一、指导思想
全面贯彻落实党的大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务发展、服务民主、服务群众为主线，以加强政风建设为核心，以解决基层和群众反映的突出问题为重点，以建设服务型、责任型、效能型政府办公部门为目标，坚持一心为发展、一心为企业、一心为基层、一心为群众，进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量，着力在巩固，深化和提高上下功夫，为促进政府工作全面“提质、提速、提效”，树立亲民为民、创新求进，诚信务实，高效廉洁的政府形象，建设和谐作出新贡献。
二、自查自纠内容
通过深入开展民主评议政风活动，认真组织对办公室存在的突出问题进行自查自纠，重点抓好在年、年民主评议政风行风中群众意见、建议和年省、“政风行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决机关作风中的突出问题，促进政府工作全面“提质、提速、提效”。
三、方法步骤
根据市政府统一安排，今年我场办公室民主评议政风工作，从5月下旬开始，至10月底基本结束。
（一）制定方案，动员部署（6月上旬至6月中旬）
6月上旬，场部召开全场场部办公室民主评议政风大会进行动员、部署，场部办公室在6月25日前制订评议工作实施方案，完成今年民主评议政风工作的动员、部署。
（二）自查自纠，督促整改（6月下旬至9月上旬）
按照“谁主管，谁负责”的原则，场部办公室要广泛听取群众意见和建议，针对存在的突出问题，认真开展自查自纠，对自查自纠中发现的问题，要及时认真做好整改落实工作。同时，认真抓好年、年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和年省、“政风行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实。特别要抓好6月2日省“政风行风热线”走进专题节目和8月2日市政府办公厅参加市“政风行风热线”栏目收集群众意见、建议的整改落实。
（三）接受群众满意度调查（7月上旬至10月下旬）
在市民主评议政风行风领导小组办公室领导下，由场民主评议政风行风领导小组具体负责实施对场部办公室的群众满意度进行调查，调查采取问卷与抽样相结合的方式进行。
（四）总结提高阶段（10月上旬至下旬）
场部办公室在场民主评议政风领导小组的统一领导下，做好评议工作的材料收集整理，对反映出的突出问题要督促整改和落实，并做好迎接市政府办公室检查评估的准备工作。
四、工作要求
（一）要切实提高认识，开展民主评议政风是优化经济发展环境建设，促进经济社会又好又快发展的一项重要措施，场部各单位要进一步提高认识，克服厌倦，松懈情绪，开拓进取，迎难而上，扎实做好今年的民主评议政风工作。
一、开展自查自纠工作的总体目标和基本要求
总体目标：通过在全院范围集中开展对20__年以来医药购销领域不正当交易行为的自查自纠工作，使我院广大医务工作者受到深刻的法律法规和社会主义荣辱观教育，提高对治理医药购销领域商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，真正树立全心全意为人民服务的意识，提高医务工作者遵纪守法、廉洁行医的自觉性；查找医药购销领域存在的不正当交易行为表现形式和存在的突出问题，依据法律法规和有关政策分别作出处理；查找医药购销领域存在的薄弱环节和管理漏洞，完善工作措施，惩处违法违纪行为，建立长效工作机制。
基本要求：坚持以教育为主，做到人人参加学习，人人受到教育，人人提高思想认识，做到不留死角，不走过场；坚持自查与自纠并重，做到边学习，边自查，边整改；坚持依法治理，严格把握政策，分类处理问题；坚持自查自纠与查办案件和建立长效机制相结合，通过开展自查自纠，促进重点案件的查办，推进建立预防医药购销领域商业贿赂行为的长效机制。
二、自查自纠的时间
自查自纠工作分为自查和自纠两个层面，自查和自纠同步进行，从20__年3月开始到11月底结束。其中个人上交财物的截止日期为20__年9月30日。
三、自查自纠的工作任务和主要措施
（一）加强宣传教育，全面动员部署。
认真领会卫生部、省、市、区各级政府和卫生行政部门治理商业贿赂专项工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，明确要求，落实任务。
1、医院成立治理商业贿赂领导小组。由行政“一把手”任组长，落实专门部门、专人负责日常工作。
2、认真做好动员和部署工作。召开全院职工大会，党政“一把手”亲自动员，亲自部署，切实讲清卫生系统商业贿赂的严重性和危害性、治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性。
3、认真组织学习有关法律法规和政策规定。医务人员参加学习率要达到100，通过学习上级文件精神、法律法规和政策规定，提高思想认识，增强治理商业贿赂的自觉性和主动性。
（二）查找医药购销领域存在的突出问题。
我院将着力解决公益性强，与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题，主要是：
1、医院领导干部及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员及各种名义给予的财物或回扣的行为。
2、医务人员（含担临床科室领导职务的医务人员）在诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的行为。
3、有关科室接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为。
4、有关人员在基建工程、物质采购、招标等活动中，收受有关人员以各种名义给予的财务的行为。
5、职能科室有关人员利用职权，在医药购销领域和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
（三）搞好自查自纠，严格依法查处。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、中央治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》、《卫生部、国家中医药管理局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见》和《XX市卫生局关于开展不正当交易行为自查自纠工作方案》等有关政策、规定，坚持区别对待、宽严相济的原则，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从宽，被查从严。对自查自纠问题的处理要注意把握以下政策：
1、对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
2、对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
3、对问题较大、经组织帮助说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；
4、对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要依法依纪严肃处理。
5、对自查自纠不力的科室和个人要加以督导，对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，从严处理。
6、主动上缴医药回扣的渠道是：XX市“581”廉政帐户、卫生局纪委、医院党办、医院治理商业贿赂领导小组。为畅通举报渠道，设立“治贿”举报电话：XXXXXXXX，并设置举报箱。
（四）不断总结经验，建立长效机制。
1、结合“八荣八耻”教育，切实树立正确的荣辱观念。开展各种形式的反腐倡廉和“八荣八耻”教育，增强全院干部职
工遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观、荣辱观，增强拒腐防变的能力，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，学习先进事迹，形成廉洁从政、廉洁行医光荣，收取贿赂可耻的舆论氛围，筑牢思想道德防线。
2、结合“医院管理年”活动，规范医疗服务行为，建立健全院务公开制度，医务人员执业违纪违规责任追究制度等，加大监管力度，规范医疗服务行为。
3、结合构建卫生系统惩防体系，发挥制度在抵制商业贿赂中的重要作用。完善医药购销、设备招标、耗材招标、基建工程、资金管理等方面的规章制度，尤其是针对自查自纠中所暴露出来的薄弱环节，研究提出切实可行的整改措施。对群众举报的收受医药回扣线索，发现一起，查处一起，让商业贿赂双方付出沉痛的成本，达到巩固整改成果的目的。
4、结合党风廉政建设目标管理考核，强化抵制商业贿赂的领导责任。建立干部聘任及重点科室、人员的教育、管理、监督机制，采取有效的措施，增强抵制商业贿赂的积极性和创造性。四、工作要求
治理卫生系统商业贿赂工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。我们必须精心组织安排，统筹谋划部署，务求取得明显成效。
（一）加强领导，周密部署。自查自纠阶段工作关系到治理医药购销领域商业贿赂专项工作的效果和成败，要充实医院治理商业贿赂领导小组成员，下设联络员，扎实开展专项治理工作，按上级要求完成各项任务，要组织全院干部职工进行再教育再发动，使人人在思想认识上有新的收获和提高，进一步增强全院干部职工开展自查自纠工作的自觉性和主动性。
（二）严肃纪律，加强督查。建立专项治理工作领导责任制，并实行严格的责任追究制，对不认真开展专项治理工作，不落实上级的部署的科室，要严肃科室领导的责任。
（三）深入调研，加强指导。深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点和规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，研究提出治理的具体思路和对策。
根据《自治区财政厅组织开展政府采购领域暨注册会计师资产评估行业不正当交易行为自查自纠和查处商业贿赂案件工作方案》（桂财纪〔2006〕8号）和贵港市，全国公务员公同的天地《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的工作方案》(贵治贿发〔2006〕1号)及贵港市财政局《关于印发贵港市财政局组织开展政府采购领域不正当交易行为自查自纠和查处商业贿赂案件工作方案的通知》，现就组织开展政府采购领域不正当交易行为自查自纠和查处商业贿赂案件工作，提出如下方案。
一、工作任务和目标
（一）工作任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极倡导社会主义荣辱观，按照自治区财政厅和市治理商业贿赂领导小组的统一部署和要求，同步做好自查自纠、查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制三项主要工作。具体是：进一步摸清和掌握治理范围内商业贿赂的主要表现形式、特点、易发环节和发生规律，查找突出问题；围绕突出问题和重点环节，特别是关键岗位和重点人员，认真开展自查自纠工作，促进依法交易，依法行政；严肃查处政府采购违规违纪行为，坚决打击商业贿赂违法犯罪行为；健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制，构建科学、规范、严密的防治商业贿赂法律法规体系和长效机制。
（二）工作目标
通过开展不正当交易行为的自查自纠和查处商业贿赂案件工作，使治理领域当事人受到思想政治教育和法制教育，错误观念和不正当交易行为得到纠正，行政机关从政行为和行业经营行为得到规范，行政机关、事业单位和社会团体及行业的自律意识和服务意识有所增强，各有关部门和单位的廉洁从政、诚信经营意识得到提高。针对自查自纠和查办案件中发现制度上的漏洞和监管工作中的薄弱环节，建立健全各项管理制度和运行机制，初步形成防治商业贿赂的长效机制。
二、自查自纠的范围和内容
（一）自查自纠的范围
1、自查自纠的领域
自查自纠的领域包括政府采购领域、财政系统机关和所属事业单位以及产权交易领域。
2、自查自纠涉及的对象
政府采购领域的自查自纠对象主要是采购人（各级行政机关、事业单位和社会团体）和采购机构，重点检查《政府采购法》颁布实施以来出现的不正当交易行为。财政部门内部主要是涉及政府采购、工程基建、行使财政许可、审批审核权的单位和人员开展自查自纠。产权交易领域主要是配合市国资委组织开展有关工作。
3、自查自纠的时间界限
按照上级的要求，要对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠。其中，政府采购领域重点检查《政府采购法》颁布实施以来出现的不正当交易行为。
（二）自查自纠的内容
1、各级行政机关、事业单位和社会团体（采购人）有无不按规定编报政府采购预算计划以及缺编、漏编政府采购预算计划的问题。
2、各级行政机关、事业单位和社会团体（采购人）在采购项目委托、招标采购等文件制定、采购信息公开、合同签订、合同履行和验收等环节有无违反政府采购法和政府采购管理制度规定的问题；有无发生不正当交易行为，发生不正当交易行为的交易数量、交易金额、涉嫌人员单位以及处理情况。
3、各级行政机关、事业单位和社会团体（采购人）有无规避政府集中采购、自行组织采购，逃避政府采购监督管理以及假借各种名义收受回扣、佣金等不正当利益的次数和金额。
4、各级政府采购机构有无在政府采购招投标活动、承揽业务和执业活动中给予有关部门和单位以及个人不正当利益，以及为获取行政审批或行政许可，向政府采购监督管理部门工作人员或采购人行贿的次数和金额。
5、政府采购当事人在贯彻执行政府采购法律、法规和制度规定过程中发现的需要研究解决问题。
三、自查自纠的时间安排和方法步骤
自查自纠工作从2006年6月份开始，至2007年3月底前结束。在开展自查自纠工作中，要做好以下工作：
（一）宣传动员和深入调查摸底（安排一个月时间）
各部门、各单位要召开自查自纠专题动员会，认真组织有关单位和人员学习中央、自治区及市委、市政府领导关于治理商业贿赂的重要讲话精神，以及贵港市《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》和相关配套文件，通过动员部署，把本部门本单位的治理工作要求、任务和措施落实到每一个岗位、每一个工作人员。要运用各种新闻媒体，加大宣传和教育力度，为开展好这项工作奠定良好的舆论氛围。要结合实际，采用座谈、下发调研提纲和实地调研等多种形式进行摸底调查，掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点以及监管工作中存在的问题，明确治理方向，确定自查自纠重点。
（二）进行对照检查（安排四个月时间）
在对照检查工作中要分别组织对涉及政府采购领域以及财政部门机关和所属事业单位的特定行政和业务行为等方面进行自查自纠。通过审查政策文件规定、预算执行结果、采购文件、交易合同、财务会计记录、会议记录、确定中标文件等，认真查找决策、采购程序和交易、资金、审核等重点岗位和人员的问题；各单位在对照检查过程中，要找关键部门、关键人员谈话，对查出的问题要深刻分析思想根源和原因，全面总结教训，并作出书面记录；要认真将自查自纠内容的对照检查情况进行记录、统计上报，并作好自查自纠的总结报告。
（三）分类处理，抓好整改(安排两个月时间)
要针对查找出的问题归纳整理，依法依纪、实事求是地作出处理。在处理工作中，要注意把握好政策，根据问题的不同情况予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖问题的，一经查实，从严处理；对具有普遍性的问题要结合完善制度建设加以解决；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
要针对自查中发现的问题、监管中存在的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施。明确整改责任，确保各项整改措施落到实处。整改措施不力、效果不好的，要督促其重新进行整改。整改情况还应当以适当的形式公布，接受监督。
（四）评估验收和总结(安排两个月时间)
各实施单位要在保证工作质量的前提下，做好上述自查自纠每个环节的工作。在每一工作环节结束后，都应自行对完成的工作进行分析，从是否达到了工作要求和预期目标等方面进行评估，评估合格的，才可以转入下一工作环节。自查自纠工作完成后，各实施单位要向市财政局书面报告工作开展情况，并报送有关自查自纠情况表格（其中各采购单位主管部门负责汇总本部门及下属采购单位有关情况，填报01表、02表；采购机构负责填报03表、04表。市财政局将按工作计划进行检查和验收工作，以确保专项治理工作落到实处。在整个自查自纠工作完成后，各主管单位要将自查情况、整改措施和整改效果书面报告桂平市财政局治理商业贿赂领导小组办公室。
四、认真检查纠正不正当交易行为，严肃查办商业贿赂案件
市财政局和相关单位在开展自查自纠工作的同时，要依据查处商业贿赂案件的政策原则及有关法律法规，认真检查纠正不正当交易行为，严肃查办商业贿赂案件，增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，遏制商业贿赂的蔓延。
（一）要加强财政监督检查，不断规范财经秩序。要切实加强财政收入监督、支出监督、会计监督和内部监督，实现对财政资金运行全过程的动态监控，全面提升财政监督能力。继续强化对会计法规制度执行情况和会计信息质量的监督检查，进一步整顿和规范会计秩序，促进会计信息真实、完整。进一步完善会计制度，严肃纠正和查处做假账行为，进一步规范市场竞争行为。
（二）要严肃查处涉及财政干部利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违法违纪案件，认真查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，推动专项治理工作深入开展。
（三）要拓宽投诉举报渠道。市财政局设立投诉举报电话号码为（3380263或3382646），电子信箱（cg3380263@），网站（），随时受理干部群众的举报投诉违法违纪行为。
（四）要认真组织力量排查处理案件线索。要认真对待在自查和专项检查过程中发现的案件线索，认真核查举报投诉的商业贿赂案件线索，在认真核实的基础上确定查处重点。对案件线索要分类登记统计，研究分析，并按职权及时处理；建立健全案件线索移送制度，建立有效的情况通报、线索移送、案件协查工作机制，对职权范围外的重大案件线索要及时移送纪检监察部门和司法机关，保证案件线索得到及时处理，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件，突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要公开曝光。
（五）要正确处理惩治与教育、保护的关系，既惩治违纪违法行为，又注意保护干部，促进经济发展。对经查证举报不实或错告、诬告的要及时予以澄清，对故意陷害他人的，要依法严肃处理。
五、开展全市范围政府采购制度及自查自纠实施情况检查
为全面深入贯彻落实上级关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，治理和预防政府采购领域商业贿赂，规范政府采购行为，从2006年6月下旬到2007年3月份市财政局将会同市监察局、市审计局组成联合检查组对全市范围内政府采购制度执行情况、自查自纠实施情况和整改措施的落实情况开展监督检查。这次检查的对象:纳入财政预算管理的各级行政机关、事业单位和社会团体，从事政府采购活动的采购机构，参与政府采购活动的供应商。检查方式：听情况汇报、看采购现场和相关记录、查合同账本、找有关人员谈话等方式，审查采购操作流程、采购需求和采购文件、开标评标或谈判询价记录、采购合同内容、采购结果，以及采购项目预算、采购资金支付和财务会计处理等信息，认真查找采购决策、采购执行、签约验收和结算审核等重要环节、重要岗位中可能存在的问题。
六、建章立制，构建防治商业贿赂的长效机制
坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把治理商业贿赂专项工作寓于财政各项管理体制改革之中，在预算管理体制上，继续深化财政预算编制制度改革，严格和强化部门预算的编制与执行管理，确保各级支出严格按照预算编制改革的各项规定和批复的预算执行，从源头上遏止商业性贿赂支出行为。在政府采购监督管理上，要大力推进公开招标采购方式，提高政府采购活动的透明度，完善政府采购预算和政府采购资金支付管理办法，逐步推行电子化政府采购制度，减少人为干预，完善资格管理制度，构建政府采购的信用体系。在国库集中收付改革上，加强国库动态监控管理，完善国库集中收付信息系统建设，为财政国库管理提供可靠的信息技术支撑。继续深化“收支两条线”管理，加大对“收支两条线”政策执行情况的查处力度。在产权交易领域，要积极配合国资委开展治理工作，完善产权交易制度。要坚持开展治理商业贿赂专项工作与推行政务公开相结合。各级财政部门要认真分析商业贿赂发生的特点和规律，总结带有共性和规律性的东西，找出在监管方面存在的薄弱环节，建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政务机制，通过政务公开，提高行政管理工作透明度，使监督预防关口前移，做到防患于未然。
七、治理工作责任分工及要求
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要从讲政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重大意义，把思想和行动统一到中央、自治区的决策和市委、市政府的部署上来，切实加强组织领导，确保思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。
（二）实行严格的工作责任制。市财政局要把治理商业贿赂工作摆在重要位置，严格实行工作责任制，明确每一阶段工作目标和完成任务的时间表，对工作不力、造成不良后果的要追究有关领导的责任。我市财政系统治理商业贿赂专项工作，按照现行财政体制，实行分级管理。桂平市财政局负责组织市本级各部门、各单位政府采购领域不正当交易行为及商业贿赂自查自纠工作；市直各部门、各单位负责组织开展本系统本单位政府采购不正当交易行为及商业贿赂的自查自纠工作；各级财政部门机关及所属事业单位也要自觉做好自查自纠工作。
（三）深入进行学习宣传教育，把学习教育贯穿于治理工作的始终。各级财政部门要认真组织学习自治区和贵港市及桂平市有关治理商业贿赂的会议和文件精神，以及有关法律法规和党纪政纪条规，广泛深入宣传有关治理商业贿赂的法规政策，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，牢固树立以廉洁为荣、以商业贿赂为耻的道德风尚。
（四）要同步推进自查自纠、查办案件和建立长效机制的三项工作。财政局要根据贵港市《关于开展不正当交易行为自查自纠的工作方案》以及贵港市财政局《组织开展政府采购领域不正当交易行为自查自纠和查处商业贿赂案件工作方案》要求，结合本单位的实际情况，认真研究制定本单位具体的自查自纠工作方案，同步做好不正当交易行为自查自纠、严肃查处商业贿赂案件和建立健全长效机制三项主要工作，使治理工作实现整体推进，稳步健康发展。
（五）依法行政，严格执法。市财政局在检查纠正不正当交易行为和查办商业贿赂案件中，要正确区分正常的商业交往与不正当交易行为，准确运用法律和政策，坚持原则，依法依纪办事，做到秉公执法、公正严明。
（六）加强督促检查，确保治理工作质量。市财政局要将经常性的督促检查与重点抽查相结合，贯穿于治理工作全过程，防止搞形式主义。一方面，要通过发督办函、电话催办、听取汇报、召开座谈会等方式，对本单位、本部门开展自查自纠和查处商业贿赂案件工作进行检查，及时发现和解决问题。另一方面，要组织督查组现场督查，对问题较多、社会反映较大的企事单位，以及自查自纠不认真、消极敷衍的部门和单位要进行重点督办。
（七）深入开展调研活动，及时了解和掌握单位治理工作进展情况，总结和推广治理商业贿赂成功经验，研究工作中出现的新情况、新问题，分析不正当交易行为产生的深层次原因，在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，以理论创新带动实践和制度创新。
（八）加强工作沟通和交流协作，实现对商业贿赂行为的综合治理。市财政局要加强与纪检监察、审计、检察、公安等部门的联系，在联合检查、情况通报、线索移送、案件协调等方面形成工作合力。
（九）防治并重，务求实效。在治理商业贿赂专项工作中，对发现的问题和薄弱环节，要通过加强制度建设及时堵塞漏洞，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面，在开展治理商业贿赂工作的同时，进一步完善政府采购监督管理制度，加强财政监督管理，有效预防决策失误、权力失控和行为失范，为促进我市经济社会各项事业较快健康发展作出贡献。
附件1：
桂平市政府采购单位商业贿赂和执法情况自查自纠表（01表）
附件2：
桂平市采购单位自行组织分散采购项目执行情况检查表（02表）
附件3：
桂平市采购机构商业贿赂和执法情况自查自纠表（03表）
附件4：
桂平市采购机构集中或分散采购项目执行情况检查表（04表）
主题词：廉政建设治理商业贿赂方案
送：本局领导班子成员、各股、办
报：桂平市治理商业贿赂领导小组办公室
桂平市财政局办公室2006年7月25日印发
(共印100份)
附件1：
桂平市政府采购单位商业贿赂和执法情况自查自纠表（01表）
（2003年1月至2006年5月）
采购单位名称：（盖章）金额单位:万元(保留2位小数)
序号
检查内容
自查情况
自纠情况
1
政府采购预算及政府采购计划编制情况
2
政府采购制度贯彻执行及单位内部的采购管理等制度建设情况
3
单位内部政府采购监管和执行工作的职能分离、岗位设置和职责落实情况
4
分散、自行采购信息在指定媒体的、公开情况
5
集中采购项目是否依法委托采购机构采购
6
分散采购项目是否依法自行组织实施采购或委托机构
7
定点采购项目是否按规定组织采购
8
是否存在逃避政府采购或擅自采购的情况
9
业务委托和采购过程中是否存在接受机构、供应商的贿赂或其他不正当利益
10
是否存在干预政府采购活动或的行为
11
政府采购合同签订、合同履行和验收中是否按规定执行
12
其他
违规采购和涉及不正当交易或贿赂的项目（分散并自行组织采购部分）情况
违规项目个数
违规项目金额
其中：涉贿项目
其中：涉贿项目
涉贿人数
涉贿金额
自纠项目个数
已上交或退还金额
2005年度决算支出总额
其中：政府采购支出
存在的主要问题及薄弱环节
拟采取的整改措施
附件2：
桂平市采购单位自行组织分散采购项目执行情况检查表（02表）
（2003年1月至2006年5月）
采购单位名称：（盖章）金额单位:万元(保留2位小数)
序号
年月
采购项目名称
采购方式
成交供应商
采购预算
采购中标成交结果
签订合同价格
实际结算价格
是否办理采购预算计划确认
是否依法公开信息
采购文件是否有倾向歧视性
是否依法组建评审小组
是否与投标人进行协商谈判
专家评审是否客观公正
是否依法签订合同
是否按规定履约、验收
合计
说明：该表由采购单位填报，项目范围为2003年1月至2006年5月由单位自行组织实施、单项预算在万元金额以上的分散采购项目，不包括单位委托采购中心或其他机构采购的集中采购项目或分散委托采购项目。
附件3：
桂平市采购机构商业贿赂和执法情况自查自纠表（03表）
（2003年1月至2006年5月）
采购机构名称：（盖章）金额单位:万元(保留2位小数)
序号
检查内容
自查情况
自纠情况
1
是否与财政部门或其他部门存在隶属关系和利益关系情况
2
主要工作职能（如有缺位或越位履行的职能，应列举并说明原因）
3
内部管理、质量控制和保密等制度建设情况（列制度名称）
4
内部监督制约机制建立、完善情况
5
政府采购操作流程是否明确并依法合规
6
政府采购信息在指定媒体的、公开情况
7
有关收费的项目、标准及依据，采购业务收入情况（如有应分年列示）
8
是否存在以不正当手段承揽业务情况
9
是否存在收受贿赂或的行为
10
是否存在为获取行政审批或行政许可，向政府采购监管部门或工作人员行贿
11
其他
违规采购和涉及不正当交易或贿赂的项目（集中采购或分散采购部分）情况
违规项目个数
违规项目金额
其中：涉贿项目
其中：涉贿项目
涉贿人数
涉贿金额
自纠项目个数
已上交或退还金额
2005年度采购业务收入
其中：返还费
存在的主要问题及薄弱环节
拟采取的整改措施
附件4：
桂平市采购机构集中或分散采购项目执行情况检查表（04表）
（2003年1月至2006年5月）
采购机构名称：（盖章）金额单位:万元(保留2位小数)
序号
年月
采购项目名称
委托单位
采购方式
成交供应商
采购预算
采购中标成交结果
签订合同价格
是否签订委托协议
是否依法公开信息
采购文件是否有倾向歧视性
是否依法组建评审小组
是否与投标人进行协商谈判
专家评审是否客观公正
是否依法组织签订合同
一、我市开展治理商业贿赂专项工作的实施步骤
根据《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，我市开展治理商业贿赂专项工作的实施步骤从2008年4月起至12月底止，大体分四个阶段进行：
（一）宣传发动、调查摸底阶段（2008年4—5月）
要求：1.各单位、部门组织学习相关会议、文件精神及有关法律法规政策规定，正确认识商业贿赂的严重性、危害性和开展治理商业贿赂的重要性和紧迫性，自觉反对商业贿赂，积极参与专项治理工作。
2.组织力量开展调查摸底，摸清本地区本行业本单位不正当交易行为和商业贿赂的主要表现形式、发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，研究治理的具体思路和对策。
（二）问题查找、分类处理阶段（2008年5—10月）
要求：1.在5—7月，各主管（监管）部门和企业事业单位认真开展自查自纠，查找本行业本单位不正当交易行为，查明情况，找出原因。
2.在8—10月，各主管（监管）部门、各企业事业等单位要依据法律法规和有关政策，对查找出来的各种问题做好分类处理，并研究制定整改措施，进行纠正、处理。
3.各县区各部门要集中力量认真查办一批涉及商业贿赂的严重违纪违法或犯罪案件。
（三）建章立制、落实整改阶段(2008年10—11月中旬）
要求：各县区、各单位部门要针对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件进行剖析，研究这些问题和案件发生的深层次原因，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，清理和修订文件、规定，建立健全规章制度，保证整改出实效。
（四）评估验收、全面总结阶段（2008年11月下旬—12月）
要求：1.各级领导小组、各主管（监管）部门组织力量对专项工作进行评估验收。对达不到要求的单位要责成其“补课”，限期整改。
2.各县区各部门各单位要对开展治理商业贿赂专项工作情况进行全面总结，并于12月5日前书面上报市治理商业贿赂领导小组办公室。
二、我市前阶段开展治理商业贿赂专项工作情况
（一）工作成效
1、健全组织、工作机制：我市成立了市治理商业贿赂领导小组。领导小组办公室设在市纪委，办公室下设综合材料组、调研指导组、案件协调组，负责日常工作。在领导小组的指导下，办公室建立健全了治理商业贿赂专项工作通报、协调、举报、核查等工作机制。
市辖各县区、部门按照市委、市政府和主管部门的要求，相继成立了领导小组及办公室，县区的领导小组组长都是由党委副书记兼纪委书记担任，部门的组长都是由主要负责人担任。
2、积极宣传发动：市委、市政府先后两次召开了全市性动员大会，制订下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作方案》、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作方案》和《依法查处商业贿赂案件工作方案》等三个文件，对全市开展商业贿赂专项工作进行了具体的部署。市治贿办也先后召开了2次有重点单位参加的情况汇报会，加强督促检查。各县区、部门通过召开动员会、座谈会、讨论会和举办知识竞赛等开展了学习教育活动，一些单位还充分利用墙报、板报、橱窗等宣传阵地进行广泛的宣传动员。
为方便群众监督和举报，我市于4月18日、19日连续两天公布我市各有关部门治理商业贿赂的举报电话，各县区、部门也根据各自的实际分别设立了举报箱和公布举报电话。
3、问题查找突出重点：6月28日召开全市治理商业贿赂领导小组负责人会议后，我市各县区、部门开始开展自查自纠工作。工作特点为一是突出重点。各县区、部门都把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域作为自查自纠的工作重点。重点领域牵头部门还把本领域本行业容易发生不正当交易问题的环节和岗位，作为这次专项治理工作的重中之重。二是自查自纠形式多样。各县区、部门通过召开座谈会、个别征求意见、发放调查问卷、填写表格、明查暗访等方式开展自查自纠，提高了自查自纠的效果。据统计，到目前止，我市开展自查自纠单位累计数821个，参加自查自纠累计人数20828人，召开动员会440场（次）。目前该项工作还在继续进行。
4、查处一批商业贿赂案件：至目前止，我市共立案查处涉及商业贿赂案件23件，已结案2件（详见查处情况一览表）。
5、建立健全长效机制：各县区、部门在自查自纠和查处案件的同时，坚持通过建立健全制度来构建防治商业贿赂的长效机制。据统计，4月份至今，全市共新建规章制度41个，清理内部规章制度10个。
（二）存在问题
1、查找问题形式多样，但成效不明显。在自查自纠工作中，很多单位都有独到的做法。如市国土局采取“听”（
从上级领导、社会监督员处听取情况）、“问”（走访群众、房地产开发企业了解情况）、“谈”（党委成员与干部职工谈心，从与干部职工的谈话中了解情况）、“纳”（向社会各界发放300多份调查表征求意见）和查思想、查行为、查制度、查作风等方式开展自查自纠，并要求各科室填写近年来的国有土地转让项目，逐一排查；市卫生局专门设立了廉政帐户，供自查自纠中干部职工退款。虽然查找问题有一定的力度和方法，但查找的结果还不太理想，没有触及到实质性的问题。在一些群众反映强烈的问题上，如医药回扣、教育乱收费等，未得到有效根治。
2、涉及商业贿赂案件的查处有较大难度，查处工作有待加强。
3、对一些商业行为的定性还有待探讨。如教育部门下属的勤工俭学公司在征订教辅材料中有收回扣（勤工俭学公司出账为管理费，书店出账为仓储费）现象，但所收回扣如数入了正规单位财务账，这些行为是否商业贿赂，还是正当交易，难以区分。
4、地方政府和主管厅局对开展治理商业贿赂工作的时间安排不同，较难统一把握进度。
5.部分单位资料建设不够规范、健全。
三、下步工作重点
1.加大问题查找力度。特别是加大对单位、部门不作为、乱作为及单位受贿的问题查找，使自查自纠工作切实取得实效。
2.以传达贯彻“治理商业贿赂工作现场会”精神为契机，结合当前开展的自查自纠工作，加强与新闻媒体的合作，进一步做好宣传发动，呼吁社会各界及广大群众更多地关注、参与该项工作。
3.加强案件查处力度。在积极拓宽案源的同时，根据已有的线索，认真排查，加强协调，争取破获一批商业贿赂案件。
4.做好评估的前期准备。督促各县区、单位部门进行查漏补缺，不足的地方必须补课。办公室将在适当的时候对部分单位部门进行抽查。
附：查处情况一览表
乡党委、政府始终把平安建设工作放在重要日程上，一把手亲自抓，党委班子成员每周五召开民情分析会，每会必说平安建设工作。然后干部会上部署、督导。
“平安自治村”创建活动扎实推进。__乡党委政府充分发挥农村干部群众在维护稳定中的作用，着力解决干部群众法制观念淡薄，村级民调工作不利，安全稳定隐患难排除，村级热点难点问题不易解决的问题，实现稳定工作的村民自治。突出“五自”方针，实现“六无三不出两减少”的目标。“五自”即“政策法规自我教育、矛盾纠纷自我化解、安全隐患自我排除、重点人群自我管理、难热点问题自我解决”的总体要求，“六无三不出两减少”即“无安全生产事故，无刑事案件、治安案件，无，无矛盾纠纷激化、民转刑案件，无‘__功’等非法组织活动，无上访案件，小事不出组，大事不出村，难事不出乡，矛盾纠纷总量减少，村内难热点问题减少”。开展“平安自治村”创建活动，有工作内容及工作标准，有保障措施，奖罚分明。做到了小事不出组，大事不出村，难事不出乡，没出现一起影响全乡稳定的越级访和群体访事件，有力的维护了全乡的稳定。我乡的这一做法也得到了县委县政府的肯定。
一是加强乡村五网建设。矛盾纠纷排查调处网已建成29各村，投资2万元；视频监控方已建成29各村，投资50万元，安装探头数374个；巡逻防控网已建成29个村；预警报警网建成29个村，投资2.8万元；服务管理网建成29个村，投资5.4万元。
二是构筑综治工作中心、综治工作站、村调委会三级综治维稳工作网络。
加大建设投入。建起了高标准的乡综治工作中心，又投资6多万元进行了改造装修，进一步整合综治、司法、、民政、社保等涉及服务民生和社会稳定的职能部门，制定了“综治中心工作制度,综合治理办公室主任由党委副书记担任，还设有接待室、风险评估办公室和社会矛盾调解厅，对办公用品、各项规章制度、档案管理进行规范，配齐配强了名工作人员。工作人员都能遵循依法、公平、公开、公正、便民、高效的服务原则，做到随时接待当场办理，对暂时解决不了的给当事人一个承诺，告知解决答复期限.化解调处社会矛盾纠纷及不稳定因素，依法引导诉讼，确保各项维稳工作有效运转。
建立健全农村维稳组织，建立健全综治工作站，设站长一名和“一干两员”（综治工作专干、综治工作信息员和矛盾纠纷调解员），共计4名人员，均由村“两委”成员担任，其中站长由村支部书记担任。组成综治工作小区。综治小区在村级综治工作站领导下开展工作，每小区设区长一名。主要负责本区内的矛盾纠纷调解、法制宣传、治安防控工作；对重点人员进行帮教或稳控；对安全隐患和苗头及时排查化解；组织并督导本小区范围内开展义务巡逻，同时承担综治工作站安排的本小区相应的社会管理和社会服务工作。每邻近的10户设一综治工作小组，组长由小组内农户推举产生。主要负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、紧急救助等工作，同时承担综治小区长安排的本小组相应的社会管理和社会服务等工作。在各村建立一支5—15人的巡防队，开展治安巡逻防范工作。
三是提高维稳组织人员的素质和能力，加强管理、培训。__乡每年对乡村综治、民调人员进行2次培训，培训内容包括法律知识学习、案例分析、经验交流、由法庭、派出所等专业人员授课等。同时，不定期开展应急训练工作，使维稳工作队员能力水平得到明显提升；要求综治维稳人员能做到带着问题找原因、找症结、找方法，全乡建立了横到边，纵到底的综治维稳网络，达到信息渠道畅通，处置反映
敏捷的目的。一是预防。坚持每月集中活动，参加活动人员是各村两委负责人、调委会主任、治保主任、乡综治、司法、、派出所工作人员，各村对矛盾纠纷、治安情况汇报，当月主要受理民间婚姻家庭纠纷、权益纠纷、农村土地纠纷、民间借贷纠纷以及一些涉法涉诉案件的调解等情况。
二、加大矛盾纠纷排查调处力度，主动预防和有效化解各种社会矛盾纠纷，依法调解、以情调解、公平解决纠纷。
1、在调解工作中，司法调解员擅于运用亲情、友情等讲道理、讲法律，使情、法、理有机地结合，达到化解纠纷的目的，并耐心、细致、公正的进行调处，化解了多起矛盾纠纷、积怨。2014年共排查调处矛盾纠纷共117起，调处117起，调处率100%，调处成功113件，成功率98﹪。及时有效的把各种社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。
2、挂牌督办调处按期办结率。2014年全乡没有挂牌督办案件。
3、矛盾纠纷日排查、周调度机制落实情况
每周五下午各包村干部汇报本周矛盾纠纷排查调处和问题化解情况，要求每天排查，发现苗头及时报告，立即安排人员立即介入调处，及早化解，防止激化，力争把矛盾纠纷化解在村级，守住第一道防线。对于重大矛盾纠纷和隐患，边调处边稳控，并及时向乡综治工作中心报告，争取联合解决。综治工作中心通报各村矛盾纠纷排查调处、问题化解和接待群众情况，对分流、转办、交办的矛盾纠纷和问题明确人员、时限和解决要求，加强督办，确保真正解决到位。 每周排查、分流、交办、转办的矛盾纠纷和问题要求本周内解决。以周保月，以月保季，以季保年，以推进综治稳定工作，促进全乡全年平安稳定和谐。
1、建立健全人民调解组织。建立健全乡、村人民调解组织，统一为乡、村人民调解委员会制作工作制度牌、标识、标牌、印章等，不断调整、充实人民调解员，落实规范化建设要求。
2、加强人民调解员队伍建设。乡、村人民调解委员会吸收老教师、老党员、老干部等到调解委员会中，配强人民调解力量。对人民调解员进行业务培训，邀请调解专家讲解人民调解法律法规和矛盾纠纷调处的技巧方法，发放《人民调解工作手册》和《人民调解典型案例汇编》，提高人民调解员的业务水平。
3、“四抓”做实矛盾化解工作。抓超前预防。要求各村、各单位从抓早、抓小、抓苗头着手，及时掌握信息，消除隐患，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。抓集中排查。各级调处组织定期组织力量集中排查，将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到司法所。抓包案处理。对排查出的矛盾纠纷实行 “三包”，即包调处、包跟踪、包反馈。抓督查。乡综治办、司法所组织人员督查指导工作开展情况，部署任务。
四是继续实行矛盾纠纷以奖代补制度的制定。
一、领导重视，责任明确。
我公司领导高度重视不正当交易行为，把不正当交易行为自查自纠工作纳入了我公司工作的重要议事日程，先后5次专题开会研究落实不正当交易行为自查自纠工作的各项任务。建立了由局长××*和党委书记××*任组长，副局长××*和××*任副组长，各科长、所长为成员的不正当交易行为自查自纠工作领导小组，下设办公室，具体负责不正当交易行为自查自纠工作，制定了我公司不正当交易行为自查自纠工作方案。利用职工集中学习时间，认真组织广大干部职工学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、××*供电公司《关于开展治理商业贿赂专项工作方案》、《公民道德建设实施纲要》等，开展以“为什么要开展治理商业贿赂专项工作”、“珍惜工作岗位，远离红包回扣”等为主题的大讨论，进一步明确不正当交易自查自纠工作的意义、目标任务、工作举措以及相应政策规定。广大干部职工受教育面达100%，统一了思想，提高了认识，端正了态度，推动了不正当交易行为自查自纠工作的顺利开展，局长与全体职工签订了不正当交易自查自纠目标责任书，进一步明确了责任分工。
二、抓住重点，自查自纠
针对这一阶段不正当交易自查自纠工作的重点：一是学习治理商业贿赂的有关文件；二是组织有关人员在认真学习的基础上，通过会议或书面意见的形式找出本单位存在的不正当交易问题；三是对在查找中发现的问题进行整理，对案件线索进行排查；四是治理乱收费；我们主要采取了以下措施开展自查自纠。
1、召开领导班子会。要求班子成员对自己公正廉洁，勤政务实，公开办事制度，社会承诺服务制度，依法治企，规范供用电秩序。
2、召开党员大会，会上要求全体党员积极参与到不正当交易自查自纠工作中去，大力配合我公司开展不正当交易自查自纠工作，把不正当交易自查自纠和党风廉政建设结合起来，发挥共产党员的先锋模范作用，做不正当交易自查自纠的楷模。
3、召开职工座谈会。要求职工根据各自工作岗位对工作作风、服务态度、服务质量、工作效率乱收费、收受贿赂等情况进行自查自纠。
4、召开广大职工代表座谈会。广泛宣传、广开言路、集纳忠言。收到职工代表意见6条，我公司行政通过调查核实，及时进行了处理。
5、设立不正当交易自查自纠投诉箱。向广大社会成员公开我公司投诉电话，接受广大人民群众对不正当交易自查自纠的监督。
6、认真开展调查摸底工作。我组织各科室长通过座谈会形式广开言路，对自身的业务管理方面进行自查自纠，摸底派查，要求对待工作不认真、走过场和在查找问题后整改不明显的部门责令重新进行自查自纠工作。我公司采取个别谈话，开展批评与自我批评，认真进行了不正当交易自查自纠自查自纠。截至7月底，在不正当交易自查自纠工作当中，我公司没有发现一起不正当交易行为，整体工作推进顺利，但这不代表我们的工作已做到实处，我们会在今后的不正当交易自查自纠工作当中，坚持认真，不走过场、加大整改力度等措施做好后期的不正当交易自查自纠工作。
一、充分发挥农村基层治调组织职能，积极推行十户联防新举措。
针对农村社会治安形势日趋复杂的新情况，我们镇民调中心不断抓改革、抓防范、抓管理，充分发挥农村基层治调组织作用，进一步发展完善“十户联防”机制，达到了群众自我教育、自我管理、自我防范的目的。经过不断的改进和完善，现在我们实行的“十户联防”机制的主要内容可概括为以下四个方面：
一是有一个分工明确的治调组织。全村每相邻十到二十个农户分成一个治调小组，选配一个有威信的村民担任民间纠纷信息员，同时兼任治调小组长，负责本组民事纠纷排调工作。每十个治调小组再选配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治调组长和民事纠纷调解员，全体治调组长组成村治调委员会，专门负责调解重大疑难纠纷和督促农村社会综治工作。
二是有一套行之有效的规章制度。这些制度包括矛盾纠纷登记制度、共同调解制度、矛盾纠纷排查制度、岗位责任制度、矛盾纠纷信息传递与反馈制度、统计制度、文书档案管理制度及十户联防公约等，并做到制度上墙。
三是有两份村组签订的、用以明确各自责任的综治责任书。责任书细化为责任人、本户职责、责任目标、考核与奖励等四项内容，确保出现问题责任到人。
四是有三块法制宣传阵地。村里充分动员团、妇、老年协会等组织在各组中经常性地开展法制宣传教育活动，群众学法、知法、守法的意识进一步增强。
在镇调解中心的积极指导和帮助下，各村治调委员会和“十户联防”组织认真开展工作，积极发挥作用。今年10月份梅庄村村民张贤到邻居郭兰柱家串门，不留神被郭兰柱家的狗咬伤，后到医院治疗，郭兰柱拒不支付医药费，多次交涉未果，两家为此发生争执，差点动起家伙，两家所属的联防组长张平泉了解情况后，首先从自家拿出钱来交给了伤者，平息了纠纷，随后多次给郭兰柱做思想工作，推心置腹，摆事实，讲道理，宣传法律政策，最终郭兰柱承认了错误，在知道是张平泉组长拿出的费用后，深受感动，连忙把钱归还了联防组长张平泉，并为自己不理智的行为后悔不迭。就这样，一场纠纷得到了圆满解决。李德庄村村民梁会来对“十户联防”的好处是深有体会，逢人便讲“是联防组织保住了他的新‘三马’”。原来事情是这样的：村民梁会来家今年8月份刚刚买了一辆价值一万两千元的农用运输车，那天晚上，劳累了一天的他早早的进入了梦乡，深夜一点左右，在夜幕掩盖下，几个盗贼悄悄地进入了他的院子，打起了那辆新车的主意，恰好联防小组的梁会乔和李书军值班巡逻经过这里，看到他家大门敞开着，正打算喊醒他家人起来关好门，突然几个黑影从院子里窜出来夺路而逃，二人顿时明白了，一边高喊“捉贼”，一边紧追，由于天黑，盗贼很快消失在了茫茫夜幕中，被吵醒的梁会来起来后发现新车已经被推出了车棚，幸亏联防队员值班发现情况才不至被贼偷走，一辆新车就这样保住了，类似这样的例子在街关镇不胜枚举。
“十户联防”新举措推行以来，我镇矛盾纠纷信息反馈渠道更加畅通，各类民间纠纷调解成功率大幅度提高，农村社会治安案件逐步减少，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。今年1—10月份，全镇各村“十户联防”组织自行成功调解各类民事纠纷共37起，调解成功率为91%，有效地巩固了创安活动成果，减轻了政府综治部门的负担。
二、加强民调网络建设，增强驾驭稳定能力
2007年以来，我镇大力加强调解组织建设，完成了对调解中心、各村调委会的调整、整顿和充实工作。镇调解中心在原有司法所、派出所、法庭的基础上吸收、计生、民政、农委、经委、教委、工商、医院等部门充实到矛盾纠纷调解中心来，镇党委分管领导任主任，司法所长为专职副主任，有关部门共同参与、依法化解人民内部矛盾，从而加强了民调组织队伍，把人民调解、行政调解、司法调解各自为政的局面彻底扭转，把这三种调解方式整合在一个平台上运作，由矛盾中心集中受理，分流，分类调处，重大复杂矛盾纠纷采取联合互动调解。通过各级各部门的协同配合，起到了节约司法资源，降低诉讼成本，缓解公安派出所工作压力的良好效果。
进入九月份后，为了确保国庆和党的“十七大”期间全镇社会和谐稳定按照上级部署，我镇高度重视，精心组织，利用一个多月的时间，在全镇开展了解决稳定突出问题的集中行动。一是组织矛盾纠纷和不安定因素大排查。班子成员包片，一般干部包村，实行拉网式排查，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。对排查出的矛盾纠纷逐一建立台帐，进行预警分析，制定对策。并根据矛盾纠纷类型和部门职责，确定主要承办单位，进行分流，落实交办督办。对重大疑难的案件和重大苗头性、全局性的问题由党委、政府有包片班子成员和有关职能部门参加的联席会，研究出应急决策。此次排查共排查出各类矛盾纠纷12起，调处率达100%，成功率100%。二是着手做好稳定工作，把“”怀疑人员和不稳定人员共计16名，列为重点监控人员，明确责任，细化到人，每名重点监控人员都有包片领导、包村干部及“十户联防”成员进行全天候巡视，确保不发生意外情况。三是加强对“两劳”回归人员的帮教工作。各村、居委会、镇直机关各单位严格掌握“两劳”回归人员情况，责任到人，认真做好对他们的帮教工作，尽可能地减少重新违法犯罪。严密细致的工作保证了我镇在国庆和党的“十七大召开期间没有发生一起进京上访事件。
三、扎实推进镇民调中心建设，构建矛盾纠纷排查调处新机制
（一）硬件建设
一是加强基础设施建设，改善办公条件。镇政府出资8万元建起高标准办公用房4间，其中包括接待室一间，专门设有接待人员负责接待，室内备有纸杯和开水，接待人员态度热情，增加了与来访人员的亲和力，办公室两间，供民调中心工作人员日常办公，30平米民事调解大厅一间，用来对复杂、疑难纠纷的调处。购置了办公桌、椅、橱柜等办公设备，使办公环境和办公条件得到了极大改善，有力的提高了办案效率。
二是狠抓队伍建设，着力提高调解人员业务水平。民调中心现有工作人员5名，全部由政治可靠、有威信、有业务基础的干部组成，学历均在法律专科以上。为不断提高调解人员业务水平，我们一方面积极组织工作人员参加上级组织的各类培训，通过学习法律、法规、调解工作经验介绍、业务交流等形式丰富知识，提高业务能力，另一方面要求撰写调解心得，每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足，从而不断完善和提高。
（二）以规范化建设为抓手，不断完善各项调解工作制度。
1.完善矛盾纠纷排查调处制度。重大疑难纠纷都有一个由小到大的发展过程，密切掌握矛盾的发展动向是调解工作顺利开展的前提，因而我们不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。从2007年下半年开始，把排查范围从原来的村扩展到各规模民营企业，实现了排查范围的全覆盖。在镇机关各部门中建立矛盾纠纷情况书面通报制度，月底各部门要将掌握的矛盾情况向司法所报送，改变以往排查工作由司法所一家单打独斗的情况。由于排查制度的不断完善，使我们的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。
2.建立镇领导接待群众来访日制度。参加的接待的人员为：党委、政府副科级以上班子成员。从周一到周五每位班子成员轮流安排接待，遇上假日或工作繁忙时顺延。接待室设在镇调解中心。
3.坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，镇调委会都能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。今年6月25日，五里屯村魏某随施工队到邻村张某家盖房，不慎被水泥板砸断了腿，伤者家属10余人赶到张某家要求赔偿，情绪激动，话语难听，一时双方剑拔驽张，我们接到村治调会的情况通报后，迅速组织人员赶赴现场，主动为双方劝解、协调，在调委会的努力下，仅用了三个小时纠纷就得到了妥善解决。
4.强化疑难案件联合调处制度。在镇调委会直接受理或由基层调委会移送的案件中，有一部分案件涉及多个部门，而且已经由其他部门或基层调委会多次调解，形成客观上的疑难案件，我们主要通过“部门联动、司法为主”的联合调处方式来解决疑难问题。例如2007年2月发生的拜口村孙某、袁某与李某宅基纠纷，该纠纷因拖延时间较长、涉及地形复杂导致难以分界而且证人已经过世，经过发生地拜口村治调会和镇土地所调解，均未妥善解决。最终该起纠纷移交到镇调解中心，在整个调处过程我们始终坚持“部门联动、司法为主”邀请纠纷三方当事人和村调委会及镇土地所参加，经过20多天的艰苦工作，终于解决了该起纠纷，事后三方均对处理结果表示满意。
5.有效落实调解回访工作制度。在一些抚养、赡养纠纷中，因为调解协议的履行是一个长期的过程，所以我们一直注重调解回访工作，并使之制度化。通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行情况，对不全面履行或不履行协议的，说服教育当事人，督促其履行协议。通过回访还可以了解到其它一些隐藏在民间的矛盾纠纷。
（三）加强档案管理，实现科学化、规范化
县纪委：根据县纪委、农管局下发《三资监管服务清理整顿自查自纠工作方案》的通知要求，按照部署，结合我乡实际情况，精心组织，及时下发了乡政府文件通知，制定了三资监管服务清理整顿自查自纠实施方案。对全乡的三资清理整顿工作做了统一安排部署。并对26个村三资清理整顿工作进行了自查自纠督办检查。现就我乡情况汇报如下：
一、建专班，定方案。在县纪委三资监管服务清理整顿自查自纠工作方案的基础上，乡政府及时制定了本乡的工作方案，成立了三资清理整顿工作领导小组，全乡三资工作在乡党委、政府的高度重视下，组织乡、村干部召开宣传动员大会，乡成立了三资清理整顿工作领导小组。组长由乡政府乡长xx同志担任、，副组长由纪委书记xx同志担任，组员由乡纪委委员、包村住点的国干、会计以及26名报账员参加。并实行包干责任制，将成员包干到村指导，要求村成立清理整顿工作小组，组长必须由村支部书记担任。乡三资清理整顿工作领导小组成员负责业务指导。村两委负责召开各类会议(如党员、村民代表等)，宣传发动，统一思想。做到三资清理整顿工作不浮、不漏、不虚。帐帐相符、账款相符、帐物相符、帐实相符。
二、重宣传，集合力。全乡共26个村委会，清理整顿工作量大、任务重，在乡清理整顿领导小组的领导下，乡召开三资清理整顿会议3次，参会176人次、村组召开会议共5次，张贴标语横幅78条。通过宣传提高山区人民群众对三资清理整顿工作的重要性、必要性认识，变被动清查为主动清查，为三资清理整顿工作打下良好的群众基础，搭建清理整顿自查自纠的思想平台。
教育整顿能否取得实效，核心和关键在于顽瘴痼疾整治。小编整理了在全市公安机关查纠整改工作推进会上的讲话材料，希望大家喜欢。
同志们：
今天我们召开全市公安机关查纠整改工作推进会，主要任务是贯彻落实省市县三级教育整顿办主任会议和全市政法机关教育整顿推进会议精神，总结前段工作，对查纠整改环节各项重点任务进行再强调、再部署，进一步明确任务、强化举措、压实责任，持续推动教育整顿向纵深开展。
刚才，X同志通报了前期工作情况和下步工作打算，讲得很好，我都同意，大家要全力以赴抓好推进实施，确保各项目标措施真正落到实处。教育整顿工作启动以来，全市公安机关精心组织、周密部署，压茬推进学习教育、查纠整改各项工作，全市公安队伍教育整顿取得初步成效。一是思想发动广覆盖。坚持以党史学习教育为引领，常态开展党纪党规学习和警示教育，印发《适用“自查从宽、被查从严”政策的实施意见》，进行多轮次、多层级思想发动，不断增强查纠整改的思想自觉和行动自觉。全市公安机关开展谈心谈话达X人次，谈话率达X。二是自查自纠无盲区。制定《顽瘴痼疾整治实施方案》及《工作指引》，开展问题大排查、大起底、大整治，全市公安民警预填报X人次，累计梳理问题X件、X人，为正式填报和后续组织查处、专项整治指明了方向。三是组织查处零容忍。坚持开门整顿，严格落实“一案一档”“一线索一档”要求，拓宽线索收集渠道，实行双向查办模式，目前收集线索X条、涉及X人，其中X条重点督导件均由局领导包案。四是成果转化见实效。深入开展“我为群众办实事”活动，积极开展大走访活动，听民意、办实事、解民忧，“我为群众办实事”氛围日益浓厚。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前我们工作中仍存在诸多短板和不足。一是思想认识还未“到底到位”。少数单位对教育整顿规定动作，不研究、不协调、不落实，存在漫不经心、等待观望、应付过关思想，有的甚至对政策把握不准、出现误区。二是宣传发动还未“入心入脑”。部分单位对“自查从宽、被查从严”的政策理解不到位，没有做到深入宣讲、不断灌输、触及灵魂，有相当数量的单位自查自纠问题为零。三是问题查纠还未“走深走实”。部分民警向组织交代问题避重就轻、避实就虚，不能如实坦诚彻底地交代；个别单位责任缺失，没有起到教育、引导、规范的作用，导致上报问题质量不高、数量不多。四是整改推动还未“落实落地”。个别单位对问题排查投入精力多，整改落实投入精力少。对这些工作中存在的突出问题，大家务必要清醒认识，尽快拿出针对性整改落实举措，以真查真改、立行立改的实际举措推动教育整顿取得实效。下面，我再强调五点意见：
一、持续学、深入学，增强思想教育引领力。
教育整顿开展扎不扎实，查纠整改到不到位，首先看思想教育是否真正入心入脑。要坚持把学习教育贯穿始终，坚决摒弃“过关交卷”思想，切实做到以学促查、以学促改、边学边改，确保查纠整改有力有序。一是做好育警铸魂文章，以开展党史学习教育为牵引，把政治教育、警示教育与查纠整改有机结合，深入开展“奋进新征程、忠诚保华诞”实践活动，研究制定一系列方法举措延伸学习教育，持续深化政治轮训，灵活运用民主生活会、组织生活会、专题辅导等形式，教育引导民警真正把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”烙印在心中。二是做好警示镜鉴文章。坚持以案说法、以案说理、以案明纪，注重收集正反两方面典型案例，让有问题的民警看到希望、争取从宽处理，让拒不主动交待问题的民警受到触动、受到警醒，真正明白“小病不治、大病难治”“悬崖勒马是正道”，从而卸下思想包袱，轻装上阵，以洗心革面的姿态投入工作。三是做好谈心谈话文章。严格落实“五个必谈”要求，层层开展谈心谈话，做深做细思想工作，明确界定自查自纠的具体内容，做到讲清原则底线、讲清查纠方式、讲清严重后果“三个讲清楚”。要深入细致阐明“自查从宽、被查从严”政策导向，教育引导、帮助感化有问题的民警彻底打开心结、放下思想包袱。对举报投诉多、执法问题多、苗头隐患多的民警，要针对性反复谈、深入谈、严肃谈，主动向组织讲清问题，争取从轻处理。
二、全覆盖、零遗漏，把握自查自纠窗口期。
自查自纠工作月底就结束，之后就是组织查处，全市各级公安机关要明白“不讲清问题是过不了关的”的道理，充分利用政策“窗口期”，真正激发自查内力动力，让新老问题到此为止、翻篇清零。一是强化领导带头的示范效应。层层压实各级公安机关主要领导的第一责任，领导班子成员的“一岗双责”，充分发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，带头自我开刀、自己查摆、自我剖析，对照标准逐一排查检视，真正做到见人见事见思想见行动，为广大民警树立榜样、作出表率。对组织发动不到位、民警自查不深入的部门单位，要督促落实重点“补课”，坚决防止雨过地皮湿，决不能浮在面上、流于形式。二是强化个人自查的过关效应。各单位要认真组织民警填报，重点聚焦整治顽瘴痼疾内容，按照《全市公安队伍顽瘴痼疾专项整治实施方案》及《工作指引》，逐一对照填报内容、填报范围，把好填报问题的质量关、数量关、时间关，抓紧时间主动说明问题，争取从宽处理，严禁避重就轻、避实就虚，严禁把工作作风和工作态度的表象问题作为自查填报的内容。三是强化宽严政策的引导效应。要用足用好《适用“自查从宽、被查从严”政策的实施意见》赋予的政策空间，精准掌握“自查从宽、被查从严”认定和处理的具体标准，综合把握民警违规违纪行为发生的时间节点、“自查”时间早晚、供述态度是否主动彻底等因素，结合一贯表现，在法律、法规、政策允许的范围内适度做出处理。对那些经反复教育引导仍不主动交代、故意隐瞒的，甚至对抗组织、逃匿毁证的民警，依纪依法顶格处理。
三、讲法治、重事实，提升组织查处精准度。
当前阶段，必须把案件突破作为重中之重，发挥组织查处的威力威慑，循线深挖、重典治乱，迅速在全局上下掀起一波高潮声势。一是拓宽线索渠道。在前期工作基础上，要通过涉黑涉恶案件倒查、重点案件交叉评查、涉法涉诉案件清查、智能化数据排查，以及梳理12345热线、信访事项反映问题等方式，发现执法司法案件疑点，全面收集各类线索，建立线索受理情况总体台账。特别要注意的是，案件线索的倒查、清查、评查、排查，既要重数量，更要重质量，“在精而不在多”，决不能查无战果、查无收获。二是加快线索转化。各单位要抽调优秀办案人员，充实审查调查力量，加快问题线索初核审查调查进度，对于能够达到立案标准的问题线索，提高办结质效，抓紧深挖彻查一批案件线索，抓紧推出一批重大战果，抓紧公开一批典型案例。对于达不到立案标准，但查实存在违纪错误的，实事求是运用第一种形态，及早提醒纠正。对有线索不查、久查不结、查而不公的，一经查实，严肃追责问责。三是把握查处重点。突出抓好对党不忠诚不老实两面人清查、黑恶势力保护伞彻查、执法司法腐败深查和腐败行为严查，对涉黑涉恶案件中明显“案大伞小”“案多伞少”的，强化纪法协同，杀一个“回马枪”，深挖彻查“保护伞”“关系网”。对久访不息、久拖不决的涉法涉诉信访案件和群众反复、集中举报的问题，要提高核查的优先级，予以重点核查，把倒查评查作为信访案件结案的必经程序，做到倒查有结论、追责有力度、整改有措施、化解有成果，在全市形成有效震慑。同时，要做到关口前移、触角延伸，密切关注队伍的思想动态，及时发现和掌握队伍中出现的一些苗头性、倾向性问题，跟踪关注不放心、不托底的人和事，坚决防止出现“边整边改边犯”的问题。
四、求实效、建机制，打赢顽瘴痼疾攻坚战。
教育整顿能否取得实效，核心和关键在于顽瘴痼疾整治。全市各级公安机关要坚持问题导向，在发现问题、分析问题、解决问题时聚焦用力、重点突破，全力推动顽瘴痼疾得到彻底解决。一是坚持“找病灶”与“查病因”相统一。全市各级公安机关要严格按照《顽瘴痼疾专项整治实施方案》要求，进一步研究细化具体整治内容，迅速组织开展一次大排查、大起底，全面查找存在的突出问题及具体表现，分门别类完善台账，列出整改清单，明确整改时限。对纳入整治范围的顽瘴痼疾问题，要按照“定内容、定措施、定目标”要求，逐一拿出具体有效的整治措施。二是坚持“联动共治”与“开门整治”相统一。市局教育整顿办公室、驻局纪检监察组要立足职责，强化与省教育整顿指导组、各级教育整顿办公室、纪检监察部门的对接联系，不断畅通省、市、县三级沟通渠道，及时掌握重点线索、了解最新情况，确保整改工作高效开展。要紧密结合开展“我为群众办实事”实践活动，向社会集中公布一批顽瘴痼疾清单，把电信网络诈骗犯罪、涉法涉诉信访案件化解等群众反映强烈的突出问题作为重要内容，向社会作出公开承诺，定期整治进展情况，通过整治的实际成效取信于民。三是坚持“当下治”与“长久立”相统一。要坚持实践检验，明确评价标准，针对执法司法中的苗头性倾向性问题、教育管理监督中的薄弱环节、长期没有解决好的死角盲区，不能停留在纸面上抓查纠、查整改，要用执法实践和群众的安全感、满意度等切身体验来检验。要更好地靠制度管人管权管事，力求发现一类问题、堵塞一批漏洞、出台一项制度规范，推动共性问题与个性问题、显性问题与深层次问题一起解决，确保整治见长效、不反弹。
五、抓统筹、严督导，织密组织推动责任网。
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