根据广州市城管委主任李廷贵之前的承诺,该委将于11月23日针对广州垃圾处理方式和番禺拟建垃圾焚烧厂广泛征集民意。
当日8时,数名番禺区会江村的村民赶至市城管委门口。9时30分,陆续赶来的上访居民逾千人。接访中,广州市城管委副主任孙金龙表示:“垃圾焚烧厂铁定要建,不但要建,而且要多建。”如此强硬的表态激怒了等候已久的民众,在高呼“领导下来”无果后,众人转移至百米外的广州市政府门口静坐。请愿队伍与防暴警察无过激行为。
当日15时,在警方干预下,上访民众全部离开市政府门口路面,进入相邻的人民公园。参与群访的一位市民告诉《财经》记者,“我们秩序井然,一点垃圾、纸屑都没有留下。”
位于广州“南大门”的番禺,在由番禺县变更为番禺区后,逐渐发展为广州新兴的大型社区。因与广州大学城仅一江之隔,知识分子大都栖居于此。
据了解,番禺区生活垃圾处理系统十年前即已启动规划,2002年由区人大常委会审批通过,2006年8月初步确定选址――项目单位是“番禺区生活垃圾综合处理场”,选址“番禺区大石会江村与钟村镇谢村”,规划占地365亩。
广州市城管委称,建设垃圾焚烧厂的背景,是番禺面临垃圾围城的困境。面对每日2000多吨的生活垃圾,现有的火烧岗生活垃圾填埋场已经疲于应对,预计将于2012年填满封场。
当地政府认为,由于番禺区土地资源短缺,山体少,已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方,所以只能选择焚烧发电处理方式。因此将大石简易垃圾处理厂升级为垃圾焚烧发电厂,是目前最优之选。而年初番禺区政府工作报告亦指出:“全面提升城市形象和管理水平,争取垃圾焚烧厂上半年动工。”
然而,垃圾焚烧厂新址周边,坐落着祈福新、华南碧桂园、丽江花园等十余个超大型居民社区,常住人口突破30万。在这些社区的内部论坛上,业主们纷纷发帖列举因焚烧垃圾可能导致污染的大量证据,其中最令人担心的是可能产生一级致癌物“二恶英”(Dioxin)。
10月25日下午,番禺数百名业主发起一轮签名反对建设垃圾焚烧厂的抗议活动。11月5日,广东省情调研中心对垃圾焚烧厂八公里内的12个小区展开调研,在回收的1550份有效调查问卷中,97.1%的受访居民反对建垃圾焚烧厂。
中国环境科学研究院原研究员赵章元表示,垃圾焚烧会产生数百种有毒物质,即使最先进的焚烧技术也会产生几十种污染物,其中广为人知的“二恶英”目前尚无技术可以处理。
66岁的赵章元现已退休,但一直是反对垃圾焚烧的标志人物。他表示,国内现有五六十座垃圾焚烧炉,没有一座能够正常运行,原因主要有二:一是焚烧成本过高,焚烧不划算,二是出于成本考虑,焚烧程序往往被简化,“这样比正常运行污染排放更高。”
据介绍,国家“十一五”规划通过财政补贴鼓励垃圾焚烧项目。因规划明年到期,不排除地方政府抢时间套取财政补贴的冲动,此乃广州甚至全国垃圾焚烧厂大量上马的根本原因所在。
11月23日群访当天,近百名业主代表受邀与番禺区区长楼旭逵对话,楼承诺:“环评不通过绝不开工,我再补充一句,绝大多数群众反应强烈也绝不开工。”次日,番禺区官方网站消息称,“不排除进行全区群众投票”。
北京市城区生活垃圾首次实现负增长，9月份的一则报道再次引起了人们对垃圾的关注。但是让中国环境科学研究院研究员赵章元揪心的是，北京到底要建几座垃圾焚烧场？
之前按照北京市规划，到2015年，将有9座垃圾焚烧场（即：阿苏卫垃圾焚烧场、六里屯垃圾焚烧场、顺义垃圾焚烧场、高安屯垃圾焚烧场、董村垃圾焚烧场、北天堂垃圾焚烧场、南宫垃圾焚烧场、梁家务垃圾焚烧场和京南垃圾焚烧场）建成投产。
但事情的进展并不如预期，由于民众的激烈反对，除高安屯垃圾焚烧场建成试运营，另三座焚烧场或缓建或面临更换选址，最新的消息显示，北京有三座焚烧场即可满足未来五年内的垃圾处理。但赵章元仍对规划中存在的9座垃圾焚烧场深表疑虑，现在不建不等于将来不建，一旦9座焚烧场全部建成，“首都人民寻觅宜居环境的愿望就更加渺茫了。”赵章元立刻撰文表达自己的忧思，对于他来说，或许一场新的“反烧”战又要开始了。
填埋之患
作为一位水环境专家，当年探究地下水污染源头让赵章元一路追踪到了垃圾填埋场。2001年，赵章元带领中国地球物理学会诸多老专家考察了北京当时最先进的阿苏卫垃圾填埋场并做了一次地下渗漏污染检测。赵章元形容，他们为垃圾场的地下做了一次“CT”，多台精密仪器记录下的数据最终相互得到了印证。不出赵章元所料，阿苏卫垃圾填埋场出现渗漏并污染了地下水。
起初，北京市的主管部门非常重视赵章元等专家的调查结果，并希望与专家们进一步合作来做好地下防渗工作。于是赵章元等人又应邀对东部通州的北神树垃圾填埋场和南部大兴安定垃圾填埋场也做了检测。其结果更糟，“渗漏得比阿苏卫更厉害”。他们立即完成了相关调查报告并将防治渗漏的建议提交给了北京市政主管部门。
原本愉快的合作在这时出现了变化，报告和建议递出去了半年没有回音。赵章元后来得知，报告在北京市政管委内部引起了反弹。在当时，填埋法被宣传为最卫生、经济而又安全的垃圾处理方式，“有人打了包票绝不会出问题”，“如果承认填埋场发生渗漏不是影响政府形象吗？”
老专家们的热情遭遇了一盆冷水。
不久以后，赵章元看到了一份中国环境监测总站对于全国300多个垃圾填埋场的调查报告，报告显示“全国的垃圾填埋场普遍发生渗漏”。赵章元再也坐不住了，他觉得应该对当地民众的健康负责，就向媒体和盘托出北京市垃圾填埋场污染地下水的严重情况，第一次郑重地“对垃圾填埋法提出质疑”。
这样的言论顿时把赵章元推向风口浪尖，主管部门召开新闻会，说赵章元等人“非法检测”，并有主管领导对媒体表态：“垃圾填埋场没有发生渗漏污染地下水，过去没有渗漏，现在也没有渗漏，以后也永远不会渗漏。”这样“不尊重事实”的做法让赵章元很气愤，从此这位水环境专家就和垃圾问题较上了劲。
赵章元又带着记者去阿苏卫周边的村庄一探究竟。在距离垃圾填埋场0.5公里至1.5公里的阿苏卫、二德庄和牛坊圈三个村子都出现了高发病，有村医对赵章元说，自从有了填埋场，高血压病、心血管疾病和呼吸道疾病的人数明显增加，喝了地下水的牲畜有的死胎有的猝死。不只是阿苏卫一直被赵章元关切，事后他还进一步追踪了解到，南部、东部和西部垃圾污染危害现象更加严峻。他开始了大声呼吁：“垃圾填埋法必须尽快淘汰！”
看到垃圾填埋场治污防渗措施迟迟推动不起来，赵章元又将疫病与填埋场污染问题做了综合分析，还向有关部门递交了关于北京地下水污染风险的书面报告，通过媒体多次呼吁，一度得到国务院主管领导的高度重视。
后来，北京垃圾填埋场地下渗漏污染地下水问题得到了市环保部门的验证，认识开始转变了。随着填埋弊病和污染纠纷的日益增多，垃圾填埋法逐渐走向被人们淘汰的阶段。赵章元等到了中国固废处理史上的这一转折。
作为“少数”的“反烧派”
时间到了2005年前后，垃圾围城的困扰已在全国蔓延开来，人们开始寻找更新的办法，以焚烧的方法取代填埋成了新的议题。这时恰逢制定“十一五”规划，不少受困于垃圾问题的城市急切地将“推行垃圾焚烧发电”写进了市政规划。
赵章元并不是天然的“反烧派”，一开始他也抱着欣喜的态度对焚烧的方法加以探究，但很快发现垃圾焚烧并不是看起来那样美好。他告诉《小康》记者，当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也会释放数十种有害物质，最麻烦的是一级致癌物二恶英。它具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。
有“主烧派”的专家认为，垃圾焚烧在国外是一种成熟的垃圾处理方法，现有的焚烧技术完全可以达到环境安全的程度。在二恶英的毒副作用被发现后，国外已经在技术上克服了这个问题，把二恶英的排放控制在安全范围之内，日本 、德国都在采取这样的做法。
针对这个说法，赵章元又查阅了大量文献。他认为：“二恶英的产生即使很微量，也会在人体内长期蓄积直至发病，它对人体的作用至今无法规定出准确的作用阈值。所谓改进的“现代化焚烧炉”，也只是把部分二恶英拦截到飞灰和灰渣中，更容易造成水土污染，直接进入食物链。”
于是，作为评估专家，赵章元频繁地对一些城市的焚烧项目提出反对意见，并与包括相关专家和政府官员在内的“主烧派”开始了旷日持久的论战。在赵章元的记忆里，一次激烈的交锋出现在2007年的一场论证会上。开始的讨论还是平心静气的，可是到了末尾，“主烧派”竟拿出了会前早就起草好的专家意见，其中有一条写着：“垃圾焚烧场距离居民区的位置不小于300米”。他便不能接受了。
垃圾焚烧炉应该距居民区多远是个争论已久的问题，在赵章元参与的评审中，最初定的距离是1000米，后来地方管理部门提意见，说这样就不好选址了，能不能缩小点？为了满足管理的需要，于是第一次修改到800米，后又缩到700米，至此便不敢再减了。实际上，这种“距离拉近”有无风险，谁也没有把握。在这次由“主烧派”策划的论证会上，真正反对垃圾焚烧的包括赵章元在内也只有3人而已，未经过任何实践检验的“300米”要写入专家意见时，赵章元据理力争：“我们20几个人怎么能在短短2个小时内就轻易得出这样不严肃的结论呢？”言语之间，一位被激怒的“主烧派”专家指着赵章元说：“你想来考我的研究生我还未必能收呢！”
由于赵章元的强烈反对，“300米”终于没能写进专家意见里。此时赵章元意识到，“主烧派”已经占据了学术机构和相关政府主管部门的重要位置，而且国外焚烧炉的生产商瞅准了中国这个巨大的市场，正在寻找代言人，某些利益集团正在形成并试图绑架政府决策。赵章元也因此变成了孤零零的“少数派”。
今年初，在由广州市政府组织的“广州市生活垃圾处理专家咨询会”上，赵章元的“少数派”形象再次被放大。“32位专家中，有一位专家认为目前的垃圾焚烧有风险，不宜盲目焚烧”，许多媒体上出现了大字号标题“31：1”，这唯一的反对者即被大家指向赵章元。在赵章元看来，他不过是又一次被“算计”了，他认为“专家意见”在会后被擅自进行了修改，“个别专家”变成了“一位专家”，原本最核心的两条原则“源头减量”和“资源回收利用”也被宣传为“广州市最适宜垃圾处理宜焚烧为主、填埋为辅”。而实则会上的“不少专家都同意我的观点”。
之前广州番禺反对垃圾焚烧事件把相关部门搞得焦头烂额，赵章元认为组织方正迫切希望以“专家意见”来推动垃圾焚烧的进展，可他偏偏“不识趣”。这一次，他又选择了在网上公开“澄清”、接受媒体采访，不依不饶地指责这是“个别人恶劣的小动作”。
尽管每一次的交锋都很艰难，赵章元并不悲观，他说，“少数派”不过是一种假象，在一些论证会上，与他握手表示支持和安慰的人并不是少数，而“环境意识觉醒的民众也正在成为强大的后援”。赵章元经常接到一些陌生人的电话，有的人只是问候一下他的健康或者说一声“我支持您”就匆匆挂断了电话。
六里屯的“票友”专家
生活在六里屯垃圾填埋场周边的人们，常用戏谑的方式讲述着因垃圾改变的生活。
居民黄世平说，他们就像“缉毒犬”，每到一个地方都会习惯性地用鼻子嗅嗅空气的味道。傍晚时分，在他所生活的距离填埋场2.2公里的中海枫涟小区，原本休闲散步的人群里会突然爆发一声：“臭气来啦！”就像遭遇了“鬼子进村”，人们四散奔逃家中，并把窗户关严，那些垃圾的味道，“还不如呆在厕所里舒服呢”。
黄世平是在2005底年入住的中海枫涟小区，在他们这些新住户到来之前，附近的居民已为垃圾的事斗争了很多年。事情尚未解决，2006年底，又传来消息，北京市要在六里屯垃圾填埋场附近再建一个垃圾焚烧厂，黄世平感到“雪上加霜”，“情感上完全无法接受”。
居民们很快自发组织起来，到环保部门提建议，到局递投诉信，还有人在楼顶挂起抗议条幅。居民们在网上看到赵章元的文章，就向他咨询。后来在电视台的一个报道里，面对镜头，赵章元立场鲜明地表态：“六里屯垃圾焚烧发电项目的环评报告错漏百出。”一个环境专家能站出来说句话，六里屯人顿受鼓舞。
2007年4月，国家环保总局正式受理了六里屯居民对北京市环保局的行政复议申请。而与此同时，像黄世平这样一些“票友”级专家也在居民中成长起来。也是在那次电视节目里，相关部门的官员“有意隐瞒”六里屯焚烧厂选址处于上风向容易扩大污染的情况，把“西北风向”说成“东北风向”，还说“焚烧不会产生二恶英”，居民们一下子就找出了其常识性错误，并组织起来抗议。随后相关部门拿出的风向资料，也被黄世平挑出了毛病：“这是山前的数据，我们的位置在山后，山前和山后的情况差多了！”黄世平说，公众觉悟的提高，“也督促着相关部门严谨起来。”
2007年6月，行政复议结果出来了，国家环保总局决定该项目缓建，并要求重新对六里屯焚烧发电项目进行论证，并扩大公众参与范围。在2009年“两会”期间，这个结果再次被重申。六里屯人终于看到了胜利的曙光。
回顾这个艰难的过程，黄世平不由感叹起“居民们团结起来的力量是巨大的”，在这些六里屯人中间，有搞科研的老专家，有市政工程建设的项目经理，有律师、记者、工程师，也有政府官员、人大代表，黄世平就是某研究设计院的退休干部。他们每个人都在自己熟悉的领域和渠道里想办法。
局面的转变正是源于这个社区居民们的齐心协力。曾经有人把六里屯居民起草的反建焚烧厂的意见书递给北京市一位高层官员，这位官员说：“别再递了，我已经收了一摞了！”
新的方向：可以替代焚烧的方法
中国电工设备总公司高级工程师乐家林走进“反烧派”阵营也源自六里屯事件。乐家林是在某社区论坛上偶然看到的六里屯反建垃圾焚烧厂的帖子，六里屯的情况他再熟悉不过了，1998年，他本人就曾经起草过有关六里屯垃圾焚烧厂的可行性报告，当时六里屯周边还没有居民，对于二恶英也没有充分的认识。
看到六里屯居民朴素的还带有情绪化的帖文，研究燃烧专业的乐家林觉得有道理，但他知道以这种方式与相关部门沟通是难起作用的。于是，他留下了电话，从此成为六里屯居民的“智囊”，从政策和技术层面为他们出谋划策。
2005年前后，乐家林曾多次到欧洲考察，他接触到一种成熟的“厌氧发酵”处理垃圾的办法。这种方法相当于让多种厌氧菌“分工合作”，把垃圾分解成为甲烷气体和一些可以作为肥水的液体。乐家林做过比较：建一座厌氧发酵厂与建一座垃圾焚烧厂相比，占地面积相当，前者的建设成本是后者的1/2，建设周期是2/3，运行成本只有1/4。
在乐家林看来，厌氧发酵正是这样一种可以替代焚烧的好办法，他向《小康》介绍说，辽宁营口就想把这种垃圾处理厂引进到他们的城市中，目前，“前期的设计规划进展都很顺利。”乐家林说，垃圾处理问题的症结之处不在于技术层面，而在于我们的思路和意识。
然而“主烧派”并不看好乐家林等人的尝试，他们认为“厌氧发酵”、“热解气化”这样的方法在国内少有成功的范例，更没有形成规模化，“工程建设特别是公共工程必须使用成熟技术”。他们还指出，全国有30多个以“垃圾资源化”为幌子的新技术项目，名为“高科技”，实则把大部分垃圾仍送去填埋。
赵章元对待这些新方法的态度则宽容许多，他的信息袋里已经收集了十几种有关垃圾资源化处理的技术方法，他在综合比较各种方法的优劣利弊，并等待时机成熟时递交给政府部门。赵章元说：“在否定了垃圾填埋法和指出焚烧法弊病后不能不替政府认真考虑垃圾的科学出路：垃圾分类回收和资源化的落实。”
一个北大毕业的光鲜律师却因为垃圾成了“阶下囚”，同样是因为捣鼓垃圾他再次成为政府的“座上宾”，如今大家都开始叫他“垃圾商人”。
理性叛逆
你问我到底是做什么的？其实我现在也没有一份比较确切的职业，比较准确的答案应该是，捣鼓垃圾的民间环保人士吧。不过也有人称我为“黄律师”、“混子公民”、“垃圾商人”，我还是比较喜欢叫自己“驴屎蛋”。1984年，我从北大法律系毕业，分配到中国国际贸易促进委员会法律部。1990年，我在整个社会都流行辞职的时候“下海”，开始了自己的个体律师生涯，主要办理经济合同案件。2005年的时候我在北京的纳帕溪谷买了栋别墅，一有空就开着自己的越野车去球场打打球。没想到这球没打多久，我就被卷入到一堆垃圾中了，还被行政拘留了5天。
2009年7月，北京市政府计划在我家别墅附近的阿苏卫地区建造一个垃圾焚烧发电厂。9月3号晚上周围的居民自发组织投票决定是否要集体抗议垃圾焚烧发电厂的建立，我是当时唯一反对集体上街抗议的。虽然我和大家一样害怕被垃圾焚烧产生的“二英”危害，但是作为一个律师，我更清楚反对抗议的结果是什么，以及大家将付出的代价是什么。都说律师是最胆小的人，因为是投票表决，少数要服从多数，最后我还是去了，而且是站在了队伍的最前面。4号，我们130多个居民拉着横幅到北京市农展馆门口抗议建立垃圾焚烧厂。之所以去那里抗议，是因为当时“2009年北京环境卫生博览会”正在北京市农展馆举行，阿苏卫循环经济园刚好作为建国60周年“献礼工程”的一部分展出。后来果然不出我所料，真的出事了。
那天下大雨， 9点多警察叫了句，抓住那个黄头发的，我就被拿下了。我这么帅的小伙子，淋得和落汤鸡似的，鞋、袜子、连三角裤衩都湿透了，头发本来是立着的，也全塌下来了。这也就是后来大家议论纷纷的“9?”。现在我们回忆起那时候的事情，多的是调侃，我们没办法抹去，这是我们人生的一部分。
回来之后，我想了很多，维权还得用高技术含量的方法。后来跟大家一起找来了相关专家，起草了一份39000多字，以及83个图表，47个尾注和1个视频链接的名为《中国城市环境的生死抉择—垃圾焚烧政策与公众意愿》的研究报告，并提交给北京市市容市政管理委员会。2009年年末，那时候我正在埃及度假，接到北京市政管委高级工程师王维平的电话。他是当时“主烧派”的代表，电话一通他说要邀请我作为市民代表参加政府对日本和澳门垃圾处理机构的考察。当时高兴啊，想从金字塔上跳下去！
请我去，可能是出于对我的一些观点的认可。我到现在都还佩服北京市政府。在当时那么一个敏感期，他们敢于选择一个反对建垃圾焚烧厂的人作为“市民代表”。但是就算去，我也还是留了几个心眼。在东京考察的时候，我借口脱队，自己跑去见了两个日本的垃圾处理专家。之后我们去了澳门，在那里我和一个记者约好打车去了最近的居民区，调查居民对焚烧厂建在家附近的真实态度。
律师的职业特点和操守就是发现事实、尊重事实，并在事实的基础上进行逻辑分析和推理。当我看到小小的日本国土，竟有1300多个垃圾焚烧厂，我确实惊呆了；当我看到日本的国民那种发自内心、极具纪律性的垃圾分类习惯和国内的焚烧厂的入炉垃圾那种汤汤水水、黏黏糊糊的状态，就如当头棒喝。我这才有了一种顿悟：焚烧并不可怕，可怕的是不经垃圾分类的混烧。我因此提出了“垃圾不分类，坚决不焚烧”的口号。
夫妻关系
我是一个典型的白羊座，讲究完美，刚直不阿，不达目的誓不罢休。原本呈报完考察情况后就可以回去继续做我的律师的，但是我却停不下来了，律师的工作一放就放到了现在。但是现在问题在于，根据国家法律规定，律师是不能开设公司的。但是为了“绿房子”，我也就连律师证也不要了。“绿房子”是对居民的垃圾进行分类处理的一个系统。它有两个功能，就是把居民的垃圾进行分类，把“湿”垃圾脱干，污水会通过下水道排出去，把干的垃圾进行详细分类，一些可回收的拣出来留下，其他的和脱干的垃圾让环卫部门运走，是对要焚烧的垃圾的一个“预处理”系统。
做“绿房子”是从自己腰包里掏钱出来，我没有走NGO的道路，而是自己成立了一个叫做“北京绿诗丹环保科技”的公司。我把绿房子”当成了自己的孩子，不放心给别人养。NGO组织在国内有很大的局限性。其实政府和NGO组织自己都搞不清楚究竟什么是NGO。而我的公司的定位是清晰的。在我看来，NGO就是一群有着某方面的知识和专业水准的人，站在非政府的角度去做一些事情。现实中，那些NGO就是一定要与政府唱反调，在什么都不懂的的情况下，对一切都说不。社会已经到了一个民粹主义无以复加的程度了，人们都抱着一个非理性的，哗众取宠的心态去谩骂指责，这是很不正常的。政府和民众就是这个矛盾的两个方面。一个合理的公司和公民应该是在承认现有的体制下，去解决问题。如果在什么都不了解的情况下想去解决问题，反而徒增了解决问题的复杂性。
从“阶下囚”到“座上宾”的转变，我不断地对自己的思想进行修正。我认为任何一个事物都有两个方面，政府和公民的关系就好比夫妻的关系；哪一天说不定就闹起来了，抱着枕头大半夜跑别人家住一晚。但是这就真的要离婚吗？老婆毕竟还是老婆，还得坐在一张桌子上吃饭，还得在一张床上睡觉。所以有的时候必须做出自我的牺牲，为了共同的家庭。我不想做烈士，我有我的家庭，我有老婆，我有漂亮的女儿，我还要穿着我红绿灯似的衣服去打球。在我看来，从一个公民的角度，以自己力所能及的角度去做一些事情就是一个英雄。在这一路上得耐得住寂寞，虽然有时候自己写的几万字的建议都不如杨幂写的一个字引起的反响大，但是还是要勇敢往前走，哪怕只是带来一点点的改变。
根据市政府办公厅下发的《海口市贯彻落实2015年度____省生态文明建设工作要点实施方案》的要求，现将我局贯彻实施情况总结如下：
（一）垃圾处理及收运体系建设
1、颜春岭生活垃圾焚烧发电厂二期项目
2015年我市加大力度推进垃圾处理设施建设，总投资5.8亿元的颜春岭垃圾焚烧发电厂二期项目进展顺利，至目前已完成投资3亿元，该项目处理规模1200吨/日，计划2016年5月建成试运行。届时我市生活垃圾处理能力达到2400吨/日，实现全量焚烧。
2、颜春岭垃圾渗滤液处理厂改扩建项目
投资4000多万元的颜春岭垃圾渗滤液处理厂改扩建项目经过一年时间的紧张施工，目前主体完工，设备调试进入试运行阶段，计划年底完工并通过环保验收。该项目处理规模为500吨/日，建成后使我市垃圾渗滤液处理达到国家最新的排放标准。
3、江东垃圾综合处理基地项目
该项目已立项，选址位于琼山区甲子镇国营东场内，占地571亩，投资估算为5亿元，处理规模为600吨/日的填埋场及配套设施，预留1200吨/日的焚烧厂。目前正在编制环评报告书阶段，计划2016年完成前期工作，2017年动工建设，2018年建成投产。项目的建设将完善我市垃圾处理设施的布局，同时满足“十三五”及今后一段时期我市生活垃圾处理消纳问题。
4、生活垃圾收运体系建设
2015年，我市焚烧投入资金近亿元，建成了长流中型生活垃圾转运站，建设一批小型生活垃圾收集站，采购一批垃圾收运设备，使我市垃圾收集、转运实施无缝对接，极大改善了我市生活垃圾收运水平。
（二）积极开展垃圾分类试点工作
我市自2014年3月1日起在四个区个选择一个住宅小区、一条道路进行垃圾分类试点工作。经过一年多来扎实有效的工作，试点单位垃圾分类工作取得了初步成效，基本达到预期效果。主要做法有以下四个方面：
一是利用报纸、网络、电视等载体深入开展宣传，编印制作了《海口市生活垃圾分类指导手册》、《海口市生活垃圾分类宣传手册》、《海口市生活垃圾分类源头减量知识宣传彩页》并发放到试点单位居民手中，各区组织专业人员120多人次，共发放分类资料28000余份；在分类收集点张贴了图文并茂的海报宣传资料；海口电视台、人民网____视窗制作了垃圾分类指导短片并在电视台、网站滚动播放；海口晚报积极配合我市垃圾分类精心策划了宣传报道方案，利用各个专题、专栏深入广泛开展垃圾分类知识宣传与普及，使广大市民初步掌握了垃圾分类的知识、方法以及开展垃圾分类收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并对分类督导员进行上岗前培训。为了推进垃圾分类工作，市政府专门下发了《海口市城市垃圾分类源头减量工作实施方案》，同时对四个区32名垃圾分类督导员进行了上岗前培训，培训内容包括垃圾分类类别、如何入户指导居民开展垃圾分类知识宣传等等，使其能够熟练掌握垃圾分类方式方法等，以便指导居民开展垃圾分类。
三是集中物力、财力给予充分保障，确保分类工作健康开展。此次试点单位均选在2010年已经试点推行的住宅小区内实施，市环卫局专门为试点小区居民家庭、街道配置了家庭分类桶、分类袋等物品，共发放塑料袋250000只、居民家庭分类桶1004个、小区分类桶150个、改装桶车直运压缩车8辆。垃圾分类推动工作易于开展。实践证明，这种方法是可取的。
四是找准分类工作的切入点，提高分类工作效率。区环卫部门采取了“量大及时收集，量小定时、定点收集”的方式在试点单位进行收集；居民将收集后的可回收物直接卖给废品回收企业，由废品回收企业再进行二次分选。餐厨垃圾打包投放在餐厨垃圾回收桶内，在现阶段市餐厨垃圾处理场未建成投产之前，由有资质的企业回收利用，待建成后再纳入统一处理。由于新的分类方法简单便捷，易于操作，便于管理，分类试点工作基本达到了预期效果。
（三）加强对生活垃圾处理设施运营管理的监督检查
（1）海口市垃圾填埋场。海口市垃圾处理场于1998年开始建设，总投资16892万元人民币，设计日处理垃圾量1000吨，填埋总库容量为1109万立方米，服务年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾场占地面积1203亩，建设划分为三个功能区：填埋作业区、污水处理区、生活区。拥有推土机、装载机、压实机、挖掘机和各类运输车共14辆，目前日垃圾处理量约500吨。
垃圾填埋作业区占地面积272亩，采用水平及垂直防渗，场底和侧面均铺设1.5毫米厚的HDPE防渗膜和土工布，实行雨污分流，并建有完善的渗沥液收集管网和沼气导排管。
填埋作业实行倒班制，人歇机械不歇，垃圾随到随处理的方式作业。工艺方法采用堆高式填埋作业，由东向西分单元分层填埋，平均每层6米，整体平均高度为约30米。每天对源源不断进场的垃圾进行推平、压实，喷药消杀虫蝇，并及时覆盖土，覆盖膜，植草绿化。投入使用至今，累计处理生活垃圾总量约为530万吨，目前仅余填埋库容约20万立方米。
因海口市焚烧发电厂垃圾渗滤液送往垃圾处理场污水处理厂处理，造成污水处理厂负荷过大，无法处理，目前污水厂正在处理工艺技改期，预计7月可完工投入使用。
为防止二次污染发生，做好日常的环境监测工作，垃圾处理场定期对地下水、大气、垃圾渗滤液进行检测。在填埋库区四周打了五口地下水监测井，在污水排放口安装了在线监控系统，接受省、市环保部门的实时监测。垃圾场重视场区的绿化美化，场区建设基本达到园林化。
由于垃圾场按照国家标准建设，并规范运营管理，于2006年6月被国家建设部、中国环卫协会评定为“国家一级无害化垃圾
卫生填埋场”。 为了减少填埋场的臭气污染以及对资源的再生利用，经海口市政府批准，引进了沼气发电厂项目，由东莞康达机电工程有限公司投资4000万元人民币，2007年12月开始建设，2009年5月投产，已先后在垃圾堆体[:请记住我站域名/]植入136根沼气收集管，对沼气进行收集发电（CDM项目），年减排二氧化碳4万吨。因我市垃圾处理已由填埋为主变为焚烧为主的处理方式，目前沼气发电厂的发电机组也由原安装的3台1兆瓦的发电机组缩减为1台1兆瓦的发电机组，运转状况良好，每月发电量约为45万度。采用的采气方式为泵吸方式，采集的垃圾堆体主要为近3年填埋的垃圾堆体。
（2）垃圾焚烧发电厂。海口市生活垃圾焚烧发电厂由中电国际新能源____公司于2008年通过BOT模式公开中标后承建，总投资额为4.8亿元人民币，采用“机械炉排焚烧炉”技术工艺，设计日处理垃圾量1200吨，年处理量40万吨，年发电量1.2亿千瓦时。该项目2009年底正式开工建设，2011年5月份建成投入运行。目前海口的生活垃圾和澄迈县部分生活垃圾在这里进行处理，日处理垃圾近1500吨。年发电量1.62亿千瓦时，上网电量1.32亿千瓦时，垃圾处理量达51.6多万吨，节能标煤5.5万吨，减排二氧化碳量约16万吨。该厂日产飞灰40吨（约占垃圾量2.5%），由电厂进行螯合固化并进行浸出性毒理试验合格后，进行填埋处理。炉渣量300吨（约占垃圾量20%），进行金属分选后用于建筑或施工填料，下一步考虑制造环保砖等综合利用。为做好生活垃圾焚烧发电厂的监管工作，市环卫局成立了监管工作小组，严格按照《____省生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（DBJ22-2012），24小时不间断进行监管，对焚烧炉炉膛状态、炉温情况、烟气指标情况、垃圾库存情况、渗沥液水位情况、安全生产情况、厂区卫生情况等进行记录，同时规范焚烧发电厂日、月、年报表，强化焚烧发电厂各项环保检验项目的监管。焚烧发电厂建厂以来各项排放指标均低于国家标准，其中二噁英历年监测值低于欧盟标准（按国家标准每年监测一次）。目前焚烧发电厂烟气已实现在线监控及公示，地磅实现实时监控按量计费。近2年来实现了零投诉。该厂2012年被住建部评为AA级焚烧发电厂。
为做好焚烧发电厂监管工作，我局成立了监管小组，每日对焚烧发电厂实施24小时不定时监管，临管的内容主要为：进厂垃圾量的记量，垃圾渗沥液的记量及排放情况，飞灰产生量的记量及走向情况，烟气排放达标情况，各种烟气及飞灰治理物料采购情况及投放使用情况，设备维护保养周期及保养情况，各项环保检测工作开展情况等。
（3）白水塘垃圾中转站。白水塘生活垃圾转运站位于海口市西南部白水塘地区，距离海口市秀英区3公里，占地面积70亩，其中生产区40亩，建设有转运车间、维修车间、转运广场；生活区30亩，总投资金额约7500万，内设10个泊位，其中8个正在使用，2个备用，转运站设计规模为日转运生活垃圾1000吨，现有干部职工97人，设站长1名，副站长2名，下辖2个部（业务综合部、后勤保障部）、副站长兼任各部部长。转运站作业流程主要由6个系统组成，分别为称重计量、垃圾卸料、压缩装箱、除尘脱臭、程控监视、运输系统。作业时间从早上6点半至晚上22点半，作业方式垃圾垂直压缩，通过两套压实器将垃圾压缩在容器桶内，待容器桶装满后（该容器桶具有容量大，密封性好等优点），由车辆运往颜春岭垃圾填埋场处理。2007年之前全市200多辆垃圾运输车直接运往垃圾场处理，从2007年1月起，垃圾经过我站垂直压缩处理后，只要20多辆车运输，大大降低了运输成本，同时也大幅度减少了垃圾在运输途中对环境造成的二次污染。
（4）江东垃圾中转站。海口市江东生活垃圾转运站位于海口市东部桂林洋经济开发区，距海口市中心20公里，占地9.4亩，总投资3500万，内设4个泊位，设计量为日转运垃圾300吨，采用多功能竖直压缩工艺，其主体设备配置为：称重计量系统，垃圾鞋料系统，压缩装通系统，运输系统，除尘脱臭系统及监控系统，按城市生活垃圾转运技术规范，并结合海口市规划原则等因素进行设计和建设。日平均转运垃圾约470吨，最高日转运量为707吨。
（5）建筑垃圾填埋场
1、渣土所建筑垃圾填埋场
渣土所建筑垃圾处置场占地面积约30亩，现场管理人员有9人。现有装载机、推土机、小型运输车各1台。该建筑垃圾处置场处置能力为每天700立方米（约1000吨）。处置场实行24小时值班制，可随时接纳进场排放的建筑垃圾。但目前每天进场的建筑垃圾只有40吨左右。
2、秀英区建筑垃圾填埋场
1月1日，中央电视台财经频道《经济半小时》节目报道了《破解垃圾围城：涌向大海的建筑垃圾》后，根据1月3日倪强市长讲话精神和市政府统一部署，区委书记亲自过问，区长亲自指挥，分管副区长亲自动员镇村选址，并根据各镇村提供的地点，于1月8日进行实地走访。经过排查，长流镇会南村委会美楠村有块地基本具备条件，该点位于椰海大道延长线南边，面积约80亩。1月9日，分管副区长吴腾越带领环卫、国土、规划、环保等区相关职能部门主要领导现场察看，并从各自专业角度分析了土地使用性质、是否污染环境等问题进行论证。
3、龙华区建筑垃圾填埋场
根据市委、市政府的工作部署和要求，为做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解决好眼前建筑垃圾处置的需求，让建筑垃圾有“出路”，龙华区原在龙昆南延长线迎宾木材厂设立临时性的建筑垃
圾消纳场，场地占地71亩，实现通水通电，租用铲车等建筑垃圾处置作业车辆。现存量建筑垃圾基本清理完毕，需重新选址建设，为了便于管理，经区环境卫生综合整治小组领导讨论同意，将纳入龙华区每年部门预算项目建筑垃圾消纳场建筑经费72万元转拨城西镇（三年经费共216.997万元），由城西镇负责租地建设及日常管理。而后龙华区与城西镇一同协商，拟定在城西镇沙坡村西北500米处选定一块占地面积近50亩、深约12米的低洼空地作为龙华区新的建筑垃圾消纳场，消纳容量近40万立方米，可解决龙华区现阶段建筑垃圾的消纳问题。该地块权属为沙坡村民集体所有，由城西镇沙坡村委会统一管理，位置较偏离村庄，不会影响到村民的日常生产生活。该块空地的条件基本符合龙华区开设建筑垃圾消纳场的需求。 4、琼山区建筑垃圾填埋场
琼山区现有一处建筑垃圾消纳场，地点在椰海大道（海航城后面），面积约50亩，场内有一辆装载机和一辆挖机，管理员3名，该消纳场于2014年12月初投入使用，填埋过程中通过人工接自来水管进行洒水降尘，目前场地容量已接近饱和。
5、美兰区建筑垃圾填埋场
美兰区建筑垃圾消纳场位于灵山镇晋文村委会琼秀村南侧，占地面积58.13亩，距海榆东线18公里处约800米。该地权属为琼秀、文科、儒范、多善四个村民小组所有，由灵山镇与四个村民小组签订租地协议。目前正在进行道路平整维修、建工作用房、车辆冲洗槽等。
监督检查管理办法：现有的生活垃圾处理设施，将进一步规范并加强监管。垃圾处理的最终是实现无害化、减量化、资源化三大目标。除了要做好垃圾分类，实现源头减量，促进资源回收利用以外，对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便等生活、生产中产生的废弃物也要进行资源化综合利用，使其变废为宝。因此，应大力推进我市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便等处理设施建设步伐：一是加快推进海口市垃圾焚烧发电厂二期扩建项目工程建设。二是加快推进江东生活垃圾综合处理基地项目顺利推进。该项目总投资52530万元，占地面积571.81亩，主要建设内容管理科教区、生活垃圾填埋场、粪便处理厂、基地渗漏液处理厂及基地室外配套等工程。本项目已列为2015年政府投资计划--预备项目。截止目前，已完成项目建议书和立项批复及初勘等工作，可行性研究报告工作已编制完成，环评报告书正在编制中，市政府拟征用东昌农场土地的函已送达____省农垦总局，省农垦总局已批准同意我局征用该局下属的东昌农场571.81亩土地，相关征用手续市国土局正在办理中。三是加快推进海口市餐厨垃圾无害化处理项目建设。目前，我局和神州沼气厂正根据专家组意见对方案进行修改和完善，并抓紧编制项目PPP实施方案报市政府批准实施。四是加快推进建筑垃圾处置场项目建设工作。目前，该项目正在选址，采取PPP模式，预计明年6月前可完成建场投产工作。
（四）启动建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处理项目
1、建筑垃圾资源化利用项目
该项目已完成立项，项目初步选址位于秀英区，占地100亩，处理规模为50万吨/年，计划投资1.1亿元。目前该项目正在进行选址，待选址和建设用地后采用PPP投资方式推进。
2、餐厨垃圾无害化处理项目
5月17日上午9点半，随着法官一声令下，头发花白、双耳戴着助听器的被告人郭兴邦被法警押上了被告人席。四川省环保局原党组书记、局长郭兴邦，因涉嫌，在任期间利用手中的权力为儿子谋取私利，为其儿子参股且为不具备办证资质的四川省绿色环保产业发展有限公司(简称绿色公司)办理工程承包资质证书，造成国家损失1000多万元。
郭兴邦1994年至2000年6月担任四川省环保局局长。《四川省人民检察院侦查终结报告》证实：2006年6月26日，四川省检察院决定对郭兴邦立案侦查；今年2月28日，省检察院将该案交由成都市武侯区检察院审查。
2万元“封口费”
四川省某县环保局女职工雷萍(化名)因工作关系认识了省环保局一干部。1998年底，这名干部交给雷萍一份他人举报郭兴邦的材料，说在成都打印不安全，让她拿回某县打印。雷萍将材料打印好后交给了这名干部，同时自己留了一份复印件。
1999年上半年，四川省纪委对郭兴邦的问题进行初核。同年5月底，雷萍打电话给郭兴邦，说她手上有那份材料。郭兴邦很紧张，希望她来成都提供详情。此后两人在交易谈判中，郭兴邦答应调雷萍到省环保局工作(先借调，等有了指标后再解决)，并给雷萍2万元“封口费”。雷萍答应将材料给郭兴邦。
同年6月3日，郭兴邦与四川省环保局两名干部到雷萍所在的县。他给雷萍填写了一张借调其到省环科院工作的函。雷萍则把一份打印的举报材料、一份手写的举报材料复印件给了郭兴邦。同时，郭兴邦让一名干部把带的1万元(其中5000元是公款，另5000元为该干部垫付)给了雷萍。郭兴邦说，另1万元等到成都后再给。
6月7日，郭兴邦安排雷萍先到成都市新都县环保局上班(借调)，并将1万元(公款)给了雷萍。7月19日，郭兴邦又将雷萍借调到省环保产业中心上班。最终，雷萍想调到省环保局工作的愿望落空。10天后，雷萍向四川省纪委和省委组织部反映了这一情况。随后，郭兴邦让雷萍退出2万元，未果。后来，郭兴邦自己拿出2万元还了以上款项。8月2日，雷萍被退回到原单位工作，她在接受调查时，将2万元交给了省纪委。
违规成立“绿色公司”笑纳股份
1997年初，时任四川省环保局局长的郭兴邦通过本单位职工陈某介绍，认识了西南电力设计院退休人员高进明(已另案)。未经组织考查和研究，郭兴邦个人安排高进明到省环保局下属的省环保建设开发总公司任副总经理，单独负责垃圾处理工程。
据书指控，1997年5月21日，郭兴邦带着高进明到内江、什邡市考察后，与当地政府及有关部门商议联合建设城市生活垃圾处理厂示范工程，示范工程由四川省环保建设开发总公司总承包。承揽到了什邡和内江两市垃圾处理工程后，高进明向郭兴邦提出成立私人公司即“四川省绿色环保产业发展有限公司”(以下简称“绿色公司”)。郭兴邦于1998年1月14日签发了川环办发(1998)28号文件，批复同意成立“绿色公司”并作为省环保局直接监督管理的股份制企业。同年2月5日，高进明与郭兴邦之子郭知以虚假出资、盗用其他单位技术人员职称证的方式在省工商局登记注册了注册资金为500万元的“绿色公司”，高进明父子占80％股份，高进明送给郭兴邦之子郭知10％股份。
违规发放三个资质证书
“绿色公司”成立后，在具体办理有关环保资质证书过程中，郭兴邦安排并催促省环保局办公室主任李合意和主管副局长唐伦，为根本不具备相应条件的“绿色公司”办理甲级《环境污染治理证书》、甲级《环境污染防治工程工艺设计证书》、乙级《环境影响评价证书》，相关业务部门按照郭兴邦的意图提出审查意见后，经郭兴邦和唐伦签批，给“绿色公司”发放了以上三个证书，使“绿色公司”取得环境污染防治工程的设计、建设施工和环境影响评价资质。
据书指控，1998年8月，国家计委审批同意四川省九寨沟环线国债垃圾处理项目后，省政府明确由省环保局组织实施。省环保局成立了以郭兴邦为主任的“四川省环保基础设施建设项目管理办公室”(以下简称“项目办”)，具体负责国债垃圾处理项目。
1998年8月，在省环保局组织阿坝州有关领导、业主单位参加研究落实国债资金修建垃圾处理厂的多个会议和场合上，郭兴邦介绍“绿色公司”的垃圾处理工艺和资质等情况，表明省环保局已先期委托“绿色公司”进行初步设计，要求由“绿色公司”统一承建。此后，高进明分别以考察费、评审费、过年费向有关人员送红包。
同年9月，在没有可行性研究报告、初步设计方案未经审批、未实行设计、设备、施工招投标的情况下，九寨沟县、松潘县、茂县、小金县的有关部门人员被省环保局通知到成都与“绿色公司”签订了垃圾处理项目总承包合同。
同年10月，郭兴邦安排省环保局工作人员起草，由一名副局长签发了《关于四川省绿色环保产业发展有限公司承担九寨沟旅游环线垃圾处理项目(阿坝州段)总承包任务的函》给相关单位。同年10月5日，郭兴邦签发文件通知阿坝州及项目业主单位参加省环保局统一组织的本应由业主组织的初步设计评审会。
央视曝光 总理批示
10月6日，郭兴邦在省环保局主持召开了初步设计评审会，评审会以走过场的方式通过。绿色公司承建的九寨沟县、松潘县、茂县、小金县的4个垃圾处理项目，2001年完工，4个项目经专家鉴定均不能达到建设目的，已成为报废项目。资产损失1382.91万元。
2004年至2005年省财政重新用预算内专项资金向九寨沟县、茂县、松潘县、小金县投入3300万元另建了4个垃圾处理场，现已竣工，即将投入使用。内江市垃圾处理厂投入1000万余元，1998年开工，1999年完工，经专家鉴定不能达到建设目的，2000年4月关闭。
2002年内江市政府决定投资3000万元另建垃圾处理场。什邡市垃圾处理项目建成后经专家鉴定不能达到建设目的，也已被政府转让。
由于“绿色公司”不具备总承包资质，业主反应强烈，省纪委介入调查，1999年2月“绿色公司”与以上四县业主各签了一份补充合同，确定除土建工程由业主发包外，其他工艺设计、工艺生产线及全套设备由绿色公司承包。
2003年7月19日，中央电视台《经济半小时》栏目报道了四川省国债垃圾处理项目存在严重问题的情况，国家发改委对此项目进行了稽查，要求作出整改。2003年12月2日，国务院总
理、曾培炎副总理作出批示，要求“依法严肃查处责任人，并报处理结果，以向社会公布”。2003年12月，四川省发改委、省建设厅、省环保局共同组织专家组评审，形成了“原垃圾处理厂拆迁另建”的《整改方案评审意见》。2004年3月4日四川省发改委批复整改方案的初步设计，决定总投资4367.81万元另建4个垃圾处理场。
郭兴邦：对四川的环保事业作出了“巨大贡献”
17日庭审的焦点始终围绕着郭兴邦是否安排和催办3个资质证书，郭兴邦是否亲自指示高进明直接承揽垃圾处理工程。
郭兴邦辩称：“当时国家没有明文规定招投标要作为必须的程序，绿色公司承揽的工程都没有进行招投标，都是业主单位的责任。我没有签过任何字据，也没有打过任何招呼由高进明来承揽这些工程。”至于高进明赠送的商场购物卡、卡折通，郭兴邦辩称，是高进明送他老婆的，自己完全不知道。
业主单位的证人说：“因为工程投资的项目和资金来源都是省环保局说了算，如果不让绿色公司来做，我们就得不到工程投资。”
郭兴邦还找来2名工程师出庭作证，证明工程不是报废工程。郭兴邦自始至终认为自己是无罪的，称自己对四川的环保事业作出了“巨大贡献”。
公诉人出示了高进明、唐伦(原四川省环保局副局长)等5人的证言和多个证据锁链，从各个角度证明了郭兴邦在明知绿色公司不具备省、市级事业单位主体，没有300万元以上工程业绩等办证资质条件下，有意安排和催促省环保局相关处室为绿色公司办理了3个关键的工程承包资质证书。
对适于网络销售的商品探索可以追溯到很早。最早一批出现在网络上进行销售的商品中，在今天的网络舞台仍有活跃身影。它们中的重要代表就是书，普通的纸质书。
在当时一哄而上，以为网络和现实一样，什么都能销售的年代，图书历经市场淘汰最终幸存，有其走运的成分。图书有很强内在的标准性，不说图书的规格模式、大小尺寸、页数纸张，行业内在的约束力很强，就是印刷数、出版年月、出版商等对于销售比较敏感的因素，也是合规中矩，无懈可击。
加上相同的图书之间，一般情况下，包装、价格、内容、质量不会有很大的差异，消费者要求吹毛求疵地挑挑选选没有太大的意义，自然能在网络上购销两旺；还有，图书业几乎是最早使用条形码技术的行业之一，技术认证上的及早成熟，使图书的销售流程更科学化，图书销售走向网络的E化相对容易，也是一个不可忽略的因素。
继图书的网络销售成功之后，大量的标准化的产品相继跟进，都获得了发展。我们熟悉的就更多了，有音乐CD，电脑软件，电脑各类硬件等高科技产品。在该领域，传统科技行业出身的厂商被公认为具有网络销售的E化优势。
值得一提的是，产品销售的成功也带来一大批网络销售服务业的自我推销的成功。它们有的是以电子商城的形式出现，像门户网站新浪的新浪商城，像“C TO C”网站易趣网的商家专卖栏目，它们自己不涉及具体商品买卖，而是邀请商家入驻，提供服务，好像现实生活中出租铺面的百货商店。
传统的物流公司原本不是网络销售E化的主角，但是卖水的行当借着网络业东风，枯木又逢春，反而是最早实现盈利的几家，倒是令不少网站汗颜。
网络直销：低成本的扁平化销售
网络界有句口号，叫“压死中间商”，这其实指的是商品经过网络，跳过中间商，直接提供给顾客的扁平化销售渠道，典型的代表就是网络直销。
口号虽然响亮，但是要实施起来并不简单。因为社会商品制造日益细分，商品的制造商为控制商品成本，将低效的销售流程外包给中间商负责，大的中间商再层层分销给较小的中间商，期间商品成本不断上升，中间商就依赖其中差价过活。 生产厂家现在要突然抛开中间商，用低价商品直接与顾客交易，就是变相地牺牲中间商利益，将出厂价格相对抬高，将出售价格相对压低，把好处均分给厂家和消费者，中间商自然死活不答应。
问题是很多商品一时间还不能马上完全脱离中间商，还是需要中间商的供销渠道。面对中间商的全力抵制，网络直销眼看要胎死腹中。
人们不得不做出权衡和妥协。既然不能完全丢掉中间商，能不能中间商少一些，网络直销的成分多一些，对厂商和消费者也是很有利的事。一些具有垄断行业色彩的特殊商品就成为了网络直销的试点，比方讲手机。 手机商品销售是与手机服务捆绑销售的，有谁见过买手机光买裸机，不买号码或是手机卡的呀。而无线通讯服务的供应商总的来说只有一个，就是国家。以国家作为唯一的中间商，加优质的网络服务，加快速的运货流程，手机商品的直销异乎寻常地红火。
上周末，我看东方网的报道说，上海手机直销网站5291生意火爆，占到市场10％的占有率。想想前阶段流传5291每天能卖出200台手机的谣言，现在谣言都快要实现了，不能不说是网络直销的威力和功劳。
网络连锁：网上网下的互动
经营网站的众多概念中，网上网下双向互动曾经被认为是快速盈利的模式.无论是从网上到网下，先建成一个网站，再倒过头来向传统领域渗透，还是传统企业上网，建成网站提供在线服务，在模式上都非常有噱头。
但是从亿唐网站的经营失误，我们看出走前者道路的风险非常大，不确定因素很多，根本的理由是网站的基础不扎实，自己都是“泥菩萨过江——自身难保”，还说什么“网上网下互动”，一句空话一纸空文而已。
后者能不能行？有希望，但是也有挑战。网络连锁经营中，网站模式是以知名度交换市场占有率，而实体企业的模式是以现实市场美誉交换网络服务品牌。现实的市场是不是成功，现实的商品品牌是不是过硬，都要久经考验的。 走企业模式，网络品牌的连锁也是大有人在，只不过它们不叫网络连锁，而是叫“OEM”（ORIGINAL EQUIPPENT MAKER）特许经营，用你的商品，挂我的品牌，实行品牌共享，这在PC硬件市场非常多见，很多全球知名的品牌都实行OEM战略，我国的台湾，东南亚的印度、印尼、菲律宾都是大量OEM计算机商品的原产地。
OEM战略对于发展中国家的民族品牌建设几乎是毁灭性的。长期使用别人的品牌，带来大量的盈利，必然进一步靠近别人的品牌，以图日后更大的利益。民族的土生品牌则是寡不敌众，资金、人力投入逐渐萎缩，最后湮没。这种策略是从改革开放初期，外资疯狂收购国内品牌，然后废弃不用的战术演化过来的，升级版较原作更具经济侵略性，隐蔽性更好，已经到了“杀人不见血，吃人不吐骨头”的地步了。
哎，道高一尺，魔高一丈。台湾的著名品牌像华硕、梅捷等，居然大小通吃，两手抓两手都过硬。他们一面有自己的主板、光驱的品牌，另外还有OEM的特许经营，旱涝保收。如此与狼共舞，胆子也不可谓不大了，当然是在有坚强研发实力保证的前提下。
网络传销：洪水泛滥的垃圾邮件
“我在互联网上找到了一个你一定会感兴趣的新网站，一个看广告积点网站，注册后，下载广告条软件，上网时打开它，就能积分赚钱。千万记得在推荐人一栏中放上我的号码。你也可以照此方法发信给你的其他朋友啦，发展自己下线。”
这是一封普通垃圾邮件的格式。我说这是传销，大概没有人会不同意。因为它符合传销的基本特征，一般的传销是人口相传，它这里用的是电子邮件；一般传销是会员制，网络传销代之以注册会员的称号；一般传销是金字塔式发展下线，这里也一样。
相对于前面三种公认营销方式，网络传销的效果引人争议。垃圾邮件恐怕将要成为网络时代的社会公害，其中带有商业目的，进行网络传销性质的邮件不在少数。进行网络传销的各类公司与用户之间没有任何成文的协议，完全是数字式的口头协约，一旦发生纠纷，根本无法保护消费者的利益。
像著名的SPEDIA积点付费公司，就因与部分中国用户在兑现付费诺言上发生纠纷，招致公愤，双方利益均受到很大损害。然而，SPEDIA公司已经是好的了，还有许多号称网上赚钱的传销，后果比SPEDIA还有严重。
天下没有免费的午餐。积点广告公司的一度成功说明我们思想领域的一个长久缺陷。
不管是网络销售、直销，还是品牌连锁经营，抑或是人人喊打的邮件传销，我想都有它现实存在的社会氛围和商业基础。国家政府如何规范相应法制法规，企业如何扬长避短，因地制宜，寻找适合自己的营销道路，打开自己的慧眼，将网络的世界看得清清楚楚，明明白白，总是件好事。
网上营销新观察
2002年7月22日，CNNIC第十次互联网络发展状况统计报告了，我们从中发现一些有关Email营销的重要信息，主要包括三个方面的问题：（1）一个用户今年将收到多少垃圾邮件？（2）垃圾邮件扼杀Email营销？（3）电子邮箱遭遇危机？
（1）一个用户今年将收到多少垃圾邮件？
根据调查公司Jupiter Media Metrix的一项统计资料，2002年美国互联网用户将要收到738封邮件，3年之后将再增加一倍！而到2006年，每个用户将收到1671封垃圾邮件。那么中国互联网用户的情况如何？在垃圾邮件方面我们是否也“与国际接轨”呢？每个美国用户接受到的垃圾邮件数量（2002-2006，单位：封） 年份 垃圾邮件数量
2000 451
2001 595
2002 738
2003 927
2004 1145
2005 1393
2006 1671
Source:Jupiter Media Metrix.Inc，2002
在中国互联网络信息中心（CNNIC）第五次调查中（2000.1），曾经有关于垃圾邮件的内容，当时有62.9％的用户回答收到过垃圾邮件，其中88.8％ 的用户对于电子邮件垃圾处理方式为“对其内容不予理睬，直接删除”。尽管这项调查并不是当时的热点问题，在随后的几次调查中也没有继续提及垃圾邮件问题，但日益猖獗的垃圾邮件已经成为互联网的公害，在CNNIC第十次调查中成为用户关注的热点问题之一。
CNNIC第十次互联网络发展状况统计报告（2002.7）中的数据显示，用户平均每周收到的垃圾邮件数为6.9封，按照目前的水平，2002年每人将收到的垃圾邮件数量为360封，大约为美国用户的一半。不过，从各种统计资料来看，用户收到的垃圾邮件数量都在不断增长之中，因此，全年实际收到的垃圾邮件可能要高于360这个数字，而对于在网上公开的电子邮箱，每周收到的垃圾邮件可能就达到数百封甚至更多，并且同样还在快速增加之中。
根据笔者两个常用的电子邮箱的统计，2002年5月份，平均每个邮箱每星期收到的垃圾邮件数量在150封左右，这个数字几乎每个星期都在刷新，到7月份，已经攀升到每周约300封。如果照这样的形势发展下去，2年之后，也许每个邮箱每周将要收到1000封垃圾邮件，处理这些垃圾邮件将是一件非常痛苦的事情，不仅占用上网费用，也严重影响了正常的。
（2）垃圾邮件扼杀Email营销？
大量垃圾邮件的存在，显然已经影响了用户的信心，人们对于正规的邮件广告同样产生拒绝心理——这种状况已经严重危害了Email营销的发展。CNNIC的调查表明，用户对于“是否愿意收到网络广告邮件作为选择物品或服务的参考”，一年来的态度发生了很大变化，根据2001年7月、2002年1月、2002年7月（分别为第八、九、十次调查）CNNIC的调查结果，用户选择“愿意”的比例呈现明显的递减趋势，为别为：36.0%、29.1%、19.1%，而选择“不愿意”的比例下降更为突出，分别为：27.1%、37.4%、51.1%。用户是否愿意收到网络广告邮件作为选择物品或服务的参考： 2001.7 2002.1 2002.7
愿意 36.0% 29.1% 19.1%
不愿意 27.1% 37.4% 51.1%
无所谓 36.9% 33.5% 29.8%
资料来源：CNNIC，2001.7-2002年7月
到2002年6月底，明确表示不愿意接收邮件广告的用户已经从1年前的27.1%增加到51.1% ，这种状况不能不令人关注和深思：几年之后，许可Email营销还能为用户所接受吗？
（3）电子邮箱遭遇危机？
根据CNNIC调查结果，到2002年6月底，我国上网人数为4580万人，尽管上网人数在持续增加，但是由于许多免费邮箱服务商纷纷终止服务，用户拥有的电子邮箱数量却在持续减少，从2001年6月底的人均2.6个（其中免费E-mail帐号平均值2.3个）减少到1.6个（其中免费E-mail帐号平均值1.4个）。 2001.7 2002.1 2002.7
用户拥有E-mail帐号平均值 2.6 2.2 1.6
其中免费E-mail帐号平均值 2.3 1.9 1.4
资料来源：CNNIC，2001.7-2002年7月
由此可以计算，全部互联网用户拥有的电子邮箱数量分别为：
2001年6月底总数：2650×2.3＝6095（万个）；其中非免费邮箱的数量为 2650×0.3＝795（万个）
截止2015年6月底，公司总资产3.4亿元，公司营业收入457.24万元，各项成本费用合计91.69万元，实现利润365.55万元，净利润274.16万元，公司资产增长率13.33%。公司以厨余垃圾处理厂建设、户外广告设施投资开发经营以及公共停车场经营管理等项目为重点，积极推进项目投资开发建设，构建公司投资经营框架。
（一）厨余垃圾处理厂建设项目
厨余垃圾处理厂建设项目是列入世行贷款__市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的终端处置项目。根据市政府《__市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案（2013年-2017年）》相关内容，厨余垃圾处理厂项目原投资总额2.16亿元，由于征地拆迁费用的增加，厨余垃圾处理厂项目总投资增加至5亿元，其中土地成本3亿元，建设成本2亿元。公司积极配合项目办开展前期推进的各项工作，结合当前政策背景，着重对政府债务、政府与社会资本合资（PPP模式）和国有企业经营债务三种厨余垃圾处理厂运营模式进行研究分析。
（二）户外广告设施投资经营项目
根据拟定的《老三区户外广告设置详细规划》，公司完成了 13处景观落地式户外广告的整体平面效果图和首批2处景观落地式户外广告的地勘工作。通过调研苏州等地景观落地式户外广告投资建设程序，并与__市发改委、市局相关部门对接，初步打算按照“整体立项，分批建设”的基本建设程序投资建设户外广告设施。在__市户外广告长效机制出台后，将与发改委和市局相关部门做好对接工作，进一步明确户外广告的建设程序。逐步完善公司户外广告监管机制。上半年，公司所属地下通道户外广告设施经营收入45.07万元。
（三）公共停车场经营管理项目
公司今年上半年新增公共停车场1个，新增车位78个，目前车位总数902个，所属停车场8个。公司所属公共停车场的经营实行委托管理制，上半年停车场经营权出让收入5.5万元。公司完善了停车场相关管理办法，明确公司公共停车场移交程序、经营管理办法，制定安全应急处置预案，提高所属公共停车场的经营管理水平。同时，为提高管理效率，对所属公共停车场进行设施设备的升级、改造，定期对停车场的经营进行检查，对检查中存在的问题及时反馈并整改。
（四）园林垃圾资源化利用项目
为探索适合__园林绿化垃圾资源化收运处置发展模式，公司完成了__中心四区园林绿化垃圾量统计调研工作，基本摸清__园林绿化垃圾处置模式。在调研的基础上，公司围绕园林绿化垃圾终端处置的两种模式，一方面委托中国新型建材设计研究院开展利用园林绿化垃圾生产生物质成型燃料项目建议书的编制工作;另一方面着力构建“分类管理、集中收运”的园林绿化垃圾收运模式，经过粉碎、压缩、打包后送往明州生物质焚烧发电厂焚烧。上半年，两个方案初稿基本完成。
（五）探索研究其他投资经营项目
为进一步挖掘城管系统内可利用开发资源，公司组织相关人员去杭州环境集团考察，并对__生活垃圾处置模式进行调研，初步拟定《关于构建中心三区生活垃圾收运产业化运作模式的建议》。
按照上级相关文件要求，结合公司中心工作，以完善公司制度建设为基础，深化内部管理，大力夯实财务管理、安全管理等内部管控基础。
（一）规范控制，健全内部管理制度建设。公司在市城管局和市国资委指导下，大力完善健全公司治理机制。基于国资委制度专项检查的建议和内部管理需求，制定修订完善公司内部管控制度的计划框架，确定关于制度建设的工作目标。结合公司实际，重新拟订了《重大事项集体决策程序规则和决策过错责任追究制度》等相关议事规则程序，确保公司各项工作民主化、科学化、规范化、制度化，建立起办事高效、运转协调、行为规范的运营管理体制和科学决策机制。
（二）积极稳妥，有序推进各项工作开展。一是公司严格按照市城管有关工作部署和要求，扎实做好安全管理、党风廉政建设责任制落实工作，按计划、有步骤地推进公司业务投资经营，根据项目进度和内部需求，合理构建人力资源框架。二是构建共同责任机制，拟定了《责任追究制度》，公司领导与部门负责人签订年度《安全生产目标管理责任书》和《党风廉政建设责任书》，进一步细化监管职责、明确工作要求、严格责任追究，整合和调动公司各部门力量，共同遏制违法违规行为。三是为配合垃圾分类工作需要，公司对
办公室进行搬迁，并作出合理安排和调整。（三）扎实推进，完善财务部门管理职能。一是完善预算管理框架，编制年度财务预算目标，并将预算考核纳入市城管局年度考核范畴内。二是根据公司实际运营及发展情况，完成公司2015年度财务预算的编制汇总工作，以实现内部管理和上级考核的工作目标要求。三是根据公司实际运营情况，结合关键财务指标数据，按时按需开展公司财务情况分析、预算执行情况分析及经济运行情况分析等一系列分析报告工作。四是严格按照会计政策、财政法规及公司财务制度实施会计核算，确保财务数据及会计处理真实合规，及时有效的记录公司相关运营活动，为经济决策提供可信依据。
一是加强党建和党风廉政建设。公司党支部狠抓党性党风党纪的学习教育，弘扬清风正气，每月召集党员干部工作研讨，共同研讨解决公司工作推进过程中的重点、难点问题。公司党支部全面落实“”制度，构建党、工、妇组织活动体系，全面提升党组织的凝聚力和战斗力。
二是加强安全生产工作管理。建立健全公司安全生产管理制度，上半年相继出台《安全生产责任制》、《安全检查制度》以及《安全生产专题会议制度》等规章制度；并与公司所属3个职能部门、4个委托经营管理单位签订《安全生产责任书》。按照市局统一安排，开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“打非治违”等安全生产活动，组织开展地下停车场消防演练活动，学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等政策法规，开展安全隐患排查化解工作等相关安全活动，按时报送相关安全生产工作信息。
三是加强劳动用工和薪酬管理。公司实行劳动合同制，根据岗位职责和绩效考核相结合，形成《基本薪酬管理办法（试行）》。公司严格按照薪酬管理制度发放职工薪酬。同时，积极配合市城管局开展薪酬调查工作，完成公司企业工资总额报备工作。
四是加强其他综合性管理工作。包括财务监管、效能建设、信息报道、档案管理及节能降耗等工作。并于今年5月公司成立工会组织。
半年工作中存在的困难和问题主要表现在：一是新形势下，项目开拓难、投资大、投资渠道狭窄，致使项目推进受阻；二是团队经验不足，在项目策划、建设管理、项目投融资、企业治理结构运行完善等方面，有待进一步充实完善与锤炼提升。
下半年，公司将坚持局党委和国资委的正确领导，紧紧围绕公司战略发展框架，进一步推进项目投资建设，完善公司管理框架，夯实内部管理基础，加强安全生产管理，深化党风廉政建设，认真完成2015年度目标工作考核任务。
（一）完善工作机制，加快项目投资建设
公司紧紧围绕现有经营发展项目，加快项目投资建设进度，建立健全适应项目投资经营发展体制机制。根据近两年的调研和探索，公司重点以厨余垃圾处理厂建设、公共停车场经营管理和户外广告设施投资建设为主要开发项目，积极构建项目投资经营框架。
一是积极推进厨余垃圾处理厂建设工作。一是积极参与世行办、环卫处招标工作。根据厨余垃圾处理厂项目的建设进度，继续配合世行办、环卫处做好前期招投标工作，通过二阶段招标确定一家承包商，由该承包商实施项目的设计、建设和运营。二是配合完成项目公司组建工作。根据厨余垃圾处理厂项目运作模式，严格按照项目工程周期安排，条件成熟及时组建项目公司。三是研究制定融资计划，保证项目资金。厨余垃圾处理厂项目总投资5亿元，资金来源主要由项目注册资本金1.5亿元，世行项目贷款8000万元，项目公司市场融资2.7亿元三个方面组成。公司在投融资方面将积极与金融机构对接，依据当前宏观政策环境，设计融资方案，保障项目建设资金。
二是继续做好公共停车场经营管理工作。继续做好所属公共停车场的经营管理、移交接收工作，做好对委托经营管理单位的监督管理工作。逐步完善公司所属公共停车场的应急工作预案，提高公司公共停车场专业化管理水平，确保安全事故处置合法有序。
三是全面启动户外广告设施投资建设工作。在__市户外广告长效机制出台后，根据市局统一安排和立项进度，逐步开展景观落地式户外广告投资建设。进一步完善户外广告设施投资建设使用权出让和广告监管机制，确保公司户外广告设施投资建设管理机制长效。
四是深入推进园林绿化垃圾资源化利用工作。根据园林绿化垃圾两种终端处置模式下投资方案的对比研究，确定适合__园林绿化垃圾资源化利用模式，完成分类收集、集中收运的园林绿化垃圾企业化运作方案。
五是继续做好其他储备项目的开拓研究。公司将继续依托城市管理系统资源，以提升城市管理水平为目标，以垃圾清运、环卫产业投资等
潜在资源为突破口，整合资源，探索研究__垃圾清运产业化运作的可能性，为公司项目开拓奠定基础。（二）统筹谋划发展，夯实内部管理基础
一是把握项目进展情况，搭建项目公司框架。根据世行办、环卫处的工作安排，及时把握厨余垃圾处理厂建设项目进展情况，积极配合项目前期招标工作，条件成熟及时组建项目公司。同时，根据厨余垃圾处理项目运作模式的确定，完成搭建项目公司内部治理结构和管理框架。
二是根据业务经营发展，加快人才治理结构。根据公司业务经营发展对专业人才的需要，加快引进专业性技术人才，为公司项目建设发展储备人才力量。目前，公司人才结构不合理，现有团队经验不足，在项目策划、建设管理、项目投融资、企业治理结构运行完善等方面，有待进一步充实完善与锤炼提升。
三是按照目标考核要求，加强安全生产管理。认真落实安全生产管理工作，严格执行安全生产检查制度，分析安全形势，找出防范重点，有计划、有目的的开展安全检查。重点开展“安康杯”竞赛活动、“打非治违”等安全生产活动，加强安全生产教育培训，增强职工的责任感和安全意识，力保完成市局责任目标考核任务。
四是发挥财务管理职能，探索投融资模式。从现实融资可行性的角度出发，结合当前政策环境与项目自身的具体情况，以PPP模式为切入点，主要针对厨余垃圾处理厂建设、公共停车场经营管理和户外广告设施投资建设等重点项目，积极与金融机构、相关业务单位对接，做好项目的财务预测分析及融资方案规划，力争在项目投融资上实现开拓创新。
（三）深化作风建设，全面落实党风廉政建设责任制
从“五个到位”出发，建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，全面落实公司党风廉政建设责任制，自觉践行“三严三实”，为公司全面推进内部管理和业务投资经营开发建设工作扎实基础。
一是加强学习教育，思想认识到位。把党风廉政学习教育贯穿到公司全年学习培训中，加大学习宣传力度，按照公司党支部工作计划要求，集中组织学习，对照本部门、本岗位职责，进一步强化廉政意识和责任意识，增强全局观念，提高落实党风廉政建设制的主动性、积极性。
二是健全体制机制，组织保障到位。公司严格按照党支部统一领导、党政齐抓共管、部门各司其责、广大党员干部积极支持和热情参与的党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，认真履行“一岗双责”，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。
三是明确职责分工，责任分解到位。领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各部门负责人对本部门工作负总责，加强贯彻落实，抓好本部门党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育和督促检查工作，确保各项工作有效开展。
“我们呼吁用青藏铁路把沿途不可降解的垃圾运出来。”时隔3年,熊杨再次提出完善“生态环保铁路”的建议。
在这位环保NGO“绿色江河”深圳召集人眼里,“垃圾袭藏”已是刻不容缓的环境问题。自修筑青藏铁路开始,现代生活方式逐渐进入青海、高原地区,抛扔野外、等待自然降解的传统垃圾处理方式已无法对付日益增多的塑料袋、玻璃瓶、一次性餐具。
“白色垃圾已经成为蓝天、白云、雪山、碧水之外的另一大‘景观’。”他说。
如何处理高原地区的垃圾,“绿色江河”志愿者们已奔波了9个年头。
垃圾乱象
今年春节前,年近50岁的熊杨在珠峰自然保护区转了一圈,他乘坐长途汽车从拉萨到第二大城市日喀则,翻越喜马拉雅山到达中尼边境的樟木镇。目的之一便是考察保护区内的垃圾问题。
2月24日,从回到深圳,他用两个“没想到”感慨此行的收获。
在拉萨、日喀则这些大城市,沿途有垃圾处理标示,铁皮屋、大卡车斗等垃圾收集点。熊杨问当地人:“有没有垃圾填埋场?”当地人都知道有。“这是我没有想到的,硬件已经有了比较大的投入。”他说。
另一个没想到的是,“仅仅有设施还不行,垃圾没有进入那些设施,大部分属于乱扔。”熊杨说。“绿色江河”(全称四川省绿色江河环境保护促进会)会长杨欣略带夸张地说:“你可能很难想象,在的一些地区,只要有城市的地方都被垃圾包围着。”
熊杨以观察者的视角见证了日常的垃圾乱象。在长途汽车上,原本干净的车厢经历数小时车程之后,垃圾满地。汽车中途停站时,许多乘客顺手往车外扔垃圾。
垃圾以不可降解的塑料袋、饮料瓶等为主,时为冬天,外地游客较少,多是当地居民。这正是熊杨所担心的,现代生活方式融入偏远乡镇,但是,当地人仍然习惯于传统的随便抛弃垃圾。
在聂拉木县(下辖樟木镇),熊杨路遇暴雪,路途铺上一层漂亮的白雪。然而,刨开雪层,特别在垃圾箱附近,看到的是一堆堆垃圾。一些牦牛找不到食物,开始在塑料袋、纸盒堆里刨食。一些鸟类也从山上飞到这里觅食。
在前往樟木镇的盘山公路边,有一条小河。清澈河水旁到处是倾倒的垃圾。在熊杨展示的数张照片中,可以看到一堆堆的塑料袋、饮料罐,有的铺在河边,随流漂走,有的从半山腰民房边倾泻而下,在翠绿树丛中格外刺眼。
“我问当地一个司机,你们那些车斗里的垃圾往哪里倒?他说也是开车把垃圾运到这里,倒下去。”熊杨指着图片说,“本来我想当地人乱倒,但是政府可能会把垃圾箱集中到垃圾处理厂。结果不是。”
杨欣总结说:“在的城市里,你可以看到垃圾箱非常大,清除垃圾的人有时会直接在垃圾箱里点燃,这样运输量会小些。在市区,大部分垃圾还是被转移走了,但是,在那些低收入的县城,情况就不是这样了,垃圾随处堆放,最后倒入河中是普遍现象。”
9年奔走
熊杨春节前的之行主要在珠峰自然保护区,从2001年开始,“绿色江河”就一直关注青藏线沿线垃圾问题。两者都在、青海高海拔地区,垃圾问题如出一辙,在保护野生动物之外,一直被人忽视。2003年杨欣拿着垃圾照片给垃圾处理专家看时,后者很吃惊:“怎么会污染这么大!”“绿色江河”成立于1995年,一直致力于长江上游的生态环境保护。2001年,杨欣在从事藏羚羊保护活动时发现,沱沱河畔的垃圾在悄悄增多。是年,他们在长江源纪念碑旁组织了“我们只有一条长江”活动,邀请政府部门、当地居民参加沱沱河畔捡垃圾活动,希望能唤起关注。“当时垃圾的量不大,在河边就是点缀,可降解的占1/3左右。”杨欣回忆说。
青藏铁路开始修筑,数十万工程人员进藏。铁路开通之后,游客和外来经商人员蜂拥而至,大量商铺和食肆售卖过度包装的快速食品,随之而来的,是现代生活方式的改变。“几十年前,大家都是提着篮子上街买菜,现在你基本看不到这样的了,大家都用塑料袋。现在人们的消费习惯都不同了,生活垃圾也越来越多了。”格尔木藏族居民寒梅说。她是“绿色江河”志愿者入藏时的随行医生。
以前,牧民生活垃圾主要是食物残渣等,随便倒掉,能够自然降解。但是,不可降解垃圾增多之后,垃圾处理方式依旧传统。
2003年,“绿色江河”在青藏公路沿线首次进行垃圾调查,逐渐有量化数据。“平均每10米有一个塑料瓶。”杨欣说,“当时还没有垃圾箱、填埋场。”
最后形成的调查报告递交给了青海省、自治区政府。两地政府给予客气的致谢和认可,表示会进一步改进,希望“绿色江河”保持关注。
到了2007年青藏铁路开通之后,杨欣感到垃圾问题越来越严重,再次进行了大规模的专业调查。
熊杨作为项目负责人,40多名志愿者参加了两期调查。“绿色江河”还聘请了国内顶级固体垃圾专家参与调查报告评审,寄希望于科学、专业的报告,而非志愿者经验式的体验来打动政府部门。
调查报告称,青海格尔木市垃圾卫生填埋场填埋手段粗糙,区内多处人为点火焚烧点,严重违反垃圾填埋场操作规程。考察的6个居民点白色污染和粪渣露天散堆现象尤其严重。
这些垃圾主要来自商店和餐饮店,自然降解困难,易随风飘飞,向草原深处扩散,对野生动物和家畜构成威胁。各居民点均没有统一规划建设的垃圾填埋场,情况较好的地方也只是采取用挖土机挖一个大坑来倾倒垃圾,更多的是随意散倒。
杨欣最近的一次垃圾体验是在1月份,他们在玉珠峰下拍摄纪录片,夜间想点篝火,不熟悉环境的人说找不到东西烧。“我告诉他们不用担心,晃了一圈,随便就捡到了七八个塑料瓶。”
青藏铁路运垃圾
“2007年的调查报告首次提出利用青藏铁路,把沿途不可降解的垃圾运到格尔木进行处理。”杨欣说。
熊杨认为,进藏火车经常满员,但出藏时会有空闲车厢,可以利用来装载垃圾,这样更能体现“生态环保铁路”理念。
这次调查报告除了青海省、自治区政府之外,“绿色江河”还递交给了铁道部、青藏铁路公司和当时的国家环保总局。
去年,“绿色江河”收到了青海省环保厅的复函。函中介绍了海西州准备修建垃圾填埋场及环卫设施建设项目,建造两座使用年限为15年的垃圾填埋场,以及垃圾收集桶和中转站。此外,没有提及“铁路运垃圾”的建议。
杨欣自己去找铁路部门商议:“铁路部门挺高兴,同意这样做。但是,他们只能负责运输,没有办法负责收集和处理。”他去跟格尔木市政府协商,“市政府响应不强烈”。
时隔3年,熊杨再次提起此项建议,之行让他忧心忡忡:“青藏高原是全球‘第三极’,高原环境很敏感,同样的垃圾问题会比在平原造成更严重后果。”
已经有更多人士在关注高原垃圾问题。近期,企业家王石筹备再次登珠峰,计划在珠峰上开展捡垃圾行动。
调研时间：2015年6月4日—5日
调研地点：福建省漳州市
调研主题：漳州市农村垃圾不落地的实践经验
调研方法：座谈、看资料、实地查看
调研人员：市爱卫办第一调研组
一、调研背景
2011年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市启动并大力实施农村环境卫生综合整治工作，4年耕耘取得了明显成绩，农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象得到缓解，我市农村环境卫生初步好转。但由于资金、机制、习惯等各方面原因，我市农村环境卫生综合整治工作面临进一步优化发展的瓶颈，部分村庄工作反弹，这既与群众期待不符，也达不到党中央、国务院建设美丽中国、美丽乡村的要求。为此，市领导高度重视，批示我办对外地农村环境卫生整治情况进行考察，为进一步深化我市农村环境卫生综合整治工作提供借鉴。我办第一调研组在5月8日新华每日电讯副刊上了解到闽南一些农村正在推行垃圾不落地的办法，于是选择对漳州市农村环境卫生进行考察。
二、调研情况
6月4日、5日，第一调研组首先与漳州市爱卫办有关人员进行了座谈，查看了工作资料，初步了解了他们的工作情况，随后又马不停蹄，对漳州市南靖县田螺坑村、下版村、塔下村、曲江村、南欧村、下田村、上田村、璞山村、官洋村、坎下村共10个村进行了实地考察。
根据座谈、考察，我们认为漳州市农村环境卫生整治工作领导重视、机制健全、宣传有力、管理精细、保障到位，效果良好，基本形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的良好格局，值得我们借鉴。其主要特点如下：
（一）领导重视。市、县、镇街等各级党委、政府均高度重视农村环境卫生整治工作，将其作为统筹城乡发展、建设美丽乡村、拓展创卫成果的重要抓手，强化顶层设计，凝聚各方力量，突出闽南风情，抓好建设配套，形成建管一体、群众参与的良好格局。在工作中，各级领导多次部署、研究、批示、调研、督导此项工作，形成了工作合力。
（二）机制健全。一是落实了工作人员，按比例配备足额稳定的保洁员队伍，有的村制定了保洁员工作制度，规范了上下班时间。有的村采取了外包的模式，每年招标，进行严格的检查、监督，保障了保洁水平。二是完善了工作体系，基本形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”、“垃圾日清日洁、不落地”的保洁新模式。三是严格制定并落实了“七个好”的农村环境卫生标准，即村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好。四是在经济条件较好的一些村，村上开展了通过自筹资金和村民自治抓好农村环境卫生的探索，自下而上地推动此项工作，走出了一条农村环境卫生整治新路子。
（三）宣传到位。动员各村拆除垃圾台，不乱堆放垃圾，镇村干部挨家挨户向群众发放垃圾分类知识传单，约定垃圾收集的时间、路线，最大限度地方便群众交垃圾。引导村民由自发、自觉转向自治，自觉进行垃圾分类，并按时交给保洁员，成为农村环境卫生整治的主动参与者和维护者。建立村规民约，垃圾不落地的“美丽约定”成为村民共识。
（四）管理精细。实行分类收集处理，每家每户将垃圾分为可回收、不可回收、有毒有害和建筑垃圾四类，建筑垃圾定点填埋，可回收及有毒有害垃圾交到收购站，不可回收垃圾由保洁员上门收集。做到循环利用，村分类、收集后，镇街每天将各村日清日洁的垃圾集中压缩后，运送到县里指定的境外垃圾处理场进行焚烧处理，变废为宝。实施景观再造，将原来的垃圾台拆除后，在原址种植草皮、花木。进行村容整治，整修通村道路，拆除了村庄内旱厕、猪圈、牛棚等废弃建筑物，确保垃圾车等开到每家每户门前，并减少垃圾、病媒滋生源。
（五）保障有力。市、县、乡配套资金，各村实行“一事一议”，通过村民代表大会，制定农村垃圾治理收费标准、自筹一部分资金用于农村垃圾收集。农业、水务、建设、扶贫、环保等部门均加大对农村环境卫生工作的项目、资金的支持力度，进一步强化了资金保障。福建是侨乡，很多华人、华侨捐资资助农村发展，拓展了农村建设和环境卫生整治的资金来源。各村成立监督小组，由村干部、德高望重的老人组成,负责监督、劝告垃圾乱扔乱放行为。各级纪检监察部门全程跟踪监督垃圾专项治理资金的使用情况,确保资金用到实处。
三、意见建议
（一）强化落实。目前，我市已按照党中央、国务院建设“美丽乡村”的精神，印发了农村环境卫生综合整治五年工作规划。在此基础上，全市要强化工作落实，大力实施“农村环境卫生综合整治2020工程”，采用“城乡统筹、资源整合、精品示范、批次推进、整体提升”的方式，推动我市农村环境卫生从解决垃圾堆放的低层次整治向“规划先行、科学建设、管理严格、制度健全”的全过程、全方位管理转变，从“政府主导、群众自发”模式向“政府指导、群众自治”模式转变，从单纯抓环境卫生向突出生态环境和民俗、文化开发保护，建设美丽乡村、诗意田园转变，最终实现我市农村环境卫生质的提升。
（二）加强领导。成立农村环境卫生综合整治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、发改、规划、农业、扶贫、水务、建设、环保、市容园林、林业、电力、电信、交通、文广、爱卫、统筹、审计、监察、宣传等部门为成员单位，加大资金、项目的支持力度，采取资金三级（市、县、镇）配套、村级自筹的方式，促进资源整合、协同发力，实现规划、建设、管理“一体化”推进。
（三）分步实施。统一编制全市农村规划，将所有农村划定为若干批次，按照先易后难、示范带动的方式，将一部分资金集中使用，每年集中建设一个批次的样板村，压茬实施。每个批次，按照“一年搞建设、二年强管理、三年交村上”的模式，做到建成一批、管理一批，提升一批。
（四）强化保障。一是加强清扫保洁、垃圾转运等设备的配备，加大垃圾压缩站、填埋场、处理厂的建设力度，提高运行效率，加强垃圾分类和循环利用。二是强化保洁队伍建设。稳步提高农村保洁员待遇，建立完善对农村保洁员聘用、管理、检查、考核、辞退等制度，保持保洁员队伍的稳定，不断提高保洁效果。三是鼓励有志于帮扶家乡的企业家、离退休职工等社会各界人士投身农村环境卫生整治，拓展该项工作的资金来源和智力储备。
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