世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（以下简称《准则》）。按照《准则》要求，自2012年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
卫生工作者既是健康的维护者，也是健康的倡导者，必须带头做好控烟履约工作。为了贯彻落实卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部、武部队后勤部《关于2012年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》（卫妇社发〔〕48号）和省卫生厅、省爱卫办《关于2012年起在全省医疗卫生系统全面禁烟的实施意见》（卫发〔〕29号）以及市卫生局、市爱卫办《关于2012年起在全市医疗卫生系统全面禁烟的通知》（宜卫〔〕114号）精神，切实履行《公约》和《准则》，现就全县医疗卫生系统实行全面禁烟工作有关要求通知如下：
一、加强组织领导
县卫生局成立全县医疗卫生系统履行烟草控制框架公约领导小组，由县卫生局局长、县爱卫办主任任组长，卫生局副局长、县爱卫办副主任任副组长，县卫生局各股室负责人、各乡镇卫生院院长、县直医疗卫生单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县疾控中心主任任办公室主任，县疾控中心副主任、县健康教育所所长熊伟任副主任，办公地点设县健康教育所。全县医疗卫生系统全面禁烟工作在领导小组领导下，由县健康教育所具体组织实施。各单位要充分认识禁烟工作的重要意义，要进一步明确并落实控烟履约工作的职责，将其纳入工作的议事日程，制定实行全面禁烟的具体工作计划，切实加强组织领导，认真组织开展禁烟活动，到2012年，全县所有医疗卫生单位均要成为无烟单位。
二、广泛宣传教育
各单位要采取多种形式，广泛开展控烟政策、吸烟与被动吸烟危害的宣传教育活动，提升公众控烟意识，提高对烟草危害的知晓度和公共场所及工作场所禁烟的认知度，自觉维护自己身体健康、不受烟草烟雾危害的权利。同时，广泛动员和鼓励公众积极参与烟草危害控制工作，营造全社会支持控烟的大环境，推动医疗卫生系统全面禁烟工作。
三、落实禁烟措施
各医疗卫生单位要将全面禁烟纳入年度工作计划，有专人负责，并结合卫生创建等工作加强控烟宣传，所有公共场所不得设置各种形式的烟草广告，所有室内公共场所要有醒目的禁烟标志，无烟具。医疗机构内设置的商业网点不允许出售烟草。各医疗机构相关诊疗科室应建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准，为吸烟者提供戒烟指导。全县医疗卫生单位工作人员在工作时间内主动劝阻吸烟者，不得使用烟草接待宾客。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约，于XX年元月在我国正式生效。《公约》第8条要求缔约方采取有效措施，防止公众接触烟草烟雾。XX年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（以下简称《准则》）。按照《准则》要求，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
中华医学会、中华预防医学会等医学团体和北京大学医学部、北京协和医学院、中南大学湘雅医学院等医学院校于2011年3月发起了卫生工作者控烟“双十”行动，创建“无烟校园”、“无烟医院”。
控烟履约，人人有责，卫生行政部门和医疗卫生机构更应起表率作用。为带头做好控烟履约工作，根据《公约》和《准则》精神及卫生部等部委（卫妇社发[2011]48号）文件精神，结合我院实际情况，创建“无烟医院”，特制订我院创建“无烟医院”实施方案。
一、指导思想
以《公约》和《准则》精神及卫生部等部委（卫妇社发[2011]48号）文件精神为指导，以“拒绝烟草 从我做起 引领健康 人人有责”为主题，创建“无烟医院”。
二、工作目标
通过创建“无烟医院”的组织实施，在2011年底实现卫生部《无烟医疗卫生机构标准（试行）》的基本达标，实现医院室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，到2011年底通过评审，建成“无烟医院”。
三、组织管理
（一）领导小组
组 长：陈方平 唐友云
成 员：张新生 欧石生 张步新 孙维佳 李远斌 杨连粤
唐北沙 范学工 陈子华
（二）工作小组
组 长：
副组长：
成 员：
秘 书：
（三）办公室
主 任：胡建中
副主任：
（四）科室、病房小组
以科室、病房为基本单位（包括行政科室、后勤班、组等），成立以科室主任任组长，副主任或护士长任副组长的二级单位工作小组，并设控烟监督员。
四、宣传教育 提高认识
作为医疗卫生机构和卫生工作者，必须要认识到“吸烟有害健康”的实质、“控烟或戒烟”的方法和“劝导吸烟者戒烟”的技巧等，必须要认识到“控烟履约，人人有责”的重要性，必须要认识到创建“无烟医院”的意义。通过知识讲座、报刊网络宣传、资料汇编等各种宣传教育方式，向全体职工、病友及其家属宣传教育“吸烟有害健康”、“怎样控烟或戒烟”、“控烟履约，人人有责”等理念。
（一）定期举办“吸烟与健康”的知识讲座和健康教育讲座 每个月轮流对不同科室职工和医学生举办一次“吸烟与健康”知识讲座，每个月每个病房要对病友及其家属举办一次“吸烟与健康”的健康教育讲座。
（二）汇编“吸烟与健康”的相关知识材料和健康宣教材料，包括《公约》、《准则》、卫生部相关文件、无烟医院标准、湘雅医院无烟医院实施方案、吸烟与健康知识、控烟戒烟方法等材料，编辑湘雅医院创建无烟医院手册、健康宣教手册。
（三）在院报和医院网站开辟“吸烟与健康”的专题栏目。
（四）在医院门诊、急诊、病房、办公室、会议室等处张贴“吸烟与健康”的宣教海报和设置宣传展板。
（五）将“吸烟与健康”的健康宣教资料纳入住院病人指南，并在门诊、急诊、病房等公共场所摆放，免费取阅。
（六）医院内禁止放置烟具物品及张贴或派发各种形式的烟草广告和宣传资料。
五、制定制度 规范管理
要创建“无烟医院”，真正体现“拒绝烟草、从我做起，引领健康、人人有责”的主题，需制定相应的控烟制度，规范控烟管理。
（一）以领导小组为指导，工作小组和办公室负责制订创建“无烟医院”的实施方案和工作计划，指导、协调、督导各项工作的开展和落实；科室、病房小组负责本单位创建“无烟医院”相关制度和措施的落实；实行医院、科室分级管理，支部协助管理的创建“无烟医院”的管理模式。
（二）医院二级单位设有控烟监督员，佩带统一标识，开展控烟日常工作，并有文书记录。
（三）在医院门诊、急诊、病房、办公室、会议室等处设置“禁止吸烟”标识，禁止在医院室内公共场所和工作场所吸烟。
（四）禁止在医院内门诊、急诊、病房、办公室、会议室、休息室等区域放置烟灰缸等烟具。
（五）全院职工有责任、有义务劝阻吸烟者，鼓励和帮助吸烟职工戒烟；医生和护士在对吸烟患者进行诊治和护理时应对其进行戒烟劝导。
（六）在医院内任何地点均禁止销售烟草制品。
（七）开展“吸烟与健康”的知识讲座和健康教育讲座及控烟宣传。
（八）设立中南大学湘雅医院戒烟门诊、戒烟咨询电话，有医生参与。
（九）每个科室、病房（包括行政科室、后勤班、组等）要积极参加创建“无烟医院”活动，争创“无烟科室”、“无烟病房”。
（十）将工作人员戒烟、不在公共场所和工作场所吸烟、宣传烟草危害知识、劝阻吸烟和提供戒烟服务等纳入医院科室管理和科室精神文明建设考核体系中。
（十一）建立、健全中南大学湘雅医院创建“无烟医院”考评奖惩制度。
（十二）将“控烟履约”纳入中南大学湘雅医院的发展规划中。
（十三）定期开展全院职工和患者及其家属对创建“无烟医院”的满意度调查。
六、落实责任 严明奖惩
为在2011年底实现卫生部《无烟医疗卫生机构标准（试行）》的基本达标，实现医院室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，到2011年底通过评审，建成“无烟医院”，需层层落实责任，人人明确职责，加强考评力度，严明奖惩制度。
（一）以科室为单位开展创建“无烟医院”活动，落实科主任负责制，成立以科主任为核心的控烟工作小组，有控烟计划和实施方案，负责辖区内控烟工作。
（二）医院二级单位必须设有控烟监督员，佩带统一标识，开展控烟日常工作。
（三） 全院职工要积极参加“吸烟与健康”的知识培训，培训率要达到100%。
（四）科室对病友及其家属的“吸烟与健康”的健康宣教要达到100%，健康教育宣传资料达到发放率100%。
（五）全院职工要掌握控烟方法和技巧，人人有责任、有义务劝阻吸烟者，鼓励和帮助吸烟职工戒烟；医生和护士在对吸烟患者进行诊治和护理时应对其进行戒烟劝导。
（六）全院职工自觉遵守制度，不在医院室内公共场所和工作场所吸烟。
（七）科室不在室内公共场所和工作场所摆放烟灰缸等烟具。
（八）各职能部门、各支部还要协助各临床科室和病房创建“无烟医院”。
众所周知，在国民经济和财政收入中，烟草行业举足轻重，纳税占了政府收入近10%。烟草同时也维持着数以百万计烟农的生计，并在卷烟生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。
烟草是块肥肉，在一些地方如云南，烟草甚至还是当地的支柱产业。中国烟民数量高达3.2亿，占全世界吸烟总人口的三分之一。这是一个庞大的市场，是世界上所有烟草商都垂涎三尺的地方。
2012年两会期间，作为兴业银行的新股定向增发单位之一，经由兴业银行A股定向增发公告，中国烟草总公司一向神秘的经营情况得以首度披露。审计后的数据显示，2010年该公司的总资产为9，699亿元，当年营收7，704亿元，实现净利润1，177亿元，净资产收益率达14.7%。对比已上市的大型央企，其利润总额排名仅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比较实体经济企业的净资产收益率（银行一般不比较净资产收益率），“中国烟草”比赚钱第二的中石油高出四成，后者只有10.57%。
戒不掉的烟草经济
据统计，中国是全球最大的烟草生产国和消费国：全球约1/3的烟草（243.5万吨烟叶）产生于中国，中国生产并消费了全球1/3的卷烟（1，700亿支）。巨大的市场意味着巨大的利润空间，反应到国家财政上，税收是最直接的体现。
事实上，自1987年起，烟草行业就一直占据中国纳税大户的地位。在与烟草经济相关的每一环上——从烟叶的种植、卷烟的生产、香烟的批发和零售，烟草都为中央财政贡献着可观的税收。中国针对烟草业征收的税一般被通称为“烟草税”，但实际上，所谓的“烟草税”可分解为烟叶税、增值税、消费税（包括从量税和从价税）三大部分。而卷烟增值税和消费税，则是中央政府在烟草业税收的最重要来源。
烟草行业的高收入在社会上早已被传为了一段又一段神话。
据一位烟草业内部人士告诉记者，烟草系统平均薪水确实算本地的高收入，比如他目前的年薪不到9万，公积金拿的是国家目前的最高标准，而本地其他行业的年薪很多不会超过5万。老员工到了中层基本上不会低于15万，局级的据说至少要三四十万以上。
“因为烟草系统本身工资差距很大，相互之间工资相对比较保密，这个数据大概就是基本工资和奖金的总和，别的收入就不太清楚了。”该人士表示。
对于烟草行业的高利润，协和医科大学全球控烟研究所杨功焕教授认为，中国烟民占数量世界的1/3，而且中国烟草行业属于垄断经营，一个拥有众多消费群体的行业却不存在任何竞争，自然是财源滚滚。
据公开资料显示，我国从上个世纪开始制定烟草专卖法，实行烟草专卖制度，主要是为减少烟草危害，履行中国加入国际控制烟草公约。
然而，烟草专卖特殊的经营管理体制，使烟草行业成了一个具有绝对垄断地位的“独立王国”。
“中国特色”烟草体制
近日，有细心的媒体记者在国家科学技术奖励办公室官方网站上看到，国家烟草专卖局推荐的“中式卷烟特征理论体系构建及应用”榜上有名。据称，该项目研究成果的应用，“提升了产品质量和市场适应性，近三年累计实现新增销售收入1，735.74亿元，新增利税1，421.8亿元”。
中国控烟协会研究院许桂华称，烟草专卖制度是中国烟草利益集团如此强大的根源。
在中国的烟草专卖局与烟草总公司是个政企合一的体制。它既行使政府监管职能，又承担企业营销责任，致使政府监督职权不到位，严重后果是在参与制定烟草价格和提高烟草税收时起不到积极作用。
去年政府颁发的提高烟草价格的文件，实际上是烟草专卖局自我消化了，并没有提高烟草价格，达不到减少烟草制品使用的目的。这几年别国的平均烟草价格都在上涨，挪威是4.55美元，西欧和加拿大是3美元，美国是1.5美元，都高于中国0.6美元的平均价。1998年以后，英国烟草税平均每年增长5%。税金已经在烟草价格的构成中占据80%。韩国烟价提高10%后，烟草销量减少了20%。国际经验表明，提高烟草价格是减少烟草制品使用的有效措施之一。
帝国烟草公司代表曾向媒体表示：最近几年产量无法提升，与宣传受限和政府法令的双重压力有关。英国烟民的日吸卷烟量已经从2008年全面禁烟前的28支，下降到21支。
烟草日赚三五亿的“暴利”令人咋舌，但这个行业的“暴利”却还赶不上烟草“暴税”的1/3。据2012年全国烟草工作会议上的统计数据显示，2011年，全国烟草行业实现税利7，529.56亿元，同比增加1，382.89亿元，增长22.5%。上缴国家财政6，001.18亿元，同比增长22.82%。
相关人士称，中国烟草业的发展，对于推动经济的发展及对于国家财政收入有着重要的贡献。
一位知名烟草集团负责人还告诉记者，因为一直是本地的纳税大户，企业多年受到地方政府的高度重视和重点保护。目前国家仍然在以转变经济发展方式为主线，推动产业结构升级，需要更多的财政收入，势必对烟草行业继续保持较高重视。
许桂华认为，控烟关键要改变政企不分，目前烟草专卖局和中烟一套人马两个牌子，肯定是部门利益最大化，要增加产量，增加利润，增加税收就不可能为控烟减少销售。她建议，国务院重新调整“履约领导小组”，在“国家烟草专卖局”与“中国烟草总公司”没有分开之前，不能作为“履约领导小组”成员，建议改由国家发展改革委担任“履约领导小组”组长。
尽管如此强势，中国烟草专卖的体制，也不是一夜形成的。事实是，在它成型的过程中，中国从计划经济走向了市场经济。这期间，不是国家经济命脉的烟草行业，却从地方垄断国企变成垄断央企了。1982年之前，中国并无现在的烟草总公司，直到1983年9月国务院《烟草专卖条例》（已废除），才正式确立发展国家烟草专卖制度，1984年1月才成立国家烟草专卖局。即便那时，全国各地的烟草生产也不是烟草专卖局全方位统一管理的。北京有卷烟厂，上海也有，它们互不搭界，各卷各的烟。到新世纪，卷烟生产才逐步纳入专卖体系之中。
对中国烟草行业的强势垄断局面，想一朝打破估计十分艰难。好在它既然已经大一统，也便于我们为它逆市的盈利画个清晰的边界。既然中国烟草非官非商、亦官亦商的特殊身份已确定为必须如此，那么其盈利安排也可以很特殊：直接划拨到全国人大去，让人大监督，中国烟草每年必须把它赚的钱直接打入社保，从而圈定它的盈利归属！还要附属条件：不许它到处投资（自己行业里的正常投资除外）。像这种左手拿枪、右手拿镐的机构怎么能到市场上乱搅和呢？它非市场、以破坏误导民生而得到的利益，只能用最简单的办法直接还到老百姓手里。
控烟：一场利益的博弈
征诸世界，烟草业应不应该赚钱？目前基本有定论了。许多数据、理论和案例证明，烟草是有害人类健康的。还有多种数据比较分析了烟草经济对一个国家的经济来说也是得不偿失的。一句话，从人类身体健康和人类经济健康的双重角度看，烟草经济是需要被大大质疑一下的。所以，戒烟运动已在全球兴起。
中国加入世界《烟草控制框架公约》6年来，履约控烟基本失败，此事经媒体报道已众所周知。但中国烟草业却踩着“控烟失败”的垫脚，一路高歌猛进，从一个胜利走向另一个胜利。
和全世界一样，中国对香烟的政策是“控”而不是“禁”，禁是禁绝，而控则是维持某种有限制的平衡。但现在看来，在GDP导向下，别说禁烟，就连控烟的天平也已经深深地偏向香烟销售那一方。一边是控烟承诺，一边是为售烟技术评国家科技奖，这听起来更像是一种讽刺。如果说由于吸烟者众多，涉及产业链条庞大，而一时无法有效控烟的话，那么，至少也应该坚持以不鼓励为底线才是。
不妨看一下国外截然相反的案例。2009年6月，美国总统奥巴马签署了《家庭禁烟和烟草控制计划》，其中甚至规定烟草商不能在香烟制造中进行以引诱烟民为目的的配方创新，比如添加甘草、桂皮之类的草药，或者丁香等香料。由于在美国出售的大多数丁香烟是从印尼进口的，还因此引起一场国际贸易诉讼，结果被判定即便有“歧视”，也是出于健康选择，而减少吸烟率是一个“合法目标”。
一边是禁止香烟配方创新，一边奖励香烟科技进步……由此可看出，中国“控烟大业”的失败，其原因虽然看起来很复杂，比如烟民群体庞大、烟草文化难以改变等，但说到底，其本质上还是有关部门在烟草专卖与公共卫生两项公共政策之间进行博弈的结果，是几千亿的GDP战胜了“健康选择”。
2012年，全国烟草行业实现的利税是7，500亿元，上交财政既达6，000亿元。2012年1-2月中国国有企业累计实现利润总额3，635亿元，同比下降10.9%。但与去年同期相比，烟草利润增幅却很大……政府财政其实是烟草暴利的最大获益者，在国企利润普遍下降的时候，如果因控烟而控出了财政窟窿，拿什么补？
烟草行业的经济贡献常常被错误地当成其必须存在的理由，但即使烟民需要抽烟也不希望被专卖体制绑架，烟农及烟草工人本应该选择更多致富路径。真正戒不掉烟草的只有中央和部分地方政府的钱袋子，这当然也是官员“控烟就是卖国”论的霸道底气之所在。
在国际上，世界控烟组织的行动已经给国际烟草巨头造成了巨大麻烦。《财富》杂志于2011年7月公布了世界500强企业排名，4家跨国烟草巨头，排名均下滑。菲利普·莫里斯国际公司从2010年的第331位，下降到2011年的356位；帝国烟草公司从去年的第377位，下降到第413位；英美烟草集团从第387位，下滑到第424位；日本烟草公司从第416位，下滑到第426位。不过四家公司通过扩大在东欧、亚洲、非洲、中东等地的销售，实行提价政策，保持了利润的增长。
此前在2012年的云南“两会”上，就有50名政协委员联名建议尽快推动省级层面的控烟立法，立即启动云南省公共场所控烟立法程序。有调查数据表明，在烟草大省云南，吸烟及被动吸烟现象严重，高血压、冠心病、糖尿病等慢性病患病率均高于全国其他城市。而导致这些慢性病的病因中，吸烟或被动吸烟均为重要影响因素，烟草已成为“第一健康杀手”。云南省政协委员、省卫生厅副厅长徐和平表示，有人以烟草是纳税大户为由而反对控烟，但实际上烟草引发的疾病医疗费用大于烟草销售收入，烟草行业带来的净效益已是负值。
财税增长与民众健康，孰轻孰重，这已经是政府必须做出的选择。
包括杨功焕、吴宜群等在内的控烟人士均认为，目前以工信部牵头的控烟履约小组已经严重制约了我国控烟工作的开展，当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去，“这样我国的控烟执行力才能有所体现，不然中国控烟就完了”。
对此，杨功焕等众多公共卫生专家等提出建议：首先，应把控烟纳入我国的“十二五”规划，制定部级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署。同时，对烟草行业进行体制管理，实行政企分开。
《控烟与中国未来》报告认为，目前，以税控烟政策既能控烟又能增加政府的税收，控烟不会危害国家和地方经济，且因人群对烟草需求的变化需要一个较长的期限，中国的控烟在未来20年完全有机会进行转型。
《烟草控制框架公约》的签订是人类控烟史的一个重要里程碑。1997年在中国召开了第十届世界烟草大会；2003年11月，中国成为《烟草控制框架公约》的第77个签约国；2005年8月，全国人大常委会批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。中国相继颁布了《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《公共场所卫生管理条例》；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；对烟草工业企业加大联合重组，严厉打击烟草非法贸易，禁止向未成年人出售香烟，在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机等等。2004年4月20日总理在人民大会堂会见世界卫生组织（WHO）总干事李钟郁博士时，承诺力争将2008年北京奥运会办成无烟奥运会。中国控烟工作取得的成绩全世界有目共睹。
然而，烟草经济和烟草控制，是两组相互对立的社会活动和事件。一方面，烟草经济是很多国家的重要经济支柱产业，尤其在我国，烟草行业更是利税大户，仅2005年就创下2400亿的财政税收，占国家总利税的10％；另一方面，烟草带来的健康危害，又使烟草控制成为保护人民健康、促进社会发展的重要行动。那么，国家和地方政府又要如何来放置烟草经济和烟草控制的位置呢？为此，我们采访了全国爱卫会原常务副主任张义芳教授。
谈及中国的控烟工作，张教授深有感触。他认为，解决中国的烟草问题首先要对吸烟有个正确的认识。他说，在老百姓的要求里，吸烟是一个行为，它不是吸毒，因此在法律上来说不是违法的问题，而要改变生活习惯就不能采用那种强制的措施。
现在，我国面临着《烟草控制框架公约》的履行，这首先要解决好两个问题。第一个问题，《公约》是我们中国签约的，不是卫生部签约的，也不是发改委签约的，更不是烟草专卖局签约的，是中国政府对外的一个签约，所以中国内部必须有一个统一的认识。但是，据张教授介绍，中国目前对控烟的认识还是存在很大的分歧，烟草行业和卫生部门因为利益对立，因此也矛盾相当大，而在卫生部门内部也存在着激进和保守两种截然不同的控烟态度。其实，烟草专卖局和卫生部都是党领导下的一个编制系列，在其位谋其职，都要从部门本身的角度考虑问题。但是，有了矛盾要调节，要互相解决，才能协调发展。目前，贯彻《公约》，国家几个部门应该有个协调计划，统一认识、统一步骤、统一思想、统一行动，只有这样才能一致对外，在国际上才能用一个声音说话。
第二个问题需要贯彻的，就是不能求之过急。张教授说，烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，也是一项政策性很强的社会与经济问题。500年的烟草历史，你想把烟草危害在短时间内全面杜绝，不是几天的事情，这是个漫长的过程。中国从落后的国家发展到现在这样的现代化强国，人民生活水平的提高，这个变化是巨大的，速度之快也是以前没有想到的。但是，这也有个时间性的观念，什么事情都是一样，控烟工作也是如此，特别是卫生部门。当然，烟草专卖局也不能一成不变，要在烟草行业内部有所改变。中国要结合本国实际制订国家的控烟规划，这样才能更好地履行《烟草控制框架公约》。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》，下同）是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。《公约》第8条要求缔约方采取有效措施，防止公众接触烟草烟雾。2007年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（简称《准则》，下同）。按照《准则》要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。由于缺乏公共场所禁止吸烟相关法规，目前吸烟率居高不下，公共场所禁烟工作面临巨大的国际压力。为带头做好控烟履约工作，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部于2009年5月20日联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全国禁烟的决定》（简称《决定》，下同）。
二、工作目标
贯彻落实《决定》精神，采取点面结合的策略，在全市范围内全面推进创建无烟医疗卫生机构工作，充分发挥卫生系统积极带头作用，提高控烟履约能力。通过创建活动的深入开展，达到卫生部《无烟医疗卫生机构标准（试行）》的基本标准，自5月1日起实现室内公共场所和工作场所全面禁烟的目标。
三、工作要求
（一）总体要求。
创建活动包括室内禁烟和室外限烟。室内指办公室、会议室、活动室、大厅及过道、楼梯等区域范围。室内区域全面实行禁烟，任何人（含本单位工作人员和外来人员）都不得在室内吸烟。室外指院内的空间、操坪、楼顶等室外区域，室外区域实行限烟，本单位职工工作时间不得在室外吸烟（吸烟区除外）。
（二）具体要求。
1、领导要带头戒烟，以实际行动树立控烟榜样。
2、工作人员工作时间不得在室内室外所有的公众场所和工作场所吸烟（吸烟区内除外）。
3、工作人员，特别是监督员、巡查员有责任、有义务帮助内部吸烟者戒烟和劝阻外来吸烟者。
4、干部职工不相互敬烟。
四、创建内容
市卫生局负责全系统控烟工作的组织实施与督导评估等工作。市疾控中心为具体技术指导单位，负责控烟工作的具体实施、日常管理、技术指导等工作。
各单位要按照卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟医疗卫生机构标准（试行）》（简称《标准》，下同），主要开展以下工作：
（一）完善制度建设。各单位要尽快成立控烟领导小组和工作小组，制订本单位控烟规划、禁烟制度，明确职责，将无烟单位创建纳入本单位常规工作。
（二）创建无烟环境。各单位室内要全面禁止吸烟，张贴醒目的禁烟标识。根据实际设立室外吸烟区，有明显引导标识。
（三）建立监督管理机制。各单位要选派责任心强的人员组建控烟监督员和巡查员队伍，完善并落实监督巡查工作制度。
（四）开展全员控烟知识与技能培训。各单位要通过培训，切实提高职工控烟知识水平，鼓励和帮助职工戒烟；同时，要不断提高临床医务人员提供戒烟服务的技能，主动提供戒烟服务。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。控烟是维护居民身体健康、降低疾病风险、提高人口素质、建设文明社会的重要措施，也是健康教育促进的重点内容。但是控烟工作难度大、进度慢、尚未见明显成效，要实现“2011年起全国卫生系统全面禁烟”目标，任务艰巨，难度极大。各医疗卫生单位要高度重视，充分认识控烟工作的重要性和长期性，将控烟列为本单位一项重要工作，领导干部要带头示范，身体力行，切实抓紧抓好、抓出成效。
（二）强化措施，落实责任。市卫生局将创建无烟医疗卫生单位工作纳入单位年度综合工作目标考核内容。为加强领导，成立全市创建无烟医疗卫生机构领导小组（成员名单附后），负责全市医疗卫生机构无烟单位创建的组织领导和督导考核。各单位要成立以主要领导任组长、相关科室负责人为成员的领导小组，制定创建工作方案和具体活动计划，确定职能科室和人员负责本项工作，认真落实《无烟医疗卫生机构标准（试行）》，将各项指标纳入本单位科室评比和个人考核，定期或不定期组织自查、自评，发现问题，及时改进。各单位要将创建工作方案于5月10日前报市爱卫办，联系电话：。
中国是烟草生产和消费大国，生产和消费均占全球三分之一以上。目前，中国约有3.5亿吸烟者。2002年，中国男性吸烟率为66％，女性吸烟率为3.08％。与1996年相比，尽管吸烟率略有下降，但是随着中国总人口的增加，吸烟人数仍然增加了3000万。
调查还显示，在中国被动吸烟的主要受害者是妇女和儿童，尽管她们自己并不吸烟，但经常在家庭、公共场所遭受他人吸烟的危害。55％的15岁以上女性每天都遭受被动吸烟的危害。儿童由于缺乏自我保护能力，被动吸烟情况更为严重。
据卫生部疾病控制局副局长孔灵芝介绍，吸烟是造成多种慢性病的重要因素之一。
控制烟草危害是一个具有长期性、艰巨性和复杂性的公共卫生问题。
因此，世界卫生组织提出“创建无烟环境”，也是在告诉公众，吸烟和被动吸烟是人类健康所面临的最大的但又是可以预防的危险因素，公众都有索取享有没有烟草烟雾污染的清洁空气的权利。只有“创建并享有100％无烟环境”，才能更好地保护人们免受烟草烟雾的危害。
健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。儿童、青少年是国家的未来，为进一步做好控烟履约工作，提高全社会对吸烟危害的认识，保护未成年人。
拒绝烟草广告
烟草业的广告和促销活动，能诱惑青少年吸烟。青少年一旦尝试了烟草这一高度成瘾的产品，很容易造成终身烟草依赖。广泛禁止烟草广告和促销，杜绝烟草行业对任何赛事或活动的赞助，是保护青少年不尝试使用烟草的极有效途径。《烟草控制框架约》也特别要求各缔约国在《公约》生效5年内广泛禁止烟草广告和促销活动。
青少年暴露于烟草制品广告、促销和赞助活动，以及烟草制品的可获得性、易获得性，优惠的价格和社会可接受性对青少年尝试使用烟草、变成习惯性的烟草消费者起了至关重要的作用。烟草促销活动与青少年第一次使用烟草存在因果关系，而暴露于烟草制品宣传广告是导致青少年使用烟草制品的重要因素。
创建无烟学校
为青少年学生创造良好的无吸烟环境，教育培养学生不吸烟，不仅有益于学生身心健康的发展，而且对民族体质的增强和整体人群健康水平的提高以及社会良好风尚的建立都具有深远的战略意义。为此，我们倡议全体教职员工积极投入“创建无烟学校”的活动中去。学校领导将率先垂范带头不吸烟，学校的教室、实验室、图书馆、会议室、办公室等公共场所严禁吸烟。校内任何地方均不设烟具，不向来客敬烟。积极宣传吸烟有害健康的科学知识，倡导并形成学生主动规劝家长、老师戒烟、禁烟的良好氛围，把禁烟纳入精神文明建设的轨道。
倡导100%禁止烟草制品的广告、赞助和促销
全世界只有5%的人生活在有完全禁止烟草广告、促销和赞助的国家，有一半的儿童生活在不限制烟草制品自由销售的国家。由于烟草广告可以转向其他宣传媒体，部分禁止对烟草制品需求的影响非常小或者几乎为零。一个国家可以保护其人民健康的最有效途径之一就是禁止任何形式的烟草广告、促销和赞助。唯有全面并彻底的禁止才能减少烟草制品的消费。全国性研究发现，禁止烟草广告后，烟草制品消费量比禁止前下降16%之多。
世界无烟日综述
吸烟有害健康，人人皆知，但英国吸烟人数一直有增无减，并朝着低龄化方向发展。据统计，英国约有1000万烟民，在11岁到15岁人群中，约有9％染上烟瘾。减少吸烟人数已成为英国政府公共卫生工作的重点之一。为此，政府近年来采取多种措施开展禁烟运动
。
英国卫生部2005年3月公布了《公共健康白皮书》，承诺用4年时间，分步实现在工作场所、餐馆及可提供就餐服务的酒吧等公共场所禁烟。 其次，严格限制和管理烟草销售。2003年初，英国实施的《烟草广告及促销限制法》规定，禁止烟草公司以商标形式赞助各项体育赛事。2006年6月后，除烟草贸易中针对买方进行烟草介绍外，烟草广告、宣传等直接或间接鼓励扩大烟草消费的一切活动被全面禁止。第三，不断调高烟草税。1998年后，英国的烟草税平均每年增长5％。目前，英国政府对烟草征收的税费在烟草价格中占80％，排名世界第二。 第五，加强戒烟行动。具体措施包括：对有意戒烟的人提供免费咨询并免费提供戒烟药品，与药厂合作研究开发戒烟药，对有意戒烟但烟瘾较大的烟民特别是孕妇免费提供尼古丁替代品等。第六，加强打击香烟走私力度。海关人员可以自由检查烟草零售商店，并有权起诉出售走私香烟的经销商。目前，禁烟行动在英国已深入人心。民调显示，近九成不吸烟者支持禁烟法；99％的经营业主表示，他们已经为禁令实施做好了准备；约40％的烟民打算尽早戒烟。
《2007年中国控制吸烟报告》在第20个“世界无烟日”到来前夕，中国卫生部29日《2007年中国控制吸烟报告》，向公众详细阐释吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。这是中国的首份控烟报告，宣示了中国保护公民健康的郑重承诺及履行《烟草控制框架公约》的坚定决心。报告说，中国吸烟人数已达3.5亿，每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万。据此推算，中国遭受被动吸烟危害的人数达5.4亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。吸烟和被动吸烟的危害不仅局限于疾病负担，其带来的经济成本涉及个人、企业，乃至整个社会，其中主要包括直接和间接的医疗成本，以及生产力损失。此外，允许吸烟的工作场所维护和清洁成本也会更高，火灾危险更大，并且需要支付的保险金也可能更多。然而调查发现，只有35％的受访者知晓被动吸烟的健康危害，但是也存在许多误区，比如很多人相信，“只要使用通风设施，在室内吸烟对其他人没有太大影响”。“每一个过早终结的生命就是一条拒绝吸烟和被动吸烟的重要理由，”中国卫生部副部长王陇德说，“庞大的吸烟和被动吸烟人群说明中国离公约的要求还有相当大的距离。”2005年，中国正式批准《烟草控制框架公约》；2006年，公约在中国生效。公约指出，各缔约方承认，科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。为切实履行公约，2007年3月，卫生部成立了履行公约领导小组；5月29日，卫生部依托中国疾病预防控制中心设立的履行公约领导小组办公室正式揭牌，并《2007年中国控制吸烟报告》。中国疾病预防控制中心副主任、履行公约领导小组办公室副主任杨功焕介绍说，这份报告针对中国人群对被动吸烟的危害认识缺乏的事实，列举了被动吸烟对健康危害的科学证据，分析了被动吸烟的主要影响因素、公众对公共场所禁止吸烟的态度以及立法现状，并在此基础上提出了应对策略。“希望报告能促进各级政府立法或制定相关规定，防止公众在室内工作场所、公共交通工具及室内公共场所遭受被动吸烟的危害。”杨功焕说。
王陇德说，为提高履行公约的能力，中国在2006年及2007年在中央补助地方项目中设立控烟专项经费，在全国31个省区市开展履约工作培训，并已建立48个城乡
社区控烟干预综合试点。同时，卫生部正在修订《公共场所卫生管理条例》，新的条例将强化公共场所禁止吸烟的规定。卫生部还呼吁各奥运举办城市尽快出台“无烟奥运”行动计划，并切实贯彻落实，把“无烟奥运”纳入“绿色奥运”。世界卫生组织驻华代表处高级项目管理官员司徒农博士说，这一承诺向世界发出一个强有力的信号，中国政府已经做好准备向烟草“开战”。《烟草控制框架公约》 为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年5月提议进行《烟草控制框架公约》 (framework convention on tobacco control -- fctc) 的谈判。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
社区控烟工作总结 1根据宁国市控烟工作的相关要求,半年来，按照社区制定的控烟控烟工作计划，我们通过健康教育、社区居民代表大会、居民议事协商会议，社区宣传栏、橱窗等多种形式，向社区居民宣传吸烟有害健康等知识，认真学习有关卫生常识和健康促进知识，社区居民充分认识到吸烟的危害和控烟的意义，严格执行在公共场所执行控烟规定。作到社区内公共场所无人吸烟，居民控烟、控烟意识增强。归纳起来我们主要做了以下几项工作。
一、领导重视、制度健全。
在社区控烟领导小组的统一组织下，由社区书记、主任亲自负责相关部门制订计划，组织实施，进一步完善控烟制度，并责成专人负责不定期的巡视、检查。
二、加大宣传力度，收效显著。
充分利用健康教育、宣传栏、宣传橱窗、控烟海报等多种形式，对居民开展吸烟有害健康的宣传教育，特别是社区内学校学生，通过定期开展健康知识讲座，提高学生的控烟知识，培养学生不吸烟行为的好习惯，增强学生自我保健意识和能力。同时，利用居民议事协商会议等活动，开展社区内共建单位的控烟、戒烟、控烟教育，进一步提高单位职工的控烟能力。活动开展后，得到了社区内广大居民的积极支持，控烟小组对个别持反对意见的有着多年吸烟史的老烟民谈心，对他们进行健康教育，并为其开展大量的业余活动，丰富他们的业余生活，使有吸烟史的烟民在一个无烟的大环境下慢慢戒除手中的香烟。
三、公共场所禁止吸烟。
社区办公楼、活动室等公共场所，禁止吸烟，并设醒目标志，不设烟具。
四、社区带头，人人参与控烟活动。
控烟小组带头控烟，社区其他委员及各小组长组织齐抓共管控烟工作。全体居民共同参与控烟活动，人人争做控烟的主人，相互监督。有力地提高了居民的控烟责任感，增强了控烟能力。
五、控烟宣传遍及家庭和社区。
社区主动和居民配合，利用居民会议、积极宣传吸烟有害健康的科学知识和国家对控烟工作有关法规，倡导居民戒烟、控烟。5月31日无烟日，社区在各居民小区举行无烟宣传，宣传控烟措施、吸烟危害等，建议家长控烟、戒烟，以身做则为教育学生养成不吸烟的习惯做表率。
总之，经努力，社区居民进一步明确了控烟的意义，为创造良好的无烟环境，培养居民形成良好的健康习惯，促进社区居民的身心健康作出了一定的成绩。我们将继续作好控烟工作，为我市“创卫”工作做贡献。
社区控烟工作总结 2在根据国务院《关于公共场所卫生管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安阳市城市市容管理条例》与法规。光华路办事处控烟工作在街道办党工委的高度重视下，及相关部门的支持配合下做了大量宣传工作，现将一年来的控烟工作总结如下：
一、领导重视，组织落实
为扎实地开展控制工作，办事处领导高度重视，成立了控烟领导小组，组长由书记亲自挂帅，由于领导班子的确立，把此项工作纳入议事日程，做到了有重点、有计划、有组织的开展控烟工作，在开展控烟工作中，我们始终对辖区公共场所、单位、社区居委会进行了认真组织宣传。
1、辖区各公共场所禁人员禁止在礼堂会议厅(室)吸烟。
2、禁止在学校内教学场所、礼堂、图书阅览室、幼托机构的幼儿活动专场及其室内儿童活动场所吸烟。
3、医疗机构的候诊室、诊疗室、病房等禁止吸烟。
4、禁止在音乐茶座厅(室)、歌舞厅、电子娱乐室、录像放映厅吸烟。
二、积极发动群众广泛宣传动员
我办在此项活动中，通过社区控烟宣传，教育和亲人的劝告、督促，严格控制子女吸烟，在家庭内部形成"吸烟有害"的观念及政府部门开展禁烟活动和"无烟家庭"等活动，提高居民的控烟意识。
总之，在控烟教育中心的健康教育仍然须加大宣传吸烟对身体的危害及烟民对烟认识，要改变传统观念中"吸烟作为一种显示地位和经济地位的方式"。
社区控烟工作总结 31、加强领导，落实创建责任。全省控烟工作会后，我局领导高度重视，一是成立了由市卫生局局长担任组长，各党组成员和相关单位负责人为成员的控烟领导小组，设立了市控烟办(市CDC)，由市CDC健康教育科负责业务指导。二是召开了全市医疗卫生系统控烟工作启动会，市卫生局与各县区卫生局及市直市管单位签订了控烟目标责任书，将控烟工作纳入市上对县区和单位年度目标考核之中。三是制定下发了《20xx年全市卫生系统控烟工作方案》，明确了创建目标、主要工作内容、工作职责和达标验收标准。四是层层召开控烟动员大会。3月29日，市卫生局召开了由市直市管单位领导、各县区卫生局主管局长参加的全市卫生系统控烟工作动员会，要求各级医疗卫生单位加强控烟履约工作，认真落实控烟工作方案。各县区和市直市管各医疗卫生单位也都积极按照市上要求进行动员部署、逐级落实责任。市卫生局8月底对各单位控烟工作进行了暗访，大多数单位能够依据无烟单位创建指南，落实各项创建任务。
2、强化培训，提高控烟能力。在全市卫生系统控烟工作实施方案下发后，我市狠抓控烟工作技术力量的培训。一是选派人员到省上参加了全省卫生系统控烟师资培训班，进一步明确了控烟的任务、责任，掌握了简短控烟技巧和劝阻技巧，通过学习为全市控烟培训做了师资准备。二是举办了全市控烟工作培训班。市卫生局于5月20日在市疾控中心举办了全市卫生系统控烟师资培训班，市直市管各医疗卫生单位主管控烟工作的科长、各县区卫生局主管股长、CDC主管主任及科长、各县区县医院、妇保院、中医医院主管控烟人员100余人参加了培训。市卫生局妇社科科长做了动员讲话，通报了省厅对我市控烟工作督导检查情况。培训班主要就我市20xx年控烟工作方案、无烟医疗卫生单位创建、戒烟门诊设立及戒烟干预方法等内容进行了详细的讲解和培训。各县区、各单位也都按照省、市控烟培训会的要求举办了控烟培训班，通过培训，学习了控烟相关文件，丰富了控烟知识，明确了控烟工作任务，为控烟工作顺利开展打好了基础。
3、加大宣传，营造控烟氛围。一是市卫生局积极与宝鸡电视台、宝鸡日报社等媒体合作，通过媒体向广大群众宣传烟草制品对人体的危害，鼓励群众自觉抵制烟草，呵护生命。宝鸡电视台在黄金时段播放控烟及健康教育公益广告，市卫生局、市爱卫办4月26日在宝鸡日报五版“健康养生”版面，以整版篇幅，集中刊载《公共场所卫生管理条例实施细则》中关于5月1号起公共场所禁烟相关规定和烟草危害、控烟历程、戒烟好处、卫生系统控烟安排等内容及中国公民健康素养66条等健康防病知识，倡导健康文明生活习惯。从4月中旬起在宝鸡人民广播电台适时播放公共场所控烟和全民健康教育专题节目。二是各级各类医疗机构利用单位大屏幕、宣传栏、展板、健康教育处方等向群众进行控烟教育。陇县县委县政府与县卫生局合作，在政府大院全面控烟，充分发挥政府领导带头作用;凤县在县城中心广场举行了“全民健康教育暨拒绝烟草引领健康行动启动仪式”，以图文并茂的形式向群众宣传了吸烟对人类健康所造成的危害及健康生活行为方式对人体健康的重要性，提醒吸烟人群和社会公众认清烟草的危害，自觉戒烟、日常生活规律和限盐控油对居民健康的意义。三是认真做好第24个世界无烟日宣传活动。为积极做好第24个世界无烟日活动及相关履约工作，市卫生局、市爱卫办制定下发了《关于开展第24个世界无烟日活动及相关履约工作的通知》(宝市卫社发[20xx]243号)，对宣传活动做出详细的部署安排，明确各级各类医疗卫生机构职责、分工。当日，市卫生局组织渭滨区、金台区各类医疗机构在人群密集的火车站广场和炎帝园广场开展了声势浩大的控烟宣传活动。
烟草行业以《烟草专卖法》及其实施条例为法律基础，实行烟草专卖制度和统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。党的十以来，烟草行业以全面建设法治烟草为目标，坚持依法行政和依法组织生产经营双管齐下，努力提高行业改革与发展的法治化水平。
进一步明确法治烟草建设的重要意义。第一，全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的基本遵循、看家本领、尚方宝剑，动摇不得、变通不得、宽容不得。只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度。第二，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进、市场环境的深刻变化以及经济下行压力的不断加大，烟草行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这四大难题更为凸显。应对这些风险和挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，严格依法办事、依制度办事、依程序办事，提高各项工作法治化水平。第三，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业思考、谋划、实践三大课题的必然选择。新时期，烟草行业明确提出要思考、谋划、实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的三大课题，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐。进一步夯实法治烟草建设的工作基础。第一，着力依法决策，完善决策机制。为保证决策合法，烟草行业努力完善并自觉执行各项决策制度，全面推行重大决策集体讨论协商并将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等事项的决策纳入合法性审查范围。严格要求行业各单位在作出重大决策前，必须进行法律风险评估并出具法律意见书。第二，着力依法行政，切实履行专卖法律赋予的职责。大力推进严格规范执法，落实行政执法责任制。大力推进公正文明执法，创新行政管理方式。大力推进行政执法监督，保障依法行政，以执法资格认证和管理为切入点，探索完善烟草专卖执法的事前监督机制，切实加强执法资格考试和执法徽章、证件的申领和使用管理。第三，着力守法经营，展现行业良好社会形象。依法组织“两烟”生产经营。切实加强企业合同管理，将行业生产经营活动中所涉及的商务合同全部纳入合法性审查范围，建立重大合同法规部门提前介入并跟踪管理制度机制。深入推进知识产权管理和保护，严格规范卷烟包装标识和宣传促销活动，积极履行控烟义务。进一步完善法治烟草建设的保障体系。第一，构建烟草行业法律风险防控体系。提高法律风险防控意识，进一步增强行业全体干部职工防控法律风险的自觉性和主动性。打好法律风险防控基础，积极开展法律风险的识别、评估和分析，努力做到风险提示的及时、全面和准确。全面实施法律风险控制，逐步建立健全企业法律风险防控机构，明确职责和工作程序，加强法律风险防控的组织领导和计划执行，根据法律风险识别、评估和分析的结果，有针对性地采取防控措施。第二，完善普法宣传教育体系。努力营造全面深入推进法治烟草建设的良好氛围，提高广大干部职工学法用法的积极性、主动性，形成全员守法的良好环境。开展三创三征，营造普法热潮。深入法律六进，创新普法形式，扎实开展法律进班子、进机关、进企业、进院校、进烟站、进网点活动。第三，强化法规服务保障体系。加强烟草行业基层单位的法规机构建设，配齐配强法律专职人员，加强对基层单位法规工作的指导和监督。加强外聘法律顾问管理工作。充分发挥外聘法律顾问的专业作用，努力做好行业法律顾问的资源整合和信息共享。建立健全法规人员培训和职业岗位等级评定制度。
关键词：烟草广告；广告设计；刊发策略
中图分类号：J524.3 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）06-00031-02
烟草行业是我国的高税收行业。早在十年前，我国的烟草行业工业总产值已达到四千多亿元，中央财政关于烟草行业的税收占税收总额的比例已高达8%。因烟草制品直接或间接的从业人员，全国有2000多万，已经形成了一条庞大的行业链条。国民根深蒂固的吸烟习惯，也让控烟面临着两难的处境，成为政府控烟工作难以深入推进的重要阻碍。自1983年起，我国政府相继了《烟草专卖条例》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，逐步以法律形式确立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度。因此，我国的烟草生产市场是以政府为主导的，而控过程中面临的困难和阻力，也使政府的控烟政策一直是“重在控制，不在禁止”，这也为烟草广告在“夹缝中生存”提供了机遇。
一、烟草广告面临的困境
20世纪90年代中期，随着改革开放的深化和市场经济的不断发展，我国烟草行业从卖方市场逐渐转移到买方市场，消费者开始占据市场的主导地位，这一变化促使烟草企业开始注重烟草制品的宣传工作，烟草广告随之应运而生。伴随着烟草企业的增多、烟草制品品牌的丰富，烟草广告的形式也渐趋多样化，借各种赞助、冠名等形式的烟草广告广泛存在于各种社交场合和媒体上。据20世纪末对桂林、重庆、广州和大连四个城市的13～15岁学生的调查显示，在四城市青少年中，暴露于万宝路、红塔山香烟比例最高的城市分别是大连和重庆，暴露比高达51.05%和39.84%[1]。2010年，据《全球成人烟草调查》统计，在过去的一月之内，中国约有2.2亿的成年人在媒体或公共场所看到了烟草企业的促销和赞助广告[2]。
由于烟草对人体的危害和由烟草制品而引发的一系列社会问题的加剧，自上世纪六七十年代以来，世界各国都加强了对烟草的进一步管控，我国政府自1979年就开始了控烟工作。经过一系列法律法规的相继出台，目前已经基本具备了完善的趋势，如《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草广告管理暂行办法》《关于境内卷烟包装标签的规定》等法律法规，对烟草企业的宣传广告都做出了不同程度的规定。法律法规对烟草广告管理的不断趋严，也使烟草广告的发展面临着严峻的挑战。曾经在央视2套和3套播放的“境由心生自在娇子”的烟草广告被明令叫停，贵州黄果树、白沙烟草等一些烟草品牌在电视媒体上投放的关于烟草企业的形象广告也相继被叫停，大量烟草视频广告面临被停止播出的危险。
2003年5月，第56届世界卫生大会通过了第一个具有法律效力的国际公共卫生条约――《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），《公约》以保护公众健康为宗旨，主要保护吸烟者了解烟草危害的知情权与非吸烟人群避免被动吸烟的权利。《公约》出台后的随后几年时间，世界各国控烟运动此起彼伏。2003年11月，中国政府正式签署《公约》，2006年1月，《公约》在中国生效，标志着中国的烟草产业规制进入一个新的阶段。截止到2014年9月，《公约》签署方高达173个国家和地区。我国政府的控烟步伐一直走在世界的前列。
二、烟草广告的刊发策略
20世纪初，受外来文化的冲击和影响，上海因其天然的地理优势，出现了我国最早的以图片为主的烟草制品宣传广告。因我国烟草市场竞争的日趋激烈，相关法律规定要求的趋严，目前出现在公共场合或媒体上的烟草广告，多以公益性或宣传企业形象为主，内容涉及图片、视频、文字等多种表现形式。
烟草行业对于我国国民经济的发展有着重要作用。以地方政府为例，烟草行业对云南省的财政收入的贡献率高达19%，对贵州省、湖南省的财政收入也皆达7%之高。因烟草工业直接或间接的从业人员更是高达二千万之多。因此，对于烟草制品，不应该“一刀切”式的全面否定。针对政府对烟草广告内容的限制，烟草企业应该在符合法律规范的要求之下，树立企业形象，打造知名品牌，运用合法手段，使烟草宣传广告正常化，在激烈的市场竞争中立于不败之地。具体有以下几种方法。
（一）对广告进行变相的修辞运用
1.打造企业形象。企业形象是影响品牌知名度的重要因素，在一定程度上深刻影响着消费者的选择。如白沙烟草------“鹤舞白沙，我心飞翔”；黄山牌烟草――“一品黄山，天高云淡”等，这些广告都是典型的绕开烟草品牌而重点宣传企业形象，运用四字短语，便于记忆，既满足了法律的规范要求，也间接宣传了烟草品牌。白沙烟草更是不惜重金以运动员刘翔代言广告，借用奥运冠军的名声树立企业形象，收到了良好的宣传效果。
2.植入产品。通过宣传被植入的服务型产品，间接地以合法的非烟草广告宣传烟草品牌。白沙集团曾在高速公路边的粮食储运仓库上竖着一个写有“白沙物流”字样的广告牌，让人感觉是在宣传物流公司，其实则是在借“物流”的旗帜间接地宣传白沙烟草制品。这类广告没有直接出现“烟草”等字样，并没有直接触犯关于烟草广告的相关法律要求，完全属于合法的商业广告范畴，是烟草企业进行广告宣传的有效方法。
3.赞助或冠名。这样能使受众在观看电视节目时也间接地接受烟草广告的宣传。宁波卷烟厂在央视以“大红鹰”冠名赞助剧场；常德卷烟厂将在湖南卫视冠名的栏目命名为“芙蓉王背后的故事”；南昌卷烟厂设立“金圣”助学基金等。据调查，2014年1月21日至4月30的100天内，监测发现烟草企业投放的赞助或冠名的活动高达77起[3]。通过赞助或冠名的方式，能通过间接的方式很好地宣传烟草品牌。
4.心理倾销。依靠受众所具有的各种情感因素，传播烟草品牌。如中华牌烟草――“爱我中华”；金婚牌烟草――“携手一世，相守一生”等。这类广告都是借讴歌民族感情和忠贞的爱情等情感因素，能有效地抓住受众的心理情感需求，以此进一步打动受众，“诱导”受众购买烟草制品。尽管此类广告实质上是在间接地宣传烟草制品，但广告中并未直接出现烟草制品等字样，完全属于正常的广告宣传方式。
5.植入影视剧。通过植入影视剧作品，可以有效地获得宣传效果。如在徐峥、李小璐主演的电影《夜店》中，当水哥（徐峥饰演）在超市向售货员唐晓莲（李小璐饰演）购买香烟时，唐晓莲问水哥购买什么品牌的香烟，水哥回答“白沙”，随后唐晓莲将一包白沙牌香烟卖给了水哥。剧中所出现的这一细节，显然在充实情节之外，还起到了宣传烟草品牌的作用。随着电影的不断上映，受众在观看电影时也无形当中会逐渐接受白沙烟草的广告宣传。这种广告是完全合法的宣传形式。
（二）在法律要求下正常化宣
1.在烟草制品零售点进行正常的广告宣传。我国在控烟进程中所颁布的一系列涉及烟草广告的法律法规，都是禁止在公共场合任何烟草广告，但公共场合的含义是指公众为了工作、社交或旅游，以此满足生活需求而使用的一切基础设施的总称。而烟草零售点的房屋所有权则完全属个人拥有，因此并不属于公共场合范畴。所以，烟草企业完全可以在法律的允许范围内，借助烟草零售店进行正常的烟草广告宣传。
2.借助纪念日宣传。每年的6月29日，是《烟草专卖法》颁布纪念日，12月4日是中国国家宪法纪念日。烟草企业可以借纪念日的需要而以普法宣传教育为契机，向外界宣传企业按照法律的相关要求生产烟草制品和控烟履约的进步。烟草行业学习和遵守法制，能更好地接受社会各界关于烟草违法广告的监督，紧跟我国政府控烟的步伐。通过这种方式可以树立、宣传企业的良好形象，而绝不是如一些控烟专家所说的，烟草企业是借助纪念日这个平台，钻法律的“空子”，进行变相的烟草广告。
三、烟草广告未来的发展
青少年对烟草广告的反应较为显著，烟草广告能深刻影响青少年对烟草品牌的选择。1984年，在英国进行的关于骆驼牌烟草的调查中显示，骆驼牌烟草通过在媒体上投放卡通广告，仅用了三年的时间，就深刻改变了青少年对烟草品牌的选择，使青少年选择骆驼牌香烟的数量从0.5%增致32.8%，骆驼牌烟草的销售额也从每年的600万美元骤升到7.4亿美元[4]。
为了我国的控烟履约工作进一步的推进，有一部分人以烟草制品对人体危害众多、因烟草制品而导致的社会问题严重等借口，主张应加大执法和检查力度，全面禁止任何变相存在的烟草广告，甚至连烟草零售点的广告也主张要禁止，这无疑是给烟草广告贴上了“莫须有”的罪名了。尽管烟草制品对人体有危害，因烟草制品而导致的社会问题严重，但由于烟草行业庞大的就业数量、巨大的经济收入和根深蒂固的国民吸烟风俗等因素，都促使烟草业成为国家的重要行业。如果不划分烟草宣传广告是否合法而严禁所有烟草广告、严控烟草制品的生产和销售，则必然会造成烟草相关从业人员的大面积失业，有可能会引发更严重的社会问题。烟草行业的发展，对于我国经济的繁荣与发展、社会的稳定与和谐有重要的促进作用。而烟草广告对于烟草制品的扩大消费、树立品牌形象又同样具有关键作用，很大程度上是消费者了解烟草品牌、判断烟草制品优劣信息的重要途径，直接影响着烟草企业的生存状况，也间接深刻影响着国家和地方财政的收入。因此，地方政府应该适当鼓励烟草企业运用合法手段，在企业合法经营下宣传烟草品牌，合理管控烟草制品的销售，而非假借“控烟履约”的理由，“一刀切”式地全面禁止所有的烟草广告。
我国政府控烟履约的步伐一直走在世界前列，在控烟过程中所颁布的一系列法律法规，对烟草广告的投放要求也都较为严格，加之烟草广告当下所处的外部环境的严峻性，都加剧了烟草广告生存和发展的困难程度。但烟草企业只要树立好品牌形象、生产优质的烟草制品，增强法制意识，积极履约、合法经营，同时树立新时代服务型企业理念，运用合法手段进行广告宣传，必然会在严峻的环境中取得跨越式发展，打造世界知名烟草品牌，为国家财政税收、社会民生服务做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 吴雅红，姜垣.烟草广告的发展及控制历程[J].中国健康教育，2006（3）.
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