职代会决议表决方式，探索用有记名投票表决重大问题决策并公示表决结果，使职工代表权、责对等，增强职工代表的事业心和责任感。
5、上级管理部门和工会如何开展对厂务公开民主管理工作绩效的测评，纳入企业创先争优的考核条件，形成有效的监督和激励机制，确保厂务公开民主管理深入、持久、健康地向前发展，推动企业科学发展、和谐发展、又好又快发展。
（五）要以“公开透明”重点落实
企业领导要强化“厂务向职工公开”的意识，要把职工真正当成主人翁，自觉、主动地公开企业重大事项，让职工知厂情，明事理，强管理，促发展。健全完善厂务公开工作责任制。要修订厂务公开责任考核管理办法，探索公开工作责任分解任务、厂务公开工作效能监察、厂务公开工作考核通报制，落实到责任部门和责任人，定期检查、抽查，开展民主测评，不断完善厂务公开的责任追究制。按照领导是否重视、制度是否健全、责任是否落实、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况进行考核。
1、突出企业生产经营重大决策的公开。企业的生产经营决策，发展战略、产品结构调整、大额度资金使用等，关系到企业的生存发展，涉及到职工的切身利益，因而备受广大职工群众的关注。通过公开，发动职工群众为企业经营献计献策，充分发挥职工群众的集体智慧，激发职工群众的主人翁作用。
2、突出职工群众关注的热点问题的公开。住房分配、下岗安置、转岗培训、劳动保护、“四金”缴纳、工资分配、考核兑现等问题是涉及职工切身利益的问题，也是职工最为关注的热点问题，不仅要公开结果，还要公开工作过程和工作环节，消除职工群众的猜疑，赢得职工群众的理解和支持。
一、基本情况
我市现有企事业单位4314户。其中，国有企业172户、集体企业406户、控股企业29户(上市公司4户);非公有制企业2327户（外企157户、私企1996户、乡企174户）;事业单位1380户。职工83.9万人。到目前为止，全市607户国有、集体企业及其控股企业建立厂务公开制度，建制率为100%；有960户非公有制企业建制，建制率为41.3％；有1300户事业单位建制，建制率为100%。
我市厂务公开工作经过先行试点、重点推进、制度创新、巩固提高、拓展领域等5个发展阶段，取得了显著成效。20__年4月10日，在全国厂务公开工作电视电话会议上，中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会授予__市“全国推行厂务公开工作先进单位”称号；__市煤气总公司“全国厂务公开工作先进单位”称号。
二、主要做法
1、强化宣传，提高认识。
从推行厂务公开工作之初，我们就始终把不断提高各级领导干部和职工群众对厂务公开工作的认识放在首位，并贯穿于工作的全过程。1999年以来，通过市委、市政府先后召开的4次经验交流会，以及若干次理论研讨会、座谈会等形式，不断加大工作力度，着重三个讲清：一是讲清推行厂务公开是加强基层民主政治建设的重要举措，有利于保障职工的主人翁地位；二是讲清推行厂务公开是落实党的“依靠”方针的重要途径，有利于保障职工的民利；三是讲清推行厂务公开是建立现代企业制度的必然要求，有利于提高企业科学管理水平。通过三个讲清，为推行这项工作奠定了坚实的思想基础。
2、加强领导，制定政策。
首先，成立了市厂务公开领导小组及工作机构；3县（市）、4区、18个局（公司）以及所属企事业单位也相应地成立了领导小组及其办事机构，形成了党委统一领导，党政共同负责，纪检协调监督，工会具体承办，职工全员参与的领导体制和运行机制，为推行厂务公开工作提供了强有力的组织保证。
其次，在深入调查研究的基础上，我们把以往经过实践检验的成功做法规范化、制度化和程序化，先后制发了《关于实行厂务公开、民主管理制度的意见》、《__市厂务公开工作方案》、《__市厂务公开暂行条例》、《__市厂务公开、民主管理考核办法（暂行）》及百分考核标准、《__市职工代表大会工作规则》、《__市非公有制企业实行民主管理制度的意见》以及《__市厂务公开工作职责、工作考核、责任追究制度》等10多份指导性文件，为推行厂务公开工作提供了必要的政策依据。
3、参与改制，源头维护。
在企业改制中，我们主动地争取市委、市政府及有关部门的重视和支持，从源头参与上采取3项公开措施：一是参与市政府改制办协调工作，从维护职工经济权益和民利角度，提出意见和建议；二是由市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于全心全意依靠职工群众，搞好企业产权制度改革的意见》，把厂务公开作为企业改制的重要程序和关键环节确定下来；三是针对部分改制企业资不抵债的状况，依法建立集体合同仲裁机制，先后对60多户企业集体合同争议进行依法仲裁，为8万余名职工妥善处理债务纠纷，为职工挽回经济损失9亿多元。
4、总结经验，典型引路。
为了充分发挥典型引路的作用。近几年，我们总结推广了一大批企业的典型经验。其中，鞍钢集团公司、市煤气总公司的经验在20__年全省贯彻职代会制度20周年经验交流会及理论研讨会上做了典型介绍；市委组织部、市总工会、市商业局的经验在省有关会议作了介绍；__热电新材股份有限公司的经验在全总西安座谈会上作了交流；鞍钢集团__矿业公司班务公开制度、鞍钢集团化工总厂“一日厂长”制度、味邦集团食品公司“一月厂长（经理）”制度等经验和做法，先后在央视4套节目、《工人日报》、《辽宁日报》以及《辽宁动态》等新闻媒体作了宣传报道。
5、触角延伸，拓展领域。
按照中央、省市委的部署和要求，我们把厂务公开工作触角开始向非公有制企业及车间、班组延伸。20__年7月，市总工会、市工商局、市乡企局、市外经贸局、市工商联联合召开了全市非公有制企业民主管理经验交流会。到目前为止，在非公有制企业2327户中已有960户企业建立了以职代会为基本载体的厂务公开制度。同时，一些企业还建立了民主评议、民主对话、合理化建议、早操会等若干形式的民主参与、民主管理和民主监督制度。鞍钢集团__矿业公司共有1276个班组，实行班务公开制度达到100%。
6、加强督查，抓好落实。
1998年以来，我们依据《暂行条例》和《考核办法》及百分考核标准，坚持每年进行一次监督检查工作。
通过监督检查，摸清底数，实行动态管理，对工作进度较慢的企业及时跟踪指导服务，严格考核，做出实事求是的评价，找出问题和差距，制定措施整改，鼓励先进，鞭策后进。1999年以来，接受了省厂务公开领导小组3次调研抽检，进一步推动了我市厂务公开工作的深入开展。
7、制度创新，探索新路。
我们紧紧抓住建立现代企业制度的有利时机，在我市部分国有大中型企业中试行了“模拟上市公司模式，创新厂务公开制度”，在味邦集团等企业取得了初步经验和效果。其主要做法：就是采取上市公司信息披露和定期报告的公开形式与监管模式，按照建立现代企业制度的规范要求，探索厂务公开工作的新内容、新形式和新方法，促进了厂务公开工作的规范化、制度化。
实践证明，以制度创新深化厂务公开的工作思路和方向是正确的，新模式为厂务公开工作开辟了新的工作方向。
三、主要成效
近年来，我们不断强化舆论宣传，使各级党政领导干部和广大职工提高了对推行厂务公开的认识，增强了职工的主人翁意识，有力地推进了企业的各项工作，取得了较为明显的效果。
1、推行厂务公开，加强了企业科学管理。
通过推行厂务公开，有效地扩大了广大职工对企业重大决策的知情权、参与权和监督权。20__年，鞍钢集团公司党委制发了《鞍钢厂务公开暂行规定》。其中，对企业大宗物质采购、工程项目招标实行公开，并成立了集团公司物资采购公开招标小组；建立了公司工程项目公开招标制度，效果明显。__炼油厂新建催化装置，计划投资2.6亿元，实行公开招标后，节约资金1.2亿元。__热电新材股份有限公司推行厂务公开后，注重加强内部管理，堵塞管理漏洞，仅购煤一项年节约资金达1200万元。据不完全统计，近年来，全市一些企业在物资采购、工程项目招标、提合理化建议等方面，累计节约资金21.97亿元。
2、推行厂务公开，调动了职工群众的积极性。
通过推行厂务公开，广大职工的主人翁责任感进一步增强，积极参与企业改革和管理，为企业改革和发展献计献策。中冶集团三冶公司80年代中期曾创造了企业民主审计的经验推向全国。进入市场经济以后，企业生产经营一度陷入困境。为扭转企业困境，近年来，公司大力推行厂务公开，重视发挥职代会的作用，广泛征集涉及企业改革与发展、企业管理及开发活源等方面的提案140多件并采纳实施。通过广大职工的努力拼搏，生产经营状况逐步好转。20__年减亏923万元，20__年减亏515万元，20__年实现盈亏持平。
3、推行厂务公开，推进了基层民主政治建设。
由于把推行厂务公开与坚持职代会制度紧紧地结合在一起，形成了党政工合力加强企业民主管理的工作格局，进一步充实了职代会的工作内容，落实了职代会的职权，提高了职代会的工作质量。据我们调查，能按期召开职代会的企业占建制总数的90％以上，职工群众满意率达到80％。实践证明，通过职代会推行厂务公开是新形势下加强基层民主政治建设的好抓手，是保障职工民利的切入点，是落实党的“依靠”方针的有效途径。
4、推进厂务公开，增强了企业领导干部廉洁自律意识。
据调查，凡是推行厂务公开比较好的企业，企业领导班子及其成员民主评议和民主测评的优秀率、满意率明显上升，干群关系明显改善，领导干部违纪现象明显减少，企业廉政建设明显加强，增强了干部廉洁自律的自觉性，促进了工作作风的转变。同时，许多企业引入“公开评议，能上能下”竞争机制，通过民主评议干部，公开评议标准，评议结果与干部使用挂钩，增强了干部的事业心和责任感，加强了企业干部队伍建设。鞍钢集团公司长期坚持民主评议干部制度。仅20__年，集团公司评议正科级以上领导干部6891人，有235人建议给予奖励，对“不胜任”率达到40%的5人全部免职。__化纤毛纺织总厂坚持企业业务招待费向职代会报告制度，企业业务招待费支出逐年下降。
四、存在问题及原因
1、认识上还有差距。少数企业党政领导认为，国有企业民主管理制度比较健全，再搞厂务公开是多余，与现行企业运行机制不合拍；部分职工自我维权意识淡漠，认为厂务公开“与己无关”。
2、制度上不够落实。从源头参与上看，我市发挥三方协调机制、劳动争议调解机构的作用还不够理想；从基层情况看，在坚持职代会制度上还存在较明显的不足，特别是处于停产、半停产的困难企业职工大量下岗、长期放假，召开职代会很难。一些企业职代会职权还不够落实，流于形式。公司制企业“新三会”与“老三会”的关系问题还没有理顺，职工代表进入公司董事会较难。
3、素质上不够适应。部分职工民主意识不强，文化素质、技术素质与参与企业管理和监督能力较低。部分干部缺乏法律意识，对违反民主管理制度和侵犯职工民利的人和事提不出对策和主张。
上述问题产生的原因主要是，处于新旧经济体制转换时期，一些企业党政干部和职工群众在思想观念上还不适应；有关法律、法规部分条款已不适应企事业单位需要，如《职工代表大会条例》亟待修改完善；非公有制企业如何建立民主管理制度，目前，急需从法律、法规上做出明确规定。
五、对策及建议
第一，站在实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高党政干部的思想认识。当前，要着重强调贯彻落实中办[20__]13号文件精神，使企业广大干部和职工群众充分认识到，推行厂务公开是企业深化改革、加快发展、保持稳定的内在要求，是推进基层民主政治建设的必然趋势，是企业反腐倡廉的治本之策，是加强企业领导班子建设的有效途径。只有提高认识，才能为深入开展这项工作奠定坚实的思想基础。
第二，突出重点，继续深化。结合我市实际，厂务公开工作开始转移到新建企业、非公有制企业、事业单位、改制企业、困难企业以及车间、班组等领域。拟在今年下半年，以市委、市政府名义召开“全市厂务公开经验交流会”，总结经验，部署工作，表彰先进，推动工作。
第三，进一步加大立法力度。依据中办[20__]13号文件，建议将厂务公开工作纳入法制轨道，制定相关法律、法规，明确违反厂务公开制度的法律责任。积极配合新闻媒体加大深化厂务公开的舆论宣传力度。
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