1、大学生村官基本情况
我区共有大学生村官9名，于____年9月30日与我区签订合同，合同一式四份，省委组织部、市委组织部、区委组织部和大学生村官各一份。9名大学生村官全部为全日制大学本科学历，具有学士学位证书；其中男生5名，女生4名；年龄最大的29岁，最小的24岁，平均年龄25.8岁；往届毕业生4名，应届毕业生5名；党员3名，团员6名；师范院校毕业6人，所学专业为英语、体育教育和电子信息科学与技术；其他院校毕业3人，所学专业为金融学和汉语言文学。大学生村官工资经人社局计算后，每人每月2389元，按季度由区人社局发放，从未拖欠，区财政局负责向上争取相关资金。
2、大学生村官工作情况
（1）分配和任职情况
我区9名大学生村官分别被分配在____镇一村、二村、东新村、桦林镇安民村、五林镇庆丰村、____村、磨刀石镇金星村、代马沟村和大甸子村等9个村工作，当时正值第二批服务基地建设之际，按照相关领导和工作要求，将这些大学生分配到急需工作人员的第二批农村服务基地去工作。按照省里文件的具体要求，是党员的在村里任村书记助理，不是党员的任村主任助理，现共有3名村书记助理，6名村主任助理。
（2）使用和工作情况
9名大学生村官都被分配在农村基层工作，工作期间能服从村“两委”安排，负责如新农保、新农合和其他等相关工作，由于这批大学生村官学历高、知识面广，电脑水平高，很快在农村就成为了各村的骨干力量，相关工作的录入和统计等很多工作都由他们来具体负责。但由于基层农村工作量小，大学生村官空闲时间较多，而且冬天农村采暖条件差，无法提供正常办公场所，加上镇里人员较少、工作量大，有的乡镇就把大学生村官借调到镇里进行上挂锻炼，还有一名优秀大学生村官被借调到区企业工委工作。
大学生村官工作是各地按照省委组织部《黑龙江省____年选聘高校毕业生到村任职工作实施方案》组织实施的，主要是按照中央组织部有关要求，结合我省实际，引导和鼓励优秀高校毕业生在社会主义新农村建设实践中施展才华，工资由中央和省市负责，管理和考核由地方负责，大学生村官工作满三年合同期满后享受定向公务员考试和研究生考试加分等相关待遇。
省里下发的实施方案中对大学生村官的选聘条件、政策待遇、任职岗位和管理服务等项目进行了详细的说明：
1、选聘资格条件：年龄30周岁以下（____年7月31日以后出生）的____年全日制普通高校本科及以上应届毕业生。
2、政策待遇：选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴。所需资金中央财政每人每年补助1万元；省级财政每人每年补助0.2万元，先由各地垫付，年末省与各地结算；超出1.2万元部分，由各地在就业专项补助资金中给予补助。聘用期间，按照当地规定参加相应社会保险。参加基本养老保险、基本医疗保险单位缴纳部分和按照《工伤保险条例》规定应由用人单位支付的工伤待遇，由各地在就业专项补助金中支付。
在调研当中，发现大学生村官工作也存在一些问题，比如我区59个村，只有9名大学生村官，数量严重不足；基层农村工作量小，大学生村官空
闲时间多；大学生村官管理制度不健全，缺乏相应机制等实际问题。针对这些问题，提出以下几点建议： 1、利用政策，积极向上争取。据悉，截至____年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。____年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会。____年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，____年全国选聘3.6万名大学生村官。此项政策的出台不仅在一定程度上缓解了我国高等院校毕业生就业难等实际问题，而且解决了随着城镇化步伐加快，农村大量精英流失造成农村工作缺乏人才支撑的局面，尤其是大学生村官的工资是由国家和省市来承担，既不给基层政府带来财政负担，而且将一批学历高、素质好、年龄青、创新能力强的大学生派到基层工作，有效的改变了基层的年龄和学历结构，给基层带去了新鲜的血液。区划调整后，我区已经从工业城区变成亦工亦农的城区，59个村也是城区中最多的，相当于1个中等县（市）的规模。尤其是成功争取到建制县政策后，我区的农村工作急需大量的高素质人才。下一步，我们应进一步加强与市委组织部的沟通协调，力争在____年签约9名大学生村官之后，每年都成功争取相应的名额，不断集聚优秀人才，不断充实基层力量，不断提升工作水平。
关键词：重庆市；大学生“村官”；选派情况；主要做法；长效机制
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1673-9841（2012）06-0041-07
选派大学生“村官”，是新世纪新阶段统筹解决农村基层人才短缺、应届大学生就业岗位难找、城乡人才发展失衡等问题的国家战略。按照中组部的统一部署，2008年，重庆市委组织部会同市人力社保局、市教委、市卫生局、市财政局、团市委等单位，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。计划实施以来，报名学生越来越多，选派规模越来越大，社会关注越来越高，基层反映越来越好。但是，作为一种阶段性的制度设计，随着计划的推进和时限临近，项目的质量、进度和效益需要进行客观评估，并采取针对性措施加以改进。
一、重庆市大学生“村官”工作的创新实践
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市认真贯彻落实中央关于选派优秀大学生到基层工作的战略部署，着眼于解决大学生选得准、下得去、用得上、干得好、有前途，不断解放思想，更新观念，探索创新，从2008年开始，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。截至2011年，共选派大学生“村官”10 028名。从推进情况来看，多数区县反映，实施大学生“村官”计划，有效解决了农村基层干部和专业人才断层问题，是重长远、抓基层、打基础的重大战略。91％乡镇“一把手”和95％村书记认为，大学生“村官”有才有德，有为有位。98.1％的基层干部和农民群众表示，“欢迎大学生到农村当村官”。调查表明，多数大学生“村官”已成为当地农村、农业、农民的“香饽饽”。相当一些大学生“村官”反映，当“村官”是一笔难得人生财富，对坚定理想信念、丰富生活阅历、增长知识才干、历练品行作风、增进群众感情等都大有裨益。在创新大学生“村官”工作中，重庆市主要从四个方面作了积极探索，并取得明显的社会效益。
（一）打捆政策，吸引人才
1.整合项目资源，防止政出多门 将服务农村的“选调生”、“三支一扶”、“教师特设岗位”、志愿服务西部（重庆）计划等项目，全部整合入“农村乡镇人才队伍建设计划”，实行统一招考、统一选派、统一管理，从根本上解决以往大学生下基层工作补贴标准、考核方式、身份性质不一，相互攀比，协调困难，多头管理等难题。
2.给予优厚待遇，坚持拴心留人实行市、区县分级负担，其中市财政投入5亿元。参照大学生“村官”所在区县新招录公务员工资和津贴标准发放工资，最高2800元／月、最低1500元／月。同时，为大学生“村官”办理意外身故、意外伤残等7项保险，最高单项赔付金额达11万元。52.2％的大学生“村官”认为，重庆大学生“村官”经济待遇优厚。
3.实行政策兜底，解决后顾之忧选派前实行统一的公务员招录考试，在村服务期满经考察合格的，正式录用为公务员。在此基础上，允许多渠道分流，从而有效解决大学生“村官”二次就业问题，这在全国省区市中是唯一的。问卷调查显示，就业兜底政策成为我市大学生“村官”工作最大特点。2008年选派的服务期满大学生“村官”，99.2％考察合格后被录用为公务员。
4.建立晋升制度，打通成长通道市里明确规定，各级党政机关补充公务员，除特殊岗位外，重点从大学生“村官”中逐级遴选，比例不低于80％。这既从制度设计上为服务期满大学生“村官”录用公务员提供编制保障，又有利于建立从基层一线培养选拔干部机制。
《大学生村官“重庆模式”的出口分流机制研究》认为，运用政策杠杆引导大学生到村工作是重庆市大学生“村官”31作的最大亮点。调研组问卷“我市大学生‘村官’政策满意度测评”结果，证实了这一判断。96.5％的大学生“村官”对重庆创造的成长成才环境表示满意或基本满意。
（二）开阔视野，择优选才
1.面向全国集聚人才 市委人才办定期组织相关单位到北京、武汉、西安等高校密集地区，通过召开信息会、进高校宣传等形式，推介重庆人才需求信息和优厚政策。为提高选派生质量，单列计划指标面向“211”、“985"高校定向选派。大量外地生源大学生踊跃报名，选派录用比例和外地大学生“村官”占比不断升高。
2.坚持差异化选派针对大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊市情，在确保大学生“村官”全部具备全日制大专以上学历基础上，分主城、“一圈”、“两翼”三个片区，规定不同的专业结构、学历层次指导性比例，并适当向研究生、自然科学类考生倾斜。大学生“村官”专业结构更倾向于合理，研究生学历大学生“村官”明显增加，基本满足了区县和基层的需求。
3.不断完善选派程序坚持公开、平等、竞争、择优原则，规范报名、资格审查、笔试、面试、体检等程序，并在实践中不断完善。比如，改进选录方式，分片按文史、理工和研究生划定录取分数线；推行差额面试，调整后续调剂工作等。招考工作在网上全程公开，接受社会监督。大学生“村官”分配到区县后，区县按照考试分数、个人专长、村里需要及个人志愿相结合原则，安排岗位。对志愿到贫困村工作的，优先选派，重点培养。超过90％的问卷对象认为，选派工作程序公开、公平、公正。
（三）以用为本，跟踪育人
1.三级联动抓培训
针对大学生“村官”成长特点，将其纳入大规模干部培训规划，建立市、区县、乡镇三级培训体系。扎实开展岗前培训，确保每名大学生“村官”每年累计参加集中培训不少于7天；开展适岗培训，安排大学生“村官”先在乡镇机关进行1个月适岗锻炼，让他们了解乡镇职能及运转，弄清农村实际工作，熟悉所选派村情况；建立市、区县调训制度，市财政每年投入300万元，对不少于20％的在岗大学生“村官”进行专题培训。为增强培训实效性，全市建立15个大学生“村官”市级培训基地、51个区县基地。
2.结对帮带传经验建立区县及部门领导干部、乡镇领导班子成员、村“两委”负责人与大学生“村官”“3+1”结对帮带制度，明确帮带责任，传授农村、农民和农业工作方法，帮助他们熟悉环境，转换角色，找准定位。全市共确定1907名区县及部门领导干部、5597名乡镇干部、5943名村干部为帮带责任人。同时，探索建立大学生“村官”间的交流机制，组织有农村工作经历的优秀大学生“村官”与新到岗大学生“村官”结对联系，部分区县成立大学生“村官”联谊会定期开展活动，通过交流亲身经历、切身体会、经验教训，相互学习借鉴，促进共同进步。
3.“三项活动”育民情 把培育群众感情作为大学生“村官”的重要任务。一是要求大学生“村官”把落实基层党组织联系服务群众作为到村工作刚性职责。与村“两委”干部一样，定时定点接待群众，分工包片入户走访，及时办理答复群众反映的问题，帮助村“两委”建立健全一家一户民情档案及数据库。目前，全市大学生“村官”走访群众349万户，占农村居民户1／3。二是要求每名大学生“村官”每年累计与农村群众同吃同住同劳动不少于3个月。吃农家饭、住农家屋、干农家活，促使他们在与农民群众摸爬滚打中增进相互之间的感情。三是要求每名大学生“村官”至少与本村1户贫困户结“对子”，帮助解决生产生活困难，指导脱贫致富，不脱贫不脱钩。
（四）严格管理，督促尽才
1.突出日常监管 每年初，乡镇党委、村“两委”分别与大学生“村官”签订年度工作目标责任书，作为日常监督管理主要依据；建立民情日记、定期汇报等制度，随时掌握大学生“村官”情况；建立督查、暗访和抽查结果通报制度，不定期抽查大学生“村官”在岗情况。严格的日常监管制度促使大学生“村官”沉心基层。
2.强化年度考核 出台《大学生“村官”年度考核暂行办法》，全面实行“双述双评”。每年底，大学生“村官”分别向乡镇党委、村党员和村民代表会议述职、接受测评。年度考核有一年确定为“不称职”的，暂缓公务员录用考察，延长服务期一年；留用期间年度考核为“不称职”或“基本称职”的，解除协议。在村服务期间年度考核均为“优秀”的，同等条件下优先列为乡镇后备干部重点培养。2008年选派的大学生“村官”在年度考核中，有1人因未完成工作任务被确定为“不称职”。
3.规范录用考察 制定《重庆市从大学生“村官”中录用公务员量化考察实施办法》，对在村服务期满、年度考核均合格的大学生“村官”，采取集中考察与日常考核相衔接、组织评价与群众公认相结合的方式，对其政治思想、道德品质、能力素质、日常表现、工作业绩、遵纪守法等方面情况进行百分制量化考察，得60分及以上正式录用为公务员。2008年选派的1964名在岗大学生“村官”中，除6人自愿应聘到企事业单位、9人因故延长一年服务期外，其余1949人经考察合格全部录用为公务员，占在岗总数的99.2％。
重庆市大学生“村官”创造性实践，引起中央领导、国家部委和有关媒体的高度关注。、、张德江、刘延东、李源潮等中央领导先后对重庆市大学生“村官"32作给予肯定性批示。中组部推广了重庆整合大学生服务基层项目、做实待遇保障、搭建成长平台等经验。人力资源和社会保障部、教育部专题调研组认为，重庆市选派大学生到村工作，具有整合服务基层项目、统筹城乡人才队伍建设、做实待遇及就业政策、提供事业发展平台、建立下得去导向机制5个方面的经验。人民日报、新华社先后多次跟踪报道重庆市大学生“村官”工作。
二、当前大学生“村官”工作中的突出问题
重庆市大学生“村官”工作虽然作了一些探索，积累了一些经验，取得了一些成绩，但也存在一些不可忽视的问题，特别是短期项目与长效机制设计，选派计划与实际需求衔接，“村官”自我管理与组织服务结合等问题还需要我们认真研究。
（一）大学生“村官”政策延续问题
按照部署，重庆市“万名大学生村官计划”项目期为2008—2012年。社会高度关注大学生“村官”政策延续性问题。问卷调查显示，98％以上的大学生村官希望继续选派大学生“村官”，并且非常希望延续诸如实行就业兜底、建立一线选人机制等优惠政策。在选派规模上，43％的大学生村官希望慎重确定选派规模。调查显示，社会上对现行政策有两方面的反映，一是认为约束大学生“村官”单方解除协议的政策力度不够。市里虽然明确规定大学生“村官”在服务期间单方解除协议应具备的条件，却未规定其单方解除协议应承担的责任，无形之中增加大学生“村官”解除协议的随意性，继而影响整个“村官”队伍稳定。79.6％的大学生建议市里加强大学生“村官”解除协议的约束机制建设。二是认为支持大学生“村官”创业措施跟进不够。虽然市里设立大学生“村官”创业资金，但由于一些区县财力所限，短期内难以配套资金支持大学生“村官”创业。64.7％的大学生“村官”反映目前创业资金短缺，有项目难发展。
（二）大学生“村官”实际需求问题
调研发现，无论是区县还是乡镇、村社，都对大学生“村官”心存感激，寄予厚望：一是区县党委、政府寄望通过大学生“村官”弥补当地干部总量不足和干部专业结构缺失。为此，在对待大学生“村官”选派上，不仅选派数量有要求，还有专业分布、学历层次、性别结构等需求，希望借此机会，选当地最急需、最紧缺人才。持这种观点的超过87％。二是乡镇和村社寄望大学生“村官”能带给农村变化，比如改变贫困面貌、带领群众致富等。事实上，涉农专业的大学生“村官”，尤其是懂农村实用技术的占比偏低。调研中，32.9％的大学生“村官”认为，群众对他们在农村发挥作用的期望值过高。客观上存在的大学生“村官”农村基层工作能力的参差不齐，加速部分群众对大学生“村官”期望落空。其主要表现是有的进入状态慢，找不准工作切入点；有的缺乏主动性，不能独当一面。
（三）大学生“村官”自身素质问题
1.一些大学生“村官”能力有些弱 尽管大学生“村官”有较丰富的理论知识，但实践能力相对薄弱。面对复杂繁琐的基层工作，有的热情高，但找不到工作突破口和着力点，有时感到迷惘；有的心理准备不足，难以适应农村艰苦的生活条件和生活环境，环境反差带来心理落差；有的眼高手低，小事不愿做，大事不会做。调研显示，5.1％的大学生“村官”对当初选择感觉有点后悔或很矛盾；3.9％的大学生“村官”面对艰苦农村工作和生活，“下不去、融不进”，在继续与放弃中左右“摇摆”；17％的大学生“村官”认为村官权力小，没有多大发展空间，在干小事与成大事上感到困惑。
2.一些大学生“村官”作风有些飘 目前，选派到村工作的大学生情绪稳定。但问卷结果分析，有7.8％的大学生“村官”把主要精力用于琢磨市里的优惠政策是否兑现，寻思借助村官平台离开农村，工作应付了事；有19.1％的大学生“村官”承认当初选择当村官是因为工作不好找。对服务期满后的打算，82.3％期望到乡镇机关及更好的地方工作，真正愿意留任的仅占17.7％。客观存在的工资待遇地区差异、网络上不正确的言论等，也在一定程度上影响着大学生“村官”的思想稳定。
3.一些大学生“村官”心态有些浮 调研结果反映，有5.9％的大学生“村官”开始滋生优越感。主要表现在就业兜底政策使我市大学生不再重新面临第二次就业，这在其他省市是无法想象的。调研显示，超过50％的大学生在初始职务选择时，不是基于个人的价值判断，而是更多受优惠政策引导选择大学生“村官”。优越的政策条件，导致个别大学生“村官”把各级组织创造的好环境当作骄傲的资本，把自己当成基层干部和群众眼中的特殊群体。而有的乡镇、村把大学生“村官”，当成“来客”、“过客”，过于尊重或爱护，也在一定程度上助长了大学生“村官”优越感的滋生。
（四）大学生“村官”截留问题
大学生“村官”到村任职，应对其上级组织即乡镇政府甚至县级政府的运行模式有所了解，才能更好地在基层开展工作，这不仅是一种锻炼，更是一种必要培训。从有利于大学生“村官”，开展工作角度审视“村官乡用”无可厚非，但一定要把握好借调的度，否则将有违大学生“村官”实施的初衷。
从全国范围看，近35％的大学生“村官”每周在村工作时间在3天以下，只有16.6％大学生“村官”每周7天均在村里。其中，西部地区有1／3左右的大学生“村官”基本不在岗，中部地区有超过1／3的大学生“村官”每周到岗时间不到5天。被“乡用”的大学生“村官”主要精力被用在收发文件、撰写材料、接听电话等日常琐事上。在重庆，为解决大学生“村官”的截留问题，市委组织部下发《关于切实解决乡镇截留大学生“村官”问题的通知》，建立督查暗访制度、通报制度，开展专项检查，截留大学生“村官”问题得到较好解决。随机抽查76名大学生“村官”，仅4名大学生“村官”临时乡用。可看出，重庆村官乡用情况明显好于全国平均水平。出现“村官”截留问题，有大学生“村官”自身“求功”心理原因。问卷调查显示，“主动要求锻炼自己”的比例占一成，超过半数大学生“村官”表示在乡镇借调期间进步更快。此外，也有乡镇方面原因。一些乡镇能干事年轻干部少，尤其是“两翼”地区贫困乡镇，大学生“村官”正好填补这一缺口。村干部不愿放手也是原因之一。问卷调查显示，45％的基层干部认为，大学生“村官”缺乏基本工作经验，怕“出乱子”、不敢放手，希望村官乡用，以至于一些大学生“村官”在进村“最后一公里处”被“搁浅”。
三、建立大学生“村官”长效机制的建议
大学生“村官”是夯实农村执政基础、促进城乡统筹发展、加强后备人才队伍建设的活水源头。从前几年实践看，这项工作既是国家层面的战略部署，又是重庆当前的民生工程。但作为阶段性的国家项目，目前还是停留在临时性的行政指导行为，缺乏强制性法律依据。在重庆，这个项目是创造性的，是成功的，也是长期需要的。因此，要按照科学发展观的要求，科学总结，统筹规划，用改革的办法和创新的思路，研究建立大学生“村官”长效机制，确保大学生特别是优秀大学生“村官”选得出，下得去，待得住，干得好，流得动。
（一）完善“选得出”机制
1.建立定期选派制度，保持适度规模从实际出发，合理确定选派计划，保持大学生“村官”总体规模和年度计划动态平衡。根据在岗大学生“村官”情况和全市党政干部需求，借鉴第一个五年期选派经验，继续以5年为一个选派期，每年保持1500至2000名选派规模，重点向“两翼”区县和贫困地区倾斜，防止因连续选派造成编制缺乏而不能兑现优惠政策。
2.科学设置选派条件，改善队伍结构
一方面，坚持广纳贤才，以更宽视野在更广范围选派优秀人才；另一方面，坚持严格选派标准，选派对象必须是全日制普通高校本科及以上学历毕业生，并适当提高中共党员、优秀学生干部和少数民族学生选派比例。针对我市城乡二元结构，重点制定“两翼”地区吸引清华、北大等“985”、“211”高校毕业生，进一步改善贫困边远地区大学生“村官”学历、专业、性别、族别等结构。
（二）完善“下得去”机制
1.改革选派方式，探索“订单式”选派借鉴高校毕业生定向、委培模式，每年拿出500个定向名额，委托高校培养，有针对性地选派区县经济社会发展急需人才，专业主要包括农学、医学、环境科学、土地资源管理、城市规划等。加强与高校合作，前移选派环节，提前公布选派岗位，事先征求大学生任职意向，由相关部门和高校共同组织有意愿到农村基层就业的大学生参加农村工作相关培训，为毕业后到村工作打好基础。条件成熟的，还可组织大学生在农村基层开展实习，让其提前感受农村生活，熟悉农村基层工作运转。
2.营造良好氛围，寻找源头活水及时发现大学生“村官”先进典型，广泛宣传他们干事创业成功事例和先进事迹，激励更多优秀大学生自愿到农村基层工作。继续开展选派大学生“村官”“重点高校行”巡回宣讲活动，坚持每年赴北京、西安、武汉等地“985”、“211”重点高校宣传推介，组织优秀大学生“村官”现身说法，吸引大学生来渝担任“村官”。组织清华、北大等部分高校优秀应届毕业生或邀请有志到农村基层工作的应届毕业生，到区县进行“体验式”考察，增强对基层工作的感性认识。
（三）完善“待得住”机制
1.提供事业平台
一是合理安排岗位。充分考虑大学生“村官”专业特长和农村基层发展需求，把他们放在真正能够发挥优势的岗位上，做到人尽其才、才尽其用。二是放手使用。对大学生“村官”多压担子，多交任务，大胆放权，让他们参与村重大事项讨论和决定，在工作中增长才干。继续实行大学生“村官”轮流列席区县和乡镇有关会议制度，不断提升他们对于“村官”工作的适应性和职业兴趣。三是支持干事创业。建立市、县大学生“村官”创业资金，市里出台《重庆市大学生“村官”创业资金管理办法》，鼓励和带动区县建立大学生“村官”创业资金。在具备条件的区县工业园区，探索建立大学生“村官”创业园。坚持每年开展大学生“村官”创业大赛，联合企业、科研院所转化设计成果，充分发挥大学生“村官”在助推新农村建设中的作用。捆绑涉农政策、项目和资金，鼓励大学生“村官”积极申报、领办、创办一批农业发展项目、专业合作社、农产品加工企业、农村中介服务组织，带领农民增收致富，力争每年培养创业型大学生“村官”100名。
2.完善激励保障政策 一是落实现有保障待遇。贯彻执行关于大学生“村官”的各项保障政策，及时将市级财政补助资金划拨到位。鼓励大学生“村官”通过多种经营增加效益收入，形成既有稳定财政供给，又有灵活效益补贴的收入机制。二是适当提高国贫村大学生“村官”待遇。探索设立特殊岗位津贴，加大对部级扶贫开发村大学生“村官”的财政补助力度，缩小欠发达地区与其他地区大学生“村官”间的收入差距，用适当优厚待遇留人才。三是建立薪酬动态增长机制。建立基于能力和实绩的绩效工资制度和岗位薪级制度，根据日常考核情况和任期服务年限，逐步提高大学生“村官”特别是服务期满后仍然留在农村工作的大学生“村官”的工资待遇水平。充分考虑当地经济发展、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整提高大学生“村官”的薪酬待遇。
3.加强思想政治工作一是重视心理疏导。对到任之初的大学生“村官”，各级党组织、尤其是村干部应把思想疏导放在工作首位，帮助他们融入农村环境，尽快进入工作角色。借鉴北京市做法，探索建立心理调查机制，增加心理测试环节或心理调查，对心理问题严重的不予录用。二是加强正面引导。建立完善各级领导干部联系大学生“村官”制度和交心谈心制度，鼓励他们坚定人生选择。培育对群众的朴素感情，强化社会责任感。每两年评选一批大学生“村官”典型，用先进典型引导和激励大学生“村官”学先进、比先进，干实事、出实绩。三是坚持情感关怀。根据大学生“村官”能力特长，按照先易后难原则合理交办工作，以增强他们的自信心；定期组织开展体育竞技、网络论坛、琴棋书画等健康有益的文体活动，促进身心健康。重点关照贫困家庭大学生“村官”、外来大学生“村官”等特殊群体，让他们时时处处都能感受到组织的温暖和关怀。关心大学生“村官”，恋爱、婚姻问题，特别重视女大学生“村官”的安全问题。
（四）完善“干得好”机制
1.加大培训开发力度一是抓好岗前培训。针对大学生“村官”特点，编印培训“土教材”。采取中心课堂、远程教育课堂和实践课堂等形式，进行岗前培训。重点加强党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等内容培训，讲解“三农”工作方针政策，介绍新农村建设情况和乡风民俗，传授农村工作经验。二是加强适岗培训。通过选派大学生“村官”到乡镇机关、事业单位跟班学习，参与、综治调解、小城镇建设等工作，为他们提供计划生育、环境整治等多岗位锻炼机会，使他们在工作实践中积累经验，增长才干，进入角色，打开局面。三是开展专项调训。整合党校、行政学院、高等院校、远程教育站点等资源，开展大学生“村官”专项培训。鼓励高等院校特别是农业院校，结合大学生“村官”，特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学历教育，加强大学生“村官”专业知识和更新知识培训。如果条件允许，还可探索“订单式”、“菜单式”培训模式，提高培训针对性和实效性；选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、乡土专家能人、优秀大学生“村官”代表等担任兼职教师，通过召开座谈会、专题报告会等多种形式，言传身教，释疑解惑，帮助他们坚定立足农村建功立业的信心和决心。
2.加强动态管理考核一是建立跟踪考核制度。针对考核指标不够细化、考核程序过于繁琐等问题，进一步完善大学生“村官”日常管理、年度考核、公务员录用考察体系，严格实行优胜劣汰。尤其要把好公务员录用考察关，宁缺毋滥。明确大学生“村官”单方解除协议应承担的相关责任，防止大学生借村官平台“镀金”走过场。二是强化考核成果应用。及时反馈考核结果，帮助大学生“村官”分析存在的问题和不足，切实加以改进。对年度考核优秀的，大张旗鼓予以表彰宣传，并作为评先选优、公务员录用考察的重要依据；对不称职的，取消其当年评优资格，情节严重的按照合同规定解除合作协议。连续3年年度考核优秀的，区县党委组织部门嘉奖1次，并给予一定物质奖励。三是探索建立动态管理数据库。由市、区县、乡镇和大学生“村官”个人按照不同的管理使用权限共同维护，包括个人信息、成才规划、工作日志、述职总结、评价考核等内容。其中，大学生“村官”负责提供个人信息、记录工作日志、申报工作月报，乡镇负责审核，区县党委组织部负责综合管理。
3.切实解决乡镇截留问题坚持大学生“村官”在村工作的季度情况通报和举报制度，对乡镇和部门擅自截留和借调、抽调大学生“村官”的现象予以坚决纠正。把在村工作作为大学生“村官”年度考核和公务员考察录用的首要条件，凡一年内累计不在村工作时间超过半个月的，不参加年度考核，解除合同；两年累计不在村工作一个月以上的，不能考察录用为公务员，促使大学生“村官”吃在村住在村干在村，确保“村官村用”。
（五）完善“流得动”机制
1.适时调整大学生“村官”就业兜底政策 一是试行差额录用公务员。调整考察录用公务员最低分数线标准，确定科学录用比例，把特别优秀的大学生“村官”录用为公务员，以减轻连续选派大学生“村官”对全市公务员编制的压力。抓住城乡统筹综合改革试验区建设的契机，在编制允许的前提下，探索聘任制公务员制度。二是定向招录事业单位工作人员。对未能录用为公务员的大学生“村官”，且达到60分以上合格分数线的，实行事业单位工作人员定向招录。三是实行多渠道分流。对未能录用为公务员或事业单位工作人员的“村官”，鼓励留任村干部、自主创业、另行择业、继续学习等多渠道就业。可选择区县开展雇佣制政府工作人员试点。政府与大学生“村官”签订更加严谨的雇佣合同，规定更加详细的双方责任、义务，为以后的雇佣制政府体制提供借鉴。
一、__加强大学生村官工作的主要做法
近年来，__按照中央有关要求，在围绕如何发挥大学生村官作用，如何加强和改进大学生村官教育培养、管理考核等工作进行了积极探索，先后制定了《__回族自治区选聘到村任职高校毕业生管理考核制度（试行）》、《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》、《关于进一步加强大学生村官工作的意见》等，对大学生村官教育、培养、管理、考核等各个环节，提出了明确要求，进一步规范了全区大学生村官工作，取得了较好效果。
（一）注重教育培养，支持大学生村官“成长成才”。针对大学生村官缺乏农村工作知识和农村工作经验的实际，采取多种形式进行教育培养，为他们顺利开展工作奠定了坚实基础。一是多形式教育培训。将大学生村官纳入区、市、县三级干部教育培训计划，采取自治区示范培训、地级市分类培训、县（市、区）集中轮训等方式，确保每个大学生村官每年培训累计不少于7天，切实提高大学生村官的综合素质。近年来，中组部和自治区党委组织部先后举办各类专题培训班28期，共选派261名大学生村官到北京、江苏__村、陕西__村、甘肃__等地参加培训。2013年__市委组织部组织全市在岗大学生村官到广州进行了为期7天的培训学习。二是多岗位实践锻炼。根据大学生村官的特长，给他们交任务、压担子，安排他们参与急、难、险、重工作，使他们在艰苦繁重的工作环境中砥砺品质、积累经验、增长才干。适时对他们进行多岗位锻炼，有意识安排他们参与计划生育攻坚、秋季农田水利建设、维稳等重点工作，使他们在实践锻炼中逐步提高处理复杂问题的能力和水平。三是多层次帮扶培养。各县（区）普遍建立由1名组织部干部、1名乡镇干部和1名村干部联系1名大学生村官的“3+1”培养帮扶机制，帮助大学生村官提高思想认识和做好农村工作的能力。__县建立了县级联系乡镇领导当好“总指导师”、组织部副部长和联络员当好“总辅导师”、乡镇包村领导当好“政策导师”、乡镇分管领导当好“思想导师”、乡镇组检干事当好“心理导师”、村书记主任当好“实践导师”、往届大学生村官当好“辅导员”、专业技术人才当好“创业导师”的8+1帮带机制。青铜峡市探索建立了交流轮岗培养机制，对优秀大学生村官实行跨镇交流，对工作能力较弱的进行跨村交流，对工作满一年且表现突出的支部书记助理转化为支部副书记，进一步提高他们为群众服务的能力。大武口区探索建立了大学生村官到
区委组织部跟班学习机制，规定每名大学生村官到区委组织部跟班学习2个月，亲身感受组织部的严谨、细致和扎实的工作作风。
（二）落实服务保障，促进大学生村官“爱岗敬业”。针对一些大学生村官心理准备不足、缺乏农村工作经验的实际，各级党组织从工作、生活等方面对大学生村官进行帮助，使他们安心工作。一是科学合理安排工作。各县（区）按照有利于把大学生村官培养好、锻炼好，有利于大学生村官生活、学习、工作的原则，把有较强事业心、干劲比较足的大学生村官安排到新农村建设比较好的村工作，把非本地户籍和女大学生村官安排到交通便利、离城市近的村任职，把回族大学生村官安排到回族聚居村工作，尽可能合理安排工作，使他们各得其所，各展所长。二是积极协调落实待遇。大学生村官到岗后，各县（区）都能按照中央要求，认真落实大学生村官的各项工作待遇，按月兑现大学生村官的工资、生活补贴，并为他们发放一次性安置费，办理养老保险和医疗保险，解决了他们的后顾之忧。三是真心实意关心生活。大学生村官到岗后，各县（区）及时为他们提供食宿、住房，协调解决他们遇到的困难和问题，将大学生村官与乡镇干部同等对待，享受乡镇干部的福利待遇。每年春节前自治区党委组织部都要到各县（市、区）对所有大学生村官进行慰问，了解他们的思想动态，协调解决实际困难，使他们感受到组织的关怀。
一是大学生村官工作难开展。大多数大学生村官刚走出校门，缺少社会实践经验，不熟悉农村工作，不善于与农村群众沟通交流，办事经验不足，解决问题办法不多；个别大学生村官来自城市或外地，对当地风土人情、村情民俗、生活习惯等不了解，不能及时适应农村工作和“深入”农村，致使工作局面难打开、工作难开展。
二是大学生村官作用难发挥。目前在选拔大学生村官时，只注重学历、政治思想素质等，对专业特长没有要求，忽视了专业是否与农村工作对口；部分大学生村官到岗后无法发挥专业优势，工作得不到村上的认可，只能做一些资料整理、电脑操作、跑腿打杂等日常事务；部分大学生村官被乡镇借用现象严重，使他们在农村得不到有效锻炼。
三是大学生村官出路难解决。尽管中央和自治区为大学生村官制定了“五条出路”，但由于目前就业观念存在认识误区，部分大学生村官存在只要能吃上“公家饭”、端上“铁饭碗”就是正途的思想，致使部分大学生村官“挤”到考公务员和事业单位这一条出路上来，许多不愿意自主创业，也不愿意留村任职，都想当个“公家人”，使大学生村官出路仍然存在挑战。
四是大学生村官创业积极性不够高。就大学生村官自身而言，存在着创业资金缺乏、实践经验不足、规避市场风险能力不强和不愿创业、不会创业等问题；从外部环境来看，一些基层党委、政府对大学生村官创业工作认识有偏差，重视程度不够，支持力度不大，没有形成扶持大学生村官创业的具体政策措施，一定程度上影响了大学生村官创业的积极性。
一是大学生村官综合素质不够强。由于在选拔大学生村官时，重考试、轻考核，导致少数大学生村官岗位适应性较差，难以发挥自身优势。通过对__市173名在岗大学生村官调查显示，80%以上的大学生村官存在对农村工作不适应，在农村工作难开展、作用难发挥的问题。在和部分乡镇干部及村干部的座谈交流中，70%以上的乡镇干部和村干部认为多数大学生村官工作浮躁，缺乏耐心，农村工作能力不足。以上问题的存在，主观上看是由于大学生村官对农村情况的不了解和“学非所用”，但客观分析，主要原因还是大学生村官的“先天不足”造成的。
二是大学生村官工作主动性不够高。一些大学生报考村官并非愿意从事农村工作，有的是出于就业的考虑，认为村官是在就业压力下的无奈选择；有的带有明显的目的性，把当大学生村官作为日后报考公务员的跳板或者谋求更好发展的途径，多数忙于应对公务员、事业单位考试，难于专心开展工作，缺乏长期在农村锻炼成长的打算。调查显示，72.4%的大学生村官是为考公务员、事业单位享受优惠政策而选择这一职业的。还有部分大学生村官，由于被乡镇借用，缺少与村干部和群众接触交流，致使无法融入到村“两委”班子中去，被村干部排挤、不被村上重视等，造成了大学生村官工作效率低下，一定程度上也挫伤了大学生村官工作的自信心和主动性。
三是大学生村官管理考核机制不够完善。一方面，由于区、市、县、乡等各级管理主体之间，以及不同部门之间，在大学生村官教育培养、管理考核、创业指导等方面的责任划分还不够明晰，造成大学生村官管理上缺位、不到位。另一方面，由于每个大学生村官所处的村情不同，大学生村官的职责、任务也存在着明显差别，很难用相同的考核指标来衡量，致使对大学生村官的考核标准难量化，考核方式单一。同时，考核结果也难与大学生村官在考录公务员、事业单位以及就业等选拔使用挂钩，影响了大学生村官工作的积极性和工作热情。
四是大学生村官“出口”不够顺畅。以__市近年来流动的大学生村官为例，__市先后选聘大学生村官272名，据统计，目前只有82名被招录为公务员或事业单位工作人员，占大学生村官总数的30.2%，在剩余的190名大学生村官中，有17名大学生村官选择了自主择业，还有173名大学生村官坚守在村官岗位上。也就是说，目前，除考取公务员和事业单位外，其他的出路都不被大学生村官们重视，但实际上通过“考试升迁”的只是少数一部分，如果再没有好的出路，大部分大学生村官期满后的出路将面临严峻考验。调查显示，86.2%的大学生村官对他们期满后的出路感到迷茫和担忧。
为确保大学生村官干得好、待得住、能成才、有出路，充分发挥大学生村官在农村的作用，必须从农村工作实际出发，从大学生村官现实发展和实际需求出发，强化培训、规范管理、严格考核、拓宽出口渠道，为大学生村官能够成长成才、充分发挥作用创造良好的发展环境。
（一）强化培训，着力在提高大学生村官综合服务能力上下功夫，确保大学生村官“干得好”。大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要多种途径加强大学生村官的教育培训，切实提高大学生村官的综合素质和服务群众、服务农村的工作能力。一要强化教育培训。围绕提高大学生村官农村工作的能力和素质，将大学生村官纳入区、市、县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行适岗培训，重点加强农村政策法规、农业科技、创业技能和农村工作方法等方面的知识培训，优化大学生村官知识结构，增强大学生村官适岗能力。二要搭建交流平台。以省（自治区）、市、县组织部门为牵头单位，定期不定期召开大学生村官座谈会、观摩会、学习交流会等，采取大学生村官相互交流、领导上党课、典型引路等方式，让大学生村官谈创业经历、收获体会、工作中遇到的难题，相互学习借鉴提高。三要结对帮带提升。建立帮扶机制，进一步健全完善县级领导干部、乡镇领导干部及村干部与大学生村官结成帮带对子，开展“一对一”、“手把手”帮带活动，采取“师傅带徒
弟”的方式加大对大学生村官思想、工作、生活、农村工作方法等方面的“传帮带”，切实提高他们的工作能力和综合素质，弥补他们的“先天不足”。
（二）规范管理，着力在健全科学合理的选拔培养机制上下功夫，确保大学生村官“待得住”。建立科学合理的选拔培养机制，规范的管理是关键。一要把好入口关。在保持村官队伍规模适度的前提下，要提高选聘“门槛”，注重从重点院校以及基层急需专业的毕业生中，选聘大学生村官；创新选聘方法，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习考察等方式择优选聘，进一步提升选聘质量，实现“高进高出”；在设置选聘条件或试卷内容设计上要以农学、经济管理、行政管理等专业以及农村发展所需的专业知识为主，避免用非所学；在选聘地域上，尽可能选聘本土的大学生村官就近任职，防止和避免因生活不习惯而对工作的不适应。二要注重实践锻炼。加强对大学生村官的培养，加大对大学生村官的多岗位锻炼和重点工作的锻炼，大胆放手让他们单独完成一些重点工作。同时，针对大学生村官的不同实际，对他们进行个性化、差别化的培养，努力将他们培养成为管理型、社会服务型和创业型等各种类型的有用人才。三要建立跨省（区）交流机制。针对外地已婚且是两地分居的大学生村官，可考虑跨省（区）交流到原地方村任职，切实解决外地大学生村官离家远、不能顾家、又能继续在农村锻炼的问题。四要加强监督管理。建立健全市、县、乡、村四级管理责任制，严格落实大学生村官驻村工作制度、考勤制度，坚决杜绝机关单位长期留用或借调大学生村官现象，市、县（区）组织部门要加大对借调大学生村官的监管力度，对长期留用或借调大学生村官的单位主要负责人，要严肃追究相关责任。
8月14日,张力参加了公选乡镇领导职务公务员考试。这天,距离他3年大学生“村官”任期结束不足一个月。
2007年9月,24岁的张力从西南科技大学毕业后,通过了省委组织部组织的大学生“村官”考试,成为涪城区首届大学生“村官”中的一员。想在基层做出点成绩一直是张力的愿望,当大学生“村官”这个机会对他来说正中下怀。相比张力强烈而清晰的愿望,和他同一届进入大学生“村官”队伍的西华师范大学毕业生刘晓强和成都大学毕业生冯雯就要偶然得多。“算是毕业后的一种就业形式吧。”虽然仅抱着试一试的态度,他们两人也顺利通过了“村官”考试。“当时并没有来得及想任期结束后的出路问题,想也想不明朗。就想既然进入这个队伍,就要尽好大学生‘村官’的责任。”虽然未来不算明晰,他们还是义无反顾地投身到农村这个广阔天地,满怀激情、满怀梦想、摩拳擦掌、跃跃欲试。
90分、70分、60分。对自己这3年来的表现,张力、刘晓强和冯雯分别给自己打了分。
虽然在城市长大,但一心想做出成绩的张力一上任很快就进入了角色。“我时刻都记得自己为什么要选择到农村来工作。”像脑子里有一根紧绷的弦,张力把自己的全部精力都投入到工作中。协调有利于改善基础条件的农业综合开发项目;走村串户给全村接种狂犬疫苗;筹备全区“三农”工作现场会;帮助村民搬运材料建农房……不到半年时间,这个城里来的大学生便用自己的实际行动改变了村民对他的看法。
“他们男生开展工作可能要方便一点,老实说,刚上任那会儿我还真不知道该做什么好。”戴着眼镜、文静含蓄的冯雯俨然一名在校女大学生。上任后的一段时间,冯雯一度怀疑自己的能力有问题,或是自己真的选错了道路。转折发生在2008年。那时,与冯雯任职所在的村接壤的小河村为了创建农业旅游示范村,急需一名讲解员。经过一番思想斗争,普通话还算流利的她鼓足勇气自告奋勇地去当讲解员。万事开头难。后来,冯雯回到村里便主动参与到村委会的工作中。整理材料、处理纠纷,慢慢地,她终于摸索到开展工作的门道:“你不能等着领导给你安排工作,你要学会自己去发现问题、解决问题。”
2008年、2009年新选聘的大学生“村官”上任时,冯雯和张力、刘晓强等“前辈”参加了交流活动。“好像当年的自己。”带着一丝得意,经历过大小事情磨炼的他们显然已经成长起来。
尽管在这3年时间里做了不少事情,任职丰台镇团结村党支部副书记的刘晓强心里却有些别扭。“有时感觉自己老是处在‘协助’的位置,好多想法都不能付诸实践。”或许是外地人的缘故,刘晓强体会到不少尴尬。团结村在2008年的考核中处于全镇靠后的位置,得知这一情况,他利用自己在镇党政办工作的便利获悉是村里的计生工作拖了后腿。为了改变现状,他特意请教镇上的领导,从他们那里学结了不少解决计生问题的经验,回到村里,他兴致勃勃地把自己了解到的情况讲给村支书听,没曾想到对这些极具操作性的方法,村支书却未置可否。2009年,团结村在镇上的排名依旧靠后。
有充满激情的时候,也有激情受挫的时候。跌跌撞撞一路走来,“现在的我们和当年相比,或许激情少了一些,但我们更务实了,更接近农村工作的实际了。”这样的心路历程,或许是大多数“村官”都要经历的转变。
搞产业谋发展、养鸡养牛养鱼、种果树种蔬菜……经历了蜕变的他们发现大学生“村官”工作如此实际,他们开始在所在的村规划看得见摸得着的致富增收项目,用自己的实际行动证明大学生“村官”的价值。
2009年,根据上级规划,莲花池村成为绵阳新的蔬菜基地。在张力看来这可是帮助群众增收的一个好机会。但由于莲花池村是第一次大规模种植蔬菜,面临缺经验、缺技术等难题,加之蔬菜种植期间天气意外干燥,蔬菜成活率低,许多农户都产生了抵触情绪。为引导群众抓住这次好机会,张力每天顶着烈日到田间地头安抚农户情绪,还自学技术进行蔬菜育苗,将育出的蔬菜苗送给贫困群众栽种。看着这个年轻的大学生“村官”如此热心,大家的积极性被调动起来,全村蔬菜栽种面积达320亩,人均增收200元以上。成立水产养殖分社、山林鸡养殖分社、绿色蔬菜分社,以合作社为载体推进全村土地流转,依托先进的理念,张力为莲花池村勾画了一个美丽的未来。现在,除继续担任莲花池村党支部副书记外,张力的头上还有另一个头衔――莲花池村联合党总支副书记。
“别看他年轻,只是个‘村官’,但他抵得上好几个镇干部。”在金峰镇党委副书记赵学武的眼中,像张力这样的大学生“村官”是难得的人才,熟悉基层又视野开阔,但他同时也不无遗憾,他们的身份终究不是镇干部。
镇领导们的遗憾切中了张力和其他大学生“村官”们的焦急,在这几年中,身份问题一直让大学生“村官”们纠结。毕竟,身份不明,有时做起事来颇多牵绊。而且随着届满日期的临近,这个问题让他们更加坐立不安。在这几年中,为了解决身份问题,张力、刘晓强、冯雯和“同届们”几乎都做过同样一件事情――参加公务员考试。在绝大多数大学生“村官”眼中,参加公务员考试,进入公务员队伍,是大学生“村官”最好的出路,这对自己和组织来说都是一件双赢的事情。在几年的“村官”生涯中,是组织培养了自己,经过几年的锻炼,积累了一些经验,现在正是能够做些事情的时候,进入公务员队伍也能让自己的心安定下来。在他们看来,重庆的大学生“村官”管理模式让他们羡慕不已,工作两年经考核合格就可以转为公务员身份。而他们,必须通过考试才能“转正”3年来,他们的“同届”陆陆续续有人通过这样的路进入了公务员队伍。而他们,却屡次没能跨过那道“门槛”。
“应该说,在这几年中他们在自己的岗位上发挥了很好的作用,出台大学生‘村官’政策的初衷在逐步体现。”说起区里的首届大学生“村官”,涪城区委常委、组织部长代宏给予了较高评价。经历过当年“上山下乡”的他在“村官”身上仿佛看见了当年的自己。同时,他也坦言“村官”期满后的出路是一个应该引起重视的问题。考公务员、创业等是可供大学生“村官”选择的路,但他也提出了一些自己的看法,“在条件许可的情况下,提高大学生‘村官’的待遇,完善各种管理体制,使大学生‘村官’的待遇达到公务员的水平,使大学生‘村官’职业化,这样,这个岗位的吸引力就会更强,即使没能进入公务员队伍,也在一定程度上解决了他们的出路问题。”
一、招考计划
根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局浙人社发〔2014〕180号文件精神，2014年金华市金东区计划考试录用公务员18名，其中：区司法局招考1名，区人民法院招考6名（法官预备人选5名，男法警1名），区人民检察院招考2名（检察官预备人选1名，男法警1名），乡镇机关招考9名【其中面向社会考试录用6名，从优秀村干部中考试录用2名，从选聘到村（社区）任职的高校毕业生中考试录用1名】。（详见附表）。
具体的招考单位、职位、人数和报考资格条件，于2014年11月24日以后登录下列网站查询：
浙江人事网公务员考试录用系统（）
金华人才网（）
金东区政府网（）
金东区人才网()
二、招考的范围、对象和条件
（一）招考的范围和对象
1．招考公务员的范围和对象为[不含乡镇机关面向优秀村干部和乡镇机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生职位]：
（1）具有金华市常住户口的人员（其中法官、检察官预备人选职位放宽到具有浙江省常住户口的人员，以2014年11月28日的户口所在地为准）；
（2）金华生源全日制普通高校2014年应届毕业生和在金全日制普通高校外地生源2014年应届本科毕业生；
（3）研究生毕业，并具有硕士以上学位的人员户口不限（毕业证书、学位证书须在2014年9月30日前取得）。
（4）选聘到金华市范围内的村（社区）任职满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，户口不限。
2．乡镇机关面向优秀村干部考试录用公务员的范围和对象为：金华市金东区行政区域内现任村党组织、村委会（以下简称“两委”）正职满2年以上的人员；现任村“两委”委员以上职务连续任职时间满3年以上的人员。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。在全日制学校就读期间担任村干部的时间，不能计入任职时间。
3．乡镇机关面向选聘到村（社区）工作的高校毕业生考试录用公务员的范围和对象为：选聘到金华市金东区行政区域内村（社区）任职满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。
4．截止到2014年11月28日，具有公务员身份未满5年（含试用期）的人员不能报考，现役军人不能报考，在全日制普通高校就读的非2014年应届毕业生不能报考（在全日制普通高校脱产就读的非2014年应届毕业的专升本人员、研究生也不能以原已取得的学历、学位证书报考）。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员,曾被开除公职的人员,原为公务员被辞退未满5年的人员，在公务员招考中被认定实施了考试作弊、弄虚作假行为且不得报考公务员的人员，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。
村干部在任村“两委”委员及以上职务期间受过处分或在任上述职务期间对本村发生重大责任事故负有责任的，不能报考乡镇机关面向优秀村干部招考的职位。
属于《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）第十二条规定九种不宜录用为公务员情形之一的人员，不宜报考各级机关公务员。
报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列回避情形的职位。
（二）招考条件
报考人员除应具备公务员法规定的基本条件和报考职位所需资格条件以及符合上述招考的范围和对象规定外，还须符合以下条件：
1．年龄18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）。
2．具备报考职位所需的学历。其中报考各级法院、检察院机关法律职位（专业）的，须具有国民教育序列法律本科以上学历。
3．乡镇机关面向优秀村干部招考的，要求年龄18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）、具有国家承认的大专及以上学历。其中，现任村“两委”正职的，年龄18至40周岁（1968年11月28日至1991年11月28日期间出生），具有中专、高中及以上学历。
4．报考法院、检察院系统人民警察职位的，性别要求男性，身高1.68米及以上；年龄18至30周岁（1978年11月28日至1991年11月28日期间出生）；两眼裸视力4.8及以上；体能测评四个项目的每项得分均须达到45分及以上(男性：10米×4往返跑≤12"8、立定跳远≥2.08米、引体向上≥7个、1000米≤4’20")。
5．报考各级法院法官、检察院检察官预备人选职位的，须通过国家司法考试，并取得A、B类法律职业资格证书；参加2014年国家司法考试成绩达到合格分数线的人员，也可以报考。留学人员须取得教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书；委培生须征得委托培养单位同意。
能够在2014年2月28日前通过自学考试、成人教育、电视大学等非全日制普通高校学历考试并取得毕业证书的人员，符合职位资格条件的可以报考。
三、招考方式
按职位招考。
四、报考程序
（一）面向社会招考职位及乡镇机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生职位，采用网络方式报名：
1.注册及报名
时间：2014年11月28日0时—2014年12月4日24时。
网址：（浙江人事网公务员考试录用系统）
报考人员上网注册个人信息后，选择职位报名，逾期则不再受理注册及报名。
在此期间招录机关不作初审，报考人员可更改报考职位。省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局将于2014年12月2日、12月5日在公务员考试录用系统分别公布截至2014年12月1日、12月4日24时全省各职位的报名人数。
2.资格初审
时间：2014年12月5日0时—12月10日24时。
招录机关对报考人员最后选定的职位进行资格初审，对初审未通过的人员将说明理由。在此期间报名系统不对报考人员开放。
3.查询并再次报名
时间：2014年12月11日0时—12月14日17时。
已报名人员登陆公务员考试录用系统查询资格初审结果。通过初审的不能再报考其他职位；未通过的可再次报名并接受资格初审，资格初审在再次报名之日起2天内完成，初审的截止时间为2014年12月15日12时。
4.缴费确认
时间：2014年12月17日9时—12月21日17时。
通过资格初审的人员登陆公务员考试录用系统进行网上缴费确认并查询是否完成。未按时缴费确认的，视为自动放弃考试。
凡持有中国工商银行的所有银行卡，以及加入银联的中国农业银行、中国建设银行、招商银行、上海浦东发展银行、中国民生银行、中国光大银行、深圳发展银行、广东发展银行、兴业银行的银行卡均可通过网银支付。
5.下载并打印准考证
时间：2014年1月10日9时—1月16日24时。
已完成缴费确认人员登陆公务员考试录用系统，下载打印准考证。
（二）乡镇机关面向优秀村干部招考，采取组织推荐及现场方式报名：
1.推荐、报名和缴费。时间:2014年12月15日—12月19日。符合条件的村干部持乡镇（街道）党委（党工委）出具的《从优秀村干部中考试录用乡镇公务员报名推荐表》和本人身份证、学历证书、近期免冠1寸正照2张，到区人事劳动社会保障局407办公室现场报名并接受资格审查，合格者填写《从优秀村干部中考试录用乡镇公务员报名表》，并缴纳考试费。
2.领取准考证。时间:2014年1月13日—1月14日。地点：区人事劳动社会保障局407办公室。
五、笔试的科目和时间
笔试由省统一命题，每个科目满分均为100分。
1．面向社会招考公务员的笔试时间和科目为[不含乡镇机关面向优秀村干部和乡镇机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生职位]：
2014年1月16日上午：9:00—11:30《申论》
下午：13:30—15:30《行政职业能力测验》（A卷）
2．乡镇机关面向优秀村干部及乡镇机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生招考的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00—11:30《农业农村工作知识》
下午：13:30—15:30《行政职业能力测验》（B卷）
报考人员必须同时携带准考证和有效期内的身份证，按照准考证上规定的时间和地点参加考试。
本次考试范围以《浙江省2014年招考公务员考试大纲》为准。《考试大纲》可在浙江人事网公务员考试录用系统查询下载。
六、加分并划定笔试总成绩合格分数线
笔试结束后，对下列人员在笔试成绩(两科原始成绩相加，下同)的基础上实行优惠加分政策：
1．现任村“两委”正职报考乡镇机关面向优秀村干部职位，笔试成绩加5分；
2．选聘到村（社区）工作满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，报考欠发达地区的市、县两级机关的（含省直属或派出机构），笔试成绩加5分，报考省级和其他市、县级机关的，笔试成绩加3分；
3．选聘到村（社区）工作满3年以上、年度考核均为称职以??达地区的市、县两级机关的（含省直属或派出机构），笔试成绩加10分，报考省级和其他市、县级机关的，笔试成绩加5分。
实行优惠加分政策的欠发达市、县（市、区）为：衢州市、丽水市、舟山市、淳安县、永嘉县、文成县、泰顺县、苍南县、武义县、磐安县、柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县、莲都区、缙云县、遂昌县、龙泉市、庆元县、青田县、松阳县、景宁县、云和县、三门县、天台县、仙居县、岱山县、嵊泗县、洞头县、定海区、普陀区。
选聘到村（社区）工作的高校毕业生在报考街道机关职位时，不享受优惠加分政策。
在加分的基础上，由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局统一划定笔试总成绩合格分数线。
七、确定体能测评和面试对象
招录机关在笔试合格人员中根据各招考职位报考人员笔试总成绩，从高分到低分按规定比例确定参加体能测评和面试对象。
各级法官、检察官预备人选职位按1：3确定面试对象（其中招考计划3名及以上的职位，按1：2确定）。
乡镇机关面向优秀村干部和乡镇机关面向选聘到村（社区）工作高校毕业生招考的，按1：3确定面试对象。
法院、检察院系统人民警察职位按1：4确定参加体能测评对象，体能测评时间、地点另行通知。参加体能测评人员放弃，不按规定时间、地点参加的或体能测评不合格的，均不再递补。招录机关在体能测评合格人员中，按1：3确定面试对象。
其他职位按1：3确定面试对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：2确定）。
以上职位中出现不足规定比例的，按实际人数确定体能测评和面试对象。
体能测评工作由市级公务员主管部门组织，公务员主管部门会同招录机关实施。
八、面试
面试前，招录机关对面试对象进行现场资格复审，资格复审时间、地点另行通知。2014年全日制普通高校应届毕业生应提供学校核发的就业推荐表、教育部学生司制发的《全国普通高校毕业生就业协议书》（省外高校可持省级教育行政部门制发的《普通高校毕业生就业协议书》）、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、身份证等相关证件（证明）原件及复印件；社会人员应提供报考职位所需要的本人身份证、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、学历证书、学位证书、专业技术资格证书、执（职）业资格证书等相关证件（证明）原件及复印件；留学人员还应提供教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书。参加2014年国家司法考试的人员，须提供市级司法行政主管部门出具的2014年度国家司法考试成绩通知单。选聘到村（社区）任职高校毕业生还须提供劳动合同、近2-3年年度考核结果复印件【由乡镇（街道）党委（党工委）审核盖章】。
证件（证明）不全或所提供的证件（证明）与报考资格条件不相符的，不得参加面试。本人未按规定时间、地点参加资格复审的，视作放弃面试。
资格复审前，若取得面试资格的人员确认不参加资格复审的，招录机关将在该职位的笔试总成绩合格人员或体能测评合格人员中从高分到低分予以递补。
未按规定时间、地点参加资格复审或资格复审不合格的，不再递补。
面试成绩满分为100分，合格分为60分。面试不合格者，不能列入体检、考察。
九、确定体检、考察人员
面试结束后，将笔试总成绩、面试成绩合成计算总成绩。若总成绩相等，以笔试总成绩高的排位在前。总成绩的计算公式为：
总成绩＝笔试总成绩÷4＋面试成绩÷2
根据报考人员总成绩从高分到低分按1：2比例确定参加体检人员，其中招考计划4名及以上职位的，按1：1.5的比例确定（有小数的四舍五入）。体检结束后，在体检合格人员中从高分到低分按照1：1的比例确定考察人员。不足规定比例的按实际人数确定。
十、体检、考察
体检工作由市级公务员主管部门组织，公务员主管部门会同招录机关实施。
报考人员（除报考法院、检察院系统人民警察人员外）体检按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）及人事部办公厅、卫生部办公厅《关于印发<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》（国人厅发〔2014〕25号）执行。
报考法院、检察院系统人民警察的按人事部、公安部公布的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》（人发〔2014〕74号）执行。报考人员体检的相关程序按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）执行。
报考人员不按规定的时间、地点参加体检，视作放弃体检。
考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行。
对报考乡镇机关公务员的优秀村干部考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行，必要时可试行民主测评、考察预告、经济责任审计等办法。
考察结果仅作为本次是否录用的依据。
十一、公示、录用
体检、考察后，招录机关将拟录用人员名单在公务员考试录用系统公示7天。对报考乡镇机关公务员的优秀村干部和选聘到村（社区）任职高校毕业生，由县级公务员主管部门负责在拟录用人员所在县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）公示7天。公示期满后，没有反映问题或反映有问题经查实不影响录用的，按录用审批权限办理录用手续并发放《公务员录用通知书》。对反映有影响录用问题并查有实据的，不予录用；对反映的问题一时难以查实的，将暂缓录用，待查清后再决定是否录用。
2014年全日制普通高校应届毕业生凭毕业证书办理录用手续，不能在2014年9月30日前取得报考职位规定的学历、学位证书的，取消录用资格。被录用人员收到录用通知书，无正当理由逾期不报到的，取消录用资格。
报考人员放弃体检或体检不合格的，均不予递补体检；考察结论为不宜录用为公务员的，或办理录用手续前放弃录用资格的，均在报考职位体检合格人员中从高分到低分递补考察、录用。
递补须在录用审批手续办理前完成，招考职位人员录用审批文件下发后，一律不再递补。
确定参加体能测评、面试、体检、考察及递补人员的名单均在公务员考试录用系统公布。
十二、注意事项
1.有关报考政策、技术方面的问题可在公务员考试录用系统查询。
2．法官、检察官预备人选的考试录用工作公告中未明确的事项按中共浙江省委组织部、浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院《关于组织开展公开考录法官、检察官预备人选工作的实施意见（试行）》（浙组〔2014〕56号）执行。
3.截止到2014年11月28日户口尚在迁移中的人员，不得报考（硕士及以上研究生不限）。请报考人员注册报名时确认本人落户情况并如实填写。
4.资格复审前，中小学教师应书面报告所在学校；取得公务员录用通知书后，在2014年暑假期间办理录用手续。若未按要求书面报告所在学校的，由本人与学校协商解除聘用关系后再按规定时间办理录用手续。
5.报考人员必须在2014年11月28日—12月4日期间内注册及报名，仅注册不报名无效。工作人员进行资格初审时以报考人员最后选定的报考职位为准。
6.报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名；报名与考试使用的身份证必须一致。参加笔试时，必须同时携带准考证和有效期内的身份证。身份证遗失的，请及时补办或办理临时身份证，否则不得进入考场。
7.报考人员在初审、复审中提交的报考信息和材料应当真实、准确、有效。凡提供虚假申请材料获取报考资格的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格或恶意注册报名的，给予取消报考资格且5年内不得报考公务员的处理。
8.贫困家庭的报考人员应于2014年12月20日17时前将本人身份证及所在县级民政（扶贫）部门出具的低保证或特困证明复印件传真至省人事考试办公室（传真号码：0571-88396652、87059929），经审核后免除其考试费。
9.缴费确认人数不足招考计划数3倍的职位，将按比例核减或取消招考计划。招考计划取消的，报考该计划人员可在规定的时间内进行改报名。核减或取消招考计划将在公务员考试录用系统予以公布。所有核减或取消的招考计划均不实行调剂。
10.考试违纪违规行为的认定和处理，按照中组部、人社部下发的《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》（人社部发〔2014〕126号）执行。
11.报考人员对在浙江人事网公务员考试录用系统公布、公示的相关内容有异议的，可在公布、公示之日起7日内向当地公务员主管部门或招录机关反映。
12．全市各级公务员主管部门不举办也不委托任何机构举办针对公务员考试的辅导培训班。目前社会上出现的任何以公务员考试命题组、专门培训机构等名义举办的辅导班、辅导网站或发行的出版物、上网卡等，均与公务员主管部门无关、与本次考试无关。
关键词： 人力资源； 农村基层干部； 大学生村官； 队伍建设
中图分类号： K828.2 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2016.04.009
始于20世纪90年代中期的大学生村官是我国人力资源开发过程中的新生事物。所谓大学生村官，是指近年来在各级政府的政策指导下，为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府部门正式发文、筛选的，到基层农村挂职锻炼，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的应届或往届高校毕业生。笔者所研究的大学生村官主要是指从2008年开始，按照中组部、教育部、财政部、人社部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》要求，统一选聘到村任职的大学生村官。选聘高校毕业生到村任职，是中央从党和国家长远发展需要出发做出的一项重大决策。多年来，全国各地按照大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的总要求，在选聘、培训、管理、考核等方面积累了比较丰富的经验，但也还存在着一些问题。如何根据新农村建设的要求，有针对性地抓好大学生村官队伍建设，成为当前农村基层干部队伍建设中的一个重要课题。
一、大学生村官队伍建设的意义与现况
大学生村官计划是我国当前培养党政人才与发展农业经济实施的一项重大举措，无论从组织建设、农村改革还是从人才培养的角度来看，大学生村官计划都具有重要而深远的意义。
天津西青区地处城郊结合部，总面积570.8平方公里，辖2个街道、7个镇，共160个村及53个居民委员会。全区总人口31万人，其中农业人口24万人。西青区2008―2015年，共选聘大学生村官243名，目前在岗的大学生村官有144名，其中，167人担任村党组织书记助理，76人担任村委会主任助理。
为了充分了解西青区大学生村官队伍建设的现状，笔者于2013年11月至2015年6月间先后开展了3次问卷调查。调查样本既有负责管理联系大学生村官的街镇干部、村干部，也有经常与大学生村官接触的普通村民，调查样本覆盖了西青区160个行政村，共发放问卷890份，回收问卷890份，回收率达到100%，剔除无效问卷，最终得到有效问卷879份，问卷有效率为98.7%。本调查中样本分布情况见下表。
在调查中，我们了解到2008年以来，西青区始终坚持把大学生村官当作优秀人才来培养，当作新农村建设骨干力量来使用，当作自家孩子来关爱，做到了选聘与培训并重、关怀与服务并重、管理与约束并重、考核与激励并重，取得了一些成效。
（一）大学生村官为农村基层组织注入了新动力
大学生“村官”给任职村带来了新观念、新思路、新知识和新技术，改善了农村干部队伍的年龄、知识结构，为农村基层组织注入了新鲜血液。广大农村群众对大学生村官的认可度逐步提高，问卷调查中，村民（N=409）对“您认为村官对村里的帮助大吗？”这个问题的回答如图1。同时，工作突出的大学生村官，在村级组织换届选举中还可进入村党组织班子，成为正式的村干部。
（二）大学生村官为农村建设发展带来了新气象
大学生“村官”发挥特长，积极参与村内工程建设，为任职村招商引资发展集体经济出谋划策，加快了村民致富的步伐。同时，大学生村官积极投身农村精神文明建设，组织开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活，促进了乡风文明。
（三）加强大学生村官队伍建设，为青年成长成才搭建新平台
大学生“村官”自身能力在实践中得到了锻炼和提高。经过基层实践锻炼，使得大学生“村官”开阔了视野，丰富了阅历，提高了素质，增长了才干，为今后的人生历练打下了坚实基础。
二、天津市西青区大学生村官队伍建设实践中存在的问题
从走访座谈和问卷调查的情况来看，西区的大学生村官队伍建设方面还存在一些问题和不足，主要体现在以下四个方面：
（一）供给存在矛盾，难以量才适用
从目前情况看，我国已经进入工业反哺农业的新阶段，特别是西青区，地处城郊结合部，农村人才需求与日俱增，但高等院校的人才培养模式与农村社会状况存在一定的脱节，在一定程度上引发了大学生村官供需的结构性矛盾。从问卷调查情况来看，街镇、村干部对于“您认为西青区选聘大学生村官最需要哪方面人才？”问题的回答情况如图2所示：
但是从目前大学生村官选聘工作来看，对其专业和能力要求并未做出明确的规定，造成选聘的大学生村官专业特长与农村人才需求不对口，甚至有很多学习动漫设计、物理、化学、数学等专业的大学生进入村官队伍。组织部门在进行分配时，也只能按照“一村一名大学生村官”的原则进行分配，使大学生村官进村后，专业技能无法发挥，个人潜能无法激发，造成人力资源浪费。
（二）跳板心态严重，作风不够踏实
许多大学生选择当村官，并不是出于对农村工作的热爱，而仅仅是把当村官作为一个跳板，是在严峻的就业形势下的无奈选择和权宜之计，最终的目的是为了考取公务员和事业单位。在大学生村官的问卷调查中，对“您到基层工作的初衷是什么？”“您愿意在农村服务的最长年限是多久？”这两个问题的回答情况如表2和表3。
由此可以看出，许多大学生村官之所以愿意到农村当村官，是由于上级政府部门在招聘前的一些承诺，如在任职期满后可以被定向招录为公务员或事业编、考研加分等。这也在一定程度上造成了部分大学生村官整天忙于复习考公务员考试内容，对本职工作不认真负责，得过且过。
（三）业务能力不足，工作经验缺乏
大学生村官学历高、知识面宽、思维活跃、精力旺盛，又具有较强的自我价值实现的愿望，但是由于刚刚走出校门，缺乏工作经验，对农村事务不够熟悉，对农村管理比较陌生，阻碍了大学生村官优势的发挥。从问卷调查情况来看，有83.2%的大学生村官认为目前的知识结构和知识储备无法应付农村工作，有76.7%的大学生村官认为工作中遇到的最大障碍是“对农村缺乏了解，无法开展工作”，有81.7%的大学生村官认为在农村工作的劣势是“缺乏实际工作经验”和“不了解农村”。
由于业务能力和工作经验的不足，大学生村官更多的是承担辅工作和事务性工作，真正承担农村经济发展重任的不多（如表4所示）。另外，由于农村特有的家族血缘和地域等因素的影响，个别地方村民对大学生村官有排挤心理，造成大学生村官思想压力很大、工作放不开手脚，直接影响了工作效率和工作质量。
（四）职业发展受限，流动渠道不宽
按照中央文件规定，大学生村官是村级组织特设岗位人员，是中共党员的一般担任村党组织书记助理，非中共党员的一般安排担任村委会主任助理，是共青团员的可安排兼任村团组织书记。任职期满后，可通过考取选调生和公务员、留村续聘、自主创业等七种渠道实现有序流动。但从问卷调查情况来看，对“您任职期满后最希望的去向是？”这一问题的回答中，更多的人还是选择考公务员、选调生和事业单位。具体如图3所示。
由此可见，绝大多数大学生村官任职期满后选择考取选调生、公务员或事业单位工作人员，即使一次考不上也想留村续聘，等待来年再考，选择继续深造、自主创业等其他渠道流动的大学生村官少之又少。另外，由于各种复杂因素影响，大学生村官也很难通过选举进入村级班子成为正式村干部。
三、加强大学生村官队伍建设的对策
加强大学生村官队伍建设，是一项富于实践性和创新性的工作，必须以务实创新的理念从根本上解决大学生村官的选、育、管、用等各个环节相互衔接的问题。为此，笔者认为，应当从人力资源管理的视角，探索做好大学生村官选拔任用、教育培养、管理考核和服务保障工作的新思路、新举措，实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。
（一）以人力资源规划的理念引领大学生村官选拔任用工作
基于人力资源开发学的视角，建立并落实大学生村官工作规划，能够为大学生村官队伍建设指明方向。人力资源开发，是提高素质挖掘潜能的过程。[1]6一是认真制定大学生村官工作规划。规划往往为相关执行部门提供了资源和项目优先权的一种外部立法控制，它很大程度上能够决定意向工作能否达到预期目标。[2]76加强大学生村官队伍建设，首先就要认真制定大学生村官队伍建设的战略规划。人力资源规划，在大学生村官队伍建设实践中的作用，表现为前瞻性、预测性与预防性，通过对组织人力资源开发的战略、目标、步骤、时间、措施的制定，来实现对整个大学生村官队伍建设工作的价值观导向与引领。[1]143大学生村官队伍建设工作规划应该从以下几个方面着手：第一，编制大学生村官配置计划。根据西青区农村人才发展战略目标，对农村人力资源状况进行调查分析，在全面掌握农村人才资源的数量、职务变动以及人员空缺数量等情况的基础上，编制大学生村官配置计划。第二，科学预测大学生村官的需求。根据大学生村官配置计划和农村人力资源状况，合理预测对大学生村官的需求，并将需求的人员数量、工作类别、专业要求等详细列出。第三，确定大学生村官的供给。根据国家政策和西青区实际，确定大学生村官的选聘政策、供给方式、获取途径以及实施计划等等。第四，制定大学生村官发展规划。根据西青区农村经济社会发展状况和人才需求实际，制定大学生村官工作规划，包括选聘任用、教育培训、晋升流动、职业发展等相关内容。第五，大学生村官规划的实施和评估反馈。在认真实施大学生村官规划的基础上，对实施情况进行评估，及时将评估结果进行反馈，并进一步完善大学生村官规划。二是切实做好大学生村官工作分析。大学生村官工作分析，主要是对大学生村官工作的性质、任务、责任、流程、相互关系以及任职工作人员的知识、技能、素质进行系统调查和研究分析，以科学系统地描述并做出规范化记录的过程。[3]大学生村官工作分析的内容主要包括三个方面：对工作内容的分析，主要包括对工作步骤、工作流程、工作规划和工作环境等内容的分析；对岗位的分析，主要包括对岗位名称、岗位内容、工作量等内容进行分析；对工作主体的分析，主要包括对大学生村官的年龄、性别、知识、技能等各方面的分析，通过分析有利于了解和掌握大学生村官的知识结构、兴趣爱好和职业倾向等内容。搞好工作分析，能够为大学生村官的招聘、甄选、培训和绩效评估等活动奠定坚实的基础，同时，也有利于根据大学生村官的不同特点将其安排到最适合的岗位上，实现人岗匹配，以使人力资源效益达到最大化。三是科学做好大学生村官选聘工作。实践中，应该重点把握好三点：首先在选聘条件上，一方面，继续坚持高标准，要求必须是全日制本科毕业生以上学历，并原则上为中共党员，非中共党员的必须是院系级及以上优秀团干部、优秀学生干部、三好学生；另一方面，可以适当放宽年龄和毕业年限的限制，在高标准的基础上，进一步拓宽选人视野。其次在选聘方式上，应该从简单的“考试式”选聘变为考试和考察相结合的选聘方式，注重在考察中把那些思想素质高、学习成绩好、社会实践能力强、有志于投身新农村建设的大学生选聘进大学生村官队伍。再次在选聘数量的控制上，应该综合考虑农村实际需要、期满消化能力等多方面因素，合理安排每年的选聘计划，避免忽冷忽热、时多时少。
一、招考计划
2014年全市各级机关计划考试录用公务员423名，其中：市级机关招考139名，县（区）机关招考227名；乡镇机关招考57名。上述计划中含法官、检察官预备人选40名；从优秀村干部中考试录用乡镇公务员8名；从选聘到村（社区）任职的高校毕业生中考试录用乡镇（街道）公务员20名；提前组织录用的部分公安人民警察89名。
具体的招考单位、职位、人数、所需专业要求和报考资格条件等可登陆下列网站查询：
浙江人事网公务员考试录用系统（）
湖州人事人才网（）
南浔人力资源网（）
长兴人事人才网（）
德清人才网（）
安吉人才人事网（）
二、招考的范围、对象和条件
（一）招考的范围和对象
1.全市各级机关招考公务员的范围和对象为：
（1）具有湖州市常住户口的人员（以2014年11月28日的户口所在地为准）；
（2）浙江生源全日制普通高校2014年应届毕业生和在浙全日制普通高校省外生源2014年应届本科毕业生；
（3）研究生毕业，并具有硕士以上学位的人员户口不限（毕业证书、学位证书须在2014年9月30日前取得）。
2．乡镇机关面向优秀村干部考试录用公务员的范围和对象为：各县（区）行政区域内现任村党组织、村委会（以下简称“两委”）正职满2年以上的人员；现任村“两委”委员以上职务连续任职时间满3年以上的人员。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。在全日制学校就读期间担任村干部的时间，不能计入任职时间。
3．乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）工作的高校毕业生考试录用公务员的范围和对象为：各县（区）行政区域内，选聘到村（社区）任职满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生。报考人员任职时间的认定截止到2014年12月31日。
4．提前组织录用的部分公安人民警察职位的招考范围和对象为：2014年9月30日前已取得招考职位所需学历要求毕业证书的社会人员，其他要求见《2014年湖州市各级机关公务员招考计划表》。
5．截止到2014年11月28日，具有公务员身份未满5年（含试用期）的人员不能报考，现役军人不能报考，在全日制普通高校就读的非2014年应届毕业生不能报考（在全日制普通高校脱产就读的非2014年应届毕业的专升本人员、研究生也不能以原已取得的学历、学位证书报考）。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员,曾被开除公职的人员,原为公务员被辞退未满5年的人员，在公务员招考中被认定实施了考试作弊、弄虚作假行为且不得报考公务员的人员，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。
村干部在任村“两委”委员及以上职务期间受过处分或在任上述职务期间对本村发生重大责任事故负有责任的，不能报考乡镇机关面向优秀村干部招考的职位。
属于《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）第十二条规定九种不宜录用为公务员情形之一的人员，不宜报考各级机关公务员；属于《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则（试行）》（浙公通字〔2014〕60号）第十条规定十三种不宜录用为人民警察情形之一的，不宜报考各级公安、林业、监狱、劳教系统人民警察。
报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列回避情形的职位。
（二）报考条件
报考人员除应具备公务员法规定的基本条件和报考职位所需资格条件以及符合上述招考的范围和对象规定外，还须符合以下条件：
1．年龄18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）。
2．报考各级法院、检察院机关法律职位的，须具有国民教育序列法律本科及以上学历。
3．乡镇机关面向优秀村干部招考的，要求年龄在18至35周岁（1973年11月28日至1991年11月28日期间出生）、具有国家承认的大专及以上学历。其中，现任村“两委”正职的，年龄18至40周岁（1968年11月28日至1991年11月28日期间出生）、学历中专、高中及以上。
4．报考公安、法院、检察院、监狱、劳教系统人民警察职位的，要求男性身高1.68米及以上，女性身高1.58米及以上；年龄18至30周岁（1978年11月28日至1991年11月28日期间出生）；两眼裸视力4.8及以上；体能测评四个项目的每项得分均须达到45分及以上(男性：10米×4往返跑≤12"8、立定跳远≥2.08米、引体向上≥7个、1000米≤4''''20"；女性：10米×4往返跑≤13"8、立定跳远≥1.38米、仰卧起坐≥20个、800米≤4''''15"）。
5.部分招考职位所要求的“2年以上基层工作经历”是指：2014年11月28日前在各类企事业单位和其他经济组织、社会组织和生产一线、农村、县级（含）以下党政机关工作，或曾在军队团（含）以下单位服役、自谋职业、个体经营累计2年以上的经历。
在全日制学校就读期间参加社会实践、实习、兼职等不能作为基层工作经历。
6．报考各级法院法官、检察院检察官预备人选职位的，须通过国家司法考试，并取得法律职业资格证书（限A类和B类资格证书）；参加2014年国家司法考试成绩达到合格分数线的人员，也可以报考。留学人员须取得教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书；委培生须征得委托培养单位同意。
能够在2014年2月28日前通过自学考试、成人教育、电视大学等非全日制普通高校学历考试并取得毕业证书的人员，符合职位资格条件的可以报考。
三、招考方式
全市各级机关统一按职位组织招考。
部分公安人民警察职位采取提前组织录用的方法进行。即报名、笔试按本公告规定的时间进行，面试及后续工作由各级公务员主管部门会同招录机关提前、单独组织。
四、报考程序
（一）各级机关面向社会招考，采用网络方式报名：
1.注册及报名
时间：2014年11月28日0时--2014年12月4日24时。
网址：（浙江人事网公务员考试录用系统）
报考人员上网注册个人信息后，选择职位报名，逾期不再受理注册及报名。
在此期间招录机关不作初审，报考人员可更改报考职位。省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局将于2014年12月2日、12月5日在公务员考试录用系统分别公布截至2014年12月1日、12月4日24时全省各职位的报名人数。
2.资格初审
时间：2014年12月5日0时--12月10日24时。
招录机关对报考人员最后选定的职位进行资格初审，对初审未通过的人员将说明理由。在此期间报名系统不对报考人员开放。
3.查询并再次报名
时间：2014年12月11日0时--12月14日17时。
已报名人员登陆公务员考试录用系统查询资格初审结果。通过初审的不能再报考其他职位；未通过的可再次报名并接受资格初审，资格初审在再次报名之日起2天内完成，初审的截止时间为2014年12月15日12时。
4.缴费确认
时间：2014年12月17日9时--12月21日17时。
通过资格初审的人员登陆公务员考试录用系统进行网上缴费确认并查询是否完成。未按时缴费确认的，视为自动放弃考试。
凡持有中国工商银行的所有银行卡，以及加入银联的中国农业银行、中国建设银行、招商银行、上海浦东发展银行、中国民生银行、中国光大银行、深圳发展银行、广东发展银行、兴业银行的银行卡均可通过网银支付。
5.下载并打印准考证
时间：2014年1月10日9时--1月16日24时。
已完成缴费确认人员登陆公务员考试录用系统，下载打印准考证。
（二）乡镇机关面向优秀村干部招考，采取组织推荐及现场报名方式：
1.推荐、报名和缴费。时间:2014年12月15日—12月19日。符合条件的村干部持乡镇（街道）党委出具的《从优秀村干部中考试录用乡镇公务员报名推荐表》和本人身份证、学历证书、近期免冠1寸正照2张，按照联综合法县（区）公务员主管部门指定的地点现场报名并接受资格审查，合格者缴纳考试费。
2.领取准考证。时间:2014年1月13日--1月14日。已缴费人员到当地公务员主管部门指定的地点领取准考证。
五、笔试的科目和时间
笔试由省统一命题，每个科目满分均为100分。
报考公安、监狱、劳教系统人民警察的需加试《心理测评》，测评结果不折合分数，不计入笔试成绩，仅判定达标与否，未达标者不能参加面试。
1．全省各级机关招考公务员[不含提前组织录用的职位、乡镇机关面向优秀村干部和乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生职位]的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:30《申论》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（A卷）
16:10--17:00《心理测评》（限报考公安、监狱、劳教系统人民警察的人员）
2．提前组织录用职位的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:00《综合基础知识》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（A卷）
16:10--17:00《心理测评》（限报考公安、监狱系统人民警察的人员）
3．乡镇机关面向优秀村干部及乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）任职高校毕业生招考的笔试时间和科目为：
2014年1月16日上午：9:00--11:30《农业农村工作知识》
下午：13:30--15:30《行政职业能力测验》（B卷）
报考人员必须同时携带准考证和有效期内的身份证，按照准考证上规定的时间和地点参加考试。
本次考试范围以《浙江省2014年招考公务员考试大纲》为准。《考试大纲》可在浙江人事网公务员考试录用系统查询下载。
六、加分并划定笔试总成绩合格分数线
笔试结束后，对下列人员在笔试成绩(两科原始成绩相加，下同)的基础上实行优惠加分政策：
1．现任村“两委”正职报考乡镇机关面向优秀村干部职位，笔试成绩加5分；
2．选聘到村（社区）工作满2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，报考市、县（区）级机关的，笔试成绩加3分；
3．选聘到村（社区）工作满3年以上、年度考核均为称职以上且仍在村（社区）工作的高校毕业生，报考市、县（区）级机关的，笔试成绩加5分。
在加分的基础上，由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局统一划定笔试总成绩合格分数线。
七、确定体能测评和面试对象
招录机关在笔试合格人员中根据各招考职位报考人员笔试总成绩，从高分到低分按规定比例确定参加体能测评和面试对象。
全市各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）按1：3确定面试对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：2确定）。
公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位按1：4确定参加体能测评对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：3确定），体能测评时间、地点另行通知。参加体能测评人员放弃或不按规定时间、地点参加的，均不再递补。招录机关在体能测评合格人员中，按1：3确定面试对象（其中，招考计划4名及以上的职位，按1：2确定）。
各级法官、检察官预备人选职位招考计划2名及以下的按1：3确定面试对象，招考计划3名及以上的按1：2确定。
乡镇机关面向优秀村干部和乡镇（街道）机关面向选聘到村（社区）工作高校毕业生招考的，按1：3确定面试对象。
以上职位中出现不足规定比例的，按实际人数确定面试对象。参加面试对象在公务员考试录用系统予以公布。
体能测评工作由市委组织部、市人事局会同市公安局、司法局和市法院、检察院组织，招录机关实施
八、面试
面试前，各级公务员主管部门统一组织各级招录机关在规定的时间、地点对面试人员进行现场资格复审。2014年全日制普通高校应届毕业生应提供学校核发的就业推荐表、教育部学生司制发的《全国普通高校毕业生就业协议书》（省外高校可持省级教育行政部门制发的《普通高校毕业生就业协议书》）、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、身份证等相关证件（证明）原件及复印件；社会人员应提供报考职位所需要的本人身份证、户口簿（或印有本人户口信息的户口簿页面）、学历证书、学位证书、专业技术资格证书、执（职）业资格证书等相关证件（证明）原件及复印件；留学人员还应提供教育部中国留学服务中心出具的境外学历、学位认证书。参加2014年国家司法考试的人员，须提供设区的市级司法行政主管部门出具的2014年度国家司法考试成绩通知单。
证件（证明）不全或所提供的证件（证明）与报考资格条件不相符的，不得参加面试。本人未按规定时间、地点参加资格复审的，视作放弃面试。
资格复审前，若取得面试资格的人员确认不参加资格复审的，招录机关将在该职位的笔试总成绩合格人员或体能测评合格人员中从高分到低分予以递补。
未按规定时间、地点参加资格复审或资格复审不合格的，不再递补。
面试成绩满分为100分，合格分为60分。面试不合格者，不能列入体检、考察。
九、确定体检、考察人员
面试结束后，将笔试总成绩、面试成绩合成计算总成绩。若总成绩相等，以笔试总成绩高的排位在前。总成绩的计算公式为：
总成绩＝笔试总成绩÷4＋面试成绩÷2
各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）根据总成绩从高分到低分按招考计划的1：1比例确定体检、考察人员。
公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位根据报考人员总成绩从高分到低分按1：2比例确定参加体检人员，其中招考计划4名及以上职位的，按1：1.5的比例确定（有小数的四舍五入）。体检结束后，在体检合格人员中从高分到低分按照1：1的比例确定考察人员。不足规定比例的按实际人数确定。
十、体检、考察
体检工作由市级公务员主管部门组织，招录机关实施，也可由市、县（区）级公务员主管部门组织，并会同招录机关实施。
报考人员（除报考公安、法院、检察院、监狱、劳教系统人民警察人员外）体检按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）及人事部办公厅、卫生部办公厅《关于印发<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》（国人厅发〔2014〕25号）执行。
报考公安、法院、检察院系统人民警察的按人事部、公安部公布的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》（人发〔2014〕74号）执行；报考监狱、劳教系统人民警察的按司法部公布的《司法行政机关录用监狱、劳教单位人民警察体检项目和标准》（司办通〔2014〕第30号）执行。报考人员体检的相关程序按《浙江省人事厅、浙江省卫生厅转发人事部卫生部关于印发<公务员录用体检通用标准（试行）>的通知》（浙人公〔2014〕68号）执行。
报考人员不按规定的时间、地点参加体检的，视作放弃体检。
考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行；对报考各级公安、监狱、劳教系统人民警察人员的考察按《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则（试行）》（浙公通字〔2014〕60号）执行。
对报考乡镇机关公务员的优秀村干部考察按《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》（浙人发〔2014〕58号）执行，必要时可试行民主测评、考察预告、经济责任审计等办法。
考察结果仅作为本次是否录用的依据。
十一、公示、录用
体检、考察后，招录机关将拟录用人员名单在公务员考试录用系统公示7天。对报考乡镇机关公务员的优秀村干部和选聘到村（社区）任职高校毕业生，由县级公务员主管部门负责在拟录用人员所在县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公示7天。公示期满后，没有反映问题或反映有问题经查实不影响录用的，按录用审批权限办理录用手续并发放《公务员录用通知书》。对反映有影响录用问题并查有实据的，不予录用；对反映的问题一时难以查实的，将暂缓录用，待查清后再决定是否录用。
2014年全日制普通高校应届毕业生凭毕业证书办理录用手续，不能在2014年9月30日前取得报考职位规定的学历、学位证书的，取消录用资格。
报考各级机关（除公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位外）的人员放弃体检或体检不合格、考察结论为不宜录用为公务员、在办理录用手续前放弃录用资格的，由各级公务员主管部门和招录机关在相应职位面试合格人员中按总成绩从高分到低分递补。
报考公安、法院、检察院、监狱、劳教单位人民警察职位的人员放弃体检的，不予递补；体检不合格、考察结论为不宜录用为公务员、或办理录用手续前放弃录用资格的，均在报考职位体检合格人员中从高分到低分递补。
被录用人员收到录用通知书，无正当理由逾期不报到的，或发现有不符合报考资格和录用条件的，取消录用资格，均不再递补。
十二、注意事项
1.有关报考政策、技术方面的问题可在公务员考试录用系统查询。
2．法官、检察官预备人选的考试录用工作按中共浙江省委组织部、浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院《关于组织开展公开考录法官、检察官预备人选工作的实施意见（试行）》（浙组〔2014〕56号）执行。
3.提前组织录用的部分公安人民警察职位限2014年9月30日前已取得招考职位所需学历要求毕业证书的社会人员报考，不能按上述时间要求取得毕业证书的人员不能报考。
4.截止到2014年11月28日户口尚在迁移中的人员，不得报考（硕士及以上研究生不限）。请报考人员注册报名时确认本人落户情况并如实填写。
5.资格复审前，中小学教师应书面报告所在学校；取得公务员录用通知书后，在2014年暑假期间办理录用手续。若未按要求书面报告所在学校的，由本人与学校协商解除聘用关系后再按规定时间办理录用手续。
6.报考人员必须在2014年11月28日—12月4日期间内注册及报名，仅注册不报名无效。工作人员进行资格初审时以报考人员最后选定的报考职位为准。
7.报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名；报名与考试使用的身份证必须一致。参加笔试时，必须同时携带准考证和有效期内的身份证。身份证遗失的，请及时补办或办理临时身份证，否则不得进入考场。
8.报考人员在初审、复审中提交的报考信息和材料应当真实、准确、有效。凡提供虚假申请材料获取报考资格的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格或恶意注册报名的，给予取消报考资格且5年内不得报考公务员的处理。
9.贫困家庭的报考人员应于2014年12月20日17时前将本人身份证及所在县级民政（扶贫）部门出具的低保证或特困证明复印件传真至省人事考试办公室（传真号码：0571-88396652、87059929），经审核后免除其考试费。
10.缴费确认人数不足招考计划数3倍的职位，将酌情核减或取消招考计划。招考计划取消的，报考该计划人员可在规定的时间内进行改报名。核减或取消招考计划将在公务员考试录用系统予以公布。
11.考试违纪违规行为的认定和处理，按照中组部、人社部下发的《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》（人社部发〔2014〕126号）执行。
12.报考人员对在浙江人事网公务员考试录用系统公布、公示的相关内容有异议的，可在公布、公示之日起7日内向当地公务员主管部门或招录机关反映。
关键词：大学生村官；角色定位；价值提升
自2008年中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部四部门联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》文件以来，大学生村官计划已实施多年，从出台就受到各级政府的高度重视与全社会的普遍关注。
大学生村官迅速发展，在新农村建设中，起着举足轻重的作用，在相关政策的影响下一些农村地区发展取得了可喜的成果。但工作成效好的毕竟是少数，他们中的大部分仍感到困难重重。主要原因是大学生村官角色定位模糊，难以树立工作信心。
一、当前大学生村官角色定位困境
角色定位模糊，身份处境尴尬，缺乏工作信心和动力，一直都是大学生村官们普遍反应的问题。
（一）乡村民风民俗难适应
大学生村官大多来自城镇，难以融入农村生活环境，民族语言沟通障碍、乡村风俗陋习让他们很难适应。
（二）工作得不到理解和信任
有农村工作繁琐，大学生村官短期很难被村民接纳。有些村民认为他们年轻，工作能力不强。镇政府对他们不重视，村委会成员工作懈怠，不肯做的事才交给他们做。
（三）开展工作裹足不前
大学生村官常感到工作无从下手，想多为村民做事，但真正能帮到的却很少。有的大学生村官被长期借调到县乡镇政府，有的成了村支部书记的“专职秘书”，这与他们的预期相差甚远。
（四）对个人前途的忧虑
大多大学生村官留不住，到了服务年限就走。对个人前途忧虑，使大学生村官难留，很多山区的村委会甚至缺乏大学生村官。二、大学生村官角色难定位工作难开展的原因分析
大学生村官不是普通村干部，身份仅是村党支部书记助理或村委会主任助理，无法制度化导致这支队伍不稳定。角色模糊，身份擂危阻碍了大学生村官的工作开展和发展前途。
（一）大学生村官缺乏农村工作经验和主动性
大学生村官对“三农”工作不熟悉，积极性不高，村干部的鼓励帮助也不够。农民缺乏的是技术，盼望的是致富，希望大学生村官能为他们带来致富的信息和技术。由于缺乏运用专业知识解决农村实际问题的能力，大学生村官无法充分发挥专业，村民过高的期望给他们造成更大的压力。
（二）乡村风俗陋习和不良风气客观存在
经济条件制约，通讯不发达，一些乡村形成了本土的风俗陋习。村民与村委会长期存在矛盾，村委会工作风气也一直不好。
（三）相关资金和扶持政策未落实
乡村环境卫生差，生活得不到保障，让大学生村官在工作中出现倦怠情绪。相关工作资金长期跟不上，帮扶助困等工作无法顺利进行。
（四）缺乏科学的监督管理机制
大学生村官虽由所在乡镇管理，但身份特殊，在管理方法和制度上大多无法可依、无章可循。
（五）相关保障制度不到位
面对生活保障和身份的问题，很少有大学生村官愿意留在农村工作。他们把到村任职作为临时性的就业，且心理准备不足，心理预期过高。虽然，有些大学生村官愿意扎根基层，但相关创业环境不支持、优惠政策不到位，让他们看不到农村发展前景。
三、积极摆正心态找准定位努力提升自身价值
积极引导大学生村官找准定位，在思想上扎根农村，发挥专业所长，集中精力在新农村建设中有所作为，提升个人价值。
（一）调整心态，兼顾工作与学习
大学生村官要摆正心态，积极适应。二要履行好职责，多为村民办好事办实事。三要主动加强学习，勤思考、多总结。有条件应安排他们到经济发展较好的村跟班学习，不断提升他们的知识素质和实践能力素质。
（二）勤走访，深入群众了解村情民意
大学生村官应主动了解村情民意，耐心化解矛盾并妥善解决问题。及时把国家惠农政策向村民传达，利用好惠民平台。引导农民用先进技术发展产业，努力推广本地农产品，拓宽市场，带领农民致富。
（三）加强监督，完善村委会工作制度体系
建立大学生村官监督管理体系，做好规范和评估大学生村官工作的部署。县乡镇有关部门、村委会应鼓励他们参与各项具体工作，培养和使用好大学生村官。
（四）提高收入，落实相关保障和资金
一是提高大学生村官待遇。扶持大学生村官在基层创业，各级财政提供信贷便利，创造良好创业环境。二是完善后续保障措施，例如医疗补助、生育保险等。三是各级政府应积极争取资金，完善帮扶制度，给大学生村官一个有保障的空间开展工作。
（五）以人为本，建立科学合理的流动机制
采取有效措施解决好大学生村官流转问题。对发展潜力大的大学生村官，通过选拔进入乡镇党政领导班子。大学生村官在工作之余，应多看书学习，参加选拔考试。
（六）加大宣传，提高社会关注度
通过新闻媒体积极报道大学生村官在新农村建设中的成功经验，引导全社会的理解和支持，树立大学生村官的良好形象。为大学生村官计划的可持续发展营造良好的舆论环境。
A面：进农门也要挤破头，大学生村官的报名门槛越来越高。
“从2012年开始，嘉兴市的大学生村官选聘采用择优选聘和公开选聘相结合的方式来进行。择优选聘通过相关高校推荐、组织面谈的方式确定人选，主要面向国内知名的985、211大学；公开选聘采用笔试、面试、体检、考察的方式确定人选。经过去年的牛刀小试之后，这项举措在今年将被沿用。”市委组织部人才工作处的周健告诉记者。
与去年的一个不同之处是，今年择优选聘的比例会更高，而且“在浙全日制普通高校本科及以上学历省级优秀毕业生、系（院）以上优秀学生干部”不再列入择优选聘范围。这也意味着，嘉兴大学生村官的选聘要求将变得更加严苛。
2012年，嘉兴市选聘到村任职高校毕业生78名，其中面向211、985等全国重点院校毕业生和省级优秀毕业生择优选聘的是15名，比例还不到20%，而今年计划选聘150名，择优选聘的人数达到了50名，比例在30%以上。这是一个不小的提升。
不过，招考相关工作人员似乎并不太担心大学生村官报名的人数不够，“可以说，不仅不会缺人，竞争还会很激烈。”
此话并非臆断。2012年，择优选聘的岗位人数只有15名，但共有512人通过初审，其中211、985重点院校毕业生就有186人。而在公开选聘一项上，共有2192名考生报名并通过资格初审，但选聘的人数只有53名。
进农门何以变得如此热？“当初选择当村官，主要是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来，而且父母也希望我能回家乡就业。”已经当了4年多村官的徐琼芳告诉记者，找份好工作并不容易，当初报名时她对村官的概念还是比较模糊的，但几年干下来觉得这个工作还不错。
更多的考生是将村官当“跳板”。市委组织部人才工作处相关工作人员告诉记者，考生报名热情很高，但部分考生只是把大学生村官的考试作为公务员、事业单位等考试的练兵场，在选聘单位通知其报到后不少人表示放弃，也有个别考生在领取通知书后才表示放弃，导致选聘单位不得不多次安排递补考生的体检、考察，无形中增加了选聘成本。
B面：村官进行时，何处发力？
事实上，大学生村官的地位至今仍有些尴尬。公务员？不是！事业单位？不是！农民？不是。大学生村官成了夹心层。
“做得最多的还是文字工作，还有就是电脑操作，农村干部一般都不怎么会用电脑。”徐琼芳说，这算是大学生村官的一个优势，不过要想和村民真正打成一片，还有很多路要走。
创业成为不少大学生村官不约而同想到的发力点。小徐所在的海宁市盐官镇城北村是远近闻名的奥运蔬菜种植基地，徐琼芳也想一试身手。她包下100多亩地，种菜、跑市场……小徐的创业初获成功，当年就获得了年利润20多万元的好收成。
“有些大学生村官创业做得确实不错，但有些就是捣糨糊了。”因为已经离开村官岗位，小圆并不忌讳谈论这个圈子里的热门话题，“有些大学生村官就是看上面有补贴、有政策、领导喜欢，自己没有仔细进行考察就上马项目了，总体来看失败的居多。”
小圆说，一些大学生村官并不太了解农业、农村，甚至都没怎么下过地，就仓促尝试有关农业方面的创业，这样是做不好的。“打个比方，有的人做养鸡项目，鸡养得皮包骨头，种的蔬菜，也是干瘪瘪的，这样的产品怎么能卖出去？大学生村官创业从某种程度上说变成了形象工程。”
小徐最近也在思考这个问题，因为今年她的蔬菜销售形势不如去年。“最主要还是要有市场，有公司订单。”小徐说，现在自己对大学生创业有了新的认识，“蔬菜还会种，但也在考虑转型，打算做更适合、更了解的项目。”
c面：改行的人一茬又一茬
一边是大学生们纷纷争当村官，另一边却是考上村官的人想出来。这是一座围城。
“当上大学生村官后的第二年，我就开始尝试考公务员，希望能考上。”2009年，小圆大学毕业，来到南湖区大桥镇当了一名村官，当时他抱着雄心壮志，希望在农村干出自己的一番事业，但几年下来，他觉得这不太现实。
保障、待遇、工作环境等，都是小圆不想继续留在村官岗位上的原因。据小圆介绍，自己当村官的那几年，一个月的工资还不到2000元，全年算下来到顶也就3万元。可自己正是需要花钱的年纪，买房子要钱，娶老婆要钱，这样的收入水平让他成了月光族。
“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，甚至可能比他们更加繁忙，收入却相差很远。”徐琼芳现在已经进入村里两委班子，收入水平相较刚当村官时有了提高，但她还是想为同行们呼吁一下。
“大学生村官的合同是3年一签，最多签2次。如果6年合同到期，大学生村官还是没能进入村两委班子，是不是就要让他们自身自灭呢？”小徐之所以有这样的担心，是因为她身边有同行正在等待“大限”的到来。
据了解，对合同期满的大学生村官，虽然有“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”5种出路可供选择，但在记者的调查中，不少大学生村官依旧对自己的前途表示困惑。
嘉兴大学生村官流动的人数就达到了280名。其中留村任职的有131人，进入公务员队伍的有78人（定向考录56人，参加面向社会考录的22人），期满离岗自主创业的有4人，另行择业的有52人（其中被招聘为事业单位人员23人，进入国有企业或金融机构12人），考取研究生1人，自行离岗或主动提出解聘9人，其他5人。
大浪淘沙，每一年都有许多年轻人走向广阔的田野，也有许多人离开。几年下来，有人的路越走越宽，也有人经历着失意与彷徨。大学生村官这段经历给他们带来的是什么？
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