一、加大宣传力度，营造任期经济责任审计的良好环境
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作，涉及到各单位的领导干部，层次高、敏感性强、磨擦力大，工作难度和阻力不但来自领导干部本人，有时甚至发生在高层领导内部，对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路，营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示，勤汇报，争取领导有效支持，增强审计后盾。首先，印发《两办暂行规定》小册子，直接呈送五套班了，供领导参阅，并向领导具体解释重要条款规定，增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结，同级预算执行审计结果报告和工作报告，阶段任期经济审计情况等综合性材料，定期向领导反馈汇报任期审计开展情况，使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针，迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会，见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索，或遇到困难，以引起领导重视。如20__年对残联理事会董事长任期审计中，一个小小的名不见经传的不显眼的单位，内部管理混乱，父子兼任同一单位财务工作，涉嫌贪污公款的案例"借题发挥"作宣讲，增强领导对任网期审计的感性认识，引起高度重视支持，促使有关部门提前介入、联合办案，迅速打开了审计局面。领导的支持与重视，为任期审计健康发展铺奠路基，提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源，广泛宣传，争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用，通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》，同时利用政府政务公开栏，分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开，向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知，下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位，使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会，向审计对象及班子成员，财务等机关人员，专题宣讲开展任期责任审计的目的意义，任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等，进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解，提高了认识，在县领导的高度重视和我局的大力宣传下，我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持，特别是得到广大审计对象的支持和配合，为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源，提高工作效率，确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作，具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大，关联度高等特点，针对审计资源相对不足难以应对的矛盾，要采取二结合一统一措施，调动一切力量，整合各种审计资源，形成合力，保质保量完成审计任务，准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项，为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合，提高审计工作效率，缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照 财政预算级次进行分类，将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案，做到应审单位、对象情况明，已实施审计情况及存在问题情况清晰，为审计人员做好审前准备工作打下基础，从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书，审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案，多次利用，直接生成审计报告，达到审计资料美观整洁，减少人工操作书写耗时劳作，节省无效劳动，提高单位时间利用率，进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量，进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年，长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾，要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果，直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见，摘录所需材料，生成工作底稿，减少了所需审计的年份，从而节约了有限的人力资源和审计时间资源，获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计，减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时，将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成：即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型，实行动态管理审计，在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目，优先组织实施，一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知，即可在短期内迅速完成任务。如20__年乡镇换届，在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中，有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中，从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间，取得主动权，缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾，保证了任期审计工作忙而不乱，有序开展，确保按时保质保量完成任务，得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性，组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量，时间紧、工作量大，审计机关力量明显不足，反差大。为化解审计力量不足矛盾，审计机关应实行全局一盘棋，统一计划，统一部署，统一调配，形成整体合力。一是班子成员分工负责，深入一线协调各方关系，为审计人员排忧解难，保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员，又是战斗员，重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工，统一调配审计干部，能够上一线干部都要到一线，确保一线审计力量，三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则，优先安排审计骨干，组成审计组，确保委托预期目的的实现；二是统筹兼顾原则，即对一般性委托项目，根据各审计对象任职时间长短，已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度，统筹兼顾合理搭配安排审计任务，确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关，防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措，较常规审计而言，任期经济责任审计更具挑战性和风险性，为防患审计风险，审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻"两办"的"两个暂行规定"以及审计署颁布的"实施细则"，认真执行审计准则，严格审计执法，从审计源头上控制风险，针对关键或薄弱环节，着重把好"四关"。
1、把好审计程序关，堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中，由于时间紧工作量大，最容易被审计组所忽视，采取简单做法替代。如：审计通知书，边制发边进点审计，没有达到规定时限介入审计；征求审计结果报告意见通知，按工作需要要求对方回函，而不是按审计程序规定时限等，造成违规操作。严把审计程序关口，加强薄弱环节和重点环节督查，要求每个审计组要严格遵守法定程序，依法审计。遇有特殊情况，在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合，赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现，直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计"纲"，把好审计方案制定关和实施审计关，是规避审计质量风险核心环节。按照"审计准则"要求，实施分级管理，即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制，严格把关，做到四查四看：一查是否进行必要的审前调查，看制定的审计方案内容是否符合"准则"要求；二查方案审计重点是否突出，看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求；三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施，看是否依法收集和编制审计取证记录；四查审计工作底稿是否符合审计准则要求，看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容，是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项，也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定和综合评价关是控制审计评价风险重要环节，为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价，防范风险，才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
（1）坚持合法性与客观性相结合的原则，准确把握尺度实事求是，公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳，即严格依据"审办发20__121号"文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出 主管责任或直接责任界定；客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因，如会计人员素质低、技术差错或人为因素，前者则披露不界定责任；同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题，作出客观、实事求是恰当界定。如接待费，依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%，对保工资保运转的科级单位，每年可支配的接待费总额微不足道，实际支出虽然突破法规规定，只要审计组在审计过程未发现有虚假支出，其审计风险率较低的情况下，不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则，做到宽严相济。
（2）以合法、全面、客观、历史为原则，做好任期经济责任综合评价，把握三条原则：一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标，审什么、评什么，特别注意有的指标虽然是经济指标，但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制，没有核实的经济指标不予评价，如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等，不能照搬述职报告或被审单位工作总结，否则，就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则，认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标，是否依法取得，有无寅吃卯粮，以牺牲环境、土地资源为代价等，如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等，要以合法性为前提，认真把关谨慎评价。三是把握全面，客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即"操作规程"例举的违纪违规资金比率，还要从历史角度、客观的原则，在违纪违规的构成上作定性考量，这对保工资保运转"吃饭财政"县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要，为了"吃饭"，历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子，在违纪资金总额中占有一定比例，并已作了责任认定，收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量，看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金，若属一般专项资金，则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除，客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关，俗话说"病从口入，病从手触"。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审，一方面直接影响审计结果报告客观公正性，增大审计风险，另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力，产生异议，损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关，严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时，随带以经济责任审计联席会议名义制作的"审前公示"在被审计单位所在地的明显位置张贴，公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律，纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码，公开接受社会对审计组廉政情况的监督，其次是向被审计单位发放"审计人员廉政征徇表"。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会，局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律，并要求被审计对象（单位和领导者）支持关心理解审计组廉政工作，并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望，为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场，一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作，另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况，进行事中监督；其次执行审计廉政工作回访制度，由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访，一方面监督审计决定、意见的执行，另一方面再次征询审计组廉政从审情况，强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程，仅靠审计自身力量是难以胜任的，在开展任期经济责任审计中，要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用，变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会，听取领导干部任期履职情况报告，会议期间，各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义，对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求，一方面为审计组开展工作创造良好氛围，变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动，增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性，克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可(来源：文秘站 ）能产生不良缺陷，领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出，但在有众多人员，众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛，不敢毫不遮掩夸大其词，扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度，为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向，提高审计效率。二是各司其职，密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责，各司其职，组织部门负责年度审计计划建议名单，提供干部任职基本情况，出据正式立项审计通知书，纪检部门负责牵头，协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题，审计机关具体组织实施审计项目，按时保质完成审计任务，提交审计结果报告，开展审计工作中，成员单位做到分工不分家，密切协作，共同搞好这项工作，审前阶段，组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息，以便为审计组实施审计参考或核实取证，审计过程中发现违纪线索或遇到阻力，纪检、组织部门及时介入。如20__年在残疾人联合会任期审计中，发现涉嫌贪污的违法案源，纪检、检察事中介入与审计密切协作，审计组负责帐内审计查证，深化和扩大线索，检察、纪检负责外调核实取证，通过内查外调案件迅速明朗，检察机关快速，既保存了国有资产，又惩处了犯罪分子，引起社会极大反响，起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计，标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性，要完成上级党委政府重托，没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍，是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
1、抓好任期经济责任审计业务培训，提高审计干部实战水平。一是以会代训。审计机 关应立足县情，以各种学习会形式，集中时间对干部进行业务理论培训，可由办公室组织干部集体集中学习"两办"通知精神，领读相关文件；也可以举办专题知识讲座，由分管领导或业务主干分若干专题负责任期经济责任审计知识、审计业务讲座；还可以组织各种学习经验交流会，让全体干部参于讨论交流，互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部任期审计的理论与政策法规水平，增强对任期审计的理论认识。 二是以审代训，锻炼审计骨干，由分管领导牵头组织各业务股长，组成任期经济责任审计组开展试审，探索审计方法、重点内容以及审计评价等关键审计实务，总结初步经验，以点带面推而广之，先从干中学，再从学中干，在实践中不断总结提高，以最小投入获得实战水平不断提高。三是组织经验交流，丰富干部审计知识。采取局内股室、内部观模和走出去学习取经办法，集它人之长克已之短，增长了审计干部才干，增强了业务素质。
一、加强思想建设，领导班子“一线指挥部”作用得到充分发挥。
我局领导班子由5名成员组成。局领导班子是一个团结、干事业、有凝聚力和战斗力的领导班子。班子成员注重自身的
政治理论学习，自觉加强理论修养，不断提高驾驭市场经济的能力；认真学习审计业务知识，努力提高领导本局业务工作的能力和水平，牢固树立科学发展观、正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣辱观，以全面、协调、可持续的发展观为己任，以办实事、务实效、求实绩为出发点和落脚点，使以人为本的理念融入审计工作之中。坚持领导班子成员述职述廉和民主生活会制度，充分发扬民主，高质量地开好每年不少于1次的民主生活会。凡涉及人、财、物等重大事项，都落实了对“三重一大”事项须经党组成员集体研究讨论决定的规定，严格按照各项组织程序和规章制度办事，班子成员之间团结协作，在职责履行上分工不分家，积极坚持大事讲原则，小事讲风格，在其位，谋其正，思其职，尽其责，坚强领导，理性思考，立足当前，着眼长远，在切实加强领导班子自身建设、发挥“一线指挥部”作用上有新的成就。原局党组书记、局长吴贵武同志因年龄到杠改任调研员后，积极协助新任局长的工作，不计得失，不讲价钱，一直默默无闻地坚守在工作岗位上；现任党组书记、局长卢佳林同志到任后，刻苦钻研审计业务，深入一线调查研究，认真听取各方面的意见和建议，经常加班加点，勤奋工作，被机关人员称为“我们的好带头人”。
二、注重队伍建设，为首府经济和社会发展保驾护航作用明显发挥。
审计工作开展和审计质量的提高需要一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、素质过硬和形象良好的审计队伍，我们把加强审计队伍建设作为审计工作的重中之重，统一思想，提高认识，教育引导审计干部积极开展学政治理论、学业务技能、学科学文化、学实践与管理的活动，大力提倡“干一行，爱一行，专一行，精一行”的爱岗敬业精神和“求真务实，与时俱进，扎实工作，勇于创新”的奋发进取精神，按照各自不同的工作岗位，广泛深入地开展“守法、文明、诚信”活动，倡导自觉履职尽责，树立法律与公德意识，自觉养成讲道德、讲秩序、讲文明的行为习惯；倡导在社会做一名守法公民，在单位做一名合格的人民公仆，在家庭中做一名模范成员；倡导牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、质量意识、依法行政意识、廉洁从审意识、以人为本意识。坚持各项工作的可持续协调发展，坚持自身行业的文明执法，始终围绕“擦亮服务窗口，争创文明行业”这—主题，建章立制，规范管理，内强素质，外树形象，切实在提高各项工作的服务质量上做文章、出实招、求实效。坚持廉政勤政，我们始终把廉政建设作为审计工作的第二条生命线，为廉洁从审提供可靠的组织纪律保证，相继制定了《审计组廉政纪律公示制度》、《科级干部述职述廉制度》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政建设审计组长负责制》、《廉政建设一票否决制度》、《审计纪律监督卡反馈制度》、《礼品上缴登记制度》、审计组长执行审计廉政纪律报告制度》等行之有效的规章制度，并积极开展扶贫、救助、捐赠活动。近年来，为清水河县、武川县的贫困乡镇村投入扶贫资金15万元，为土左旗把什乡民族小学捐赠桌椅20套，清水河县暖泉村委会捐赠桌椅、沙发10套(件)，号召全局党员干部职工为灾区、红十字会、捐款3200元，捐献衣物1485套(件)，在与土左旗察素旗镇水泥厂社区的“访民情、解民难”活动中捐献款物3000元，与锡林南路电前居委会的结对共建活动中，资助电脑、打印机款8000元，慰问贫困户和贫困党员款7000元，特别是在这次5·12地震发生后，局机关和全体审计人员积极为灾区捐款18820元、交纳“特殊党费”35500元。
我局在认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的基础上，十分注重社会公德、职业道德、家庭美德教育，牢固确立“文明树形象，文明出效益、文明促繁荣”的全新观念，按照市文明办《关于创建全国文明城市活动的实施意见》，切实夯实文明创建的基础，努力建设“学习型”、“道德型”、“文化型”、“服务型”的审计机关，紧紧围绕建设“法治、诚信政府”的要求，研究制定适合审计工作特点、行业条件的规范化服务标准和具体可行的措施，广泛开展诚信单位、诚信行业争创评比活动，为绿化、美化、净化、亮化首府环境献计献策，为加强社会治安综合治理和大力推进首府文化事业发展发挥积极的模范带头作用。
三、加快审计转型，审计工作质量和水平有新的提高。
去年以来，局党组按照上级要求加快审计转型步伐，认真践行审计厅提出的“二十字”方针，在全局上下开展了大学习、大讨论，使全局人员的审计理念发生了较大的变化。大家自觉围绕中心，强化服务树形象。紧紧围绕市委、市政府经济工作中心，在抓好审计监督的同时，建立了全新的服务机制，努力提高参与和支持区域经济发展的能力。
1.1设计、采购、施工付款方式的变化有利于资金控制付款方式变化得以实现源自建设行业人力资源市场、制造业行业情况以及建材市场的价格影响。1）设计类付款设计合同预付款10%，进度款采用节点付款方式，并预留设计费的30%约束设计院在满足生产线性能前提下优化设计，此款项等转资完成后支付，质保金10%。2)采购类付款（1）设备类关键设备预付款20%、货到验收合格后支付30%、安装调试运行3个月付20%、设备运行6个月付20%、质保金10%；通用设备无预付款，一般货到付款50%，设备运行6个月付40%，10%质保金一年后付清。（2）材料类钢材款到发货，通用材料无预付款，一般是货到付款50%。(3)针对不同设备或材料灵活调整付款方式,有利于合理避免采购风险。3)施工类付款(1)施工无预付款，进度款由原来月度报量的70%调整为节点控制付款方式，并根据节点的里程碑程度划定比例，节点付款量以审计确定量的70%为准，剩余款项在审计完成视情分散付款，以此方式吸纳施工组织能力强且有资金实力强的队伍施工；同时施工结束外审不出原则不再支付工程款。(2)前期拆迁改造项目无预付款、无进度款，结算审定后付款至90%，留10%质保金。
1.2施工招标方式及合同价格体系的选用1）施工招标方式为避免项目的三边建设，施工招标采用图纸总价加后增（变更）让利方式，要求子项施工图至少到80%时进行子项招标，且施工前图纸基本到全。此招标方式在项目招标完成项目投资基本确定，利于投资总额的控制，并规范了前期拆迁和大型项目施工招标文件文本。2）合同价格体系本项目采用《山东省建筑工程消耗量定额》（2003年）定额，计价方式为图纸总价加后增（变更）让利。并以工程子项对应的工程级别取费，一是选用有相应资质的队伍，二是不以中标单位资质高而取费高。同时,探讨了清单价适合于投资少的技改项目和维修项目。3）其他(1)实行审计前置方式，避免或减少节点工程量审核虚高带来损失。(2)根据项目规模确定材料供应的有价供料或零售价供料。(3)工程技术人员编制材料计划，工程结束材料无剩余对项目组织或专业人员给予奖励。
1.3材料代用、材料余量及材料利旧1)尽量利用项目余料和其他生产线闲置设备。2)以节约工程投资为材料代用的原则，不允许以大代小，可以在质量与安全可靠的前提下以小代大。3)为保证电气、流体材料无剩余量，原则以施工图报计划，必须以原理图报计划时按60%～70%量提报。
2设计及技术准备
2.1完善设计合同文本，加强设计管理组织编写了总承包项目的招标文件和合同文本、设计招标文件和设计合同文本，非总承包项目子项的招标文件和合同文本，在型材项目中公司首次采用设计招标及签订设计技术协议，为设计方案优化、有效控制设计进度和设计质量提供了可靠依据。
2.2技术准备充分1)在设计招标前与多家设计院进行技术交流，并在交流基础上结合公司情况、市场分析形成具有适宜公司的产品方案和产品大纲，并以此作为设计招标的技术依据。2)加强技术交流与考察管理(1)技术交流设计合同签订后至初步设计审查前集中并有针对性地进行技术交流，交流前将我方资料电子版传至对方并给其留出技术准备时间，交流前组织专业组初定交流主题，且涉及的专业人员参加交流与学习，尽快了解和掌握型材知识，并编写交流纪要，找出各厂家的优劣势，为设备招标储备邀请单位。(2)考察初步设计审查后针对前期技术交流和初步审查意见进行有针对性的考察，编写考察路线、考察方案，考察后提交考察报告，在考察交流基础上对拟招标邀请单位提出建议。
2.3初步设计审查初步设计审查前设计院先提供电子版由项目主管单位发至专业人员和职能部室，设计审查会参加人员有邀请的专家、公司各专业主任工程师、主管工程师、高工、安环部、生产部、保卫部、房产公司等涉及部门参加，做到各专业得到全面审查，优化设计、提出意见，最终形成会议纪要双方执行。
3招标管理
3.1招标准备项目主管单位确定长线设备、关键设备明细，并在设计计划中列明提前提供此类设备的技术规格书，要求规格书到后3天内向物资采购部门提供拟招标邀请单位联络函告知准备招标商务文件，一周内向物资采购部门转招标技术文件，十天内物资采购部门发出招标文件。
3.2招标文件的编制、修订和定稿责任技术人员编制招标技术附件，并以电子版转所涉及的专业审核后汇总形成最终稿，纸质版经专业组长签字、项目经理批准转物资采购部门执行。
3.3招投标程序化管理1)标书的发出为节省时间招标文件原则上以电子版发出，一是有利于投标文件的编制，二是节省时间。2)招标用资料准备项目主管单位编制一套完整的招标所用资料，保证投标、开标、评标的有序进行，同时对于设备招标及重要的施工招标要求投标单位提供投标文件电子版。3)评标机构评委由技术评委、商务评委及监督部门组成，技术评委由项目主管单位拟定、商务评委由物资采购部门拟定，法律事务人员有选择地参与采购和施工招标，监督招标过程是否规避相关法律风险。
3.4招标资料管理1)投标文件正本留存归档，其他转专业技术人员、预算科（或物价岗）、生产单位等，保证相关人员日后查找方便，招标会结束资料齐全按归档要求整理招标资料并具备归档条件。2)招标资料由物资采购以部门归档，设计、施工类招标资料由项目主管单位归档。
4设备管理
1)原公司的项目设备采购与管理为同一部门，沟通与联络较方便。公司为加强采购管理，将设备采购与设备实物管理分两个部门管理，项目主管单位编制了设备采购与实物管理为不同部门管理模式下的设备管理办法，加强设备一生管理中前期管理，理顺设备采购与管理为两个部门情况下设备前期管理程序，提高设备管理效率。2)项目主管单位在技术交流或考察的基础上编制拟招标邀请单位并转物资采购部门补充，如有新户引进走推荐程序，谁推荐谁办理新户入信息库手续。3)设备采购资料到后专业技术人员落实技术参数量的准确性，一周内编制完采购计划和招标文件技术附件转物资采购部门进行招标，采购计划分设备采购计划和材料采购计划，便于区分设备或材料走向的不同。4)设备技术协议、合同的签订：项目主管单位划分哪类设备需附技术协议并要求对技术协议进行详细科学的技术要约，技术协议由专业组长、项目经理签字后转物资采购部门。5)设备实物管理：设备实物管理由项目主管单位完成，从设备开箱验收组织与转交、磅单的收集、设备随机资料的归档等环节细化设备实物管理。6)为加强设备固定资产管理，编制了设备与材料的划分标准，并要求在设备采购单中注明按国标、品牌还是技术协议要约技术要求。
5工程考核
5.1内部考核1)对工程技术人员的要求：工作的落实解决要贴近一线、贴近职工、贴近问题，得出的结论才能符合实际，要积极主动，时间观念要强，做一个合格的项目管理人员。技术人员必须有一个好的品德，维护企业利益，加强责任感。2)从技术准备，招标管理，质量、进度、安全、投资管理与控制，物资管理，合同管理，经济技术指标目标，创新管理，资料归档，项目评价及工程考核等方面规范了项目内部考核标准。3)制定项目内部经济责任制，抛开以往项目责任制的模式，从项目全程管理涉及到的内容细化考核，主要包括：技术准备（方案论证、考察与交流、设计审查、资料互提），招标（招标组织、技术服务类招标、施工招标、采购招标、议标），合同管理（合同签订、合同传递管理、合同台账管理、合同分类管理、合同考核），施工准备（拆迁与三通一平、施工方案、人员落实、机具进场），工期管理（总体计划管理、月度计划（节点）、分项计划和专项计划控制、节点工期的符合性、计划偏离的调整），质量管理（质量控制目标、质量标准落实、技术交底、质量追溯、质量异议落实），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、现场安全、安全事故管理），物资管理（设备管理、材料管理），调试与竣工验收（单机试车、联运试车、竣工验收），投资控制（采购计划管理、项目实施过程控制、投资分析），资料管理（文件管理、过程资料管理、资料归档），工程考核、项目评价等内容。内部考核针对性性强，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核条款较粗，操作性、针对性不强，对工期、质量、安全约束欠具体。现站在考核角度，规范了对设计、采购、施工的针对性考核，并作为合同专用条款，使其具有法律效力。1)设计考核内容包括设计周期、设计质量、图纸供应、资料互提、设计变更等。2）采购考核包括采购周期、采购质量、供货周期、供货完整性、随机资料等。3)施工包括施工组织设计、施工人员协调、施工周期、节点控制、质量控制、安全文明施工、系统调试与竣工验收、项目评价、运行评价（含质保期评价）、投资控制、付款控制、资产转移、资料归档、农民工使用与工资纠纷等问题的考核。
6创新管理
6.1创新收入为收入增加来源之一工程建设项目不再单列工程奖，增加收入部分来源于创新奖（含方案优化、管理创新、技术创新及工程利旧）。项目主管单位组织积极创新，引导管理技术人员开拓思路、方案优化、技术优化，并积极利旧。
6.2创新要求1)自主创新，创新前提是有价值的创新，创新项目立项要准确，理由要充分并经得起推敲。2)创新点是创新项目的核心，无论是管理创新还是技术创新，创新点要起到项目亮点的作用。3)项目创新效益计算要经得起推敲，工程期间的创新大多数为计算一次性投资或效益，但经济技术指标等长期效益要经过系统运行验证，此计算必须实事求是。4)验证条件要明确、唯一并可验证，要求项目中列出验证条件。
7项目评价
项目后评价中消化和吸收各专业、各部门提供的资料，站在全面评价项目建设的基础上避免项目评价的一般性评价及格式，而是总结、归纳各类问题，主要包括:工程概述、组织机构、招标采购、工程设计、施工组织、物资供应、工程工期、工程质量、安环消防、工程监理、工程投资、工程审计、技术特点和性能指标、系统问题、工程考核、合同执行评价、施工单位评价、供货单位评价、内部人员评价[3]。在项目中将进一步探求项目评价的模式，一要体现项目实施的纪实性;二要体现项目完工后确实有大量可借鉴的做法;三是体现暴露问题解决问题，特别是工程中未遇到过的特殊问题的处理经验。
8建设项目的基础管理
【关键词】加氢 装置 工程 监理
兰州石化公司300万吨/年柴油加氢装置改造工程具有高温、高压、临氢、工程量大，施工难度大、装置工艺新的特点。装置在设计上采用了先进的工艺技术方案和多项专利技术，设备均由国内生产和配套。是目前国内同类装置处理量最大的几套之一。
笔者通过参加300万吨/年重油催化裂化装置监理工作实践，现就大型石油化工装置施工阶段监理工作的做法和体会作一总结，与同行共勉和交流。
1。强化内部管理，严格执行规范标准
严格履行监理合同，组建一支技术力量强，综合素质高，务实高效具有团队精神的项目监理部。选派专业水平高，组织协调能力强、廉洁奉公、爱岗敬业和业主信任的高素质技术人员担任项目总监，实行项目总监理工程师负责制，全面负责委托监理合同的履行。组建了直线职能制项目监理机构，选配了技术力量强，具有较丰富的工程管理或现场施工管理，设备监造经验的技术人员担任专业监理人员。
打造和建立一个学习型的团队，提高项目监理部的整体素质和创造力。主要采取：一是组织项目部成员认真学习建设工程的法律、法规和与该项目建设有关的标准规范，把设计图纸的要求熟记于心。二是建立项目部工作协调例会制度。项目开工后，每周由总监主持召开项目部工作例会，在现场施工进入最后冲刺阶段，项目部每天在现场召开协调会，加大了协调力度，提高了监理方的整体工作优势。三是建立项目部工作考核制度。采取组织措施，技术措施和经济措施，对监理服务质量不合格的监理人员按公司有关规定处理。
2.严格监理、热情服务，努力做好施工阶段质量控制工作。
认真审查设计文件，把好设计质量关。根据300万吨/年柴油加氢项目各专业分批交图这一实际情况，重点对其符合性进行审查。在专业监理人员自审的基础上，由总监组织项目部内部各专业之间进行会审，就项目在结构，使用和安全功能上存在的缺陷及图纸上存在的“错、漏、缺、碰”等问题提出书面建议50多条，反馈给业主单位和设计院。专业监理人员主动跟踪图纸会审纪要落实情况。
认真审查施工组织设计和开工报告，把好项目开工关。在各单位工程开工前均严格执行开工报告审批制，坚持“六不审”、“三必须”。六不审：①设计图纸、资料的交付不能满足施工要求者不予审批；②施工人员、材料、机具不能满足要求者不予审批；③进厂材料、设备未经报验或报验不合格者不予审批；④无施工组织设计（施工方案）不予审批；⑤施工进度计划未经报审不予审批；⑥现场质量安全措施不到位的不予审批； 三必须： ①施工单位必须按开工报告内容要求填写清楚，附件齐全； ②施工单位项目经理、技术负责人必须签署齐全；③监理单位项目总监或专业监理工程师必须逐项落实核对、签署意见。
严格材料、设备试验检验制度，把好进场报验关。对进场的原材料，要求施工单位及时填报主要工程材料报审表，对其提交的原材料、成品与半成品、加工件、外构件的合格证或出厂质量证明书，及复试报告进行审查，并对进场的钢、TP321等材质的安装材料，均按照规定比例或见证取样计划进行平行检验或抽检，合格后方可在工程中使用。
严格施工过程控制和“工序”交接，把好隐蔽工程检查关。对“工序”交接检查，一是要求移交单位“自检”合格，向监理方报验；二是由监理组织移交单位和接收单位在现场交接，接收单位复查合格，监理见证确认。对隐蔽工程监理人员严格按“隐蔽工程检查制度”和规范检查，而且必须做到监理检查率100%；重点部位，关键工序邀请设计、质量监督、业主代表等共同检查确认。
明确重点部位和关键工序，把好旁站监理关。柴油加氢项目确定重点旁站的关键关键部位和关键工序有：砂夹石基础回填，设备基础砼浇注； Cr―Mo管线及TP321不锈钢管线焊接，管道和设备的现场试压，压缩机组等关键转动设备的安装调试。重点加大了对TP321不锈钢管线焊接过程的质量控制和应用TOFD、相控阵技术进行无损检测环节的控制。项目部制定了旁站监理的工作制度，安排旁站监理人员，按照旁站监理的内容、部位或工序等做好施工全过程的监控，并将有关内容通知施工单位，以便进行实施。每个旁站部位或工序都建立了旁站记录，真实、准确、及时和全面记录了旁站部位或工序的有关施工情况，并与施工单位质检人员共同签认，经总监审核后及时归档。
不定期进行工程质量大检查、把好总体质量关。根据各专业的施工进度，我们分阶段对回填土、设备基础，埋地管线、钢结构安装、管道安装、设备安装、电气仪表安装、衬里、保温防腐、防火等组织施工单位，监理方和相关部门进行规模不等的拉网式检查。通过“三查四定”工作的组织和实施，把全装置每一条管线，每一个设备，每个专业，每个单位工程的质量和遗留问题进行了一次全面地、扎实细致地普查，使监理抓工程质量和进度有的放矢，从而实现了高标准中间交接。
3.开展项目科学管理，加强现场组织协调，确保工期控制目标的实现。
300万吨/年柴油加氢项目建设工期历时12个月，达到了国内同类装置先进、合理的建设水平。受到了业主方“科学管理、组织一流”的高度评价。
在施工过程进度控制方面主要采取： 一是根据施工总进度计划，对施工进度总目标进行层层分解。将总进度计划分解成四个阶段，制定了四个阶段的控制目标和15个主要目标控制点。以书面形式下发各参建单位执行。二是根据该项目《总体部署》，编制年度和季度、月度实施计划，分别对设计、施工、设备材料交货等提出具体的要求。三是建立现场工地例会制度，发挥监理的组织协调作用。项目部建立了每周一次的由业主、设计、施工、物采、质量监督站、生产使用单位和监理单位等参建各方参加的现场工地例会。对项目实施过程中出现的问题会同各方进行协调落实，并将会议决议形成工地例会纪要。四是实施周计划检查消项制度。对各分项工程由施工单位以日为单位编制周计划报监理部，项目总监组织专业监理工程师审核并负责实施情况的检查消项。属施工方自身原因而使工期拖延的由施工方采取措施赶工；属业主方的设计、设备和材料交货等原因而使工期拖延的由监理方牵头会同有关单位进一步落实解决。五是下大力气协调落实设备材料的交货。“兵马未动，粮草先行”。项目监理部紧紧抓住材料设备交货期这一关键环节，组织主要专业技术人员提早介入，参与主要设备招标的技术谈判；收集设备、材料的订货合同；编制设备材料动态管理台帐；不定期组织设备材料的平衡落实；结合设备监造过程对重点设备派监理人员驻厂坐催制造进度。确保了装置按期实现中间交接。
关键词:材料管理 职责 程序 审计
加强企业材料管理，是企业管理的重要组成部分，是企业控制成本、提高效益的重要内容。对于企业内部审计来说，在强调向管理审计延伸的今天，如何做好材料内部控制管理审计工作则是一个具有现实意义的课题。在此，本人结合审计实践谈谈自己的看法。
企业材料管理控制工作主要是材料主管部门、材料供应管理单位和材料消耗使用单位（或生产车间）三个单位的职责。职责是否明确，制度是否健全，实施是否严格，落实是否到位，决定了材料管理的质量和效果。因此，了解各部门的职责、制度以及控制流程，抓住各部门的审计事项，才能做好材料管理审计。
一、材料主管部门的职责及审计重点
(1)“无规矩不成方圆”。作为单位管理部门必须以建立健全材料内部控制制度、管理措施和考核办法为主要职责，做好监督检查，使各项制度规定得到有效落实。内部审计部门首先通过对材料内部控制制度和管理措施健全性、有效性的审计，可以发现该业务环节是否健全，运行是否有效，有无运行不佳、控制薄弱或失控环节，有助于提高审计效率，健全和完善企业内控制度。
(2)根据生产工作量、材料消耗定额确定材料消耗成本制定材料消耗指标，并签订内部承包合同，实行严考核、硬兑现。该环节主要审查：内部承包合同是否签订，是否按照规定进行严考核、硬兑现；有无经主管部门或主管领导签字的核销因素，该因素是否真实、合理；是否存在多结材料成本为以后留口袋现象，或因成本超支，材料未全额入账及潜亏挂账等问题。
二、材料供应管理单位的管理程序及审计重点
材料供应管理单位的管理程序为：计划——审批——采购——合同——审批——验收——保管——领用——审批——发放——清理——回收。
(1)“细节决定成败”。只有程序规范、管理有序，才能提升企业的管理水平，提高企业效益。审计人员首先要了解材料供应管理程序及相关负责人职责是否健全完善，各环节手续是否完备，是否有写实记录或相关台账。
(2)审查企业是否根据生产工作量、材料消耗定额核算材料成本，并依据库存情况制定材料采购计划（包括月度、年度、季度计划）；有无严重超计划采购现象；是否实行招标采购；有无为回避控购、统购，存在变相采购现象；为完成上级经营指标或为以后年度留口袋，是否存在通过材料采购调节成本现象。实践证明，只有实行计划采购、招标采购，采购程序公开、透明，才能避免暗箱操作，有效降低采购成本，确保材料质量。只有重点对材料采购和消耗使用单位用料进行实地抽查，才能避免违纪违规现象的发生。
(3)加强经济合同审计，是企业完善内部经营机制，保证企业合法经济权益的重要措施。审计人员应审查一定额度的采购材料是否签订合同，合同是否合规，价格是否合理，有无化整为零采购现象。实践证明，以市场调查、网上询价、实地验收等方式，重点对采购合同条款进行审计，从而达到数量、质量、价款准确合理。
(4)影响企业生产成本的因素除材料消耗数量外，就是价格。审计人员应主要对材料采购成本合规性进行审查；委托加工材料成本除加工前材料实际成本外，是否包括支付的加工费及运杂费；材料计价方法是否经常变动，出现人为调节材料成本现象；材料成本差异的分配方法、分配率与分配额是否合理合法，金额是否真实可靠。通过对企业材料成本的真实性、准确性进行审计，对提高企业成本管理、实现效益的提升显得尤为重要。
(5)为保证库存材料的真实、合理，保证账、表与库存的正确性，保证库存材料的安全和完整。审计人员应对库房材料入出库审批手续是否健全，是否及时签转验收单和入库单，是否及时登记材料管理台账进行审查。另外，审查库存材料是否存在质次价高问题，账、表、物是否一致，是否存在材料积压、盘盈、盘亏问题，是否进行月或年清查核对处理，并编制库存材料报表。
三、材料消耗使用单位（或生产车间）的管理程序及审计重点
材料消耗使用单位管理程序为：指标——计划——审批——领用——验收——保管——发放——清理——回收——核算——考核。
(1)审查上述内部控制管理程序是否健全完善，各环节手续是否完备，是否有写实记录或相关台账。
(2)内部审计人员应对材料承包指标是否逐级分解，库房台账、班组、单机单车材料消耗是否及时登记汇总，是否定期上报材料消耗报表等进行过程监督检查，才能有助于提升企业管理水平，实现企业低成本战略，形成企业成本管理横向到边、纵向到底，“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”的良好氛围。
(3)审查是否有经本单位主管领导审批，根据指标和生产任务提出的材料领用计划（主要指月计划），该计划是否真实准确。
(4)审查库房保管员是否根据材料员提供的领料单（管理部门开出的耗料单）验收材料，并登记台账；是否根据各班组或单机、单车人员领料审批单发放材料，并按班组或单机、单车登记核算出库材料。另外，由于部分单位或生产车间实际上存在以领代耗材料现象，故年终要注意对财务账面材料消耗与实地情况进行核实检查，看消耗是否真实，是否有假退料，从而避免形成账外料。
(5)制定适合企业管理形式的交旧领新制度，充分发挥材料的使用价值。对部分材料实行交旧回收或退库二次领用，统一上交到材料供应管理单位统一处理，才能避免损失浪费，实现低成本战略，提高企业效益。审计人员应对回收材料的处理进行审计，避免截留私设“小金库”或流失现象发生。
关键词：设备材料管理 作用和地位 .内容管理 效益来源
中图分类号：C93文献标识码： A
一 设备材料管理在总承包工程中的作用和地位
设备材料是总承包工程建设的物质基础，它直接影响工程的建设周期、质量及费用，是总承包项目管理的重要管理内容之一。
总承包项目设备材料管理包括设备材料的采购、制造厂检验、货物到场的开箱检验、现场入库、设备材料施工、设备材料完成安装报验等工作。从费用角度,设备材料占总承包费用的接近60%。从工程质量而言，设备材料是一个建设项目成功与失败的核心。从进度角度，任何一个设备材料的到货不及时都将影响建设项目的进度，可能由于一个小零件也可能导致建设项目不能按时的投运。所以提高对设备材料管理工作重要性的认识，加强对设备材料管理工作的领导，认真执行设备材料管理要求和规范，切实跟踪设备材料的采购、安装、报验等，它将对总承包工程的顺利实施有着起到举足轻重的作用，也应在总承包工程管理中占重要的地位。
二 总承包工程设备材料管理的内容
在总承包工程中，设备材料管理是从设计发出设备采用单开始到工程竣工验收结束，它伴随工程的整个生命周期，它是一个动态的控制过程。设备材料的管理的基本流程是：采购文件准备-选择合格供货商-签订合同-监制催交-出厂检验-运输-入库-出库等工作顺序。设备材料的管理由于同时涉及到工程管理的设计、采购、施工及控制等管理部门而变的复杂，需要投入大量的人力物力，确保管理目标的实现。
1工程各部门的接口关系： 总承包合同签订之后，采购应与设计、施工规划采购范围、协调确定设备采用单的提交时间及确认设备材料最早的交货时间、明确与设计、施工的接口。在工程前期阶段，采购部门紧密配合项目设计部门有计划地进行设备、材料的采购，督促设计部门根据采购进度要求完成设备采用单的申请、审批和。在工程施工阶段，采购部门紧密配合施工部门完成设备材料发放和管理，加强对设备材料进行动态跟踪管理和控制，保证库存量在合理的水平之内。既不能使工程因设备材料供应不及时而造成窝工损失，也不能盲目采购，造成积压，占用较多资金的现象发生。
1.1 设计部门负责编制采购设备单以及技术规格书，经控制部门将设备采购计划提交采购部门。由采购部门将这些资料，相应的商务文件，汇集成完整的询价文件，向供货厂商发出询价。
1.2 设计部门负责对供货厂商报价的技术部分提出评审意见，排出推荐顺序，提供给采购部门以备确定供货厂商。 此外，设计部门派员参加由采购部门组织的厂商协调会，负责技术及图纸资料方面的交流和谈判工作。
1.3采购部门汇总技术评审和商务评审意见，进行综合评审，并确定出拟中标的供货厂商。当技术评审结果与商务评审结果出现较大距离时，采购经理应与设计经理进行充分协商，争取达成一致结果，否则可提交给项目经理裁定或提出风险备忘录。
1.4 由采购部门负责催交供货厂商提交的图纸及最终确认图纸，提交设计部门审查确认后，及时返回供货厂商；若有异议，采购部门应要求供货厂商提交修正后的图纸资料，以便重新确认。
1.5根据订货合同规定，需由供需双方共同参加检验、监造的环节，采购部门要派员参加，必要时可请设计人员参加产品试验、试运转等出厂前的检验工作。
2设备材料进场管理
由于设备材料是根据施工进度的需求，分批的到达现场。可能存在不同程度的履行合同不严，不能按时交货的情况，这将对施工计划带来极大的影响，有可能导致施工计划随到货情况进行动态的调整，也有可能导致项目总体计划失控，所以在设备材料到达现场后的进场管理特别重要。具体应分如下步骤进行控制：设备材料到达现场后，由采购部门组织将货物移交给施工单位，并同时邀请业主、监理等相关部门参加开箱检验。 设备材料到达现场后，应做好到货检验、入库、出库、材料控制及货物保管等工作，制定货物进出库流程图进行动态控制和管理。
2.1入库准备
在收到供方的发货通知后，业主应及时通知材仓库保管员做好入库的准备工作。掌握所到设备材料的名称、规格、型号、件数、包装尺寸，根据货物类型做好库区划分工作，准备好卸车用具。
2.2 设备材料检验
检验按相关规定执行，仓库保管员应会同其他检验人员参加检验的全过程。设备材料按其检验情况分为待检、暂管及合格三种状态，仓库保管员负责各种货物的标识及记录工作。只有受检合格的货物才能办理入库手续，待检和暂管状态的货物应处于受控状态下管理，由仓库保管员按责任分工签收保管。
2.3 开箱检验
开箱工作应在业主统一组织下，按计划安排开箱，一般应提前一周天排出开箱计划，通知各相关单位，以便邀请商检、供货商代表及有关人员参加。
2.4 入库
经检验合格的设备材料应及时办理入库手续。合格品入库后应填写“设备/材料入库单”，并按该货物的特性及安装时间分类存放进预先划分好的库区内，各类货物之间应预留搬运有效距离，以利存取。
2.5 库房管理
经常检查封闭式仓库的门窗是否严密且通风设施良好。所有存放的物品均应整齐排放、确保库位、货位正确。对长期存放的转动设备、接管法兰及易锈部件要定期涂沫黄油或防锈油。 定期检查库存区内的货物，若发现损坏、锈蚀、霉变及丢失等情况，应做记录并及时以书面形式向施工经理报告。要做好防火工作，防火器具应设专人管理，要定期对防火器具进行检查以防过期失效。
2.6 出库
施工单位应持 “设备/材料出库单”，到仓库领取需用货物。仓库保管员应认真审查“设备/材料出库单”，该单据上不能有涂改痕迹，否则应另开出库单。仓库保管员应按出库单上所列的品种、型号、规格、数量进行发放，在核对无误后，双方在出库单上签字，出库单是货物出库的唯一凭证，所以应妥善保管。
3货物到场的控制
货物应有序的分批、分种类的到达现场，但往往计划与实际有一定的差距，所以应对货物的进场进行动态管理和控制；只有相互的通报信息是不够地，应将需求和结果通报相关单位和制造厂（商）。现场进入安装期后应由专人负责该项工作，同时按如下的程序进行动态控制：
4 应急预案及授权
由于总承包工程进度要求紧，对外接口关系多，一边设计、一边采购、造成现场应急采购工作量较大。为了使现场的应急采购工作顺利，总承包工程制定现场采购应急预案和进行一定的授权。 应急采购设备材料，可由采购部门先行采购，但应在采购活动发生之日起10日内办理有关手续。特别是部分小额合同的货物可以不办理常规的审批手续，采购部门接到请购文件后直接采办。
5采购合同管理及费用控制
在总承包合同中按设计需求完成采购任务，这仅仅是完成采购实际总费用的90-95%。所以在施工现场将应设计变更、实际到货与设计差别、设计请购遗漏、成套供应的范围差别等都将对进度产生影响，特别是将对项目费用控制产生很大的影响；应对由于货物引起的费用进行特别的管理。 由于制造厂（商）原因应起的费用问题往往是比较难界定，而且涉及面广、涉及的单位多，对该问题应从货物到场开始就进行控制管理。
三 设备材料管理是总承包总承包项目的效益来源
虽然每个工程公司设备对材料管理都有自己的管理体系和管理制度，但是都在设备材料的管理方面存在一定的问题。对待设备材料管理不仅是一个过程管理，而且要进行细节管理，只有这样才能提高总承包工程的经济效益。
1控制设备材料余量
每个公司对待该问题都有自己的经验和执行办法，并提倡零余量，但对单一的某个总承包工程而言没有一个能够达到，通过几家工程公司和数十个总承包工程统计，能够达到0.3-1%（合同总价）就相当不错了。导致设备材料剩余的原因主要是在设备采用单中余量确定、经验不足等设计错误导致的采购错误、所采购产品的质量、管理等有直接关系，所以这类问题是不可避免地，而且剩余设备材料是工程公司的纯利润，该问题的恰当处理能创造更大的效益。 该问题可以采用风险规避，特别是对一些通用设备材料，在采购初期与供应厂商达成协议，在工程结束时如果用户没有使用并保护完好，可以退回制造厂商等办法进行处理；但对有些产品不能退回，应首先在公司内部进行通报相关的其它项目，如有可能首先供其它项目采用。
2严格采购合同管理及费用控制
由于设备材料的供应问题可能引起项目的亏损或导致业主及相关单位的罚款，主要包括由于设备材料的延迟导致施工单位窝工、影响进度导致业主的罚款；产品质量引起施工单位的重复劳动、进度延迟、重新采购等。 该类问题在项目的施工现场是一个经常出现，而且比较棘手和实际问题，并由于现场在施工阶段比较紧张，一旦问题解决没有留下痕迹，在项目结束时才靠回忆进行处理。针对该问题除在采购阶段对迟交问题进行评估和风险转移外，应重示采购合同的合同管理工作，在现场应有专人负责，对每一个事件（包括迟交货、产品质量、供货范围不全、规格不对等）应针对问题和影响除通报制造厂商，并将影响的结果及初估费用进入该合同的档案，以便于最后结算。
地 址：____________ 电话____________
法定代表人：____________
承包方（乙方）________________________________
地 址：____________ 电话____________
法定代表人：____________
依照《中华人民共和国合同法》与________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条 工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条 工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条 物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条 工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条 施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工
工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条 违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条 附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条 合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条 合同份数及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）___________
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：_________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
____年____月____日
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【关键词】医院物资材料管理；采购；库存；使用；核算
医院物资材料包括低值易耗品、卫生材料和其它材料等，是医院医疗服务的物资条件，也是医院重要的流动资产。医院物资材料数量巨大、种类繁多、实用性强，经常处于销售、消耗及重置状态，具有较强的流动性。加强对医院物资材料的采购、库存、发放、核算、报废等诸环境的管理与监督，是医院医疗卫生服务事业发展的需要。
一、医院物资材料采购管理
医院物资材料采购可分为四种类型。常用采购：通过分析库存及各职能科室月平均消耗量，每月自动汇总计算出常用物资材料的采购量，做到计划到位，预约采购，避免盲目采购。定期采购：对于科室专业使用的材料采购，由科室按照预算定期提供采购清单，实行定期采购。临时采购：对于临时用物资材料，由科室提出计划随时执行。应急采购：对于急用材料，通过应急绿色通道制度采购，确保医院急需物资材料及时到位和使用。
1.制定物资材料采购预算。医院物资材料采购应纳入预算管理，要求各科室、各部门在年末根据医院发展需要，结合本科室发展及业务需要，制定本科室的物资材料采购预算。各科室、各部门的采购预算要填报采购数量、市场参考单价、金额等，其预算报财务科汇总后，交院领导集体审批后由财务科统一办理。将医院物资材料采购纳入预算管理，既便于财务部门统一安排资金，又可以避免盲目采购。
2.成立医院物资材料招标采购小组。医院的物资材料采购要实行招投标制度。医院要成立由分管院长任组长、由纪委、财务科、物资供应科、审计科等职能科室负责人组成的物资材料招标采购小组，并在物资供应科设立办公室。办公室的职责：一是负责制定招标采购制度及管理办法，建立科学、严密、行之有效的物资采购供应内控体系，确保物资材料采购供应各项工作在制度约束下进行，对物资材料采购实行制度化和规范化管理。二是委派物资材料采购人员。医院物资材料采购人员要具有良好的职业道德和广博的专业知识，熟练掌握国家的政策和法规，严于律己，奉公守法。采购人员要深入库房，与库房管理人员共同制定采购计划；要深入临床，调查所购物资材料使用情况；要深入市场调查研究，给临床医务人员提供医用新技术、新产品信息。三是负责采购计划的编制。要制定严格的采购程序，保证所采购物资材料的及时性和可靠性。由各科室根据所需物资材料情况，提出采购申请，管理部门结合全院物资材料消耗情况制定采购计划，办公室组织招标采购。招标采购要坚持公开、公正、公平的原则，坚持货比三家，价比三家，对供货方的物品品种、质量、信誉度、售后服务要进行评诂论证，确定出几家物品齐全、质量合格、信誉度高、售后服务周全的供货方，让他们参加招投标。通过招投标，确保医院所采购的物资材料质优价廉，货源充足，方便患者，满足临床服务需要。四是监督所采购物资材料的手续、功能是否齐全，质量有无保证，这样既给医院节约了开支，又减少了浪费，还可以从源头上杜绝采购随意性和不必要的浪费，防止拿回扣等腐败行为的发生。五是做好采购物资材料的进货验收，保管发放。
二、医院物资材料库存管理
1.建立物资材料库存规章制度。医院要建立库存物资材料编号管理制度，以便区分责任，实行专人专管；建立库存物资材料对账和交接制度，按季度、年终进行核对，对调离本岗位的管理人员由上级领导和财务部门监交库存物资材料，办理交接手续；建立库存物资材料报废制度，明确报损审批权限及赔偿责任，把好申报关、审核鉴定关和记账关；建立物资材料登记入库制度，对库存物资材料统一使用入出库三联单，严把入库关；建立库存物资材料限额制度，当库存物资材料达到一定限量时，一律不得再购，对滞销物资材料及时清理使用，对积压或闲置物资材料由医院统一调剂使用；建立日常库存管理制度，对库存物资材料购置、验收入库、保管领用、账务处理等，要做到账账相符、账物相符。
2.物资材料库存的审批付款。所采购的物资材料验收入库，实行付款审批与执行相分离的原则。财务科审核会计严格核对采购发票、验收单、入库单、合同等有关凭证，检查其真实性、完整性、合法性，及时办理入账；预付账款和定金的授权批准按支出控制的有关规定办理；财务科债权债务会计负责对应付账款和应付票据的管理，已到期的应付款项编列付款审批表，经批准后由出纳办理结算与支付；对发生采购退货的，及时收回货款。
3.物资材料库存计算机管理。医院库存物资材料实行计算机操作管理，可分为若干个模块进行。（1）入库管理模块。物品入库时，由物资材料会计进行入库单的录入，录入入库单的采购员、仓库编码、物品编码、单价、数量、批号、产地、供应商及发票号。然后由仓库保管员在系统中进行入库确认。（2）退库管理模块。若科室中的物资材料退回库存，应由所在科室负责人在退库管理模块中提出退库申请，提交主管院长或总务科长审批后，由总务科仓库保管员在系统中进行退库核实操作。（3）售出管理模块。当科室负责人由于意外损坏等原因，要从库存中直接购买物资材料时，应在售出管理模块中提出售出申请，提交总务科仓库管理员审批。审批之后物品从库存中减少，同时生成物资材料售出单。（4）库存盘点模块。库存盘点时，由总务科仓库保管员打出盘点前的库存表，并对照库存表清点实物，记录数量有差异的物资材料盘赢或盘亏数，在库存盘点系统中录入计算机，由系统给出盘点结果，并自动替换库存数量，输出盘赢入库单或者盘亏出库单。（5）库存计算机管理网络化。将库存物资材料计算机管理系统与院内局域网连接，并实现全院联网，统一管理。由于从物资材料的采购渠道到供应全过程实行网络管理，物资系统可以进行各种物品消耗分析、采购分析以及打印各种财务报表，不但为管理者提供科学有效的物资材料分析，也把会计、保管员从繁琐的账务处理中解脱出来。实行计算机管理，能增强工作效率，实现物资材料的库存、审批、领用等环节的我调控和约束。
三、医院物资材料使用管理
医院对各科室、各部门的物资材料实行按月计划供应。仓库管理人员按科室主任或护士长签名的物资材料领用清单发货。属于计划外急用的物资材料由科室主任、护士长开具相应领料单按规定领取。物资材料领用列入科室成本支出，仓库会计按各科室领料单，将物资材料的价格、数量、金额等编制财务报表。仓库管理人员及仓库会计要做好财产领用登记台帐，每年对各科室、各部门使用单位进行一次财产清点核对。要通过网络系统的数据统计，根据医疗科室医疗耗材的使用数量，实行医院内部管理，核定使用标准，限制医疗科室滥用及超标准使用物资材料的行为。各科室、各部门对物资材料的使用要本着适用和节约的原则，避免造成浪费。
四、医院物资材料会计核算
医院对物资材料一律实行统一采购，统一配送，统一核算的办法，加强成本管理，提高医院物资材料及资金使用效益。（1）建立物资材料管理会计网络。医院对物资材料的采购、库
存、领用诸环节，都应该委派会计，实行登记核算，做到账实相符，准确无误，并对财务科负责。（2）采用复式记账法核算物资材料。医院可以采用复式记账法核算物资材料，建立相应的总账、材料明细账、往来明细账、银行存款日记账、现金日记账，按医院会计制度设置总账科目和明细科目。医院对物资材料进行全面盘点、清理核对后，物资材料会计建账记入有关账户，并与医院财务相关数据一致。物资材料管理会计凭入库单、出库单记账联、支票发票复印件、有关合同、单据编制会计凭证，记入有关总账、明细账，并将入库单、出库单报账联、支票存根、发票原件等有关手续报医院财务部门做账。月末物资材料管理会计自求平衡，总账、明细账核对，物资管理会计每月与医院财务核对有关账目，物资管理会计每月结账，装订有关凭证。（3）实行定额消耗，严格控制成本。财务科要根据医院自身情况和技术水平，充分考虑各种因素，制定先进可行的物资材料成本消耗定额，按照定额开支成本和费用，并将实际成本和定额成本进行比较，用以衡量经营活动的成绩和效果，据此研究降低成本的具体措施。通过定额消耗和控制成本，有利于提高工作效率，使医院卫生资源得到合理配置。
五、医院物资材料的报废管理
医院的物资材料使用后的报废和转让经维修部门和有关人员鉴定后，出具证明方可申请报废。大型设备仪器由使用科室会同财务部门写出报废理由的书面报告，由设备科组织鉴定作出评价，经财务科、院长签字后报上级部门批准，方可办理报废手续。
六、医院物资材料的监督
1.对物资材料采购环节的审计监督。主要是对采购计划、价格、合同、执行等方面的审计。物质采购内部审计常用的审计方法有详查法、抽查法、复核法、分析法、复算法、盘点法、鉴证法抽样法、观察法、询查法、源头审计法、全面审计法、简单审计法和重点审计法、终点审计法等方法。一是采购计划审计，是对医院采购计划中所列规格、单价、数量、采购方式和供货商情况等的真实性、合理性和有效性等进行的审计。二是采购报价审计，主要审计其内容的完整性、价格标准确定的合理性和申报程序的规范性等内容。三是采购合同审计，主要审核合同签定的合规、合法性、合同条款的完备性及合同内容是否得到全面、严格的履行，是否专门机构对合同进行归档和保管。四是物资采购计划实施审计，是对采购物资验收、入库、计量、价格、和货款支付等业务执行的适当性、合法性和有效性等所进行的审计。
医院对物资材料采购人员要实行有限授权，防止业务员权力过大，越权行事。对采购人员要实行部门负责人轮岗制度，防止采购人员与供应商相互勾结，从中谋利。
2.对物资材料库存的监督。定期检查库存物资材料收、
发、存各环节管理制度的执行情况，定期检查库存物资材料会计核算制度的执行情况，定期检查对不相容岗位的人员轮换的执行情况；检查库存物资材料安全存放及出入库情况。对物资材料库存的监督，可采取各科室、各部门自我监督与相关部门监督相结合的方式进行。
3.对物资材料使用的监督。主要是通过各科室、各部门对物资材料的自我监督检查，防止对物资材料滥领滥用，造成不必要的损失和浪费。材料供应科要对各科室、各部门物资材料领用发挥监管作用，确保医院物资材料使用得当，发挥效益。
参 考 文 献
[1]李会元.浅谈医院物资管理与医院现代化建设[J].医疗装备.2007（1）
[2]糜燕.探求医疗物资管理模式 促进医院经济效益增长[J].广西审计.2000（4）
施工前的准备工作
施工准备工作的基本任务，是为拟建工程的施工建立必要的技术和物质条件。建设工程项目总的程序是按照决策、设计和施Z3个阶段进行。施工阶段又分为施工准备、土建施工、骨架及设备安装、交工验收。施工准备工作是施工企业搞好目标管理，推行技术经济责任制的重要依据，同时还是土建施工和设备安装顺利进行的根本保证。因此，认真地做好施工准备工作，对发挥企业优势、合理供应资源、加快施工速度、提高工程质量、降低工程成本、增加企业经济效益、赢得企业社会信誉、实现企业管理现代化等具有重要的意义。一般情况下，施工前的准备工作主要为以下内容
技术准备
1、熟悉、审查施工图纸和有关设计资料。熟悉、审查施工图纸和有关设计资料的内容比较多。如施工方应审查施工项目的地点，建筑总平面图同国家、城市或地区规划是否一致，建筑物的设计功能是否符合卫生、防火及美化城市等方面的要求也作为审查施工图纸的内容。针对安装工程项目重点要熟悉，了解设备安装图纸与其相配合的土建施工图纸在坐标、标高上是否一致，掌握土建施工质量是否满足设备安装的要求；了解建筑物与地下建筑物、管线、管线井之间的关系：明确施工项目的结构形式和特点，审查图纸中工程复杂、施工难度大和技术要求高的部分分项工程质量要求，并采取可行的技术措施加以保证；明确建设期限、分期分批交付使用的顺序和时间，以及施工项目所需主要材料、设备的数量、规格、来源的供货日期；明确建设、设计、监理和施工等单位之间的协作、配合关系，以及建设单位可以提供的施工条件。
熟悉、审查施工图纸的程序：熟悉、审查施工图纸的程序通常分为自审、会审和现场签证等3个阶段。(其中现场签证主要是在开始施工后进行)施工单位收到施工项目的图纸和有关技术文件后，应尽快组织有关的工程技术人员进行自审，写出自审图纸的记录。自审图纸的记录应包括对设计图纸的疑问和对设计图纸的有关建议。施工图纸的会审阶段一般由建设单位主持，由设计单位、施工单位和监理单位参加，四方对设计图纸进行设计图纸的会审。施工单位应根据自审记录以及对设计意图的了解，提出对施工图纸的疑问和建议，最后在与设计、建设、监理统一认识的基础上，对所探讨的问题做好记录，形成“图纸会审纪要”，参加单位共同会整、盖章，由建设单位正式行文，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，以及建设单位与施工单位进行工程结算的依据。
2、编制施工预算。施工预算是根据中标后的合同价、施工图纸、施工组织设计或施工方案、施工定额等文件进行编制，它直接受中标后合同价的控制，是建筑安装企业内部控制各项成本支出、考核用工、“两算”对比、签发施工任务单、限额领料、基层进行经济核算的依据。
3、编制施工组织设计。中标后的施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，也是指导施工现场全部生产活动的技术经济文件。建筑安装施工生产活动的全过程是非常复杂的物质财富再创造的过程。为了正确处理人与物、主体与辅助、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、使用与维修以及它们在空间布置、时间排列之间的关系，必须根据拟建工程的规模、结构特点和建设单位的要求，在原始资料调查分析的基础上，编制出份能切实指导该工程全部施工活动的科学方案。通常在工程项目开工前约定时间(一般为7天)内，承包单位必须完成施工组织设计的编制及自审工作。
物资准备
材料、零(配)件、制品、机具和设备是保证施工顺利进行的物质基础，这些物资的准备工作必须在工程开工之前完成。根据各种物资的需要量计划，分别落实货源，安排运输和储备使其满足连续施工的要求。
1、物资准备工作的内容：材料，主要是根据施工预算进行分析，按照施工进度计划要求，按材料名称、规格、使用时间进行汇总，编制出材料需要量计划，为组织备料、确定仓库、场地堆放所需的面积和组织运输等提供依据。零(配)件的加工准备，根据施工预算和设计图纸提供的零(配)件的名称、规格、质量和数量确定加工方案、供应渠道及进场后的储存地点和方式，编制出其需要量计划，为组织运输、确定堆放面积等提供依据。器材设备，根据施工方案、安排的施工进度，确定器材设备的进场数量和时间，为工程中所需主要设备和贵重器材的供应提供依据。此外，物资准备工作还包括安装机具和工艺设备的准备工作。
2、物资准备工作的程序：首先，确定材料、零(配)件、设备和机具等的需要量。然后根据需要量计划，组织货源，确定加工、供应地点和供应方式，签订物资供应合同，根据各种物资的需要量、规划和合同，拟定运输计划和运输方案，最后组织物资按计划时间进场，在指定地点按规定方式储存堆放。
劳动组织准备
1、建立施工项目的领导机构。施工组织领导机构的建立应根据施工项目的规模、结构特点和复杂程度，确定项目施工的领导机构人选和名额。坚持合理分工与密切协作相结合；把有施工经验、有创新精神、有工作效率的人员选入领导机构：认真执行因事设职、因职选人的原则。
2、建立精干的施工队组。施工队组的建立要认真考虑专业、工种的合理配合，系统工程师、技术员、技工、普工的比例要满足合理的劳动组织，要符合流水施工组织方式的要求。确定建立施工队组要坚持合理、精干的原则。同时，制定出该项目的劳动力需要量的计划。
3、集结施工力量、组织劳动力进场。工地的领导机构确定之后，按照开工日期和劳动力需要量计划，组织劳动力进场。同时要进行安全、防火和文明施工等方面的教育，并安排好职工的生活。
4、向施工队组、工人进行施工组织设计、计划和技术交底。其主要内容有-项目的施工进度计划、月(旬)作业计划；施工组织设计，尤其是施工工艺质量标准、安全技术措施、降低成本措施和施工验收规范的要求；图纸会审中所确定的有关部位的设计变更和技术核定等事项。交底工作应按照管理系统逐级进行，由上而下直到工人队组。交底的方式有书面、口头和现场示范等形式。
5、建立健全各项管理制度。工地的各项管理制度是否建立健全，直接影响到各项施工工作的顺利进行。有章不循其后果是严重的，而无章可循更是危险的。为此，必须建立、健全工地的各项管理制度。其内容包括工程质量检验与验收制度；工程技术档案管理制度：材料、零配件的检查验收制度；技术责任制度：施工图纸学习与会审制度；技术交底制度i职工考勤、考核制度；工地及班组经济核算制度：材料出入库制度；安全操作制度，机具使用保养制度等。
施工现场准备
施工现场的准备工作主要是围绕现场工程项目部进行。一般要求做好“三通”，即路通、水通、电通，在工程项目开工前准备好 办公、生活、储存等临时用房：对施工机具进行检查、保养、试运行。建立消防、保安等组织机构和有关的规章制度，布置安排好消防、保安等措施。
施工的场外准备
1、材料、零(配)件加工与设备订货。工程项目部要建立材料、零配件和安装设备的订货、到货表，以便及时掌握设备和零配件到货情况。
2、做好分包工作和签订分包合同。由于施工单位本身的力量所限，有些专业工程的施工、安装和运输等均需要向外单位委托。根据工程量、完成日期、工程质量和工程造价等内容，与其他单位签订分包合同，保证按时实施。
3、向上级提交开工申请报告。当材料加工、订货和作好分包工作、签订分包合同等施工场外的准备工作完成之后，应该及时填写开工申请报告，并上报上级主管部门批准。为了落实各项施工准备工作，加强对其检查和监督，必须根据各项施工准备工作的内容、时间和人员，编制出施工准备工作计划。
各项施正准备工作不是分离的、孤立的，而是互为补充、相互配合的。为了提高施工准备工作的质量，加快施工准备工作的速度，必须加强建设单位、设计单位、施工单位和监理单位之间的协调工作，建立健全的施工准备工作的责任制度和检查制度，使施工准备工作有领导、有组织、有计划和分期分批地进行，贯穿施工全过程的始终。这里应特别强调的是要认真编写“施工组织设计”，可以参考全国建筑企业项目经理培训教材中所要求的编写内容和依据，按照工程具体要求认真、详尽地编写。
工程施工阶段
在各项准备工作就绪之后，工程项目进入工程施工阶段。施工人员的管理
1、工程项目实行项目经理负责制。工程总项目及分项工程项目都由各级项目经理负责。项目经理的人选应参考我国建筑企业项目经理培训教材中所要求的五项基本条件：政治素质、领导素质、知识素质、实践经验和身体素质进行选拔。(美国项目管理专家约翰・宾认为项目经理应具备的基本素质有六条一是具有本专业技术知识：二是有工作干劲，主动承担责任；三是具有成熟而客观的判断能力，成熟是指有经验，能看出问题来，客观是指他能看出最终目标，而不是只顾眼前；四是具有管理能力；五是诚实可靠与言行一致，答应的事就一定做到；六是机智、精力充沛、能吃苦耐劳，随时都准备着处理可能发生的事情)。项目经理应熟悉我国建设部编写的《施工项目管理概论》中所要求的各项管理内容。
2、优化配置施工人员。根据承包到的工程项目，按其施工进度计划和工种需要数量进行配置，防止漏配，必要时根据实际情况对施工人员进行调整。施工人员在上岗前应进行技术培训，再上岗作业，项目经理部只能进行辅助培训，即临时性的操作训练或试验性操作练兵。施工人员的配置应积极可靠。让工人有超额完成的可能，以获得奖励，进而激发出工人的劳动热情。
3、分包项目、临时招聘施工人员。除了对分包项目施工人员和临时聘用人员进行施工进度检查和施工质量检查外，还应进行安全教育和工作纪律教育。
施工物资的管理
1、施工项目的材料供应。材料、器材的供应权应主要集中在企业法人层次上，施工项目所需的大宗材料、主要器材实行统一计划、统一采购、统一供应、统一调度，克服企业多渠道供料、多层次采购的低效状态。使企业法人的材料供应地位既不能被社会材料市场所代替，又不能被众多的项目管理班子所肢解。
2、项目经理部有部分的材料采购供应权。为满足施工项目材料特殊需要，调动项目管理层的积极性，企业应给项目经理一定的材料采购权，负责采购供应特殊材料和零星材料，做到两层互补，不留缺口。对企业材料部门的采购，项目管理层也应有建议权。这样，施工项目经理部材料管理的主要任务便集中于提出需用量计划，控制材料使用，加强现场管理，设计材料节约措施，完工后组织材料结算与回收等。
表格、文件的编写与管理
1、人员组织表、工程进度表、晴雨表和员工考勤表等应颂布上墙，使所有施工人员都能够了解。
2、派工单和日报表、周报表、周计划、月报表和月计划。材料报验单、设备报验单、分项工程开工申请、分项工程报验、工程自检表、工程变更签证等应及时送报工程监理，有些报表和文件还应得到工程监理的批复。
3、保存好隐蔽工程的有关文件和图片。隐蔽工程应拍摄有关照片，如直埋电缆、预埋线管等应制作路由图，在图上标出每段的路由编号，对应每段的编号在隐蔽之前拍摄预埋缆、管的照片。预埋电缆、线管的有关产品合格证、质量认证书应保存原件、复印件。如预埋钢管有焊接作业，还应留有焊接操作工人的焊工上岗证复印件和钢材出厂合格证、试验报告。接地线电阻测试记录、隐蔽工程验收记录等。
4、及时做好交(竣)工文件和图纸。交(竣)工文件和图纸的内容较多，各工程项目对于施工单位所做交(竣)工的文件要求也不完全一样。施工项目要根据工程实际情况，建设单位的要求，与设计单位、工程监理商定交(竣)工的资料编写。工程竣工资料的内容，必须真实反映施工项目管理全过程的实际，资料的形成应符合其规律性和完整性，做到图物相符、数据；准确、齐全可靠、手续完备、相互关系紧密。工程竣工资料的质量必须符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822-89)的规定。工程竣工资料的分类及组卷方式如下：
①工程技术档案资料上施工全过程的真实记录。是交付竣工验收后工程维修、扩建、改造、更新的重要档案资料。其收集整理可按资料形成的规律性进行组卷，主要内容是开工报告、竣工报告，项目经理、技术人员聘任文件，施工组织设计，图纸估审记录，技术交底记录设计变更通知：技术核定单；工程复核记录i质量事故处理记录;施工日志：工程施工合同，补充协议；工程质量保修书；工程预(结)算书，竣工项目一鉴表，施工项目总结等。
②工程质量保证资料的收集和整理。应包括原材料、零配件器具及设备等的质量证明和进场材料试验报告等。如钢材出厂合格证、试验报告，焊接试验报告、焊条台格证：隐蔽工程验收记录，电气设备、材料合格证；电气设备试验、调整记录：绝缘、接地电阻测试记录等。
③工程检验评定资料的收集和整理。主要内容有：质量管理体系检查记录，分项工程质量验收记录；分部工程质量验收记录：单位工程竣工质量验收记录；质量控制资料检查记录，安全和功能检验资料核查及抽查记录，观感质量综合检查记录等。
④竣工图纸必须与竣工工程的实际情况完全符合。图纸做到规格统一、字迹清晰、符合技术档案的各种要求。竣工图纸必须经过施工单位主要技术负责人审核、签认。竣工图应加盖“竣工图”章的标志， “竣工图”中的内容应包括：发包人、承包人、监理人等单位名称、图纸编号、编制人、审核人、负责人、编制时间等。没有变更的施工图，由承包人在原施工图上加盖(竣工图)章标志作为竣工图。
施工安全
施工安全管理责任制
1、项目经理：①对合同工程项目的安全生产负领导责任。②在项目施工生产全过程中，认真贯彻落实安全生产方针、法律法规和各项规 章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法。③认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术审批制度，施工项目安全交底制度和设施、设备交接验收使用制度。④组织安全检查，定期分析承包项目施工中存在的不安全生产问题，并及时解决。⑤发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极配合调查，认真落实纠正和预防措施。
2、项目总工程师：①对工程项目中的安全生产负技术领导责任。②严格执行安全生产技术规程、规范、标准，主持项目安全技术措施交底工作。③组织编制施工组织设计的制定工作、安全技术措施，保证其可行性与针对性，并检查监督，落实工作。④及时组织使用新材料、新技术、新工艺人员的安全技术培训。认真执行安全技术措施与安全操作规程，防止施工中因用电、化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故。⑤主持安全防护设施和设备的验收。⑥参加安全生产检查，从技术上分析施工中不安全因素产生的原因，提出改进措施。
3、安全员：①认真执行安全施工规章制度，不违章指导。②落实施工组织设计中的各项安全技术措施。⑧经常进行安全检查，消除事故隐患，制止违章作业。⑥对员工进行安全技术和安全纪律教育。⑤发生工伤事故及时报告，并认真分析原因，提出和落实改进措施。
4、工长、施工员：①组织实施安全技术措施，进行安全技术交底。②组织对施工现场各种安全防护装置进行验收，合格后方能使用。③不违章指挥。④组织学习安全操作规程，教育工人不违章作业。⑤认真消除事故隐患，发生工伤事故要保护现场，并立即上报，协助事故调查。
5、分包单位负责人：①认真执行安全施工的各项法规、规定、规章及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对全体员工在施工中的安全和健康负责。②严格履行劳务用工审批登记程序，做好岗位安全培训I，经常组织学习安全操作规程，监督员工遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥，制止违章作业。③保持员工相对稳定，需要变更时，须事先向有关部门申报，批准后新来人员应按规定办理各种手续，并经岗前安全教育后，方能上岗。④根据上级的交底向各工种进行详细的书面安全交底，针对当天任务、作业环境等情况，提出岗前安全要求，并监督执行。⑤定期组织安全检查。熟知作业现场安全施工状况，发现问题，及时纠正解决。⑥发生伤亡及未遂事故，保护好现场，做好伤者抢救工作，并立即上报有关领导。
物资的安全
1、物资库：施工工地的物资库房要做好防火、防盗、防潮工作。运到施工现场的设备器材要及时安装，尽量减少库存时间，暂时不能丢弃的空包装盒要与原包装的设备分开放置。库房要定期查看，保持整洁。
2、危险品管理：施工用的危险品材料要建立专门的危险品库。易燃。易爆品的进货量要控制一定的数量，用多少，买多少。工程结束后，设用完的危险品要及时处理，不留库存。各种气瓶在存放和使用时，应距离明火10m以上，并避免曝晒和碰撞。
安全用电
1、施工临时用电。临时用电要制定安全用电技术措施和电气防火措施。如果用电负荷在50kW以上应编制临时用电工程施工组织设计。
2、工程项目每周应对临时用电至少进行一次安全检查，对检查中出现的问题及时整改。
3、电焊机、电锤、电钻、电支镐、空气压缩机、切缝机要定期进行安全检查，电动工具的电机电刷要定期检查更换。
4、外场施工用电应配备专用配电箱，配电箱应有过流保护开关，应有临时接地线，临时地线的电阻要求小于10Ω。
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