关键词:建筑工程施工 安全管理落实规范化
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
1引言
建筑施工的安全管理是建筑工程中举足轻重的一个环节。建筑施工的安全管理，包含了建筑工程项目在其施工全过程当中的一切有关施工安全的组织和管理活动，其主要是通过严加控制施工过程中的各个要素，从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除，以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标，并最终使得建筑施工的安全管理达到一个让人满意的结果。
建筑施工安全管理的首要问题，就是建立和完善出一个良好的安全管理体系，从以此来促使建筑工程施工项目向着正规化的方向迈步前进。而要想做好建筑施工安全管理的每项工作，那么就必须在各项工作开始之前就对该项工作进行细致而全面地了解，只有这样才能更加顺利地开展安全管理工作。
2 建筑施工安全管理存在的问题
2.1对施工安全认识不足
在许多建筑企业中,特别是部分中小企业,对施工安全认识不完整,不科学。他们片面认为建筑产品的最低使用年限一般都在50年以上,工程质量的好坏是起决定性的,而施工安全只是一种现场的、短期的、事中发生的,只要项目工程竣工,安全问题就自然消失了。一些项目管理人员和技术人员，也片面的认为抓安全工作主要是企业质安部门和政府职能部门的事。如果提高了建筑项目的安全标准,必然要加大工程造价。
2.2重视书面规定,轻视现场管理
许多施工企业领导和工程技术人员认为:施工安全的各项措施、承诺,均符合招投标程序与甲方要求就行了,而对现场施工中的安全问题,只要应付一下,不出事就行了。他们错误的认为，安全检查等后方科室人员,是占编制不创造财富的,他们到下面检查、监督总是在挑毛病。安全隐患的整改是被动的应付,错误的认为整改会延误工期,耽误进度。
2.3重视资历经验,轻视计算数据
一些施工人员认为现场应用与操作的载重机械、计量设备、带电导线等,都应以资历高、经验足为导向,而计算数据只是复杂繁琐的数字,不能作为实做的依据。
3 做好建筑工程施工安全管理的举措
3.1增强施工人员的安全意识和安全教育
建筑项目施工过程中，要牢固树立安全生产第一的方针,以专业安全知识为内容,用行政奖励、法律、法规为手段,全面增强施工人员的安全意识,不断提高施工人员的自我安全防范能力,明确自己安全生产责、权、利的关系,以达到施工安全效益最佳的目的。
要提高施工现场安全意识和作业人员的安全操作技能。施工现场堆放的各种物料要分类放置，确保通道畅通，要对楼梯口、进出口、洞口、预留管道口进行严格保护，建筑进行全封闭保护，拉挂合格安全网，设置安全标志牌。进入施工现场的所有人员要佩戴安全帽，高处作业人员要佩戴安全带，发现违反者，立即制止，耐心教育并严格按章处理，让所有施工人员充分认识施工安全生产的重要性，提高施工安全意识。要对施工作业人员做好安全培训教育，鉴于人员素质参差不齐，要区分层次、突出重点，采取多种方式做好安全教育培训工作。对特种作业人员，必须进行岗前安全教育，取得特种作业操作资格证后，方可上岗作业。
3.2 建筑施工安全管理要注重落实
建筑施工安全管理要落实到每一个岗位和具体人员。将安全生产责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中。通过责任制的落实和安全体系的建立，把各职能人员联系在一起，重点监督检查项目施工过程中设施的安全性、防护的有效性，使管理人员增强管理意识，认真为安全生产负责。
要加强施工现场安全监督检查，平时检查要与定期检查相结合。在施工高峰阶段和冬雨两阶段要组织专项检查。围绕高处作业、电气线路、机械等方面进行重点检查，防止发生高处坠落、触电、机械伤人事故的发生。针对施工特点，对深基坑、高空吊装、防火、防爆、防塌等进行检查。
要严格安全管理考核制度，加强施工现场安全管理，推动安全生产水平提高。对安全管理检查结果优秀的给予奖励并总结推广其先进经验，对安全管理存在问题和隐患的要限期整改，特别严重的要立即停工整改，整改合格后方可复工。
3.3做好安全防护的规范化
在施工机械设备防护方面，要严格设备进场的性能检查，严抓安全就位后的安全调试，坚决淘汰已报废的机械设备。对购买使用的设备要实行备案制度，记录设备使用过程中的故障、维修、保养情况，禁止对外运行中的设备违章指挥和违章操作，以保障设备的正常运行。在施工临时用电方面，严格执行建设部《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，编制专项方案，坚持做到三级配电、两级保护。配电线路必须按有关规定架设整齐，架空线采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设或沿地敷设。配电箱外观应完整、牢固、防雨、防尘，箱体外涂安全色标，同一编号。停止使用的配电箱应切断电源，箱门上锁。照明、动力分别设置，认真建立临时用电档案。
3.4做好施工安全管理事后总结
要将施工安全的事后总结工作,纳入系统行业化、法制化,方能使建筑企业全体人员,认真回顾项目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全素质,增强安全理念,持之以恒地确保建筑施工的安全。具体做法是制定施工安全管理总结标准化格式,并纳入到建设工程竣工验收条件中去；建立健全施工安全管理总结档案,以便规范和指导项目工程管理人员的日常施工安全管理工作；建立施工安全管理总结内容的警示及监督体制,以确保施工安全管理体系在项目工程建设中的顺利开展；实行施工安全管理总结的宣讲及测评公示制度,促使好的施工安全管理经验得到应用推广,并认真地吸取施工安全管理中的问题及经验教训。
参考文献:
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【关键词】建筑工程管理；体制；项目管理
建筑业是一种分工细致及劳动力密集的行业，建筑工程管理具有施工人数众多、工序繁复、分散性、移动性和一次性等特点。 所谓工程管理，从一般含义上讲，就是对企业从订货到交货的整个生产过程管理，是为了在规定时间内，按规定的质量、成本、数量和货期生产产品，并综合使用工厂中的生产资料进行低成生产的一种管理。虽然我国在建筑项目管理方面逐渐形成了具有现代管理意义的建筑工程管理体制，但当前我国建筑工程管理仍然存在诸多问题，不能适应形势发展的需要。
一、我国建筑工程管理存在的问题
我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步的形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。 但是，这种理想的组织结构形式并没有起到预期的理想效果，同时也存在一些建筑工程管理方面的问题。
1、建筑工程管理方面法律法规不健全。
在 2002 年我国颁发了《建设工程项目管理规范》，还相继颁发了其他一些相关法律法规，但是和国际先进水平相比，我国的法律法规还相当不完善，也没有和国际接轨的项目管理标准，还不能做到管理科学化、规范化、标准化。同时大多数的勘察设计、施工、监理企业都未建立与工程总承包和项目管理相对应的组织机构和项目管理体系，也没有建立系统的项目管理工作手册和工作程序，项目管理方法与手段较为落后，缺乏先进的工程项目管理计算机应用软件系统，为建筑工程管理工作带来很大不便。
2、建筑工程管理体制发育不健全
目前我国建筑工程管理还没有形成非常完善的体系，缺少专业的管理团队。并且我国还没有全国性、专业性、系统性的专业工程项目管理组织，只是一部分高等院校开设了这方面的课程和活动。 除少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业分包企业完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。
3、建筑工程管理总体水平较低
高素质人才严重不足，缺乏专业技术带头人、项目负责人以及懂技术、懂法律、会经营、懂外语等的复合型人才，尤其是缺乏高素质的且能按照国际通行项目管理模式、程序、标准进行项目管理的人才，缺乏项目管理软件的高级管理人才。一些设计单位、监理单位、承包单位总体水平不高，竞争力弱，不能适应建筑业国际化发展的需要。 另外，劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平也无法提高。
4、建筑工程管理方面意识薄弱
当前中国正处于蓬勃发展的阶段， 需要大量的基础工程建设，所以建筑业仍然是我国经济支柱产业之一，建筑工程管理的在建筑行业中应具有举足轻重的位置。但是大多数人们包括许多业主的建筑工程管理观念都很淡薄，没有足够认识到项目管理的优势。 “重技术，轻管理”的思想还占着主导地位，管理者认为在技术上就能解决所有的问题，不需要额外的支出来进行项目管理。 所以很多项目是在没有项目管理方面的专业团队专业人士进行项目管理。因此工程管理的作用没有被完全认识到，更多的是依靠行政手段来管理项目。
二、建筑工程安全管理的优化措施
1、建立建筑工程安全管理的新理念。
建筑施工企业作为一个传统的产业部门，许多相关人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久，由于大量的未遂事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且，同一诱因导致的事故后果差异很大，不少人由此认为建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。
因此，建立新的建筑工程安全管理理念，首先要更新传统安全管理模式，这个理念就是“任何安全事故都是可以预防的”。在此基础上，要坚定“安全事故为零”的管理目的和管理目标。新的安全管理理念与传统的安全管理模式相比，有四个转变，分别是：变单纯的安全专业人员的岗位安全管理为全员参加的体系安全管理；变单纯的安全管理为安全管理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；变以点为主的间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、动态的管理；变并行的安全与生产两条线为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。
2、调整和健全新的安全管理职责。
在新的安全管理理念下，建筑工程中的安全管理组织已经不再是单独的岗位安全管理，而以专职的岗位安全管理为核心、以各专业工程师为骨干、班组长及工人全员参与的安全管理网络。是安全监督管理层和安全管理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全管理，是将施工与安全的紧密结合的组织，是对企业安全管理资源的充分挖掘和充分利用。施工企业通过职业安全健康体系的认证，使安全管理职责得到了明确和完善。但正如上面分析所讲到的，许多施工企业在安全管理中，把众多的责任都压到了数量和素质都远远不如施工员队伍的安全员身上，而无论是素质还是数量都远远高于安全员的施工员队伍的安全管理资源没有得到很好的利用，因此，调整安全员和施工员之间的安全管理职责，是建立新的施工企业安全管理模式的重要内容。
总之，建筑管理部门是建筑过程中的主要执行部门。作为建筑施工安全主管机构，主要的责任和义务是确保施工人员的人身安全和财产安全，大力的维护建筑行业的安定团结和健康和平发展，确保企业和各方面安定稳定发展。在日常的生活和管理当中，要有一定的从业道德，建筑主体部门要大力的监督，做到施工安全无小事，才能真正在做到对人民生命财产高度负责。安全整治、强化安全监管，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创我国安全生产工作的新局面，给社会人民一个安全、安定的居住所；给人们一个放心的建筑体；同时也给社会和祖国在建筑上画上一幅美丽而和谐的蓝图。
参考文献：
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关键词:全面质量管理;建筑安全管理;PDCA循环
长期以来,建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示,英国平均每周有1名建筑工人死亡,建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3%~6%;美国平均每天有2名建筑工人死亡,所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9%[1].据不完全统计我国每天死于建筑事故者有3人,我国虽然还没有有关建筑事故所造成经济损失的统计数据,但实际经济损失也不会低于其它国家。在竞争日趋激烈的建筑业市场上,这一比例已经超过了承包商的平均利润率(我国2000年建筑业产值利润率为1.5%)[2]“。由此可见安全问题已成为建筑业发展的巨大障碍。
目前我国正在进行大规模的基本建设,2000年基本建设投资达到14 820.10亿元,总从业人数达2110.66万,约占全国工业企业总从业人数的1/3“[2].与此同时,近年来重大恶性事故发生频繁,引起我国政府、社会各界和人民群众的普遍关注。落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速发展的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。图1说明了建筑施工现场安全健康条件与建筑产品的质量水平、建筑业的整体形象以及建筑施工企业对高素质人员的吸引力之间的关系。吸引高素质的人才是整个建筑业发展的关键,建筑业的效益在很大程度上来自于施工现场,而建筑施工现场的诸多不安全因素及安全管理现状是建筑业乃至建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要原因之一。
为了建筑业持续健康的发展,国内外很多学者从20世纪60~70年代就开始对建筑业的安全管理问题进行了大量、深入、细致的研究,结果表明,建筑事故的发生是多因素综合作用的结果,而且绝大部分事故与管理因素有关。从这个意义上讲,尽管安全技术是建筑安全生产的基本保证,但安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。本文将全面质量管理(TQM)中PDCA循环的方法运用于建筑安全管理,以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得以正确实施与贯彻,从而达到降低建筑业安全事故率、提高建筑企业效率、改变企业形象,吸引并留住高素质人才的目的。
一、全面质量管理的PDCA循环
全面质量管理[3](Total Quality Management,TQM)或全面质量控制(TotalQualityControl,TQC)是已经得到普及的科学的质量管理方法。其实质是依靠全体员工对生产、经营、服务过程进行全方位的系统化管理,最大限度地改进产品、工作以及服务的质量水平,提高企业的经济效益。依据TQC(TQM)原理建立起来的PDCA(计划、实施、检查、处理)循环模式是企业质量管理中一种有效的工作方法。20世纪70年代以来,国际标准化组织(1SO)也把全面质量管理的PDCA循环引用为IS09000质量管理和质量保证体系系列标准和IS014000环境管理体系系列标准中通用的管理模式,而且PDCA循环也是职业安全卫生管理体系所采用的管理模式。如果将其有效地运用到建筑安全管理之中,将使建筑企业的安全管理工作由过去的“群众运动式管理”、“安全月、安全年式管理”转化为连续、动态循环式的过程管理,由此将大大强化企业全方位的、系统的安全管理工作,提高建筑企业的安全管理水平。
2、建筑安全管理的PDCA循环
2.1 安全决策阶段一计划(Plan)
该阶段包括企业制订某段具体时间如一年、一个季度、一个月的安全管理计划;分析建筑安装生产系统的安全现状;提出安全工作指标;编制安全措施计划四个方面。
选定企业安全管理目标的依据主要是企业该时期的安全工作方针,上级有关部门对安全工作的指示、要求,以及企业当时的安全生产状况等。安全管理的目标一经选定就应成为企业该时期安全管理工作的主题。
分析生产系统安全现状的目的主要是根据安全工作目标编制安全措施实施计划。在进行现状分析时,应从企业当时的安全生产形势和生产状况着手,通过与历史上最好阶段、一般阶段、最坏阶段以及与本企业具有可比性的其它企业的同类状况相比较,经过周密调查、细致分析和充分论证,确定出企业该段时间内具体的、可以量化的安全工作指标。在安全指标已经确立的基础上,通过运用关联图、因果图(鱼刺图)等工具对前期(一般为上一阶段)曾发生的事故(或隐患)进行分门别类的统计和汇总,找出导致事故(或隐患)发生的全部末端因素(可采取措施预防的因素),进而运用排列图、“0~1”评分法等工具找出其中的主要影响因素,并在施工生产现场予以确认。在此基础上,依据主要影响因素,提出企业的总体安全措施计划内容,然后依据企业各部门的职能划分情况,将其逐层细化到职能部门、项目部、工程队、班组以及个人的职责范围内,并指定各自的负责人、检查人和完成期限,同时绘制出目标管理图。
2.2 计划实施阶段一实施(Do)
依据细化后的安全措施计划,企业中各有关部门和个人应层层负责、逐级落实,按照既定进度进行实施。在实施过程中,各部门、各单位或个人可结合自身的工作实际,采取灵活多样的工作方式,也可在自身的工作范围内进行新的PDCA循环(该循环包含于企业的总的PDCA循环之中)。经过一定阶段的实施后,企业安全管理计划的总目标负责人应召集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划,通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。
2.3 效果检查阶段一检查(Check)
当制订的安全目标达到或计划进行了一段时间后,企业各部门、各单位均针对自身安全管理中的薄弱环节采取了相应的整改措施,并取得了初步成效,但其最终的、整体的效果如何,还需在生产过程中检验和确认。这种对初步实施效果进行检验或确认的过程称为成果巩固期(一般需数月-之久)。巩固期过后,企业安全管理目标负责人或其业务主管部门应及时对计划实施情况进行全面的、最终的检查和评估。最终的检查评估与实施过程中的工作检查之间的区别在于前者是正式的、全面的和最终的。
检查评估的内容一般应包括:安全计划的实施程度(哪些目标完成了,哪些目标没有完成,原因何在?完成的效果(与企业历史上最好阶段比较,与基期比较,与安全工作目标比较)。使用的图表一般有:排列图、控制图、折线图、柱状图等。
2.4 汇总总结阶段一处理(Action)
PDCA循环的关键环节是总结阶段,它是安全水平改进与提高的基础。具体做法为:对实施情况检查评估后,企业安全管理目标负责人召集与安全有关的所有单位或部门的负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结,并将有效的经验或措施用书面形式固定下来,依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中。
[论文摘要]建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一，从文化视角来探讨建筑施工的安全管理问题，不仅必要而且新颖。
建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。从国际上看， 2003年全球的重大职业安全事故总数为355000起，其中建筑业的安全事故约60000起，占16.9%；建筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3%-6%，美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%，香港特别行政区这一比例更已高达8.5%。而从我国的实践来看，目前我国有建筑企业6万多家，从业人数3800多万，在施工程98万多个；并且从1990年到2005年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直接经济损失愈百亿元。
一、建筑施工安全文化概述
（一）建筑施工安全文化的概念
1986年国际原子能机构的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审评会议总结报告》中，首次提出“安全文化”一词。“安全文化”一出现，就引起了有关人士的广泛重视和兴趣。人们认识到，安全技术的发展、完善，设施的可靠性固然是重要的，但是还不够，还必须建立起相应的管理体制，而且新建立起来的体制必须是高级的、科学的，还必须要有一整套安全法令、法规、规章制度，并且使这一系列的规章制度要得到有效的不打折扣的执行那就是“安全文化”。
（二）建筑施工安全文化的特性
建筑施工安全文化是以“人”为本，以文化为载体，通过企业文化的渗透提高人的安全价值观和规范人的安全作业行为。它既包括操作者，也包括决策层和管理层。既要求员工严格地执行良好的操作方法，同时还要具有高度的警觉性、实际的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感，以此正确地履行个人所承担的安全职责。建筑施工安全文化实质上是一种手段，它能使所有企业和个人都对建筑安全密切关注。它强调人的因素在保证施工安全生产上的主导作用，并以此促进外界条件的改善，从而提高建筑企业乃至行业整体安全文化水准。
二、建筑施工企业安全文化体系的构建
建筑施工企业安全文化是企业的安全价值观和安全生产行为准则的总和。结合安全生产的实际，建筑施工企业安全文化体系的构建，不仅包括物质文化内容和精神文化内容，而且还包括企业职工安全生产素质的培养与提高。只有把这三者有机结合，才能共同构建起建筑施工企业的安全文化体系。
（一）建筑施工企业安全文化的物质文化建设
建筑施工企业安全文化的物质文化建设主要包括企业安全标志、建筑设施、技术装备、施工作业环境、安全规章制度、安全管理行为等的建设。
1．安全规章制度。企业的安全规章制度是企业在安全管理实践活动中所形成的带有强制性的义务和保障员工一定权利的规定，是实现企业安全目标的有力措施和手段。企业安全规章制度作为职工安全行为规范的模式，使企业有序地组织生产要素，使工人从事施工生产活动能安全顺利地进行。
2．安全标志。建筑施工企业安全标志是以安全标志性的物化形态来显示本企业的安全文化特征。如企业的安全徽章、袖标、安全信号、安全标语牌、警句、安全橱窗、安全板报、安全标志性建筑等。在许多安全管理先进的企业，都有一整套的企业安全标志，这些安全标志明显而形象地概括企业安全文化的独特色彩，令人留下该企业重视安全管理工作的深刻印象。
3．施工作业环境和工作条件。施工作业环境和工作条件是指企业员工在施工生产经营过程中的生产、办公、休息和生活的场所。包括机关办公楼、俱乐部、建筑工地“五小”设施、施工作业场地、防寒保温及防暑、防雨设施等。以改善员工施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设是企业安全文化的一个组成部分。
4．建筑施工企业安全管理行为。如施工中以“安全第一”为核心的作业活动，企业内部以“建立良好的人际关系”为目标的安全公共关系活动，对事故的处理采取“四不放过”处理原则等等。这些行为都是企业安全哲学、安全价值观念、安全道德规范的具体实施和直接体现，也是这些精神性活动取得成效的关键。
（二）建筑施工企业安全文化的精神文化建设
企业安全文化的精神文化建设是企业安全文化的根本。它隐藏在物质文化建设的背后，却直接表现为精神活动，直接具有文化的特征，它在企业安全文化建设中起着决定性作用。它大致包括企业安全哲学、企业安全精神和安全目标等。
1．企业安全哲学。企业安全哲学是企业安全人格化的基础，是企业安全形成独特风格的源泉，是企业安全文化的遗传密码，是企业员工进行总体安全信息选择的综合方法。在安全生产处于严峻的形势下，企业迫切需要形成自己的企业安全哲学。要创造具有本企业特色和风格的安全哲学，必须依靠全体员工的创新精神，以及对安全的不懈追求和努力。
2．企业安全精神。企业安全精神是企业安全文化的表现形式，又是企业安全的灵魂。企业安全精神是在企业生产经营过程的安全管理活动中形成的，它反过来又为企业的施工生产经营服务，为企业安全管理活动提供精神支柱和前进的动力，激励、统帅企业员工的意志，使得企业员工在企业安全精神的指导下自觉地为实现企业安全目标而不懈地努力。
3．企业安全目标。它是企业开展安全管理的目的和标准。企业安全目标是一个多元体系，制定企业安全目标时，应高于企业目前的安全水平，还应考虑安全目标的复杂性、动态性、现实性。按照企业的实际情况，遵照客观规律办事，达到企业安全目标的最优化，以激励员工实现安全目标的信心和毅力。
（三）企业职工安全生产素质的培养与提高
1．培养和提高管理人员的安全生产管理素质。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着重要作用。
2．培养和提高工人安全生产的素质。①加强安全生产方面的系列教育和经常性教育*。目前有相当一部分民工文化程度低，不能阅读安全教育教材与有关的安全规定或阅读能力差，对安全教育的实际收效有显著影响，故应加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。②经常开展各种形式的安全生产活动。包括班前安全活动，日常安全生产总结活动、伤亡事故分析活动、安全生产的“取经送宝”活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大安全生产知识和学习先进的安全生产经验。③对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取有效的提高措施分步骤地进行。④提高工人安全生产监督能力。施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程。工人安全生产既是保证自己的健康，同时也要保护其他作业工人的安全。通过有效的奖惩措施，来提高工人安全生产监督能力，从而提高其安全生产素质。
参考文献
关键词：建筑施工；建筑管理；进度管理；成本控制
于建筑行业而言，施工和管理之间有着密切的联系，研究和改善建筑施工的施工方式以及管理方式能够有效的提高人民的居住条件水平，推动城市化进程和国民经济发展。总体上来说，一些新兴的建筑施工的管理已经开始使用先进的自动化流程，发挥高技术在建设施工的作用。不过需要注意的是建筑施工的管理是一项复杂的任务，常常会遇到很多问题，相关部门和工作者一定要重视这些问，注重建筑施工的管理模式，适时的提高建筑施工管理水平，让施工单位和企业在市场中提高影响力和竞争力。对于所遇到的诸多问题，要做到及时发现及时解决，从整体上提高建设施工的管理水平。
1 建筑施工管理的安全问题分析
安全问题是施工建设中存在的首要问题，因此对于建筑建设安全管理一定要重视。不过很多施工单位和企业并没有重视建筑施工的安全管理，并没有真正的安全生产，使得施工现场存在安全隐患，施工人员的安全得不到保障。必须明确的是安全隐患存在于安全施工的各个方面，对于存在的安全隐患的环节，施工方务必要重视起来，将施工建设的安全作为建筑施工管理工作的重点。与此同时，要进行安全监察，建立健全建筑施工安全管理机制，相关负责人要负起自己的责任，起到有效监督的作用，发现的安全问题要立即处理好，减低施工建设的风险，预防安全隐患的发生。
2 建筑施工的技术质量问题
建筑施工的技术质量管理是一项复杂的工作，其涉及的领域多，覆盖面广，专业技术水平要求高。尤其是对于一些高层建筑、桥梁建筑施工一定要严控质量，稍有不慎就有可能造成重大事故。施工前，要充分的考虑施工技术方案是否充分、细致、全面。随着科技的发展，建筑施工的技术也不断革新，建筑施工过程中每一个细节的工作都有待提高，相关的施工建设人员需要不断的总结经验教训，注重施工人员的技术管理，定期组织培训对施工建设人员进行专业知识培训，让其学会利用新手段、新技术，在实践中总结施工技巧，并结合新技术、新理念，提高工程建设的工作效率，降低施工成本，保证建设施工技术的质量。
3 建筑施工的进度管理
因为建筑施工的复杂、规模大、技术难点高，需要严格的控制建筑施工的进度。施工建设中常常会出现突发事件，很可能会直接影响施工的进度。施工的进度直接关系到项目的实施，影响施工的经济效益，增加施工的成本，一定要高度的重视建筑施工的进度管理工作，在建筑施工进度管理中，要严格的按照规定对施工进度进行有计划的控制，在保证安全和技术质量的前提下进行管理，及时的完成施工任务。
4 建筑施工的成本控制
成本控制是建筑施工管理当中的核心内容之一，成本的合理控制直接关系到企业的效益和市场竞争力。材料的管理是能够有效的控制工程建设的成本，在实际的建设施工过程中建设周期通常较长，而建设材料的价格有随着市场的变化波动很大，因此施工期间所使用的材料价格很可能会的上涨，这就需要施工建设相关的负责人在施工过程中就要对设备的使用量和材料的使用量进行合理的计算，减少不必要的囤积和浪费，降低工程建设的成本，周转资金，保证工程建设的进度。
5 建筑施工人员的管理
做好建筑施工人员的管理工作，要合理的分配施工人员的工作，调动施工人员的工作积极性。要培养每个施工人员的责任感，提高人员的个人素质，与此同时，施工人员也要发挥自己的主观能动性，严格要求自己，保证施工工作安全、有序的进行。
6 建筑施工管理的创新问题
建筑施工的管理也要与时俱进，不断的在实践中总结、创新，才能适应不断飞速发展的市场经济的需求。施工单位要从根本观念上进行创新，根据实际的施工情况进行施工管理。建筑施工管理观念的改变也就是管理模式的变更，施工的管理模式的改变将对施工的管理产生重要的影响，需要保证企业、施工项目、施工人员三方面的利益。建筑施工的创新可以推动企业的发展，是企业发展的动力所在。
7 加强协调管理的措施
7.1 技术协调
保证建设时设计图纸的质量，有助于后期工程的建设，避免因为技术错误产生的施工问题。设计人员要在设计的时候审核自己的图纸，做到与实际相符，并与工程建设的其他部门和人员统一协调起来，及时的找出设计图纸的缺陷和问题，并以最快的速度解决这些缺陷和问题。
7.2 管理协调
协调工作不能只在技术上进行，还要建立健全管理体制，和其他方面的工作协同进行。可以通过管理弥补施工期间各部门难以配合的问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。明确责任的归属问题，制定相应的赏罚制度，提高施工人员的责任心和积极性。
7.3 组织协调
建立专门的协调会议制度，施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。在实际的施工过程中常常会遇到一些复杂情况，这时候据需要发挥施工组织协调的作用，明确施工顺序和责任，保证施工建设的质量。
7.4 及时总结经验教训
技术管理人员要总结经验教训，不断的完善和协调施工建设管理制度，将电气部分与土建的协调起来，结合排水与建筑结构的协调，使得工程施工建设更加合理，达到相应的施工标准。
7.5 提高专业管理人员、施工人员业务水平、综合素质
管理人员和施工人员的专业水平和整体素质对于施工建设的质量的影响也很大，所以提高工程建设管理人员和施工人员的素质十分必要。可以通过相应的培训来提高他们的专业技术水平，适应时代的发展需求，利用新技术、新手段生产新产品。
8 结束语
在适应时展和市场经济的同时，工程建设单位和个人一定要重视建筑施工的管理。作为一项危险系数高、环境恶劣、内容复杂的工作，进行工程建设时要严格的进行施工安全管理。安排好工程的相关工作，控制好施工进度，了解施工人员的动向，并要结合新技术、新方法、新工艺、新理念不断的推陈出新，根据实际情况改变企业的管理模式，使建筑企业不断的适应市场经济的需求，不断的发展起来。
参考文献
一、总体要求
认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批各类非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，坚决杜绝和有效防范较大事故，减少一般事故，切实维护广大人民群众生命财产安全，促进我市建筑市场经营秩序持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的建筑安全生产环境。
二、组织领导
为切实加强打击非法违法行为专项行动的组织领导，市城乡建设委员会决定成立集中开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动领导小组。
领导小组下设办公室设在委建筑业管理科，办公室主任由时广远同志兼任。主要负责打击非法违法生产建筑施工专项行动的组织协调和督促检查工作，组织指导建筑施工、城镇燃气和村镇建筑等行业和领域的“打非”专项行动。
二、重点内容
1、建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的。
2、施工企业无相关资质或超越资质范围承包工程，违法分包和转包工程；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。
3、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证，从事建筑施工活动。
4、建设工程项目施工单位等责任主体，对政府有关部门下达的安全检查整改通知拒不进行整改或抗拒安全执法的。
5、瞒报、谎报事故的。
三、工作步骤
时间自5月至7月中旬，集中3个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。
第一阶段：5月20—31日，动员部署。各县区建委、委属各单位、公用事业企业要认真开展宣传发动工作，明确打击的重点内容，针对可能导致较大以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定本单位（领域）的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。
第二阶段：6月1日—6月15日自检自查，各县区建委、委属各单位、公用事业企业集中开展打击治理非法违法生产经营建设行为专项行动工作。6月下旬，委将组织有关部门组成督查组对各县区建委、委属各单位、公用事业企业开展打击治理非法违法生产经营建设行为专项行动进展情况进行督查。
第三阶段：6月15—6月底，各县区建委、委属各单位、公用事业企业督查、督促整改、总结工作。6月25日前，将开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结报委建筑业管理科。联系电话：传真：
四、职责分工
各县区建设行政主管部门、市建筑管理部门负责对建筑工程领域非法违法生产建设行为的打击。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各县区城乡建设主管部门要充分认识“打非”专项行动的意义，把严厉打击非法违法建筑施工行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》文件精神、全面加强建筑安全生产工作的有力措施。要成立领导小组，切实加强组织领导，要有专人负责，确保工作落实到位。
（二）依法严厉打击。各县区城乡建设主管部门要综合运用法律、经济、行政等手段，对存在非法违法建筑施工行为的企业和个人依法予以严厉打击。特别是对情节恶劣、屡禁不止、可能导致建筑生产安全事故的典型非法、违法行为，要重拳出击、公开严惩、公开曝光。
（三）强化“两场”联动。各县区城乡建设主管部门要在开展“打非”专项行动过程中，积极推进建筑市场、工程现场联动监管机制建设。要严格市场准入，建立诚信体系，从工程招投标、施工许可等管理节点严格把关。通过“打非”专项行动的开展，进一步规范建筑市场，逐步形成公平、有序的市场环境，确保建筑施工安全。
关键词：建筑业；偏离―份额法；产业结构
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0177-03
引言
建筑业为国民经济和社会发展提供基础保障设施，近几年，河南建筑业产业在全国的地位不断提升。2000―2008年河南省的建筑业总产值从452.49亿元逐年增加到2008年的2 824.05亿元；平均增速58.23%；2000―2008年河南省的建筑业总产值从107.09亿元逐年增加到2008年的588.69亿元，年平均增长为53.87%[1]。
河南省建筑业总产值和产业增加值发展较快，但是问题也比较突出。2002―2008年间，河南同期劳动生产率低于全国平均水平，同时动力装备水平高于全国水平，投入资产不断增加的情况下实现的。这说明建筑业发展仍主要是靠投资持续增长的拉动。
2008年河南省建筑业劳动生产率在全国排名第十三位，同处于中部的湖北和山西分别排列第四位和第八位；跨省完成的建筑业产值排第六位；就业人数在全国排名第五位；河南省固定资产投资在全国排名第五位；建筑业总产值排名第七位，总产值连续两年增长速度都排在前四位，河南省建筑业外向度排序为第十五位 [2~3]。
河南省建筑企业施工领域不广，产业结构比较单一，有专业特色的施工企业不多，大部分企业从事的是工业与民用建筑施工，总承包企业从事房屋建筑的比例达到69.2%，具有房屋建筑资质的企业数量居多，其级房屋建筑总承包企业占据我省特级企业的84.9%；在河南省专业承包企业中，具有装饰装修资质的企业数量最多，达1 225家，占39.8% [4]。
21世纪中国建筑业总体管理模式和发展思路，主要为弹性生产力组织、刚性的企业结构、法定企业生存空间和行业归口管理。在此基础上，研究提出了中国建筑业新事业组合、地区市场组合、工程业务组合的三维空间发展理论。河南省建筑业与全国建筑业的发展有很大的相似性，结合金维兴教授的理论研究和河南省的具体情况，提出要想实现河南省建筑业跨越式发展，需要更深层次的对河南建筑业的产业结构和竞争力进行分析。本文运用偏离―份额分析模型对河南省建筑业产业结构和竞争力进行分析，对于调整河南省建筑产业结构和提升河南建筑业的竞争力提供参考。
一、模型的原理与设定 [5~7]
偏离―份额分析法（Shift-share Method，缩写为SSM）是由美国学者Dunn，Perloff和Lampard等人于20世纪60年代相继提出。到20世纪80年代初，Dunn集各家所长，总结成现在采用的形式。它具有较强的综合性和动态性，是揭示区域或部门结构变化原因，确定未来发展主导方向的有效方法。
（一）模型的基本原理
SSA分析法是将一个特定区域在某一时期经济总量G的变动分为三个分量，即份额分量N （ the national growth effect） 、结构偏离分量P （the industrial mix effect）和竞争力偏离分量D（ the competitive effect），用公式表示为：
G=N+P+D
该方法具有较强的综合性和动态性，通过三个变量说明区域经济发展和衰退的原因，解释区域经济增长速度的差距，评价区域经济结构优劣和自身竞争力的强弱，找出区域具有相对竞争优势的产业部门，着重分析某一时期内区域与城市部门经济规模和结构变化的原因，为未来区域经济发展的确定合理方向和调整产业结构提供理论依据 [3]。因此可以用来说明河南省建筑产业近期快速发展的原因，评价河南省建筑业经济结构和自身竞争力对河南省建筑业快速发展作出的贡献，从而找出河南省建筑业具有竞争优势的细分行业，通过对2004―2008年河南省建筑业经济规模和经济结构变化的原因，为其未来更好更快的发展确定合理方向和调整产业结果提供理论依据。
（二）模型的设定
1.变量选取
根据模型需求，通常选取的研究区间为三至五年，即被考察区域经济在这段时间内的变化；研究的参照区域通常为被考察区域所在的大区或国家。 本文数据选取2005年为基期，2008年为末期，历经四年，以河南为被考察区、以全国为参照区、建筑业总产值、建筑业细分行业（房屋工程、土木工程、建筑安装、建筑装饰以及其他建筑业）总产值为研究对象，分析建筑业及各细分行业对总产值的贡献，对河南建筑业的细分专业优势和结构优化作出分析。
2.模型构建
依据公式 G = N + P + D，以区域 I、产业 J 为研究对象，以 I所在大区或国家为参照区域。设：
研究区域产业J：基期规模=ej0；末期规模=ejt，相应的参照区域产业J：基期规模=Ej0；末期规模=Ejt。
研究区域 I产业J在研究期内产业规模的增长额：Gj = ejt - ej0；研究区域规I产业J模增长率：rjt =（ejt -ej0）/ej0、参照区域产业J规模增长率：Rj =（Ejt - Ej0）/ Ej0。
以河南省建筑业为例，该模型简单地用公式表示为：
Gj =Nj + Pj +Dj
经济总量Gj代表河南省建筑业在一定时期内经济规模的增长额，份额分量Nj = ej0×R，是假设河南省建筑业按照全国建筑业的增长速度所产生的变化量。
结构偏离分量Pj = ej0×（Rj-R），反映河南省和全国建筑业产业经济结构的差异，它是排除了研究区域相应产业的增长速度与大区的平均速度差异，假定两者相等，而单独分析部门结构对产值增长的影响和贡献。
竞争力偏离分量Dj =ej0×（rj-Rj），代表因河南省和全国相应产业增长速度不同所产生的差异，反映区域建筑业的竞争力。
3.分析研究区域产业状况
根据偏离―份额分析表中份额分量 Nj、结构偏离分量 Rj、竞争力偏离分量 Dj 的数值大小和正负以及各个产业部门的相对比重和发展速度，就可以对区域经济的优势和可能存在的问题作出总体判断。结构偏离分量 P 值越大，说明区域经济中增长较快的产业部门比重大，区域总体经济结构较好，结构对于经济增长的贡献大；而竞争力偏离分量D值越大，则说明区域有较多的细分行业发展迅速，竞争能力强。
二、实证分析
（一）模型测算
根据偏离―份额分析模型，以全国为参照区域，以河南省建筑业及五个分支产业部门（房屋工程、土木工程、建筑安装、建筑装饰以及其他建筑业）为研究对象，编制的偏离―份额分析表（见表2），本文选取的所有基础数据来源于《中国统计年鉴》。
（二）测算结果分析
根据表1中的数据分析得出以下结果。
1.总产值增速较快
2005―2008年期间，河南省建筑业总产值增量G为1 757.9亿元，高于全国份额分量N值，总偏离值909.83亿元，绝对额较大。N值代表河南省建筑业如果按照全国平均增长速度所产生的增量，所以说明河南省建筑业总体的发展速度大于全国的平均增长速度，增长率指标为rj-Rj为0.85。这一结论也可以从二者的增长率大小的比较中得到证实（R = 0.8 < r = 1.65）。这与近年来河南省建筑业总产值在全国的位次快速的提升相吻合。
表1数据显示G=N+D，说明河南省建筑业的增长来源于份额分量和竞争力分量的增长，河南省建筑业具有明显产业规模和竞争力优势；然而结构分量P=0，房屋工程和建筑安装以及建筑装饰行业偏离分量为负值，说明河南省建筑业内部某些具体行业结构对其经济带动有限甚至阻碍了建筑业的发展。这与近年来河南省建筑业专业结构不合理造成的房屋建筑领域的过度竞争[1]有关。
2.总体竞争力较强
在所考察的几年内，河南省建筑业总偏离分量（P + D）显示正值，竞争力偏离分量D接近于总偏离分量，说明河南省建筑业总体竞争力较强；细分行业的竞争力偏对经济的竞争力贡献较大，除了建筑安装行业的偏离分量为负值之外，其他的几个细分行业都具有较强的竞争力。但不能忽视河南省建筑业规模的简单重复的扩张对总产值的增加起了很大作用（N/P=48.24%）。可见，河南省的建筑业应该开拓新的细分市场，同时保持对原有市场的竞争力。
3.细分市场需要调整
对于河南省建筑产业，从五个分支行业的增长速度来看，增长最快的两个部门是建筑装饰工程建筑业（r=2.73）与其他建筑业（r=2.46），土木工程增速次之，其规模变化率r=1.97，房屋工程建筑业增长率r=1.68，均高于总体平均水平，只有建筑安装的增长率e=0.58，远远低于河南省总体平均增速，同时低于全国该行业的平均增速，而在2008年河南省建筑安装行业总产值比重占建筑业总产值比重为8.78%，说明该细分行业在河南省发展缓慢，影响了河南省建筑产业的快速发展。
从五个分支行业竞争力偏离分量 D值来看，只有建筑安装为负值，建筑安装业的竞争力最弱，传统的房屋工程行业的竞争力最强，土木工程行业的竞争力偏离分量D值较大，其他两支行业偏离分量D值相对较小。说明河南在传统的房屋工程行业的竞争优势明显，建筑装饰和其他建筑的竞争优势略高于平均水平，而服务增值较大的建筑安装业的竞争力很弱，对于河南省建筑业整体竞争力起到负作用。
从五个分支行业的结构偏量P值来看，只有土木工程和其他建筑业两个分支行业为正值，其他的均为负值，说明只要土木工程和其他建筑业有结构优势，而2008年这两个行业的产值占总产值的38.88%，因而其他的三个行业产业给河南建筑业的快速发展拖后腿，这三个行业的产业结构有待调整，特别是占总产值比重过半的房屋工程行业的产业结构严重影响了河南建筑业向更高层次的发展，其产业结构亟待调整。
从数据分析中，还应注意到建筑安装业竞争力偏量D和结构偏量P均为负值，给快速发展的河南建筑业树立了警示，建筑安装的附加值相对传统的房屋工程要高，河南省的建筑业要想更好更快的发展，让河南的建筑业实现跨越式的发展就要拓展新的附加值较高的业务。
结论
通过上面的分析可以得出，河南省建筑业的整体发展水平高于全国平均水平，增速较快，竞争力较强，建筑业的发展主要得益于宏观经济的快速增长以及河南省城市化进程的开展，而建筑产业的细分行业结构布局对总产值增长的有较大的影响。因此，产业结构优化度不高是河南省建筑业整体竞争力提高最主要的制约因素。其次附加值较大、专业性较强的建筑安装业发展速度太慢。
在今后的发展中，应该注重以下方面：首先，调整和优化建筑业细分行业内部结构，努力扩大土木工程和建筑安装的规模；房屋工程占规模主导地位，但发展速度呈下降趋势；保持建筑装饰和其他建筑业的发展速度，避免市场过度竞争。其次，加大技术投入，拓展技术含量高的建筑安装行业，扩大发展建筑安装行业规模，迅速提高建筑安装细分行业的市场份额，进入建筑业高端市场打破市场过度竞争与局部市场不充分竞争的格局。最后，加大产业集中度，谋求适度垄断与竞争的均衡，通过大、中、小企业的比例的调整，形成“金字塔”式的多层次结构，实现规模经济，避免不同层面企业间的盲目竞争和过度竞争。
参考文献：
[1]国家统计局.中国统计年鉴(2009，2006)[K].北京:中国统计出版社，2009:11.
[2]住房和城乡建设部计划财务与外事司，中国建筑业协会.2008年中国建筑业统计分析(上)[J].建筑管理现代化，2009，(3):183-189.
[3]住房和城乡建设部计划财务与外事司，中国建筑业协会.2008年中国建筑业统计分析(下)[J].建筑管理现代化，2009，(4):275-279.
[4]河南省住房和城乡建设厅.2008年河南省建筑业产业发展报告[R].
[5]姚芳，周密，孙林岩.偏离份额法的修正及中国工业竞争力分析[J].软科学，2005，(6):28-30.
关键词：建筑工程施工安全监理研究分析
一、建筑工程施工安全监理工作现状分析
如今，在建筑行业高速发展的前提下，人们越来越重视工程质量，而工程质量直接关系到工程质量的实用性、投资效益和人们的生命财产安全，但是不少施工单位从自身经济利益出发，对工程安全监理工作重视不够，客观上，加强施工安全管理会增加各种投资和成本，而安全生产方面的投资是不会产生直接经济效益的。针对如此现状，我们应进一步完善建筑工程施工安全监理体系，提高我国建筑工程安全施工管理水平，保障施工人员安全。
二、做好施工前准备工作的安全监理
建筑工程施工前有许多准备工作要做，在这一阶段监理人员应努力发挥好自己的组织才能，利用各项监理手段为工程项目施工工作的顺利开展打下良好的基础。首先，明确安全监理任务，仔细检查承包单位的安全防护措施是否到位，认真执行安全第一、预防为主的工作方针，落实执行国家及地方行政主管部门的工程安全生产法律、法规和政策规定。其次，应做好安全监理规划，了解工程项目概况，明确安全监理工作人员的职责，从安全监理工作的范围、目标、内容等做好具体的应对措施、应急方案和整个监理程序。最后，进一步建立并完善安全监理责任制、责任到人，加强项目经理的纵横向安全管理组织，同时，施工单位应在资金方面做好安全防护和设施的投入。
三、施工过程中的安全监理要点及措施
严格要求监理人员，认真履行岗位职责，对贯彻的全过程进行全方位的跟踪监督，及时发现并解决施工过程中出现的安全隐患，并做好监理记录，对严重的工程情况应及时报告，向有关主管部门反映。施工阶段具体安全监理重点有一下几点：
1、认真审查各项有关施工安全的资料，仔细审查对进场作业单位的资质情况，严格考核他们各工序的安全施工技术措施、安全监理保证体系和人员配备情况。对工程进行不定期的安全检查，及时发现安全隐患并建议有关部门进行修改。
2、设立施工安全生产管理机构，加强施工队伍建设，使每一位安全管理人员及时遵守岗位职责，及时检查工程监理人员的资质、质量管理水平是否符合要求，对特殊工种、关键施工工艺、新技术、性材料的应用能力是否符合强制性条文要求。
3、明确监理安全文明检查制度和安全会议制度，定期召开各方参加的项目工程安全例会；及时有效的对安全检查情况予以审查，并提出合理的改善措施，进行整改，同时也要总结经验，进而不断优化安全技术方案。
4、健全安全生产责任制，完善责任分工制，严格落实安全管理责任制，认真编制安全管理工作计划和工作细则，做好安全宣传工作、树立安全生产的意识。
5、制定安全施工的文明管理制度，制定合理、切合实际的各项施工文明要求和责任，并制定合理的奖罚条款措施，并定期对工检查，对违反安全作业规定的行为，应严格按照具体规定进行的金钱方面的奖惩决不搞花架子。
6、在签订施工合同时，对合同中涉及施工安全的条款，应认真审核，严禁出现对业主不利条款，做好安全施工记录，保存各项安全管理文件，对安全事故按国家和地方的有关规定处理，平时注意搜集并分析有关安全管理的信息资料，以便今后处理问题做出正确的决策。
7、最容易引发的安全事故的主要因素有：
（1）脚手架。脚手架是高空作业项目中必不可少的设施，脚手搭往往应不牢固、失稳和使用不当而引发事故，因此脚手架是安全监理工作的重点。首先，脚手结构搭设应前对其材料认真筛，对那些不合格的材料禁止使用，脚手架搭设要牢固、稳定。不仅要有足够的堆料、操作使用的空间和运输，同时还要保证在各种天气和规定荷载下，有足够的刚度和强度，并且拆、装方便。
（2）高空作业。工程在工程施工的过程中，高空作业是不可难免项目的，而高空作业防护不当，是引发事故的重要因素之一。因此在安全监理施工控制工作中，应该特别注意其中的临边作业洞口作业和悬空作业。在临边作业时，要按安全规定设置防护栏、防护网等防护措施。洞口作业，要按规定设置护栏，同时护栏上要有明显标志，防止从洞口坠物伤人。悬空作业，对悬空作业所用的平台、绳索、吊笼、塔架等防护设施均应认真检查，确保万无一失，方可使用。
8、监理人员如发现安全隐患应立即发出安全隐患通知，督促有关施工单位或责任人及时进行原因分析和纠正，做好预防措施，同时对事故整改措施的实施过程和效果进行跟踪检查，左好检查记录。
四、认真总结完工后的安全监理工作总结
工程施工结束后，对安全监理工作的总结已是最后的工作了，但却是一项相当重要的工作，是对下阶段安全工作的布置，同时也关系着该建设单位今后的发展，这就要求监理工程师对该项目安全工作进行总结和反思，做好事后安全监理控制工作是落实监理安全责任的经验积累，是对用血与汗水组成的经验与教训的总结，因此，监理工程师加大对安全监理工作总结的重视，尽量做到：（1）参加工地例会，介绍近阶段本工地的安全情况，并提出下阶段的安全要求；同时，听取各方的意见、分析案件发生的原因，针对当时的情况，提出监理意见，对于重大事故速报业主、速报公司与相关部门。（2）总结出相应的安全报告，对那些违反工地安全规定和不落实施工方工案的立案如实写明；提出切实可行的监理意见。（3）参加建设单位组织的正式验收工作，建设工程项目经验收合格后，方可交付使用。
五、结束语：
一个有一个的工程实例告诉我们：民用建筑工程建设是一项庞大而又复杂的系统工程，安全监理工作是时代赋予监理人员的重要使命，施工安全是一项高技术性的工作，安全监理控制是动态管理，贯穿于施工的整个过程，安全监理任重而道远。因此建设单位应高度重视监理对建筑质量的作用，相关监理人员应不断改善自己的思维和观念，适应这个日新月异的社会，跟上时代的步伐，不断提高业务水平，运用扎实理论知识和丰富实践经验，尽量排除一切质量因素，以确保房屋建筑工程施工质置达到要求，实现安全监理的目标。
参考文献：
[1]刘登新，张先员，浅谈建筑工程安全生产监理工作[J]2009
[2]JGJ012―2004，建筑施工安全检查标准[S]
[3]建设部.《建设工程安全生产管理条例》
[4]《建筑安全》2007年03期《建设工程安全监理工作探讨》 王辉
各市州住建局、兰州新区城交局、甘肃矿区建设局:
为贯彻落实11月13日省政府全省房屋安全隐患排查整治工作电视电话会和10月20日住房城乡建设部违法建设和违法违规审批专项清查工作电视电话会会议精神，深入推进全省违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治工作，我厅组织编制了《甘肃省违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治工作手册》，请结合工作实际认真执行。
一、深刻认清排查整治工作的重要性和艰巨性
排查整治工作是国家、省根据房屋建筑安全形势作出的重大决策部署，意义重大、任务艰巨、时间紧迫，各级住建部门要在属地党委政府统一领导下，担当作为，真抓实干，确保优质保量如期完成各项工作任务。
二、严格落实工作信息月报机制
各级住建部门要严格落实工作信息月报机制，明确信息报送责任人，对统计数据严格把关，严肃信息报送工作纪律，为全国和我省排查整治工作提供及时准确的数据支撑，对存在迟报、漏报等问题的我厅将进行通报批评和约谈督办。自2020年11月（包含）起，按月度每月月底前向我厅报送《甘肃省违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治工作统计表》（见工作手册中样表，《关于深刻吸取福建泉州山西临汾坍塌事故教训加强建筑安全管理的通知》中统计表不再单独报送）。2020年12月底前报送人员聚集场所建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产排查情况书面总结，2021年7月15日前报送城区违法违规建设审批排查书面总结。
三、健全完善工作手册
各级住建部门可以根据工作需要，细化制定本辖区工作手册，将工作手册及时传达部署到排查整治基层工作部门和单位。对本工作手册在使用过程中存在的问题不足和意见建议，请及时联系我厅质安处改进完善。
联系人：邵旭辉
联系电话：0931-8929723
电子邮箱：1535149336@qq.com
附件：《甘肃省违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治工作手册》
甘肃省住房和城乡建设厅
2020年11月19日
附件
甘肃省违法违规建设审批和人员聚集场所
建筑安全风险隐患排查整治工作手册
根据《甘肃省城市建设安全专项整治三年行动实施方案》、住建部《关于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训切实加强建筑安全生产管理工作的通知》、省安委办《省安委办关于深刻吸取福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故和山西临汾“8·29”坍塌事故教训切实加强建筑安全管理工作的通知》安排部署，按照住建部《关于进一步做好违法建设和违法违规审批专项清查工作的通知》、我省《违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动工作方案》、我厅《关于深刻吸取福建泉州山西临汾坍塌事故教训加强建筑安全管理的通知》具体要求，制定本手册。
一、工作目标
认真贯彻落实关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落实福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告有关事故防范和整改措施建议，吸取山西省临汾市陈庄村饭店坍塌事故教训，举一反三，在全省开展违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动，保障人民群众生命财产安全，为建设幸福美好新甘肃提供有力的建筑安全保障。
二、排查范围
（一）各市州、县区城区及兰州新区所有既有房屋建筑和在建房屋建筑。
（二）各地城乡范围内的酒店、旅馆、饭馆、商铺、学校、体育馆、农家乐（民宿）、医院（卫生室）、养老院（日间照料中心）、幼儿园（儿童福利院、托护点）、厂房（扶贫车间）、剧院（剧场、乡村戏台）、行政办公楼等人员聚集场所建筑。
三、排查重点
从房屋建筑立项、用地、规划、施工、经营等九个方面进行重点排查：一是未依法办理立项手续；二是违法占地建设；三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设；四是未依法取得施工许可证擅自施工；五是无资质设计、施工；六是未办理竣工验收擅自投入使用；七是擅自改变使用功能，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形）；八是存在重大结构安全隐患可能发生坍塌；九是存在第一项至第八项问题情形并违规取得相关生产经营许可，或者未依法取得许可，用作生产经营或公共事业的房屋建筑，特别是人员密集场所房屋建筑。
四、排查方式及时间
（一）排查原则
各市州、县区政府是排查工作的主体，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求，由政府牵头成立市、县级部门联席会议机制，协调组织住建、发改、自然资源、应急、公安、市场监管等部门及乡镇、街道联合开展工作。有关部门按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则，各自负责组织落实好本行业领域的排查工作。住建、发改、自然资源、应急、公安、市场监管等部门根据行业职权划分，负责房屋建筑从建设到运营全过程中，在立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等相关的行政许可手续办理方面违法违规审批及房屋安全隐患情况的排查整治工作；教育、卫生健康、体育、文旅、交通、商务、民政、民族宗教等有关部门，积极配合各行业对学校（幼儿园）、医疗卫生机构、文体场馆、景区、汽车站、商场、宾馆、饭店、养老院（儿童福利院）、宗教活动场所等人员密集场所进行的重点排查整治工作。
（二）排查时限
人员聚集场所建筑和在建建筑排查于2020年12月底前完成，城区违法违规建设和违法违规审批建筑排查于2021年6月底前完成，在此基础上，力争用3年时间基本完成问题整改。
（三）排查模式
各地可以根据工作实际需要由各部门分别进行排查或者统一组织各部门开展联合排查，也可积极运用政府购买服务等方式开展排查工作，同时要充分发挥街道社区网格化排查作用，调动具备条件的专业机构和技术人员广泛参与，形成全方位、立体化排查模式。
在排查过程中，要充分利用自然资源、城市管理、消防、公安等主管部门专业数据信息，建立常态化数据共享和问题案件移交查处及信息通报机制，基础数据实现互联互通，对标对表进行核查，提高工作效能。
（四）排查内容
每栋排查建筑均需填写清查工作信息台账，同步建立电子数据台账，对建筑物实体及存在的问题隐患留存影像资料，隐患排查、跟踪处置全过程落实，实现对排查信息化闭环管理。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”的要求，排查结果应经属地乡镇、街道主要负责人审核签字，县（市、区）政府分管领导确认签字后上报设区市政府备案。
1.既有房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息（建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间等）、建设单位及物业管理单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况（立项、用地、规划、招投标、施工图审查、施工许可、竣工备案、消防审查及验收、人防等）、运营相关行政许可手续办理情况（消防、特种行业等）、建筑目前安全状况等方面的内容。
2.在建房屋建筑排查台账内容应包括建筑基本信息（建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、开工时间、目前进度等）、参建各方主体信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况以及现场施工安全隐患等方面的内容。
3.人员密集场所排查台账内容应包括建筑基本信息（建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间、改扩建情况等）、建设单位及使用单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况、运营相关行政许可手续办理情况、建筑目前安全状况及存在的风险隐患等方面的内容。
五、问题整改
1.对于发现的涉及建设立项、用地、规划、施工许可、消防验收、特种行业经营许可等违法违规审批问题，各有关部门要按照行业职责依法依规督促整改；对于发现的涉及学校（幼儿园）、医疗卫生机构、文体场馆、景区、汽车站、商场、宾馆、饭店、养老院（儿童福利院）、宗教活动场所等人员密集场所安全隐患由各有关主管部门要按照行业职责依法依规督促整改。
2.对发现存在重大安全隐患的建筑，在危险尚未解除前，属地政府部门要安排专人负责，动态跟踪监管；该停用的，坚决停用；该拆除的，坚决拆除；该加固的，及时予以加固。对观察使用的危险建筑应制订监管工作方案，落实具体责任人；对拟处理使用的危险建筑，应及时采取有效解危措施，落实解危主体，及时排除隐患；对暂时不便拆除且不危及相邻房屋和影响他人安全，需停止使用的危险建筑，应设置明显的警示标志；对需整体拆除的危险建筑，应立即组织撤出居住人员，在规定时限内全面拆除危险房屋，从根本上杜绝房屋垮塌事故发生，确保人民群众生命财产安全。
3.对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法建设行为，属地政府部门要予以坚决打击，依法严肃查处，确保“零容忍”。
4.发现在建工地存在安全隐患的，属地政府部门应要求施工单位立即整改；存在重大安全隐患的，应责令停止施工，限期进行整改，整改完成经建设、监理单位复查合格，报项目安全监督机构核查后方可恢复施工；存在未履行基本建设程序和审批手续，无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为的，各有关部门要依法依规查处。
甘肃省违法违规建设审批和人员聚集场所
建筑安全风险隐患排查整治工作统计表（样表）
填报单位（公章）：单位负责人：
联系人姓名： 联系人电话：
序号
内容
有关情况
一、本地区总体情况
1
本地区设区市建成区总面积（万平方千米）
2
本地区设区市建成区既有房屋建筑总量（栋），其中已取得产权登记的房屋建筑总量（栋）
3
本地区设区市建成区既有房屋建筑总面积（万平方米），其中已取得产权登记的房屋建筑总面积（万平方米）
4
本地区设区市建成区在建房屋建筑总量（栋）
5
本地区设区市建成区在建房屋建筑总面积（万平方米）
6
本地区党委政府领导是否做出批示指示
是/否
7
本地区市级住建部门是否成立专项清查工作领导小组
是/否
8
本地区市级住建部门是否制定专项清查工作方案
是/否
二、隐患问题排查整改情况
序号
内容
排查数量
整改数量
月度值
累计值
月度值
累计值
9
排查整改既有房屋建筑数量（栋）
10
排查整改既有房屋建筑面积（万平方米）
11
排查整改在建房屋建筑数量（栋）
12
排查整改在建房屋建筑面积（万平方米）
13
排查整改违法建设行为（起）
14
其中，未依法办理立项手续（起）
15
违法占地建设（起）
16
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（起）
17
*未依法取得施工许可证擅自施工（起）
18
*无资质设计、施工（起）
19
*未办理竣工验收擅自投入使用（起）
20
*擅自改变使用功能，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形）（起）
21
*存在重大结构安全隐患可能发生坍塌（起）
22
存在前述问题情形并违规取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，或者未依法取得消防、工商登记以及其它生产经营许可，用作生产经营或公共事业，特别是人员密集场所（起）
23
清查违法违规审批行为（起）
24
其中，立项审批违法违规行为（起）
25
用地审批违法违规行为（起）
26
规划审批违法违规行为（起）
27
*施工许可审批违法违规行为（起）
28
经营审批违法违规行为（起）
三、隐患问题整改分类统计情况
序号
内容
月度值
累计值
29
予以拆除的房屋建筑数量（栋）
30
予以拆除的房屋建筑面积（万平方米）
31
予以加固处理的房屋建筑数量（栋）
32
予以加固处理的房屋建筑面积（万平方米）
33
予以没收的房屋建筑数量（栋）
34
予以没收的房屋建筑面积（万平方米）
35
予以责令停止使用的房屋建筑数量（栋）
36
予以责令停止使用的房屋建筑面积（万平方米）
37
予以责令停工整改的房屋建筑数量（栋）
38
予以责令停工整改的房屋建筑面积（万平方米）
39
处罚企业数量（家），处罚人员数量（人）
40
罚款金额（万元）
41
下发整改通知单（份）
四、信息系统建设情况
序号
内容
月进度
总体进展
42
城市信息模型（CIM）基础平台建设进展情况
43
城市运行管理服务平台建设进展情况
44
清查数据是否已录入城市运行管理服务平台系统，或形成清查数据电子台账
1.已录入平台系统
2.已形成电子台账
3.未录入平台系统，未形成电子台账
五、存在问题隐患建筑清单
序号
编号
建筑名称
排查
类型
房屋
类型
基本
情况
问题
隐患
整改措施、进展及处罚情况
是否完成整改查处销号
填表
说明
按地区代号、排查年月日、三位序号编排，如兰州，“甘A20201119001”
按“既有房屋建筑”“人员聚集场所建筑”“在建房屋建筑”填写
按“保障性住房”“商品住房”“公共建筑”“其他”填写
1.地址：
2.层数：
3.结构形式：
4.建筑面积：
5.建成时间：（既有建筑竣工验收时间或在建建筑开工时间、施工形象进度）
6.建设单位：
7.物业管理单位：
8.其他：
按本表第二项填写问题隐患情况
按本表第三项填写整改查处情况
填“是”或“否”
注：
1.各市级住建部门负责汇总统计本地区上述信息，并于每月月底前报送本月度数据；
2.对于标注*的隐患问题，各地住建部门与有关部门要严格按照法定责权，压实隐患问题整改责任，逐项制定整改方案，逐项跟踪整改情况，逐项实施问题销号，准确统计相关信息；
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