现将区人口与计划生育工作总结和年以及“”计划后两年工作思路汇报如下：
一、年人口与计划生育工作简要回顾
年，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府领导下，在市人口委的关心指导下，围绕经济社会发展大局，突出工作重点，控制人口数量，提高人口素质，推进依法行政，强化优质服务，各项工作顺利推进。今年1—9年，全区户籍人口出生3533人，出生率为5.10‰，自然增长率-0.02‰，计划生育率为99.4%。预计全年出生4850人，出生率为6.98‰，自然增长率0.43‰，计划生育率为99.4%。1—9月全区常住人口出生4463人，出生率为5.33‰，自然增长率为1.08‰，计划生育率97.07%，预计全年出生6052人，出生率7.43‰，自然增长率1.85‰，计划生育率为97.3%。根据预测，年我区能全面完成市政府和市人口委下达的人口和计划生育的各项指标任务。
今年以来，我委主要抓了以下几项工作：
（一）拓展职能，加强人口问题前瞻性研究。
计生委更名为人口委以后，一个重要的任务就是加强人口问题前瞻性研究，积极探索人口综合调控机制。年内，利用“五普”、人口计生工作年度统计等资料，开展对人口数据、人口结构、人口素质等问题的研究，形成了《区人口情况简介》，供区领导和有关部门参考。从下半年起启动了区人口发展战略课题研究，此项课题由市人口委立项，与复旦大学人口研究所合作进行。着重研究发展的基本人口环境、区位和功能定位下的适度人口规模，区域产业结构调整和就业与人口资源；人口发展的趋势性预测；人口发展战略性规划；人口发展的综合调控等。9月4日，举行了区人口发展战略研究课题的开题仪式，听取专家和有关部门的意见，进一步完善了课题研究方案，区委政研室同意该课题正式立项。目前，课题研究进展顺利，拟在本年度完成研究的初稿。
（二）形式多样，推进婚育新风进万家活动。
今年以来，全区坚持人口与计划生育工作以宣传为主、以经常性工作为主、以避孕为主的“三为主”方针为指导，突出宣传教育首位，加大了对人口与计划生育法律、法规和计划生育生殖保健知识的宣传力度。以镇、村人口和计划生育综合服务站（室）为载体，利用人口与计划生育中心宣传日和节假日宣传，将全区的婚育新风进万家活动推向一个个高潮。
1．广泛开展人口与计划生育中心宣传日活动。在冬春计划生育宣传月、“7·11”世界人口日、“9·25”《公开信》发表纪念日、“10·28”男性健康日和“12·1”预防艾滋病宣传日等期间，全区利用各种形式，开展了内容丰富、形式多样的宣传、教育和服务活动。及时向广大市民宣传人口与计划生育法律、法规及计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。在冬春计划生育宣传月活动中，全区共发放宣传品65000份，黑板报展评850块，文艺宣传演出90场次，人口与计划生育政策讲座95场次，志愿者为群众议诊5000多人次，受到群众的好评。
2．开展对流动人口的人口与计划生育宣传教育活动。1月上旬，区人口委下发了《关于在本区开展外来流动人员计划生育宣传活动的通知》，全区根据《通知》要求，对外来流动人员做到“三个一”，即：送上一份计划生育生殖保健知识宣传资料,一封《致外来流动人口的公开信》、一份避孕药具。发放计划生育保健知识宣传品和《致外来流动人口的公开信》各1万份，送避孕药具8000多份。
3．成功承办了市人口系统“三下乡”活动开幕仪式。1月23日，市人口系统在我区举行了以“关怀青少年的性与生殖健康”的主题的“科技、文化、卫生”三下乡活动仪式。并举办了主题报告会，进行青春健康师资培训、家长培训，南中“亲青服务室”揭牌和开通了中学校园生殖健康教育网站等一系列活动。杨晓度副市长及市有关委办的领导和区委书记陈策、区长万大宁、区委宣传部长朱响应、副区长赵雯参加了活动。为搞好这次活动，我委作了精心组织、认真筹备，使这一活动顺利进行，得到了市、区领导的好评。
4．开展了青少年生殖健康教育。年初，区委宣传部、区文明办、团区委、区人口委、区教育局、区妇联和区计生协会联合下发了《关于在全区青少年中开展生殖教育的实施意见》，把青少年性与生殖健康教育作为今年婚育新风进万家活动的重要内容，在全区开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。一是制定了《区青春健康教育的三年规划》，建立了青春健康教育的组织机构；二是选择了中学、听潮中学、八一中学和惠南镇听南居委、大众涂装有限公司为试点单位并开展教育，在上述三所学校建立了“亲青服务室”，用PLA的方法，在试点年级普遍开展了青春健康知识、技能的教学；三是举办各种生殖健康讲座，全区各中学都开展了青春期教育讲座。中学、八一中学、新场中学还请市计生协会、市青春健康教育项目办公室的专家为青少年讲授性科学、性卫生和生活技能等方面的知识；四是编印宣传资料，将2万多份印有计划生育政策法规、计划生育生殖保健知识的《婚前须知》宣传折页发送18—20周岁的青年手中；五是加强新闻媒介的合作，加大开展对青少年生殖健康知识宣传的力度。《报》开设了婚育新风进万家专栏，电视台开设“健康人生”专题节目，电台每周二次播出专题内容，加大了对青少年生殖保健知识的力度。
（三）以人为本，积极开展创建计划生育优质服务先进区活动。
以人的全面发展为中心，以为育龄群众提供优质服务为抓手，通过开展创建计划生育优质服务先进区活动，全面提升我区人口与计划生育工作。
1、分解目标、责任到人。创建计划生育优质服务区是一项涉及面广、工作量大的工作，我委对创建目标的33项指标分解各科室、责任到人，各科室制定完成指标的具体措施和办法，确保创建活动的正常进行。
2、认真实施生殖保健服务新三年规划。今年以来，各有关单位认真实施《区人人享有优质生殖健康服务目标规划》，使规划落到实处。教育局、卫生局、团委、妇联、总工会等有关成员单位，结合行业优势，根据规划的要求，扎扎实实开展为广大群众提供优质服务。
3、认真实施市人口委、市财政局、市卫生局和市发计委等四部门下发的《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务的实施办法》。各镇分别和中心医院、光明中医院和周浦医院签定了《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务协议书》，明确了双方的权利和义务，使我区开展免费计划生育技术服务工作真正纳入了法制化管理轨道。《实施办法》于年7月1日正式施行后，加强对基层的指导检查，10月中旬，由区人口委牵头，组成联合检查小组，对各镇人口计生办、医疗服务单位进行了检查，发现问题及时纠正，确保《实施办法》在我区的顺利施行，保障了广大育龄群众的切身利益。
4、为广大育龄妇女开展“B超”和“孕检”工作。树立为基层服务、为群众服务的理念，区计划生育服务站深入农村、企业，为育龄妇女进行孕情“B超”服务。同时，对“B超”检查中发现妇女病的，做好导医工作。加强外来流动人员的“孕检”服务工作。针对外来流动人员日益增多的情况，为方便群众，区“孕检服务中心”周一到周日均有医技人员为外来流动人员热情服务，认真孕检，受到外来流动人员的欢迎。
5、健全了避孕药具供应网络。坚持“免费为主、零售为辅”，发挥基层网点的作用，方便群众，保证渠道畅通。今年以来，加强了免费药具发放点的建设，提高免费药具发放点在群众中的知晓率，规范了药具基础资料工作程序，严格执行计划，保证药具供应。根据群众的需求，在惠南镇区安装50台安全套自动售货机，并加强管理，做到专人负责、定时供货，大大方便了辖区群众的生活。
（四）依法行政，推进人口与计划生育法制化进程。
1．认真学习相关的法律、法规。区人口委多次举办培训班，组织各级人口干部认真学习法律、法规，增强人口计生干部法治化意识，把依法管理与维护公民合法权益、规范政府行为与规范公民生育行为有机结合起来，提高依法行政的能力和水平。
2．规范法律文书。为提高人口与计划生育法律文书的制作，区人口委下发了法律文书的蓝本，并对基层人口干部进行法律文书规范性的培训，开展了法律文书的评选，各级出具的发律文书，达到了规范化的要求。
3．推行人口与计划生育行政执法责任制。区人口委依据《人口与计划生育法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《赔偿法》、《复议法》等法律、法规，制定了《区推行人口与计划生育行政执法责任制实施方案》以及有关配套制度，加强依法行政，提高执法水平。
4．严格征收社会抚养费。对违反计划生育政策对象征收社会抚养费是推行计划生育依法管理的有效措施。年内，对全区计划外二胎生育和未婚生育进行了清理和专项检查，做到征收及时，不随意“涨”和“跌”，保证了执法的严肃性。
（五）形成合力，深化以现居住地为主的人口与计划生育管理
随着“两港”建设，外来流动人口大量导入，人户分离不断增多，以现居住地为主的人口与计划生育管理，是我区人口与计划生育的重中之重。年内，继续贯彻落实区政府转发的区人口委、外口办等八部门联合制定的《关于进一步完善本区实行以居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》（南府办[2002]16号），在全区上下逐步形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作机制。
1、大加对外来流动人员计划生育管理的力度。一是坚持平时执法查验证和突击查验证相结合，掌握外来人员计划生育情况。截止年9月底，全区共有外来育龄妇女26310人。1—9月，全区执法检查3次，共执法检查43066人次，验证率达99.8%；1—9月，外来人口出生932人，其中计划内出生821人，计划外出生111人，计划生育率88.1%。二是坚持双向管理，加强与外来人口流出地计生部门联系。年内，与流入我区人口较多的安徽、浙江、江苏等省的十多个市（县）计划生育部门取得了联系，签订了《流动人口计划生育双向管理协议》，落实了双向管理的具体措施。三是坚持与区各相关部门加强协调，发挥各自在外来人口管理上的优势，形成了合力。
2、强化人户分离人员的计划生育管理。各镇对人户分离人员进行清理、登记造册，把人户分离人员作为计划生育管理服务的重点对象。做到对居住在本地1个月以上的育龄妇女进行登记，3个月以上的建立育龄妇女计划生育卡，6个月以上的输入电脑，进入市育龄妇女信息系统进行管理。育龄妇女流出地和流入地加强联系，及时通报育龄妇女生育、节育情况。加强对人户分离人员的计划生育宣传教育，对出现计划外怀孕的，流出地和流入地双方共同做好思想教育工作。
3、进一步落实企事业单位法人代表计划生育工作责任制。一是层层签订人口与计划生育工作责任制。在区、镇两级政府签订人口与计划生育工作责任书中，明确要落实企事业单位的法人代表人口与计划生育责任制。各镇政府与辖区内企事业单位法人代表也签订了责任书，明确企事业单位的法人对人口与计划生育工作的责任。二是建立健全管理服务网络，确保人员、经费的落实。三是计划生育的优惠政策得到兑现。全区大部分企事业单位能贯彻国家、市和区的有关规定，保障职工在计划生育方面的合法权益。
年，我区的人口与计划生育工作虽然取得一定的成效，发展是健康的，但还存在着一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是从领导干部认识上，部分领导干部对新形势下人口计生工作重要性、艰巨性认识不足，不能真正做到责任到位、措施到位、投入到位；二是从人口与计划生育工作推进的力度上，户籍人口的未婚生育和外来人口的计划外生育问题比较突出，成为我区人口与计划生育工作的重点和难点，但推进的力度不大，效果不明显；三是从人口计生干部队伍建设上，表现在少数计生干部法制服务意识、服务意识、业务水平不能很好适应新形势、新任务的要求。上述问题和薄弱环节有待在今后的工作中加以克服和纠正。
二、年人口与计划生育工作思路
年，人口与计划生育工作的指导思想是：以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕经济社会发展大局，振奋精神，开拓进取，加强人口问题前瞻性研究，拓宽工作领域；加强依法行政，提高执法水平；完善以现居住地为主管理，稳定低生育水平；完善计划生育生殖健康服务体系，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，不断推进全区的人口与计划生育工作。
（一）主要指标。
1、年区户籍人口总量控制在69.5万左右，人口出生数在4700人左右，人口出生率在6.76‰，人口自然增长率稳定在0.22‰；常住人口总量控制在91.5万左右，人口出生数为6200人左右，人口出生率控制在6.9‰，人口自然增长率稳定在1.9‰。
2、户籍人口计划生育率继续保持在99%以上，常住人口计划生育率控制在96%以上。
3、区、镇、村（居委）形成布局合理、功能完善的计划生育生殖健康服务网络体系，人工流产率比年有所下降。
4、人均人口与计划生育事业费增幅20%以上。
（二）重点工作
1、加强人口问题的前瞻性研究，积极探索人口综合调控机制。继续开展区人口发展战略研究。从年下半年起，由市人口委立项，与复旦大学人口研究所合作进行《市区人口发展战略研究》，制定《区中长期人口发展规划（2001—2020年）。加强人口预测工作，建立区人口出生公众预报制度，引导市民适时生育，共同参与人口调控。加强人口综合信息的收集、分析和利用，为区委、区政府和有关部门决策提供依据。
2、强化措施，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理。继续贯彻落实南府办[2002]164号《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》，进一步探索政府领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作机制，采取法律、教育、经济、行政、自治等措施，综合治理人口问题。重点加强外来流动人员和人户分离人员的计划生育管理。把外来流动人口计划生育查验证工作纳入“一门式”服务范围；加大对外来流动人口的计划生育执法力度，把外来流动人口的计划生育执法列入综合执法的范围；推行镇人民政府与房屋出租人签订计划生育管理责任书；加强外来人员孕产妇管理；主动与流入本区人口较多的外省市区、县（市）人口计划生育部门联系，落实双向管理的措施。同时，对外来流动人口做到与户籍人口一样同宣传、同管理和同服务，降低计划外生育。加强人户分离人员的人口与计划生育管理。切实做好人户分离对象的信息收集和跟踪管理，将人户分离对象列为重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导服务工作。村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象生育、节育情况知晓率达98%以上。
3、以创建计划生育优质服务先进区活动为抓手，积极开展计划生育优质服务。加强镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的规范化建设。年，我区的镇（村）区域调整已全面完成，镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的建设要从站（室）选址、硬件配备、人员资格等方面，均要按规范化标准进行。要与卫生部门积极合作，把镇（村）综合服务站（室）与镇社区卫生服务中心、村卫生室同步建设，实现计卫联手、资源共享、优势互补。充分发挥区、镇、村（居）三级服务载体，多层次、多形式、广覆盖、高质量地向群众开展宣传教育和服务，提高育龄群众的生殖健康水平，降低人工流产率。同时，加强与卫生、教育、民政等部门合作，发挥行业优势，为广大育龄群众提供优质服务。
4、增强法治意识，推进人口与计划生育法制化进程。认真贯彻“一法三规”（《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》）和《市社会抚养费征收管理若干规定》及将出台的《市人口与计划生育条例》，加快推进人口与计划生育法制化进程。加大社会宣传力度，使人口与计划生育的有关法律、法规深入人心，提高市民履行计划生育义务的自觉性，增强维护合法权益的能力。加强对各级人口计生干部的法制培训，不断提高他们依法行政、依法管理和依法服务的水平。进一步落实执法责任制，强化依法行政的责任。
5、加强干部队伍建设，提高人口计生干部整体素质。随着镇、村（居委）区域调整，必须不失时机地加强基层人口计生干部队伍建设。加强镇、村（居）的人口计生干部配备，充实力量。加强人口计生干部的岗位培训，尤其是新上岗人员的培训和在职人员的继续教育，重点加强人口与计划生育法律法规、信息技术与业务知识学习，增强法治化和信息化意识，提高依法行政和现代化管理水平。
三、“”计划后两年工作思路
“”计划后两年，我区经济社会将飞跃发展，随着国际航运中心洋山深水港、浦东国际机场二、三期和临港综合经济开发区的建设，的现代化、城市化、国际化的进程加快，使经济社会飞跃发展。的人口与计划生育工作要全面贯彻党的精神，以“三个代表”重要思想为指导，奋发有为，开拓进取，为新一轮发展创造良好的人口环境。
（一）人口与计划生育发展目标
结合我区的实际情况，“”计划后两年期间，全区继续稳定低生育水平，出生人口素质进一步提高，出生性别比合理，人人享有基本的生殖保健服务，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口综合调控体系，不断完善人口与计划生育以现居住地为主管理体制以及融宣传、管理和服务为一体的工作机制。
（二）人口与计划生育发展的主要任务
1、进一步提高政府对人口综合调控力度。从经济社会建设的实际出发，积极推进人口综合调控工作。一是加强人口问题前瞻性研究，制定科学的人口发展战略，正确分析和把握人口中长期发展走势；二是根据新一轮发展要求，完善和建设与之相适应的人口综合调控措施，完善“”人口发展规划；三是加强人口预测工作，探索建立人口出生公众预报制度，引导市民参与人口调控；四是加强区域人口规模和分布的研究，加强人口综合调控。
2、进一步深化人口与计划生育工作综合改革。按照“国际化、市场化、法治化、信息化”的要求，深化人口与计划生育工作领域的综合改革，加快政府职能转变。一是强化政府的人口战略研究和人口发展规划制定、人口综合调控、依法管理和公共服务职能；二是健全计划生育利益导向机制，认真实施计划生育奖励和社会保障制度，探索建立实行计划生育家庭的社会救助机制；三是构建与现代化服务相适应的新型计划生育服务体系，提高计划生育公共服务的质量和效能；四是总结和推广人口与计划生育工作村（居）自治经验，将人口与计划生育纳入、村（居）的自治范围。
3、进一步加强计划生育生殖保健服务。以创建国家和市两级计划生育优质服务先进区活动为抓手，全面推进计划生育生殖保健服务工作。普及避孕节育科学知识，加强对育龄人群避孕方法知情选择的指导。发挥人口计生工作网络优势，为育龄人群提供优质服务。进行社区家庭计划指导，提供优生优育咨询和服务。推广青春健康国际合作项目经验，加强青少年生殖健康保护。加强对计划生育技术服务监督管理工作，建立和完善向实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的计划生育技术服务制度。
4、进一步加快人口与计划生育法治化进程。根据“以法治国”的方略，全面推进人口与计划生育工作法制化建设。一是认真贯彻实施《人口与计划生育法》和《市人口与计划生育条例》等法律法规；二是继续深化计划生育行政审批改革，进一步加大行政执法和监督力度，特别是加强对社会抚养费征收的管理；三是推行人口与计划生育行政执法责任制，强化执法责任，提高执法水平。
2005年以来，我矿计划生育工作在平川区和靖煤公司计生委的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，以建设和谐矿区为目标，切实转变工作作风，狠抓宣传教育工作，建立健全经常性工作机制，加强基础工作，提高服务水平，女职工计划生育率、节育率、一胎领证率、晚婚晚育率均达到了100%。现将2005年我矿计划生育工作总结如下：
一、全矿计划生育基本情况
(一)职工计划生育状况
1．我矿现有职工1715人，女职工共有470人，其中(1)未婚23人；(2)结婚未育24人；(3)一孩390人，全部领取了独生子女证，领证率为100%；(4)二孩34人，从96年后未出现过多孩。
2．本年度婚育情况。(1)本年度内新婚(女)7人，结婚年龄均在23周岁以上，晚婚率达100%；(2)本年度内新生婴儿15人，其中男婴8人，女婴7人，其中2孩，男1人，女1人，均为计划内生育，计划生育率达到100%。
3．节育情况：女职工应采取措施的393人，全部采取了节育措施，其中带环347例，结扎32例，药具14例，(本年度放环一孩17例，二孩结扎3例)。
(二)流动人口计划生育状况
我矿现有流动人口159人，育龄妇女77人，其中，(1)一孩19人；(2)二孩及多孩58人。
在应采取节育措施的75人中，带环14人、结扎50人、用药2人。(本年度内流动人口新生婴儿3人、男婴1人、女婴2人，本年度放环2人、结扎4人、人流1人，)节育率达到100%以上。
二、一年来的主要工作
（一）加强组织领导，层层落实计划生育目标管理责任制，切实巩固低生育水平
根据省、市计生工作会议精神和平川区、街道办、煤业公司计生委年初的安排，我矿对2005年计生工作进行了安排部署，提出了具体要求，紧紧围绕全年计划生育率、节育率、一胎领证率和晚婚率达到100%的目标进行。矿计划生育领导小组多次召开专门会议，不断确化计划生育责任制，健全计划生育管理体制，矿主管领导和各基层单位签订了《2005年计划生育责任书》，确保各项工作落实到位。最好的原创免费公文站
将提高人口素质，优质服务和健章立制作为工作重点，建立起科学管理，优质服务和宣传教育相统一的工作机制。坚持“四、二、一”孕情检查制度，以检查环、孕为重点，全年共有470人参加了4次环、孕情检查；坚持避孕优质服务和妇科普查防治服务相结合，广泛推行避孕节育和知情选择，不断加强妇科病检查，提高妇女的预防意识；2005年8月底至9月初矿组织在册男女职工进行全面体检并受到职工群众的一致好评。
（二）夯实基础，不断提高管理服务水平
进一步强化基础管理工作，健全规章制度，规范计划生育表、卡册，计生专干做到了挨家串户宣传、登记、摸底，做到了卡册、帐、表、记录齐全规范，信息网络和报表卡册健全，各种图表上墙，加强计划生育政务公开工作，提高了统计和监督工作的透明度，增强群众对计划生育工作的监督力度，高度重视群众的来信来访，对于群众举报的信件，认真调查、及时查处，针对流动人口流动性大等问题，积极采取“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的工作方法，将流动人口计划生育工作纳入本单位计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与单位职工同宣传、同服务、同管理，做到人口有流动生育无漏洞。
（三）认真接待职工和流动人口来访，及时给予政策答复
1．认真开展宣传教育工作，为进一步改变职工生育观念和提高职工实行计划生育的自觉性创造良好的舆论氛围。全年广播宣传计划生育工作7次，办计划生育宣传专栏4期，张贴计划生育宣传标语一次40张，给流动人口育龄夫妇发放《四合一家庭生殖保健》100套，同时2005年矿计生办还征订《中国人口报》、《中国妇女报》、《人口与计划生育》等报刊杂志，分发给各基层单位。通过这些宣传形式，加大了计划生育宣传力度，提高了实行计划生育的群众思想认识。最好的原创免费公文站
2．认真落实计划生育的优待政策，关心疾苦、为职工排忧解难。计生办及时了解女职工和流动人口育龄妇女实行节育措施后的身体状况，利用环孕检查一并对女职工和流动人口育龄妇女进行了妇科病检查，对实行结扎手术的人员进行看望慰问，矿党政领导非常重视计划生育优待政策的落实情况并在休假上给予女职工很大支持。
总结一年来我矿的计划生育工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，比如流动人口计划生育证明持证率还较低，流动人口计划生育管理和基础工作有待加强，宣传工作还需加强，今年将在这些方面加大工作力度，确保计生工作再上台阶。
二00六年计划生育工作简要安排
二00六年重点要做好以下几项工作
(一)认真贯彻计划生育方针政策，全面落实目标管理责任制。全矿各单位必须组织职工认真学习党和国家在计划生育方面的方针政策和规定，提高认识，统一思想，立足实际，狠抓落实。要抓政策学习、抓工作安排、抓督促检查，健全计划生育制度，进一步完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、落实到位。对计生工作目标责任书要认真落实，从严考核，坚决执行计划生育工作一票否决制。各基层单位要将计划生育工作纳入车间、班组目标考核范围，层层分解，形成“全矿上下齐心协力，协调配合，党政工团齐抓共管，综合治理”的计生工作格局，扎扎实实做好二00六年计划生育工作。
(二)继续坚持和落实宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针，不断巩固和扩大“三为主”管理成果。实现“三为主”管理是计划生育工作发展的必然要求，是实现稳定低生育水平和提高出生人口素质目标的根本保证。为此，我们要做到：一要计划生育网络健全，层层签订责任书；二要认真验办结婚证、婚育证，做到持证生育，坚决杜绝计划外生育；三要做到一孩节育落实率、及时率、二孩结扎落实率、及时率均符合规定，把好登记关、持证关、验证关。四要做到牌板、帐、卡、册报表和实际“五对口”，真实、齐全统一、规范。五要坚持“四、二一”环孕情检查制度。六要认真抓好计生宣传工作。最好的原创免费公文站
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实上级人口计生工作指示精神，紧紧围绕新时期人口和计划生育事业发展的需要，以提高队伍素质、加强能力建设为核心，创新培训思路，突出培训重点，提高培训质量，通过扎扎实实的业务培训，大力提高我县计生干部队伍业务素质和水平，努力建设作风正、懂政策、善管理、会服务、适应人口计生事业发展需要的干部队伍，为我县人口计生工作整体上水平提供强有力的人才保证。
二、学习培训对象
县、镇办两级计生工作人员及村专干。
三、学习培训内容
主要学习培训中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》、市县考核方案及计划生育工作业务、技术服务知识。
四、学习培训形式
采取分期分批、分级分类、集中分散培训相结合的形式。
镇办计生工作人员、村专干学习培训主要由计生局中层以上干部负责，对村专干按相邻镇办划片集中培训，对镇办工作人员集中到县进行培训（分业务和技术）。
计生局工作人员培训以个人自学、科室组织学习为主。
学习培训可适时聘请省市有关领导、专家授课。
五、学习培训计划
（一）对计生局工作人员的培训。
1、2月21日－3月20日。学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》和计划生育协会、村民自治、宣传教育、技术服务、药具管理等内容。学习培训结束后组织考试。
2、3月21日－4月20日。学习《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》和计划生育统计、流动人口、政策法规、市县考核方案等内容。学习培训结束后组织考试。
(二)对镇办计生工作人员的培训。
4月21日-5月20日。集中到县进行学习培训，
一是学习培训计划生育业务知识，
二是技术人员学习培训计划生育技术服务管理知识。
学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重镇办级人口计生工作的管理服务。集中培训完成后同时组织考试。
（三）对村专干的培训。
5月21日-6月20日。对相邻2－3个镇办的村专干集中到一个会议室条件好的镇办进行学习培训，学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重村级人口计生工作的管理服务。培训完成后，全县集中组织考试。
各级考试均采取闭卷方式。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。做好计生工作人员学习培训工作，是新形势、新任务的迫切要求，是提高全县人口计生工作质量和整体水平的根本保证。全县计生工作人员要珍惜这次全员学习培训机会，加强学习，努力巩固，要向书本学习、向实践学习、向业务精英学习，真正做到学以立修、学以增智、学以致用，使自身素质和能力在学习培训中得到实实在在的提高，争创一流业绩，更好地为我县人口和计划生育事业发展服务。
一、责任目标
合法生育率达到100%；避孕节育措施落实率达99％以上；计划生育统计合格率达99％以上；流动人口计划生育管理各项指标均达到90%以上；群众满意率到达90%以上；坚持依法行政，无恶性案件发生，无集体上访，无越级上访。
二、工作措施
（一）全面做好中央《决定》的学习宣传贯彻落实。
一是结合辖区实际。结合辖区失业人口较多、流动人口相对集中、人员素质参差不齐等实际情况，制定详细实施方案，采用集中宣传和入户发放宣传品等方式多角度、分层次的开展《决定》“宣传月”活动，推进宣传《决定》进家入户，力求做到家喻户晓，人人皆知。二是立足本职工作。街道将学习宣传《决定》列入重要工作日程，采取集中辅导与个人自学相结合的方式，在计生干部和工作人员中广泛开展“立足工作学《决定》，宣传《决定》促工作”活动，在辖区营造浓厚的学习宣传《决定》氛围。三是结合计划生育优质服务。街道结合“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”的开展以及避孕药具发放、健康查体等优质服务，通过宣传牌展评、发放宣传品等形式开展集中宣传，通过宣传《决定》精神，提升街道计生优质服务水平。四是结合重大节庆日。利用春节、邻居节、世界人口日、读书节、文化艺术节、男性健康日、世界艾滋病日等重大节庆，结合走访慰问、入户访视等活动，利用展牌展览、解答咨询、文艺演出、流动宣传以及标语、板报、墙报、告育龄妇女一封信等形式，在全辖区集中开展宣传、贯彻《决定》的专项活动，不断掀起“大宣传、大贯彻”新高潮。五是结合宣传科学生育观。街道宣传《决定》工作中，针对“金猪年”、“寡妇年”等民风易俗，结合科学发展观，广泛普及《决定》精神，提高群众对人口问题重要性的认识，引导辖区育龄妇女树立科学的婚育观，帮助她们建设温馨和谐家庭，为人口计生工作创造良好的社会环境。
（二）夯实基层基础，稳定低生育水平
一是在全辖区中广泛开展创建放心社区、放心楼座、放心单位活动，加大后进转化力度，认真落实对薄弱单位实行“黄牌警告”、“重点管理”的意见以及人口计生“一票否决”制度，开展专项调查，有重点、有针对性地解剖后进和薄弱环节，进一步加大薄弱环节转化力度。二是不断扩大社区计生信息化建设成果，加强对社区计生干部的计算机操作技能专项培训，特别是信息微机化管理能力，不断增强社区计生主任实际工作能力，同时开展社区计生工作人员计算机业务操作竞赛活动，提高微机和网络的使用水平和效率，不断提高辖区人口计生信息建设水平。三是全面提高基层计划生育技术服务水平。学习贯彻落实青岛市《计划生育药具管理与服务工作规范（试行）》，积极推广使用提高长效避孕节育措施。加强对社区计生工作人员的培训力度，提高其宣传和推广能力，继续为无业和流入已婚育龄妇女提供生殖健康查体服务和孕、环情检测服务，及早发现危险指征，提高避孕方法的有效率。四是加强流动人口管理与服务。进一步完善流动人口“属地化管理、市民化服务”的管理体制，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理，确保流动人口计生管理各项指标均达到90%以上。加大对火车站、长途站、海云庵民俗小吃街等流动人口聚集地管理，建立和完善有效的管理制度。通过“新市民健康家园”，将流动人口爱心加盟服务进一步落到实处，做好街道、社区、企事业单位流动人口信息的交流与变更；完善流出人员家庭走访制度，完善落实网上交流制度，坚持每月与公安、工商等部门的协查通报制度，实施综合治理。
（三）强化依法管理和服务，提高依法行政水平
一是进一步加大有奖举报和依法行政力度，坚持上门做深入细致的思想工作，教育违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，不断提高征收金额到位率。通过开展宣传、控制、摸底、排查等有效措施，彻底杜绝违法怀孕、生育现象的发生，积极营造良好的社会舆论氛围，千方百计稳定低生育水平。二是做好街道计生工作，畅通渠道，做好排查工作，切实发挥好便民维权服务点作用，接受群众的批评和监督，为群众进行人口计生法律服务，将矛盾化解在萌芽状态，杜绝上访事件发生。
（四）继续推进婚育新风进万家活动
一是开展关爱女孩活动。联合辖区学校，在贫困女孩中开展“我为奥运添光彩”奥运知识竞赛活动。旨在辖区推广奥运精神，帮助贫困女孩增强自信，展现自强不息的女孩风采。二是开展以“人口素质与独生子女教育”为主题的“健康与花季同行”系列宣传活动。充分发挥人口学校及辖区学校的作用，举办独生子女培养教育等专题讲座；三是发挥社区计划生育服务中心的教育功能，定期举办新婚期保健、“怎样生一个健康宝宝”和“科学育儿”培训班，根据群众需求开展多种形式的生育健康咨询服务活动。
（五）加强指导和督促，强化企业计划生育工作
一是指导督促企业单位落实法人代表责任制。重点加大与民营、个体、私营企业的联系与衔接，引导企业关注和参与人口与计划生育工作，努力做到责任到位、宣传到位、服务到位、保障到位。二是完善分片管理制度。继续深化“街道主管、企业自管、社区协管”的多元化管理模式，充分发挥片长骨干带动作用，真正形成各片中有龙头带动，有骨干配合的工作局面。三是认真贯彻落实单位计生工作规范，分类指导困难企业和“三资”、民营企业进一步完善计划生育基础管理和服务制度，加强计生政策宣传，强化各类性质单位法人的人口意识和法制意识，重点加强对晚婚晚育假、计生手术假、独生子女父母奖奖励以及一次性养老补助奖励等计生奖励政策的督查力度，引导企业强化法律意识，依法履行法定代表人责任制。
（六）发挥协会作用，优化服务功能
一是加强计生协会组织建设和计生志愿者队伍建设，扩展基层计生协会建设的范围，延伸管理服务的触角。在封闭式住宅小区、民营企业、集贸市场等流动人口和新兴富裕阶层集中的地方建立计生协会组织，并充分发挥计生志愿者的作用，共同做好计划生育管理服务工作。二是进一步发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”职能和“自我教育、自我管理、自我服务”作用，充分利用12.1艾滋病日、5.29协会纪念日集中开展宣传活动，全面实施生育关怀，不断提高三生服务水平。
【关键词】计划生育；档案管理；信息化
作为我国的一项基本国策，计划生育是我国经济可持续发展的重要内容。而计划生育档案管理作为抓好计划生育工作的首要内容，在计划生育工作中所占比例较大，且对我国计划生育管理工作效率的影响越来越重要。因此，计划生育档案管理工作的好坏关系着我国计划生育国策的实施，从而影响一方经济的稳定、可持续发展。多年来，我国政府始终重视民生档案的管理，并在档案局《关于加强民生档案工作的意见》中着重强调了档案工作对“维护党和政府的威信”、“维护公民权益”以及“维护社会稳定”有着重要意义，因而在从地方到基层的计划生育档案管理工作都从未松懈。然而，在新的形势下，我国计划生育档案管理面临着诸多挑战，不但包括网络化和信息化技术带来的人们工作方式的改变，而且包括计划生育档案管理效率逐渐落后于其他部门的管理效率。因此，本文基于当前新形势下计划生育档案管理面临的问题，从人的角度寻找问题的成因，从而给出提高计划生育档案管理效率的对策和建议。
一、计划生育档案管理中存在的问题
（一）计划生育档案管理的效率受到信息化和网络化的挑战。随着信息技术和网络的普及，目前各行各业的数据管理和档案管理已经引进了数字化设备进行管理，并且大大提升了管理效率。同时，档案管理中对信息化技术的应用为计生档案管理工作效率的提高提供了难得的机会。然而，目前计划生育工作中对计算机信息网络设备的引入范围还很有限，即便是引入了计算机信息管理设备的单位，对往年的计划生育档案进行数据化处理的进程很慢，无法建立起数据库，对工作效率的提升效果不大。
（二）计划生育档案管理工作组织管理缺乏效率。根据笔者的工作经验，目前计划生育档案的管理工作从属于计划生育管理工作中，没有统一的部门或机构专门进行管理。这就导致大部分计划生育档案管理工作人员之前并没有档案管理的专业知识，在对档案的管理程序方面了解不够深入，这导致在日常的档案管理工作中存在很多不科学之处，效率处于次优状态。
（三）计划生育档案管理工作的资金投入不够。由于信息技术的不断发展，计划生育档案管理进行数字化管理的需求越来越强烈。然而，目前各地方计划存在着对计划生育档案管理工作不够重视的意识，或者是受到由于计划生育档案传统管理方式的影响，对计划生育档案管理进行信息化管理的重要性意识淡薄，因而在这方面的资金投入就较少，无法完成计划生育档案管理的信息化以及效率的提升。
二、计划生育档案管理中的问题成因
计划生育档案管理工作目前面临着网络化和信息化的需求，同时又犹豫档案工作管理缺乏组织性和资金支持而陷入了低效率境地。而计划生育档案管理工作中目前存在的问题可归结为计划生育档案管理参与人的问题，这里本文应用管理学的方法，对档案管理工作中问题涉及到的人群进行分析，得出计划生育档案管理中问题的根源。
（一）档案管理人员意识淡薄。由于计划生育档案管理人员对计划生育工作重要性的认识不够，因而对于投资于高效管理的信息化设备引进等能省则省，导致目前信息化大潮中，计划生育档案管理工作处于落后地位。目前，由于对之前档案的处理标准化程度低，且处理数量不够，目前档案管理数据库普遍数据不足，数据库建设滞后，无法真正实现效率的本质化提升。
（二）档案管理人员的素质有待提高。在一些引入了信息化设备和网络技术的计划生育档案管理部门，这些新技术和新设备的引入并没有引发档案管理模式的变化，这主要是由于档案管理人员的专业素质比较差，对于这些信信息技术的学习能力较弱，因而对于引入的设备利用率较低，并没有达到改变档案管理模式、提高档案管理效率的目的。
（三）计生部门的管理缺乏科学性。档案管理中出现的组织化程度低问题，其实质是档案管理所处的计生部门对档案管理工作的管理缺乏科学性。不但计划生育档案管理部门的组织化程度较低，而且人员的配置方面缺乏科学的规划，导致计划生育的档案管理过程中出现了信息化程度低、工作缺乏效率等问题。
三、提高计划生育档案管理效率的对策
（一）增强对档案管理工作人员的培训。针对档案管理中出现的问题进行成因分析后发现，目前计划生育档案管理中出问题的主要在于档案管理人员、计生部门领导。针对工作人员的管理意识淡薄和管理素质较低的情况，笔者建议各计生单位的档案管理部门应当注重对计生档案管理人员进行专业的档案管理知识培训，并且将引入的信息化设备及技术的应用落实到实处。
（二）档案管理部门领导应增加对档案管理的重视程度。档案管理工作目前在很多单位没有专门的部门进行管理，且没有足够的资金投入进行信息化设备和技术的引进，这说明了领导的不重视。因此，档案管理工作接下来的进展，最重要的还需要领导部门的重视，给与档案管理以科学的管理，从而实现档案管理工作模式和效率的实质性改变。
（三）加快档案管理的信息化，根本上改变管理模式。档案管理的信息化是未来计生部门档案管理的发展方向。因此，我国计生部门应当充分意识到这一趋势的必然性，从根本上加快档案管理的信息化，包括引入数据库管理、信息设备等的管理，并将信息和网络技术应用到未来的档案管理工作中，摆脱过去传统的档案管理模式，实现管理模式的本质性改革。
参考文献
[1] 于华.试述人口与计划生育档案的重要作用[J].经济师， 2013（9）.
一、贯彻落实全国人口和计划生育工作会议精神，掀起学习贯彻《决定》的高潮
（一）代拟省委、省政府关于贯彻落实《决定》的实施意见。协调相关部门把贯彻落实《决定》纳入省委、省政府重大督查项目，推动工作落实。（办公室牵头）
（二）通过各种宣传渠道和方法，在全省掀起学习贯彻《决定》的高潮，营造学习贯彻《决定》的社会氛围。协调省人口和计划生育领导小组成员单位按照《决定》要求，落实计划生育工作职责，制定有利于加强新时期人口和计划生育工作的政策、措施。（办公室牵头）
（三）筹备举办县级和部分乡镇党政分管领导干部计划生育工作专题培训班，推动各级开展相应的培训活动，把广大干部的思想和行动统一到《决定》精神上来。（人事处负责）
二、探索建立统筹解决人口问题的体制机制，提高宏观管理和决策的能力水平
（四）建立人口发展战略研究的长效机制，组织实施社会主义新农村建设中的人口和计划生育工作、闽台人口发展研究等课题的研究，加强区域人口发展战略研究工作的学习交流。（发规处负责）
（五）制定《福建省“十一五”人口和计划生育专项规划》职责分解计划，建立科学的监测、督导、动态跟踪和政策评估体系。（发规处负责）
（六）组织实施《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》，进一步完善电子政务系统建设；完善育龄妇女信息系统、奖励扶助制度管理信息系统、技术服务信息管理系统、流动人口计划生育管理和服务信息系统及信息交换平台建设；建立贡献奖励制度管理信息系统。（发规处负责）
（七）深化人口和计划生育综合改革。推动建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，加强对试点县（市、区）的指导，总结推广试点经验。认真筹备全省建立工作新机制经验交流会。深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，并实行滚动管理。（办公室负责）
（八）认真贯彻落实《“五五”普法规划》和《人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划》，全面推进人口和计划生育依法行政工作。加强法制宣传教育，严格执法程序，建立人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制。落实行政执法责任制，严格执行“八个不”规定，加强行政执法监督检查，继续开展人口和计划生育便民维权活动，推进计划生育村（居）民自治。继续抓好工作规范化管理试点工作，总结推广成功经验，建立工作长效机制。（政法处牵头）
（九）完善目标管理责任制，改革考核评估办法，建立科学有效的目标管理责任考核评估体系。继续对部分重点县（市、区）的人口计生工作开展中期抽查。（发规处负责）
三、加强人口和计划生育管理服务体系建设，努力提高农村人口计生工作水平
（十）推动各级政府把农村人口和计划生育工作纳入当地社会主义新农村建设总体规划，协调相关部门制定有利于计划生育的支农、惠农政策。形成部门参与、互动联动、一体运作的合力。深入开展创建计划生育合格村和基层计生协会三级联创活动，进一步夯实农村基层工作基础，遏制农村部分地区生育水弹的势头。总结农村人口计生工作经验。（办公室、政法处、宣教处、群工处负责）
（十一）推动建立行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。（各处室）
（十二）实施新农村新家庭计划，深化“三结合”，继续推行小额贴息贷款项目，积极解决育龄群众在生产、生活和生育中遇到的实际困难。（宣教处牵头）
四、推进科技创新，努力提高“三优”工作水平
（十三）加强县、乡计划生育服务站（所）规范化、标准化建设，开展计划生育科技大练兵活动。实施计划生育生殖健康促进工程，努力提高综合避孕率和长效避孕率，提高育龄群众生殖健康水平。（科技处牵头）
（十四）加强出生缺陷干预能力建设，启动出生缺陷一级干预。加强避孕药具质量监控，指导避孕药具不良反应监测试点工作。总结出生缺陷干预工作经验。（科技处负责）
（十五）抓好“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”试点工作，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识。探索建立以素质教育为核心，以婴幼儿、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式。（宣教处牵头）
（十六）继续做好联合国人口基金计划生育生殖健康第六周期项目、国际合作计划生育结合项目、免费妇科病普查项目，拓展项目地区、推广先进经验。（科技处负责）
五、深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题
（十七）坚持“大宣传、大联合、出精品”的方针，广泛宣传计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，大力加强生育文明建设，进一步完善公益性宣传机制。（宣教处负责）
（十八）开展创建“关爱女孩行动”先进县活动，扎实推进“关爱女孩”和“牵手母女”行动，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。协调有关部门，开展“关爱女孩行动”督查活动，总结推广“牵手母女”行动试点经验。（宣教处牵头）
（十九）认真落实《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，继续开展出生人口性别比专项治理活动，探索建立跨省协作机制。建立和完善B超检查、人工终止妊娠、孕情检测等制度。（政法处、科技处、宣教处负责）
六、建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，维护流动人口计划生育合法权益
（二十）积极推动各地落实“以流入地为主、流出地和流入地协调配合”的流动人口计划生育管理服务体制。按照“属地化管理，动态化服务”的原则，推动各地将流动人口计划纳入流入地经常性工作范围。探索建立不同类型的流动人口计划生育管理服务工作模式，认真总结流动人口计划生育管理服务的经验。（政法处负责）
（二十一）加强流动人口计划生育工作的督查，建立以流入地为主的目标管理双向考核制度，督促各地把流动人口计划生育管理服务经费纳入当地财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。（政法处牵头）
（二十二）继续做好流动人口计划生育信息交换工作，推进区域管理和协作，探索构建以城市社区为依托的综合管理服务平台。（政法处、发规处负责）
七、全面实施农村计划生育两项制度，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系
（二十三）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭贡献奖励制度，继续落实法定奖励优惠政策和计划生育基本技术服务免费制度。探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、农村新型合作医疗补助、节育手术保险等制度。（财务处、政法处、发规处负责）
（二十四）协调财政部门落实财政投入目标的具体意见，建立稳定增长的财政保障机制。积极协调省级财政加大对经济欠发达地区的转移支付力度。加强对财政专项资金管理，提高专项经费的使用效益和管理水平。（财务处负责）
（二十五）深入推进计划生育“三结合”。协调有关部门，在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。（政法处、财务处、宣教处负责）
八、加强人口和计划生育队伍建设
（二十六）落实“十一五”人口和计划生育教育培训工作规划，组织好教育培训。加强对计划生育技术服务站站长的培训。（人事处、科技处负责）
（二十七）加强直属单位的组织建设，健全和完善内部管理机制，充分发挥直属单位在人口计生工作中的宣传、服务、培训、科研等重要作用。（人事处牵头）
（二十八）支持配合省计生协会做好职能配置、内设机构和人员编制工作。支持计划生育协会等群众团体加强组织建设，发挥网络、人才等方面的优势，拓展服务领域，增加和扩大服务项目，为基层协会开展服务、活动提供平台和载体。（人事处、群工处、办公室负责）
九、认真开展“三级联创”活动，大力加强党风廉政建设和反腐败工作
第一条为做好普通高等学校（含研究生培养单位）毕业生（含毕业研究生）就业工作，更好地为经济建设和社会发展服务，维护毕业生和用人单位的合法权益，根据国家的有关法律和政策，制定本规定。
第二条普通高等学校毕业生凡取得毕业资格的，在国家就业方针、政策指导下，按有关规定就业。
第三条毕业生是国家按计划培养的专门人才，各级主管毕业生就业部门、高等学校和用人单位共同做好毕业生就业工作。毕业生有执行国家就业方针、政策和根据需要为国家服务的义务。必要时，国家采取行政手段，安置毕业生就业。
第四条毕业生就业工作要贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施，鼓励和指导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。
第五条国家教委归吕管理全国毕业生就业工作，国务院其他部委（以下简称部委）和各省、自治区、直辖市（以下简称地方）负责本部门、本地方的毕业生就业工作。
第二章职责分工
第六条国家教委的主要职责：
制定全国毕业生就业工作的法规和政策，部署全国毕业生就业工作；
组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革；
收集和全国毕业生供需信息，组织指导和管理毕业生就业供需见面、双向选择活动；
编制全国普通高等学校毕业生就业计划，制订国家教委直属高校毕业生就业计划和部季、地方所属高校抽调计划；
负责全国毕业生就业计划协调工作，管理全国毕业生调配工作；
指导、检查毕业生就业工作，授权各省、自治区、直辖市调配部门派遣本地区高校毕业生；
组织开展毕业教育，就业指导和人员培训工作；
开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作；
检查毕业生的使用情况。
第七条国务院有关部委主管部门的主要职责；
根据国家的有关方针、政策和国家教季的统一部署，提出本部门毕业生就业的具体工作意见；
及时向国家教委报送所属院校毕业生就业计划和本部委需求信息；
组织协调所属院校的毕业生供需信息交流活动；
制订并组织实施所属院校的毕业生就业计划；
组织开展所属院校毕业生教育、就业指导工作；
负责本部门毕业生的接收工作，了解和掌握毕业生的使用情况；
开展有关毕业生就业工作改革的研究和宣传工作。
第八条省、自治区、直辖市主管部门的主要职责：
根据国家的有关方针、政策和国家教委的统一部署，提出本省、自治区、直辖市毕业生就业的具体工作意见；
负责本地区毕业生的资源统计工作，并按时报送国家教委；
收集本地区毕业生的需求信息并及时报送国家教委；
制订本地区所属院校毕业生的就业计划并及时报送国家教委；
组织管理本地区毕业生就业供需见面和双向选择活动；
受国家教委委托组织实施本地区高校毕业生的资格审查，并负责毕业生的调配派遣和接收工作；
组织开展毕业教育、就业指导工作；
检查、监督本地区用人单位和高等学校的毕业生就业工作；
开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作；
完成国家教委交办的其他工作。
第九条高等学校的主要职责：
根据国家的就业方针、政策和规定以及学校主管部门的工作意见、制定本学校的工作细则；
负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况；
收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作；
按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划；
开展毕业教育和就业指导工作；
负责办理毕业生的离校手续；
开展与毕业生就业有关的调查研究工作；
完成主管部门交办的其他工作。
第十条用人单位的主要职责
及时向主管部门报送毕业生需求计划，向有关高等学校提供需求信息；
参加供需见面和双向选择活动，如实介绍本单位情况，积极招聘毕业生；
按照国家下达的就业计划接收、安排毕业生；
负责毕业生见习期间的管理工作；
向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。
第三章毕业生就业工作程序
第十一条全国高等学校毕业生就业工作程序和时间安排由国家教委统一部署，各部委和地方应按照统一部署具体指导所属院校毕业生的就业工作。
第十二条毕业生就业工作程序分为就业指导、收集信息、供需见面及双向选择、制订就业计划、进行毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。
第十三条毕业生就业工作一般从毕业生在校内的最后一学年开始。
第十四条用人单位一般应每年11月－12月向主管部门及有关高校提出下一年度毕业生需求计划，11月－5月与毕业生签订录用协议。
第十五条毕业生的就业活动不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。毕业生联系工作时间应安排在1月－5月，春季毕业研究生可适当提前。
第四章毕业生就业指导与毕业生鉴定
第十六条毕业生就业指导是高校教学工作的一个重要组成部分，是帮助毕业生了解国家的就业方针政策，树立正确的择业观念，保障毕业生顺利就业的有效手段。
第十七条毕业生就业指导重点进入人生观、价值观、择业观和职业道德教育，突出毕业生就业政策的宣传。
第十八条毕业生就业指导要理论联系实际，注重实效，可采用授课、报告、讲座、咨询等多种形式。
第十九条毕业生就业指导要与毕业教育相结合，教育毕业生以国家利益为重，正确处理国家利益与个人发展的关系，自觉服从国家需要，到基层去，到艰苦的地方去，走与实践相结合的成才之路。
第二十条高等学校要按照国家教育《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则（试行）》和《研究生学籍管理规定》的要求，实事求是地对毕业生作出组织鉴定。
第二十一条毕业鉴定主要包括毕业生在校期间德、智、体等各方面的基本情况，这些基本情况要按照档案管理的有关规定，认真核对无误后归档。档案材料应在毕业生派遣两周内寄送毕业生报到单位。
第五章供需见面和双向选择活动
第二十二条供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式。各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理举办本部门、本地区的毕业生就业供需见面和双向选择活动，其它部门不得举办以毕业生就业为主的洽谈会或招聘会。举办省级上述活动要报国家教务案，跨省区、跨部门的有关活动须报国家教委审批。
第二十四条经共需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签定的协议无效。
第二十五条供需见面和双向选择活动要在国家就业方针、政策指导下，有组织、有计划、有步骤地进行，时间应安排在节假日。
第二十六条供需见面和双向选择活动，不得以赢利为目的向学生收费，不得影响学校正常的教学秩序和学生的学生。
第六章就业计划的制订
第二十七条国家教委直属学校毕业生面向全国就业，其他部季所属学校毕业生主要面向本系统、本行业就业，地方所属学校主要面向本地区就业。根据招生“并轨”改革的进程，有关部季和各省、自治区、直辖市可根据本部门、本地区的实际情况确定所属高校毕业生的就业范围。
第二十八条制订就业计划的原则：
遵循国家有关毕业生就业的方针、政策和规定；
依据国民经济和社会发展的需要；
优先保证国防、军工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要；
来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上回来源省区就业；
师范类毕业生原则上在教育系统内就业；
定向生、委培生按合同就业；
实行招生“并轨”改革学校的毕业生在国家就业政策指导下，在一定范围内自主择业；
毕业研究生在国家规定的服务范围内就业；
其他类型毕业生按国家有关规定就业。
第二十九条本、专科毕业生就业计划每年编制一次，毕业研究生就业计划分为春季和暑期两次编制。就业计划按部委、地方和高校各自的职责分工经上下结合，充分协商形成；有关部委和地方审核、汇总所属学校毕业生就业建议计划，并按时报送国家教；国家教委审核、编制全国普通高等学校毕业生就业计划。
第三十条毕业生就业计划经国家教委审核下达后，各部委、地方、高等学校和用人单位必须严格执行。
第七章调配、派遣工作
第三十一条地方主管毕业生调配部门和高等学校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。派遣毕业生统一使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》（以下简称《报到证》），《报到证》由国家教委授权地方主管毕业生就业调配部门审核签发，特殊情况可由国家教委直接签发。
第三十二条国家招生计划内招收的自费生（含电大、函授等普通专科班）毕业后自主择业，在规定时间内找到单位的由地方主管调配部门开具《报到证》。
第三十三条对于华侨和来自港澳台地区的毕业生愿意留大陆工作的，学校可根据国家有关规定提供必要的帮助。
第三十四条免试推荐和考取硕士、博士研究生的毕业生，在学校就业计划上报后提出不再攻读的，应回家庭所在地就业。
第三十五条符合国家规定申请自费留学的毕业生，要在学校规定的期限内提出申请并按规定偿还教育培养费，经批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，学校可将其档案、户粮关系转家庭所在地自谋职业。
第三十六条对残疾毕业生学校应帮助其就业，确有困难的，按有关规定由生源所在地民政部门安置。
第三十七条学校应在派遣前认真负责对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。
第三十八条结业生由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。
第三十九条全国普通高等学校要在七月一日后派遣毕业生（春季毕业研究生例外）。
第四十条在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的，按下列原则办理：
在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的，由地方主管毕业生调配部门审批并办理改派手续；
跨部委、跨省（自治区、直辖市）调整的，由学校主管部门审核同意后，统一报国家教委审批并下达调整计划，学校所在地方主管毕业生调配部门按照调整计划办理改派手续；
毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理有关调整改派手续。毕业生就业后的调整按在职人员有关规定办理。
第八章接收工作及毕业生待遇
第四十一条毕业生持《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》予以办理接收手续和户粮关系。凡纳入国家就业计划的毕业生，地方政府不得征收其城市增容费。
第四十二条毕业生报到后，用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位。
第四十三条按国家计划派遣的毕业生，用人单位不得拒绝接收或退回学校。
第四十四条毕业生报到后，发生疾病不能坚持正常工作的，按在职人员有关规定处理，不得把上岗后发生疾病的毕业生退回学校。
第四十五条毕业生就业后，其工资标准和福利待遇按国家有关规定执行，工龄从报到之日计算。
第四十六条到非公有制单位就业的毕业生，其档案按国家有关规定进行管理，工资待遇由毕业生与用人单位协商确定，但工资标准原则上应不低于国家规定。
第九章违反规定的处理
第四十七条有以下情形之一的部委、地方和学校就业部门，要通报批评，情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处分：
不按要求和时间报送生源、需求计划的；
不按国家的有关规定派遣毕业生的；
其他违反毕业生就业工作规定的。
第四十八条对违反就业协议或不履行定向、委托培养合同的用人单位、毕业生、高等学校按协议书或合同书的有关条款办理，并依法承担赔偿责任。
第四十九条对擅自拒收、截留按国家计划派遣毕业生的用人单位，由其义不容辞部门责令改正，并对有关负责人员给予行政处分。
第五十条有下列情形之一的毕业生，由学校报地方主管毕业生调配部门批准，不再负责其就业。在其向学校缴纳全部培养费和奖（助）学金后，由学校将其户粮关系和档案转至家庭所在地，按社会待业人员处理：
不顾国家需要，坚持个人无理要求，经多方教育仍拒不改正的；
自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去就业单位报到的；
报到后，拒不服从按排或无理要求用人单位退回的；
其他违反毕业生就业规定的。
第五十一条对利用职权干涉毕业生就业或在毕业生就业工作中的工作人员，由主管部门或同级纪检、监察部门依法处理；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十章附则
第五十二条本规定中普通高等学校毕业生系批按照国家普通高等学校招生计划和研究生计划招收的具有学籍、取得毕业资格的本、专科生（含招生并轨招收的学生和招生并轨前招收的国家任务生、定向生、委培生、自费生及电大、函授普通专科班学生）和硕士、博士研究生（含统分生、定向生、委培生、自筹经费生）。
第五十三条各有关部委和地方可根据本规定制定实施细则并报国家教委备案。
关键词: 高校教学计划 维护与管理 优化策略
教学计划的日常维护与管理工作是高校各项管理工作中十分重要又相当复杂的一项工作。随着我国教育体制改革的不断深入,学生人数的不断上升,课程设置不断向深度和广度发展,教学体制的不断变革,各高校的教学计划也在随着人才培养目标的多元化发展不断修订和完善。教学计划的日常维护与管理工作做得好与坏是决定整个计划能否得以正常实施的关键。
一、教学计划维护与管理所涵盖的内容
教学计划的维护和管理是整个教务管理的中心环节,是安排教学任务的前提和组织教学工作的依据。教学计划管理人员对计划的维护和管理工作主要包括:课程资源库的维护与管理、计划的执行、检查与局部修订管理、原始教学计划的日常维护管理、新开设专业教学计划的制定与管理、各院系执行教学计划的协调与管理、计划的调整与反馈、相关的统计查询工作等。
二、教学计划维护与管理工作的特点
(一)管理内容的复杂性与特殊性。
教学计划是高校教学运行的基本依据,由各个年级(专业)的培养方案构成,是人才培养方案的核心。而教学计划的核心是课程,因此,表面看来,教学计划的维护与管理主要就是教学计划管理部门对课程的维护和管理。但问题的关键是这些课程又涉及了各院系及部门之间的诸多关系,因此教学计划的管理又包含了教学管理部门与计划所涉及的各课程承担单位及人员(院、系、教研室、上课教师、教学秘书等)的协调与沟通。
(二)管理对象的相对稳定性和发展性共存。
一般高校教学计划制定后至少要用四年,即可供一届学生用到毕业。因此教学计划具有其相对稳定性。特别是正在执行的教学计划,不得随意修改和调整。但同时教学计划又要不断根据社会、经济和科学技术的新发展,适时地进行调整和修订,才能更好地适应实现多样化的、复合型人才培养的目标,因此计划又具有发展性。
(三)管理过程的连续性。
计划的管理是个持续的过程,既有每学期选课之前的集中维护和管理,又有平时的零星维护和管理。每学期选课之前的教学计划维护主要是所有开课学期课程信息的核对,包括新增专业的教学计划维护。教学计划的日常维护与管理又分前期管理、中期维护、后期反馈,因此可以说教学计划管理贯穿于教学的全过程,决定整个教学管理系统的内容和方向。它是教学过程管理的起点,也是提高教学管理效率的基础。
三、目前高校教学计划管理存在的问题及不足
包括教学管理观念的提升和与现行管理制度的完善;教学计划管理的理论研究缺乏;教学计划课程资源库课程较多,有的管理混乱;教学管理组织系统有待优化;教学计划管理人员服务意识和创新水平有待提高,等等。
四、优化教学计划维护与管理的具体措施
针对目前教学计划管理中存在的问题和不足,本文从以下几个方面着手谈谈具体优化策略。
(一)要想使教学计划的管理良好有序发展,提高管理效率,就必须先从做好教学计划的源头抓起,保证计划本身的科学性和严谨性。
1.完善教学计划制定主体的结构。
为保证教学计划质量,制定教学计划的主体应该包括教师(含学科专家)、学生、课程专家、学校行政管理人员等。其知识结构必须全面反映影响教学计划制定的五个要素:学科知识、社会需要、学生发展、国家政策和教学资源,唯有这样才能保证教学计划的科学性和可行性。
2.规范课程资源的管理。
前面我们讲过教学计划的核心是课程,因此教学计划的管理很大一部分是属于课程的管理。课程理顺了能极大地提高教学计划管理的效率。随着社会的发展及社会对复合型人才的需求,各高校的课程资源也在不断丰富。一所优秀的大学大约能为学生提供3000门至6000余门课程。面对教学计划课程库里如此多的课程,我们教学计划管理部门对其必须有一个统一规范的管理,教学计划管理人员对所有这些课程的名称、性质、归口、学时学分的分布,等等,特别是对他们的管理规则要能了然于心。
3.做好课程归口和开课一览管理。
为整合学校教学资源,实现资源共享,进一步规范课程教学管理和教学计划管理的效率,必须按要求对各个学院各类课程准确合理地归口。另外,还要对所有的课程进行统一的、科学的管理。其中包括课程名称(中英文)、课程编码、课程类别、课程学时/学分的分布情况等。按照一定的编号规律将各院课程作有序排列和整理,即做好开课一览工作。这会给教学计划管理人员在日常的教学计划维护与管理中提供诸多的便利。
(二)严把教学计划调整关,合理把握好教学计划的时态性特征。
计划一旦确定下来就应严格执行,包括课程、学时、开课学期、考核方式、开课单位(教研室)及任课教师等都不得随意变动。但同时学校又应该根据经济、社会和科技发展及就业市场的变化需要,及时对教学计划进行调整和修订,以充分体现其科学性、系统性和适应性。如何处理好这二者的关系是有效达到对教学计划维护与管理进行优化的关键。我从日常管理工作中得出以下建议。
1.重视学年、学期教学计划的制定和审核。
教务处编制分学年、分学期的教学进程计划,或称教学计划年度(学期)运行表,落实每学期课程及其他教学环节的教学任务;审定后的教学计划所列各门课程、环节的名称、学时/学分、开课学期、考核方式(考试或考查),开课单位和任课教师等均不得随意改动,要尽量保证教学计划的严肃性。各级教学管理机构及人员对教学计划的执行要达成共识,通力合作。
2.注重日常教学计划信息的核对、归纳、统计。
教学计划维护是每个学期教学工作正常运行的前提和基础。细节管理应渗透在每一个环节中。各种信息的核对、归纳、统计都要及时、准确。每个信息变动,每次计划微调,都要规范细致,不能有丝毫的马虎。这就要求教学计划管理人员必须做到扎实工作,一丝不苟,以达到优质、高效的管理水平为首要目标。
3.执行过程中确需要调整的,应严格按照审批程序执行。
尽管我们严格控制当前学期和教学任务学期计划的调整要求,但还是无法完全避免个别课程教学计划的局部微调。如确实需要调整的课程,应提前一学期向教务处说明情况,填写教学计划调整申请表,注明该课程的总学时、学分、周学时、学期安排、变更原因等。学院签字后交教务处分管处长签字、批准后,方可执行。执行结果要记录在案。在计划实施过程中,要经常了解教学信息,严格控制对教学进度及课程信息变更的审批,及时处理执行过程中出现的问题。
(三)不断改进管理方法,增强教学计划管理的科学性。
在教学和管理中引进系统科学、控制论、信息论、决策科学等现代科学理论和管理方法。同时运用网络化手段,多借鉴其他学校一些成功的经验,建立决策信息系统、智囊系统、决断系统、监控系统等完善的决策体制,使决策和管理更加科学性和规范性,减少盲目性和经验性。
(四)教学计划管理人员要增强服务意识,提高与他人的协调沟通能力。
教学计划管理人员要具有明确的服务意识,清醒地认识到教学管理工作的性质和本质。树立以教师为本、以学生为本的工作理念,热情地为师生做好服务工作,特别是在计划执行过程中出现一些争议性的问题,要能以热情、真诚的态度服务,以专业的知识技能服务,使问题顺利解决。
(五)信息化平台运用(教学计划管理系统)。
随着高校招生规模的不断扩大,学生的数量急剧增加,有关学生的各种信息量也成倍增长。面对庞大的信息量,传统教学计划管理的方法已无法适应新的情况。高校数字校园综合管理平台教务网络管理系统的应用给教学计划管理带来了极大的方便。它主要运用先进的计算机、网络、数据库等技术手段来方便教学计划的维护和管理,在保证专业教学计划的规范化、完整化基础上来促进教务管理工作的科学化、网络化和信息化建设。教学计划管理系统的应用极大地提高了教学计划管理人员的工作效率,从而减少了管理方面的工作量,同时避免了由于人为因素造成的数据遗漏和误报。
(六)不断开拓创新,提高管理水平与协调应变能力。
创新是管理工作的核心,教学计划管理人员要在工作中不断与时俱进,探寻更有效的工作思路,提高工作效率。搞好教学计划管理工作重在实践并在实践的过程中积极思考、不断总结,提高管理水平。教学计划管理人员既是教学管理工作职能部门政策的执行者,又与学院教学管理人员、教学秘书、教师打交道。这就要求计划管理人员把政策的原则性与各项事务的具体情况联系起来,具有很强的协调能力和应变能力,以确保教学工作的正常运行。
五、结语
如何优化教学计划的维护与管理对顺利实现教学目标非常重要,然而我们对于这一领域的研究还十分缺乏。对于教学计划管理理论上的研究还需实践的进一步检验,而新的理论的发现也需在实践中进一步总结。我们应该在教学工作不断的发展中,创新和完善,乐于向其他高校学习,不断总结,借鉴他校先进的教学计划管理经验。虚心学习别人的精华,纳为己用,不可完全模仿,重在结合自身的特点,以完善各方面的制度。只有这样才能使计划管理工作走向高效、科学化发展的道路。
参考文献:
[1]孟繁华.教育管理决策新论:教育组织决策机制的系统分析[M].北京:教育科学出版社,2002.
刘华 菏泽市计生委人口监察大队
摘要：档案管理在计划生育工作中具有重要的作用。计划生育档案不仅见证了我国计划生育事业的发展历程，为计划生育利益导
向提供了重要佐证，促进了计划生育民主管理和民主监督，而且为我国考核和任用人才提供了依据，为农民享受政府优惠政策提供便
利。展望未来，计划生育档案将实现数字化和网络远程管理，从而更好地为我国解决人口问题和可持续发展服务。
关键词：档案管理；计划生育；重要性；未来方向
随着社会的发展，档案管理在计划生育工作中的重要性日益
突显。本文就档案管理在计划生育工作中的重要性进行了详细阐
述，并指出了档案管理在计划生育工作中的未来方向，以供参考。
一、档案管理在计划生育工作中的重要性
（一）计划生育档案见证了我国计划生育事业的发展历程
近几十年来，人们的健康生育观念不断增强，计划生育的管
理不断优化，计划生育的科学技术服务不断提升。计划生育工作
已经由一开始的简单的控制人口数量，发展成了与社会和经济的
发展相结合，通过整合各种资源和措施，统筹协调解决人口问题；
已经由最初简单地采取行政干预和政策压制来解决人口问题，发
展成了以利益为导向，通过构建宣传教育、科学服务和管理为一
体的机制体制来解决人口问题。而这些可喜的进步和发展都被客
观、全面地记录在了计划生育的档案之中，使计划生育档案成为
了我国计划生育事业发展历程的见证和指引。
（二）计生生育档案为计划生育利益导向提供了重要佐证
伴随着我国社会和经济的快速发展，计划生育工作的思路得
到了进一步的扩展，计划生育工作的方式方法得到了进一步的创
新，计划生育以利益为导向的机制体制建立健全并不断完善，不
论是国家相关职能部门，还是各级地方政府都针对计划生育工作
制定了一系列的优惠政策。如《农村放弃生育二孩家庭奖励》、
《计划生育家庭特别扶助制度》、《农村独女户家庭奖励扶助制
度》等优惠政策。而计划生育工作中各项文书档案和二孩生育证
管理档案恰恰为这些计划生育家庭和计划生育人员享受上述优
惠政策提供了重要的凭证。
（三）计划生育档案促进了计划生育民主管理和民主监督
人口和计划生育工作的核心不仅是要控制人口的增长，而且
还要加强与人民群众的联系与沟通，产生和谐的党群干群关系。
因此，要向人民群众及时公开、公布计划生育的工作，增加计划
生育工作的透明度，让人民群众能够参与、了解和监督计划生育
工作，维护他们的自身合法权益，消除和防止不公正、不公平的
现象。而计划生育档案便是向人民群众公开信息的主要载体，从
这个角度看，计划生育档案一定程度上促进了计划生育工作的民
主监督和管理。
（四）计划生育电子档案提高了计划生育工作的管理水平
科学技术的进步和发展，让人们对提高计划生育科学技术服
务水平提出了更高的要求，对计划生育工作逐步由传统的管理模
式向现代化管理模式转变给予了厚望。目前，国家和各级地方政
府建立的各类计划生育数据系统，不断提高计划生育的科学技术
服务水平。各类计生电子档案，提高了计生日常工作效率和查档
效率，为计划生育工作科学管理水平的提高提供了有力的保障。
（五）计划生育档案为我国考核和任用人才提供了依据
目前，在我国考核和选拔任用人才的过程中，依然采取计划
生育一票否决制，国家和地方各级政府对违反国家计划生育基本
国策的人才一律取消晋升和人用的资格。而做到这一点，就需要
有再生育证办理和审批等相关资料作为依据和证明。由此，可以
看出，计划生育档案在干部的任用和提拔上也起到了重要的参考
作用。
（六）计划生育档案为农民享受政府优惠政策提供便利
国家和各级地方政府对农村的困难计划生育家庭制定了一
些列的优惠政策，例如优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品
种，推广生产技术；对符合贷款条件的贫困女孩家庭优先发放小
额贷款等。而要使这些国家给予困难计划生育家庭的优惠政策让
这些家庭及时了解和掌握，完全可以通过向农民提供免费借阅有
关这些政策的计划生育档案来实现，从而让这些家庭充分利用优
惠政策，增加经济收入，逐步达到脱贫致富的目的。
总之，档案管理在计划生育工作中具有重要的意义和作用，
需要我们给予高度的重视，并认真做好这项工作，充分发挥出计
划生育档案的作用和价值，更好地服务于计划生育工作。
二、档案管理在计划生育工作中的未来方向
（一）充分认识档案数字化建设的重要意义
胡锦涛同志曾经指出：“当今世界，科技创新更加广泛地影
响着经济社会发展和人民生活，实现中华民族伟大复兴，必须从
国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新，加快创新型国家
建设。”这就要求计划生育工作加快技术创新，加快计划生育档
案的数字化建设进程，提高计划生育科学技术服务水平，努力与
其他已经实现电子信息化的工作相匹配、相适应，不被信息时代
的浪潮所淘汰。计划生育档案工作者也要提高自身认识，充分认
识到计划生育档案数字化建设的重要性和必要性，以信息化为契
机，推进计划生育档案工作的科技进步，让其更好地位计划生育
工作服务。
（二）计划生育档案可以实现网络远程管理
随着计划生育信息数据库的日益大型化和我国流动人口的日
益增多，传统的计划生育档案通过纸质载体文件归档的管理模式已
经无法满足需要，通过电子文档进行归档并进行计划生育档案网络
远程管理的方式呼之欲出。实现计生档案的网络远程归档管理，不
仅能够强化计划生育利益导向和民主监督，满足目前许多异地考核
任用人才的需要，更能够为国家和各级地方政府整个各种资源和措
施，解决我国人口问题，实现可持续发展提供便利条件。
（三）运用数字化档案，研究计划生育工作
对计划生育档案的利用不仅仅是查阅和佐证，而且要对档案
中所包含信息加以分析和研究，挖掘其深度，拓展其广度。一是
要深层次地挖掘和整理计划生育档案，提高计划生育档案的利用
价值。二是要通过对计划生育数字档案的信息进行分析，为宏观
上把握我国人口状况提供重要依据。三是可以进一步地开发计划
生育档案信息化的软件，为研究和尝试档案软件功能的开发和利
用提供帮助。
参考文献：
[1]李丽娜.论档案管理在计生工作中的重要作用[J].现代营销
（学苑版）,2010（11）.
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