但是，就我接触的央企而言，央企在对EVA考核的重视和应用范围及程度方面尚存在较大差异，绝大部分央企的EVA目前仅仅停留在考核层面，有些甚至仅是年初下达了EVA考核指标，部分央企目前还没有给二、三级单位下达EVA考核指标。EVA导入到战略规划、投资立项和薪酬激励等方面的央企目前尚不多见。
EVA如何导入集团及下属各单位的运营、投资和管理环节是下一步央企深入推进EVA价值管理要重点研究和解决的难题。当前央企迫切需要将EVA导入集团及下属单位的各项业务环节，不断强化EVA考核结果的应用，并逐步建立EVA的长效机制，这样央企才能取得价值考核与管理的效果，真正实现可持续发展和价值最大化目标。
一、央企如何制定EVA价值管理相关制度？
EVA价值管理实践的终极目标是建立一种致力于股东价值最大化的制度体系。我们认为，从2012年开始，各大央企可考虑制定以下几个方面的EVA价值管理相关制度：
1．集团层面制定《EVA价值管理实施总体方案》
总体方案中应明确EVA价值管理推进工作的指导思想、基本原则、机构设置等内容，并对价值管理实施程序和步骤、实施计划进行详细说明。
2．集团层面制定《EVA驱动分析与指标提升总体方案》
总体方案中应对集团及下属各单位EVA驱动分析的基本原则、分析方法、分析步骤、分析内容和分析总结报告等内容进行明确，并对EVA指标提升的总体策略、效果估计、实施计划、部门责任等进行详细说明。
3．集团层面制定《项目投资EVA评价管理办法（试行）》
项目投资是考核的源头，严格把关投资项目的审批有助于优化集团增量投资的EVA贡献，并将事后考核评价前移至项目审批、项目实施等事前和事中环节。
集团应在项目投资EVA评价试行办法中明确要求上报集团的项目在前期及论证阶段要进行EVA分析，并优先实施EVA或EVA率高的项目。
4．各所属单位制定本单位的EVA具体计划
各所属单位严格按照集团公司各项EVA方案及计划安排制定出本单位的EVA具体推进计划。从而层层分解落实EVA价值管理方案及责任。
总之，央企深入推进EVA考核与管理工作不仅需要制定各项EVA管理制度，更需要集团领导的高度重视，集团及下属各部门的密切配合。
二、央企EVA考核如何避免短期行为？
国资委自2010年开展以EVA为核心（EVA占40分权重）的业绩考核以来，各大央企已经逐步接受了EVA的理念，经营目标逐步从过去的片面“追求利润”过渡到追求“EVA和利润”，发展思路也逐步从过去的“简单规模最大化”过渡到“规模和价值创造并举”。
应该说，从国资委关于EVA指标的调整项目规定就可以看出，EVA指标本身具有一定的抑制管理者短期经营行为的作用，比如，非经常性收益在计算EVA时减半计算，就有助于减少企业在非经常性项目上的短期投资行为；当年新增研发投入在计算EVA时全部加回，就有助于纠正过去企业“重生产、轻研发”的短期经营行为，但是仅仅从EVA考核的角度是很难改变部分企业管理者的短期经营行为。
从目前部分央企的EVA考核方案来看，部分央企对二、三级单位的考核侧重于追求EVA年度结果大于0或者ΔEVA大于0，甚至将EVA大于0或者ΔEVA大于0与企业负责人的薪酬挂钩，这样的考核要求肯定有助于集团层面的EVA和ΔEVA指标，但是，年度EVA大于0特别是ΔEVA大于0可能反而会导致下属企业出现追求年度EVA的短期行为，比如仅仅注重存量资产的盘活、放弃具有良好前景项目的增量投入、突击搞研发项目、减少承担社会责任等方面的投入。
从2010年国资委的考核办法可以看出，目前国资委实行的是年度考核EVA占40分，年度考核的结果计入到任期考核中（年度考核结果占20分）。我认为，今后各大央企可能需要从完善EVA指标计算规则、EVA考核方法、强化EVA考核结果应用等方面来逐步改变企业管理者的短期行为。比如，在EVA考核方面，央企可以考虑采取如下方式：
1．年度EVA和“任期EVA”结合考核
即重点考核“任期EVA”三年企业负责人EVA的总额，并细化到年度，形成年度的EVA考核要求。
2．年度ΔEVA和“任期EVA”考核
如五大发电集团针对目前下属大部分企业EVA为负数的情况，可重点考核年度ΔEVA，并适当考核“任期EVA”指标。即重点关注下属企业年度EVA的改善情况和三年的EVA结果。
3．年度EVA和净资产EVA率考核
既考核年度EVA完成的总量，又考核单位净资本的价值回报情况。净资产EVA率指标可用于相同业务板块内不同规模企业价值创造能力的比较。
三、EVA指标如何跟踪和分析？
央企自2010年开展EVA考核以来，集团及下属企业负责人对EVA指标的重视和关注应该说得到了很大提高。部分央企负责人在年度工作会议作的报告中甚至单列章节来分析集团的EVA，个别央企在半年度或季度工作会议中重点分析了EVA的完成情况，但是就我了解的央企而言，大部分通常是在年终报表决算后，各单位财务部门测算出当年的EVA，企管等考核部门按照EVA结果进行考核，当年的EVA工作就算完成了。
部分我接触的央企集团企管负责人经常跟我反映，我们从2010年实施EVA考核以后，很难及时掌握各单位的EVA完成进度，也看不出目前EVA考核的明显效果。其实，EVA考核需要建立常态的EVA跟踪和分析制度，固化到我们的经营分析工作中去。我认为，未来央企迫切需要建立EVA的月度快报、季度分析、半年度通报、年度全面总结的报告制度体系。
2011年根据5年来的EVA研究、调研、咨询经验，投资立项专门开发的《EVA价值管理信息系统》目前正在全面测试中，预计2012年上半年在部分央企进行试用。该系统中专门设计了“EVA报告”模块，系统能够自动生成20多页图文并茂、重点突出的集团EVA总结报告，以供集团领导决策使用。
1．EVA月度快报
EVA月度快报主要用于月度跟踪各单位的EVA、利润指标的实际完成额、两个指标的差异额、差异率；月度EVA预算完成情况。
2．EVA季度分析
各单位应定期召开季度经营工作分析会议，并由企业总会计师或分管财务的副总经理单独在季度经营工作分析会议上作《季度EVA分析报告》，重点分析季度EVA完成情况、当前EVA指标面临的形势，下一步落实EVA提升的计划安排等内容。
3．半年度EVA内部通报
半年度在全集团范围通报各所属单位EVA和ΔEVA的完成情况。
4．年度EVA总结报告
每年度结束应对当年EVA的完成情况、完成原因、明年EVA预测、EVA驱动关键因素等内容进行全面总结。
一、认清形势，提高认识，切实增强污染整治和总量减排工作的责任感和紧迫感
总量减排不仅是当前一项重大而紧迫的业务工作，也是一项严肃的政治任务，党中央、国务院对此高度重视，将其作为考核各级政府的刚性目标加以落实。在这项工作上，我们没有回旋的余地，没有推卸的可能，必须竭尽全力，确保完成。污染治理是贯彻落实科学发展观，实现加快发展、科学发展、又好又快发展的关键，是实现总量减排目标的有效措施。近年来，市委、市政府紧紧围绕发展和为民两大主题，以创建环境保护模范城市为载体，进一步强化工业污染源治理、加快城市基础设施建设和加强城市环境综合整治，使环境保护工作得到进一步加强，企业环境行为得到进一步规范，全市环境质量得到进一步改善。
但随着经济的快速发展，当前我市经济发展与资源环境的矛盾日趋突出，总体上讲，环境容量已成为制约我市“打造中国钒钛之都，建设“特色经济强市”和推进“四个倾力打造”战略的重要瓶颈。因此，必须加快污染治理步伐，确保完成年和“十一五”主要污染物总量减排目标，为加快发展腾出环境容量、为科学发展打造环境质量、为又好又快发展提供环境保障。当前环境压力和困难主要体现在：一是国际国内的严峻经济形势，中央的宏观调控政策转向“保增长、扩内需、调结构”，省委、省政府为“两个加快”采取了一系列政策措施，这必将对我市经济发展起到强劲的拉动作用，同时灾后重建，我市钢铁、焦碳、水泥等主要能耗产品产量的增加，以及电力消耗量大幅增加，必将导致我市工业企业二氧化硫排放量出现较大的增长。二是结构性污染依然严重，冶炼、建材、化工、煤炭等行业是我市的支柱产业，主要污染物排放集中、排放量大，特别是二氧化硫排放强度远高于全省平均水平且减排进度缓慢。三是重点工业企业还不能实现稳定达标排放，若不加强管理仍有反弹的可能，将影响我市环境质量的进一步改善。四是环境基础设施建设历史欠账多，特别是污水管网等配套设施建设总体上讲还滞后，建设任务很重。五是环境质量离广大人民群众的要求和愿望还有很大差距，城市环境综合整治任重道远。六是部分企业对污染治理和总量减排工作的重要性、紧迫性认识不足，责任意识不强，主体作用发挥不好，极个别企业还存在偷排漏排等环境违法行为。
二、明确任务，突出重点，整体推动污染整治和减排项目按计划完成
我市总量减排任务十分艰巨，年，我市二氧化硫排放量达10.69万吨，远远超过了省政府下达给我市的8.1万吨控制指标，同时大量二氧化硫的排放直接影响了我市的环境空气质量。我市COD排放量虽然控制在省政府下达的指标内，但随着城市人口的增加和新建项目的投产，COD的排放量仍呈上升趋势，也影响到COD总量控制计划的实现。年是完成我市“十一五”总量减排目标的攻坚年，在当前的经济形势和环境形势下，必须进一步明确任务、突出重点、整体推进，强力推进减排工作有序、有效开展，确保完成年和“十一五”主要污染物总量控制目标。
一是抓好攀钢烧结机、各球团厂烟气脱硫治理。攀钢6＃烧结机要加快技改工程，并实现正常运行；异地新建360m2烧结机及配套脱硫项目8月底投入正常运行，并停运和拆除1#、2#烧结机；3#、4#、5#号烧结机脱硫治理项目，是2007年省级限期治理挂牌督办项目，必须尽快组织实施，确保年6月建成投运。除钢城集团白马球团、米易中禾球团烟气脱硫项目必须在年12月10日前完成治理任务外，其他球团企业必须在8月15日前完成相关环保整改工作并通过验收。以上几个重大工程项目目前进度相对滞后的企业必须要采取果断措施，迎头赶上。
二是加快城市污水处理厂建设。加快城市及小城镇污水处理厂建设进度，通过新建城市截污干管、改造污水收集管网，扩大城市污水处理厂处理能力和规模。清香坪污水处理厂虽已建成，但管网不配套，尚未正常运行；红格污水处理厂虽已建成投运，但未验收，不能实现实质性减排；大渡口污水处理厂、小沙坝污水处理厂、米易县污水处理厂、盐边县污水处理厂正在建设中。要实现“十一五”总量控制指标，必须确保工业废水治理项目、新建城市污水处理厂及配套管网建设按计划时间建成、达负荷正常运行，实现全市COD1.8万吨的总量控制目标。
三是提高燃煤电厂的综合脱硫效率。攀钢发电厂必须尽快完成烟气脱硫项目调试工作，同时，要提高企业自身管理水平，加强监管，提高脱硫设施投运率和综合脱硫效率，为二氧化硫减排工作做出更大贡献。
四是按期关停淘汰高耗能、高污染落后产能和企业，坚决杜绝应予淘汰的落后产能死灰复燃。
五是积极开展再核查工作。尽管我市已陆续建成大量的污水处理厂和烟气脱硫设施，但是部分减排工程在实际运行过程中并不十分理想。市级相关部门要对全市的污水处理厂和燃煤电厂进行全口径统计，并对重点工业企业污染治理设施进行再核查。
三、加强领导，落实责任，充分发挥县（区）政府主导作用和企业主体作用
年，我市有3家工业企业列入省级限期整治工业污染企业名单，2家畜禽养殖企业列入省级限期整治规模化畜禽养殖场名单。市政府也为改善环境质量，以减排二氧化硫、COD为重点下达了8家限期治理项目。这些限期治理项目已按属地管理、分级负责原则分解落实到各县（区），市政府与各县（区）签订了目标责任书。这些项目的顺利推动和如期完成，对全市环境质量改善和实现年总量减排目标具有重要意义。各县（区）、各有关部门、各企业必须充分认识加快污染整治工作重要性，进一步加强组织领导、落实责任、严格执法、加强督查、完善体系，切实抓好污染整治基础工作，促进全市环境质量进一步改善。
今年总量减排任务重，时间紧，各县（区）政府必须按照《市年主要污染物总量减排行动计划》和《年污染整治目标责任书》要求，切实加强领导，承担起环境保护的责任，要强化辖区范围内限期治理企业总量减排项目的监督管理工作。主要领导和分管领导要靠前指挥，深入一线、深入企业、深入问题，切实加强对污染整治工作的督导检查。各县（区）政府要进一步落实责任，强化措施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，按照市委、市政府的统一部署，确保各项污染整治项目按期完成。从下半年开始，将对没有完成任务或进展迟缓的，对分管县（区）长实施效能告诫。
必须强调的是，作为省、市重点挂牌督察的企业，也是各县（区）重点督察企业。各县（区）在加强督查省、市限期治理项目的基础上，还要对辖区内的其他工业污染源进行清查，对未纳入省、市政府限期治理且不能稳定达标的企业和排污总量超过控制指标的企业实行限期治理，并通过媒体向社会公布，接受监督。要对已整治的企业进行“回头查、回头看”，防止污染反弹，促进重点工业企业污染物稳定达标排放。
企业是污染治理和总量减排工作的责任主体，要增强社会责任感，切实承担起法定责任和义务，自觉规范环境行为，将污染整治作为企业管理的重要内容，建立健全企业环保责任制度，完善内部管理制度和规章，落实内部监管责任，按要求积极主动地组织开展污染整治。某些企业以市场形势不好为理由，还在等、还在拖，在这一点上，没有退步的余地。企业在污染整治和减排工作上必须统一思想认识，高度重视，按照时间节点，加快完善和落实方案，落实资金，倒排工期，为工作推进创造条件，确保工程顺利实施。相关企业要对年度计划完成情况及目标责任落实情况进行一次自查，每月将工程落实情况及责任书自查结果报市环保局接受监督与检查。
攀钢污染治理是全市主要污染物总量减排工作的重点和难点，重大减排项目能否按期完成，直接关系到我市“十一五”总量控制目标能否实现。近年来攀钢先后投入大量资金治理污染，为全市环境质量的改善做出了积极的贡献。攀钢要继续担负起国有大型企业的社会责任，进一步提高环保管理水平，全面提升企业形象，认真做好污染减排工作，起好表率作用，尤其在重大脱硫项目上，要按照承诺的工作目标和时间节点扎实推进，确保重点污染整治项目，按计划进度要求全面完成并达到预期节能减排效果。
纳入限期治理的企业必须按照要求在规定时限内完成治理任务，实现达标排放。市环保局及各相关部门要对全市限期治理情况进行督查，定期向市政府报告督查情况，向社会通报进展情况。对完成减排任务的单位，优先考虑加大其污染治理和环保能力建设的支持力度；对认识不到位，措施不得力，导致减排任务不能完成的企业和责任单位，进行通报批评，并严肃追究责任，暂停安排环保专项补助资金；对在工作中瞒报、谎报情况的责任单位予以通报，并按相关规定处理。对逾期未完成限期治理任务的企业将采取以下措施：一是该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产；二是分析原因分别采取制裁措施，对因认识不到位，措施不得力，导致限期治理任务不能完成的企业，三年内不再安排污染治理资金；三是向金融机构通报信息，列入污染黑名单，不予贷款。
四、强化联动，形成合力，努力完善推动工作有效开展的长效机制
污染减排已经不是单纯的环保任务,而是关系经济、社会健康和谐发展的政治任务。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》关于“建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制”要求，各部门要加强领导，各司其职，密切配合，加强对企业的监督管理和协调服务，确保污染整治项目和总量减排项目顺利完成。
结合总量减排工作要求，要建立责任追究制和政府问责制，加强督导检查。市政府目标督查办对各县（区）政府、各有关部门限期治理和总量减排工作情况定期开展督查工作，督查结果公开通报并纳入年度目标考核，对不能按时完成减排任务的责任单位，要追究相关人员责任。县（区）、企业也要成立督查组，对本地的环保重点工作进行督查督办，死看死守，始终保持高压态势。
【关键词】绩效管理 薪酬管理 绩效考评
一、绩效管理与薪酬管理的内容
绩效管理和薪酬管理的目的是把企业的效益和员工的报酬二者有机结合起来，通过提高员工的绩效水平来提高企业和团队的绩效，为企业的经营管理和人力资源的开发提供必要的依据，实现员工和企业的近期与远期战略目标。
企业的绩效管理是企业所有管理活动的核心，是管理者用来确保员工的工作活动和工作产出与企业的目标保持一致的手段和过程。绩效管理工作通常包括绩效指标和目标的设定与沟通、绩效跟踪和监控、绩效评价、绩效反馈和结果的应用等，绩效管理对企业实现发展战略目标具有举足轻重的作用。
薪酬管理是指企业根据员工所提供的服务来决定他们应当得到的报酬总额以及报酬结构和报酬形式的一个过程，在这个过程中，企业必须对薪酬水平、薪酬结构、薪酬政策做出决策。
二、绩效管理和薪酬管理容易出现的问题
目前在绩效管理中存在的问题主要有四个方面的问题：一是绩效考核体系、考核指标设置方面存在的问题；二是绩效考核过程容易出现的问题；三是绩效评价存在的问题；四是绩效反馈和结果的应用。薪酬管理容易出现的问题，体现在两个方面：一是薪酬制度的设计上，只注重公平性而缺乏激励性；二是薪酬制度与绩效考核的结合上，很多企业薪酬制度设计很完善，但与绩效考核结合上存在缺陷，致使考核结果无法在薪酬激励中表现出来。
三、绩效管理和薪酬管理的有机结合
为全面具体阐述绩效和薪酬管理的有效结合，现以举例的形式进行表述，与大家分享：
（一）A企业的基本情况
A企业是一个集房地产开发、农业种植以及酒店服务等为一体的多元化企业，公司董事会根据国家政策导向、并对企业内外部环境的调研制定了企业中长期发展规划，根据企业的中长期发展规划确定近期（一般为三年）或年度经营发展目标，为确保企业总目标的实现，在企业内部划分不同的责任中心，根据各责任中心的经营范围和目标任务制定各责任中心的年度绩效目标。由于公司规模较大，董事会抓管理时主要抓“领头羊”的管理，所以公司的绩效管理主要针对中层及以上管理人员制定的。为此，董事会工作管理制度中明确了《管理人员的合格标准》。
（二）A企业的绩效管理内容
1.绩效体系的设置与沟通
为确保企业年度经营目标的实现，公司董事会与各责任中心负责人签订绩效合同。绩效指标的设定通过绩效合同的形式反映，分为两块：一是以定性为主的岗位责任目标合同和以定量为主的经济效益目标合同。岗位责任目标主要对管理人员的“德、能、勤”方面进行规定约束，包括职业道德、个人品行，履行岗位责任能力以及工作态度等定性指标，岗位责任指标是硬性指标，由公司统一制定，各责任中心的岗位责任指标是一致的；经济效益目标是对“绩”的约定，主要为经济效益指标，经济效益指标由董事会根据企业总目标分解下发致各责任中心，并给予一定时间的反馈沟通，最后由董事会确定。
2.绩效实施过程的监控和绩效评价
年度经营目标制定好以后，就要实实在在抓落实、抓执行，为保证绩效目标的全面完成，A企业制定了相应的绩效考评制度。绩效考评分季度考评、半年考评和年终考评。考评制度不只是简单走形式，设置考评程序时，在保证考评客观、公正、公开、透明的原则下，既要设置定性指标的考评，又要设置定量指标的考评，既要考虑团体的考评，又要考虑个体的考评。为此，A企业分别设置了岗位责任工作和经济效益工作的考评办法。对岗位责任工作的考评是对个体的考评，按照岗位责任绩效合同约定的内容及《管理人员的合格标准》进行，考评实行100分制，以无记名考评形式进行，分上半年和下半年两次考评。考评流程：先由被考评人对本责任中心的岗位绩效工作和效益绩效工作完成情况进行介绍（自评）；然后由监事会和员工代表以无记名形式进行考评。最后的考评分是综合了监事会检查结果和员工的认可程度，达到了公平、公正、客观的效果；对经济效益的考评是对团队的考评，按照效益绩效合同约定的各项经济指标和各责任中心全年效益绩效目标任务完成情况进行考评。考评流程：先由被考评人对本责任中心的效益绩效目标任务的完成情况进行自评，然后监事会根据其上报的工作完成情况和财务决算报告以及内部审计结果进行考评。
3.绩效反馈和结果的应用
岗位责任工作和效益工作的初步考评情况先反馈给各责任中心，由各责任中心召开会议对自己的工作进行总结反思并提出改进意见，董事会召开专题会议听取各责任中心的考评反馈信息，并在下一年度列入绩效工作之中。
（三）A企业的薪酬体系
A企业的薪酬体系包括薪酬标准、薪酬结构和薪酬的考评政策。薪酬标准根据企业的效益情况和当地行业以及参考国民经济发展总水平情况制定。在确定薪酬标准时在坚持公平的原则下考虑个体的不同，存在“同岗不同薪，低岗高薪”的情况。公司统一实行年薪制。薪酬结构与绩效工作挂钩，分为基本工资，季度岗位责任工资和年度效益绩效工资三块。岗位责任绩效工作与岗位责任工资挂钩，年度效益绩效工资与经营效益目标挂钩。岗位责任工资和效益工资根据考评结果确定发放，每月只发放基本工资。
（四）A企业的绩效考评和薪酬制度的有效结合
基本工资根据当地月实际消费水平制定，主要根据员工考勤情况进行发放。
岗位责任工资和效益绩效工资根据考评结果发放，考评后完成绩效指标95分（含95分）以上的，视同优异，可全额兑现岗位责任工资和效益工资，考评80-95分（含80分）为合格，兑现部分的绩效工资；考评在80分以下的，视为不合格，原则上公司不予聘用或降职聘用，且不兑现岗位责任工资和效益工资。
参考文献
[1]刘昕.薪酬管理[M].北京：中国人民大学出版社，2007.
第一条为切实履行省属企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第2号），结合省属企业实际，制定本办法。
第二条本办法考核的省属企业负责人是指省政府确定的由河北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）的下列人员：
（一）国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理(厂长)、副总经理（副厂长）、总会计师、总经济师、总工程师；
（二）设董事会的国有独资公司的董事长、副董事长、董事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师、总经济师、总工程师；
（三）国有控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理（总裁），列入省国资委党委管理的副总经理（副总裁）、总会计师、总经济师、总工程师。
第三条考核企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
第四条年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由省国资委主任或其授权代表与企业负责人签订经营业绩责任书的方式进行。
第五条企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：
（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业和类型，资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实施科学规范的分类考核。
（三）激励与约束并重原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
第二章年度经营业绩考核
第六条年度经营业绩考核以公历年作为考核期。
第七条年度经营业绩责任书主要包括下列内容：
（一）双方的名称、地址和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）考核与奖惩；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其它需要规定的事项。
第八条年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。
（一）基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标。
1.年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏。
2.净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率＝（净利润÷平均净资产）×100％
其中：净资产中不含少数股东权益。
平均净资产=（期初净资产+期末净资产）÷2
对净资产为负值的企业，按总资产收益率考核。
（二）分类指标由省国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定，具体指标在责任书中明确。
第九条确定军工企业、资产经营公司和主要承担国家、省政策性业务等特殊企业的基本指标与分类指标，可优先考虑政策性业务完成情况，具体指标及其权重在责任书中明确。
第十条年度经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年11月底以前，企业负责人按照省国资委经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报省国资委。
（二）核定年度经营业绩考核目标值。省国资委根据宏观经济运行态势及企业运营环境，对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容与企业
沟通后加以确定。
（三）由省国资委主任或其授权代表同企业负责人签订年度经营业绩责任书。
第十一条省国资委结合企业月度快报、季度经济运行分析、工作调度和企业重要情况报告等手段，对年度经营业绩责任书的执行情况进行动态跟踪检查与监控。企业负责人于每年8月底以前将经营业绩责任书半年执行情况及相关说明材料报省国资委。
对上半年经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，省国资委将向企业负责人提出预警并进行督促。
第十二条建立重大的安全生产事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资、重大贷款担保和资产重组等重要情况报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当立即向省国资委报告。
第十三条年度经营业绩责任书执行期间，企业因发生重大事件，影响责任书正常执行，需变更、解除或终止责任书的，由企业负责人提出申请，报省国资委决定。
第十四条年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
（一）每年4月底以前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报省国资委。企业负责人年度总结分析报告格式和主要内容由省国资委另行规定。
（二）省国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告，对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核（具体办法见附件1），形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
（三）派驻监事会企业,依据经审计并经审核的企业财务决算报告、经审查的统计数据和监事会《监督检查报告》，认真听取监事会对企业的年度评价意见，结合企业负责人年度总结分析报告，对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核（具体办法参照附件1），形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
（四）省国资委将最终确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可向省国资委反映。省国资委调查核实后妥善处理。
第三章任期经营业绩考核
第十五条任期经营业绩责任书以三年为考核期，由于特殊原因需要调整的，由省国资委决定。
第十六条任期经营业绩责任书主要包括下列内容：
（一）双方的名称、地址和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）考核与奖惩；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其它需要规定的事项。
第十七条任期经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。
（一）基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。
1.国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率，计算公式为：
国有资产保值增值率＝考核期末扣除客观因素后的所有者权益÷考核期初所有者权益×100％
客观因素由省国资委根据国家有关规定具体审核确定。
企业国有资产保值增值结果以省国资委确认的结果为准。
2.三年主营业务收入平均增长率是指企业主营业务连续三年的平均增长情况,计算公式为:
三年主营业务收入平均增长率=[（考核期末当年主营业务收入/三年前主营业务收入）1/3-1]×100%
（二）分类指标由省国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定，具体指标在责任书中明确。
第十八条确定军工企业、资产经营公司和主要承担国家、省政策性业务等特殊企业的基本指标与分类指标，可优先考虑其政策性业务完成情况，具体指标及其权重在任期责任书中明确。
第十九条任期经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）预报任期经营业绩考核目标建议值。考核期初，企业负责人按照省国资委任期经营业绩考核的要求和企业发展规划及经营状况，提出任期经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报省国资委。
（二）核定任期经营业绩考核目标值。省国资委根据宏观经济运行态势及企业运营环境，对企业负责人的任期经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及责任书有关内容与企业沟通后加以确定。
（三）由省国资委主任或其授权代表同企业负责人签订任期经营业绩责任书。
第二十条省国资委对任期经营业绩责任书执行情况进行年度跟踪检查，实施动态监控。
第二十一条任期经营业绩责任书完成情况按下列程序进行考核：
（一）考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核目标值的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报省国资委。企业负责人任期经营业绩总结分析报告格式和主要内容由省国资委另行规定。
（二）省国资委依据任期内经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人任期经营业绩总结分析报告，对企业负责人任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核（具体办法见附件2），形成企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见。
（三）派驻监事会企业,依据任期内经审计并经审核的企业财务决算报告、经审查的统计数据和监事会《监督检查报告》，认真听取监事会对企业负责人的任期评价意见，结合企业负责人任期经营业绩总结分析报告，对企业负责人任期经营业绩考核目标的完成情况进行考核（具体办法参照附件2），形成企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见。
（四）省国资委将最终确认的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的,可向省国资委反映。省国资委调查核实后妥善处理。
第四章奖惩
第二十二条根据企业负责人经营业绩考核得分,年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别，完成考核目标值为C级进级点。
第二十三条省国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
第二十四条对企业负责人的奖励分为年度薪酬奖励和任期中长期激励。
第二十五条企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪酬两个部分。绩效薪酬与年度考核结果挂钩。企业负责人基薪的计算办法和标准等由省国资委另行制定。
当考核结果为A级时，绩效薪酬按“基薪×[2+（考核分数-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）]”确定，绩效薪酬在2倍基薪到3倍基薪之间；
当考核结果为B级时，绩效薪酬按“基薪×[1.5+0.5×（考核分数-B级起点分数）/（A级起点分数-B级起点分数）]”确定，绩效薪酬在1.5倍基薪到2倍基薪之间；
当考核结果为C级时，绩效薪酬按“基薪×[1+0.5×（考核分数-C级起点分数）/（B级起点分数-C级起点分数）]”确定，绩效薪酬在1倍基薪到1.5倍基薪之间；
当考核结果为D级时，绩效薪酬按“基薪×（考核分数-D级起点分数）/（C级起点分数-D级起点分数）”确定，绩效薪酬在0到1倍基薪之间；
当考核结果为E级时，绩效薪酬为0。
第二十六条被考核人担任企业法定代表人的,其分配系数为1。对于其余被考核人的分配系数,省国资委根据企业负责人的不同职务另行制定参照系数,由企业参照省国资委的规定,根据各负责人的责任和贡献研究确定，并报省国资委备案。
第二十七条绩效薪酬的60%在年度考核结束后当期兑现；其余40%根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。
第二十八条依据任期经营业绩考核结果，对企业负责人实行奖惩与任免：
（一）对于任期经营业绩考核结果为A级和B级的企业负责人，除按期兑现全部延期绩效薪酬外，给予相应的中长期激励。
（二）对于任期经营业绩考核结果为C级的企业负责人，按期兑现全部延期绩效薪酬。
（三）对于任期经营业绩考核结果为D级的企业负责人，根据考核分数扣减延期绩效薪酬。
（四）对于任期经营业绩考核结果为E级的企业负责人，除根据考核分数扣减延期绩效薪酬外，将根据具体情况，可不再对其任命、续聘或对其进行工作调整。
具体扣减绩效薪酬的公式为：
扣减延期绩效薪酬=任期内积累的延期绩效薪酬×（C级起点分数-实得分数）/C级起点分数
第二十九条对社会、行业和企业发展作出重大贡献的企业负责人，省国资委设立特别贡献奖。特别贡献奖和中长期激励的具体办法由省国资委另行制定。
第三十条企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门按照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效薪酬或延期绩效薪酬；情节严重的，给予纪律处分。触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十一条企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪案件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效薪酬或延期绩效薪酬；情节严重的，给予纪律处分。触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章附则
第三十二条政府投融资类企业和地方金融企业负责人经营业绩考核办法另行制定。
第三十三条因清产核资、工作调动等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，省国资委可根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第三十四条国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委书记、副书记、纪委书记、工会主席的考核及其奖惩依照本办法执行。
第三十五条国有独资公司和国有控股公司独立董事、职工代表出任的董事、监事等的考核及其奖惩办法另行制定。
第三十六条国有参股企业、实施被兼并破产企业、连续两年以上的亏损企业、资不抵债企业和基本建设项目法人单位等企业中，由省国资委党委管理的企业负责人的考核参照本办法执行。具体经营业绩考核事项在经营业绩责任书中确定。
第三十七条企业应当按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，抓紧建立规范的公司法人治理结构。规范的法人治理结构建立健全后，本办法规定的企业经营业绩考核对象将按《公司法》等有关法律法规进行调整。
第三十八条对公司制企业负责人的考核、奖惩及相关事宜，企业应当按照《公司法》及有关规定，履行相关法律程序或手续。
第三十九条各企业可参照本办法制定对子企业、控股公司的经营业绩考核实施办法。
第四十条各设区市国有资产监督管理机构可参照本办法制定具体的实施细则。
刚才，*同志从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，阐述了中央企业在节能减排工作中的使命、作用和做好节能减排工作的重要意义，指出了当前及今后一个时期的工作思路和方向。*同志的讲话立意深远，高标准、严要求，对做好中央企业节能减排工作具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习、深刻领会，并在工作中切实贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、中央企业节能减排工作取得了积极成效
随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境污染问题日益突出。对此，党中央、国务院高度重视。*年*月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求从*年开始，在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要降低*%左右，主要污染物排放总量要减少*%。为确保“十一五”期间节能减排目标的实现，近年来国务院又相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，制定下发了一系列与节能减排相配套的政策措施。可以说，节能减排已经成为全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。
中央企业是国民经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，特别是在保障石油、煤炭、电力等能源的生产供应和国家能源安全方面，肩负着更为重要的责任。近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，以高度的政治责任感，大力推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制，节能减排工作取得了积极成效。一是单位产值（产品）综合能耗明显下降。*年石油石化企业万元产值综合能耗比*年下降了*千克标煤，五大发电企业每千瓦时供电煤耗下降了*克标煤，四大钢铁企业吨钢能耗下降了*克标煤。以上三个行业*年合计节约标煤约*万吨。二是化学需氧量（COD）排放继续下降。*年全国化学需氧量排放增长*%，而中央石油石化、电力、钢铁、化工、建材、军工等重点企业的化学需氧量排放比*年下降了*%。三是二氧化硫（SO*）排放量增幅低于全国平均水平。*年中央石油石化、电力、化工、建材、军工等重点企业的二氧化硫排放量比*年增长*%，增幅低于同期全国平均水平*个百分点。四是一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。*年，中国华能集团平均供电煤耗*克/千瓦时，低于全国平均水平*克。宝钢股份公司吨钢综合能耗*千克标煤，已经接近世界先进水平。
总结近年来中央企业的节能减排工作，归纳起来，主要有以下几个特点：
（一）节能减排的意识和和自觉性明显增强。增强节能减排的意识和自觉性，是做好节能减排工作的重要前提。*年*月，中国石油天然气集团公司、上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司*家中央企业迅速响应国务院的号召，联合发起了《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起了很大的反响。*年*月，*家中央企业在“全民节约、共同行动”活动中，向全社会做出了节约资源的庄严承诺。*年*月，在全国节能工作会议上，*家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能*万吨标煤。为了确保承诺的兑现，中央企业迅速行动，制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，“十一五”期间，按照“开发节约并重、节约优先”的方针，结合结构调整和产品升级，大力推进节能节水节地节材和循环式生产，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。国家电网公司制定了《建设节约型社会工作纲要》，将建设环保型、节约型企业的理念、指标贯彻到规划、设计、建设、运行等各个环节，到*年线损率比*年下降*个百分点，线损电量减少*亿千瓦时（相当于*座*万千瓦火电厂全年发电量）。钢铁、有色金属、化工、建筑建材、交通运输等行业的中央企业，在分析自身节能减排现状和潜力的基础上，根据国家的总体要求和行业特点，也制定了高标准节能减排目标。总体来看，绝大多数中央企业认识比较到位，行动比较自觉，工作比较主动，措施比较有力，充分体现了中央企业可贵的社会责任感，对全国强化资源节约意识、做好节能减排工作发挥了积极的带头作用。
（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善。完善节能减排的组织体系和规章制度，是做好节能减排工作的基本保障。为了切实加强领导，大多数中央企业已经成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的节能减排领导小组。按照国务院的要求，绝大多数中央企业根据本企业实际，制定了节能工作实施方案。据初步统计，*年，*户中央企业上报了节能工作实施方案，占中央企业总数的*%。为了确保节能减排任务的完成，许多中央企业还设置了专门工作机构，并要求所属企业抓紧建立健全节能减排工作机构，初步构建了从上到下的节能减排组织体系。宝钢集团有限公司于*年成立了环境保护与资源利用部，统一归口管理节能环保和资源综合利用工作。中国船舶重工集团公司除了设置专门机构从事节能降耗的指导管理工作外，还在车间配备了专（兼）职节能管理员，在班组配备了节能员，自上而下建立起责任层层落实的组织机构。此外，不少中央企业还制定了一系列规章制度，把节能减排工作纳入制度化、规范化的管理轨道。中国海洋石油总公司从建章立制入手，制定了《节能工作暂行办法》、《节能监督管理办法》、《节能目标责任考核办法》、《投资项目节能评估和审查规定》、《能源量化管理与节能评定大纲》等规章制度，并启动了节能标准体系研究，对推动和规范节能减排工作起到了明显作用。
（三）结构调整和技术进步力度进一步加大。结构优化和技术进步是做好节能减排的重要手段。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，实现了资源和能源消耗的持续下降。中国石油化工集团公司分期分批对小型炼油厂或装置实施关停并转，目前，已关停落后炼油能力*万吨，计划到*年前再关停落后炼油能力*万吨。钢铁企业通过改进生产工艺流程，加强技术改造，开发高附加值节能环保钢材，有效降低了资源、能源消耗，提高了环保水平。鞍山钢铁集团公司淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢成本降低*元；淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗*%，吨钢成本降低*元；建成拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧、冷轧硅钢和万能重轨轧机等现代化生产线，能耗、物耗及各类污染物排放量大幅度降低。发电企业按照国家产业政策,下决心关停高耗能、高污染的中小火电机组，提高大容量、高参数火电机组的比例。今年上半年，五大发电集团完成关停中小火电机组*万千瓦，约占全国同期关停总量的*%。中国国电集团公司开发和拥有完全自主知识产权的煤粉锅炉等离子点火稳燃技术，如果在全国得到广泛应用，每年可节约燃油*万吨以上。中国铝业公司自主开发的选矿拜耳法生产氧化铝新技术，使铝硅比低下的贫矿经选矿后成为“富矿”，延长了矿产资源使用效率；强化烧结法生产氧化铝新工艺的开发，使产能提高*%，能耗降低*%，赤泥排放量减少*%；采用具有国际领先水平的铝电解综合节能技术，生产*吨铝的氟化物排放量由原来的*公斤降到目前的*公斤以下，大大减少了环境污染。中国建材集团公司采用完全拥有自主知识产权的日产*吨的超大型节能浮法玻璃生产线，比国内日产*吨的浮法线节能*%-*%。
（四）节能减排基础管理进一步加强。严格、精细的管理是做好节能减排工作的重要基础。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作，积累了不少好的做法和经验。一是与先进企业进行对标。中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司等企业以“创建世界一流企业”为目标，建立了较为完备的对标管理系统，通过逐项指标的对比和逐项措施的落实，有效促进了企业节能减排工作。二是加强运行调节和系统优化。今年年初，南方电网有限责任公司印发了《二七年运行方式》，围绕“节能、环保、经济”的调度要求，加强需求侧管理，充分利用南方电网大平台，科学安排运行方式，加强水火互剂和省间互补，全面落实差别电价政策，优先安排可再生、节能、环保的机组发电，供电网结构得到优化。三是创新管理模式。中国东方电气集团公司所属电机厂采用高度集中的下料管理模式，利用现代信息处理技术，实行整板布料，对备料、布料和套裁以及生产管理、库存管理的每一环节进行精细控制，减少边、余、残料，材料利用率逐年提高。四是着力精细管理。中国兵器工业集团公司所属惠安公司制定了《精细化管理细则》，以提高经济运行质量为主线，以节能降耗为重点，以成本核算为手段，将精细化管理引入班组管理中，从细节入手降低成本和各种能源消耗。五是加强资源综合利用。中国移动通信集团公司实施“绿箱子环保计划”，所属县级以上*%的自有营业厅已设立了回收设施，回收废弃手机*万余件、废弃手机电池*万余块，回收物品交由专业厂家统一分解处理，促进了无害化处理和资源再生利用。
（五）节能减排激励约束机制初步建立。建立激励和约束机制是做好节能减排工作的重要保证。神华集团有限责任公司将节能减排指标层层分解，落实到矿（项目公司）、车间（部门）、班组（区队）等基层单位，一级抓一级，逐级进行考核，节能减排目标责任制层层得到了落实。武汉钢铁（集团）公司每年对综合能耗、工序能耗、污染物排放总量和浓度指标制定合理先进的定额，形成了一套能源消耗和污染物排放定额指标体系。中国大唐集团公司全面实施了定点检修、集控运行、技术监控等方面的绩效考核，将员工的运行绩效和设备管理水平与薪酬挂钩，形成了有效的激励约束机制。中国东方航空集团公司将节能工作纳入业绩考核体系，对常规性的能源消耗和航油消耗实施分类考核，并实行节能降耗季度公报制度，将公司下达的节能降耗指标完成情况定期上网公布，促进了所属各单位的节能减排工作。
此外，中央企业在创建资源节约型、环境友好型企业的实践中，不仅努力提高自身节能降耗、资源利用、环境保护的水平，而且还向社会提供了大量的节能减排技术、装备、产品和服务，为建设节约型社会做出了积极贡献。南方电网有限责任公司启动了以“科学用电，节能减排”为主题的节能服务“绿色行动”，通过严格执行国家节能减排政策、大力推广节能技术和设备、深入开展节能服务和宣传活动等工作，促进了当地社会节电意识和节电水平的提高。中国东方电气集团公司、哈尔滨电站设备集团公司*年超临界、超超临界火电机组产量将达到*万千瓦，这部分机组的供电煤耗均在每千瓦*克标煤以下，以全国供电煤耗每千瓦*克标煤计算，一年可节约标准煤*万吨，二氧化硫脱硫率达到*%以上。中国钢研科技集团公司建设的四万吨级非晶带材及制品产业化项目，如果应用到配电网变压器中，将会产生十分可观的节电效益。
中央企业节能减排工作取得的上述成果，是广大中央企业共同努力、扎实工作、艰苦拼搏的结果。在这里，我代表国务院国资委向战斗在节能减排第一线的广大领导和职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
中央企业节能减排工作虽然取得了积极的进展和成效，但离党中央、国务院的要求还有较大差距。目前存在的主要问题是：个别中央企业节能减排意识比较淡薄，仍存在着思想认识不到位、组织体系不健全、层层责任未落实等问题；一些制约中央企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决；少数中央企业对节能减排缺乏整体规划和有力指导，工作系统性和前瞻性不强，进展和成效不明显；一些中央企业对新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用投入力度不够，所属企业中仍有一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用率低的工艺、设备和装置尚未淘汰掉；不少企业基础管理仍然比较薄弱，计量、统计等基础工作不扎实，人员素质和能力不能适应节能减排工作的要求。对这些问题，有关中央企业必须予以高度重视，认真分析原因，研究制定有针对性的措施，在今后工作中认真加以解决。
二、进一步明确中央企业节能减排工作的指导思想、主要目标和工作重点
节能减排是缓解全球资源紧张、减轻全球温室气体效应、建设美好地球家园的世界大事，也是我国实现经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会、造福子孙后代的国家大事。党中央、国务院高度重视节能减排工作，已向全国各行各业发出了总动员令。各中央企业一定要按照党中央、国务院的部署和要求，以对国家和人民利益高度负责的态度，站在国家可持续发展和国际节能减排大趋势的战略高度，以坚定的决心和必胜的信心，坚决贯彻落实党中央和国务院作出的节能减排的战略决策，切实担负起并完成好党和国家赋予中央企业的历史使命。
当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高能源利用效率、保护环境为核心，以强化管理、调整结构、技术进步为根本，以建立有效的激励约束机制为手段，加强组织领导，落实主体责任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企业的节能减排目标，并初步建立起节能减排的长效机制，努力开创中央企业节能减排工作的新局面。
为确保“十一五”时期中央企业节能减排目标的实现，国务院国资委在对中央企业节能减排工作实施方案进行认真研究和分析的基础上，提出如下中央企业节能减排工作的主要目标和下一步工作重点。
（一）中央企业节能减排工作目标。到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低*%，主要污染物排放总量减少*%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到*年末，提前完成上述目标；国资委确定的*家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。
按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，*-*年第二任期的节能减排分解目标是：
石油石化行业：*年，主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％;单位增加值新水用量比*年下降*％。
钢铁行业：*年，各项节能减排指标达到国内领先水平，重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，吨钢综合能耗比*年下降*%；二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％。
电力行业：*年，火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平，供电煤耗比*年降低*%，二氧化硫排放量比*年下降*%；电网企业综合线损率平均下降*个百分点以上，接近国际平均水平。
有色行业：*年，主要产品单耗达到国际领先水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量比*年分别下降*％。
交通运输行业：*年，单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平；民航运输企业万元收入综合能耗比*年下降*%，水运企业万元收入综合能耗比*年下降*%。
化工行业：*年，主要产品单耗达到国内先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降*％。
煤炭行业：*年，煤炭采区回采率保持国内领先水平，不低于*%；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降*％。
建材行业：*年，主要产品单耗达到国内先进水平，部分产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％
其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。
在这次会议上，国资委印发了《中央企业节能减排指导意见》、《中央企业节能减排考核奖励办法》和《中央企业节能减排管理目标》三个征求意见稿，听取大家的修改意见。各中央企业要根据自身的情况，认真研究，提出意见和建议，在此基础上，完善本企业的节能减排目标和实施方案。
（二）中央企业节能减排工作重点。根据国务院下发的《节能减排综合性工作方案》和企业实际，当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作要抓好以下几项重点：
一是尽快将节能减排纳入企业发展战略规划。战略决定未来，规划引领发展。节能减排是一项长期、复杂的系统工程。做好节能减排工作，既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。规划设计不合理必然造成很大的浪费，规划落后必然带来工作的被动。因此，各中央企业要根据国务院的要求，对企业发展规划进行认真检查，没有将节能减排纳入企业发展规划的要尽快纳入，已经纳入企业发展规划的也要对照国家的要求，认真查找不足，及时加以完善。在完善企业发展规划中，要把当前工作与长远目标有机结合起来，对所有重点建设项目进行科学规划和合理布局，保证项目建成后具有明显的节能和环保优势。
二是推进结构调整，淘汰落后生产能力。近年来，中央企业普遍加大了结构调整力度，淘汰了一批技术落后、资源利用率低、环境污染严重的工艺、设备和装置，节能减排效益正在逐步显现。但目前仍有一部分中央企业，包括下属二、三级企业，还有一批落后工艺、设备和装置在继续运行使用，淘汰落后的任务十分艰巨。中央企业要严格遵守和执行国家关于节能减排的法律法规以及相关能耗限额标准，坚决防止发生高耗能、高污染生产经营的违法违规行为。电力企业要按期完成国家下达的关停小火电机组的任务，对列入国家二氧化硫治理规划的燃煤电厂，要加快脱硫改造的步伐，实现火电机组全部脱硫改造。钢铁企业要加快淘汰年产*万吨及以下的小转炉、小电炉和*立方米以下的炼铁高炉，坚决关闭高污染、高能耗生产工序，大力开展余热余压利用，减少二氧化硫和烟粉尘排放。有色金属企业要全部淘汰小型预焙槽电解铝，加快再生铝等低能耗产业项目的建设。煤炭企业要加快淘汰落后生产工艺，建设安全高产高效矿井，提高煤炭资源回采率。建材企业要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生产装置和设备，优化生产工艺流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。
三是依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放。中央企业要瞄准国际先进水平，加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争在节能减排重点领域的技术研发、技术改造和技术推广能够取得新的突破。新技术的开发、制造和推广应用需要增加比较大的投入，这些投入从短期看可能会增加成本，但从长远来看将会取得良好的经济效益和社会效益。中央企业这些年发展势头很好，经济效益显著改善，企业已有一定积累，具备了加大投入的能力，因此要舍得在新技术上增加投入。
四是加强节能减排管理，提升节能减排工作水平。目前中央企业节能减排工作的进展存在着一些不平衡，多数企业进展比较快，已经积累了比较丰富的经验，形成了一套行之有效的做法，但也有相当一部分企业进展比较慢，工作基础较差，存在着不少薄弱环节，尤其是基础管理不能适应当前节能减排形势的需要。抓好节能减排工作，必须从夯实基础入手，全面强化企业管理。各中央企业要结合所在行业的特点，选取国际和国内的先进标杆企业，积极开展节能减排主要经济技术指标的对标，找出差距，采取措施，完善管理，迎头赶上。
五是提高产品和服务质量，为社会节能减排做出贡献。中央企业中，电网、发电设备制造、科研设计、节能投资咨询等企业，与节能减排密切相关，要充分发挥各自的功能和优势，为社会节能减排做出应有的贡献。电网企业可以通过开展需求侧管理，优化调度方案，执行高耗能行业差别电价政策，鼓励清洁、高效和综合利用的机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，促进国家产业调整政策的落实，提高能源利用效率。发电设备制造企业可以为客户提供更多的超临界、超超临界火电机组，带动全国供电煤耗水平的降低，减少二氧化硫的排放。科研设计企业和节能投资咨询机构，可以通过行业共性技术和关键技术的开发和推广，提供科学的能效管理方式和生产流程优化方案，为全社会的节能减排提供技术支持。
为督促中央企业落实目标、抓好重点、取得成效，国务院国资委将重点抓好以下工作：
一是加强分类指导，建立中央企业节能减排工作报告制度。国务院国资委拟按照能耗情况将中央企业划分为三类：第一是“重点型”企业（*家），第二是“关注类”企业（*家），第三是“一般性”企业（*家）。按照各类企业的不同任务和不同特点，提出完善指标监测和加强工作情况报送的分类要求。“重点型”企业要设立万元产值综合能耗、单位产品能耗、物耗、污染物排放和符合行业特点的其他节能减排技术指标，并加强监测分析，每个季度要将统计分析报告抄报国资委。“关注类”企业所属的节能减排重点企业要参照“重点型”企业的标准，强化统计监测，每半年由集团公司向国资委提交综合分析报告。“一般性”企业每年底要向国资委报告节能减排工作情况。所有企业均要开展与同行业节能减排技术指标的对比和分析，并向国资委提交年度分析报告。
二是落实节能减排责任，完善奖惩机制。按照国务院《节能减排综合性工作方案》要求，国务院国资委将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人第二任期经营业绩考核之中。对“重点型”企业，国资委原则上考核“万元增加值综合能耗降低率”、“主要污染物排放总量”或单位产品能耗。对“关注类”企业，要求集团公司针对所属的节能减排重点企业，尽可能提出量化的节能减排考核目标，纳入集团公司的考核内容，并将有关考核内容在与国资委签订的责任书中加以明确。对“一般性”企业，根据不同行业特点，设置定性考核指标，并在业绩考核责任书中予以约定。国资委将在第二任期结束时，依据考核情况，严格进行奖惩。到第二任期末，与国家发展改革委、国资委和地方政府签订责任书的企业，必须按进度完成工作目标。对超额完成目标、节能减排总体上达到或接近国际先进水平，或在国内同行业中处于领先地位的企业和企业负责人，结合任期业绩考核成绩给予特别奖励。对完不成任务的企业，要根据情节相应给予扣分处理。对违反国家有关规定，造成能源浪费、环境污染严重的企业，或弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理外，国资委将在业绩考核中给予降级、降分处理。为确保节能减排考核数据的真实、准确，我们将依托有关政府主管部门和专业技术机构，对中央企业的节能减排数据进行审核、确认，并组织有关专家进行复核、审查。
三是总结典型经验，推广中央企业节能减排的有效做法。自*年*月起，国资委连续三年对“重点型”中央企业的节能减排情况开展调研，总结中央企业节能减排的典型经验和有效做法，并利用新闻媒体加以宣传和推广。今后，国资委将继续加强典型经验的总结和宣传，突出反映中央企业的整体形象和节能减排的实际成效，充分发挥舆论引导和监督作用。
三、下一步中央企业需要抓紧落实的几项工作措施
要完成“十一五”节能减排任务和第二任期业绩考核目标，时间很紧，难度很大。各中央企业要紧急行动起来，切实加强组织领导，加快落实主体责任，扎实有效开展工作，确保节能减排取得明显成效。
（一）完善节能减排组织体系。为切实加强节能减排工作的组织领导，各中央企业要抓紧成立由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组。组长要切实承担起总揽全局、协调各方的责任，有力推进节能减排工作的开展。领导小组各成员要按照各自分工，明确责任，抓好落实。“重点型”企业和“关注类”企业要设立节能减排工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核工作，积极指导下属企业开展工作。“一般性”企业应明确节能减排工作部门，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的统计、计量、分析和监督检查。
（二）建立健全节能减排监测体系。各中央企业要认真贯彻落实国务院的工作部署，进一步夯实节能减排计量、统计等基础工作，抓紧完善节能减排监测网络。要加强对生产作业现场的监测，密切关注各种数据参数变化，及时发现和处置造成资源浪费和环境污染的现象，杜绝严重跑、冒、滴、漏和重大环境污染。要建立自下而上的数据统计制度，做到定期收集、定期汇总，定期分析，力争比较全面地掌握能源消耗和污染物排放情况。要完善信息报送制度，中央企业下属企业对集团公司的信息报送和集团公司对国资委的信息报送，必须做到及时、准确并尽可能完整，以便于上级组织随时掌握进度和有效作出决策。在对节能减排指标的统计中，中央企业要严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法进行计算，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事行为的发生。
（三）完善企业节能减排考核体系。各中央企业要进一步完善考核办法，将节能减排工作情况纳入企业内部的业绩考核。在考核内容上，要根据行业特点，抓住重点和关键环节，提高考核的操作性和针对性。要根据国家的总体要求和企业的总目标，尽可能设置可量化、可核实的指标，合理确定指标的权重和加减分标准，并将目标和任务逐级分解到下属企业、基层单位和个人，层层落实节能减排责任。要进一步完善奖惩措施，建立权责明确、奖惩分明的激励约束机制，形成环环相扣、层层促进的工作压力，确保责任落实到位。要通过严格的考核，推动中央企业强化管理，优化产业结构，增强自主创新能力，开发利用节能环保的新技术、新装备，不断提高企业核心竞争力和可持续发展能力。
（四）建立一支高素质的节能减排队伍。做好节能减排工作需要有一支高水平的专业团队和一批高素质的职工队伍。经过多年的改革发展，中央企业实力不断增强，管理水平不断提高，人才队伍不断壮大，企业中从事生产运营、市场营销、财务、人力资源等方面管理的人才逐步增多，但目前从事节能减排工作的管理人才则相对较少，不利于节能减排工作的开展。中央企业要加强这方面人才的培养和引进，力争通过几年的努力，造就一支技术精湛、作风过硬的节能减排队伍，为做好中央企业节能减排工作打好基础。
刚才，*同志从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，阐述了中央企业在节能减排工作中的使命、作用和做好节能减排工作的重要意义，指出了当前及今后一个时期的工作思路和方向。*同志的讲话立意深远，高标准、严要求，对做好中央企业节能减排工作具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习、深刻领会，并在工作中切实贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、中央企业节能减排工作取得了积极成效
随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境污染问题日益突出。对此，党中央、国务院高度重视。20*年5月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求从20*年开始，在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。为确保“十一五”期间节能减排目标的实现，近年来国务院又相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，制定下发了一系列与节能减排相配套的政策措施。可以说，节能减排已经成为全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。
中央企业是国民经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，特别是在保障石油、煤炭、电力等能源的生产供应和国家能源安全方面，肩负着更为重要的责任。近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，以高度的政治责任感，大力推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制，节能减排工作取得了积极成效。一是单位产值（产品）综合能耗明显下降。20*年石油石化企业万元产值综合能耗比20*年下降了60千克标煤，五大发电企业每千瓦时供电煤耗下降了4.57克标煤，四大钢铁企业吨钢能耗下降了41克标煤。以上三个行业20*年合计节约标煤约1200万吨。二是化学需氧量（COD）排放继续下降。20*年全国化学需氧量排放增长1%，而中央石油石化、电力、钢铁、化工、建材、军工等重点企业的化学需氧量排放比20*年下降了5.8%。三是二氧化硫（SO2）排放量增幅低于全国平均水平。20*年中央石油石化、电力、化工、建材、军工等重点企业的二氧化硫排放量比20*年增长0.6%，增幅低于同期全国平均水平0.9个百分点。四是一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。20*年，中国华能集团平均供电煤耗344.87克/千瓦时，低于全国平均水平21克。*股份公司吨钢综合能耗734.14千克标煤，已经接近世界先进水平。
总结近年来中央企业的节能减排工作，归纳起来，主要有以下几个特点：
（一）节能减排的意识和和自觉性明显增强。增强节能减排的意识和自觉性，是做好节能减排工作的重要前提。20*年11月，中国石油天然气集团公司、*集团公司、*钢铁集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司6家中央企业迅速响应国务院的号召，联合发起了《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起了很大的反响。20*年8月，17家中央企业在“全民节约、共同行动”活动中，向全社会做出了节约资源的庄严承诺。20*年7月，在全国节能工作会议上，14家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能2321万吨标煤。为了确保承诺的兑现，中央企业迅速行动，制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，“十一五”期间，按照“开发节约并重、节约优先”的方针，结合结构调整和产品升级，大力推进节能节水节地节材和循环式生产，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。国家电网公司制定了《建设节约型社会工作纲要》，将建设环保型、节约型企业的理念、指标贯彻到规划、设计、建设、运行等各个环节，到2010年线损率比20*年下降0.3个百分点，线损电量减少95亿千瓦时（相当于1座180万千瓦火电厂全年发电量）。钢铁、有色金属、化工、建筑建材、交通运输等行业的中央企业，在分析自身节能减排现状和潜力的基础上，根据国家的总体要求和行业特点，也制定了高标准节能减排目标。总体来看，绝大多数中央企业认识比较到位，行动比较自觉，工作比较主动，措施比较有力，充分体现了中央企业可贵的社会责任感，对全国强化资源节约意识、做好节能减排工作发挥了积极的带头作用。
（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善。完善节能减排的组织体系和规章制度，是做好节能减排工作的基本保障。为了切实加强领导，大多数中央企业已经成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的节能减排领导小组。按照国务院的要求，绝大多数中央企业根据本企业实际，制定了节能工作实施方案。据初步统计，20*年，148户中央企业上报了节能工作实施方案，占中央企业总数的93%。为了确保节能减排任务的完成，许多中央企业还设置了专门工作机构，并要求所属企业抓紧建立健全节能减排工作机构，初步构建了从上到下的节能减排组织体系。*集团有限公司于20*年成立了环境保护与资源利用部，统一归口管理节能环保和资源综合利用工作。中国船舶重工集团公司除了设置专门机构从事节能降耗的指导管理工作外，还在车间配备了专（兼）职节能管理员，在班组配备了节能员，自上而下建立起责任层层落实的组织机构。此外，不少中央企业还制定了一系列规章制度，把节能减排工作纳入制度化、规范化的管理轨道。中国海洋石油总公司从建章立制入手，制定了《节能工作暂行办法》、《节能监督管理办法》、《节能目标责任考核办法》、《投资项目节能评估和审查规定》、《能源量化管理与节能评定大纲》等规章制度，并启动了节能标准体系研究，对推动和规范节能减排工作起到了明显作用。
（三）结构调整和技术进步力度进一步加大。结构优化和技术进步是做好节能减排的重要手段。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，实现了资源和能源消耗的持续下降。中国石油化工集团公司分期分批对小型炼油厂或装置实施关停并转，目前，已关停落后炼油能力1620万吨，计划到2010年前再关停落后炼油能力722万吨。钢铁企业通过改进生产工艺流程，加强技术改造，开发高附加值节能环保钢材，有效降低了资源、能源消耗，提高了环保水平。
*钢铁集团公司淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢成本降低100元；淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗67.9%，吨钢成本降低200元；建成拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧、冷轧硅钢和万能重轨轧机等现代化生产线，能耗、物耗及各类污染物排放量大幅度降低。发电企业按照国家产业政策,下决心关停高耗能、高污染的中小火电机组，提高大容量、高参数火电机组的比例。今年上半年，五大发电集团完成关停中小火电机组454.5万千瓦，约占全国同期关停总量的83%。中国国电集团公司开发和拥有完全自主知识产权的煤粉锅炉等离子点火稳燃技术，如果在全国得到广泛应用，每年可节约燃油600万吨以上。中国铝业公司自主开发的选矿拜耳法生产氧化铝新技术，使铝硅比低下的贫矿经选矿后成为“富矿”，延长了矿产资源使用效率；强化烧结法生产氧化铝新工艺的开发，使产能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量减少40%；采用具有国际领先水平的铝电解综合节能技术，生产1吨铝的氟化物排放量由原来的20公斤降到目前的1公斤以下，大大减少了环境污染。中国建材集团公司采用完全拥有自主知识产权的日产900吨的超大型节能浮法玻璃生产线，比国内日产600吨的浮法线节能15%-20%。
（四）节能减排基础管理进一步加强。严格、精细的管理是做好节能减排工作的重要基础。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作，积累了不少好的做法和经验。一是与先进企业进行对标。中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司等企业以“创建世界一流企业”为目标，建立了较为完备的对标管理系统，通过逐项指标的对比和逐项措施的落实，有效促进了企业节能减排工作。二是加强运行调节和系统优化。今年年初，南方电网有限责任公司印发了《*年运行方式》，围绕“节能、环保、经济”的调度要求，加强需求侧管理，充分利用南方电网大平台，科学安排运行方式，加强水火互剂和省间互补，全面落实差别电价政策，优先安排可再生、节能、环保的机组发电，供电网结构得到优化。三是创新管理模式。中国东方电气集团公司所属电机厂采用高度集中的下料管理模式，利用现代信息处理技术，实行整板布料，对备料、布料和套裁以及生产管理、库存管理的每一环节进行精细控制，减少边、余、残料，材料利用率逐年提高。四是着力精细管理。中国兵器工业集团公司所属惠安公司制定了《精细化管理细则》，以提高经济运行质量为主线，以节能降耗为重点，以成本核算为手段，将精细化管理引入班组管理中，从细节入手降低成本和各种能源消耗。五是加强资源综合利用。中国移动通信集团公司实施“绿箱子环保计划”，所属县级以上60%的自有营业厅已设立了回收设施，回收废弃手机23万余件、废弃手机电池186万余块，回收物品交由专业厂家统一分解处理，促进了无害化处理和资源再生利用。
（五）节能减排激励约束机制初步建立。建立激励和约束机制是做好节能减排工作的重要保证。神华集团有限责任公司将节能减排指标层层分解，落实到矿（项目公司）、车间（部门）、班组（区队）等基层单位，一级抓一级，逐级进行考核，节能减排目标责任制层层得到了落实。武汉钢铁（集团）公司每年对综合能耗、工序能耗、污染物排放总量和浓度指标制定合理先进的定额，形成了一套能源消耗和污染物排放定额指标体系。中国大唐集团公司全面实施了定点检修、集控运行、技术监控等方面的绩效考核，将员工的运行绩效和设备管理水平与薪酬挂钩，形成了有效的激励约束机制。中国东方航空集团公司将节能工作纳入业绩考核体系，对常规性的能源消耗和航油消耗实施分类考核，并实行节能降耗季度公报制度，将公司下达的节能降耗指标完成情况定期上网公布，促进了所属各单位的节能减排工作。
此外，中央企业在创建资源节约型、环境友好型企业的实践中，不仅努力提高自身节能降耗、资源利用、环境保护的水平，而且还向社会提供了大量的节能减排技术、装备、产品和服务，为建设节约型社会做出了积极贡献。南方电网有限责任公司启动了以“科学用电，节能减排”为主题的节能服务“绿色行动”，通过严格执行国家节能减排政策、大力推广节能技术和设备、深入开展节能服务和宣传活动等工作，促进了当地社会节电意识和节电水平的提高。中国东方电气集团公司、哈尔滨电站设备集团公司20*年超临界、超超临界火电机组产量将达到3000万千瓦，这部分机组的供电煤耗均在每千瓦300克标煤以下，以全国供电煤耗每千瓦366克标煤计算，一年可节约标准煤1000万吨，二氧化硫脱硫率达到90%以上。中国钢研科技集团公司建设的四万吨级非晶带材及制品产业化项目，如果应用到配电网变压器中，将会产生十分可观的节电效益。
中央企业节能减排工作取得的上述成果，是广大中央企业共同努力、扎实工作、艰苦拼搏的结果。在这里，我代表国务院国资委向战斗在节能减排第一线的广大领导和职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
中央企业节能减排工作虽然取得了积极的进展和成效，但离党中央、国务院的要求还有较大差距。目前存在的主要问题是：个别中央企业节能减排意识比较淡薄，仍存在着思想认识不到位、组织体系不健全、层层责任未落实等问题；一些制约中央企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决；少数中央企业对节能减排缺乏整体规划和有力指导，工作系统性和前瞻性不强，进展和成效不明显；一些中央企业对新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用投入力度不够，所属企业中仍有一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用率低的工艺、设备和装置尚未淘汰掉；不少企业基础管理仍然比较薄弱，计量、统计等基础工作不扎实，人员素质和能力不能适应节能减排工作的要求。对这些问题，有关中央企业必须予以高度重视，认真分析原因，研究制定有针对性的措施，在今后工作中认真加以解决。
二、进一步明确中央企业节能减排工作的指导思想、主要目标和工作重点
节能减排是缓解全球资源紧张、减轻全球温室气体效应、建设美好地球家园的世界大事，也是我国实现经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会、造福子孙后代的国家大事。党中央、国务院高度重视节能减排工作，已向全国各行各业发出了总动员令。各中央企业一定要按照党中央、国务院的部署和要求，以对国家和人民利益高度负责的态度，站在国家可持续发展和国际节能减排大趋势的战略高度，以坚定的决心和必胜的信心，坚决贯彻落实党中央和国务院作出的节能减排的战略决策，切实担负起并完成好党和国家赋予中央企业的历史使命。
当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高能源利用效率、保护环境为核心，以强化管理、调整结构、技术进步为根本，以建立有效的激励约束机制为手段，加强组织领导，落实主体责任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企业的节能减排目标，并初步建立起节能减排的长效机制，努力开创中央企业节能减排工作的新局面。
为确保“十一五”时期中央企业节能减排目标的实现，国务院国资委在对中央企业节能减排工作实施方案进行认真研究和分析的基础上，提出如下中央企业节能减排工作的主要目标和下一步工作重点。
（一）中央企业节能减排工作目标。到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。
按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，20*-2009年第二任期的节能减排分解目标是：
石油石化行业：2009年，主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫排放量比20*年下降9.3％，化学需氧量排放量比20*年下降8.4％;单位增加值新水用量比20*年下降24％。
钢铁行业：2009年，各项节能减排指标达到国内领先水平，重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，吨钢综合能耗比20*年下降10%；二氧化硫排放量比20*年下降16％，化学需氧量排放量比20*年下降23％。
电力行业：2009年，火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平，供电煤耗比20*年降低5.1%，二氧化硫排放量比20*年下降27.8%；电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上，接近国际平均水平。
有色行业：2009年，主要产品单耗达到国际领先水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量比20*年分别下降8％。
交通运输行业：2009年，单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平；民航运输企业万元收入综合能耗比20*年下降12.8%，水运企业万元收入综合能耗比20*年下降14.2%。
化工行业：2009年，主要产品单耗达到国内先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8％。
煤炭行业：2009年，煤炭采区回采率保持国内领先水平，不低于85%；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8％。
建材行业：2009年，主要产品单耗达到国内先进水平，部分产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫排放量比20*年下降15％，化学需氧量排放量比20*年下降6％
其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。
在这次会议上，国资委印发了《中央企业节能减排指导意见》、《中央企业节能减排考核奖励办法》和《中央企业节能减排管理目标》三个征求意见稿，听取大家的修改意见。各中央企业要根据自身的情况，认真研究，提出意见和建议，在此基础上，完善本企业的节能减排目标和实施方案。
（二）中央企业节能减排工作重点。根据国务院下发的《节能减排综合性工作方案》和企业实际，当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作要抓好以下几项重点：
一是尽快将节能减排纳入企业发展战略规划。战略决定未来，规划引领发展。节能减排是一项长期、复杂的系统工程。做好节能减排工作，既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。规划设计不合理必然造成很大的浪费，规划落后必然带来工作的被动。因此，各中央企业要根据国务院的要求，对企业发展规划进行认真检查，没有将节能减排纳入企业发展规划的要尽快纳入，已经纳入企业发展规划的也要对照国家的要求，认真查找不足，及时加以完善。在完善企业发展规划中，要把当前工作与长远目标有机结合起来，对所有重点建设项目进行科学规划和合理布局，保证项目建成后具有明显的节能和环保优势。
二是推进结构调整，淘汰落后生产能力。近年来，中央企业普遍加大了结构调整力度，淘汰了一批技术落后、资源利用率低、环境污染严重的工艺、设备和装置，节能减排效益正在逐步显现。但目前仍有一部分中央企业，包括下属二、三级企业，还有一批落后工艺、设备和装置在继续运行使用，淘汰落后的任务十分艰巨。中央企业要严格遵守和执行国家关于节能减排的法律法规以及相关能耗限额标准，坚决防止发生高耗能、高污染生产经营的违法违规行为。电力企业要按期完成国家下达的关停小火电机组的任务，对列入国家二氧化硫治理规划的燃煤电厂，要加快脱硫改造的步伐，实现火电机组全部脱硫改造。钢铁企业要加快淘汰年产20万吨及以下的小转炉、小电炉和300立方米以下的炼铁高炉，坚决关闭高污染、高能耗生产工序，大力开展余热余压利用，减少二氧化硫和烟粉尘排放。有色金属企业要全部淘汰小型预焙槽电解铝，加快再生铝等低能耗产业项目的建设。煤炭企业要加快淘汰落后生产工艺，建设安全高产高效矿井，提高煤炭资源回采率。建材企业要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生产装置和设备，优化生产工艺流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。
三是依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放。中央企业要瞄准国际先进水平，加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争在节能减排重点领域的技术研发、技术改造和技术推广能够取得新的突破。新技术的开发、制造和推广应用需要增加比较大的投入，这些投入从短期看可能会增加成本，但从长远来看将会取得良好的经济效益和社会效益。中央企业这些年发展势头很好，经济效益显著改善，企业已有一定积累，具备了加大投入的能力，因此要舍得在新技术上增加投入。
四是加强节能减排管理，提升节能减排工作水平。目前中央企业节能减排工作的进展存在着一些不平衡，多数企业进展比较快，已经积累了比较丰富的经验，形成了一套行之有效的做法，但也有相当一部分企业进展比较慢，工作基础较差，存在着不少薄弱环节，尤其是基础管理不能适应当前节能减排形势的需要。抓好节能减排工作，必须从夯实基础入手，全面强化企业管理。各中央企业要结合所在行业的特点，选取国际和国内的先进标杆企业，积极开展节能减排主要经济技术指标的对标，找出差距，采取措施，完善管理，迎头赶上。
五是提高产品和服务质量，为社会节能减排做出贡献。中央企业中，电网、发电设备制造、科研设计、节能投资咨询等企业，与节能减排密切相关，要充分发挥各自的功能和优势，为社会节能减排做出应有的贡献。电网企业可以通过开展需求侧管理，优化调度方案，执行高耗能行业差别电价政策，鼓励清洁、高效和综合利用的机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，促进国家产业调整政策的落实，提高能源利用效率。发电设备制造企业可以为客户提供更多的超临界、超超临界火电机组，带动全国供电煤耗水平的降低，减少二氧化硫的排放。科研设计企业和节能投资咨询机构，可以通过行业共性技术和关键技术的开发和推广，提供科学的能效管理方式和生产流程优化方案，为全社会的节能减排提供技术支持。
为督促中央企业落实目标、抓好重点、取得成效，国务院国资委将重点抓好以下工作：
一是加强分类指导，建立中央企业节能减排工作报告制度。国务院国资委拟按照能耗情况将中央企业划分为三类：第一是“重点型”企业（30家），第二是“关注类”企业（66家），第三是“一般性”企业（58家）。按照各类企业的不同任务和不同特点，提出完善指标监测和加强工作情况报送的分类要求。“重点型”企业要设立万元产值综合能耗、单位产品能耗、物耗、污染物排放和符合行业特点的其他节能减排技术指标，并加强监测分析，每个季度要将统计分析报告抄报国资委。“关注类”企业所属的节能减排重点企业要参照“重点型”企业的标准，强化统计监测，每半年由集团公司向国资委提交综合分析报告。“一般性”企业每年底要向国资委报告节能减排工作情况。所有企业均要开展与同行业节能减排技术指标的对比和分析，并向国资委提交年度分析报告。
二是落实节能减排责任，完善奖惩机制。按照国务院《节能减排综合性工作方案》要求，国务院国资委将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人第二任期经营业绩考核之中。对“重点型”企业，国资委原则上考核“万元增加值综合能耗降低率”、“主要污染物排放总量”或单位产品能耗。对“关注类”企业，要求集团公司针对所属的节能减排重点企业，尽可能提出量化的节能减排考核目标，纳入集团公司的考核内容，并将有关考核内容在与国资委签订的责任书中加以明确。对“一般性”企业，根据不同行业特点，设置定性考核指标，并在业绩考核责任书中予以约定。国资委将在第二任期结束时，依据考核情况，严格进行奖惩。到第二任期末，与国家发展改革委、国资委和地方政府签订责任书的企业，必须按进度完成工作目标。对超额完成目标、节能减排总体上达到或接近国际先进水平，或在国内同行业中处于领先地位的企业和企业负责人，结合任期业绩考核成绩给予特别奖励。对完不成任务的企业，要根据情节相应给予扣分处理。对违反国家有关规定，造成能源浪费、环境污染严重的企业，或弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理外，国资委将在业绩考核中给予降级、降分处理。为确保节能减排考核数据的真实、准确，我们将依托有关政府主管部门和专业技术机构，对中央企业的节能减排数据进行审核、确认，并组织有关专家进行复核、审查。
三是总结典型经验，推广中央企业节能减排的有效做法。自20*年11月起，国资委连续三年对“重点型”中央企业的节能减排情况开展调研，总结中央企业节能减排的典型经验和有效做法，并利用新闻媒体加以宣传和推广。今后，国资委将继续加强典型经验的总结和宣传，突出反映中央企业的整体形象和节能减排的实际成效，充分发挥舆论引导和监督作用。
三、下一步中央企业需要抓紧落实的几项工作措施
要完成“十一五”节能减排任务和第二任期业绩考核目标，时间很紧，难度很大。各中央企业要紧急行动起来，切实加强组织领导，加快落实主体责任，扎实有效开展工作，确保节能减排取得明显成效。
（一）完善节能减排组织体系。为切实加强节能减排工作的组织领导，各中央企业要抓紧成立由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组。组长要切实承担起总揽全局、协调各方的责任，有力推进节能减排工作的开展。领导小组各成员要按照各自分工，明确责任，抓好落实。“重点型”企业和“关注类”企业要设立节能减排工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核工作，积极指导下属企业开展工作。“一般性”企业应明确节能减排工作部门，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的统计、计量、分析和监督检查。
（二）建立健全节能减排监测体系。各中央企业要认真贯彻落实国务院的工作部署，进一步夯实节能减排计量、统计等基础工作，抓紧完善节能减排监测网络。要加强对生产作业现场的监测，密切关注各种数据参数变化，及时发现和处置造成资源浪费和环境污染的现象，杜绝严重跑、冒、滴、漏和重大环境污染。要建立自下而上的数据统计制度，做到定期收集、定期汇总，定期分析，力争比较全面地掌握能源消耗和污染物排放情况。要完善信息报送制度，中央企业下属企业对集团公司的信息报送和集团公司对国资委的信息报送，必须做到及时、准确并尽可能完整，以便于上级组织随时掌握进度和有效作出决策。在对节能减排指标的统计中，中央企业要严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法进行计算，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事行为的发生。
（三）完善企业节能减排考核体系。各中央企业要进一步完善考核办法，将节能减排工作情况纳入企业内部的业绩考核。在考核内容上，要根据行业特点，抓住重点和关键环节，提高考核的操作性和针对性。要根据国家的总体要求和企业的总目标，尽可能设置可量化、可核实的指标，合理确定指标的权重和加减分标准，并将目标和任务逐级分解到下属企业、基层单位和个人，层层落实节能减排责任。要进一步完善奖惩措施，建立权责明确、奖惩分明的激励约束机制，形成环环相扣、层层促进的工作压力，确保责任落实到位。要通过严格的考核，推动中央企业强化管理，优化产业结构，增强自主创新能力，开发利用节能环保的新技术、新装备，不断提高企业核心竞争力和可持续发展能力。
第一章 总 则
第一条 为督促中央企业落实节能减排社会责任，建设资源节约型和环境友好型企业，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》等有关法律法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第三条 中央企业应当严格遵守国家节能减排法律法规和有关政策，依法接受国家节能减排主管部门的监督管理。中央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主管部门的监督管理。
第四条 国资委联系中央企业节能减排工作，履行以下职责：
（一）指导监督中央企业贯彻落实国家节能减排有关法律法规、政策和标准，研究制定中央企业节能减排工作意见；
（二）指导监督中央企业统筹规划，建立健全科学、规范的节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系，切实履行社会责任；
（三）建立健全中央企业负责人节能减排考核奖惩制度，将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系；
（四）组织或参与对中央企业节能减排的监督检查，配合有关部门开展专项审计，建立问责制度；
（五）组织对中央企业节能减排工作的宣传、培训、交流。
第五条 国资委对中央企业节能减排实行分类监督管理。按照企业能源消耗及主要污染物排放情况，将中央企业划分为三类（附件1）。
（一）重点类企业。主业处于石油石化、钢铁、有色金属、电力、化工、煤炭、建材、交通运输、机械行业，且具备以下三个条件之一的：
1.年耗能超过200万吨标准煤；
2.年二氧化硫排放量超过50000吨；
3.年化学需氧量排放量超过5000吨。
（二）关注类企业。重点类企业之外具备以下三个条件之一的：
1.年耗能在10万吨标准煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000吨以上；
3.年化学需氧量排放量在200吨以上。
（三）一般类企业。前两项以外的中央企业为一般类企业。
国资委对前款规定的三类企业分类实行动态监管。根据中央企业所处行业、企业能耗和污染物排放量的变化进行适时调整并对外公布。
第六条 中央企业应当制订节能减排工作专项规划并纳入企业发展规划和年度计划，健全节能减排规章制度，落实节能减排责任。
第二章 节能减排工作基本要求
第七条 中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系。
中央企业应当建立健全节能减排领导机构，负责本企业节能减排总体工作，研究决定节能减排重大事项，建立工作制度和例会制度。
中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调、监督管理机构。
（一）重点类企业应当设置负责节能减排协调、监督管理的职能部门，或者在有关职能部门中设置专职负责协调、监督管理工作的内部机构，负责节能减排日常管理和监督工作。
（二）关注类企业应当在有关职能部门中设置负责协调、监督管理工作的内部机构，配备专职管理人员。
（三）一般类企业应当设立节能减排管理岗位，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的计量、统计、分析和监督检查。
第八条 企业主要负责人对本企业节能减排工作负主要领导责任。企业分管节能减排工作的负责人统筹组织各项节能减排制度和措施的落实，对节能减排工作负分管领导责任。
第九条 中央企业应当建立和完善企业内部节能减排考核奖惩体系，层层分解落实节能减排责任。考核结果应当作为相关领导和人员综合考核评价的重要内容。
第十条 中央企业应当加强节能减排专业队伍建设，建立健全节能减排教育培训制度，落实对企业负责人、节能减排监督管理人员、节能减排重点岗位人员的培训。
第十一条 中央企业应当把节能减排与企业发展战略、结构调整紧密结合，优化产业结构、产品结构和能源消费结构，优化生产工艺和流程，淘汰高污染、高耗能落后生产技术、工艺和装备，推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺、新产品。
中央企业应当按照国家产业发展规划，科学有序推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发与利用，提高能源综合利用效率。
第十二条 中央企业应当认真编制节能减排年度经费预算，多方筹集资金，加大科研投入力度，加快技术改造，在节能减排重点领域形成一批具有自主知识产权的核心技术，开发新型高效节能环保产品。
第十三条 中央企业新建和改扩建项目应当符合国家产业政策和节能环保标准，依照有关政策，实行环境影响评价和节能评估审查制度。
第三章 节能减排统计监测与报告制度
第十四条 中央企业应当建立健全节能减排统计监测体系，加强对生产过程中能源消耗和污染物排放的统计监测，提升节能减排信息化水平。
第十五条 中央企业应当加强节能减排计量、定额、统计等基础管理工作，建立能源消耗及污染物排放统计台账，严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法对能源消耗指标和污染物排放指标进行定期收集、汇总和分析。
第十六条 中央企业应当确保节能减排统计数据的完整性和准确性，通过企业自我检查、第三方检测、内部审计、外部审计等多种形式对节能减排效果进行评估和核定。
第十七条 中央企业应当建立健全节能减排工作报告制度。
中央企业应当建立内部节能减排工作逐级汇总报告制度，并定期将本企业节能减排汇总报表和总结分析报告报送国资委。
重点类、关注类和一般类企业分别按季度、半年度和年度上报汇总报表和总结分析报告。年度汇总报表和总结分析报告应当于次年2月28日前报送；季度报表、半年报表和总结分析报告应当于报告期满之次月20日前报送。
中央企业节能减排总结分析报告应当包括本企业能耗和主要污染物排放状况及变化、节能减排管理情况、节能减排措施、节能减排成效、存在的问题及改进措施等内容。重点类和关注类企业应当开展与同行业节能减排技术指标的对标和分析。
第十八条 中央企业应当将本企业节能减排重要科研成果、重大违规和环保事故、各级政府有关部门对本企业及其所属企业年度考核情况等重要事项及时报告国资委。
第四章 节能减排考核
第十九条 国资委将中央企业节能减排工作纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，作为对中央企业负责人经营业绩考核的内容。
第二十条 国资委对中央企业节能减排实行分类考核。重点类和关注类企业考核反映企业行业特点的综合性能耗指标和主要污染物排放指标。一般类企业根据行业特点确定定量或定性考核指标。
第二十一条 中央企业应当根据国家节能减排有关政策、企业所处行业特点和节能减排水平，对照同行业国际国内先进水平，提出科学合理的节能减排考核目标。
第二十二条 国资委对中央企业节能减排考核目标进行审核，并在中央企业负责人任期经营业绩考核责任书中明确。
第二十三条 国资委对中央企业节能减排考核目标执行情况实施动态监控。
第二十四条 中央企业节能减排按照下列程序进行考核：
（一）中央企业负责人任期经营业绩考核期末，中央企业对任期节能减排考核目标完成情况进行审查和总结分析，对本企业及其所属企业与政府主管部门签订的节能减排考核目标完成情况进行专项说明，并将审查结果和分析报告报送国资委。
（二）国资委对企业报送的节能减排考核目标完成情况进行审核。对于经过国家节能减排主管部门考核和监测的企业，国资委依据节能减排主管部门审查的相关数据进行核实；对于其他企业，国资委通过审核企业节能减排总结分析报告、现场核查、委托中介机构专项审计等方式，对节能减排目标完成情况进行审核确认。
（三）国资委将中央企业节能减排考核情况与企业负责人经营业绩考核结果一并对外公布。
第五章 节能减排奖惩
第二十五条 中央企业发生下列情形之一的，对中央企业负责人经营业绩考核结果予以降级处理（附件2）：
（一）节能减排数据严重不实，弄虚作假的；
（二）发生重大（含重大）以上环境责任事故，造成重大社会影响的；
（三）发生节能减排重大违法违规事件，造成恶劣影响的。
第二十六条 中央企业发生下列情形之一的，对中央企业负责人经营业绩考核结果给予扣分处理（附件2）：
（一）未完成任期节能减排考核目标的；
（二）发生较大和一般环境责任事故的；
（三）被国家节能减排主管部门通报，造成较大负面影响的。
第二十七条 对节能减排成效突出的中央企业，国资委授予“节能减排优秀企业奖”，并给予适当奖励。
第二十八条 授予“节能减排优秀企业奖”的中央企业应当符合下列条件：
（一）完成与国资委签订的任期节能减排考核目标和与政府主管部门签订的节能减排考核目标；
（二）建立较为完善的节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系；
（三）中央企业负责人任期经营业绩考核结果为c级及以上。
（四）除符合以上三项基本条件外，还应当具备下列条件之一：
1中央企业负责人任期经营业绩考核期末，企业主要产品单位能耗、污染物排放水平达到国内同行业最好水平，接近或达到国际同行业先进水平；
2中央企业负责人任期经营业绩考核期内，能源利用效率、单位综合能耗降低率、主要污染物排放总量降低率在中央企业居于前列；
3中央企业负责人任期经营业绩考核期内，在节能减排技术创新方面取得重大突破，在推动全行业、全社会节能减排方面作出突出贡献。
第二十九条 国资委对节能减排工作成绩突出的企业和个人予以表彰。
第六章 附则
第三十条 本办法所指环境责任事故，依据《国家突发环境事件应急预案》确定。
摘 要 预算管理作为先进高效的企业管理工具已经在中国的很多企业得到广泛的运用。但是一部分企业的预算管理陷入了编制表格与制度的怪圈，拘泥于预算前期的工作中不能自拔，反而忽略了预算管理的实质目的是优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，促使企业效益最大化。本案例中的ABC公司是一家准备在深圳上市的设备生产企业，ABC公司高层对预算管理寄予厚望，希望通过预算管理将企业的管理水平提升到一个新的高度，以适应企业上市及企业规模急剧扩张的需要。ABC公司的想法不无道理，但是期望通过预算管理来解决公司管理的所有难题却过于天真。通过这个案例可以看出，预算管理作为一个有效的管理工具在企业中应该受到重视，预算管理的控制程度应与企业的管理水平相适应，与企业文化相匹配，才能真正发挥预算管理的作用。
关键词 公司 预算管理 组织机构 预算科目
预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。〔1〕ABC公司的预算管理已开展多年，并于2012年伊始，公司高层决定将预算管理上升到战略高度，同时出资购入预算管理软件，使预算管理与计划管理相衔接，由财务中心负责预算管理工作的组织，财务管理中心下设的综合财务部负责预算表格的制定、预算制度的编制、预算流程的设计、部门预算的收集、审核及整理上报工作，各中心的总监负责本中心的预算工作，并对预算负责。
一、ABC公司的背景及建立预算管理的原因
ABC公司成立于1992年，从一个只生产化学试剂的小作坊成为现在能够生产设备与试剂的准上市公司，除了对市场的定位准确外，其家族式的管理模式也功不可没，其家族成员负责企业的产、供、销及研发的每个方面，家族同心，沟通顺畅，大家长高瞻远瞩，德高望重，打开局面，一手带着众兄妹从贫困走向辉煌，从一个小作坊成长为一个行业龙头企业，并于2009年企业重组洗牌，筹划上市。企业急剧扩张除了带来丰厚的利润外，也使企业高层感觉到一切来的太快，企业管理水平不能适应企业的发展规模，而且通过上市洗礼的企业有着走向规范化的强烈愿望与压力，所以于2012年企业高层决定将预算工作作为企业年度工作重点，一切工作围绕预算管理开展，今后企业管理者只批准年度预算，对资金管理全面放开，由财务中心负全责，各中心总监在批准的指标范围内支出资金。
二、ABC公司预算管理实施中存在的问题
1.组织机构不稳定。组织机构要求企业需结合纵向职能分工、组织效率的要求、组织不同部分的特点来确定管理幅度和管理层次，组织机构根据企业的实际情况应适当调整。〔2〕现在ABC公司正处于管理发展的瓶颈期，企业高层感觉到企业管理出现问题，急于寻找解决管理困境的途径，其突出表现就是组织机构频繁发生变动，曾出现一日两变组织机构的情况。频繁的变化使各个部门的工作量激增，而且工作内容毫无意义。人事中心负责岗位编制及工薪的职员每天疲于变更各组织内的人员；财务数据因机构变更丧失可比性；部门领导因为尚不知自己明天身在何处而无心实质工作。由于ABC公司面临的是管理困境，所以组织机构变革仅涉及辅助管理部门，核心职能部门如生产、研发、销售没有太多变化。但是组织机构变动就要变动预算，年度预算迟迟无法定稿，最终导致2013年度预算流产。
2.预算管理的重心偏移。预算管理主要包括预算编制、预算控制、预算执行、绩效管理四大部分，ABC公司的整个预算重心全在预算编制上，沉溺于表格设计中，反复变更，无法定稿，耗费人力物力，最重要的是使预算缺乏严肃性，预算编制人员从严谨对待到敷衍了事，工作态度的转变直接导致预算质量下降，预算编制不科学，后续的预算控制等如同空中楼阁，无法发挥预算管理的作用。
3.预算科目划分过细。 预算科目划分过于细化，与会计科目不符，无法实现预算软件对接。预算科目分的比会计科目细，预算软件无法在会计软件中取数，预算控制无法自动化，致使花费不菲的预算软件无法实现其功能，成为摆设。预算科目划分过细也使预算部门顾虑重重，本身年度预算就充满不确定性，编制困难，现在划分的这么细，丧失了灵活性，执行性就更差了。
4.预算不允许出现偏差。由于年度预算迟迟不能下发，所以各部门的月度预算成为控制资金的唯一途径，但是财务部提出的预算不允许出现偏差，无预算的资金不允许支出，预算不可以调剂，这些规定使业务部门面对突发事件无法应对，最后竟然出现当月预算报上个月实际发生的费用，变预算为决算的闹剧。
5.无标准不可报销。有预算不代表能报销，因为预算是资金支付的要件，但不是唯一要件，还要有标准，ABC公司发展的现在，OA文件库里有372个制度文件和标准，但是真正可用的却不多，有很多费用支出均无标准，就连一项小小的公出交通费都批到中心总监了，到了财务部还是报销不了，因为没有标准，无法确定支出是否合理。辛苦作出预算，到头来还是花不了钱，业务部门放出狠话，既然报销不了，干脆就不花钱了，天天在单位不出去跑市场，不搞研发，这就不用花钱了，也不用做预算了。
三、ABC公司加强预算管理对策
1.稳定组织机构。到2013年7月15日至，公司总经理承诺组织机构不再变化，至2013年8月15日，组织机构又发生了数次变化，公司董事会决定撤换总经理，由董事长代任总经理。至此历时近一年的组织机构变革尘埃落定，公司组织机构又恢复到2012年底的状况，也许这个组织机构不是最适合企业的，但是经历了上百次组织机构变革的公司最需要的是稳定。部门稳定了，人心才能稳定，公司才能稳定。事实上，ABC公司2013年上半年的财务数据显示，公司上半年销售收入仅较2012年上半年增长5%，远低于2012年上半年与2011年上半年的20%的增长幅度。在做上半年工作总结时，ABC公司的一位半年来历任经营副总、研发总监、战略总监，最后又回到研发的总工感慨的说，“如果我这半年一直在研发，我至少能完成一个大的研发项目，结果我这半年天天做预算，搞指标，一事无成。”但是牢骚归牢骚，经过这半年，连以前对财务一窍不通的研发总监也能看懂财务报表，对KPI指标也能清清楚楚，整个管理层的管理水平有了很大提升，但是学费昂贵，以整个企业发展为代价，幸亏企业高层悬崖勒马，纠正了错误，预算管理进入了一个正常的环境。
2.确定公司战略，实行指标管理，推进全面预算管理。ABC公司的战略中心确定企业五年长期发展战略和2013年度战略，确定2013年度的销售目标及利润目标，明确公司2013年度的投资战略。围绕公司战略，各一级中心确定2013年工作计划，根据计划编制预算，财务中心审核预算，因为2013年已经过去一半，所以ABC公司决定编制2013年下半年预算，作为2014年度预算的演练，通过分组讨论，各中心建立指标，明确全公司的2013年利润率指标为X%，确定2013年的销售任务指标为Y亿元，根据上半年的实际毛利率测算年度成本为Z亿元，倒推出公司的可用费用后，明确一级中心的费用率指标。计算出各部门费用率后，每个月根据上个月实际完成的销售收入，与各一级中心的费用率相乘，计算下个月的各中心的可用费用。通过这种指标管理，保证公司利润指标的实现， 将指标管理与预算管理相结合，做为预算管理的控制依据。但是这样做出的预算与实际脱节，适用于资金紧张，处于企业生命周期中的初建期和衰退期的企业。对于像ABC公司这样处于高速增长期的企业却不适用，因为ABC公司属于研发型企业，项目管理所处阶段不同，需要的资金也不同。所以ABC公司对于项目资金单独进行管理，由董事长负责对项目进行审批，单独对项目做项目预算，将研发中心分为项目和费用两部分，分别进行管理，控制和考核。不同部门、不同性质的预算，分别采用不同的编制方法，具有灵活性。预算真实合理，得到了各中心的认可，以后的考核才能进行。
3.绩效考核与预算挂钩，实行严格考核。ABC公司将高层的月度绩效工资的20%及年终奖的50%与能否完成预算控制指标挂钩，每月由财务部汇报各中心的预算执行情况，审计部进行审核后，上报人事中心，对各中心总监进行考核。各中心总监有权在2个工作日内提出质疑，由财务部负责解释。各中心不仅是业务中心，更是利润中心，中心总监不仅要对业务负责，还要对本部门的收入和费用负责。明确了责任，以往片面的追求收入而不计成本的现象大大降低，企业领导层转变了思想，预算管理真正的发挥了作用。
4.补充预算调整制度，灵活调整预算。财务部先后下发“超预算审批流程”、“预算调整流程”，允许中心内部各部门的相同科目之间，部门内部不同科目之间预算可以调整，但是审批流需经过部门经理、中心总监、预算会计、综合财务部经理、财务中心总监，总经理（超预算审批）。 这样出现突发事件通过调整或者特批也可以使用资金，避免出现由于无预算或预算不足影响正常工作的事情，预算有了更好的执行性。
5.完善制度标准，制定各中心总监的职责权限。ABC公司规定，凡是能做成标准的费用，必须写到《借款报销管理制度》中，不能形成标准的，根据各中心职能，以《岗位说明书》的形式写到各中心总监的职责权限中，当费用发生时，属于中心总监的职责权限范围内的，由中心总监签署意见即可报销，超过中心总监职责权限的，由总经理签署意见方可报销。有预算、有制度和标准，ABC公司业务终于恢复正常。
6.ABC公司改善预算管理，提升管理能力。在预算运行中的主要矛盾是费用归口管理不明确，如维修费用，首先要明确是生产缺陷、研发缺陷还是由于销售运输原因造成的，以便于将费用落入到责任中心，各中心互相推诿，纷纷将责任推到其他中心，这增大了财务工作量，但是在各中心的“推诿”过程中，明确了责任，提升了管理，减少了管理缺口，使管理得到了实质上的提升，预算管理最终发挥了作用。
四、结束语
ABC公司的预算管理直到现在依然处于摸索阶段，通过以上的研究可以看出，预算管理作为一种管理工具对提升整个企业的管理水平是有一定的积极作用的。由于管理是有成本的，所以使用过度，往往会造成资源的浪费，而且也不能真正发挥预算管理的作用。预算管理应该“适度”，优于企业目前的管理水平，是一个经过企业全员努力能够触摸到的“梦”，这样的预算才是真实、可行的预算，而且预算应处于不断变化之中，可以变，但是应该首先建立一个框架，不断的用制度来充实它，完善它，这样才能建立一个属于企业自己的预算管理体系。
参考文献：
关于加强总公司项目团建工作 的指导意见 总公司所属各单位团委： 为进一步加强和改进基层项目团建工作，促进项目团建工作的科学化、制度化和规范化，更好地发挥项目团组织在项目生产经营中的生力军和突击队作用，团结带领团员青年为实现总公司党委提出的“三大目标、两个历史性转变”而努力奋斗，总公司团委根据《团章》和总公司党委《关于进一步深化工程项目部党组织建设和现场思想政治工作的若干意见》的要求，结合全公司实际，对项目团建工作提出如下指导意见： 一、项目团建的重要意义、指导思想和目标 1、工程项目部是企业施工管理的前沿阵地，是企业生产经营的排头兵，是党建思想政治工作的落脚点，也是企业共青团和青年工作最重要的阵地。加强项目团建工作是“全团抓落实，工作到支部”的具体体现，是新形势下增强企业团组织的吸引力、凝聚力、战斗力的重要举措。 2、总公司项目团建工作的指导思想是：以党的十六大和团的十五大精神为指导，坚持项目党建带项目团建工作，以项目生产经营为中心，以培养青年人才为根本，与时俱进，开拓创新，为实现项目的经济效益、人才效益、社会效益做贡献，不断开创项目团建工作新局面。 3、当前和今后一段时间，总公司项目团建工作的奋斗目标：建立一个科学规范的项目团建工作体系，锻炼一批优秀的项目专兼职团干部队伍，探索一条新形势下项目团建工作的有效途径和方法，完善一种科学有效的项目团建工作机制，不断增强项目团组织的生机与活力。 二、加强领导，科学设置，努力构筑项目团组织建设新模式 4、加强对项目团建的领导和支持。项目团建要坚持项目党建带项目团建的工作原则，在项目部党政组织的正确领导和大力支持下，把项目团的建设纳入项目党的建设和项目工作目标责任制之中，支持项目团组织按照企业要求和青年特点开展活动。要按照项目党团组织“三同五个一”（即：党团工作同部署、同落实、同考核，一张办公桌、一份报刊（含《中铁青年》）、一块团的宣传阵地、一个团的活动场所，每半月一天处理团的业务）的标准规范项目团的建设。项目经理部要向项目团组织提供必要的活动经费，团的活动经费按项目部实有35周岁以下青年每人每年不低于15元的标准由工程项目部拨付，针对具体活动项目，项目经理部还应及时拨出专项活动经费。 5、合理设置项目团组织。凡组建项目党的组织时同步建立团的组织。项目团组织要本着有利于党组织加强对共青团的领导，有利于团组织在企业生产经营中发挥作用，有利于团组织服务和联系青年，有利于健全团的组织管理和系统领导的原则，根据工程项目的大小、工期的长短和团员青年人数的多少，根据具体情况科学设立项目团组织，如：青年工作委员会，项目青年工作指导部、青年工作室等。 6、培养复合型项目团干部队伍。随着项目施工的不断规范，项目部团干部普遍兼职将成定势，各单位要高度重视项目团干部的培养、选拔和配备工作，要按照“复合型、硬本领”的要求和德才兼备的标准，坚持“高进、严管、优出”的原则，切实做好项目团干部的工作。原则上项目团的专兼职干部可以采取招聘、竞选、聘请、自荐、他人推荐、民主选举、组织任命等多种方式进行配备，对年龄超过35周岁，但热心共青团和青年工作的职工，也可以聘请他们做兼职团干部或项目团建顾问等。要正确落实项目团干部的政治经济待遇。项目团组织负责人要按照项目党组织（行政）职能部门主要负责人的标准配备，项目团组织负责人是党员的，可以列席项目党组织的有关会议及行政的生产会议等，并通过职务补贴、成绩奖励、职级晋升等手段落实他们其他的政治、经济和生活待遇。要把团干部管理培训纳入党政干部的管理培训计划之中，通过挂职、蹲点、轮岗、交流等形式，使团干部在实践中经受锻炼，丰富阅历，增长才干。 7、延伸项目团组织管理空间。凡工程项目有外协队伍的，应将外协队伍团员青年纳入到项目团组织管理，设立务工团支部或团小组，做到活动同部署、同检查、同考核。外协队伍团员视情况每月统一核收团费为0.1元。 8、加强项目团组织的横向联系。项目团组织要加强与驻地或工程所在地的地方团组织的联系。主动向地方团组织请示汇报工作，争取地方团组织的支持和关心，为项目施工生产提供良好的外部环境。 三、务求实效，开拓创新，不断丰富项目团建工作的新内容 9、立足企业青年的思想教育，做好政治强团的工作。思想政治教育是贯穿共青团和青年工作的一条主线。工程项目部本身就是一个教育青年的载体。在工程实践中引导青年更加自觉地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习掌握党的方针、路线、政策，结合实际开展企业形势任务教育；在从事急难险重新的任务中，让青年体会到为企业发展做贡献的人生价值和成就感；在共同奋斗的历程中，教育青年自觉把个人的发展融入到国家、社会和企业的发展中去，把个人的成就和组织的培养、企业的关怀、同事的帮助紧密结合起来。要协助党组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作，坚持28周岁以下青年入党必须经团组织推荐的规定，严格“推优”程序，确保“推优”质量。要认真做好青年职工队伍和外协队伍团员青年思想教育工作，及时掌握他们的思想动态，力所能及地解决他们在工作、生活中的问题和困难，充分调动他们的生产积极性。 10、立足青年成才的根本需求，做好育人建团的工作。共青团工作就是用组织行为帮助青年提高思想素质，同时又要帮助青年提高技能素质，实现技术成才、管理成才、岗位成才进而达到成为企业人才和社会人才。人才培养是一个系统工程，工程项目部也是一个提供青年学习成才、实践成才和创新成才的重要载体。项目团建工作要以“青年素质工程”为总揽，全方位多层次地开展青年读书成才、学技练功、创新创效等活动，力争干一项工程，锻炼出一批人才。 11、立足企业项目生产经营的需要，做好建功立团的工作。项目团建持续健康发展的根本就是“有为才有位”，要把“为企业立功”作为项目团建的宗旨。要针对不同工程的特点，不同施工项目的特点，力戒形式主义，大力开展“我为重点工程建设做贡献”活动。要让青年突击队争创青年文明号，突击队员争当青年岗位能手成为风尚，要把青年安全监督岗建在每一个工程项目上。要真正把青年突击队建在工班上，建在需要发挥攻坚突击作用的工程项目上，要大力提倡以承担独立生产任务为基础，以实现单项承包为保证，以签定青年突击队经济责任书为激励手段的承包型青年突击队或集约型青年突击队，真正实现青年突击队为工程项目的质量、成本、进度、安全服务，体现其存在的经济价值和社会价值，出经济效益、人才效益和社会效益。用突出的作为成为企业攻坚克难的政治动员和不可或缺的施工手段。要通过广泛深入地开展青年创新创效活动，着力推进重点工程建设的管理创新和技术创新。要广泛深入地开展“青年绿色环保行动”，引导和教育青年职工树立全面协调可持续的发展观，为重点工程的可持续发展，最终实现人与自然的和谐发展做贡献。 12、立足企业文化建设的需要，做好文化育团的工作。共青团长期以来，就具有文化育人的优势，青年创造文化，文化引领青年。项目团建也必须蕴涵铁路企业“开路先锋”精神和中国铁路工程总公司“勇于跨越，追求卓越”的企业精神，也必须体现企业青年勇挑重担，敢于承担责任，乐于拼搏奉献的精神。项目团建的建设和发展需要进一步加强和培育企业文化，将项目团建的知识形态、制度形态、物化形态和观念形态的文化建设融于企业文化建设之中，将企业文化建设注入项目团建工作之中，用文化建设推动项目团建工作的更大发展。 13、立足项目青年事务，做好服务兴团的工作。要协助项目部作好青年思想状况和生存状况的调研，及时向党政领导反映青年的情况和需求，主动帮助弱势青年群体。要围绕青年的实际需求，做好青年的权益维护和生活、婚恋服务等。要广泛深入持久地开展“青年安全互助工程”，解决青年安全生产工作中的实际问题，维护青年权益，将做好青年事务，服务青年具体需求。 四、健全制度，建立目标，不断完善项目团建工作的新机制 14、采取项目化运作的工作机制，开展项目团的活动。按照项目调研--策划论证--民主决策--立项计划--项目融资--执行控制--信息反馈—评估总结的项目化运作机制来进行。总体来讲项目调研和策划论证阶段要从项目实际需要和青年需要出发、注重活动开展的可行性，遵循以最小成本出最大效果的原则，做出活动开展的可行性报告。民主决策和立项计划阶段要注重项目的权威性和不可轻易更改性；通过团员代表大会（或团支委会）及项目党政决策通过后，就必须明确活动时间、经费、目标、每项具体任务执行人等，在项目开工后与项目党政签订团组织项目合同，正式立项。项目融资和执行控制阶段要注重计划实施的严肃性和连贯性，取得项目专项经费，按要求全过程进行动态控制，达到既定目标。信息反馈和评估总结阶段要通过全方位的成本、效果评估，及时上报信息，反映活动开展的真实情况，形成评估报告，上报项目党政，以促进活动开展的规范性、实效性和持久性。 15、采取目标管理和考核的工作机制，开展项目团的活动。一是制定好项目团建工作目标，工作目标既要有活动项目的精神文明成果，如创建青年文明号目标，又要有物质文明成果，如青年突击队完成突击任务目标、青年创新创效成果目标，还要有人才效益成果，如青年岗位能手目标等。二是建立考核评比制度，完善考核体系，做到“三个结合”，即：平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，党组织考核与团组织考核相结合，考核结果与评比先进、年终奖励、团干部工作业绩相结合。三是及时总结经验和不足。考核工作结束后，及时汇总考核情况，总结经验和不足，促进下步的考核工作更趋完善。 16、运用现代科技手段，加强项目团建的信息宣传工作。信息宣传工作是项目团建的重要内容。要加强对项目团建的信息宣传工作的督促和指导，保证团的各项工作和政策措施的贯彻畅通。面对新形势下网络技术的高速发展和全面普及，项目团的信息宣传工作必须充分利用计算机网络技术加大信息传播力度。形成反映敏捷、执行有力、快速有效的团的信息宣传工作机制，为项目团建工作的有效开展提供强大的信息支持。 17、健全项目团建各项制度。项目团组织要按照《团章》规定和项目部实际情况，建立完善组织建设制度、活动开展制度、信息网络制度、青年表彰激励制度等，严格执行“三会两制一课”及总公司基层团组织“九表一库一总结”制度、民主生活会、请示汇报、团员证、团费收缴管理使用等日常团务管理制度等。 18、为进一步深化项目团建工作和落实文件精神，总公司团委决定每年在全公司工程项目部范围内开展“十面红旗项目团支部”的评选表彰活动，获奖项目部的党政主要领导同时授予“支持青年工作”奖。 各单位要认真贯彻执行本意见，可根据本意见，结合本单位实际，制定管理办法或规定。
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