为加强部门财务管理，规范财务审批，节约经费开支，提高资金使用效益，保证各项工作正常运转，根据有关规定并结合实际，特制定本制度。
一、收入管理
1、严格执行“收支两条线”管理，部门收入必须全部纳入镇财政进行财务核算，在业务活动中与其它单位或个人发生的一切款项，必须及时开具财务票据、收取款项和登记入账，不得截留、隐瞒和挪用，部门存在“小金库”行为将严肃追究部门负责人责任。
2、政府属有的集体资产出租必须由政府与租房主体签订房屋租赁合同，租房收入由政府指定专人负责收取租金，部门以前签订的所有合同全部进行主体更换，在本意见出台后部门再行与租房主体签订合同的，将严格追究部门负责人责任。
3、按照各部门实际收入情况订立各部门年度收入任务（任务数见附表），各部门必须不折不扣完成收入任务。
二、支出管理
1、经费报支要严格执行国家财经法规和财政部门有关规定，机关财务开支必须坚持“一支笔”审批。
2、各部门费用（含办公费、招待费、市内差旅费等）包干使用，在编人员为6000元每人每年，编外人员为4000元每人每年，借用人员及编制数与实际使用人数差额部分按每人每年3000元费用包干到部门，由部门负责人安排使用，费用按季结报，由部门负责人签字后交财政所审核，报主要领导审批。按序时进度安排支出，超支部分不得报销。
3、各部门在编人员工资福利及保险费等由财政统一办理，各部门借用人员数量由政府统一按需安排，工资福利标准由政府统一制定，由政府按月发放到位，经费不列入各部门包干经费。
4、固定资产购置需由部门负责人提出书面申请，由分管领导审核，报主要领导审批。经主要领导审批同意后交财政所办理相关政府采购手续购置，费用列入部门包干经费。
5、专项支出需报主要领导批示同意后专项列支，不列入各部门包干经费。
一、深入开展调查研究，准确把握商务发展形势
2011年，国内外环境仍极其复杂，世界经济复苏动力不强，发达经济体仍处于低增长、高失业困境，新兴市场再陷高热钱、高通胀困局，国内宏观调控加快调整方向，商务发展面临的不稳定不确定因素依然较多。商务财务部门要充分认识到形势的复杂性和严峻性，增强忧患意识和风险意识，积极主动开展工作，全力完成2011年各项商务工作任务。要密切跟踪国际形势变化，重点关注主要外需市场复苏状况，了解债务危机、量化宽松政策进展，及早研究应对策略。要及时掌握国内经济运行情况，及早发现苗头性、趋势性问题，增强工作的前瞻性和预见性。要深入基层调查研究，重点抓好商务形势分析，加强政策专题研究，牵头做好“税率、汇率、利率”政策的研究协调工作。要加强对重点联系企业的监测，掌握企业运营状况，了解企业关注诉求，为领导决策提供重要参考。
二、完善财税政策体系，加快商务领域结构调整
2011年，各项促进商务发展的财税政策将从危机管理逐步转入常态管理。要充分发挥财税政策结构调整作用，积极应对成本上升压力。用足用好进出口税收政策，推动优化外贸结构，保持出口退税政策的基本稳定，严控“两高一资”和重点战略性资源出口；优化进出口关税结构，增加先进技术、关键设备、重要能源原材料进口。进一步完善进口贴息政策，着力促进贸易平衡。完善农产品增值税进项税额抵扣政策，支持农产品现代流通体系建设；加快推进增值税、营业税“两税合一”进程，为服务业发展创造公平税收环境；推动调整消费税范围和税率结构，促进消费结构升级。同时，商务财务部门要密切关注财税政策调整对外贸发展的影响，关注内贸税收对商贸流通体系的影响，及时上报有关情况，研究提出政策建议。
三、丰富金融支持政策，构建商务发展服务平台
2011年，国内货币政策由积极转入稳健，人民币升值压力明显上升，对商务发展提出严峻挑战。商务财务部门要采取积极措施，会同人行、财政部门贯彻落实《关于进一步促进贸易融资业务发展的通知》（银发[2010]354号），着力改善融资环境，加大业务创新力度，推动融资业务有序发展。增强优惠贷款和信用保险的政策，实行差异化优惠信贷和保险费率政策，支持自主知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口；研究完善国内贸易保险政策，改善国内贸易信用环境。巩固中小外贸企业融资担保专项资金使用成效，继续完善中小商贸企业融资担保政策，提高担保的集中度和有效性，缓解企业融资难问题。加快推进人民币国际化进程，进一步扩大跨境贸易人民币结算范围，逐步实现意愿结算，稳步实施资本项目人民币结算试点，大力发展海外人民币贷款业务。
四、强化内贸资金绩效，建立扩大消费长效机制
坚持内贸资金使用的试点模式，提高资金使用集中度，增强资金引导示范效用，提高流通效率，做好市场保供，缓解通胀压力。着力保障重点，重点支持市场流通体系、农产品流通网络、食品安全可追溯体系、家庭服务业、内贸领域循环经济发展、保护知识产权等关键领域和薄弱环节。着力完善政策，健全内贸资金管理制度体系，鼓励地方出台配套资金政策，推动建立内贸资金管理信息平台。着力改善环境，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，倡导绿色循环消费，保障消费者权益，促进消费结构升级；加强市场监测调控，切实保障市场平稳运行。
五、优化外贸资金结构，推动转变外贸发展方式
外经贸资金要继续以促进外贸发展方式转变为重点，坚持行之有效的使用方向，适时调整资金使用的地区和行业结构，促进对外贸易结构优化。着力增创外贸发展新优势，在保持现有出口竞争优势的基础上，重点支持企业培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力。着力增强外贸发展的集聚效应，重点支持打造商务平台，建设一批部级出口基地，推进沿边开放、内陆开放，打造国际竞争新优势。着力优化外贸发展结构，继续拓展新兴市场，提升加工贸易，扶持服务贸易，发展“走出去”带动贸易，重点加大对进口的支持力度，鼓励地方研究出台扩大进口的政策措施，促进贸易平衡。
六、完善资金管理模式，实现科学化精细化管理
商务财务部门要把资金管理作为工作的重要抓手，确保资金使用和中央政策导向相一致。继续完善商务促进资金管理模式，坚持资金切块下达办法，坚持资金与项目挂钩制度，合理确定项目支持标准，增加地方政策自，确保资金落到实处。继续加强资金归口管理，商务财务部门要积极参与项目的组织和评审，加快实现项目申报和资金使用管理的信息化。探索建立资金绩效评价指标体系，用体制强化资金管理，鼓励地方开展绩效评价试点工作，总结经验逐步推广。
七、提高资金保障水平，促进业务财务良性互动
商务财务部门要把资金保障作为工作的重要目标，切实提高资金配置效率。进一步增强资金统筹能力，用足用好中央切块资金，积极争取地方财政支持，根据年度资金规模和项目轻重缓急，合理安排各项目资金，确保重点工作资金需求，保障业务工作顺利开展。进一步加快预算执行进度，中央将及早拨付切块资金，地方要尽快落实项目方案，建立资金执行进度报告制度；项目执行过程中，要妥善处理好厉行节约与实际需求的矛盾、财务控制与业务需求的矛盾、制度规定与灵活掌握的矛盾，既要保证资金执行进度，又要提高资金使用绩效。
八、加强审计监督，确保资金使用安全
按照“完善程序、明晰责任、监督到位”的要求，强化资金使用监督管理。不断完善资金决策程序，认真执行财经法律法规，严格履行项目评审和资金审核程序。加大资金分配力度和使用情况的公开力度，切实提高资金管理透明度。鼓励引入第三方中介组织参与项目审定，实行项目公示制度，接受社会监督。加强常态监督，建立财务巡检和抽查制度，加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度，及时通报检查结果。加大对切块资金项目专项审计力度，狠抓整改落实工作，严肃查处违法违纪案件，坚决追究有关人员责任。
九、完善协作机制，营造和谐发展环境
商务财务部门要不断完善横向合作机制和纵向联动机制。加强与财政部门的沟通协调，逐步理顺双方的职责分工，形成业务和资金管理各有侧重、各负其责、相互配合的协作机制；牵头完善与人行、外汇、税务等部门的协作机制，形成部门合力，推动政策落实。继续推进纵向联动机制，了解基层商务发展面临的困难和问题，积极向上级部门汇报情况，实现工作信息及时共享。继续加强系统内对口支援、扶贫和工作，推动方式方法创新。
为了规范街道机关部门财务管理，严肃财经纪律，推进廉政建设，维护机关良好形象，根据有关法律法规和上级有关规定，结合本街道实际，现就机关部门财务管理提出如下意见：
一、明确经费开支范围
1、公务接待费；
2、上级条线部门组织的考察学习及培训费；
3、上级条线部门组织的会务费；
4、笔、墨、纸张等小额办公费用。
二、严格控制公务支出
1、部门经费预算一经确立和批复，应严格执行，强化预算约束，原则上不予调整和追加。
2、财政所按月向各部门通报部门经费使用情况，对严重超过序时用款进度的提出预警告知。部门经费无余额的，在未经街道办事处批准前财政所不得办理报支业务。
3、公务接待费用应本着小额、必需、合理的原则开支，接待招待原则上在机关食堂以工作餐的形式举办，坚决反对“一人多陪、大吃大喝”方式进行公务接待。
4、参加上级条线组织的外出考察学习、培训及上级条线委托部门协办条线活动、会议的，须请示并征得部门分管领导和街道主要领导的同意后，所需费用在部门列支。
三、规范经费列支手续
1、必须取得由税务监制的票据和纳税人出具的税务发票为原始凭证，白条和其他收款凭证不得报支。
2、报支经费须部门经办人、证明人、部门负责人签名确认、部门分管领导签批同意。
四、规范许可收入管理
1、依法组织收入，未取得收费许可证的部门，不得自行设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚。对已经明令取消或者降低标准的项目，严禁按原项目标准收费。
2、接受上级部门委托收取的报刊费、培训费、考核保证金等，应及时按上级部门规定搞好对上结算。
3、各部门对上争取的资金必须纳入财政管理，经街道办事处主任批准后方可使用。
五、加强现金使用管理
1、取消领用小额备用金，因公务需要领取备用金的起点额为3000元，低于3000元的，一律由经办人自行解决。领取备用金，需由经办人提出申请，部门负责人证明，经部门分管领导批准后才能办理。
2、备用金领用人应当在公务完成后的10个工作日内完成报销手续。
3、前项备用金未完成报销手续的，原则上不得再次领用备用金；领取的备用金超过2个月未办理报销的，所借款项从其工资性收入中扣还。
4、拒绝私人借用公款，机关工作人员确有具体困难需借用的，应提出申请，经部门分管领导拟定意见，街道办事处主任批准后方可办理。
5、采购业务超过1000元的，原则上应办理转账业务，不得以现金方式支付。
六、规范财物采购管理
1、对单位价值较高的物品采购，符合固定资产计价的采购，由党政办统一办理。
2、大额物品采购和固定资产（空调、电脑等电器设备）采购，由部门提出申请，分管领导核准，街道办事处主任批准后才能实施。
3、凡涉及招投标和政府采购的项目，应严格按相关规定办理。
七、加强财产日常管理
1、新增固定资产由财政所及时登记入账；不作为固定资产的低值易耗类资产，由党政办组织清理，以备查账形式登记，并建立相应的领用审批制度。
为扎实推进居（社）财务规范化管理、制度化建设进程，切实维护集体经济组织和广大居民的利益，经研究，决定在2013年创建省级财务规范化管理示范点，特提出以下实施意见：
一、目标任务
2013年，柯桥街道创建成为省级财务规范化管理示范点，各居（社）全部创建成为财务规范化管理示范居（社）。达到会计委托程序规范、财务制度健全、帐务处理规范、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的创建目标。
二、建设内容和标准
1、建设内容
（1）进一步加强对居（社）财务的领导。将居（社）财务管理工作纳入街道党工委、办事处的重要工作日程，纳入街道对居（社）干部考核的目标任务中。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，街道纪工委重点监督，在全街道上下形成高度重视居（社）财务规范化建设的氛围。
（2）进一步规范会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计帐务处理流程和岗位责任制；做到记账及时、规范，核算准确；配足会计人员，配齐用于会计核算的电脑、打印机等设备，建立健全电算化操作管理制度及档案管理制度等。
（3）进一步完善居（社）财务管理制度。指导各居（社）建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资产台帐制度、工程项目招投标、债权债务管理、财产清理和经济合同管理等各项制度。切实加强居（社）经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。
（4）深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细帐。
（5）建立健全财务监督体系。健全完善县级审计监督、街道会计监督、居（社）群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。
2、建设标准
（1）示范街道建设标准。街道组织健全，领导重视，定期研究和指导检查，并将居（社）财务管理工作列入对居（社）干部工作目标责任制考核。农经站、会计站机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规。站制度健全，帐务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对居（社）原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，积极配合县级农经部门做好居（社）集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。
（2）示范居（社）建设标准。全街道辖区内100％的居（社）按照《省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设居（社）标准。做到财务公开透明，所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；帐务处理规范，居（社）有健全的财务处理程序，并严格遵循；财务制度健全，居（社）制定健全的财务管理各项制度，并有效执行；财会队伍稳定，居（社）依法配备稳定的财会人员，能熟练掌握会计业务，报酬得到有效落实；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。
三、工作措施
1、加强领导。为切实加强创建工作的领导，街道成立以办事处主任为组长，纪工委书记、工业副主任为副组长，经发办主任、农经站、站负责人为组员的省级财务规范化管理示范点创建领导小组，同时街道纪工委对居（社）财务的规范化建设进一步加强监督管理。
2、营造氛围。创建领导小组于7月份召开由各居（社）支部书记、主任、民主理财小组组长、文书、出纳参加的创建工作动员大会，并邀请县农办、县经管总站对居（社）开展财务规范化管理培训。同时在全街道主要街道、路口悬挂横幅，张贴宣传标语，全面营造加强居（社）财务管理，推进财务管理规范化建设的氛围。
为进一步加强村级财务管理，规范村级经济运行，推进我镇村级财务管理规范化、制度化的进程，维护农村社会稳定。根据《关于市村集体经济组织财务管理制度的通知》，结合我镇实际情况，特制定如下实施意见：
一、财务收支预算制度。
1、村集体经济组织的财务活动实行预决算管理，年初村党支部、村委会按“量力而行，量入为出，以收定支，留有余地”的原则制定本村的收支预算，交村监督（理财）小组全体成员讨论通过后，由会计中心审核，报镇政府审批，并向全体村民张榜公布，接受群众的监督。
2、日常监督制度。会计中心负责预算方案的监督和实施，对预算资金实行审批权限使用，凡村级因特殊情况确需超预算使用资金的，须经村民代表大会重新修编预算方案，并按规定程序通过后方可实施。
3、收支预决算制度。每年度会计中心根据村实际收支情况编制财务收支决算方案，向全体村民张榜公布，同时经管站（会计服务中心）对村级财务收支预算的执行情况经常性检查监督，并将检查结果及时向镇、村负责人通报。
二、收入资金管理制度。
1、收支两条线管理。村集体资金应统一管理、规范使用，由中心统一扎口管理，任何单位和部门不得以任何名义挤占、挪用、平调村集体资金，村集体收入资金，结报会计必须在三天内交中心入帐，缴入专户管理，实行先交后用，严禁坐收坐支，严禁私设小金库，对违反规定的按10%的违约金罚没，情节严重的追究行政责任。
2、现金管理。严格执行《现金管理暂行条例》，会计中心对村备用金必须严格控制在一定范围内，一般控制在2000元以内。备用金应在现金科目中直接反映，不应转在应收款或内部往来帐户中，备用金必须由村结报会计保管，小额付款可以由村结报会计通过备用金支付，大额的必须由中心直接通过银行转帐支付，备用金超过部分则由结报会计按银行贷款利率结付利息，作为村集体收入。
3、资金管理。要严格实行收支两条线管理制度，村结报会计在具体业务上要做到以下三点：一是村集体各项资金必须在取得资金三天内交镇会计中心银行专户入帐，实行先入帐后出帐，先解缴后使用。做到三个严禁，严禁资金不入帐，严禁坐收坐支，严禁私设小金库；二是要实行直接支付制度。费用及付款由当事人或结报会计完备报支手续和支付手续直接至中心支付，杜绝先大额付款后成批结报的做法，三是要实行非现金结算，各村到经管站报帐时，资金要直接解缴到镇会计服务中心银行帐户上，结报支付的资金由中心开具支票到银行领取，在会计中心不发生或少发生现金结算。
4、上争资金。积极鼓励上争项目和资金，向上级部门争取的资金按实际到帐数入帐，其费用按需使用，节约使用，按实列支，规范程序。所有费用须经手人、证明人、理财代表审核后入帐，其中1000元以上的费用，必须先请示，由蹲点村镇干部审核，报镇长批准后入帐报支。
三、费用管理制度。
1、干部人数和报酬，按照镇政府和农经站工资报销通知书入帐，任何单位和个人不得擅自增加报酬，更不得以考核名义变相增加工资，如村自设考核，必须在村干部工资总额中提取考核报酬，村不得另设考核报酬，特殊情况需由村出具手续，报镇长批准后方可入帐。
2、管理费用。按经管站统一出具的包干费用票据支出的费用列支，如有特殊情况需经分管的领导批示，在手续全部完善后入帐列支，不准使用无法取得的原始凭证列支。
3、报刊费。由镇政府统一征订，并在三项资金中列支，每个行政村控制在2000元以内，其他所有报刊谁征订谁负责支付，村级集体一列不予报支。
4、其他费用。取消村级行政招待费，严格控制村级其他非生产性开支。
四、集体资金管理制度。
1、建立固定资产及资源管理台帐。镇资源管理服务中心要按村建立固定资产及资源台帐准确掌握动态，负责日常监督管理。
2、村级所有资源统一由资源发包中心招标。如不在资源中心招标的所有合同视作无效合同，同时承包金不得入帐，出现的一切后果由私自发包人自行负责处理。在办理好各项手续后，按承包金的10%作罚没收入处理，方可入帐。
3、村级公益事业。包括捐资事业（市财政补助的除外），必须由招标办和农经站按程序招标后方可实施，招标的相关费用由中标人负责，村级集体不须负担任何费用，如不招标则不可入帐，在审计过程中发现不入帐的公益事业建设费用，作为私设小金库处理。
五、票据管理。
1、票据的使用。要规范使用票据，不得串开、混用各种票据，严禁白条支出，收款和收入票据使用《省村集体经济组织内部结算凭证》，属于农户上交的使用《农民负担专用票据》，费用支出应当取得财政税务或其他专用票据，各类公益性事业支出招标合同必须一同入帐，农户付款统一使用《村集体经济组织付款凭证》。
为进一步推进村级财务公开和管理工作，加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，促进农村经济发展和社会稳定，根据中办、国办《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》精神，经研究，就进一步规范村级财务公开和管理工作提出如下意见：
一、完善财务公开制度，增加财务管理的透明度
进一步完善和推行财务公开制度是规范村级财务管理的客观要求，也是广大社员(村民)的迫切愿望。所有行政村都必须以便于群众理解和接受的形式，按规定定期如实地向全体村民公布村级财务活动情况及其有关账目，接受监督。财务公开要认真按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的内容进行公开。财务公开应当及时，并做到年初公布财务计划，一般每季度公布一次财务收支情况，有条件的村可每月公布一次，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开以填写财务公开栏的形式张榜公布，也可运用其它简便有效的方式方法进行公开。财务公开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。财务公开的内容要真实，每次财务公开的内容要备案。对重大经济项目或财务事项要逐项逐笔公开。每一次财务公开后，村党支部、村民委员会、村经济合作社要广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出说明；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳。
财务公开可以县(市、区)为单位统一公开内容、公开时间、公开程序、公开形式并统一组织检查。对于少数还没有按规定要求实行财务公开的地方，应加强宣传教育，提高村干部的认识，督促其尽快推行。
二、强化民主管理，完善民主理财制度
财务公开不仅要让村民知道、了解村级财务真实情况，而且要让村民参与村级财务的监督活动。要加强村干部的财经纪律教育和法制教育，提高依法管理村级财务的自觉性和主动性。要提高村民的民主参与意识，引导他们积极参与本村的集体财务管理和监督，向他们传授财务管理方面的知识，增强行使民利，保护合法利益的意识。各行政村都要建立健全民主理财组织，规范村民主理财小组的成立方式，完善民主理财制度，加大民主监督的力度。民主理财小组成员要在村党支部的领导和组织下，经社员(村民)大会或社员(村民)代表大会民主选举产生。要选举正直公正、熟悉财务知识、有一定威信的人组成民主理财小组。
民主理财小组的职责是：监督财务制度的实施情况，重点检查财务计划、收益分配、公积金、公益金、福利费的提取和使用、管理人员工资的确定，承包合同及其他经济合同的执行和实施情况；检查现金、银行存款、物资、产成品、固定资产的库存情况；代表群众查阅审核有关财务账目和反映的有关财务问题；对财务公开情况进行检查和监督。民主理财小组应当充分履行监督职责，认真听取并反馈群众对集体财务和公开情况的意见和建议，督促村干部落实处理，对集体财务中发现的重大问题应及时向上级有关部门反映和报告。任何单位和个人对提出和反映问题的民主理财小组成员不得进行打击报复。
民主理财小组应当正确行使职权，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。
三、健全村级财务管理制度，规范管理收支行为
在实际工作中，各村应当按照村务公开、民主管理的原则，因地制宜地制定科学的、操作性强的财务管理制度，以利于明确责任、协调分工、相互监督，并积极发挥其应有的作用。为了管好村级集体资产，保障村集体经济的安全，在尊重村级自的前提下，积极引导，逐步推行委托记账制度。实行村会计记账的，必须由村经济合作社或村民委员会与会计服务机构签订委托记账协议，在保证村级集体资产管理权、所有权、使用权和民主监督权不变的前提下，做到分村核算，统一做账，按月反馈，所有财务收支应当由村主管财务的负责人审批。
为加快村集体经济发展步伐，扩大村级收入来源，必须依法筹集村级资金。对发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿费、救济扶贫款、村提留等都必须纳入村级财务管理。村级资金的运用必须遵守有关财务管理制度。专项资金必须专款专用，不得改变资金用途。各项村级资金的支出必须遵守勤俭节约、为民办事、减轻农民负担的原则，切实减少非生产性开支。村内兴办集体生产和公益事业所需资金，必须坚持量入为出的原则，实行一事一议，严格控制在村级经济可以承受的范围之内，并经社员(村民)大会或社员(村民)代表大会讨论决定。
四、建立健全村级财务审计制度，改善财务管理手段
各地要建立健全村级财务审计制度，加强管理，规范审计面八方程序。每一至三年，县级农村审计机构应对所辖行政村的财务收支情况进行一次轮流审计。乡镇经管站要加强自身的管理，采取合理有效的方式，对
村级财务工作进行定期和不定期的检查和监督，对财务问题较多，群众意见强烈的村要及时进行专门审计，真正发挥其外部监督作用。要认真开展村级财务年度审计和重点村干部离任审计制度，并使之规范化、制度化。各项审计工作结束后，应当及时公布审计结果，落实处理意见。各级审计部门要加强对农村财务审计的业务指导，帮助解决审计中遇到的业务问题。为统一村级财务核算程序，增强群众对村级财务公开和财务管理的信任度，各地要努力改善财务管理手段，加快推行村级财务电算化。各地要按照先试点，后推广的要求，搞好分类指导，逐步规范完善。为规范村级财务公开和管理，各级农经部门要指导乡镇、村统一使用浙江省农村经营管理软件，以便于规范管理、业务辅导和降低费用。已实行村级财务电算化的地方，必须以县为单位建立健全电算化岗位责任制、电算化操作管理、会计档案管理等内部管理制度，保证财务电算化工作的顺利开展。
五、切实抓好村级财务管理队伍建设，提高财会人员的业务素质各行政村要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之间不得互相兼职。实行村账乡代管或委托记账制度后，村级应至少保留一名持证财会人员，负责报表及办理现金、存款、有价证券等集体货币资金的收支和保管工作。任用会计人员，必须实行回避制度，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须按规定凭证上岗。财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，不得调换。各地要切实加强乡镇农经机构和队伍的建设，村级财会人员的任免和调换，须经乡(镇)农经站审核，由社员(村民)大会或社员(村民)代表大会讨论通过后，报县(市、区)业务主管部门备案。
各级业务主管部门要认真做好村级财会人员的管理工作，提高财会人员的业务素质，通过培训、进修等方式提高其业务能力。同时加强财经纪律和职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。
一、政务公开的基本原则
为了确保政务工作的制度化、规范化、科学化，真正达到内容、形式、效果相统一，必须坚持以下原则：
（一）依法公开原则。政务公开要有利于提高依法行政水平，有利于推进依法行政，凡公开的内容必须在法律、法规、规章和国家有关政策规定的范围内予以公开；
（二）真实准确原则。政务公开要以真实为前提，公开事项必须实事求是、真实可靠、准确无误；
（三）注重实效原则。政务公开要立足转变职能、强化服务和科学管理，坚持从实际出发，突出重点，讲求实效；
（四）方便群众原则。政务公开要便于群众办事，利于群众知情；
（五）有利监督原则。坚持事前公开、事中公开、事后公开相结合，落实民主决策、民主管理、民主监督制度，增强监督的超前性和针对性，提高工作效率和服务水平，确保政务公开取得实效。
二、政务公开的内容
按照合法、具体、规范、真实的要求，在不涉及党和国家秘密的前提下，各股室、中心应根据其职责范围，将直接关系到群众民主权利、切实利益以及社会关注、群众关心的事项，通过适当方式向干部群众和社会公开，接受群众监督。
（一）财政工作概况；内设机构职能及职责、办公电话；领导简历、分工；领导活动及讲话。
责任股室：办公室、人事教育股
（二）财税法规、管理制度及规范性文件；行政许可、行政审批的事项、依据、条件、数量、标准、程序、期限以及申请行政许可、行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况。
责任股室：人事教育股、会计股、投资管理股、综合股、行政收费中心
（三）财政统计信息。
责任股室：国库股、预算股
（四）财政预算决算报告；重点财政工作完成情况；重大财政改革情况；财政应急保障情况。
责任股室：预算股、各相关责任股室
（五）行政事业性收费项目、依据、标准。
责任股室：综合股、行政收费中心
（六）政府集中采购目录及限额标准。
责任股室：政府采购监督管理股
三、政务公开形式及程序
按照“因地制宜、简便易行、方便群众、有利监督”的原则，政务工作主要通过宣传栏、公告共识、网络及新闻媒体等多种渠道进行公开，及时宣传财政政策、法规，增强政策透明度。
局办公室负责协调、督促政务信息公开工作，局机关各股室（中心）要积极主动将工作中形成的政务信息进行汇总，由办公室初审，报相关分管领导审核，重要信息虚报局长审核同意后进行公开。
四、保证措施
问：请介绍《指导意见》出台的意义。
答：基层会计管理工作是我国会计管理工作的重要组成部分。在新的历史时期，加强和改进基层会计管理工作意义重大，表现在：
一是有利于贯彻落实党的十精神，推动经济社会发展和财政会计改革。党的十报告提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，加快财税体制改革、完善公共财政体系，提高开放型经济水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动人才强国建设。党的十报告为全国会计管理工作指明了方向，也对基层会计管理工作提出了更高的要求。基层会计管理工作直接面向基层会计单位，服务基层会计人员，是全国会计管理工作的重要基础。加强和改进基层会计管理工作，规范基层经济组织会计工作，提高基层会计人员素质，营造会计服务市场公平竞争的环境，将为经济社会发展和财政会计改革提供有力保障。
二是有利于加快转变政府职能，推动建设服务型会计管理机构。今年以来，党中央、国务院作出加快转变政府职能，深化行政体制改革的重大决策，要求创新行政管理方式，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。为此，《指导意见》提出，加强和改进基层会计管理工作要以转变政府职能为中心，主动适应基层经济发展要求，积极探索管理新思路，转变工作方式，从行政监管向市场监管转变，从管理角色向服务角色转变，增强服务意识和能力，创新服务手段和途径，更好地为基层财政工作、基层经济组织、基层会计人员服务。
三是有利于健全基层会计管理机构和职能，更好发挥地方优势和作用。我国会计管理工作实行“统一领导，分级管理”，各市县区会计管理工作是全国会计管理工作的重要基础，是贯彻实施国家财政会计政策、规范基层会计工作的重要力量。目前，一些地区的会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、服务不到位、管理不严格、干部素质不高等问题，基层会计管理工作难以发挥应有的作用。《指导意见》提出，坚持加强基层会计管理干部队伍建设，科学设置基层会计管理机构，配备和优化基层会计管理队伍，要求各市县区财政部门对会计管理机构、专业人员配备、专项经费保障等给予支持，充分调动基层干部的积极性，发挥地方会计管理机构的优势，推动地方更方便有效地管理基层会计工作。
问：请介绍《指导意见》的制定过程。
答：《指导意见》从前期调研、组织起草，到征求意见、修改定稿，历时近9个月。
2012年2月，财政部召开了全国会计管理工作会议，提出了“到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列”的宏伟目标。“上面千条线，下面一根针”，基层会计管理工作是实现会计强国的重要基础和根本保证。为贯彻落实会议精神，研究强化基层会计管理工作的有效途径，2012年9月财政部正式启动相关调研工作。
2012年9―10月，财政部分管会计管理工作的部领导亲自率领财政部会计司的有关同志，先后赴上海、北京、湖北、青海等地进行调研、座谈，深入了解基层会计管理工作情况。2012年10―11月，根据调研座谈情况，财政部会计司组织人员研究起草了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见（讨论稿）》（以下简称《讨论稿》），并在山东等地组织部分省市县会计管理机构代表进行座谈，征求基层会计管理人员的意见。2012年12月，根据党的十报告对会计管理工作提出的有关要求和地方反馈意见，对《讨论稿》进行修改，形成了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并作为全国财政工作会议材料上会讨论。2013年1月，《征求意见稿》以财办会文件印发各省财政部门，在全国财政系统全面征求意见，截至2013年3月底，共收30多个省市县提出的反馈意见150多条。2013年4―5月，根据党中央、国务院提出的加快转变政府职能，深化行政体制改革的有关要求，在充分采纳和吸收地方提出的合理建议和意见的基础上，修改完善并形成正式稿予以印发。
问：请介绍《指导意见》的主要目标。
答：加强和改进基层会计管理工作，从近期来看，就是要完善基层会计管理职能，提高基层会计管理水平，确保基层会计管理机构正常运转；从长远来看，就是要构建与社会主义经济社会发展相适应的行为规范、运转协调、廉洁高效的市县区会计管理体制和运行机制，促进基层单位会计工作、基层会计服务市场适应经济社会发展需要。
问：《指导意见》对基层会计管理工作主要规范了哪些内容？
答：《指导意见》主要从以下五个方面对基层会计管理工作提出了具体意见：
一是规范基层单位会计工作。中小企业是市县域经济的重要组成部分，其量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对地区经济社会稳定具有重要作用。但一些中小企业等基层经济组织法律意识淡薄、对会计工作重视不够，会计违规造假行为时有发生，不利于基层经济的健康发展。为此，《指导意见》提出，基层会计管理部门应积极宣传会计法律法规和规章制度，引导各类单位和会计人员依法开展会计工作，强化会计法律法规实施的新举措和新方式，依法查处和严厉打击会计违法违规行为。
二是加强基层会计人员管理。随着信息技术的快速发展，会计管理手段不断推陈出新，会计人员管理系统的建设、会计无纸化考试的推广、网络继续教育的普及等，为管理者和广大会计人员提供了便利，但同时也弱化了基层会计管理机构的职能，如从业资格考试中考生的报名信息、考试成绩、办证情况逐步由省级会计管理机构管理，市级会计管理机构的工作量大大减少，再如，继续教育实现网络化后，市县区会计管理机构难以进行有效监管。针对上述问题，《指导意见》要求基层会计管理工作创新手段和途径，通过建立会计人员诚信档案，提供会计从业人员资格查询平台，建立分类管理、分层培训的教育培训制度，积极探索现代化考试管理模式，建立健全会计人才培养财政适当投入机制，更好地为会计人员提升专业技能、规范开展会计工作服务。
三是规范基层会计服务市场。近年来，我国小微企业数量迅猛增长，记账业务需求日益扩大，会计记账行业作为中介服务型朝阳行业呈现快速发展的态势，在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。在快速发展的同时，记账行业也存在一些突出问题，如，记账机构规模普遍较小，发展良莠不齐，业务范围不宽；记账业务收费标准较低，许多记账机构处于微利经营状态；记账从业人员专业知识水平普遍较低，执业质量不高；存在大量未办理营业执照和记账机构许可证的地下记账机构和个人兼职会计，难以有效监管。对此，《指导意见》提出，应加强记账机构设立的审核力度，健全记账机构退出机制，严格查处未取得记账许可证书的中介机构或个人非法开展记账业务，对记账机构从业人员进行培训，探索建立政府购买服务制度等扶持政策等。
四是规范农村集体财务会计管理工作。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，中央一号文件连续十年锁定“三农”，陆续出台了几十项支农惠农政策，在“三农”上的经济投入逐年加大，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，对支农惠农资金管理监督和农村财务管理工作要求也越来越高。为规范农村集体财务会计管理工作，2007年，财政部在不断调研、总结的基础上，面向全国推广村级会计委托服务。村级会计委托服务工作通过健全村民民主理财制度，引入社会中介机构参与村集体资金、账务管理，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案等的管理，健全财务预算决算、开支审批、审计监督制度，变村财事后监督为事前事中监督，可以有效杜绝违规违纪现象发生，减少不合理开支，为农村集体资产实现保值增值奠定良好基础。县级财政工作面向农村，肩负着落实国家惠农富农政策的重任。加强县级财政会计管理工作，积极推动村级会计委托服务，完善农村财务管理制度，加大农村财会人员培训，有利于促进农村经济发展，维护农村稳定，改进农村党风廉政建设。《指导意见》鼓励地方在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，积极推行村级会计委托服务，加强和监督本地区村级会计委托服务工作。
五是加强基层会计管理队伍建设。近年来，基层会计管理机构结合实际、积极创新、加强监管，积累了许多宝贵的经验，也取得了明显成效。但同时也存在一些突出问题，如：不同程度地存在对会计管理工作认识不到位；基层会计管理干部与基层会计人员互动不够，为会计人员服务的意识不强；存在对基层会计工作情况不了解、监督不到位、执法不严格等问题。对此，《指导意见》从两个方面提出要求，一方面是要解决会计管理队伍的履职问题，《会计法》赋予会计管理部门许多责任和权利，基层会计管理队伍要依法履职、正确履职，监督到位、严格执法；另一方面是要解决会计管理队伍的服务问题，要增强会计管理干部的服务意识、提高服务能力、创新服务手段、提升服务效率。
问：各地财政部门应如何贯彻实施《指导意见》？
答： 《指导意见》已经印发省级财政部门，当前和今后一个时期，各地财政部门应当将加强和改进基层会计管理工作作为一项重要工作，实事求是，积极探索和准确把握基层会计管理工作的客观规律，落实各项会计改革任务，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，发挥会计管理人员的积极性，树立依法管理、科学管理理念，狠抓基础工作和基层监管，抓住基层管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高基层会计管理工作水平，规范基层会计工作。
一、坚持强化思想认识，精心组织，周密安排
一是思想认识到位。通过召开动员大会、制定实施方案、公开七项承诺、征求意见函（表）、召开行评“两员”座谈会、深入农户宣传、以及黑板报、公示栏、新闻媒体的广泛舆论影响，加深了全系统广大干部职工对行评工作的理解和认识。通过征求意见查找出本系统在政风行风工作中存在的与人民群众密切相关的突出问题，是“树立行业新风、优化发展环境、实现依法理财、密切联系群众”的重要举措，是上级的关爱、群众的期望，是构建“和谐孝南”的现实需要。因此，该局正视本系统的不足，摒弃“家丑不外扬”的面子观念，广泛地、诚心诚意地向全区广泛征求意见，光明磊落地亮明问题，自觉深刻地剖析原因，确保行评工作取得实打实的效果。
二是组织领导到位。经过全面的宣传发动进入征求意见环节后，该局按照“力度不减、温度不降、标准不松”的“三不”要求，进一步加强了组织领导，局党委对行风评议征求意见工作提出了明确的要求，并率先垂范，以身作则，带头到各部门、各单位征求意见，还经常深入到乡镇指导基层的行评工作。各基层单位严格按照区局的要求，进行了再宣传、再发动，认真处理当前工作与行评工作的关系，做到当前工作与行风评议两促进、两不误、两相宜。
三是安排部署到位。局机关制定下发了阶段性《行评工作指导意见》，对行风评议各个环节的内容、时间作出了明确安排。6月11日，该局召开了行风评议“特约监察员”和“义务监督员”座谈会，诚恳听取他们对财政工作的意见和建议，当场发放“征求意见表”21份，并以《倾心座谈集思广益，面对行评广纳贤言》发出行评动态；6月15日至25日，该局以内部科室为单位，将“征求意见函（表）”分发到与本系统工作关联性大的区直各部门及二级单位，并附上回邮信封和邮票，请兄弟单位发表意见和看法，并以无记名方式寄回；6月18日，该局利用双休日将征求意见函（表）送到各乡、镇、场、街财政所，提出具体要求，明确工作任务；6月23日，定为“全区财政系统行风评议宣传日“，各乡镇财政所到人口集中的集市贸易区和大街上，当面向当地民众收集意见。
二、坚持广泛征求意见，面对现实，广纳贤言
为找准群众反映强烈的我区财政系统在政风行风方面存在的突出问题、影响本系统改革发展稳定的重大问题以及涉及群众切身利益方面存在的疑难问题，该局主要采取五种方式，多层次、多途径征求意见。
一是召开各种会议征求意见。召开不同规模、不同层次和不同对象的座谈会，诚邀上级领导、区纪委、司法部门、行评办、先教办、行评代表、行评“两员”、区直部门及下属机构负责人、服务对象和群众代表和离退休的老同志参加，听取对工作的意见和建议，利用各种机会，广泛收集服务对象的意见，帮助查找本系统在政风行风存在的问题。征求意见期间，本系统共组织召开各类座谈会、碰头会、知识竞赛等会议6场次。
二是上门访谈面对面地征求意见。考虑到财政工作涉及面广、业务性强的特点，该局在机关内部进行了明确分工，要求由内部科室负责业务对口的部门和单位，采取上门访谈、面对面征求意见的方式，有针对性地听取意见。对一些业务关联度大的单位，还要专程征求财务负责人和财务人员的意见。
三是设立意见箱和热线电话背对背地征求意见。为方便群众随时提出意见，该局还通过设立意见箱、热线电话和网站登录的方式，收集群众意见。
四是通过新闻媒体心贴心地征求意见。通过张贴公示、条幅和在《孝感日报》设“专版”等形式，公布征求意见的范围和内容，广大群众和社会各界以书信、电话、电子邮件和登录“孝南新闻网”——财政局专页对本系统的政风行风提出意见。
五是发放征求意见表实打实地征求意见。统一印制了《孝南区财政系统政风行风评议征求意见函》、《征求意见表》，发放到各单位、各乡镇、服务对象和群众代表手中，请他们实事求是客观公正地指出工作中存在的不足，提出改进的措施。据统计，共发放征求意见表（函）2021份，其中：聘请的“两员”21份，回收21份，回收率100%；区直各部门、各单位200份，回收176份，回收率88%；18个乡镇场街各100份，共1800份，回收1566份，回收率87%。
三、坚持虚心听取意见，认真梳理，诚恳反馈
为把行评工作落到实处，切实解决好本系统行风政风方面存在的问题，该局组织专班对收集到的意见进行了认真疏理，共归纳出如下几点：
第一，行评“两员”的意见虚心听。6月11日下午，采取“请进来——座谈”的方式，请21名行风评议“特约监察员”和行风“义务监督员”到局会议室进行座谈。座谈会上，行评“两员”以饱满的热情和严肃认真的态度，充分肯定了近几年来区财政工作在用足有限资源、依法执政、为民理财和振兴孝南经济上取得的巨大成就，肯定了财政人员在人员素质、服务意识、廉洁自律等各方面取得的突出成绩。同时，也提出了一系列财政工作中的不足和进一步努力的方向。一是在资金拨付工作程序上应进一步简化步骤，做到高效快捷；二是在专项资金的来源和使用上要对用款单位进行业务指导。如水务局防洪工程的日元贷款等；三是人大通过的预算执行情况应更进一步钢性处理，以执法的态度对待《预算法》；四是固定性支出的要采取定时、定量、定向拨付，去繁就简。如拨付工资时国库集中收付中心人满为患；五是财政部门有义务进行各种会计业务培训，使全区各单位财务人员的素质有一个较大的提高；六是部门与部门之间存在较大差别，财政如何促使其均衡发展的问题；以及财政要为孝南的经济决策当好参谋，不能只处于管理和监督的被动局面等等。
第二，部门的意见认真听。在“走出去——个别访谈”环节中，征求到的意见有：一是摆正位置，换位思考，由“财神爷”变成“红管家”，进一步增强服务意识，彻底消除部门优越感；二是在资金拨付上，要围绕快捷、便利、高效做文章，简化审批程序，提高办事效率；三是某些部门的部门预算编报得不够切合实际，希望在以后的工作中得以改善；四是教育系统的资金收付，具有季节性强的特点，在学校还贷、教材购置等高峰期应特事特办。并提出进一步加大对教育的投入和教师工资统发之后不利于学校实行奖惩机制等；五是在预算外资金管理方面存在拨款间隔时间长（一月一次，月底拨款）、票据发放不及时、办事效率不高和与房改办账务长期不符而没有理顺的问题；六是供销社要求按省政府2002（62号）函解决机关经费和正常收费票据，以及争取省级资金，解决区茶叶合作社项目建设问题；七是水务系统要求理顺财政供养关系，对水务系统工程管理单位进行分类定性问题；八是对福利事业单位、消委等维权社团的预算调整问题；九是工业园借款票据和退款问题；十是零户统管过程简化、干部工资兑现和提高干部素质问题等等。
第三，基层的意见诚恳听。在“发出去——收回来”环节中，我们向基层发出了1800余份“征求意见表”，在回收的1566份中，主要意见和建议有：一是基层财政所人员多、经费少运转乏力，有的财政所成了养老院、休闲地，更是不堪重负，农业税免征之后前途迷茫；二是建议机关领导和干部尽量多与财政所干部及乡镇干部取得联系，了解实际情况，以便制定切合实际的基层工作方案；三是农业税免征而农产品价格明显下降，严重损害了农民种田积极性；四是希望粮食补贴和良种补贴直接发放到农民手中，不要落入村干部之手或拿去抵帐抵债等；五是农业机械购置补贴宣传不够，农民对补贴项目、申办手续、补贴金额不清楚，以致于没有享受到政府补贴。六是对农村贫困中、小学学生的“两免一补”政策财政部门要实行严格监督管理，补贴范围要更广一些，让更多的农村贫困家庭享受到党的恩泽；七是加大对农村的基本建设投入，加大改革力度，促进三农问题的解决等。
四、坚持做到以评促改，立足行评，带动全盘
下一阶段，该局将把解决这些问题作为当前工作的重中之重，做到边整边改、边评边改，切实解决这些与人民群众的根本利益密切相关的热点、难点和重点问题，把本系统政风行风评议工作引向纵深发展。
一是热点问题及时改。从群众普遍关心的热点问题入手，不等不拖，立即整改。比如增强服务意识、提高办事效率等问题，该局将进一步严格按照“对全社会的公开承诺”办事，努力提高每个财政干部的综合素质，优化机关作风，让人民群众感受到孝南财政的新气象。
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