关键词 宣传教育 转变观念 以人为本 企业计划生育工作
企业是构成社会的元素之一，企业计划生育工作管理的好与否，职工实行计划生育自觉性的强与否，直接影响到我国社会主义经济建设的发展，影响到社会安定团结与和谐稳定。因此，在新时期新阶段，积极探索新的管理途径，不断转变计划生育工作模式和管理手段，转变观念，坚持以人为本，强化服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
一、丰富宣传载体，营造矿区计划生育浓郁氛围
充分利用计划生育优质服务月、“5・29”会员活动日、“7・11”世界人口日、“10・28”男性健康日等纪念日和节假日，广泛开展计划生育政策法规的宣传服务活动。组织计划生育协会会员和广大育龄群众在宿舍区成立宣传站，悬挂宣传条幅，开展了计划生育有奖知识竞答活动，向职工家属发放计划生育法律法规、协会知识、人口导报、艾滋病预防、避孕节育、关爱女孩、生殖健康知识等各类计生宣传品。通过举办各种宣传活动，使广大育龄群众在轻松的氛围中了解、认知相关的健康知识，促进广大育龄群众婚育观念的转变，提高公司职工家属的国策意识，更新职工家属的生育观念，使计划生育、优生优育成为职工的自觉行动，为推动矿区计划生育工作的健康发展奠定了基础。
二、转变观念，以求真务实的作风抓计划生育工作
（一）领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可以持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”
（二）领导干部要带头转变观念，坚持正确的舆论导向，坚持从职工群众的根本利益出发，切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作，促进全体职工思想观念转变。因此，企业的党政领导，必须高度重视计划生育宣传教育工作，深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规，宣传新的生育观念，普及计划生育科普知识，引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规，规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题，提高职工实行计划生育的主动性和自觉性，变被动为主动。
三、以人为本，用优质服务的态度解决育龄群众的需求
在新形势下，计划生育工作必须坚持以人为本，充分尊重和维护职工的合法权益，把依法管理与综合服务结合起来，把职工的权利和义务结合起来，把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务，认真总结经验，积极探索新路，开创企业计划生育工作的新局面。
（一）科学服务。随着时代的进步，计划生育工作很重要的一个环节，即安全避孕，其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者，要在以往开展的计生科普教育基础上，增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育，加大宣传力度，不断增加宣传教育的服务内容，拓宽服务领域，扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者，不仅要懂政策、有热情，更要掌握与计划生育相关的医学知识，为职工群众解疑答惑，把科学管理融于服务之中，科普教育融于服务之中，在服务中体现管理，在服务中体现教育，营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。
1.充分认识推进*计划产业化工作的紧迫性和重要性。面对加入WTO后全面开放的新形势和我国进行经济结构战略性调整的新要求，当前迫切需要加强高技术研究及其产业化工作，以提高我国产业和企业竞争力。通过高技术的研究开发并与体制、机制创新相结合，培育高技术产业增长点，促进高技术产业化是*计划的重要任务。“*”*计划通过实施重大项目、面向应用的课题和面向地方的引导项目，进一步加强了产业化工作。为了更好地发挥对经济社会发展的促进作用，*计划在坚持战略性、前沿性和前瞻性的基础上，有必要进一步调动全社会力量，从整体上推进*计划的产业化工作，这对于全面完成“*”*计划目标，推动我国高技术产业的发展，充分发挥科技在全面建设小康社会中的作用，都具有十分重要的意义。
2．推进*计划产业化工作的指导思想是：充分发挥*计划产业化工作的引导和带动作用，高举旗帜，整体部署，注重衔接，加强集成，培育经济增长点，推动我国高技术产业发展。推进*计划产业化工作的基本原则是：以具有产业化目标的研究开发为基础，以市场为导向，以企业为主体，以产业化基地和服务平台建设为抓手，充分利用火炬计划等现有产业化计划和产业化服务平台，注重营造政策环境，促进技术与资本的结合，引导各方面力量共同推动。
3．*计划产业化工作的主要目标是：“*”期间，培育和推动100项左右拥有自主知识产权与核心技术的*计划重大成果产业化；实施150项左右*计划引导项目；累计建成150家左右*计划成果产业化基地；建立10家左右*计划产业化促进中心，加强*计划信息服务平台建设，逐步建成机制灵活、运行高效、功能较强的*计划产业化工作服务平台；通过推动*计划的产业化工作，引导和带动我国具有自主知识产权的高技术产业健康快速发展。
4．进一步明确*计划课题的产业化目标。*计划要进一步对课题进行分类管理，统筹考虑研究项目的前瞻性和成果的产业化工作。主题项目中的面向应用课题，要瞄准产业化目标，加大支持力度；重大项目更要以重大系统、工程和产品为核心，围绕高技术发展中的重大问题，集成技术成果，推动产业化发展，尤其要加强课题内部和课题之间的集成，要加强全价值链上的集成，将研究、开发、应用和产业化工作有机结合起来，将科技创新和体制机制创新结合起来，为形成重大目标产品、解决产业重大技术问题奠定基础；引导项目要充分体现地方高技术产业特色，实现国家和地方在高技术及其产业发展方面的上下联动。
5．切实加强*计划成果产业化基地建设。*计划成果产业化基地是已经或正在从事国家*计划成果产业化工作，具有较强产业化、商品化开发能力的高新技术企业（企业群）或具有鲜明产业特色的区域。进一步完善《国家*计划成果产业化基地认定办法》，按照综合集成、区域特色的原则，做好基地的认定和管理工作；按照分类管理、择优支持的原则推动已有和新建基地的发展。对目前已经认定的84家*计划成果产业化基地，在评估的基础上进行优化调整和重点支持；对于实施*计划成果产业化成效显著或有巨大潜力的企业（企业群）和区域，可认定为新的基地，给予必要的支持；对*计划各领域建立的成果产业化（转化）基地以及转化*计划成果产业化成绩显著的部级大学科技园，符合认定条件的，按照认定程序，可以确认为国家*计划成果产业化基地。
6．推动*计划产业化服务平台建设。*计划产业化服务平台包括产业化促进中心和产业化信息服务平台。*计划产业化促进中心是以市场方式运作的科技中介机构，是国家*计划成果转化的重要服务平台。充分利用现有条件和基础，在科技部门或高新区已建立的科技成果转化中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心中，选择4-5家信誉好、服务水平高、转化能力强、融资渠道广的中介机构，作为首批国家*计划产业化促进中心试点。试点中心运行一年后进行考核，对考核通过并能够顺利开展产业化促进与成果转化服务工作的中心给予必要的支持。在试点基础上，“*”期间建设10家左右*计划产业化促进中心。加强*计划产业化信息服务平台建设，为产业化工作提供信息支撑。完善*计划专家库建设，建立和完善*计划成果数据库，增强*计划网站的信息服务功能。
7.进一步发挥企业在*计划产业化工作中的主体作用。要提高*计划课题依托单位中企业所占比例，尤其在重大项目、面向应用课题中要将企业承担课题的比例提高到1/3以上；结合*计划成果产业化基地建设工作，逐步建立*计划产业化企业资信档案，培育一批有能力、有信誉的*计划产业化骨干企业。鼓励外资企业通过合作的方式参与*计划项目实施和产业化工作。通过政策引导，鼓励企业和研究机构间、企业间开展多种形式的合作。
8.加强与金融的结合，为*计划产业化工作提供资金保障。加强与有关金融机构的合作，扩大金融资本对*计划产业化工作的支持，尤其是金融资本在项目早期的介入，不仅有利于扩大资金来源，同时有利于将市场机制与相应的管理措施贯彻到项目实施的全过程。充分发挥科技部与中国农业银行、国家开发银行、华夏银行等金融机构建立的全面合作机制，进行项目和信贷对接工作。与有关技术产权交易机构合作，吸引社会和民间资本参与*计划成果产业化工作。
9.充分发挥地方和部门在*计划产业化工作中的作用。会同地方联手推动和支持若干项对地方经济和社会发展具有带动作用的*计划重大成果产业化项目；加大*计划引导项目的支持力度，引导地方和企业集中对体现地方优势和特色的重点高技术产业加大投入，力争形成规模。充分发挥行业协会、行业技术开发基地、国家工程技术中心、企业技术中心等在*计划产业化工作中的作用。地方和部门要加强对本地方和部门的*计划成果产业化基地和产业化促进中心的支持。
关键词:企业计划生育;宣传教育;作风
前言
企业是构成社会的元素之一,企业计划生育工作管理的好与否,职工实行计划生育自觉性的强与否,直接影响到我国社会主义经济建设的发展,影响到社会安定团结与和谐稳定。因此,在新时期新阶段,积极探索新的管理途径,不断转变计划生育工作模式和管理手段,转变观念,坚持以人为本,强化服务,在服务中实施管理,在管理中体现服务。
1、转变观念,以求真务实的作风抓计划生育工作
随着形式的发展,计划生育工作逐步“实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题向经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变,由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约为主结合,宣传教育,综合服务,科学管理相统一的机制转变,”从更加人性化的高度,依法管理计划生育工作,逐步把计划生育工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道。但对企业的计划生育工作来讲,尽管口头上讲“两种生产”一起抓,而实际上只顾抓生产、抓安全、抓效益。在企业体制改革、机构调整,减员增效等一系列变革中,计划生育工作从机构设置到人员配置非但没有增加,反而削弱了。有些职工群众错误的以为国家的人口计生政策宽松了,可以任意满足生育的愿望了。针对这种错综复杂的局面,如果不及时地转变观念,纠正错误认识,调整工作思路,科学有序的人口发展目标就不能实现,已得到有效控制人口过快增长速度将会出现反弹。因此,必须强调从根本上转变观念,深刻认识当前继续抓紧抓好计划生育工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性。
转变观念,是新时期新形势对计划生育工作的要求,也是每一个人的责任。对于企业来讲,领导干部带头转变观念显得尤为重要。
1)领导干部要带头转变观念,自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解,从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作,以强烈的责任感,高度重视计划生育工作在促进社会经济发展,建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手,要真正负起总责,关注本企业的计划生育工作,注重培养思想好、作风正、业务精,善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制,协调各个职能部门,齐抓共管。切实把计生工作落到实处,继续完善目标责任制,切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程,真正做到“两种生产一起抓,两手都要硬。”
2)领导干部要带头转变观念,坚持正确的舆论导向,坚持从职工群众的根本利益出发,切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作,促进全体职工思想观念转变。因此,企业的党政领导,必须高度重视计划生育宣传教育工作,深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规,宣传新的生育观念,普及计划生育科普知识,引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规,规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题,提高职工实行计划生育的主动性和自觉性,变被动为主动。
2、以人为本,用优质服务的态度解决育龄群众的需求
人口问题实质上就是发展问题。随着企业改革的日益深化,计划生育工作在几十年的管理实践中,曾取得的行之有效的宝贵经验,已不能完全适应新形势的要求。计划生育工作正在从过去单一依靠行政手段向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。在新形势下,计划生育工作必须坚持以人为本,充分尊重和维护职工的合法权益,把依法管理与综合服务结合起来,把职工的权利和义务结合起来,把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务,认真总结经验,积极探索新路,开创企业计划生育工作的新局面。
1)文明服务。
随着时代的进步,计划生育工作很重要的一个环节,即安全避孕,其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者,要在以往开展的计生科普教育基础上,增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育,加大宣传力度,不断增加宣传教育的服务内容,拓宽服务领域,扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者,不仅要懂政策、有热情,更要掌握与计划生育相关的医学知识,为职工群众解疑答惑,把科学管理融于服务之中,科普教育融于服务之中,在服务中体现管理,在服务中体现教育,营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。
2)优质服务。
在继续做好避孕节育、优生优育、生殖保健、孕情普查、妇女病普查等为主要内容的计划生育技术相关的优质服务基础上,还要继续深入开展宣传教育、完善奖励机制。应该真心实意的从职工群众的根本利益出发,急职工所急、想职工所想、帮职工所需、解职工所难,把工作做深、做细,真正发挥激励职工、服务职工的作用。企业计划生育工作重点是优质服务,科学管理,并贯穿于企业管理的全过程、全方位。各个职能部门密切配合,齐抓共管,综合治理,诚心诚意地帮助职工解决“生产、生活、生育”方面的实际困难和问题,深入贯彻落实“科学发展观”重要思想,让计划生育工作在企业的发展壮大中发挥积极作用。
计划生育工作是一项长期的、艰苦的、复杂的系统工程,需要全社会的理解、支持和自觉参与。企业是社会肌体中不可或缺的组成部分,企业的计划生育工作责任重大,影响深远。因此,企业计划生育工作要紧跟时代前进步伐,坚持与时俱进;坚持以人为本;坚持管理就是服务科学理念,强化服务,改进服务,构建和谐企业,使企业充满活力,富有效率,为构建社会主义和谐社会,促进社会主义经济建设做出更大的贡献。
【关键词】构建；经营计划；管理体系
一、缘何企业要建立经营计划管理体系？
（一）经营计划管理体系建立的必要性
1.要成为一家能够参与市场竞争、并希望不断发展壮大的企业，须具备规范、完善的重要管理制度文件和具有竞争优势的管理机制；
2.随着企业与日俱增的资产规模，需大力推动企业整体的制度流程建设，实行规范化的管理，与竞争对手相比，需完善企业不可复制的管理优势和资源；
3.随着企业的发展规模不断壮大，应能够及时整理、汇总，并协调内外部的可利用资源，为管理层有方向、有重点地进行下一阶段的管理决策提供有参考价值的建议，同时可在完成重点项目分析的基础上，为管理层提供更加系统的、数量化的技术支持；
4.能够进一步完善企业绩效考核评价体系，为企业绩效考核评价提供强有力的、量化的考核依据；
5.为应对上级主管单位和机构的业绩考核，以及相关报表的报送，企业须以一套成熟的经营计划管理体系为基础，能够及时协调并按照不同要求进行报送，与此同时，能够更好的为应对上级单位的期间检查做准备。
（二）经营计划管理体系建立的实用性
1.加强企业的全局性和系统化管理，在总结和调研的基础上，可协调企业和市场的可利用资源，全局性的、系统性的考虑企业某一阶段的工作方向和工作重点，在总结分析的基础上可向企业管理层提供一定的决策建议和管理预警，可系统的跟企业整体或某项业务的具体进度，及时向管理层报备；
2.能够依照“战略规划——经营管理目标——经营计划——业务工作完成后评估——业绩考核”的主线，为企业的考核工作提供更加真实、合理、数字化的考核依据，同时可进一步细化和完善企业自身的绩效考核工作；
3.能够及时、按需的向上级主管单位和机构提供更加符合实际工作要求的企业计划和统计报表，同时可更及时、有利的完成上级主管单位和机构对企业的业绩考核工作。
二、解读企业经营计划管理体系
（一）什么是企业经营计划
依据企业战略发展规划和年度经营管理目标、以市场化因素和企业内部实际情况为指导，将企业抽象的阶段性目标按照各业务模块进行合理的分解，形成的现实具有可量化的、可操作性的，以及可及时调整的具体的行动指导目标。
（二）什么是企业经营计划管理体系
以健全的经营计划制度为主线，以完善的企业各关键业务流程为基础，可利用信息化现代管理手段搭建的、可及时跟踪和总结企业某一特定阶段的经营现状，并能够及时协调各关键可利用资源，同时能够依据市场的发展方向，在经过系统性的总结和预测、或是对某一类特定项目进行重点分析的基础上，有计划、有重点的为企业管理层提供切实可行的经营管理工作建议，供管理层决策参考的管理执行平台。
（三）企业经营计划管理体系的定位和优势
企业经营计划作为能够有的放矢的具体跟踪、实现并及时反馈企业发展战略进程的可操作性手段，作为承接企业实现战略规划和开展各具体业务的“中间站”，发挥着至关重要的作用；同时经营计划管理体系作为必须结合企业实际情况才能做出的管理经验总结和沉淀，其毫无疑问的具备了企业管理当中不可替代的竞争优势。同时，企业经营计划有助于企业迅速适应不断变化的经营环境，把握正确的市场机会，并有助于增加股东的投资回报。
三、构建经营计划管理体系的关键执行模式
（一）完善体系管理机构的设置和制度流程的建设
为保证企业有效的开展并执行经营计划管理体系，同时为把经过反复论证的管理经验和沉淀下来的管理优势引入到实际工作中来，建立专门的管理机构，并持续完善相应的管理制度和执行流程是必不可少的。与此同时，通过对自身管理工作的总结，我更加深刻的认识到，如果要想切实在通盘统一管理并协调企业各业务资源的基础上，做到有重点、有方向对各业务的经营和管理，需建立一个专门的管理机构，完善其相应制度流程，并严格保证制度流程执行的时效性是举足轻重的。
因此，我们可以在设立企业“计划与预算管理委员”，并明确其在企业计划和预算实行统筹管理的同时，严格执行企业各业务计划、统计报表（或报告）的报送时间和质量的相关要求；另外，应根据制度流程严格按照专门的管理机构下发的计划来严格控制资金的流向。
（二）按不同业务、不同层次管理体系内的各业务计划
根据企业的业务范围和各业务的经营管理模式，同时根据内、外部环境的要求，企业在不同周期下的计划管理工作，应当采取“统一管理、区别对待”的方式。
所谓“统一管理”，是指企业的各业务经营计划都应当遵从统一的计划管理模式，综合计划管理部门在向管理层提供决策建议时要进行通盘考虑，不能“顾此失彼”；而“区别对待”是指企业应根据各业务的特性（比如操作周期、资金额度等）进行“不同时期有重点”的考虑，不能“胡子、眉毛一把抓”。
在此，我们可以将经营计划按业务模块区分，并按照管理需要和业务之间的差异性进行区别管理和统一协调。
（三）提升统计分析质量，提高信息资源的可利用性
为切实加强企业应用信息资源进行管理结果控制和反馈的能力，同时提升企业的数字化管理效力，企业计划部门应大力加强信息的统计及分析工作，能够应用多种方法从不同维度进行分析（为加强说明性及说明力度，可进行概率统计分析、（非）线性回归、时间序列分析等；同时，也可根据相关分析需求开展统计分析工作），以便更能强化经营计划的导向性和管理结果的真实性。
（四）强化体系的决策建议机制，重点打造管理预警机制
为保证企业战略规划有方向、有重点、有步骤的实现，同时为保证企业经营计划管理体系的有效执行，首先应当在加强计划管理效力、日常业务工作交流、强化业务信息数理化处理等手段的基础上，强化经营计划体系的决策建议机制，这不仅要求企业计划管理部门运用相对严密的测算方法和科学的统计分析“由下向上”提高分析报告质量，为管理层提供更为可行的决策建议，同时也要求“由上而下”的加强执行计划管理体系的管理效力；另外，计划管理部门可结合企业的战略规划积极发挥其中的相关职责，在了解外部市场的基础上，充分结合内部的经营管理现状，对相关业务的运行情况进行统筹分析，如若出现“紧急”或“危机”问题，将适时根据情况启动管理预警机制，并通过报告的形式向管理层重点介绍问题，同时出具相关的决策建议供管理层参考。
（五）结合“大计划”概念，充分发挥集团经营计划管理的作用
如果企业正在进行集团化发展，为配合企业全面展开集团化管理的需求，为进一步加强母子公司经营与资源的管理，并为力争达到集团母子公司整体价值最大化和战略发展的协同性和可持续性，企业可依据集团化发展的需求，结合多区域、多业务的特点，将有重点、有层次的逐步搭建并优化子企业相关计划统计的报送工作，同时将逐步形成更加有利于全面了解问题、统筹问题、解决问题的信息沟通管理机制，从而为形成集团范围内的经营计划管理体系构筑核心环节，这将最终有利于集团公司能够更加有的放矢的指导子公司的关键工作。
四、整合并完善经营计划管理体系与其他业务的相关性
（一）进一步完善企业的目标考核工作
在持续建立并基本完善经营计划管理体系后，企业可依照“战略规划——经营管理目标——经营计划——业务工作完成后评估——业绩考核”的主线，强化和优化每年目标设置的依据和程序，进一步提升考核工作科学性；同时，针对业界普遍存在的考核目标难量化的问题，企业可以根据计划执行的反馈结果，来更好的解决这一问题，同时，也可以为目标责任人提供更明确的工作方向和工作成果的预期，并进一步提升目标责任人的工作认同感和积极性，优化企业的激励机制。
（二）集中建立企业统一的对外报送机制
为便于企业统一口径集中对外报送计划统计资料，并为更好的完成上级单位和机构的期间考核工作和年度业绩考核工作，企业可借助体系基本完备后，计划部门作为企业“数据库”的优势，在对数据进行专业化的汇总和分析的基础上，能够更加规范、有效的提前做出应对措施。
（三）进行体系的信息化建设，铸造核心竞争力
在经营计划管理体系运作相对成熟的时期，可结合企业信息化建设的需求和契机，开发企业经营计划管理系统，这样将会在进一步规范基础管理工作的基础上，逐步强化企业的执行力，提高企业的整体运作效率，做到及时统计分析上期工作、并及时计划指导下期工作；另外，我们在也可在持续完善经营计划管理体系和其他相关业务整合的基础上，逐步将现有的和已经成熟的业务管理模式在系统上进行统筹，以便我们在固化和沉淀个性化的管理流程和管理经验的同时，逐步铸造出企业的核心竞争力。
参考文献
[1]（美）保罗蒂法尼，史蒂文彼得森.如何制定企业经营计划[M].企业管理出版社，2006，6.
[2]代宏坤.经营计划与预算[M].中国言实出版社，2006，1.
[3]王忠宗.经营计划与预算管理[M].厦门大学出版社，2004，6.
[4]王璞.母子公司管理[M].中信出版社，2003，8.
关键词：物资供应 计划采购人员 轮岗工作
大唐太原第二热电厂物资供应部计划采购岗位人员构成分别由老、中、青三组年龄构成，从事采购计划岗位时间较长的计划员对采购业务相对熟悉程度较高，同时也暴露出维持现状求稳，不求上进心态明显；中间层计划员对本岗位工作积极性高，接收新事物能力相对较强；新生代计划员文化程度较高，接收新事物快，但对物资采购工作还处于积累学习阶段等不同类型的矛盾，需要在今后的工作中不断改进和提高。随着我厂现场主辅设备的不断改建、扩建及升级改造，市场供需关系、采购理念的不断更新，特别是在2012年使用集团公司财务一体化系统后，对原有的采购流程和采购理念形成较大冲击，需要所有计划员都要在不断学习中提高自己的业务能力，以满足日常采购工作需求。虽然从事物资计划采购岗位人员工作分工长期不变，供货商相对固定，采购工作得心应手，但管控和预防滋生腐败还是存在一定隐患和漏洞，也不利于对采购人员的能力发掘和培养。要改变岗位分工长期不变的弊端，需要按照本部门采购计划人员轮岗制度定期对以上人员进行轮岗。
1 采购计划人员轮岗的必要性
根据本人对轮岗工作的认识，从以下几方面进行分析：
1.1 通过岗位轮换，实现人员储备 由于物资计划采购岗位的特殊性，需要从事该岗位人员拥有丰富的现场工作经验和采购业务知识，通过对采购计划岗位的轮换可以积累更多的采购经验。通过轮岗的形式，给员工更多的学习机会，激励采购计划岗位人员根据不同分工而面对不同采购内容和供货商，实现一岗多能，为今后优化采购计划岗位结构，尽快适应现场设备的不断更新和市场供需形式的变化。
1.2 通过岗位轮换，实现内部有效沟通促进工作效率。通过计划采购人员在部门内部的轮岗，能够实现物资采购信息的共享，增进了各个岗位之间的相互了解，帮助员工在各个岗位之间换位思考，使自己面对不同的专业、不同的物资采购类别，与更多供货商进行沟通，扩大了采购业务范围，提高了采购业务能力。
1.3 通过岗位轮换，制约腐败现象产生。实施计划采购人员岗位轮换打破采购分工长期固定不变的模式，也是物资供应部门防腐倡廉的直接手段。一个人长期固守一个岗位，表面上是采购业务较为熟悉，其实容易出现采购业务面狭小，对市场了解出现空白。特别是计划采购人员岗位的“稳定”，极易出现固步自封，居功自傲，放松自我要求的现象，与部分长期固定供货商容易形成利益链，对个人成长显然不利。甚至有的人滑向贪污腐化的深渊，不仅给个人和家庭造成损失，而且对单位和国家的事业也会造成巨大损失。
1.4 通过岗位轮换，部门实现知人善任。每一次采购计划分工的调整，都是一次学习的机会，更是一种挑战。员工在轮岗制度中体验不同分工条件下的工作特点，不断丰富自身的采购业务知识。随着采购内容、服务对象、供货商的定时更新，得到更多的锻炼学习机会，进一步发挥个人在从事采购计划岗位的潜能，掌握更多的采购业务相关知识和业务技巧，从长远讲，对本部门的采购计划人员的培养起到了促进作用。
2 采购计划岗位轮岗后存在的问题及对策
2.1 轮岗后的人员对新岗位分工适应期过长。很多员工长期从事一项工作，脑海工作模式程序化，很可能拒绝或抵触轮岗工作；对调整分工后出现的重新学习，重新熟悉市场的情况不适应，也不愿去面对。针对以上情况，需要在平时的工作中加强对采购计划人员对分工调整必要性的培训学习力度，在轮岗后，能够尽快适应新岗位，胜任新岗位工作。另一方面，岗位轮换后，职工出现的消极怠工等现象也是对新岗位适应能力差的一种体现，需要不断加强自身业务能力的提高，尽快满足新岗位的要求。既是对所有采购计划岗位的人员也是一种激励倒逼机制，也会提高采购计划员的学习相关业务知识的积极性和自觉性，形成一种奋发进取，优胜劣汰的良性循环机制。
2.2 岗位轮换前期思维转换滞后，工作效率低下。加强对采购计划人员轮岗制度的学习，充分认识到轮岗工作的重要性，对共性的和个性的业务知识的培训力度进一步常态化，制度化，同时要建立和完善采购资源平台，实现采购资源的共享，缩短调整岗位后的适应期，尽快进入工作状态，便于工作的开展，提高工作效率。从而确保物资供应的及时性、准确性、可靠性。使不同年龄层次、从事不同专业分工的采购计划员的采购业务知识都得到大幅提高。
2.3 轮岗后出现职责空白点，对新岗位分工熟悉程度低。由于目前我部采购计划的工作经历、文化程度、本岗位工作经验参差不齐，要求轮岗制度尽可能做到因人而异，充分发挥每一位现有岗位人员的优点，由浅入深，由易到难，逐步进行专业跨距和业务能力的转换调整，根据轮岗目标，制订详细轮岗计划。尤其对参加轮岗的岗位、对象、人数、周期、考核评价等工作要考虑全面清晰。其中必须考虑特殊个体的差异，有目的、有计划、分步骤地实施，做到岗位无缝交接，规范移交，避免出现空白点。
2.4 轮岗使专业跨度过大，短时不能适应新专业采购业务。要减少此类现象的发生就要区分对备品采购计划和材料计划员的调整力度，使轮岗工作科学有序进行，避免出现大的波动，影响到生产采购物资的采购，对安全生产造成不良影响。对待备品采购计划人员的调整一定要对相关业务人员进行考核，必须是具有一定专业知识和本专业工作经历，对生产系统有一定了解的人员才能胜任备品采购计划岗位的相关工作。
综上所述，我们物资部门计划采购人员轮岗制度要想成为部门培养人、激励人、保护人的一种好手段，就需认真操作，扬长避短，只要轮岗制度完善，设计合理，操作得法，轮岗工作定是利大于弊，有利于培养综合人才，提升人才素质，提高企业核心竞争力。
参考文献：
[1]宋建丽.关于轮岗工作的研究与思考[J].产业与科技论坛，2010（07）.
岗位名称
营销策划部经理
岗位编号，全国公务员公同的天地
030201
所在部门
营销策划部
岗位定员
1
直接上级
市场总监
所辖人员
2
直接下级
策划主管、销售主管
本职：
负责公司项目可行性研究、项目策划总体思路、销售策略制订和执行工作；负责优化与推进房地产业务流程；负责策划部的日常工作管理。
职责与工作任务：
职责一
职责表述：参与公司项目的规划设计和方案设计
工作
任务
参与重大设计方案、重大设计变更方案的论证会，评选最优方案
参与公司和规划设计院单位的沟通协商工作
参与审核设计方案通知书、项目设计条件、项目勘查报告等项目前期文件
职责二
职责表述：负责优化与推进房地产业务流程和公司品牌管理与企业文化研究
工作
任务
根据公司组织结构调整、部门职责的重新分配及业务的重组等要求，定期或不定期对公司业务流程进行优化
负责公司、项目品牌的建设、推广与维护
负责公司企业文化的研究
职责三
职责表述：依据公司经营计划，配合公司总目标，制定本部门销售目标及销售计划，并予以追踪控制，以确保其达成或超越
工作
任务
根据本公司经营计划，确定项目销售计划与销售费用预算
对部门工作计划的执行进行监督，并加以控制
职责四
职责表述：督导所属营业人员进行人员推销活动，实现具体项目的销售计划
工作
任务
对所辖员工进行合理分工，选用最适当人选，发挥最佳工作效率
负责项目销售计划的执行情况和负责每月销售情况的总结工作
职责五
职责表述：负责项目的销售全面工作
工作
任务
负责项目销售策划方案的执行
评估项目整体销售策划方案的效果
职责六
职责表述：部门内行政管理
工作
任务
负责制定本部门的工作计划、资金使用计划
负责落实本部门的综合计划
负责对下属人员业务指导、培训与考核工作
权力：
市场研究方案的建议和实施权
对部门计划执行结果考核奖惩有建议权
内部人员工作安排权、下属人员考核权
销售策划方案制定和建议权
工作协作关系：
内部协调关系
公司内所有部门
外部协调关系
市建委、区建委、广告公司、其他与工作相关的社会资源
任职资格：
教育水平
大学本科以上学历
专业
经济管理专业、房地产管理专业及其他相关专业
培训经历
市场策划培训、项目策划培训、财务培训、房地产业务培训及其他
经验
3年以上相关工作经历
知识
具备相应的管理知识、经济学知识、房地产专业知识、市场策划学知识、财务知识
技能技巧
熟练使用microsoftoffice专业办公软件
具有一定的领导能力、判断与决策能力、协调能力、人际沟通能力、影响力、计划与执行能力
其他：
使用工具设备
计算机、一般办公设备、网络
工作环境
办公场所
工作时间特征
正常工作时间，根据工作情况加班
所需记录文档
关键词：城市规划信息服务信息共享
1 引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2 发展城市规划信息服务业的意义
2.1 有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2 有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3 有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3 城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1 信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2 城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3 部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4 促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
4．1 深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2 及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3 促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4 调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5 培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6 充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
5 结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
注释：
[1]参见：广东省建设厅．广东省城市规划指引——广东省城市规划管理信息系统建设指引(试行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
[2]中国科学院地理科学与资源研究所．中国可持续发展信息共享示范政策与信息管理研究报告[R]．2001．
关键词 审计管理；组织发展；战略计划；启示
未来组织的一大特点是管理的灵活性，是以科学设计组织发展战略计划为前提的。未来审计组织的使命要求加强审计管理。李金华审计长在2007年全国审计工作会议上指出：“当前审计管理不到位、不适应已经成为制约审计工作发展的一个突出问题……要落实‘十一五’期间审计工作目标和任务，推动审计工作向更高层次发展，必须加强和改进审计管理。”为此，笔者拟从审计组织发展战略计划框架的设计出发，结合我国政府审计管理的现状。对加强和改进我国政府审计管理进行一些思考。
一、国家审计组织发展战略计划框架
国家审计组织发展战略计划框架的构建，应当公布《××至××年政府审计组织发展计划》(以下简称“组织发展计划”)予以确定。组织发展计划应成为政府审计组织未来几年计划编制、战略规划的纲领性文件，内容包括明确政府审计组织发展的主要任务与目标，重点工作事项的具体发展目标和相应对策，以及为落实“组织发展计划”制定的各项战略计划。
(一)战略计划框架
为确保“组织发展计划”的实施，政府审计机关要以“组织发展计划”为核心，在分析未来面临的外部环境可能变化的基础上，制定包括部门预算、审计业务(滚动)计划、风险管理计划、舞弊控制计划和单项业务绩效协定在内的一系列战略计划，共同构成政府审计的组织发展战略计划框架。
外部环境对政府审计工作的开展和法律职责的履行会产生重要而又持续的影响。主要面临两个问题：一是公共服务的提供者越来越多，操作环境越来越复杂。如不断发展的由私营部门提供公共服务的趋势，以及随之而来的强化管理责任和合同计划管理的必要性与服务需求；国家持续增长的公共服务需求和预期；越来越复杂的信息技术持续投入使用；为保持组织核心能力，在更大范围内关注人力资源管理等。二是职业会计和审计的不断发展。如对健全的公司治理的持续关注；越来越强调风险管理和健全的控制环境的重要性；对审计方法的重新评估，包括对合法性的评估；提供的审计和咨询服务更加合理，鉴证审计更强调“可持续性”和“三重底线”(主要指企业对社会、经济和环境的三重责任)以及其他关联需求。
根据上述变化，政府审计组织制定的战略计划主要有如下内容：
1、部门预算。部门预算每年由政府审计机关准备并向同级财政提供。主要是为实施“组织发展计划”为核心的各项战略计划提供资金支持。提交财政部门时，还需列示所提预算的考虑和部门绩效考核，以及预期的产出和成果。
2、年度审计业务滚动计划。审计业务滚动计划是实施“组织发展计划”的重要战略计划之一，旨在明确提出如何逐步实现“组织发展计划”确定的重点工作事项的目标。按照批准的部门预算确定的审计项目和可利用的审计资源，政府审计机关在年度审计业务滚动计划中应制定绩效计分表，以方便评估、监督和衡量自身的绩效。审计业务滚动计划是以三年为周期的流动计划，但是每年都要进行更新和修订。
3、风险管理计划。审计机关各项战略计划框架的实施需要风险管理计划的有力支持。审计机关每年要对其风险管理计划的执行情况进行回顾，根据外部环境的变化，修改业务要求，控制环境，分析“组织发展计划”确定的重点工作事项的主要风险水平，提出解决之道，并在向政府提交年度工作报告中专门陈述。
4、舞弊控制计划。舞弊控制计划是与风险管理计划直接相关的重要战略性文件，是风险管理计划的延伸。为适应环境的变化，审计机关至少每两年要检查一次舞弊风险评估和舞弊控制计划，重点是识别和分析所有与审计业务相关的风险，所有的舞弊风险都由风险所在单位的上一级部门确定和处理。
5、单项业务绩效计划。单项业务绩效计划是年度审计业务滚动计划的有机组成部分，并不单独形成文件。单项业务绩效计划主要关注如何按照“组织发展计划”和审计业务滚动计划中确定的重点工作事项，将直接相关的各项要素(如产品、服务、单项经费预算等)细化到具体的审计项目。
需要说明的是，组织发展计划的实施还需要其他方面诸如战略的、管理的或具体的实施计划的支持，这些计划更侧重审计机关业务或行为的某一方面，如人力资源管理、信息技术和外部环境管理等。
(二)“组织发展计划”的组织实施及实施过程中的风险控制与绩效考核
1、组织实施。为确保“组织发展计划”的落实，一方面，组织内要成立专门的管理执行委员会，由审计首长直接领导，主要职责是领导审计组织实现“组织发展计划”提出的发展目标和发展战略，协助审计首长履行法定职责；另一方面，在每年向人代会提交的年度工作报告中，都会从组织管理的角度，专门报告“组织发展计划”的实施情况。
2、风险控制。风险控制是确保“组织发展计划”实施的保证。要建立全面的风险管理框架，既包括对审计组织事例的风险管理计划，也包括对每一工作领域的风险管理计划。
3、绩效考核。业绩考核是衡量“组织发展计划”实施效果的直接手段与方法。计分卡是年度审计业务滚动计划的组成部分之一，主要是根据“组织发展计划”确定的重点工作事项和年度部门预算确定的绩效指标设立，旨在使审计组织能够随时掌握和关注当前和今后一段时期的绩效。
二、对我国政府审计管理的若干启示
以《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”)的制定与实施为标志，我国政府审计管理工作近年来取得较大进展。五年规划实施近四年来，审计署对强化审计管理重要性的认识也越来越深刻，先后颁布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》等加强和改进审计管理的重要文件，但审计管理滞后于审计实践的问题尚未得到有效解决，已成为制约审计工作取得更大进展的重要因素。
审计组织发展战略计划框架的设计与实施给我国政府审计机关一个新的、从组织发展的视角开展审计管理的启示。与以“组织发展计划”为核心的组织发展战略计划框架相比，我国政府审计机关还缺乏从审计机关的内(内部管理)、外(外部环境)部，从审计业务的内(审计业务的自身管理)、外(审计业务支撑体系的管理)部综合开展审计管理的认识和实践。当前的审计管理在管理制度框架的系统性(主要是框架的设计与完善，以及界定框架中不同计划之间的管理定位与职能)、管理内容(主要是外部环境以及具体目标与对策)的充实性和框架实施的制度保证程度方面，还有一些值得改进和提高的地方。
(一)建立和完善审计管理的制度框架
尽管五年规划的制定与实施收到较好效果，但从组织发展管理的角度看，目前我国政府审计管理制度框架的内容比较单一，还缺乏与五年规划配套和相互支撑的具体的审计业务滚动计划、单项业务绩效协定；缺乏对五年规划实施中的风险分析与可能的舞弊控制；没有将五年规划中的重点工作与部门预算建立对应关系，部分规划内容缺乏应有的资金支持。因此，完善审计管理的制度框架，就是要以五年规划为核心，建立审计业务滚动计划、审计业务支撑计划、单项审计业务绩效协定以及风险管理计划(含舞弊控制)为内容的战略计划框架，重视部门预算的编制和执行中对五年规划重点工作的支持，注意各个计划之间的衔接，使审计管理的制度框架成为一个有机整体。
(二)清晰划分审计管理制度框架中不同计划或制度的管理定位
1、五年规划主要是确定审计机关的指导思想、总体发展目标和事关全局的重点工作的具体目标与对策(通过具体目标支撑总体目标)，明确审计管理制度框架中包括的各项计划或制度及其之间的相互关系。
2、审计业务滚动计划主要是关注五年规划确定的总体目标的实施步骤和绩效分解与落实。具体地说，一是将重点工作事项的目标和对策细化为具体的、以“三年为一个滚动周期”的审计任务计划；二是将“三年为一个滚动周期”确定的审计任务与“年度审计项目计划”衔接起来，切实发挥计划效能；三是通过年度审计计划的选择，确定具体审计项目，并同部门预算挂勾。
3、单项绩效协定主要是结合部门预算中的项目预算、审计工作方案、实施方案，关注具体审计业务或审计支撑业务的绩效，实现已经明确的年度审计工作具体目标的进一步分解与衔接。重点做好资金、人员等审计资源的管理，并通过审计机关与审计组织签订协定的方式将其确定下来，以便于落实与考核。为此，要通过审计成本管理，实行项目预算管理，加强成本控制。对基本支出和外勤审计经费分别实行定额定员管理和项目测算管理；在做好审计成本基础数据的分析和测算工作的基础上，审计项目要做到审前调查时有概算，正式审计前有预算，项目结束后有决算，实施结果有评估。
4、审计业务支撑体系主要是针对五年规划确定的、业务工作之外的对业务工作起到支撑作用的其他审计工作的具体任务。我国审计业务的支撑体系就是“人、法、技”建设，是今后审计工作不断取得新发展的重要保证。审计机关可针对支撑体系的某一方面制定发展计划，如关于人才工作和人力资源管理的发展计划；关于《审计法》的宣传与落实、审计标准、审计准则和审计指南研究的发展计划等。
5、风险管理(含舞弊控制)计划主要是关注五年规划和其他计划和制度实施过程中的风险管理与控制。它将风险管理的理念引入各项审计工作，针对“五年规划”确定的每一个重点审计工作领域，从确定风险存在的环境、识别风险、分析风险、评价风险和处理风险等五个环节，合理地确定风险控制措施。同时定期分析和总结回顾五年规划审计工作的各个重点领域的风险水平和控制措施，修订风险管理(含舞弊控制)计划，确保审计工作的健康发展。
(三)关注外部环境变化对政府审计管理的机遇与挑战
改进和提高政府审计管理必须高度关注其外部环境变化。在我国现行的审计管理体制下，外部环境的变化同时意味着政府审计发展与管理的机遇与挑战。当前政府审计发展与管理过程中应该十分关注以下几个外部环境问题：
1、新的会计、审计准则体系的颁布对政府审计管理的影响。一方面要求政府审计人员必须具备针对新的会计准则体系下的企业审计的技术能力；另一方面，已实现与国际审计准则接轨的社会审计准则体系的建立势必要求加快政府审计准则体系的建立。从国际上看，社会审计与政府审计在财务报表审计准则的技术方法上的趋同，要求政府审计机关借鉴社会审计准则体系规范和其他一些好的技术方法，建立起政府审计准则，进一步规范政府审计行为。
2、政府审计的国际潮流与我国政府的国际定位。总体而言，目前大多数国家的政府审计工作包括财务报表审计与效益审计两部分。各国财务报表审计多是基于风险基础的审计方法，在审计准则的建立和审计方法的运用方面多趋向于国际审计准则，较为规范，但各国效益审计的方法和领域则有所不同。在财务报表审计领域，目前我国政府尚未开展真正意义的、符合国际审计准则的财务报表审计。实际工作中的财务报表审计(或预算执行审计)仍停留在账户审计或交易审计的层面，很少运用风险基础的审计方法，也没对单位财务报表的总体发表意见。这些方面都需要改进，以实现政府财务审计的规范发展，尽快并入国际审计潮流。在效益审计领域，我国正处于起步和探索阶段，如何从中国的国情出发，将合法性审计纳入效益审计的范畴，赋予“经济、效率、效果”以新的、具有中国特色的内容，将是探索有中国特色效益审计的关键，也是我国政府效益审计实现与国际同步的关键。
3、适应管理体制对审计工作的影响。从目前的情况看，审计机关隶属于政府管理的体制短期内不会改变。基于这种判断，管理体制对审计工作的影响的核心问题就是审计工作如何适应这种管理体制的要求，寻求最佳途径，发挥更大作用。要从实际出发，充分利用舆论和社会监督，针对不同的对象，制定不同的宣传内容、重点和方法，使审计工作更好地得到各方面的支持、理解和帮助。
(四)重视审计管理体制框架落实的组织保证和业绩考核，从制度上保证审计管理工作的连续性
关键词：计划生育 技术服务站 档案管理 信息化
随着计算机技术的不断发展和普及，计划生育技术服务站的档案管理工作也日趋信息化。在档案管理的信息化建设过程中，必须要准确把握当前计划生育技术服务站的发展规律和发展方向，加强对技术服务站的档案管理，这是当前计划生育技术服务站档案管理的根本任务，也是完善计划生育技术服务站档案管理工作的必要条件，以确保计划生育工作的有效开展和稳定发展。
一、档案信息化管理
1、档案信息化的内涵
档案信息化主要包括两个方面的内涵：首先是利用现有的信息技术手段对档案信息进行系统的集成、分类，以便有查询和开发应用，对档案进行有效的分类、编目、排序、检索、归档保存等工作进行高效的信息化管理，以此来提高计划生育技术服务站档案管理的效率。其次是利用信息流来实现档案的无纸化管理，以此来调控档案信息，形成新的档案管理体系。
2、档案信息化的内容
第一是数据资料的信息化，应用扫描仪、计算机和网络等信息化手段把将要存档的文件、资料信息进行统一规范的信息化数据录入，形成计算机电子文档，以备处理。第二是工作流程的信息化，通过运用软件来实现档案的分类、编目、排序，要实现以上工作流程首先要形成统一规范的工作流程，明确岗位工作人员的工作指标，减少人为的调控和干预。为了保证文件、档案信息的一致性，计划生育技术服务站的办公系统要与档案管理系统相兼容。第三是档案检索的信息化，在分级检索制度前提下，通过计划生育技术服务站的王寨河互联网可以随时检索到需要的存档文件、资料、原始记录以及文献等信息资料。
3、档案信息化的条件
首先，需要配备开放式的电脑查询和检索系统，为使用者提供快捷方便的档案资料和信息服务。其次，加快计划生育技术服务站局域网的建设。第三，建立完善的档案用户信息库，及时的分析、了解使用者对档案信息的需要，针对需要进行档案信息的系统化编辑，提高档案利用的效率。第四，要围绕计划生育技术服务站档案管理的中心工作，多层次、多角度、多形式的开展相关的宣传活动。
二、计划生育技术服务站档案管理的重要性和必要性
1、随着社会信息技术的发展和计算机使用的普及决定了计划生育技术服务站档案管理信息化的进程
当前的社会信息便捷、更新快，人们对于实效性强、具有实用价值的档案信息需求量越来越大，资源共享的趋势正朝着网络化方向发展，因此，人们对档案管理工作的信息资源的要求也越来越高，传统的档案管理模式已经无法满足当前使用者的需要，因此档案管理工作正不断受到信息科技的冲击，面临着显得机遇和挑战。面对新的机遇和挑战，各级的计划生育技术服务站务必要认清形势，抓住当前的发展机遇，加强档案管理的信息化建设，尽快实现档案管理的信息化和现代化。这样才能在新的挑战中抓住发展机遇，是档案管理适应新的社会环境，满足当前的社会发展需求。
2、实现计划生育技术服务站档案管理现代化是提升档案管理和利用水平的根本途径
近几年来，计划生育技术服务站档案管理工作虽然取得了一定的进展，有了一定的成效，但是从总体看来，计划生育技术服务站档案管理工作的现代化程度还并不高，有些单位还处于比较落后的状态，无论是管理意识，还是设备和技术都处于相对落后的状态，基本上处于经验管理和手工操作的阶段，档案管理和利用的水平低下。要解决以上问题，就必须更新管理意识，改革管理方法，运用先进的管理设备和技术，从手工劳动中摆脱出来，提高档案管理工作的效率，实现档案管理的现代化和信息化，从根源上提高档案管理的水平。
3、实现计划生育技术服务站档案管理现代化是确保医疗事业可持续发展和自身发展的需要
医疗事业的发展需要大批的建设人才，而人事工作是做人额工作，能够充分发挥人的作用，实现计划生育技术服务站的持续稳定发展。为了能够迅速、准确、全面的提供人事档案和信息资料，所以有必要提高档案管理的工作效率和科学水平，同时实现档案管理的现代化是当前社会迫切需要的。实现档案管理的现代化，不仅能够发现、培养和造就大量的人才，为计划生育技术服务事业服务，而且能够有效的提高自身的工作效率和工作质量，是档案信息和资源得到充分的利用，同时延长了档案的保存和使用寿命。除此之外，档案管理人员能够摆脱传统管理工作的繁琐手工劳动，将更多的精力研究新的管理技术和业务知识，进一步的提高档案的管理水平，促进档案管理水平的提高以及档案管理事业的发展。
三、实现档案管理现代化的关键是进行管理创新
1、管理意识的创新
实现档案的现代化管理，必须要加强宣传力度，调动各级干部和工作人员积极之车和参与。一个完善的现代化计划生育技术服务站档案管理体系，必须具备现代化管理人才，否则，档案管理的现代化管理无法有效的开展和实现。计划生育技术服务站档案管理工作者在现代化的管理工作环境中，不仅要具有档案管理的专业知识和技能，还要理解现代化档案管理的实质和内涵。计划生育技术服务站档案管理的现代化，不是简单的将各种档案集中保存，而是一项高标准的系统工程，实现计划生育技术服务站档案管理的规范化、制度化和科学现代化，是档案管理工作人员面临的新挑战。档案管理的现代化，迫使档案工作人员必须认真工作，学习新业务、新知识和新管理技术，全面掌握现代化档案管理的综合技能。
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