一、指导思想
加强我镇纪检工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，深入贯彻落实科学发展观，不断适应反腐倡廉建设的需要，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使我镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进，为推进我镇农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证，为推进社会主义新农村建设提供强有力的纪律保障。
二、工作内容
（一）规范组织机构设置，完善设施设备
1.加强纪检监察组织建设。按照省、市、县对乡镇纪检监察机构设置的要求，镇纪委由5名委员组成，镇纪委书记由党委副书记兼任，设专职纪委副书记1名、专职监察室主任1名。
2.加强村级监督机构建设。在32个行政村（社区）党组织中各设纪检委员1名，由党员推选产生农村党风廉政建设监督员各1名，由村民会议民主推选产生32个村务监督委员会，由5名委员组成，其中设主任1名、副主任1名。注重发挥村务监督委员会或其他村务监督形式的作用，逐步形成以乡镇纪委为主导、村纪检委员和村务监督委员会为主体、群众全员监督为基础的基层纪检监督网络。
3.配齐办公设施设备。按照有关要求落实镇纪委办公办案经费，规范建设镇纪委、监察室办公场所（计划安排两间办公室，分别作为纪委书记办公室、镇纪检监察室兼谈话室），健全完善相关制度，配齐照相机、打印机、录音笔、电脑、文件柜等必要的办公办案设备。
（二）加强文化宣传教育，力求取得实效
1.切实加强廉政文化阵地建设。利用乡镇文化服务中心，建设镇党风廉政建设宣传中心，注重发挥乡镇远程教育站、农家书屋、农村文化大院、村级廉政文化橱窗、农村文艺演出队等公益性文化实体的作用，利用民间艺术、地方戏曲等形式，开展适合农村实际和特点的廉政文娱表演、廉政知识竞赛、设立廉政文化走廊等形式多样的活动，大力宣传先进典型，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。
2.深入开展反腐倡廉教育。结合创先争优活动开展，建立廉政教育学习日制度，建立培训学习计划，实行定期学习，强化示范教育、警示教育、诚信教育和岗位廉政教育“四种教育”，着力增强广大党员干部廉洁自律意识。积极把“舍得”文化融入廉政文化之中，充分挖掘“舍得”廉政文化内涵，通过标语、标牌等形式，打造具有诗酒文化特色的廉政文化熏陶氛围。
（三）创新工作机制制度，发挥职能作用
1.积极探索“乡镇+园区+企业”纪检监察整体联动模式。建立检查合作、办案协助、联席会议等制度，试行对进企务工党员进行廉洁鉴定，保证进入园区企业务工人员的素质，促进企业壮大、提升园区服务、促进乡镇经济发展。
2.切实加强村级纪检工作规范化建设。在村办公室悬挂纪检工作制度，细化规范村级事务流程，并上墙公示，供群众监督。在村设立纪检接待制度，安排村纪检委员、村务监督委员、党风廉政建设监督员定期接待群众，搜集党员违纪线索，协助村“两委”调解纠纷。
3.强化党务、政务、村务公开。结合廉政风险防控，将事关农民群众切身利益的办事指南、村级事务的办理程序、主要环节进行梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求，以“权力运行流程图”的形式加以固定，明确办理主体、条件、程序、期限、监督等方式进行公示。建立党务、政务、村务公开监督员制度，切实加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查。
4.加强村集体“三资”管理规范化建设。对全镇各村集体“三资”进行全面清理，建立委托服务中心，建设网络监管平台，对村集体“三资”进行规范化管理。
1、基层纪检部门“无位”。主要表现在：一是办公设施不全。部分乡镇纪检部门没有专门的办公室和相应的办公设备，有的甚至连办公桌椅和档案柜都没有配备，更不要说电脑、打印机、空调等设备了。办公设备简陋，严重影响了乡镇纪委工作的开展。二是办案经费不足。目前，乡镇财政普遍吃紧，大部分乡镇没有预算纪委办公、办案经费，开展纪检监察工作的必要工作经费都无法保障。外出取证解决不了差旅费，办案也没有专车。三是工作待遇不高。乡镇纪检部门看似地位颇高，实际上政治、经济待遇都很低。有些人在乡镇纪检部门一干就是几年甚至十几年都没有解决副科待遇，在提拔重用方面也不及其他部门的干部。
2、基层纪检工作“失位”。主要表现在：一是怕领导不支持而不能去办案。有的乡镇领导认为查办其属下的党员干部，就等于给其脸上抹黑，影响了其工作成绩和单位形象，因而对纪委办案工作不重视、不支持，导致乡镇纪检干部在办案过程中畏手畏脚。二是怕打击报复而不敢去办案。现在乡镇、村党员干部作案手段越来越高明、社会关系越来越复杂，有的后台背景足，有的钱多势大，还有的跟黑恶势力搅合在一起，极大地影响了纪检人员的办案积极性。三是怕得罪人而不想去办案。乡镇纪检部门查办案件，当事人都是周围的熟人，低头不见抬头见，查办案件多了，怕同事说风凉话，怕得罪太多人而影响自己的人际关系，因而对查办案件有顾虑。在查办案件过程中，总是想把大案化小、小案化了。
3、基层纪检工作“限位”。主要表现在：一是缺乏深层次有效监督。乡镇纪检监察部门看似许多工作都参与了监督，但实际事前、事后的许多工作都在纪检监察部门的监督之外完成了，纪检部门只是参与现场监督，在大多数情况下，那也就是个程序问题，走过场而已，缺乏深层次的有效监督。二是缺乏对同级党委的监督。由于乡镇纪委在同级党委领导下开展工作，纪委书记要接受党政负责人的领导，与其他班子成员差不多也是平级关系，因此，乡镇纪委书记不敢去监督党政负责人，也不愿去监督其他班子成员。
4、基层纪检干部“虚位”现象严重。一是纪检干部能力不强造成“虚位”。 目前，乡镇纪检监察干部的配备随意性大，纪检监察干部的专业结构不合理，财政、审计、法律等专业的工作人员非常少，队伍素质不高，战斗力不强，有些案件独立查办不了。二是纪检干部责任心不强造成“虚位”。一些纪检干部错误地认为纪委监督是虚的，加之工作忙，办案环境不优，于是奉行中庸之道，多一事不如少一事，谁也不得罪，还有的认为只要管好自己不违法乱纪就行，不想去监督别人。三是纪检干部兼职太多造成“虚位”。 目前，乡镇纪委书记一般都兼职人大主席，同时还要分管其它工作，有的甚至分管了计划生育、安全生产等“一票否决”的工作，由于工作量大，工作任务重，导致精力不济、顾此失彼而影响纪检监察工作的开展。
1、思想认识不足。部分乡镇党委对纪检监察工作存在片面认识，认为乡镇管辖范围小，权力小，腐败没有什么市场，只要应付好上级检查就可以了。有的认为纪委办案得罪人，影响单位之间、个人之间的团结。因此，对纪检监察工作的重视程度远不如计划生育和综治维稳等工作。
2、体制机制不顺。乡镇纪委在乡镇党委和县纪委的双重领导下工作，县纪委对乡镇纪委只是业务上的领导，人、财、物的领导都是乡镇党委，乡镇纪委在乡镇党委领导下开展工作，并对乡镇党委负责，在这样的体制下，乡镇纪委很难有效地履行其监督同级党委和领导成员的职责。
3、办案环境不佳。从内部环境看，单位领导不很支持，同事不很理解，家庭成员不很乐意。从外部环境看，案件查办受社会环境影响越来越大，各种关系相互交织，错综复杂。关系网、说情风已成为影响办案的重要因素。
4、干部队伍不优。部分乡镇纪检干部不是财政、审计、法律等专业毕业生，专业知识缺乏，平时锻炼和交流的机会不多，实践经验不足，缺乏办案技巧和办案经验，加之，政治经济待遇低，工作积极性不高，因此，少数乡镇纪检干部不会办案也不愿办案。
1、重视纪检工作，确保基层纪检工作“有位”。一是完善办公设施。要保证有专门的办公场所，要保证有必要的办公设施，如办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、照相机、录音笔，要保障办案有必要的交通和通讯工具。二是增拨办公经费。建议将乡镇纪检办公经费列入财政预算，明确专项经费额度，确保纪检监察工作所需。三是提高工作待遇。要提高纪检监察干部岗位津贴的标准并保证及时足额发放到位，要疏通纪检监察干部输出渠道，建立交流和选拔任用机制，对工作能力强、业绩突出的纪检监察干部要优先提拔重用，以激发他们的工作热情。
2、树立正确心理，确保基层纪检工作“到位”。一要摒弃顾虑心理，要能办案。县纪委领导要加强对办案的督查和指导，要给予办案人员必要的支持。乡镇主要领导也要转变查处自己管辖范围内的违纪案件就是给本单位抹黑的错误观念，积极主动支持办案，彻底消除办案人员的思想顾虑。二要摒弃畏惧心理，要敢办案。在办案过程中，政法部门要与纪检
一、创建目标管理机制
从2005年起，社旗县委、县政府就把计划生育工作作为“一票否决”列入对全县15个乡镇的目标考核范围，通过层层签订工作目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。该县规定：凡所属乡镇被国家、省、市通报的进京、赴省上访老户，一年内问题不能妥善解决的，对该乡镇当年人口和计划生育工作实行“一票否决”，直接纳入重点管理乡镇，同时严肃处理相关责任人。
此外，该县还实行了工作领导责任制。一是实行工作例会制。每月召开一次例会，县人口计生主管部门主要领导亲自主持会议、亲自问案查询、亲自督查落实。二是实行领导轮流接待制。每月1号、5号、10号、15号、20号、25号、30号，计生委党组成员接待上访群众，为群众释疑解惑。三是实行领导包案制。对上级立案和日常较重大的案件，由计生委党组成员实行“四定一包”，即定领导、定人员、定任务、定时间，一包到底，直至问题解决。四是实行领导阅批群众来信制。对群众的上访信和有关部门转来的上访信，计生委主要领导都做到认真阅批，定期督办，确保件件有结果。五是坚持领导干部下访服务制，认真听取群众的意见和建议，及时改进工作。
二、创建源头控制机制
创建源头控制机制，重点是抓好“四个结合”。
一是计划生育工作与政务公开相结合。为了从源头上减少案件的发生，该县统一制作了政务公开版面，将有关涉农政策、收费标准、生育证发放等政务公开内容，在全县15个乡镇244个行政村全部进行了公开和公示，接受群众监督，从源头上减少了量。
二是计划生育工作与党员干部的清理清查相结合。从2006年开始，该县连续3年开展了党员干部违纪超生专项治理活动，并把治理的对象延伸到了全县村组党员干部。据统计，3年来该县共清理清查违纪党员干部270多人，全部进行了党、政纪处理，大大减少了计生案件的发生。
三是与治理乱收费、乱罚款等违纪行为相结合。乱收费、乱罚款是导致群众越级上访的根源。为刹住这一歪风，该县加大了对乱收费、乱罚款的治理力度，清查出违规收费罚款事件65件，涉及金额22850元，已全部退还给群众。
四是履行职能与服务民生相结合。近年来，该县以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，大力开展上门随访、下村康检、妇科病普查诊治、学龄前儿童体检等服务，拉近了干群距离，化解了干群矛盾，消除了上访隐患。
三、创建超前防范机制
近年来，该县坚持预防为主，根据不同时期可能发生的问题和不安定因素，及早排查，及时解决，防患于未然，力争把矛盾和问题消灭在萌芽状态，有效遏止了量上升。
一是实行信息报告制度。全县244个行政村配齐了信息员，随时把信息报告给乡镇，各乡镇及时上报苗头及不安定因素排查处理情况。
二是建立主动排查制度。要求乡镇一周一排查，一周一上报；县级一月一汇总，一月一督办，并根据排查工作“纵到底、横到边”的要求，对计划生育政策的落实、奖励措施的兑现、免费项目的落实等热点、难点问题，逐村、逐人、逐项排查，确保重大苗头和不安定因素的及时超前化解，实现了工作关口前移。
四、创建快速处理机制
对案件的快速处理和及时办结，是整个计生工作的核心。为了减少群众重访和越级上访，该县按照“谁主管、谁负责”、“谁立案、谁负责”的原则，要求承办人员在立案的当天，就要制订处理方案，及时进行调查了解，并在15个工作日内向上访群众反馈处理意见。凡工作拖拉，延误最佳时机造成重访或越级上访的，对承办人进行责任追究，从而大大加快了案件的办结进度。
二、提高办案人员业务素质和办案水平乡镇纪委目前只有一个专职纪检人员，办案力量薄弱，其他办案人员皆为乡镇其他部门抽调的兼职人员，办案经验少，纪检监察业务水平不高，针对这一实际情况，加强乡镇纪检人员业务培训，提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力异常重要。乡镇纪检人员业务知识和办案水平的提高，一靠加强自身学习，二靠集体培训，三靠实践摸索。加强纪检监察人员自身学习。乡镇纪检人员通过学习相关的法律法规知识，多找案例剖析，多与同行讨论交流，在实际查办案件时学中干，干中学，从而提高自身的办案能力。抓好集体业务知识培训。我县每年有计划地组织乡镇纪检人员集中参加纪检监察业务知识培训，县纪委聘请专家和业务科室人员讲课，提高乡镇纪检人员的办案水平。通过实践摸索，逐步提高办案水平。近几年来，我县定期把乡镇纪检监察干部抽调到县纪委，参与县纪委办案，跟班学习，传授办案业务知识或由县纪委牵头，按联合办案的规定，交叉办案，在实践中学习办案程序及业务知识，达到独立办好案件的水平。另外，为了不断更新乡镇纪检监察队伍，我县把政治素质过硬，思想作风正派，有专业特长的年轻同志充实到基层办案第一线，为进一步做好乡镇纪检工作，提供坚实的保证。
三、完善奖惩激励机制，促进乡镇纪委扎实有效地开展办案工作。为有效增强乡镇纪委办案的责任感，县纪委与乡镇纪委签订目标责任状，将办案工作列为目标管理考核评比的重要内容，把乡镇纪委办案工作纳入乡镇党风廉政建设责任制考评范围，县纪委不定期督查乡镇纪委办案工作，对办案工作出色的乡镇纪委进行表扬，对办案工作无起色的乡镇纪委提出批评，对在案件查办工作中做出突出贡献的有功人员予以表彰奖励，促进乡镇纪委办案工作扎实有效的开展。对压案不查或查处不力，走过场，致使产生其它严重后果的，追究相关人员责任。
四、实施联合办案，提高乡镇纪委办案的整体效能。目前，乡镇纪委除纪委书记为专职纪检人员外，其他人员大多为兼职人员。为了解决乡镇纪委普遍存在人手少，范围窄，人情关系复杂，不利办案的问题。20*年，我县纪委出台了《资源县纪委联合查办案件的有关规定》，将县直纪检组与各乡镇按就近原则划分三个办案协作区，协作区人员实行联合办案，人员由县纪委统一安排、调配，各协作区内发生的大案由县纪委在各自协作区组织人员查办，同时根据实际情况，将件较多的资源镇的部分件安排给案件线索较少的乡镇纪委查办，既减少办案干扰，又达到共同提高纪检监察业务水平和办案能力的目的。
五、引导拓宽案源，获取案件线索案件线索是查办案件的基础，一个案件能否成功查处，案件线索质量十分重要。目前，乡镇纪委的同志都有一个共识，就是案源少，无案可查、难成案。收集线索是查办案件的关键，案件线索的获取，关键是重视举报工作，对有关检举、控告的群众来信来访要认真分析、排查；再就是要主动出击，多与乡镇派出所、乡镇司法所及其他执法执纪机关业务部门沟通，加强横向联系，实行信息共享，从中获取线索。加强对乡镇所属单位执行政策、财务管理等工作进行专项检查，从中发现案件线索，深入实际，深入一线，倾听群众呼声，向老百姓要案件线索。乡镇纪委收集案件线索，主要抓好以下几个方面工作，一是上级交办的案件，主要是上级纪委和部门转办的案件线索。二是多与乡镇派出所、乡镇司法所及其他执法执纪机关业务部门勾通，加强横向联系，实行信息共享，从中获取线索。三是充分发挥纪检人员的主观能动性，到基层排查矛盾纠纷，向老百姓要案件线索。四是聘请威信高、政治素质好的党员群众代表担任党风廉政建设监督员，充分发挥他们的监督作用。
管理责任制考评办法
为进一步贯彻落实XX市县（市、区）委书记、县(市、区)长会议和XX市2004年上半年工作汇报会议精神，努力实现争创“广西经济发展十佳县(市)”的目标，根据《XX市2004年度党政主要领导目标管理责任状》的要求，为便于年度考评，特制定本办法。
一、任务目标(千分制)
(一)扶贫攻坚和小康建设(40分)
1、完成小额信贷资金历年资金累计回收率任务。基础分为10分，没有小额信贷回收任务的乡镇计10分；有任务的乡镇，累计回收率达90%以上的加5分，回收率达不到90%的倒扣基础分2分。
2、抓好贫困村基础设施建设，完成人畜饮水工程、村屯道路、沼气池建设任务。完成任务计15分，不完成任务扣2分。没有贫困村的乡镇计10分。
3、完成劳务输出任务计10分，不完成任务扣2分。
由市扶贫办、市劳动和社会保障局考评。
(二)农业和农村工作(130分)
1、农林牧副渔业总产值比上年度增长12%。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市统计局考评。
2、完成“吨粮田”、“万元田”建设任务，以及优质稻和玉米单交种植推广任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市农业局考评。
3、完成糖蔗种植面积、进厂产量、良种种植及“吨糖田”建设任务、示范片建设任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市糖业局考评。
4、完成桑园种植面积任务和示范面积任务以及新品种、新技术推广应用任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市桑蚕办考评。
5、完成秋冬菜种植任务计10分；不完成任务扣2分。由市农业局考评。
6、完成猪、牛品种改良任务，防疫密度达标，完成畜牧水产饲养任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市水产畜牧局考评。
7、完成面上造林、退耕还林、沼气池建设任务。森林火灾受害率控制在1‰以内，完成任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市林业局考评。
8、完成水果新种面积和水果年产量任务，以及“优果工程”建设、标准化基地建设、果实套装任务，计10分；每小项不完成任务扣1分。由市水果局考评。
9、按质量完成水利建设、水费征收任务，防洪保安无重大事故。完成任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市水利局考评。
10、各乡镇完成市下达的农业产业结构调整和示范项目任务，宜柳公路沿线六个乡镇完成任务计25分，其他乡镇完成任务计20分；不完成任务扣1—2分。由市农调办考评。
11、健全落实农民负责监督管理四项制度，计10分；不完成任务扣1分。由市农经局考评。
12、各乡镇农民人均纯收入比上年增250元，计10分；不完成任务扣2分。由市统计局考评。
(三)财源建设(120分)
完成市下达的财税收入任务，并做到无截流挪用税款现象；确保工资发放；及时足额收缴职工教育附加费及政府调控基金；完成“基金会”欠款催收及还款任务；无违反财经纪律现象。完成任务计120分。财政收入每超过1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分，加扣分不超过60分。其他单项不完成扣10分。由市财政局考评。
(四)非公有制经济(40分)
1、乡镇企业总产值、增加值均比上年增15%；实交税金比上年增14.5%；从业人员比上年增3%。完成任务计30分，单项不完成扣2分。由市中小企业局考评。
2、个体工商户增长8%。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市工商局考评。
(五)固定资产投资(40分)
1、全社会固定资产投资比去年增长60%以上，完成任务计20分。每超过1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分，加扣分不超过20分。由市统计局考评。
2、完成争取XX市以上项目补助资金5万元以上。完成任务计10分，不完成任务按比例记分。由市发展和改革局考评。
3、建立乡镇项目库，储备项目10个以上。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市发展和改革局考评。
(六)交通道路(40分)
抓好村屯道路建设和养护，配合抓好县(市)乡(镇)道路管护和路改建设工作。完成任务计40分，单项不完成扣分1—5分。由市交通局考评。
(七)安全生产(90分)
1、建立健全安全生产目标管理体系，全面履行安全生产工作职责，层层签订安全生产目标管理责任状，将责任落实到所管辖的单位、岗位及个人，建立乡镇、村安全生产监督机构，落实乡镇分管领导、专职安全员及村级安全员。完成任务计5分，不完成任务扣1分，未签订责任状此项不得分。
2、认真贯彻国家、自治区、XX市、市关于安全生产法律法规和政策及文件精神，高度重视安全生产工作，搞好各行业的安全生产，重大交通事故、火灾事故和安全生产事故与上年持平或下降。及时查处违反《安全生产法》的行为。完成任务计15分，单项不完成扣1分。
3、每季度至少召开一次防范重特大安全生产事故工作会议，研究部署安全生产工作，有会议记录和会议纪要。完成任务计10分，每少开一次防范特大安全事故会议扣2分。
4、每季度至少组织一次安全生产大检查和专项检查，有检查文件和大检查工作总结上报；每月组织开展一次安全事故隐患排查活动，排查出的事故隐患要落实整改责任人、整改措施、整改期限，同时要建立隐患排查、整改登记台帐。完成任务计20分，每缺一项扣2分。
5、切实加强矿山整顿管理和乡村道路安全管理。坚决制止非法开采(盗采)矿山现象，确保矿山安全生产，无因非法开采(盗采)矿山出现人员伤亡事故；加强乡村道路管理，不出现乡村道路伤亡事故。完成任务计20分，每出现一次盗采事故或乡村道路伤亡事故扣2分。
6、执行安全生产事故报告制度。完成任务计5分，出现事故未按规定及时如实报告的，每次扣2分。
7、执行安全生产责任追究制度。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
8、认真开展安全生产宣传活动，组织做好全国第三次安全生产月活动，有活动方案和书面总结。完成任务计5分，不完成任务扣2分。
由市安监局考评。安全生产执行“一票否决”制度，如有“一票否决”情形，由市安委会讨论后呈报市委、市政府批准。
(八)招商引资工作(40分)
完成市下达的招商引资任务，计40分。不完成任务的按比例记分，此外，还要按宜发〔2004〕7号文件的规定，扣发2%—10%的年终奖金。由市招商引资目标责任制验资考核领导小组办公室考评。
(九)城镇建设工作(30分)
1、年内吸引5户以上农民到乡镇政府所在地建房定居。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
2、年内硬化乡镇政府所在地街道路面50米以上，完成任务计10分，不完成任务扣2分。
3、年内改扩建农贸市场或整顿治理街道脏乱差有明显效果。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
由市建设局考评。
(十)计划生育工作(60分)
1、完成各项生育指标。人口出生控制指标、计划生育率、二孩计划生育率、统计合格率、避孕节育及时率达标，计10分，单项不完成扣分1分。
2、落实节育措施。长效避孕率和药具使用率达标，计10分，不完成任务扣2分。
3、按要求开展计划生育“三好一满意”、婚育新风进万家、优质服务、“三结合”帮扶活动、计划生育村民自治、避孕方法和知情选择工作，并取得明显成效；抓好协会工作。完成任务计25分，单项不完成任务扣1分。
由市人口和计划生育局考评。
计划生育工作实行“一票否决”制度。如对某乡镇执行“一票否决”，应由市人口和计划生育领导小组讨论，报市委、市政府批准。
(十一)环境保护(20分)
不发生因污染事故引起的纠纷。一旦发生，积极稳妥依法调处，确保无集体上访现象。无集体上访计20分，每发生一起集体上访事件扣5分，直至扣完20分。由市环保局考评。
(十二)宣传文化工作(40分)
1、理论武装。党委中心组完成市委确定的理论专题的学习任务，今年集中学习不少于4次，做到有学习计划、有布置、有检查、有考核；深入开展解放思想大讨论活动；完成本年度干部理论培训工作，抓好“三个代表”的学习。
2、完成新闻报道及重点党报党刊发行任务。
3、社会宣传。（1）认真贯彻落实上级党委关于加强和改进思想政治工作的意见精神，做好农村和学校等单位的思想政治教育工作。年内召开农村和学校思想教育座谈会2次以上；（2）思想政治工作有机构、有计划、有落实、有效果、有总结；（3）有针对性地对干部群众进行形势教育，全年组织形势教育报告会1次以上；（4）做好先进典型工作的报道，并向市委推荐先进典型1个以上，附有典型材料。
4、精神文明建设。（1）思想道德建设。广泛深入开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字公民基本道德规范教育，有实施方案、有试点、有检查、有总结；年内开展道德教育活动2次；制定和完善村民村规民约和职工岗位规范等；（2）文明创建活动。文明乡镇的创建活动有创建方案、有检查、有表彰；积极开展创建文明单位、文明庭院、文明村屯活动，有方案、有示范点、有检查、有评比；年内创建实现1个以上市级文明（屯）。
5、文化建设。（1）阵地基础建设。按乡镇“八个一”、行政村“四个一”的要求，建立黑板报、墙报、图书室、广播电视站等宣传文化阵地，做到既有阵地，又有专人管理；按上级分配任务建好乡镇文化站、村文化室。（2）完成科技、文化、卫生“三下乡”活动。
6、广播电视事业。（1）配合政府中心工作做好广播电视宣传，完成上送稿件任务；（2）维护好乡镇网络，完成村屯联网任务，做到完整地传送市台电视节目；（3）协助市广播电视局管理好本乡镇卫星地面接收设施的销售、安装等工作。
7、体育事业。全面落实国家体育总局关于2004年“农村体育年”的部署，促进农村体育运动的开展；办好各种节日文体活动，年内不少于2次。
完成以上任务计40分，单项不完成扣分5分。由市委宣传部牵头，与市文体局、广电局共同考评。
(十三)组织工作(40分)
1、把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入，组织广大党员干部学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神。按市委要求抓好党员的教育培训工作。
2、认真抓好党建工作。重点抓好“五村、两规范”、“创星争先”工作和“亲民富民”工程，取得明显成效。
3、加强各级领导班子和干部队伍的建设。
4、完成在职干部培训任务。
完成以上任务计40分，单项不完成扣分5分。由市委组织部、基层办考评。
(十四)统战和群团工作(20分)
1、做好统战工作。各乡镇配合开展好宗教、对台、侨务等活动，乡镇商会健全并发挥作用。计10分，不完成任务扣1分。
2、支持指导团委、妇联的工作，共青团、妇女工作卓有成效地开展。完成任务计10分，单项不完成任务扣0.5分。由市委统战部、团市委、妇联考评。
(十五)科技工作(20分)
1、积极开展科技推广与普教工作，科技在生产中发挥第一生产力的作用。
2、配合开展好“创全国科普先进县市”的工作。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分5分。由市科技局、市科协考评。
(十六)教育卫生工作(40分)
1、教育工作：完成自治区下达的2004年中小学危房改造工程建设任务；小学入学率达99%；辍学率控制在1%以内；初中毕业生升学率达50%以上；辍学率控制在4%以内；完成自治区下达的支教任务；抓好基础教育课程改革教师培训工作；完成中小学教师现代技术教育培训任务；抓好农民文凭技术培训和劳动力转移培训工作；不发生学生群体流行病和食物中毒事件；学校教育秩序稳定，不发生安全责任事件；不发生违规违纪乱收费现象。完成任务计20分，不完成任务单项扣1分。由市教育局考评。
2、卫生工作：（1）做好新型农村合作医疗试点工作。做好农民人均住院费用、门诊人次、门诊费用等基线调查、经费预算，合作医疗技术培训方案和技术人员业务培训，为试点工作做好准备。市级试点乡镇要按照上级的要求做好新型合作医疗工作；（2）加强农村初级卫生保健工作。按照《纲要》要求，制定初保实施意见、方案、细则，全面启动新一轮初级卫生保健工作。乡镇政府投入初保经费1500元以上；（3）提升农村疾病预防控制水平。儿童上卡率达到11‰以上，“五苗”接种率达90%以上，卫生许可证发放率达97%以上，食品抽样合格率达80%以上，从业人员体检率达100%，实施现代结核病控制策略达95%以上，治愈率达85%以上；（4）大力推进农村妇幼保健工作。孕产妇系统管理率达90%以上，孕产妇住院分娩率达80%以上，孕产妇死亡率100 /10万以下；儿童系统管理率达80%以上，婴儿死亡率控制在20‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在20‰以下，新生儿破伤风发病率控制在1‰；（5）爱国卫生工作。完成XX市下达的改厕所任务，自来水普及率达40%以上；（6）计划免疫工作。计划免疫保尝率达80%以上，母婴保健保尝率达70%以上。完成任务计20分，不完成任务单项扣1分。由市卫生局考评。
(十七)党风廉政建设(40分)
按年初制定的《党风廉政建设责任制》考评。
由市纪委、监察局考评。
(十八)政法工作(60分)
按年初签订的责任状考评。政法工作实行“一票否决”制度，如对某乡镇实行“一票否决”需由市社会治安综合治理委员会讨论，报市委、市政府审批。
由市委政法委考评。
(十九)农村“三大纠纷”调处工作(30分)
1、力争实现当年发生的“三大纠纷”当年调处完毕，不留积案。
2、抓好农村“三大纠纷”各方面的思想工作和监控工作，不出现突发事件及群体性事件。
完成以上任务计30分，不完成任务单项扣5分。由市调处办考评。
(二十)党管武装工作(20分)
1、把武装工作列入工作总体规划；落实国防后备力量建设经费(包括训练、征兵、宣传等)。
2、完成民兵整组、训练及征兵等工作任务。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分2分。由市人武部考评。
(二十一)民政工作(20分)
1、抓好救灾救济和城乡最低生活保障工作。查灾、核灾、报灾及时准确，救灾粮款及时足额发放到位，认真做好灾后水毁民房重建工作，灾民基本生活得到保障。深入灾区调查研究，做好群众生活安排，不因灾发生非正常现象。认真、及时做好城市居民和农村村民最低生活保障对象的调查和审核工作，及时足额发放保障金。
2、做好优抚安置工作。积极开展争创双拥模范城创建活动，按时足额兑现军属优待金，优待面达100%。优抚对象抚恤金按标准发放，优抚事业经费足额到位。
3、加强基层政权建设和社区建设。积极开展创建村民自治模范（县）市活动，巩固提高乡镇政务公开和村务公开；社区组织机构完善，积极开展社区共驻共建活动。
4、做好争创全国老龄工作先进市工作。各乡镇老龄工作机构落实，聘请有老龄专干，老龄工作经费有保障；有老年学习、活动场所；各村委(社区)成立有老年人协会，并正常开展活动，按时完成上级部门交给的各项工作。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分1—2分。由市民政局考评。
(二十二)信息、保密、信访、市志及档案工作(27分)
1、把信息、保密、信访、市志及档案工作列入党委、政府议事日程。建立领导机构，明确分管领导。完成任务计2分，不完成任务扣0.5分。
2、加强信息工作，确保信息畅通。及时准确报送信息，避免迟报、瞒报、漏报。每年报送信息达20条以上。完成任务计5分，报送信息量不到任务数扣1分，有迟报、瞒报、漏报每起扣0.5分。
3、有合格的保密员(须有上岗证)，每年有计划、总结；开展形式多样的保密宣传教育活动；制定各项保密制度，准确确定保密要害部位，保密设施建设符合安全要求；加强国家秘密载体管理，严格各环节保密手续和措施；加强涉密技术防范工作，加大保密技术经费投入，安装涉密计算机的保密技术防范设备。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
4、成立处理信访突出问题群体性事件联席会议制度；定期或不定期排查信访突出问题，落实责任人、措施，明确时限，及时处理；信访工作有关档案材料齐全；建立党政领导班子定期接待来访群众制度。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
5、明确《XX年鉴》资料征集人员，及时收集、整理上报《XX年鉴》(2003年度)材料，材料内容全面、质量好。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
6、做好档案收集、归档、管理工作。各乡镇要完成年度档案归档任务，50%以上的村（社区）完成建档任务；乡镇档案保管、保密条件好，其中乡镇档案室要有12平方米以上，达到“八防”要求；有专（兼）职档案员并参加培训，持证上岗；完善档案的各种规章制度和查阅手续。完成任务计5分，不完成任务按比例扣分。
以上工作分别由市委办、市政府办、市保密办、市信访办、市志办、市档案局进行考评。
二、组织实施
(一)加强领导。乡镇党政主要领导是各项工作的总指挥，要加强协调，理顺关系，切实解决工作中遇到的重大困难和问题，为完成任务创造条件，确保各项工作的正常运转。
(二)各负其责。各乡镇要明确各项工作的分管领导。各分管同志要认真履行职责，负责组织制订和实施分管工作计划，落实具体工作，确保任务完成。
(三)强化督查。市委、市政府采取多种形式不定期对上述主要工作进行督查，通过各种形式予以通报。
(四)换人不换目标。年内责任人工作如有变动，由接任人负责相应工作，做到换人不换责任，换人不换目标，确保工作的连续性。
三、考核及奖惩办法
(一)全面总结，统一考评。考评程序：（1）年终，各乡镇严格按照上述任务目标全面总结，自查自评；（2）市考评单位进行考核评分；（3）市委、市政府派出考评组到各乡镇进行核实；（4）市目标管理考核小组进行审核；（5）市委、市政府审定。
(二)获奖加分。年内，乡镇以上工作获省部级以上（含省部级）表彰的每项加20分，获厅局级表彰的每项加10分。有加分情形的，乡镇党委、政府年终将表彰文件、证书等凭据送市考评办审核。
(三)成效显著加分。某项工作成效显著，获得全国性在乡镇召开现场会推进此项工作的，每次加10分；全区性的，每次加5分；XX市级的，每次加3分；XX市级的，每次加2分。有加分情形的，乡镇党委、政府年终将情况书面送市考评办审核。
(四)造成不良影响扣分。除各项工作未达标扣分外，发生群体性事件或重大安全事故，造成全国性影响的，扣15分；造成全区性影响的，扣10分；造成全XX市影响的，扣5分。违反信访条例规定越级进京上访的，每上访一次扣5分；越级到自治区上访的，每上访一次扣4分；越级到XX市上访的，每上访一次扣3分。被自治区通报批评一次扣5分；被XX市通报批评一次扣3分；被XX市通报批评一次扣2分；瞒报重大信息一次扣3分。分别由市政法委、市安监局、市信访办、市委办、市政府办负责考评。
(五)鼓励先进。按考评结果，总分从高到低设三个等级奖。其中一等奖2名，各发给奖金5万元；二等奖4名，各发给奖金4万元；其余为三等奖，各发给奖金2.5万元。同时给总分排前六名的乡镇授予XX市2004年度党政目标管理先进单位。
(六)一票否决。凡财政、计划生育、社会治安综合治理、安全生产四项工作中有一项被评为“差”级的乡镇，降一个等级奖，不能评为党政目标管理先进单位；如总分仅达三等奖的“差”级乡镇，则取消获奖等级，只给补助金2万元。
(七)鞭策后进。凡被评为“差”级档次的乡镇，要认真剖析原因。属主观原因的要按有关规定分别追究党政主要领导和分管领导的责任，即当年不能评为先进，不能提拔；连续两年被评为“差”级档次的，要限期整改，予以黄牌警告；连续三年被列为“差”级档次的，要辞职。考核组由市委办、市政府办牵头，组织、宣传、人事、纪检、监察、计划、统计和审计等有关部门组成。考核结果作为干部使用的重要依据之一。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个
乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除*镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即*片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析
发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了*镇*村*、*乡木樨花村赖建华和*乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、*镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
一、考评的标准和实施
考评要遵循中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》及《2004-2008年农村基层组织建设“三级联创”活动规划》、《2004年度农村基层组织建设“三级联创”活动意见》确定的创建标准和目标要求来进行。考核内容以2004度的工作为主，重点考察农村基层党组织紧紧围绕农村全面建设小康社会的目标，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行抓农村党的建设的职责，全面加强农村党的建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的情况。
有下列情况之一，将取消参评资格，即一票否决：一是党政班子成员中有严重违法违纪行为，受到党纪、政纪处分或被追究刑事责任的；二是经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后（倒排名30％以内），尤其是村集体经济较薄弱的；三是计划生育率达不到97%的；四是凡县以上党委、政府规定的某项工作出现重大问题、造成恶劣影响的或发生恶性涉农案件、大规模群体性事件、弄虚作假等的单位，不能参与评选。
二、考评范围和比例
1、考评表彰范围：15个乡镇，448个行政村。
2、考评表彰时间：每年元月，具体时间另行通知。
3、评选表彰比例。新评选、命名、表彰的“五好”村党组织占全县行政村总数的20%左右，新申报“五好”乡镇党委数占全县乡镇总数20%左右。
三、考评表彰的程序
考评表彰分为以下四个程序进行：
1、自我评价申报阶段。2004年底至2005年初，各乡镇党委和村党组织都要对自身农村党的建设工作进行全面总结，按照本考评办法规定的标准、内容和目标要求进行自我检查评价。如认为基本达到标准要求的，即可逐级向上一级党组织进行申报，并呈送书面报告。
2、考核推荐阶段。元月份，各乡镇党委派出考评小组对所属各村党的建设工作进行全面检查，并按照考评标准重点对申报“五好”村党组织的村进行考核。考核工作结束后，各乡镇党委应按照县委分配名额数的两倍向县委推荐“五好”村党组织建议名单。同时上报“五好”乡镇创建和巩固提高自查报告。
3、县委考评验收确定阶段。元月份，在各乡镇党委推荐的基础上，县委结合党建检查，对各乡镇推荐的“五好”村党组织进行抽查验收，对“五好”乡镇党委创建情况进行考核。考评验收工作结束后，县委组织部提出“五好”村党组织和申报“五好”的乡镇党委建议名单，提交县委研究确定。
4、表彰奖励阶段。经县委审批确定后，“五好”乡镇党委建议名单报市委审批，“五好”村党组织结合党建工作表彰进行命名、表彰。
对考核分数较低、工作较差的乡镇、村，列为重点管理单位，限期整改。
四、考评的基本原则
在考评中，要坚持以下四项原则：
一是坚持创建标准，实事求是的原则。既不能夸大成绩，也不能缩小过失，要客观真实地反映农村基层党组织开展“三级联创”活动的成果，严格按照县委制定的标准进行考核。
二是坚持围绕中心，突出重点的原则。“五好”乡镇、村党组织考评要坚持围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来进行，突出领导班子好、小康建设业绩好两个重点。
三是坚持发扬民主，不搞“终身制”的原则。要充分发扬民主，坚持走群众路线，对拟表彰的“五好”村党组织和“五好”乡镇党委初步名单要在全县范围内公示，加强社会舆论和党员群众监督，同时要坚持命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。
四是坚持定量与定性相结合，择优确定的原则。在进行量化考核的同时，要通过听、查、访、议等形式做出定性分析，做到定性与定量相结合，确保在坚持公开、公平、公正竞争的同时，严格按照创建标准择优确定优胜单位。
凡获得“五好”村党组织和“五好”乡镇党委荣誉称号的，一经发现存在弄虚作假和隐瞒重大问题的，将取消荣誉称号，并追究有关领导责任。
五、考评的方式、方法
为了全面、客观、公正地衡量和评价各乡镇党委和村党组织抓农村基层组织建设工作的实际情况，将采取日常考核与年终考核相结合的方式进行，即坚持半年一检查，年终结合年度考核和党建目标管理考核，分别对各乡镇党委和村党支部抓农村党的建设的实绩进行全面考核。考核要采取定性与定量相结合、点与面相结合、查阅资料与实地考察相结合的办法:
一是看乡镇党委和村党组织关于开展创建活动年度工作总结，听取单位主要领导抓创建活动的工作汇报，查看有关文件材料，了解创建活动的情况及效果；二是召开县纪检、计划生育等部门负责同志参加的座谈会，了解被考核的乡镇、村相关方面的情况，重点是检查落实有无一票否决的情况；三是分别召开乡镇直机关干部、村“两委”班子成员、村民代表参加的座谈会，分别民主评议乡镇党委和村党组织，了解乡镇党委领导核心作用发挥情况和村党组织领导下的村民自治运行机制建立情况以及党员、干部、群众对领导班子的满意情况；四是抽查2-3个村，召开村干部和党员群众民主评议会，了解村级班子情况、村风村貌和党员作用发挥情况，了解党员户、党群共同致富户的收入和农民负担情况；五是查看乡镇党委、村党组织制度汇编、发展党员花名册和培训登记表等有关文件材料，走访农村干部和群众，了解乡镇党委、村党组织工作规范化建设情况，有无一年不发展党员的“空白村”及乡镇、村干部的培训情况；六是察看乡镇党委书记负责抓好和扶持的致富项目，了解建设规模、经营和效益情况；七是在听、查、访、议的基础上，按计分标准逐项计分，最后综合得分，从高分值到低分值，排出位次；八是根据考核结果，对乡镇、村农村党的建设情况做出总体评价，并据此择优向县委和市委推荐。
（一）党政统筹力度进一步加大。市委、市政府先后召开市委常委会和市政府常务会，专题听取人口计生工作汇报，研究人口计生工作；市委办、市政府办以2号文件下发了《市2013年人口计生工作要点》，市人口计生领导小组下发了《“打基础控三高”基层基础建设年实施方案》等一系列文件；市委书记在2013年全市人口计生工作会上亲自安排部署全市人口计生工作，市长对人口计生工作多次作出重要批示，市委副书记亲自主持人口计生工作会，副市长亲自谋划2013年人口计生工作思路；多数县市区党委、政府在人口计生工作中坚持做到“计生工作优先研究、计生政策优先落实、计生问题优先解决、计生经费优先保障”。各县市区党政一把手坚持亲临一线，主动抓人口计生工作，在县乡换届中进一步加强了对人口计生工作的领导，县市区分别明确了一名副书记和副县（市、区）长分管人口计生工作，乡镇街办分别明确一名副书记分管人口计生工作，村（居、社区）明确一名主职主抓人口计生工作。
（二）责任追究力度进一步加大。市政府建立了后进乡镇通报批评和重点管理制度。在2013年全市人口计生工作会上对基层基础工作薄弱、政策外多孩生育严重的3个乡镇予以重点管理，对基层基础工作较薄弱、经常和管理工作不到位的6个乡镇（街办）予以通报批评；市人口计生领导小组建立了平时约谈预警制度。根据平时督办暗访，先后对3个县市区、6个乡镇进行了平时预警通报；全市各级加大对干部提拔任命、综合性表彰、党建工作评先、精神文明创建、综合治理评先、人大代表、政协委员资格审查等“一票否决”审计力度。今年来，先后对83个单位，267名个人进行了“一票否决”，对79个村（居、社区）、199名乡村干部进行了问责。各级纪检监察机构查处2011年以来党员干部违法生育54人。
（三）督办检查力度进一步加大。全市各级把后进单位转化活动作为加强基层计划生育工作的一项重要举措，提上重要议程，切实加大后进单位的指导、整改、督办力度。在督办内容上，坚持一次一个专题，2013年先后开展了“查一督一剖一”（即：查一个被市通报批评及重点管理的乡镇；督办一个工作相对薄弱、基层基础工作相对较差的乡镇；解剖一个后进重点村）的春季人口计生工作、“两非”典型案件查处、免费孕前优生健康检查和“打基础控三高”等4个专题6次专项督办活动。共对100余个乡镇进行了调研督办，400多个村进行了重点解剖,90余家医疗机构、40多个县乡服务站进行了督办。在督办形式上，以帮助基层发现问题、分析问题、解决问题为着力点，对督办调研单位及时反馈情况、通报存在问题，督促工作整改。市人口计生领导小组先后下发6次督办通报。在此基础上，每月根据全员人口数据库分析监测，对区域人口形势进行深层次分析，编发一期《人口动态分析》，为各级党政主要领导科学决策及时提供预警性动态分析。
（四）财政投入力度进一步加大。市委、市政府加大了各级财政投入，保证人口计生经费投入高于经常性财政收入增长幅度。全市2011年度落实人口计生事业费5212.80万元，人均达到15.04元，其中：市本级投入577.77万元，人均1.73元，县市区级投入4635.03万元，人均13.87元；全市2011年乡镇财政落实转移支付经费总额7878.87万元，其中用于计划生育财政转移支付资金460.24万元，人均达到1.86元。2013年全市下达预算人口计生事业费6850.19万元，人均19.77元，其中市本级预算893.98万元，人均2.58元。3月5日，市政府常务会决定追加20万元专项经费用于打击“两非”专项行动。郧县县委县政府今年新增财政投入200多万元用于人口计生事业；张湾区新增专项资金50万元用于村居在线平台建设；武当山特区新增经费预算21万元，全年财政预算经费达到90万元。
（五）部门配合力度进一步加大。市委、市政府将市人口计生领导小组成员单位由原来的34个增加到37个。市委办、市政府办下发了《2013年市人口计生成员单位工作目标》。市人口计生领导小组下发了《关于做好市直部门2011--2013年度“人口计生合格单位”申报及考评工作的通知》，在市直所有副县级以上单位开展人口计生合格单位争创活动，使各级各部门的职责更加明确，联系更加密切，协作更加有力。市纪委下发了《关于对2013年全市人口与计划生育执法监督检查工作安排意见的通知》；人口计生、宣传部门将人口与计划生育作为“十星级文明农户”、文明城市创建和“三下乡”活动的重要内容，组织开展了“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动。人口计生、卫生部门紧密合作，发挥各自优势，共同开展计划生育技术服务系列工程；各级纪检（监察）、卫生、药检、人口计生、公安、法院、工商等部门共同配合严厉打击“两非”行为；人口计生、卫生、交通、工商、建设、民政等部门共同开展流动人口均等化服务；人口计生、人寿保险公司利用政府生育关怀和基层计生工作网络推行计划生育系列保险。
二、强化基层基础，深入开展“打基础控三高”活动
（一）全面加强基层基础建设。全市各级扎实开展“打基础控三高”基层基础建设年活动。一是强化基层规范管理。市人口计生领导小组出台了《市人口计生基层基础规范化指导意见》，规范基层工作制度、基层目标管理和信息化建设及应用。二是加强经常性技术服务工作。三是开展经常性基础信息核查。各地在“打基础控三高”基层基础建设年活动中，加大出生人口基础信息清理核查力度，房县建立了“七核对七及时”人口基础信息核查制度。
（二）全面加强村居在线服务平台建设。加快村居在线服务平台建设步伐。全市累计投资800余万元用于村居在线服务平台硬件配备。张湾区政府增加专项资金50万元，用于全区101个村（社区）在线服务平台建设。市人口计生委以县市区为单位开展了村居在线服务平台应用服务培训，培训县、乡、村信息技术操作人员2500余人次。全市90%以上的村启用了村居在线服务平台。形成了全面、统一、准确的人口信息资源，实现了以人口和计划生育信息化引导乡村计生服务管理。
（三）全面加强新机制建设。在充分调研的基础上，市委、市政府先后出台了《市人口和计划生育“一票否决”实施办法》、《关于建立全市人口计生工作督查通报机制的意见》、《关于建立人口计生工作预警通报机制的意见》、《关于进一步加强部门协作联合打击“两非”行为的通知》、《市人口计生后进村管理实施办法》等13个文件，强化了一系列推动人口计生工作强基提质的具体措施。
（四）全面加强经常性宣传教育。全市各级把开展生育文明建设纳入社会主义新农村建设、文明、和谐建设和党组织“三级联创”活动规划，同步实施，协调推进，齐抓共建生育文明，找到了统筹解决人口问题的新途径。全市70%以上乡（镇街、办）实施“生育文明家庭发展”推进计划。一年来，全市编印发放生育文明普及读本100余万册，宣传品入户率达到95%以上。结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生等阵地建设，建设人口图书角1919个、大型户外宣传牌500余块、生育文化大院300余个、宣传文化长廊400余个，营造出建设“生育文明幸福家园”的浓厚氛围。竹山县人口计生局与移动、电信、联通三家公司签订服务协议，每月为25万多手机用户发送计生宣传短信息；各地在“5.29”、“7.11”、“9.25”期间，相继开展多种形式的纪念活动，计划生育服务单位派出计生人员深入基层开展免费生殖健康服务，在纪念“9.12”中国预防出生缺陷日当天，市人口计生委组织市、区服务站在市人民广场举办纪念活动，现场发放宣传资料15000余份，政策咨询5000余人次。
（五）加强队伍职业化建设。各县市区利用县乡换届，进一步配齐配强基层人口计生干部队伍，切实解决乡村计生干部待遇。全市1919个村居社区，配备专兼职计生干部2505人，10701个村（居）民小组，配备人口计生信息员10784人。竹溪县拿出181个公益性岗位，为村级女干部解决工资待遇，稳定了女干部队伍；经济开发区针对计生局工作人员较少的现状，从其他部门抽调优秀同志充实到计生工作岗位，现专门从事计生工作的同志由原来的3人增加到9人；丹江口市村级女计生专干的工资在按村主职干部的80%予以落实的基础上，市、乡每月再分别发放30元、100元的岗位补贴，村级女计生专干年工资不低于4000元；全市各级各部门以提高业务能力为中心，加大了干部教育培训的力度，市人口计生委召开了全市人口计生领导干部业务能力建设会，提高计生系统领导干部的业务能力和新时期对人口计生工作的驾驭能力；在县、乡换届中，全市有30名乡镇计生办主任被提拔到领导岗位，133个乡镇街办计生办主任，有98人享受了副科级待遇。全市建立县乡村级协会组织2132个，非公有制企业协会38个，流动人口协会40个，移民协会39个。
三、强化标本兼治，深化综合治理出生人口性别比
（一）加强统筹协调力度。市委办、市政府办下发了《市集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动实施方案》，市人口计生领导小组下发了《关于进一步加强部门协作联合打击“两非”行为的通知》，成立了以分管副市长为组长，市政府办、市纪委监察局、市公安局、市卫生局、市人口计生委、市药监局等部门共同参与的整治“两非”专项活动领导小组，坚持每季度召开一次部门联席会。2月22日，3月5日，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府政府常务会和全市现场推进会，就出生人口性别比综合治理进行专题研究，市政府追加20万元专项经费用于出生人口性别比专项治理。
（二）严厉打击“两非”行为。市人口计生委组织各县市区人口计生局分管领导赴黄石、黄冈学习“两非”专项治理经验。各地采取有效措施，将综合治理出生人口性别比作为年度人口计生工作重点。全市各地建立了“两非”案件线索有奖举报制度，积极动员社会力量，广泛获取“两非”案件线索，各级纪检（监察）、卫生、药检、人口计生、公安、法院、工商等部门共同配合严厉打击“两非”行为。
（三）加强利益导向机制建设。各地以提高农村计生家庭发展能力为着力点，不断完善人口计生利益导向机制，让农村计生家庭充分享受发展改革成果。市人口计生委、市扶贫办联合下发了《关于进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的实施意见》，对农村计生家庭在生产、生活、产业发展中给予重点扶持；市人口计生委、市教育局严格落实农村独生女中高考加分政策，将中考加分政策由原来的加5分提高到加10分，2013年，全市有270名农村计生家庭女孩中考享受加10分政策，243名农村计生家庭女孩享受高考加分政策；各地积极推进普惠性政策与人口计生政策的有机衔接。郧县为1164名农村计生家庭办理了社会养老保险；竹山县累计投入帮扶资金600多万元，大力实施具有山区特色的计划生育家庭“安居工程”和“致富工程”；丹江口市免费为计划生育女儿户参加农村合作医疗2050人，免费参保资金40万元；各地切实加大法定奖励优惠政策落实力度。市财政累计为5486名市属困难企业退休职工落实一次性奖励政策，累计兑现奖励资金1284.85万元。累计为14929名对象落实兑现了奖特扶政策。
四、强化优质服务，推进计划生育优质服务转型升级
（一）全面完善基础服务体系建设。全面加强计生服务机构和服务能力建设。全市累计投资2033万元用于县、乡镇服务站新建和改扩建。目前，全市10个县市区服务站已全部达标，108个乡镇服务站完成改扩建94个。丹江口市六里坪镇计划生育服务中心被国家人社部、国家人口计生委授予“全国人口和计划生育系统先进集体”荣誉称号。加强生殖健康咨询师培训，建立了生殖健康咨询师师资库，开展了生殖健康咨询员及生殖健康咨询师师资培训活动，培训生殖健康咨询师1393人次。
（二）全面启动免费孕前优生健康检查项目。全市建立了政府主导、部门配合、社会动员、全员参与的孕前优生检查保障机制。3月12日，市人口计生委在竹山县召开了免费孕前优生检查项目现场会。市人口计生领导小组下发了《市城区免费孕前优生健康检查项目实施方案》；各地党委、政府高度重视免费孕前优生健康查试点工作，把此项工作作为民心工程来抓，纳入政府为民办实事予以推进。全市累计投资1000余万元用于孕前优生健康检查项目实施设备投入，实现了免费孕前优生健康检查项目全覆盖。
（三）全面落实生殖健康全程服务。积极开展优质服务创建活动，切实加强对育龄妇女特别是孕妇的全程服务管理，全市共落实各级包保干部5万多人，建立孕情档案，落实孕期随访和孕情跟踪，加强了综合治理出生人口性别比源头控管力度；全面落实避孕节育全程优质服务，积极实施避孕节育、生殖健康和出生缺陷干预三大工程。已婚育龄妇女生殖健康服务到位率达95%以上。为70多万已婚育龄妇女进行了生殖保健咨询、常见妇科疾病普查。
五、强化均等服务，深化流动人口服务管理
（一）强化组织保障。市委、市政府成立了以市委常委、常务副市长为组长，市委办、市政府办、市政法委等31个部门为成员单位的“市综和治理流动人口服务和管理工作领导小组”，建立了联席会议制度，坚持定期召开会议，总结、调度、督查工作进展情况。市人大组织部分人大代表、用工单位负责人、进城务工人员和政府相关部门负责人，就进城务工人员的劳动权益、医疗服务、生殖健康、子女入托入学等情况进行了调研并召开8次座谈会。
（二）落实均等化服务。开展流动人口“关爱关怀”和“爱心守望”活动。为了解返乡农民工的服务需求，市人口计生委、茅箭区、张湾区人口计生部门负责人与来自郧西县、房县、茅箭区、张湾区等地的返乡农民工代表进行了座谈。全市各级累计为31922名流入已婚育龄妇女落实免费技术和生殖健康服务。各级以返乡探亲人员、留守老人儿童、准备外出人员、滞留流入人员为重点，走访慰问流动人口家庭8000多户，发放慰问物资10多万元。采集有效联系方式5万余人次，签订流动人口管理合同4万余份，办理、换发《流动人口婚育证明》8000多本。在全市街道、社区、市场、车站、农村等设置避孕药具免费发放点2114个，其中：城区121个，乡镇143个，村级发放点1850个。全市共建药具展示厅（柜）120余个。
（三）加强流动人口服务管理创新。各地结合工作实际，不断创新和完善流动人口管理服务方式。我市与全国180个市(州、县、区)签订了流动人口协作管理协议书，在异地建立流动人口联络站（协会、党支部）15个。茅箭、张湾、经济开发区借助主城区社会管理创新，大力推进流动人口网格化服务管理，积极探索做好流动人口服务均等化新模式。
六、强化作风建设，深化争先创优活动
（一）在提升部门服务形象上下功夫。市、县、乡、村四级联动，全面落实计划生育政务公开、办事公开和村务公开“三项公开”，县、乡两级人口计生部门和行政村普遍建立计生政务公开栏，公开生育政策、奖励优待政策、办事程序、办理结果和监督举报电话，让计划生育审批、处罚、服务、维权等在阳光下运作；市、县开通“12356”阳光计生服务热线，架起了与群众联系密切的连心线；在全市人口计生系统组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“下评上”和“万人评窗口”的“四评”活动，在“四评”活动中召开座谈会35场次，征求意见和建议100多条，发放请农民工评计生问卷12850份，流动人口评计生调查问卷7000份，群众的满意率达到99%；全面改造升级了“12356阳光计生服务热线”平台，实现了共接听电话2869个，政策咨询891个，解决问题973个（次）。市人口计生委紧紧围绕“进农家、访民情，化矛盾、解民困，挖塘堰、惠民生”的工作要求，扎实开展“三万”活动，为新农村建设联系点群众办好事、办实事。24小时语音导航。全市“12356阳光计生服务热线”
（二）在优化服务环境上下功夫。结合行风政风评议和思想大解放大讨论活动，市人口计生委党组下发了《廉洁从政“十不准”规定》，切实解决委机关和计生系统“服务态度生硬，办事效率不高”、“自律意识不强，行为不够规范”等问题。严格执行人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律，切实解决办证难、乱收费、执法不严、执法不公的问题。
（三）在提高效能上下功夫。坚持以落实为本，以求实取胜，大兴学政治、学业务之风，大兴深入基层、调查研究之风，大兴真抓实干、狠抓落实之风。坚持工作向一线倾斜，实行了人口计生部门领导成员定点联系基层单位制度。切实加强机关作风建设，通过加强基层调研、座谈交流以及谈心谈话等方式，深入查摆机关作风建设突出问题，研究制定整改措施。全面落实行政执法责任制和责任追究制，建立健全工作机制，深化政务公开和党风廉政建设责任制工作，强化社会监督，改进机关作风。
虽然我市人口计生工作取得了新进展，但我们也清醒地看到，全市人口计生工作依然存在很多问题和不足。一是稳定低生育水平的任务仍然艰巨。受传统生育观念和部分乡村恶劣自然环境的影响，群众的生育意愿与现行生育政策还有一定的差距,稳定低生育水平的任务还十分艰巨。二是综合治理出生人口性别比的任务仍然繁重。尽管全市的出生人口性别比呈逐年下降的趋势，但仍呈现出孩次越高性别比越高的现象。少数地方查处“两非”案件质量不高、对涉事的相关人员处理不到位等问题。三是基层基础工作水平有待进一步提高。由于山区服务半径大，管理成本高，技术服务力量还不适应群众的生殖健康需求。四是流动人口计划生育服务管理需要进一步加强。随着“一城两带”区域性中心城市建设的深入推进，流动人口总量将持续增长，流动人口基本公共服务均等化政策制度有待进一步落实。
本人，男，1968年9月生，大学本科文化（函授），中共党员，现任镇党委委员、纪委书记，分管计划生育、卫生、减负工作，负责纪检监察工作。现就的学习、工作、生活情况述职。
一年来，我能认真学习理论、“三个代表”重要思想，落实科学发展观和总书记重要讲话精神，以十七大精神为指导，认真学习中共中央统筹解决人口问题的《决定》和国务院促进形成流动人口计划生育“一盘棋”格局的《意见》，刻苦钻研纪检监察和计划生育专业知识，坚持干中学、学中干，努力把自已锻炼成为“立场坚定，工作积极，卓有成效，清正廉洁”的党员干部。
在工作上，本人能坚持求真务实，开拓创新的工作作风，确保本职工作与分管工作均卓有成效地开展。计划生育工作坚持“真抓实干，打牢基础，挤水治假，全面发展”的模式，恪尽职守地为麒麟计生健康发展作出应有的贡献，计生年度我镇冲出重点帮助乡镇、“两非”案件在真正意义上实现零的突破；卫生和减负工作坚持“因地制宜，兑现政策，率先进取，便民利民”的原则，一是主抓新型农村合作医疗的筹资、管理工作，我镇再次以96.7%的参合率居全县乡镇前列；二是紧抓中小学校收费和涉农政策兑现的监管工作，确保农民负担不反弹；纪检监察工作坚持“争取主动、依法依规、全面规范”的原则，一是狠抓党风廉政建设宣教活动，举办贯彻中纪委《若干规定》培训会，作为廉政文化进农村试点和全县全村基层党风廉政建设示范乡镇，我们努力营造大宣教格局，先后制作宣传画一套两张共发行四百套，制作廉政文化宣传灯箱二十五个；二是自办案件5件，已结案4件，共收回违规资金六万元；三是加强纪委自身建设，在严格“十个一”的同时，加强纪委业务和办案能力的建设；四是积极参与重大项目、涉农工作的监管，包括麒麟中心学校的建设，村村通水泥路工程，涉农资金的兑现等等。
在生活上，本人能坚持务实，清廉的作风，慎独、慎小，慎欲，坦荡胸怀，时常保持浩然正气、不该去的地方绝对不去，不该想的东西绝对不想。
当然，本人在查摆自己的同进也清醒地认识到自身的不足，常想自己毕竟已走过了十二年的党委委员之路，惰性逐渐加剧，主要表现有三：一是努力干工作，努力干好工作的习惯没有变；二是不苛求、不刻意自身的官位晋迁；三是容易产生困惑，牢骚渐多。好在工作热情没有消，工人能力没有退，工作创新没有少，工作责任没有忘，我决心继续低头尽心尽力干工作，决不抬头忐忑不安察颜色，不求多方认同，但求问心无愧。
购物车(0)