(编号：____)
甲方：聘任单位(章)：____年____月____日____单位负责人(章)：____年____月____日
乙方：应聘人员(签字)：____年____月____日____根据《甘泉县中小学教师职工聘任办法》。经双方协商，特订立如下聘约：
一、甲方聘任乙方________职务，聘期从________至________。
二、任职期满前，甲方根据需要和乙方在任职期间的实绩，提出连聘和解聘意见，并通知乙方。
三、乙方应履行的具体职责：__________________________________________
XX四、甲方保证乙方在任职期间内，按照有关规定领取相应的工资和待遇。
五、甲方有聘任和解聘的权利，乙方有应聘和辞聘的权利。但双方都不随意终止聘约。如有等殊情况要提前解聘或辞聘，须双方协商同意后，报请主管部门批准。
六、具有以下情况之一者，可以解除聘约。
1、违反国家政策法规，受开除留用处分的人员;
2、工作严重失职，造成重大损失或属出一般事故而很少改进的人员;
3、拒绝接受组织分配，屡犯校规校纪者;
4、在一年内，病、事假累计达六个月，聘任时仍不能正常工作的人员;
5、不能完成规定工作量的人员;
6、连续旷工七天或全年累计旷工十四天的人员;
七、甲方对乙方在聘任期内的业务水平、工作态度、工作成绩和任务执行情况等，要进行定期和不定期的考核，考核结果记入业务档案，作为奖惩和能否连聘的依据。
八、甲乙双方在执行聘约期间发生争议，主管部门予以仲裁。
九、本聘约从签订日起有法律效力。
【管理岗位聘任书】
兹聘请
一二三先生/女士为北京
XXXXX公司
一二三四五六七八 九十职务，职级为____级管理人员。
聘期一年，自____年____月____日至____年____月____日，聘任期间享受该职级的工资和职务津贴。(详见《管理岗位职级及相应的工资、职务津贴标准》)
此聘
北京XXXXX公司
代表人：XXX
XXXX年XX月XX日
【施工岗位聘任书】
聘任单位(甲方)：
受聘人(乙方)：
甲乙双方依据XXXXXXXXXXXX岗位聘任有关文件规定，签订本聘任书。
一、聘任岗位：甲方聘任乙方在XXXX岗位工作，享受XXXX岗位待遇。
二、聘任期限：自年月日起至年月日止。
三、乙方对岗位职责和权限：
1、代表企业实施施工项目管理。贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业的管理制度，维护企业的合法权益。
2、在授权范围内负责与企业管理层、劳务作业层、各协作单位、发包人、分包人和监理工程师等的协调，解决项目中出现的问题。
3、对进入现场的生产要素进行优化配置和动态管理。
4、进行现场文明施工管理，对施工员进行管理，发现和处理突发事件。
5、对施工过程中所有的技术进行指导和管理。
6、参与工程竣工验收，准备技术方面的结算材料，接受公司财务方面的审计。
XX四、本聘任书经甲、乙双方签字盖章后正式生效。聘任书一式二份，甲、乙双方各执一份。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，严格遵循“县聘、乡管、村用”的原则,在确保村卫生所各项业务工作稳定开展的基础上，按照公开、公正、择优的要求，严格标准，规范程序，选拔出热爱家乡，服务农民，扎根农村，能够为农村居民提供安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务的乡村医生。
二、选聘范围及岗位设置
县域内57个行政村的卫生所，力争实现全覆盖（包括单设的医疗点）。原则上：人口在1000及以下的村配置从业人员1名，人口在1000-2500的村配置从业人员2名，人口在2500以上的村配置从业人员3名。也可按各村实际情况、实际服务人口等调整配备，全县村卫生所村医总编制数控制在110人以内。
此次选聘如出现无人申聘或没有合格人选的空白村时，可将其他村合格人员，在征求本人同意，经组织考察认可的基础上，本着优化组合、就近安排的原则，在乡镇内统一调配使用。村卫生所的法人代表（主要负责人）由所在辖区的乡镇卫生院从选聘的村医中直接选任，报县卫生局备案。
三、聘任期限
聘期三年。（自2014年4月1日至2017年3月31日）
四、岗位要求
1、拥护中国共产党的领导，遵纪守法，热爱祖国，热爱家乡，热爱人民，愿意扎根农村为当地群众提供医疗卫生服务。
2、身体健康，无影响从事村医工作的疾病。
3、村医原则上应符合《劳动法》规定的劳动年龄（身体健康、具有特殊技能，村民反应良好的年龄可放宽到男性65周岁、女性60周岁以内）。
4、具有胜任村医的文化水平、专业技术知识、工作经验和能力。
5、取得执业医师资格及执业助理医师资格，并注册的；取得乡村医生执业证书，经县卫生局注册的；具有中等医学专业学历的人员，或经培训达到中等医学专业水平的其他人员，以及通过全省民间中医资格准入考试的具有一技之长的中医药人员。
6、符合上述条件，长期承担本村或其它村公共卫生服务工作任务的村医或已取得执业医师（助理执业医师）证书的村医优先聘用。
五、选聘程序
（一）信息、调查摸底。（2014年3月1日至3月15日）各乡镇卫管办和乡镇卫生院要采取张贴公告、下发通知和会议动员等多种形式选聘信息，使符合条件的人员知晓选聘的条件和程序等，使他们积极参加村医选聘。同时，要认真开展调查摸底工作，紧密结合当地实际，合理设置机构数、从业人员数及医疗点数。各乡镇卫管办和乡镇卫生院于3月15前将拟定的辖区村卫生所（医疗点）、村医配置编制等情况报县卫生局核准。
（二）组织报名、资格审查。（2014年3月16日至3月25日）各乡镇卫生院根据县卫生局确定的岗位职数开展定向、定岗报名工作，报名时村医须提供身份证、毕业证、乡村医师证（执业、助理医师证）等有效证件原件及复印件，报名结束后各乡镇卫生院将报名资料交县卫生局审核。县卫生局根据审核情况，拟定选聘人员名单，并将拟定的人员名单书面向选聘领导小组报告，得到批准后，公示拟选聘人选结果（公示期7天）。
（三）确定聘用、签订合同。（2014年3月26日至3月31日）拟选聘人员公示期满无异议后，由乡镇卫生院与拟聘人员签订卫生服务合同，县卫生局负责颁发聘用证书，建立人事档案，并组织开展岗前培训。
六、选聘后的待遇
选聘的村医，不改变其原有的户籍身份，属县卫生局管理，负责履行乡村医生的职能职责，聘用期间村医享受公共卫生服务、一般诊疗费和药品零差率等政府规定的补助。补助由县卫生局考核后按程序发放。
七、管理考核
选聘的村医，实行乡村卫生服务一体化管理，是该村医疗卫生工作的直接责任人，承担本村居民的预防保健、健康教育、爱国卫生和常见病的初级诊治任务，优先占用和使用本村原有的或新建、新置的公共医疗卫生资源。具体管理考核制度由县卫生局制定。
八、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各单位在选聘过程中要紧密服从、服务当地党委、政府的工作中心布局，要尊重和征求村级组织的意见和建议，掌握政策，摸清底子，协作配合，指定专人，务必按照时间要求扎实稳步地推进。
【关键词】
招聘护士；基础护理技术；培训
作者单位：513400广东省连州市人民医院护理部
随着医学的快速发展，护理的内涵与外延在不断延伸和扩展，护理技术也在不断提高和发展。但基础护理技术始终是护理工作永恒不变的基本内容。基础护理技术，又称一般护理技术，在临床上应用广泛，是护理人员在实施护理服务过程中最常用的基本知识和基础技术，是各临床专科护理的基础；是完成护理工作任务和确保护理安全的保证；是衡量护理质量的核心和标准，也是护理管理工作的一个薄弱环节［1］。
近年来，随着医疗体制和人事编制体制的改革，招聘护士已成为医院护理队伍的主力军。目前，二级综合医院新招聘的护士大多数为中专毕业生及基层医院工作经验的人员，教育及工作背景差异性大，普遍存在学历、职称偏低的现象，导致新招聘护士队伍中存在基本理论知识、基础护理操作技能的掌握参差不齐，且操作不规范，不能很好的适应临床护理工作需要［2］。此外传统培训方式缺乏系统性、规范性、组织性，不能适应社会和临床的需求。为此，提高新招聘护士基础护理技术培训效果，在实际工作中研究一套行之有效的新招聘护士技术培训及管理方法势在必行。本院通过对影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因进行分析，根据存在问题从2008年5月起改革培训教育模式和管理办法，以期进一步规范培训过程，完善培训管理体系，提高新招聘护士的业务素质和工作能力，保证临床护理工作质量。
1 影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因分析
1.1 新招聘护士教育及工作背景差异性大
我院为一家二等甲级综合医院，近4年来招聘新护士110人，新招聘的110名护士中，护理专业中专学历85人，占77.2%，大专学历23人，占20.9%，本科学历1人，占0.9%，助产专业大专学历1人，占0.9%。有护士执业证32人，占29%，无护士执业证78人，占70.9%。有护士执业证32人中有1人为护师职称，其余为护士职称，有工作背景的全部为二级医院以下的护士。这些新招聘的护士多来自基层医院，普遍存在学历、职称偏低的现象，整体素质差异性大。
1.2 医疗体制与人事体制改革对新招聘护士思想的冲击和影响
我院现有临床一线护士270余人，近4年来招聘新护士占临床一线护士总数40%，是医院护理队伍的主力军。2008年至2010年新招聘护士5人转为正式在编护士，其余护士105名护士现均为编外护士。由于医疗体制和人事编制体制的改革，新护士不能转为正式在编护士，心理上感觉找不到发展希望，缺乏职业安全感，造成工作思想不稳定，主动学习进取激情不够，工作热情不高。
1.3 新招聘护士社会和工作经验缺乏
新招聘110名护士平均年龄20岁，最少17岁，最大32岁。他们精力充沛，接受新事物快，可塑性强。但对护理专业所需的宗旨、价值观、信念还不够成熟，由于缺乏工作经历，心理素质和应急能力差，工作慎独精神、判断问题能力、解决问题能力、沟通能力等还需要在临床工作中不断教育训练和培养［1］。
1.4 培训过程缺乏系统性、规范性、组织性
由于新招聘护士来自不同的学校，不同的医院，教育和工作差异差异大，导致操作技术标准不一，对基本知识的掌握和解决问题的认知能力参差不齐。以往培训欠系统规范性，医院无专职护士培训小组，无规范的分层次分阶段培训计划，无系统的组织实施，无科学的管理考核制度和配套政策，以致新招聘护士培训发展方向不明确，学习无规划性，不能很好地满足临床实践和患者需要。
1.5 传统教育训练方式不能适应社会和临床的需求
以往对新招聘的护士采用跟班师徒法带教，无固定专人负责，无专业技术老师指导；带教质量缺乏评价监督机制，新招聘护士和带教老师双方互动不够，导致新招聘护士基本知识及基本能力提高不快；传统基础护理技术训练考核方式限于示教室，流程是每月由一名护士在模型人示范标准操作-示教室操作训练-示教室考试；日常工作中，新招聘护士被动接受跟班老师知识传授灌输，习惯呆板模仿和机械操作，缺乏分析问题、解决问题的能力和沟通能力，当今模仿型和机械型的护士已不能满足日益发展的社会和临床的需求。
2 管理对策
2.1 规范培训管理方法
2.1.1 确定培训对象
确定培训对象：新招聘护士，包括中专、大专、本科护理专业的应届毕业生；有外院工作经历的聘用注册护士。第一年进入医院全部按照新入护士参加基础护理技术培训，经基本知识与基础技术考核达标后，次年根据上一年的考核结果，评估合格后才能进入相应阶段的护士规范化培训进行综合能力训练。
2.1.2 制定基础护理技术培训计划及目标，建立标准培训规程和考核标准
我院以《基础护理学》和广东省卫生厅主编的《临床护理技术规范》中的要求为蓝本，结合医院的实际，制定我院的《护士规范化培训手册》、《护理技术操作手册》和《护理操作示范视频光碟》，按照护士分层次规范化培训计划和具体实施方案，建立临床基础护理技术规程和考核标准。组建医院护士培训小组，明确职能，负责新入护士基本知识和基础护理技能培训、指导临床实践、规范操作行为。
2.1.3 基础护理技术考核要求
理论方面，医院护士规范化培训小组以助理护士及初级责任护士的要求与能力培训为依据，制定新招聘护士基本工作能力、应急能力、基本知识、基本理论、基础技能、常见基础护理技术规范的培训和考核内容，护士培训小组根据以上内容，每月负责组织所有新招聘护士进行理论考核。对未取得护士执业证书的新招聘护士，在每月组织理论考核的同时，适当选择执业资格考试大岗的部分基本理论知识内容加入。
操作技术方面，所有新招聘护士在科室经过考核后，再到医院护士培训小组处考核。要求一年内完成操作光碟中的17项基础护理技术操作考核，每个月可以根据个人学习情况适当调整操作考试计划及进度，可自行选考操作考核的项目，一个月可以选考多个操作，一年时间中可以将操作项目提前考核完成，但不得延期完成，因个人原因无故延期完成者与今后的技术职称聘任及绩效考核挂钩。如因妊娠、婚期、各种原因的休假等影响培训如期完成者，则需补足培训时间和培训内容，直到完成为止。
2.1.4 建立聘用护士培训竞争激励机制及保障政策
建立聘用护士培训竞争激励机制及保障政策：基本理论考核成绩80分为达标，基础护理技术操作考核成绩85分为达标，90分为优秀；急救技术操作90分为达标，95分为优秀。每次理论及操作考核成绩优秀的护士，科室都给予绩效奖金的奖励。每月本人考核结果与绩效奖金、评优、续聘等挂钩，并将结果填写入《护士规范化培训手册》。而且每月考核达标率与科室培训绩效考核及带教老师、护士长个人的绩效考核挂钩，促进带教的责任感。如果一年内操作或理论考核成绩年度累计5次以上不达标的延期降级聘用，培训时间延长1年，一年内考核成绩年度累计3次以上不达标的培训时间延长半年，以达鞭策作用。
本院所有护士实行同工同酬，通过政策保障使聘用护士的切身利益问题得以解决，保障聘用护士的合法权益，解除她们的后顾之忧，使其以主人翁姿态积极投入工作。普通全日制高校毕业的护理大专、本科新招聘护士考取执业证书后，培训综合考评成绩优秀的人员医院予以转为正式编制护士。通过建立合理的竞争激励机制，对聘用护士技术实施绩效考评管理，彻底打破计划经济时代的“大锅饭”式的传统管理模式，在人员的流动中求稳定，在动态的竞争中选优秀，使聘用护士的管理机制充满活力，也可促进与正式在编护士的相互竞争力，搭建年轻护士的成长平台［2］。
2.1.5 量化基础护理技术项目管理，夯实基础护理服务
量化基础护理技术项目管理，夯实基础护理服务：每月设定可量化的具体基础护理技术完成项目，实行基础护理责任大包干，完成的基础护理质量及数量情况与个人绩效考核中的工作量挂钩。其中床上擦浴、床上洗头、口腔护理、会阴冲洗等基础护理项目，要求到病房实实在在落实到患者身上。基础护理质控组成员每月到各个科室检查新招聘护士基础护理质量及核定完成数量情况。
2.2 改革培训教育模式，系统进行基本知识和基础护理技术训练
2.2.1 选择培训基地，健全培训教育管理体系
选拔教育训练基地，培养护理操作技术训练师资队伍，在全院范围选定内、外6个科室为新招聘护士培训基地。优化师资队伍的结构和质量，在科室选拔基础理论扎实、技术操作规范的培训老师为护理导师，对新入护士尤其是新入一年内的护士采取一对一“临床培训导师制”，要求一对一进行固定指导。带教老师每年聘任，年底对带教质量进行满意度调查和综合评价。护理部组建护士规范化培训小组，小组组长由一名副主任护师担任，发挥高职称护理人才优势，为新招聘护士的培养搭建成长的平台。医院科教科设一名副主任护师负责护理的教学与培训，科室设护理科研员一名，健全了医院-护理部-科内的培训教育管理体系。
2.2.2 护理部以重教强护、培养合格人才为目标，加大护理专业培训的资金投入，2008年起逐步更新和购置大量的护理技能训练器材，构建了能融合理论教学和实践技能训练的专业场地，并设专人管理，为全院临床护理技能训练创造了良好的物质条件。
2.2.3 基本知识和基础护理技术教育训练模式
2.2.3.1 改变传统每个月专人组织示教室现场操作示范的方法，改为视听教育训练方式。根据广东省卫生厅主编的《临床护理技术规范》，2008年3月起逐步全面梳理和修订基础护理技术操作流程，完善基础护理操作流程和评分标准。组织护理技术能手将基础护理技术操作录制成多媒体教学光盘，发给培训对象，根据医院制定的《护理操作示范视频光碟》，使全院新护士接受的培训内容和流程、标准统一。新标准将护理程序思维方式贯穿于操作过程中，注重护理评估和临床判断能力的训练，将评估、理论知识及安全意识融入评分标准，通过配套调整，引导护理操作理念的更新，使护理操作流程更加合理化、规范化、人性化。
通过采取自行录制多媒体教学光盘进行培训的方法，解决了培训空间小、培训任务重、教师讲解受限、影响培训效果等实际问题，使护士们一目了然了解每一个操作的规范步骤，护士们可以灵活利用休息及空闲时间随时观看及练习，结合实际情况有的放矢、因地制宜地渐进性训练。视听教育训练方法实用方便，缩短了培训半径。每个科室安排一位高级责任护士总负责技术指导和考核，医院护士培训小组有8名成员，每月定期到各个科室进行实地答疑与指导［3］。
2.2.3.2 改变传统灌输式教学，采用PBL(以问题为本)的教学方法，将问题式与启发式教育方法相结合，护理组长对分组内的新护士，每天利用10~15 min的时间，通过交接班、查房及实际操作时将常用基础护理理论、技术规范等与临床工作中息息相关的问题作为学习讨论内容，每次选定某一问题为学习目标，问题尽量与临床护理现存所要解决的情况相接近，通过解决真实性问题，引导护士理解问题后面科学知识，提高发现问题解决问题能力的目的［4］。医院在全院各科室工作站上设立有中国医院数字图书馆，科室科研员指导护士利用数据库检索查阅文献，搜集学习资料；每周组织新入护士对提出的即定问题进行小组讨论或组织小讲课；在护理教育科研管理委员会组织全院每月4次的护理学术活动中，适当安排新招聘的大专学历护士进行讲课；对积极参与讨论及进行讲课的护士，科室每月在绩效考核中给予加分。通过多途径、多方法提高新护士学习兴趣，拓宽学习思路，加深理论知识的理解与记忆，使基本知识掌握牢固，提高临床思维和解决问题的能力、沟通能力和语言表达能力，达到实践与理论的良好结合，避免了培训与临床实践的脱节。
2.2.3.3 在基础护理技术操作培训中采用SP(标准化)护理技术操作培训模式，指导新招聘护士在临床护理工作中树立以人为本、以患者为中心的理念，以解决问题为导向，把教育训练贯穿于日常护理活动中，注重主动学习能力的培养，克服传统基础护理培训中机械、呆板的操作训练，通过SP为新护士设置情境，采取真人真做的方式，让新护士在病房进行实地操作考试，让患者来充当评估者的角色，通过患者的客观感受来点评操作技术的不足；或者由指导老师模拟标准化患者，对操作者进行虚拟情景训练，采用直观、形象、生动的方式激发护士们的学习兴趣，加深护士对系统基本理论的理解和对具体操作的感性认识［5］，在发现问题、解决问题中学习知识，提高年轻护士的实际操作动手能力。
随着“优质护理服务示范工程活动”在全国范围内的全面开展，切实加强基础护理，改善护理服务，提高护理质量是广大护理管理者迫切需要解决的问题，而护理技术是护理质量的基础，所以加强护理队伍建设，提高新招聘护士基础技能及基本知识势在必行。通过对影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因进行分析，制定管理对策，稳定聘用护士队伍；提高新护士综合素质，提高评判思维能力、解决问题能力、沟通能力；提高基本知识和基础技术水平；提高工作质量，保证护理安全。
参 考 文 献
［1］ 吴欣娟，马丽莉.新护士系统化培训体系的建立及效果探讨.中华护理教育，2005，2(2):54.
［2］ 施伟群.聘用护士的培训考核方法探讨.当代护士.专科版,2011，1：181.
［3］ 郜红梅，肖岷，孙亚萍，王晓红，周杰.多媒体延伸法培训模式在护士培训中的应用与研究.中国医药导报,2011，8(2)142-143.
护理部主任签字：__________ 院长签字：________________ (医疗机构盖章)：____________
______年_____月_____日
医院护士聘用证明范本二甲方（聘用单位）
甲方名称：
法定代表人（签名）： 职务：
甲方医疗机构登记表：
地址：
邮政编码： 联系电话：
乙方（受聘护士）
姓名： 性别： 民族：
出生年月：
住址：
联系电话：
一、聘用合同期限
本合同期限为 年或 月，自 年 月 日起，至 年 月 日止。试用期为 个月，自 年 月 日起，至 年 月 日止。
二、聘用岗位
甲方聘用乙方在 科从事 岗位的工作。
甲方（加盖公章）： 乙方签名：
年 月 日
医院护士聘用证明范本三根据《中华人民共和国护士条例》的规定，兹证明 ，男/女， 岁， 族，身份证号码： ，拟聘为执业护士，拟聘用期限为 年，从 年 月 日到 年 月 日。 特此证明。 其所填写和上报的材料经查审核属实。如有隐瞒，愿承担相应责任。 本人（签名）： 医疗机构法定代表人签字：
医院护士聘用证明范本四聘 用 证 明 XXX，女，身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx；护士执业证号：xxxxxxxxxxxxx，聘为我诊所护士，从事门诊护理保健工作。
特此证明
罗源县儿科诊所
年月日
医院护士聘用证明范本五乾安县中医医院，医疗机构登记号107856220723514051于_____年_____月_____日聘用_________等22名同志从事我院护理专业技术岗位工作，请予以办理有关护士执业注册手续为盼。
护理部主任签字：__________ 主管院长签字：________________ (医疗机构盖章)：____________
______年_____月_____日
医院护士聘用证明范本六姓名：
性别：
年龄：
护士级别（护士、护师）：
护士专业技术资格证书编号：
护士执业证书编号：
受聘时间：
拟聘期限：
聘用单位意见： 情况属实 予以聘用
法人签字：
单位公章
一、“五制”改革的主要做法
(一)院长竞聘制。在乡镇卫生院院长公开竞聘中,各县(市)均成立以分管领导为组长、相关部门为成员的卫生院院长公开竞聘领导小组,并下设办公室、评审组、宣传组、命题组、监督组,全面负责竞聘工作。整个竞聘过程包括公告、报名、资格审查、笔试、治院策略演讲、综合考评、公示等7个环节。每一个环节都按严密的程序,由纪委、组织、人事等部门组成的监督组全程监督,宣传、广电等部门组成的宣传组在县有线电视台、有线广播适时报道,接受社会监督。同时,原任院长在竞聘前一律免去职务,真正体现了人才选拔的公开、公正、公平、透明。对竞聘上岗的院长管理上,实行任期目标管理,县卫生局与竞聘上岗的院长签订3年的聘用合同(包括6个月的试用期)。试用期满考核不合格、年度考核不合格或任期满后,对其院长岗位重新进行公开竞聘,实现了岗位、责任、目标、管理的统一。
(二)岗位责任制。按照卫生资源“合理配置、科学调配、因事设岗、依岗定责”的原则,首先对乡镇卫生院服务功能、业务范围,进行科学设岗,即中心卫生院设岗8—10人,职工10—15人;一般卫生院设岗5—8人,职工8—12人。其次按照每个岗位的工作实际,确定岗位职责和工作目标,制定岗位目标责任书,全面实行岗位目标责任制管理,避免人浮于事的现象,实现了人员有岗位、岗位有目标、考核有依据。
(三)全员聘用制。按照乡镇卫生院职工全员聘用制实施方案,坚持公开、公平、公正、协商一致的原则,竞争上岗,双向选择。由职工个人提出申请,通过政治素质和业务技能考评、卫生院职工测评,由院长择优聘用,被聘用人员由院长发给聘书,聘期3年。未聘用的人员按待岗对待,待岗期限为半年,半年内待岗人员不参与医院内部分配,待岗期满仍未被聘用,按离岗处理。
(四)绩效工资制。卫生院内部分配坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则,以职工出勤、下乡、技能、承担工作量、接诊人次为依据,推行“固定+浮动”的管理办法,对乡镇卫生院院长根据《乡镇卫生院院长聘用合同》,对年度考核合格的院长其工资按现行的工资标准执行,并享受卫生院年终结余的20%作为奖励待遇;对考核不合格,完不成目标任务的,按照聘用合同,免去卫生院院长职务,其院长岗位面向本县卫生系统公开竞聘。对卫生院职工按照签订的《岗位目标管理责任书》实行量化管理,每月进行一次考核,作为职工年度考核结果,以此为依据,将职工全部工资的30%作为绩效工资进行合理分配,使职工收入与技术水平、服务态度、工作实绩和劳动贡献挂钩,拉开了分配档次。
(五)资格准入制。自实施“五制”改革后,严禁非卫生技术人员进入乡镇卫生院工作。在职未取得执业资格的卫生技术人员,不得安排聘任到医护岗位,不得直接参与医护工作,限期三年内通过全国医师执业或护士资格考试,取得资格证。新参加工作的大中专毕业生,限期三年内通过全国执业医师或护士资格考试,三年内不得直接从事医护工作。三年内取不到职业资格证的医护人员暂不聘任,按照待岗对待,不享受医院内部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升,业务范围不断拓展。乡镇卫生院的管理自下放到院长,工作主动性得到提高,自主创新意识明显增强。在强化内部管理的同时,想方设法开展新业务,拓展业务范围,同时积极开展人员培训和进修,使一些闲置设备全部投入使用,并发挥效益。
二是职工工作积极性提高,发展动力增强。改革前大部分卫生院业务收入低,对职工发放差额工资,自身运转困难。实行了差额与工资绩效挂钩后,“干与不干不一样,干多干少不一样”的思想已深入人心,职工的积极性明显提高,敬业精神显着增强。改革较成功的康乐县八松卫生院,职工差额工资最高的达900多元,最低的只有
200多元,加上固定工资,月工资最高可达1800元,充分体现了多劳多得。
一、新《公司法》的变化：促进公司的独立审计需求
（一）对公司审计事项的相关规定变化及影响
1、全面强制审计，增加社会对独立审计服务的需求数量。新《公司法》提出全面强制审计的思想，第63条规定“一人有限责任公司应当在每一年度终了时编制财务会计报告，并经会计师事务所审计”。不仅仅验资业务和一般公司的年度财务报告审计业务，还将一人有限公司的年度财务会计报告纳入强制审计的范围。新规定无疑扩大了注册会计师法定审计的范围，增加社会对独立审计服务的需求数量。
2、审计执行主体资格赋予会计师事务所。新《公司法》第165条规定“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”，相比旧法第175条的规定，新法明确只有会计师事务所才能执行审计业务，排除了其他不具有审计资格的中介机构和人员执行法定审计业务的可能。这样，一方面减少因专业素养不高的恶性竞争对独立审计质量的不良影响；一方面也对明确会计师事务所及注册会计师在法定审计业务执行中应该承担的法律责任提出了要求。
3、会计师事务所聘用、解聘事宜的明确。第170条规定“公司聘用、解聘惩办公司审计业务的会计师事务所，依照公司章程的规定，由股东会、股东大会或者董事会决定。公司股东会、股东大会或者董事会就解聘会计师事务所进行表决时，应当允许会计师事务所陈述意见。”
（二）对股东权益保护的相关规定变化及影响。对股东利益的保护细分为对股东整体利益的保护和对中小股东利益的保护两个层次。
1、对股东整体利益的保护。加强对股东整体利益的保护既能吸引投资者，维护市场秩序和促进经济发展，也能促使公司管理层的决策和管理更多地从股东的利益出发，约束和限制其“道德风险行为”。
（1）扩大股东的权利。①新公司法第98条关于股东的查阅、建议、质询权扩大了范围：与旧公司法对应条款110条相比，增加了对董事会、监事会会议记录的查阅权，这一变化有利于提高上市公司的信息透明度。②第102条新增股东大会的召集主体：与旧法43条相比，新法不仅赋予股东及时召集定期和临时股东会的权利，而且还降低了股权限制下限，从四分之一降到百分之十。赋予股东召集和主持股东大会的权利，是支持股东积极行使股东权比较强有力的措施。③第105条新增关于公司重大事项的决议权条款：本法和公司章程规定公司转让、受让重大资产或对外提供担保等事项必须经股东大会做出决议的，董事会应及时召集股东大会会议。第122条上市公司在一年内购买、出售重大资产或担保金额超过公司资产总额30%的，应当由股东大会做出决议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。④第111条关于董事会会议的召集新增部分：代表十分之一以上表决权的股东和监事会，可以提议召开董事会临时会议。⑤第142条关于发起人的股份转让条款时间限制缩短：发起人持有的本公司股份，自公司成立之日起一年内不得转让。旧公司法147条规定3年内不得转让。⑥第152条新增关于公司权益受损的股东救济权条款：董事、高级经理人员有150条规定情形的，股份有限公司连续一百八十日单独或合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以书面请求监事会向人民法院提讼；监事有150条规定情形的，前述股东可以书面请求董事会向人民法院提讼。监事会、董事会收到前款规定的股东书面请求后拒绝提讼，或自收到请求之日起三十日内未提讼，或情况紧急、不立即提讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，前款规定的股东有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提讼。他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，本条第一款规定的股东可以按照前两款的规定向人民法院提讼。⑦第153条新增关于股东权益受损的诉讼权条款：董事、高级管理人员违反法律、行政法规或公司章程的规定，损害股东利益的，股东可以向人民法院提讼。
（2）对董事等高管人员的限制。①第116条新增关于公司向高管人员借款禁止条款。②第117条新增关于高管人员的报酬披露条款。③第142条关于高管人员的股票转让限制发生变动：与旧法比，新法允许高管人员在任职期间转让其持有的本公司股份，但是有比例限制每年转让的股份不得超过其所持有本公司股份总数的百分之二十五；加强管制之处是所持股份自公司股票上市一年内和离职后半年内不得转让。
2、对中小股东权利的特别保护：有利于提高独立审计需求的质量。（1）第103条新增临时提案权：单独或合计持有公司百分之三以上股份的股东，可以在股东大会召开十日前提出临时提案并书面提交董事会；董事会应当在收到提案后二日内通知其他股东，并将该临时提案提交股东大会审议。（2）第106条新增关于董事、监事选举的累积投票制。（3）第125条新增关于会议决议的关联企业不得表决的规定：上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该项决议行使表决权，也不得其他董事行使表决权。该董事会会议由过半数的无关联关系股东出席即可举行，董事会会议所做决议须经无关联关系董事过半数通过。出席董事会的无关联关系董事人数不足三人的，应将该事项提交上市公司股东大会审议。
新公司法通过赋予股东、中小股东更多的参与权，限制董事等高管人员的权利、限制大股东滥用“资本多数决”原则，可以极大地鼓励股东尤其是中小股东的积极性，参与到公司经营中行使监督权，抗衡上市公司大股东一股独大和董事会内部控制，同时为机构投资者的发展并积极参与到上市公司的治理中来提供了条件。只有股东真正关心公司的经营，才能充分发挥股东的监督权，促进对审计事务的自主需求和高质量的需求。
（三）对民事赔偿责任的相关规定变化及影响。新《公司法》第208条第三款规定：承担资产评估、验资或验证的机构因其出具的评估结果、验资或验证证明不实，给公司债权人造成损失的，除能够证明自己没有过错的外，在其评估或证明不实的金额范围内承担赔偿责任。这一规定突破了过去注册会计师只有因证券市场的虚假陈述行为并且受到证监会及派出机构的行政处罚才可能承担民事赔偿责任的历史，既扩大了可能承担责任的行为种类，也为投资者进行诉讼维权提供了法律依据，大大增加了债权人对独立审计的保险需求。
二、新《公司法》存在的不足：公司治理缺乏制衡，审计师的独立性难以保证
新公司法的实施并没有完全解决我国集中股权结构下的内部公司治理问题。我国上市公司普遍是控股股东对上市公司拥有实质的控制权，所有权和控制权的两权分离只是发生在中小股东身上。集中股权结构下的公司治理主要矛盾是控股股东和中小股东的矛盾以及董事会的效率问题。显然仅仅注重发扬股东积极主义，给予中小股东特殊的保护还不够，新公司法在公司权力机关设置上还缺乏有效的内部制衡。
（一）监事会的监督权定位不明。监事会作为公司的权利机关之一，对董事会、控股股东应该承担着重要的监督制衡作用，但新公司法对监事会的监督权却定位不明。首先，新公司法没有明确监事会对谁负责。虽然从监事会的职权看，监事会是为股东和公司服务，但是其在负责日常监督董事、高管人员的过程中，又只有“提出议案和罢免建议”的权利。当股东会被少数股东控制时监事会对维护中小股东利益无能为力；当股东和其他利益相关者发生冲突时监事会对维护其他利益相关者利益也是无能为力的。只有明确了监事会的服务对象，才能对其进行权责利的合理安排和选任合格人员，发挥其应有的作用。其次，新公司法对监事会的人员组成规定是应当包括股东代表和适当比例的职工代表，虽然与过去相比仅由股东代表和适当比例的职工代表组成有所放宽，但是对于监事人员的专业性和独立性还没有进一步明确条件，这对于监事会的职能发挥是不利的。第三，没有协调好独立董事和监事的监督关系。2001年证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》赋予独立董事向董事会提议聘用或解聘会计师事务所和独立聘请外部审计机构和咨询机构的权利，而公司法赋予监事会检查公司财务、必要时可以聘请会计师事务所协助其工作的权利。对公司财务的监督权，两者的目标差别、权利边界如何划分，两者的权威重心各是什么？事务所的聘任权可以分设还是应该统一？都是基于监督的目的而设置，如果不做好明确的划分，就必然带来执行中的混乱和内耗，甚至达不到预期效果。
（二）董事与经理的兼任。虽然新法第115条只规定董事会可以决定由董事会成员兼任经理，但是并没有明确限制董事长不能兼任经理。如果董事长兼任总经理，那么执行董事对董事会的影响甚至控制力就比较大，会削弱独立董事的制衡效果，从而破坏公司治理客观公正保护全体股东利益的效率。
（三）会计师事务所的聘用权局限。虽然新公司法对会计师事务所的聘用权做了明确规定，但是并没有完全解决审计师的独立性问题。允许股东会（股东大会）和董事会拥有聘用权的现象同时存在，对于我国上市公司国有股东一股独大、国有股的股东缺位导致“内部人”控制、股东会形式化、独立董事不能充分“独立”等环境下，审计师独立性受损导致的“审计意见购买”和“审计合谋欺诈”等现象，显然针对性还令人质疑，需要进一步深化。
（四）民事赔偿责任范围过窄。新公司法只明确资产评估、验资或验证中的中介机构的民事赔偿责任，而且只将赔偿对象限制在债权人身上。这既不利于保护和公司进行交易的所有利益相关者，也不利于规范中介机构为公司提供服务的行为。民事责任主要以财产责任为主，以弥补受害人所受损失为目标，因此相对于行政处罚和刑事责任，民事责任更能激发投资者的积极性，约束经营者和中介机构的道德风险。鉴于民事赔偿责任的特性和对市场主体的威慑，应该加强对会计师事务所等中介机构提供主要、重要服务的民事赔偿责任的规定。
三、完善建议
针对上述分析，为了增加对高质量独立审计的需求，保证独立审计质量，笔者建议对公司法还要进一步完善：
（一）明确监事会的监督权。现阶段可以考虑将监事会定位于保护股东整体利益为主，兼顾利益相关者利益。明确监事会成员任职资格和条件，突出其专业性和独立性，设计公开公正的选聘程序和有效的监事激励政策。赋予监事会统一掌握外部审计的聘任权，更好地履行对公司的日常监督和长期监督职责。
具体部门： 电话：
受聘人（以下简称乙方） 身份证号码： 联系电话：
受聘岗位：医生（ ）护士（ ）技师（ ）其他（ ）
受聘人的担保人（以下简称丙方） 身份证号码：
兹有聘用单位（甲方） 决定聘用乙方（受聘人） 从事相关工作，经甲、乙双方协商一致，达成如下协议：
一、聘用期限：
自 年 月 日至 年 月 日止，聘期壹年，其中含试用期自 年 月 日至 年 月 日止，共 月。聘期满前壹月经甲乙双方认可协商后可续签合同。
二、**待遇与奖惩
1、试用期月**为：医生 元、护士 元、技师 元、其他 元。
2、正式聘用期月**为：医生 元、护士 元、技师 元、其他 元。
3、考虑到医疗风险及工作的持续、稳定，每月**扣除50元作为保证金，至试用期满或聘用期满后双方交接无异议一次退还。
4、试用期与正式聘用期月**中均包含医疗、养老保险等费用，具体手续乙方自行办理。
5、聘用期享受所在部门（科室）相应职称奖金，具体数额科室根据工作表现在本院连续工作时间长短自定，报院财务备案。
6、正式聘用期内劳保、值班及加班补贴与正式职工相同。
7、聘用期内对医院作出突出贡献或者因劳动纪律、规章制度及质量考核等情况而出现的奖惩时，等同于本院职工标准实施奖罚。
三、甲方的权力与义务：
1、积极为乙方提供开展工作所需的办公场所、设施及必要的用品，由具体聘用部门负责安排。
2、及时按相关标准向乙方兑现**及奖惩资金。
3、试用期根据工作表现可随时提出解除聘用，但需提前7天通知乙方；聘用期内若乙方不能胜任本职工作或因为违法行为及重大医疗事故等情况时，甲方有权单方面解除聘用，同时应提前15天通知乙方，并于解聘之后30天内将应支付给乙方的**等费用兑现。此款中提前通知期限对财物、信息等特殊部门视具体情况而定，不参照本条款。
4、对相关技术工作，依法要求相应资格证及其他证件的，甲方有权要求乙方提供并备查，同时协助指导乙方办理具体手续（医生、技师由医务科，护士由护理部，其他人员由院办公室协助指导）
5、聘用期内如乙方工作积极主动，工作能力强，或对本院的发展作出了突出贡献，同时符合 用人调入标准，双方自愿的前提下，可考虑办理调动手续。
四、乙方的权力与义务：
1、试用期内乙方可根据情况随时提出解除聘用，但需提前7天通知甲方，作好各方面交接工作。聘用期内原则上不准辞职，无故提出辞职者，需提前15天通知甲方并作好各项交接工作，交接后30日内领取相应**等报酬，但保证金不再退还。
2、试用过程中有意继续聘用者，须在试用期积极办理好各种变更注册和登记手续，利于聘用期工作的开展。
3、严格遵守甲方的规章制度、劳动纪律、相关技术操作规程，服从甲方的工作安排，尤其对必要的值班、加班等工作不得无理拒绝。
4、工作时间同本院在职职工，除法定的节假日之外，不再享受其他休假，确有特殊情况需要休息的，须征得部门负责人同意后，按本院请假制度办理，根据具体时间扣除相应**。未经同意自行休息者，7天以内按旷工对待，超过7天甲方有权单方面解聘，当月**奖金及全部保证金等均扣除。
5、不得将甲方的技术资料、病历文件和其他技术信息透露给第三方，否则扣除保证金并承担相应的法律责任。
6、乙方应妥善处理与原单位的工作关系及其他关系，并保证这些关系不会影响其在甲方的工作时间和工作质量。
7、乙方不得将甲方的工作用品带回家使用，或未经甲方同意将其转借、馈赠及移交他人。
8、乙方因违章操作或疏忽大意、缺乏责任心等情况导致医疗差错、纠纷甚至事故者，乙方承担相应后果，必要时甲方单方面解聘，扣除保证金。
五、违约责任：
此合同甲、乙双方应严格执行，如若违约，违约方按国家现行有关规定承担违约责任。丙方自愿为乙方提供担保，并对乙方因本人原因给甲方造成的经济损失承担连带赔偿责任。
六、合同生效与终止：
1、本合同自三方签字之日起生效（无丙方时则甲乙双方签字之日始）
2、合同终止于试用期满或聘用期满之日，双方协商愿意续签者，需在期满前壹月内办理，过期补签者不计入连续聘用期限。
七、合同签署与争议：
1、具体程序为：（1）部门负责人提出聘用申请及人选建议，（2）医务科、护理部、办公室按所需条件认可，（3）院务会讨论决定试用或聘用，（4）乙方将毕业证、执业证、身份证复印件交医务科、护理部或办公室。（5）甲方具体部门负责人与乙方商定**标准并签字认可，（6）院方签署并盖章后生效，连同乙方各种证件复印件留甲方人事处备存，其余由甲方具体部门、乙方、丙方（无丙方时省略）各执一份。
2、未尽事宜双方或三方协商解决，若各方对合同内容出现争议，各方应首先选择协商方式解决，如协商无效可考虑由仲裁机构仲裁。
九、本合同一式四份，甲方具体部门、乙、丙三方，甲方人事处各一份（无丙方
时为一式三份）
甲方负责人（签章） 年 月 日
具体应聘部门负责人： 年 月 日
乙方（签） 年 月 日
丙方（签） 年 月 日
附：聘用专业技术人员条件
1、拥护党的领导，热爱本职工作，服从科室安排。
2、医生必须是正规院校毕业的本科或大专生，护士必须是正规院校毕业的中专以上学历。
3、必须取得执业医师（执业助理医师）或执业护师、技师资格，毕业不足一年者除外。
附件1 聘用制临时工管理规定
一、所有临时工必须与医院签署“聘用合同书”，有担保人时要求担保人同时签定“聘用临时工担保责任书”。合同书签字生效后，院科按合同规定发放**及实施奖惩。
二、**规定：试用期月**医生、护士、技师均为 - 元，正式聘用期月**为医生 - 元，护士与技师为 - 元，具体数额由科负责人于此范围自定。
三、奖金规定：试用期不享受任何奖金，正式聘用期享受所在部门相应职称奖金，具体数额由科室根据工作表现及连续聘用期限自定，报院财务备案。
四、正式聘用期内劳保、值班及加班补贴与本院正式职工相同。
五、聘用期内对医院作出突出贡献或者因劳动纪律、规章制度及质量考核等情况而出现的奖惩时，等同于本院职工标准实施奖罚。
六、试用及聘用程序：部门负责人提出人选建议医务科、护理部、办公室按所需条件确认院务会讨论决定试用（聘用）乙方将相关证件复印交办公室备存部门负责人与聘用（试用）人员商定**标准并签定合同认可（有担保人时同时签署担保责任书）院方签署并盖章后生效。
附三： 聘用临时工担保责任书
1、为确保医院医疗安全，我愿为 同志作担保人。
2、在 同志合同期内，保证负责教育和督促被保人认真执行甲方的各项规章制度和严格履行合同中属于乙方责任的各项条款。
3、在合同期内，被保人未履行合同中任一条款给甲方造成经济损失时，愿负连带赔偿责任；被保人发生其他违法行为时，根据案情严重程度，愿接受相应的行政处理。
4、本《担保责任书》一式三份，担保人留存一份，被担保临时工一份，医院办公室一份。
担保人签字：
用人部门盖章：
【摘要】 高校教师聘任制是关系高校教师队伍整体素质和水平的提高，影响高等教育发展全局的一项十分重要的人事制度改革工作。本文主要从法律的视野，结合国内外的有益做法和经验，提出完善高校教师聘任制的对策和建议。
【关键词】 高校；人事管理；教师聘任制；法律思考
abstract:the teacher appointment system of higher education is an important work in the personnel system reform which affects the enhancement of the integral quality and level of university faculty, and influences the full development of higher education. this paper, from the juristical perspective, consulting the domestic and foreign beneficial practice and experience, brings forward the countermeasures and suggestions for improving the teacher appointment system of higher education.
key words: university; personnel management; teacher appointment system; juristical consideration
自20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立和科教兴国战略的实施，我国高等教育事业的发展取得了重要成就，高校人事制度改革也在稳步推进。教师聘任制作为高校人事管理工作的重要组成部分，对于我国高等教育体制改革和高校可持续发展具有举足轻重的作用。
一、高校教师聘任制概述
建立教师聘任制度是我国高校人事制度改革的核心，聘任制正在成为我国高校的一项基本的用人制度。高校教师聘任制是指高等学校和应聘人员双方在自愿平等的基础上,高等学校根据教育教学需要,聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。学校和受聘人员在平等、合作的原则和意愿的基础上签订聘任合同,明确双方的权利、义务和责任。我国的《教师法》、《教育法》、《高等教育法》以及《关于高校人事制度改革的实施意见》、《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》均对我国教师聘任制改革做出明确规定。《教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”《关于高校人事制度改革的实施意见》要求，要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在学校工作人员中全面推行聘用(聘任)制度。“学校根据学科建设和教学、科研任务的需要，科学合理地设置教学、科研、管理等各级各类岗位，明确岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘、平等竞争、择优聘用。学校和教职工在平等自愿的基础上，通过签订聘用(聘任)合同，确立受法律保护的人事关系。”
教师聘任制度在世界各国也逐步发展起来［1］。当今发达国家实行的大学教师聘任制可分为三种类型：一是美国式的,聘任制与试用制、契约制、终身制同时并行运作,对高级职称者没有任期规定,而对低级职称者规定有聘任期限；二是德国式的,大学教师中除了教授,其他都有任期规定;三是日本式的,以所有大学教师为对象的选择性任期制。
日本在1997年颁布“关于大学教员等任期的法律”，实施以所有的大学教师为对象、由各大学自己判断的选择性任期制。2002年，有66所国立、公立大学对1800名大学教师实行有任期的规定；东京大学法学部规定助教、讲师任期分别为 3 年、2 年；早稻田大学规定所有助教的任期原则上为 3年，最长不能超过5年；庆应义塾大学实施从校外聘请教师具有任期规定的制度。相比而言，美国、英国、法国、德国等主要发达国家，大学人事制度一般不采用类似日本那样的任期制，而是致力于创建完善组织与学者之间公认的竞争机制，以业绩及附加价值的实绩作为考核标准，然后决定聘任、再任或者升任；大学不是以聘任时的业绩来自动决定以后的升任，而是实施附加任期和契约期间的试验性聘任与观察，如果没有实际成绩，就不能得到再任以及享受终身职位的权利。
我国从试行教师聘任制开始至今，虽然出台了若干法律和政策性文件，但当前相关的法律法规仍然不健全，现行教育法对教师聘任制规定得过于原则、抽象以及下位法规制定的滞后，使教师聘任办法缺乏明确界定。《高等教育法》等只是原则性地规定了高等学校实施教师聘任制的原则与方式，尚缺乏实施教师聘任制的具体步骤和办法。这就不可避免地导致了聘任制实施过程中的“一校一规”现象,各高校往往根据自己的设想各行其是地制定相关规定, 自主地实施聘任制。而这些“相关规定”具有较大的随意性, 不可避免地导致了聘任制实施过程中的“暗箱操作”的现象, 教师权益难免遭受侵害。另一方面，教师聘任制还存在法律救济途径不顺畅的问题。例如，对申诉时效的规定存在缺陷。《教师法》只规定教师对学校或者其他教育机构提出申诉, 教育行政部门应当在接到申诉的三十日内作出处理, 却没有规定教师对当地人民政府有关行政部门提出申诉,同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当在多长时间内作出处理。对处理教师申诉所适用的程序以及申诉后的救济途径, 相关法律也没有规定。如教师提出申诉后, 有关部门不作任何处理或教师对申诉处理结果不服可否提讼没有规定。由于以上原因, 我国的高校教师聘任制度还存在不少有待完善的方面。
二、高校教师聘任制的法律属性
在高校人事管理的工作实践中，教师聘任制实质上是作为聘任人的高校或教育行政部门和作为受聘任人的教师双方的法律行为［2］。表现为三个方面：
第一，聘任关系的建立。聘任关系建立的法律事实是高校或教育行政部门和教师双方签定了聘任合同。合同的签定应建立在双方地位平等的基础上，应充分体现高校的聘任决定权的充分行使，教师的自主选择得到实现。作为聘任人的学校或教育行政部门，应在聘任前根据学校工作的需要和实际情况，制订出所需聘任的教师职务和职位，各工作岗位的职责、要求、待遇等情况，予以公示，然后接受具有教师资格的公民竞聘报名，并对其进行资格审核、考核等有关工作，从符合任职资格的报名者中择优聘任，形成聘任意见或作出聘任决定。而具有教师资格的公民，则可以自主选择教师工作岗位，表达自己的意愿，根据自己的实际可服从应聘，也可以拒聘。当聘任人和受聘人基于意见一致或相互同意时，双方签定聘任合同，聘任关系就得以建立。
第二，聘任关系的维持。聘任人和受聘人的聘任关系是从合同规定之日起至合同期满为聘任关系存续期间。聘任关系的维持主要是以合同为依据，双方共同遵守合同的内容，教师按合同行使权利、履行义务、完成工作职责，学校按合同为教师提供教学、科学研究、进修、交流等条件，并支付报酬。在聘任期间，学校仍然依法对教师自主进行管理，包括对教师进行考核、奖惩等。
第三，聘任关系的终止。聘任期满后，聘任人和受聘人的聘任关系自动解除。另外，聘任期间，教师因种种原因提出辞聘，学校或教育行政部门解聘教师，也会使原有的聘任关系终止或解除。
三、完善高校教师聘任制的法律思考
目前，我国高校教师聘任制尚处于起步阶段，还存在很多不尽完善的方面，笔者认为从法律的视野和实践的角度，应从以下几方面加以完善：
（一）应对相关法律条款进行修改、补充,及时制定与相关法律相配套的行政法规和地方性法规、行政规章。
高校教师聘任制实施的最大难点在于当前我国的相关法律法规不够完善，教师的权益无法得到切实保障。因此，当前的当务之急是补充和完善教师聘任制的法律法规，人事和教育主管部门要尽快出台相应的管理办法和实施细则,尤其是要理清高校和教师的法律关系，明确教师的法律地位，进而明确教师聘用的制度和法律责任，使聘任制的法律纠纷通过适当的途径获得解决，以维护教师的合法权益。
（二）高校应完善教师聘任规范,主要指对教师聘任合同的细化和完善。
教师聘任合同进一步细化,不仅可以最大程度保证国家和教师权利的实现,而且可以使教师的教育教学有规可循,使高校的管理有法可依,减少由于不确定性而产生的各种纠纷,提高高校的管理水平和教育教学质量。要依法规范教师聘任的操作程序和合同内容［3］。教师聘任制在实施过程中应有规范的操作程序：(1) 学校人事部门公布聘用办法、实施细则及方案；(2)公布岗位及数额，岗位职责和相应待遇，以及应聘者应具备的条件；(3)应聘者在规定的期限内向校方提交书面的应聘意向表；(4) 学校依据聘任方案和考核结果招聘教师；(5) 学校法定代表人与受聘教师签订聘任合同。教师聘任合同应包括下列内容：(1)聘任合同的期限；(2)工作职责；(3)工作条件和劳动保护；(4)工作报酬；(5)工作纪律及违约责任；(6)聘任双方协定的其他内容。
笔者认为，高校教师聘任中要实行严格的违约责任制。目前一些高校在实行教师聘任制过程中，教师中途擅自“跳槽”，或者学校中途随意解聘教师的情况时有发生，必须严格履行违约责任制，使教师聘任制真正得以实施。违约行为包括不履行或不适当履行。不履行行为包括拒绝履行和履行不能。不适当履行包括在履行的时间、地点、数量、质量、方式等方面的不适当履行。教师或者学校如有违约行为，必须承担下列违约责任：(1)继续履行。如教师中途“跳槽”，校方要求继续履行教师聘任合同的，必须继续履行；(2) 采取补救措施；(3)支付违约金；(4)赔偿损失。赔偿的损失包括直接损失和间接损失。
（三）启动教师申诉、教育行政复议和教育行政诉讼制度。
根据我国现行有关法律法规，通过建立这三种法律救济制度，教师可以对学校或教育行政部门在聘任过程中侵害其合法权益的行为申请法律救济。使教师在聘任活动中的合法权益得到实现和保护，并使教育行政机关和学校在聘任活动中的行为得到约束，明确其侵害教师合法权益的法律责任。纠正其违法或不当行为，保证教师聘任制在法治的原则下进行，并使教师聘任制的各种纠纷得到妥善的解决，进一步推动教师聘任制朝着法治化的方向发展和完善。
（四）建立校内调解制度。
学校可根据自身实际情况，在学校内部设立调解委员会解决教师聘任制实施过程中出现的纠纷和争议。调解委员会由下列人员组成：教师职工代表、学校行政代表、学校工会代表；前者由职工推举产生，后二者由指定产生，学校及教育行政部门的代表不得超过总数的1/3。调解委员会设主任，由工会代表担任。调解委员会受理争议后，应按下列程序处理：首先及时指派调解委员会对争议事项进行全面调查，并在调查笔录上签章；然后由调解委员会主任（或指定1—2名调解委员）主持召开调解会议；接着在听取争议双方陈述，查清事实，分清是非的基础上依法进行调解；最后经调解达成协议的，制作调解协议书，没有达成协议的，填写调解意见书，由有关人员签章，两者均一式三份，调解委员会及当事人各一份。当事人应当自觉履行调解协议。
（五）建立教育法庭和人事仲裁制度。
所谓教育法庭制度，是指一些国家为处理学校、教师、学生权益纠纷而实行的准司法制度。印度的“学院法庭”和加拿大“教育上诉法庭”就是这种制度的典型代表。印度的学院法庭可以受理教师与学校的法律纠纷，并可作出终裁决定。但学院法庭的判决如果明显有失公平，当事人也可以将案子提交最高法院审理。加拿大的教育上诉法院即主要受理对教育行政当局做出的复议决定不服的权益纠纷案件，并能做出终局性裁定。欧洲国家通过建立解决教师聘任的仲裁机构，通过人事仲裁解决教师聘任纠纷，或者将教师聘任争议纳入劳动争议仲裁委员会的受理范围，通过劳动争议仲裁委员会解决教师聘任纠纷。国外的实践证明，这些都是行之有效的教师权益救济方式，我们可以在吸收和借鉴国外有益经验和做法的基础上进行这些方面的探索和尝试。
四、结 语
教师聘任制直接关系到高等教育的改革和高等学校的发展，已成为一项日益紧迫的重要任务。由于现行的法律法规还不够完善,有些方面的规定不够明确；同时,实行聘任制的法律实践受多种因素影响,还存在许多需要规范的环节。因此，高校要高度重视人事管理过程中的教师聘任工作，进行深入的调查研究，在实际工作中出现的问题要及时分析原因，找出对策，运用法律的手段进一步完善教师聘任制度，保障高校教师队伍整体水平稳步提高。
【参考文献】
［1］吴开华.教师聘任制的法律性质［j］.教师评论,2002(2):45-48.
聘用合同：律师聘用协议甲、乙双方依据《中华人民共和国律师法》及其他相关法律、法规以及司法行政部门和律师协会的有关规定，经协商一致后签订本合同。各项条款如下：第一条、合同期限1.本合同期限自??年?月?日起至??年?月?日止。
聘用合同：岗位聘用协议根据甲方与乙方签订的《劳动合同》的有关规定，为了保护甲方和乙方在实际工作岗位中的合法权益，调动发挥乙方的工作积极性和创造性，经甲、乙双方协商一致，就甲方聘用乙方在甲方从事劳务工作事宜达成协议如下：第一条 岗位1、甲方聘用乙
最新有关医师聘用合同的范本甲方：医院地址：乙方： ____________________身份证号： _______________________根据中华人民共和国有关法律、政策及上海市人民政府沪府发[xx]4号文《上海市人民政府关于印发上海市事业单位聘用合同办法的通知》，及上海市卫生局沪卫人
最新关于法律工作者聘用合同的样本甲方：长丰县岗集镇法律服务所 注册地：长丰县岗集镇法人代表：张祖忠乙方(专职法律工作者)：法律工作者执业证号：甲、乙双方依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民法通则》、中华人民共和国司法部《关于加强对基层法律服
有关厨师聘用合同的范本甲方：aa大酒店乙方：经双方友好协商，现就厨房承包事项达成协议如下：一、甲方权力与职责1、甲方把厨房承包给乙方管理、运作，并聘请乙方为该厨房厨师长，聘期为年，即从年月日起至年月日止，其中试用期为三个月，即从年月日起至年月日止
关于医院聘用合同的样本聘用单位(以下简称甲方)：具体部门： 电话：受聘人(以下简称乙方)： 身份证号码： 联系电话：受聘岗位：医生( )护士( )技师( )其他( )受聘人的担保人(以下简称丙方)： 身份证号码：兹有聘用单位(甲方)： 决定聘用乙方(受聘人)： 从事相关
最新员工聘用合同范本招聘方(简称甲方)：____________________________受聘方(简称乙方)：____________________________甲方招聘合同制职工，按有关规定，已报请有关部门批准。甲方已向乙方如实介绍涉及合同的有关情况;乙方已向甲方提交劳动手册。
聘用合同：教师聘用协议根据《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规的有关规定，就甲方聘任乙方为_________教 师事项，经甲、乙双方平等协商，签订本协议。第一条工作岗位1.乙方同意根据甲方工作需要，被聘任在_________职位工作。
聘用合同：聘用退休人员协议甲方因工作需要，需聘用乙方。鉴于乙方已退休性质，不具备劳动法律关系的主体资格。根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》和有关规定，现经协商一致，特签订本协议，以便共同遵守执行。
聘用合同：总经理聘用协议甲方(聘请方)：??????????????乙方(应聘方)：???(身份证号码：???????)? 甲乙双方经充分协商，由甲方董事会决议、且经甲方股东会批准，聘请乙方担任甲方总经理一职，双方形成劳动关系，在本协议约定期限内由乙方行使甲方公司经营权。
聘用合同：副总经理聘用协议甲乙双方经充分协商，由甲方董事会决议、且经甲方股东会批准，聘请乙方担任甲方副总经理一职，双方形成劳动关系，在本协议约定期限内由乙方行使甲方公司经营权。特此约定，以兹双方共同遵守。
精选法律顾问聘用合同范本甲方根据经营管理的需要，希望聘请律师为其提供法律服务，乙方愿意接受甲方聘请，经过友好协商，双方订立本合同，具体条款如下：一、主办律师1、乙方接受甲方的聘请，指派 张选辉 律师作为主办律师担任甲方的法律顾问。
16年度营销总监聘用合同模板甲方：烟台成功地产营销策划有限公司乙方：本着忠诚互信，精诚协作共赢、共创伟业的原则，现乙方自愿供职于甲方担任营销策划总监【副总经理】，双方达成以下协议：一、薪金：每月1-5号结算前一月应结提成等薪金。
16年度最新酒店总经理聘用合同样本经甲、乙双方友好协商，一致同意签订本合同书，以供双方共同信守执行。一、基本情况：1、甲方聘请乙方担任位于 酒楼的 总经理 职务。2、聘用期为：从 年 08月 08 日到 xx 年 08 月 08 日止。
最新有关企业聘用合同的模板根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[xx]35号)和________________规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订如下聘用合同条款，共同遵照履行。本合同自双方签订之日起生效。
最新聘请教师合同根据高县教育局有关人事制度改革精神和《高县沙河实验小学校教师人事制度改革方案》，经上级主管部门批准和校行政研究决定,特聘用该同志担任我校 级 班 等科教学，并兼任 工作。
最新关于总经理聘用合同甲方经董事会决议，聘请乙方担任甲方的总经理。为加强管理，提高绩效，甲乙双方经充分协商，签订本合同，以资双方共同遵守。一. 聘用内容：甲方聘请乙方担任甲方公司总经理。二. 聘用期限: 自200 年 月日起至 年 月 日止。
最新关于业务经理聘用协议甲方：________________________乙方：________________________性别：________________________出生日期：____________________户口所在地：__________________目前居住地：__________________身份证号码：__________________甲乙双方按
最新关于医师聘用合同范本甲方：医院地址：乙方： ____________________身份证号： _______________________根据中华人民共和国有关法律、政策及上海市人民政府沪府发[xx]4号文《上海市人民政府关于印发上海市事业单位聘用合同办法的通知》，及上海市卫生局沪卫人
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最新员工聘用合同招聘方(简称甲方)：____________________________受聘方(简称乙方)：____________________________甲方招聘合同制职工，按有关规定，已报请有关部门批准。甲方已向乙方如实介绍涉及合同的有关情况;乙方已向甲方提交劳动手册。
最新教师聘用协议书根据《中华人民共和国教师法》)《中华人民共和国劳动法》等法律法规的有关规定，就甲方聘任乙方为_________教 师事项，经甲、乙双方平等协商，签订本协议。第一条工作岗位1.乙方同意根据甲方工作需要，被聘任在_________职位工作。
最新税务顾问聘请合合同编号：____________聘请方：____________________________________(下称甲方)地址：______________________________________电话：______________________________________受聘方：____________________________________(下称乙方)地
精选总经理聘用协议甲方(聘请方)：??????????????乙方(应聘方)：???(身份证号码：???????)? 甲乙双方经充分协商，由甲方董事会决议、且经甲方股东会批准，聘请乙方担任甲方总经理一职，双方形成劳动关系，在本协议约定期限内由乙方行使甲方公司经营权。
副总经理聘用协议范本甲乙双方经充分协商，由甲方董事会决议、且经甲方股东会批准，聘请乙方担任甲方副总经理一职，双方形成劳动关系，在本协议约定期限内由乙方行使甲方公司经营权。特此约定，以兹双方共同遵守。
最新外籍教师聘请合同范本一、_________培训中心聘请_________籍_________(外文姓名)_________(中文姓名)先生/女士/小姐为_________语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订本合同并保证认真履行合同中约定的各项义务。
关于医生聘用合同范本聘用单位(以下简称甲方)：具体部门：电话：受聘人(以下简称乙方)：身份证号码：联系电话：受聘岗位：医生()护士()技师()其他()受聘人的担保人(以下简称丙方)：身份证号码：兹有聘用单位(甲方)：决定聘用乙方(受聘人)：从事相关工作，经甲
最新营销总监聘用合同甲方：烟台成功地产营销策划有限公司乙方：本着忠诚互信，精诚协作共赢、共创伟业的原则，现乙方自愿供职于甲方担任营销策划总监【副总经理】，双方达成以下协议：一、薪金：每月1-5号结算前一月应结提成等薪金。
关于服装店聘用合同合同书范文一、合同期限甲方聘用乙方在甲方 (部门)担任临时岗位工作。合同期限为一年，自 年 月 日至 年 月 日。二、乙方工作内容(需填写)三、甲方的权利与义务(一)负责乙方的日常人事管理;(二)负责支付乙方工资，每日 元。
最新关于幼儿园园长聘任合同方(用人单位)：阳原县双语艺术幼儿园地址：阳原县西城镇法人(负责人)：_____ ____乙方(劳动者)：____________性别：_____出生年月：___________居民身份证号码：________ 户口所在地址：____ __________常住地址：___________为确立劳动关
最新顾问聘请协议根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《商业银行中间业务暂行规定》等有关法律、法规的规定，甲方决定在企业改制、收购兼并、管理层收购、资产重组、资产管理和投融资等资本运营事项方面聘请乙方作为常年财务顾问，
教职工聘用合同范本甲方：上海市卢湾区第二中心小学单位性质：全民所有 地址：上海市复兴中路642号法定代表人：乙方： 性别： 民族： 学历：出生年月： 身份证号码：邮政编码： 居住地址： 路 弄 号 室户口所在地： 区 路 弄 号 室根据上海市人事局《关于完
总经理聘用合同范本甲方经董事会决议，聘请乙方担任甲方的总经理。为加强管理，提高绩效，甲乙双方经充分协商，签订本合同，以资双方共同遵守。一. 聘用内容：甲方聘请乙方担任甲方公司总经理。二. 聘用期限: 自200 年 月日起至 年 月 日止。
业务经理聘用协议范本甲方：________________________乙方：________________________性别：________________________出生日期：____________________户口所在地：__________________目前居住地：__________________身份证号码：__________________甲乙双方按
律师聘用协议样本甲、乙双方依据《中华人民共和国律师法》及其他相关法律、法规以及司法行政部门和律师协会的有关规定，经协商一致后签订本合同。各项条款如下：第一条、合同期限1.本合同期限自??年?月?日起至??年?月?日止。
岗位聘用协议范本根据甲方与乙方签订的《劳动合同》的有关规定，为了保护甲方和乙方在实际工作岗位中的合法权益，调动发挥乙方的工作积极性和创造性，经甲、乙双方协商一致，就甲方聘用乙方在甲方从事劳务工作事宜达成协议如下：第一条 岗位1、甲方聘用乙
医师聘用合同范本甲方：医院地址：乙方： ____________________身份证号： _______________________根据中华人民共和国有关法律、政策及上海市人民政府沪府发[xx]4号文《上海市人民政府关于印发上海市事业单位聘用合同办法的通知》，及上海市卫生局沪卫人
法律工作者聘用合同范本甲方：长丰县岗集镇法律服务所 注册地：长丰县岗集镇法人代表：张祖忠乙方(专职法律工作者)：法律工作者执业证号：甲、乙双方依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民法通则》、中华人民共和国司法部《关于加强对基层法律服
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兼职教师聘用合同范本编号：_________甲方：_________乙方：_________根据《中华人民共和国劳动法》，结合具体实际，经甲乙方双方协商一致，签定本协议。第一条甲方聘用乙方从事_________系(部)教学工作。
教职工聘用合同文本甲方：上海市卢湾区第二中心小学单位性质：全民所有 地址：上海市复兴中路642号法定代表人：乙方： 性别： 民族： 学历：出生年月： 身份证号码：邮政编码： 居住地址： 路 弄 号 室户口所在地： 区 路 弄 号 室根据上海市人事局《关于完
新员工聘用合同书一﹑简介1.此合同的签订是本着遵循中华人民共和国劳动法和相关法规的原则，并参照了所有在中国投资的外资企业法律及地方法规。在国家的法律与地方法规有冲突的地方，以国家的法律为准。
电脑工程师聘用合同文本公司(以下简称甲方)，现聘用 (以下简称乙方)为甲方劳动合同制职工，甲、乙双方本着自愿、平等的原则，经协商一致，特签订本合同，以便共同遵守。第一条 合同期限合同期限为 年，从 年 月 日至 年 月 日止。
学校保安聘用合同模板学校保安聘用合同甲方(聘用单位)： 乙方(受聘人员)：法定代表人： 居民身份证号码：甲方因安全工作需要，决定聘用乙方担任学校安全保卫工作。根据《中华人民共和国合同法》及相关规定，经甲乙双方平等自愿协商一致，特签订本合同。
聘用退休人员合同范本聘用退休人员合同兹有__因__需要，聘用__的退休人员__同志，现经协商一致，特签订本合同，以共同遵守执行。一、受聘后的福利待遇：1.在聘用期间，受聘人的退休费(原工资的%，金额元)由__发给。
最新事业单位聘用合同编号：_________聘用单位(甲方)：受聘人员(乙方)：中华人民共和国人事部填写说明 1、本聘用合同书根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[xx]35号)制定，作为聘用单位与受聘人员签订聘用合同的范
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