根据*市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，经市第七指导检查组同意，按照《*市地税局学习实践科学发展观活动实施方案》，市局学习实践科学发展观活动自11月25日起转入分析检查阶段，至2009年1月10日结束。为认真搞好本阶段的各项工作，制定如下安排意见。
一、充分认识分析检查阶段的重要意义
分析检查阶段是巩固扩大学习调研阶段成果的关键，也是保证整改落实阶段实效的基础在学习实践活动中起着承上启下的重要作用。是把教育活动引向深入的重要步骤，也是找准存在问题、定准整改措施的重要途径。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。重点是要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议3个环节。各党支部一定要充分认识到搞好这一阶段工作的重要性，必须在学习有关规定，明确工作任务，熟悉工作程序，掌握工作方法的基础上开展工作，要广泛征求各方面意见，深入分析问题根源，认真总结经验教训，理清科学发展思路，保证工作质量。切实抓紧抓好，抓出成效。
二、分析检查阶段的主要工作
分析检查阶段按照市委部署从2008年11月25日至2009年1月10日结束，要重点抓好三个环节。
（一）认真撰写领导班子分析检查报告（2008年11月20日至12月1日）
1、广泛征求意见。根据《关于在学习调研阶段通过各种渠道广泛征求基层意见和人民群众意见的通知》市局、各基层分局要采取发放征求意见函、召开征求意见座谈会、设置意见箱、专线电话、网站等方式广泛征求广大干部和纳税人意见。市局学习实践领导小组面向基层征求到的意见和建议，由市局人教科负责汇总梳理、上报市局学习实践活动小组审阅后分别反馈给各级领导班子，在分析检查报告中吸收采纳。各单位征求到意见，也要采取适当方式向党员领导干部本人如实反馈。
2、深入查摆问题。结合征求意见和建议，认真进行分析检查，领导班子和党员领导干部要认真开展"五对照、五查找"，普通党员要认真开展"三查三看"。着力找准影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析问题的主客观原因，明确今后的努力方向和措施。
3、形成领导班子分析检查报告（初稿）。领导班子分析检查报告要紧密联系本单位实际，在认真回顾十六大以来特别近三年来贯彻落实科学发展观的具体情况，重点查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查、分析和整改三部分内容，在查摆问题、分析问题和解决问题上下功夫，避免写成一般的工作性报告。
市局领导班子的分析检查报告（初稿），要于专题民主生活会前报*市第七指导组同意后方可提交民主生活会进行讨论。各基层局领导班子分析检查报告（初稿），要于专题民主生活会前报市局学习实践活动领导小组办公室同意后方可提交民主生活会进行讨论。党员领导干部和普通党员要在查摆问题的基础上，准备好专题民主生活会和组织生活会发言提纲。
（二）认真组织召开专题民主生活会和组织生活会（12月1日至12月15日）。
4、召开专题民主生活会。根据宁组发[2008]161号文件精神，学习实践活动中的专题民主生活会和2008年度民主生活会合并召开，主题是"强抓历史机遇，加快科学发展"，重点是分析讨论领导班子分析检查报告的初稿，对领导班子分析检查报告提出意见和建议。领导班子要对照班子分析检查报告，结合分工重点查找自己在思想、工作和作风和党性方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，深刻剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施，努力统一思想，形成发展共识。
各基层局要做好召开民主生活会的准备工作，认真开展班子成员谈心活动。专题民主生活会结束前，要对民主生活会进行质量测评。（测评表见附件1）测评结果为"不满意"的，市局党组要责令重新召开。
5、召开专题组织生活会。各单位要组织党员以支部为单位，召开以"抢抓历史机遇，加快科学发展"为主题的组织生活会。组织党员按照科学发展观的要求，对领导班子分析检查报告（初稿）进行分析讨论，对照分析检查报告进一步查找自身在学习和贯彻科学发展观方面的思想差距和工作差距，分析原因、交流思想，统一认识，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，通报领导班子和班子成员在专题民主生活会上对领导班子分析检查报告讨论和开展"五对照、五查找"的情况。对专题民主生活会和专题组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
6、修改完善领导班子分析检查报告。根据专题民主生活会和组织生活会对领导班子分析检查报告（初稿）进行分析讨论的情况，对分析检查报告进行反复修改和完善，切实把专题民主生活会和组织生活会的成果充分体现到报告中。市局领导班子的分析检查报告修改完善后报*市第七指导组审阅。基层分局领导班子分析检查报告修改完善后，报市局学习实践科学发展观领导小组审阅。
（三）认真组织干部和纳税人评议，进一步征求意见（2008年12月15日至2009年1月10日）。
7、充分发扬民主、汇集民意。市局领导班子分析检查报告形成后,要广泛征求广大党员群众的意见。市局学习实践科学发展观领导小组将于12月中旬，邀请党员代表、人大代表、政协委员、纳税人代表和离退休老干部、基层干部群众代表，采取召开座谈会和书面征求意见方式(评议表见附件2)，征求对市局领导班子分析检查报告的意见。各基层分局也要根据实际情况，采取多种形式，组织纳税人和基层党员群众对领导班子分析报告进行广泛评议。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析检查报告中来。
8、公布报告，接受监督。市局领导班子的分析检查报告，要通过《税务快讯》、地税网站、科学发展观活动专题简报等渠道面向基层干部和广大纳税人进行公布。进一步广泛征求意见，接受党员群众和纳税人的评议监督。各基层分局分析检查报告也要以适当方式,在一定范围内公布，评议结果也要在一定范围内公开。
9、召开党组织扩大会。市局将于2009年1月上旬召开市局党组扩大会议，审议市局领导班子分析检查报告，明确明年的工作要点。2009年1月10日前，市局要将正式形成的《贯彻落实科学发展观的分析检查报告》报*市学习实践领导小组办公室和第七指导检查组。各基层分局也应于2009年1月10日前，将正式形成的《贯彻落实科学发展观的分析检查报告》报市局学习实践科学发展观领导小组办公室。
三、正确把握政策，确保工作质量
分析检查阶段工作的政治性、政策性都很强，各支部要严格按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的要求，根据学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤开展工作，确保学习实践科学发展观活动不走过场，不出偏差，取得实效。要注意把握好以下几个方面的问题:
一要把学习贯穿始终。各支部和党员干部都要在第一阶段学习培训的基础上，继续通过个人自学、集中学习、专题讨论、互相沟通、专题辅导、专题讲座等多种形式，认真完成规定篇目的学习，按照要求记好学习笔记，写好学习心得，为后面各环节工作的开展打好思想基础。学习笔记要达到字数要求，学习心得要有质量，分析报告要有深度。通过把学习培训贯穿始终，引导广大党员干部进一步提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，找准问题、认真整改，切实把思想和行动统一到区局党组和市委的决策、部署、要求上来，确保本阶段工作取得实效。
二要找准突出问题。要把查找问题作为分析检查阶段的重要一环，通过广泛征求意见和深入谈心，认真查找影响和制约地税事业科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，为分析检查打好基础。查找问题时，每个党员都要从维护党和人民的利益出发，摒弃私心杂念，诚心诚意听取意见，勇于正视问题，并从思想认识上深刻剖析;市局领导班子成员、各科室、各分局的负责人要切实带头，在查找自身存在突出问题的同时，紧密联系影响和制约地税事业科学发展的突出问题，从自身找原因，勇于承担责任。
三要认真开展批评与自我批评。要在找准问题、深刻剖析的基础上，引导党员干部正确开展批评与自我批评，消除误会，化解矛盾，取得共识，增进团结，促进工作，共同提高。开展批评与自我批评，既要坚持原则，严肃认真，不回避矛盾，又要讲究方式方法，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷。不仅要在专题民主生活会上开展批评与自我批评，更要在谈心活动中开展批评与自我批评。党员干部进行自我批评要诚恳，能够认真查摆自己在学习实践科学发展观方面存在的突出问题；能够正确对待组织指出的问题和党员、群众提出的意见，能够实事求是的看待；能够深刻剖析存在问题的原因，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出整改措施。党员之间相互批评要中肯，要坚持实事求是的原则，从团结的愿望出发，本着对同志、对事业高度负责的态度，帮助分析原因，明确努力方向。
四要充分发扬民主，坚持走群众路线。要切实尊重党员的民利，为广大党员发表意见，充分调动他们参加学习实践科学发展观活动的积极性。坚持走群众路线，查找问题时要广泛征求群众意见，组织群众评议要广泛吸收群众参加，边查边改要自觉接受群众监督。要加强教育、搞好引导，使党员、群众在提意见和开展批评过程中，要实事求是，客观公正，从团结的愿望出发，从促进工作的角度出发，从推动地税事业又好又快的目标出发，使分析检查活动抓出成绩，取得实效。
一、发放调查问卷和民主测评表征求意见
依据__工委学习实践活动领导小组要求，按照农牧局“实施方案”，11月12日，党总支书记孔自武主持召开学习实践活动领导小组会议，研究部署党员领导干部民主生活会暨20__年度民主生活会准备工作，结合学习实践活动确定会议主题——以科学发展观为统领，推动农村改革发展。11月17日至28日，领导小组办公室发放调查问卷和民主测评表。共向涉农部门、__镇主要领导、各村负责人、各站队发放调查问卷18份，收回16份，回收率为89%，发放民主测评表10份，收回10份，回收率100%。调查结果汇总后交党员领导干部传阅。党员领导干部之间，通过个别谈心沟通情况，相互征求意见，消除隔阂，统一认识，互相帮助，认真完成了发言提纲。
二、按程序召开专题民主生活会
党员领导干部专题民主生活会于20__年12月12日上午在农牧局五楼会议室召开，会期半天，会议主题：以科学发展观为统领，推动农村改革发展。
会议严格按程序进行。会上党员领导干部孔自武、岩喊、董木散分别就思想、工作、学习、生活等方面情况的基本情况和不足做了发言，认真开展批评与自我批评。参会人员一致认为三位党员干部的发言真实、客观、全面地反映了一年的情况，并以科学发展观为统领，结合各自工作实际实事求是地帮助领导干部查找问题和不足，提出客观的意见和建议。
组织部副部长付开伦等同志指导并针对会议情况发言，认为此次专题民主生活会内容丰富、程序规范，与会人员能积极发言，很成功，有一定质量。孔局长总结表示，会认真组织写好分析检查报告，并认真整改。
三、认真完成分析检查报告
分析检查报告是本阶段工作的核心成果，是前一阶段活动成果的集中体现，是整改落实的依据和方向。我局在按程序、高质量开好民主生活会的基础上，结合学习调研阶段的调研成果，形成了《__农牧局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》（以下简称《报告》），并于12月29日邀请分管领导、“两代表一委员”、各有关部门领导、二级班子、离退休干部代表等共29人以座谈会形式进行评议。
在听取孔局长代表领导班子的《报告》后，大家对《报告》给与高度评价，认为我局领导班子对此次学习实践活动认识到位、高度重视，有创新、有亮点，得到了市委、工委领导小组的肯定。《报告》思路清晰，认真分析了当前__农业的形势、围绕业务工作找准了存在问题、从客观和主观两方面分析原因、并提出解决对策，客观、真实，彰显了农牧局领导班子务实、负责的作风和较强的政治素养。我局已根据座谈会上的合理化意见对《报告》进行了完善，在整改落实阶段会拿出更具体的措施，巩固和发展前两个阶段的成果，使学习实践活动取得实效。
目前，我市学习实践活动即将转入分析检查阶段。分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，既是对学习调研阶段工作的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，在整个学习实践活动中起着承前启后的重要作用，其主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。按照赤水市委的要求，为统筹抓好各项工作，现就有关事项安排部署如下：
一、必须把首先把握好的几个问题
第一、要进一步查找第一阶段存在的不足和问题，查缺补漏，及时予以整改完善或认真加以解决。
第二、要认真处理好“三个关系”，即一是学习与实践的关系；二是科学发展与供销社现状的关系；三是市社现有资源与人才需求的关系。
第三、要形成“两个共识”，突出实践特色。“两个共识”即如何实现科学发展和如何开展好第二阶段活动。突出实践特色，即要解决两个矛盾（退休人员医保、与联发公司的竹基地纠纷），实施一项工程（“新网工程”，以村级综合服务站和“万村千乡”市场工程建设为重点，辅之以农民专业合作社建设，为助农增收作贡献），夯实一个基础（完成好三个基地的管护，带动产业发展，巩固发展基础），创建一个品牌（创建石斛茶和青茶品牌，带动农民增收，壮大企业）。
二、精心组织，认真部署，切实开展好分析检查阶段各项活动
（一）认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
领导班子专题民主生活会，要紧密联系党的十六大以来市社经济社会发展实际，紧密联系当前国际国内经济形势变化，紧密联系党员干部的党性修养和作风养成实际，深入查找突出问题，深刻分析问题存在的主客观原因特别是主观原因，研究提出整改落实的措施。
1、紧扣会议主题。要按照科学发展观要求，紧紧围绕“推动科学发展”这一主题，结合市社改革发展稳定实际和主要职能，结合学习调研阶段查找出来的突出问题，以及征求到的群众意见，在认真研究论证的基础上，明确专题民主生活会要重点讨论的主要问题。
2、广泛征求意见。专题民主生活会前要采取发放征求意见表、召开征求意见会、个别走访、设立意见箱、电子信箱等多种方式，就市社存在的影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及当前国内外经济形势变化下基层和群众要求解决的突出问题等广泛征求意见。征求意见中，要注重征求市供销系统党员干部职工和群众，党代表、人大代表、政协委员，相关业务部门、派、无党派人士代表,以及离退休老同志、服务对象代表等各个方面、各个层次的意见。
3、开展谈心活动。在专题民主生活会前，党员领导干部要认真开展交心谈心，就如何落实科学发展观要求，推进市社科学发展，加强党风党纪建设，进一步交换意见、沟通思想、统一认识。领导班子主要负责同志要与班子成员分别谈心，领导班子成员之间要相互谈心，领导班子成员要与所分管工作的有关同志谈心。交心谈心要注重有利于增进团结、形成合力和推动科学发展。
4、撰写发言材料。发言材料要以学习调研阶段的成果和征求到的群众意见为基础，认真对照科学发展观要求，对照抢抓机遇、加快发展，实现赤水经济社会发展历史性跨越的根本任务，对照市社的职能和党员领导干部的职责，对照市社科学发展的实际情况，分析检查领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向，提出改进工作的措施。
5、召开党员领导干部专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“二次创业，加快发展”这个主题，紧密联系党的十六大以来的经济社会发展实践，按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找和研究市社科学发展方面存在的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题、基层和群众对领导班子和领导干部反映需要解决的突出问题。党员领导干部特别是主要领导干部要站在对党和人民高度负责、切实推进市社科学发展的全局和战略的高度，畅所欲言、认真查找、深入研究，在市社科学发展思路上进一步形成共识，坚定信心，振奋精神，真抓实干。要正确开展批评与自我批评，坚持正面教育为主的原则，做到“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。要注意保护和调动干部的发展积极性，引导干部把精力集中到认真分析研究和解决科学发展面临的突出问题、努力推动科学发展上来，基层和群众对领导干部个人提出的意见，由班子主要负责同志在谈心活动中反馈；对民主生活会分析检查和群众提出的问题，要认真研究整改措施，坚持边查边改。按要求邀请指导组、市纪委和市委组织部同志参加会议并及时报送有关资料。
6、召开专题组织生活会。以党支部为单位，组织党员认真召开专题组织生活会，对照规定的党员标准，对照学习实践科学发展观要求，分析检查个人在思想、工作、作风等方面存在的差距和不足，实事求是地进行自我剖析，开展批评与自我批评，明确努力方向，提出改进措施，并引导党员结合实际，积极为市社如何实现科学发展献计献策。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
（二）认真撰写领导班子分析检查报告
要在充分运用学习调研阶段、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
1、进一步梳理存在问题。领导班子和班子成员要结合群众所提意见和查摆出来的问题，进行梳理归纳，进一步找准问题、明确努力方向。
2、准确把握分析检查报告的主要内容。分析检查报告要以分析和检查为重点，做到“四个充分反映”：一要充分反映市社广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来市社贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三要充分反映市社科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；四要充分反映市社按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设，特别是加强思想政治建设和领导科学发展能力建设的具体措施。明确努力方向要结合市社的实际和特点，增强针对性。重点是要理清经济发展、保障民生、维护稳定和加强干部作风建设等的思路和举措。同时，还要注意对在学习实践活动中应立即解决的、经过一段时间可以解决的、需要长期坚持解决的“三个方面”的突出问题，尤其是对当前保增长、保民生、保稳定等方面存在的问题，提出有针对性的解决措施。
3、认真组织撰写分析检查报告。撰写报告要认真学习中央、省委、遵义市委和赤水市委精神，紧密联系市社工作实际，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，把检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施作为重点。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作；其他领导班子成员要积极参与，既要认真研究所分管方面的工作内容，又要对整个报告提出具体的意见建议。要组织专门力量集中精力撰写好分析检查报告。在撰写分析检查报告的过程中，要反复征求意见，充分吸收各方面意见建议。
4、努力提高分析检查报告质量。领导班子分析检查报告初稿基本形成后，要征求上一级主管部门或分管领导的意见，分析检查报告涉及企业生存发展的重大决策内容，应征求董事会和职代会代表的意见，并以适当方式，广泛征求各方面的意见，认真消化吸收正确的意见建议，反复修改完善，形成相对成熟的报告提交专题会议讨论。专题讨论由单位主要负责同志主持，相关成员参加，可根据市社的实际适当扩大参会人员。对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题要进行专题研究，并将正确的意见和建议体现到分析检查报告中，努力形成高质量的分析检查报告，使之成为一个长期的指导市社科学发展的重要文件。
（三）认真组织群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要扎实搞好群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部职工在科学发展上的共识，并使群众评议成为凝聚人心、调动干部职工积极性的过程。
1、明确群众评议的重点。评议要注意针对性，只对领导班子分析检查报告进行评议，不针对领导干部个人，不搞横向比较。要将具体的评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，引导参评人员着重从以下方面进行评议：一是领导班子对科学发展认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是领导班子查找的问题准不准，原因分析透不透；三是领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
2、合理确定评议范围。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，组织市供销系统各方面的代表、市社全体党员、干部参加评议。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的政协委员和服务对象代表参加。
3、公开分析检查报告和评议结果。对群众评议中提出的意见，要进行汇总和梳理，对比较集中的问题要专题研究，正确的意见和建议要体现到领导班子分析检查报告中。经修改后的分析检查报告，要书面征求领导班子成员意见，然后定稿，群众对分析检查报告整体意见较大、评议结果较差的，经指导组明确，须重新召开会议，进一步对分析检查报告进行修改，并重新组织群众评议；单项内容群众意见较大、评议结果较差的，要认真研究，必要的予以说明。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开，公开的具体范围、方式由市社学习学实践领导小组确定。
分析检查报告定稿并交给指导组审阅同意后，报学习实践活动办公室备案。
（四）需要注意和把握的问题
在分析检查阶段中，注意把握好以下几个方面的问题，确保活动扎实有效开展。
1、切实把握分析检查阶段总体要求，做到“五查找、四明确”。“五查找”，即：深入查找思想观念不适应不符合科学发展观要求的地方、深入查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题、深入查找国际金融危机不利影响反映出来的发展上存在的差距、深入查找影响和制约科学发展的体制机制障碍，真正找准思想、作风、工作、能力、机制上存在的影响和制约科学发展的突出问题。“四明确”，即；明确市社科学发展的总体思路，明确推动市社科学发展和服务科学发展的主要措施，明确需要整改的突出问题和创新完善的体制机制内容，明确加强领导班子思想政治建设、作风建设和领导科学发展能力建设等的具体措施。以确保分析检查各项工作的质量。
2、切实把握运用好学习调研阶段的成果。撰写领导班子分析检查报告时，要把在学习调研阶段中，经过认真学习、广泛征求意见、深入进行调查研究和解放思想大讨论，在形成共识、查找突出问题、研究对策措施等方面形成的成果有效地转化为分析检查报告的重要内容，使报告真正集中民智，切合实际，更加具有针对性。
3、切实把握实践特色。要切实做到立足当前、着眼长远，注重解决当前和长远的突出问题，转变工作作风，讲求实效，坚持边查边改，把解决问题贯穿于分析检查阶段始终。什么问题突出就解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展和民生的实事，使干部群众深刻感受到学习实践活动带来的新变化。
4、切实把握和做到“两不误、两促进”。要注意突出重点、统筹兼顾，把学习实践活动与做好当前工作有机结合，继续深化学习，深入开展解放思想大讨论和“创建生态城市、建设丹青赤水”主题实践活动，以“四三二一工程”为总载体，不断丰富和深化其内涵，要把解决突出问题、创新体制机制摆上重要位置，将分析检查报告作为制定整改落实措施的主要依据，为整改落实阶段工作打下坚实基础。
（五）加强对分析检查阶段工作的领导
1、落实领导责任。党组主要负责同志要切实肩负起领导责任，直接参与分析检查阶段方案的制定，主持起草领导班子分析检查报告。党员领导干部要率先垂范，带头征求群众意见，带头自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头解决问题。
为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和党的十七大对教育工作提出的新要求，继续敦促县级人民政府依法对教育的投入，促进义务教育均衡发展，确保教育优先发展的战略地位，现就开展20*年度县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核提出以下指导意见：
一、督导考核的对象和内容
督导考核的对象为各县（市、区）党政主要领导及分管领导；考核内容主要为教育经费投入与管理、职业教育发展、师资队伍建设等（详见附件《20*年度县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核量化表》）。各县（市、区）党政主要领导及分管领导共用一个督导考核指标体系；同一个县（市、区）党政主要领导及分管领导督导考核等次相同，该等次同时为其所在县（市、区）考核等次。
二、督导考核的组织领导
督导考核在省委、省政府领导下进行，实行省级指导、县级自评、市级复查。
（一）县（市、区）成立自评领导小组，县（市、区）党委或政府主要负责人任组长，党委组织部、人民政府教育督导机构、教育局、财政局、人事局等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室。各县（市、区）要制定工作方案，明确相关部门职责。
（二）市成立督导考核领导小组，由市委组织部部长任组长，市委组织部、市人民政府教育督导机构、教育局、财政局、审计局、人事局等单位负责人为成员。市级督导考核领导小组负责研究决定考核工作重要事项。
市成立督导考核复查专家组，专家组组长由市委组织部分管干部的副部长担任，成员由督导、教育等相关部门中熟悉教育、财务工作的人员组成，一般为3-5人。
市人民政府教育督导机构办公室负责市级考核的日常工作。
（三）省委组织部、省人民政府教育督导团和省教育厅对20*年度全省教育工作督导考核予以指导。省人民政府教育督导团办公室承办省级指导的具体工作。
三、督导考核时间安排及工作程序
（一）县级自评
1、县级自评工作在20*年4月底前结束。
2、县（市、区）自评领导小组如实逐项填写考核表，撰写自评报告；县（市、区）自评领导小组召开相关会议，自评领导小组负责人宣读自评报告，与会人员进行评议；领导小组根据自评报告、相关资料和评议情况，按照客观公正的原则赋分。
（二）市级复查
1、市级复查工作在20*年5月底前结束。
2、市级督导考核复查专家组按照考核表的要求，查阅涉及县（市、区）政府及有关部门各考核指标的文件、材料，核实县（市、区）各考核指标完成情况，如实填写市级复查数据；市级督导考核领导小组将所考核的县（市、区）各项指标完成情况及时向考核对象反馈。
3、市对所属县（市、区）复查结束后，根据各县（市、区）考核指标完成情况确定考核得分，提出考核等次意见，其中优秀等次数量应严格按照评定比例确定，并报省委组织部、省人民政府教育督导团、省教育厅备案。
（三）省级指导
省级指导工作贯穿于督导考核的全过程。省级指导的主要任务是督促各市、县（市、区）严格按照政策和程序开展督导考核工作；受理督导考核过程中的群众来信等。
四、督导考核结果评定
（一）督导考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，县（市、区）的考核等次由市级评定。
（二）等次评定的依据
1、优秀等次的其考核得分须在90分以上（含90分），良好的须在80—90分之间（含80分），合格的须在60—80分之间（含60分），低于60分为不合格。
2、优秀等次评定比例：辖6个及以下县（市、区）的市评定1个优秀等次名额；辖7个及以上县（市、区）的市评定2个优秀等次名额。
3、有以下情况之一者作为“一票否决”，考核结果为不合格：
（1）截留、调控、克扣和挪用教育经费的（含义务教育保障经费）；
（2）教师工资国标部分有新的拖欠的。
（三）公布督导考核结果
各市市委组织部、市人民政府教育督导机构、市教育局联合发文公布20*年度县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核结果（含得分）。
五、督导考核材料上报要求
（一）县（市、区）上报市的材料包括县（市、区）自评报告、考核表。其中县（市、区）自评报告内容应有自评工作的主要措施，各考核指标完成情况，取得的主要成绩、经验，存在的问题及对策，自评结果等，字数在3000字以内。各项材料一式二份，由考核对象单位盖章及被考核人签名，于20*年4月底前报市委组织部和市人民政府教育督导机构。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“促进科学发展、加快计生发展”为主题，在充分吸收和运用前期学习调研成果的基础上，紧密联系改革发展稳定形势，联系计生工作及广大党员干部思想和作风实际，深入查找影响制约科学发展，加快发展、跨越发展的瓶颈问题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力创新和谐协调、富有效率、有利于人口计生事业发展的体制机制，推动人口计生事业科学发展，为建设和谐__提供良好的人口环境。
二、主要任务
在前一阶段学习调研初步成果和问计于民意见汇总的基础上，进一步深化学习，提高认识，在谋划发展对策、提高工作能力上下功夫；开好领导班子专题民主生活会，进一步凝聚科学发展的共识和合力；写好高质量的分析检查报告，进一步明确发展思路和整改落实措施；扎实做好群众评议工作，进一步倾听民声、集中民智。
三、时间安排
20__年5月1日至20__年6月30日。
四、工作步骤和内容
（一）继续深化学习，提高思想认识
在前一阶段学习调研的基础上，紧密结合当人口计生新形势进一步加强学习，深入学习领会中央、省委、市委和县委领导的重要讲话精神，学习领会市委、县委应对当前金融危机的一系列保增长、保民生、保稳定的决策部署，进一步深化对科学发展观的理解，努力提高思想认识，更好地用科学发展观武装头脑，树立科学发展理念，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识。要继续组织开展案例教育，特别是要认真组织开展“11·28”专案警示教育，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，促使领导干部提高党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要特别注意理论联系实际，进一步清除阻碍科学发展的思想障碍，及时调整完善发展理念、发展思路、发展措施，教育引导广大领导干部求真务实、开拓进取、创新发展，切实把学习成果转化为促进科学发展的有力举措和自觉行动。
（二）进一步广泛征求群众意见
要对解放思想大讨论查摆出来的问题进行“回头看”，认真研究解决好解放思想大讨论中提出的还没有解决的问题。要采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访 “当面问”、问卷调查“多方求”、总结经验“对比找”等方法，问计于民、求智于民。广泛征求意见，查找问题。征求到的意见要集中梳理、分类汇总，如实反馈给领导班子和党员领导干部。
（三）认真撰写领导班子分析检查报告
在学习调研、广泛征求意见的基础上，局领导班子要以突出检查分析问题，理清科学发展思路为重点，认真撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的主要内容应包括以下几个方面：一是客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分反映本部门本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观方面形成的共识；二是认真查找存在的突出问题，并深刻分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是明确推进科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是明确按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体要求和措施。主要领导要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写，避免写成工作总结或工作报告。要召开领导班子会议对分析检查报告进行讨论修改，使分析检查报告成为本部门科学发展的指导性文件。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组、支部扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
（四）开好专题民主生活会和组织生活会
领导班子要以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”为主题，紧紧围绕本部门实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，应对新形势下人口计生反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。会前，领导班子及其成员要进一步征求群众意见，把问题找准找实。要开展多层面的谈心活动，做到“四谈”。即：主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。要对照检查存在的不足，深入剖析影响科学发展的思想根源，认真撰写发言材料。会上，要按照科学发展观要求，做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。局党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。对民主生活会和组织生活会，即要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。
（五）组织开展群众评议
要对领导班子分析检查报告组织群众进行评议。参加评议的范围既要有本部门的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表、党代表、 人大代表、政协委员、专家学者。评议的方式可根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。评议的主要内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等方面进行。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加评议人员范围内以书面形式公开。
（六）突出几项工作重点
在认真抓好分析检查阶段关键环节的同时，要着力突出两项工作重点：
分析检查阶段工作安排
根据《关于深入学习实践科学发展观活动试点工作分析检查阶段工作安排》和《xx局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的具体安排，为进一步明确分析检查阶段的各项目标任务，确保学习实践活动取得实效，现对农机局学习实践活动分析检查阶段工作做如下安排：
一、目标要求
分析检查阶段是学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段。按照科学发展观的要求,组织党员干部对贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，认真查找当前工作中存在的不适应不符合科学发展观的现实问题。重点分析群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优化发展思路、完善发展规划、改进力度方式、建立健全机制；重点分析检查在服务基层、服务群众、促进科学发展方面存在的突出问题，强化服务职能、提高服务水平。通过分析检查，切实找准问题，深入分析原因，总结经验教训，进一步统一党员干部的思想，在事关解决影响制约我局科学发展的重大问题上形成共识，为解决问题和完善制度奠定坚实的基础。
二、主要任务
分析检查阶段从20xx年12月上旬至12月下旬结束。领导班子和党员领导干部要紧扣主题，紧密联系工作实际，认真查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析问题根源，全面总结经验教训。
（一）认真总结，周密安排。（11月27日-12月4日）
要在前一阶段广泛征求意见和调研的基础上，紧密结合我局工作实际，认真、全面总结第一阶段工作成效和存在的不足，研究部署第二阶段工作目标、工作重点和基本要求，制定第二阶段工作安排，及时召开分析检查阶段动员会，进一步把思想认识和工作重心统一到县委的决策上来，深刻领会本次学习实践科学发展观活动的重要意义。动员会要邀请部分党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表等各界人士参加。
（二）开好党员领导干部专题民主生活会。（12月4日—12月20日）
要召开党员领导干部专题民主生活会。重点在充分吸收学习调研阶段取得成果的基础上，深入检查领导班子及其成员贯彻落实科学发展观方面的情况，广泛征求群众意见，找准存在的突出问题，特别是找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，分析原因，明确努力方向。领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，深入开展批评和自我批评，主动吸取经验教训，认真梳理征求到的意见和建议，联系个人思想实际和本局实际，对照检查存在的突出问题，深刻剖析思想根源，认真撰写发言材料。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。具体时间安排如下：
1、组织集中学习。（ 12月4日 — 12月7日 ）
2、广泛征求群众意见。（ 12月4日 — 12月7日 ）
3、召开党员专题组织生活会。（ 12月8日 ）
4、开展谈心活动。（ 12月12日 — 12月13日 ）
5、撰写发言材料。（ 12月1日 — 12月15日 ）
6、召开专题民主生活会。（ 12月18日 ）
（三）撰写领导班子分析检查报告。（11月10日—12月25日）
领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在总结回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分利用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。要重点围绕科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出“三个树立两个明确一个体现”，即树立敢于揭短的思想，树立加快发展的理念，树立真抓实干的形象；明确提出存在的问题，明确提出整改思路和措施；体现执政为民的根本要求。领导班子分析检查报告初稿形成后，要以多种方式听取党员、群众对分析检查报告的意见和建议，并经指导组审阅，反复修改完善。撰写领导班子分析检查报告要在12月25日前完成。
（四）组织群众评议。（12月25日—12月30日）
要认真组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。群众评议要吸收党代表、有关专家、各乡（镇）农机站和农机户参加。参评人员主要从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。具体安排：
1、邀请群众代表对领导班子分析检查报告进行评议。（ 12月26日 ）
2、公示群众评议结果。（ 12月27日 ）
3、 邀请有关领导和专家会诊，并根据群众评议意见修改完善分析检查报告。（ 12月28日 — 12月29日 ）
（五）开展主题实践活动。（12月1日—12月30日）
组织党员、干部积极参加县学习实践领导小组办公室组织的知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、网上有奖答题四项竞赛活动。同时，结合我局实际，开展各种主题实践活动。
三、工作要求
（一）要突出正面教育，确保分析检查不出偏差。要坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账。要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导干部要主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进提高。要努力提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性。要历史地、客观地、辨证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训。
（二）要突出依靠群众，确保分析检查不走过场。既要调动群众参与的积极性，又要保护好干部发展的积极性。要广开言路听取群众意见，力求做到征求意见的范围更广一些，内容更实一些，形式更多一些，问题找得更准一些。要集思广益写好分析检查报告，更好的形成党员干部、人民群众、社会各界对科学发展观的共识。要开诚布公接受群众评议，参加评议的范围要体现代表性、广泛性，评议的方式要体现创新性、务实性。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报第四指导组备案。
一、总体要求
分析检查阶段的主要任务是：找准突出问题，完善发展思路，形成高质量的分析检查报告，开好领导班子专题民主生活会。主要围绕我局学习实践活动实施方案提出着力解决的六个方面重点问题，在继续深化学习调研的基础上，认真分析本单位落实科学发展观的现状，广泛征求意见，找准思想、工作、作风等方面存在的突出问题，剖析产生问题的原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，为下一阶段制定整改落实方案、解决突出问题、完善制度机制等工作打下坚实基础。
二、步骤流程
分析检查阶段大体分四步走。
第一步，广泛征求意见，找准突出问题。
1、广泛征求意见和建议。在召开领导班子专题民主生活会之前，采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表、摆放征求意见箱等方式，广泛征求各方面的意见。要征求服务对象代表和社会公众代表的意见。特别是把征求意见重点放在与本局联系密切的工作对象和服务对象上，主动征求上一级党委、政府对口部门的意见，并把征求意见与领导干部接待群众来访工作结合起来。同时要注重征求意见的实际效果，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。对征求到的意见和建议，要做好归纳梳理，形成综合汇报材料，“原汁原味”地向领导班子和领导干部本人反馈。
2、认真查找领导班子和领导干部个人存在的突出问题。领导班子各成员，要结合思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织观念、廉洁自律等方面查找问题，重点进行“五对照五查找五明确”，即：对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；对照争当全省山区科学发展排头兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；对照机关效能建设的要求，查找在机关部门职能和作风方面存在的突出问题,明确提高机关部门服务能力的改进措施；对照以人为本、统筹兼顾、协调可持续发展的要求，查找影响科学发展的突出问题，明确发展特色经济，壮大区域经济综合实力的具体措施；对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。
第二步，综合调研情况，起草制度文件。
各单位各部门要在第一阶段开展专题调研的基础上，召开课题组碰头会议，对调研情况进行综合分析，研究确定调研报告写作思路和框架。随后，及时组织专人起草调研报告稿，围绕调研主题，总结经验做法，查摆存在突出问题，分析产生问题原因，提出解决问题的思路和对策。5月上旬，局领导班子要召开一次专题会议,听取调研情况汇报,并于5月中旬前形成调研报告,为领导班子起草分析检查报告和开好专题民主生活会提供依据。
要着重围绕“五个坚持,五个见成效”目标要求，制定完善我区“三农”工作应对金融危机、立足长远发展、提供组织保障等三大方面的6个制度文件。具体包括：（一）进一步加强领导班子、农业干部队伍思想政治建设，提高领导科学发展能力和运用科学发展观指导三农工作的实施意见；（二）抓好农村创业发展基金使用管理，促进农村全民创业的实施意见；（三）发展特色农业，加快一乡一品发展，推进农业产业化的实施意见；（四）抓好强农惠农政策落实，保障和改善民生，使农民群众得实惠，提高构建农村和谐社会能力的实施意见；（五）加强全民创业培训，落实农村新型劳动力培训的实施意见。（六）转变机关职能，加强作风建设，打造团队精神，切实提高机关效能和服务能力，树立为民、务实、清廉的良好形象的实施意见；
第三步，形成分析检查报告，精心组织群众评议。
1、组织起草分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研成果，深刻检查分析问题，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成工作报告，努力做到“四个充分反映”。即：①充分反映本单位广大党员干部，在贯彻落实科学发展观上形成的共识；②充分反映党的十六大以来，本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；③充分反映本单位科学发展的总体思路，以及结合贯彻落实《规划纲要》，抢抓机遇，加强与珠三角对接，确保“两保两上”目标的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；④充分反映本单位按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设的具体措施。
2、修改完善分析检查报告。领导班子分析检查报告初稿形成后，要通过召开座谈会、书面下发等多种方式听取意见建议，同时召开党委扩大会议进一步讨论修改完善分析检查报告。
3、组织党员群众评议。在召开领导班子专题民主生活会之前，要通过召开座谈会或书面评议等形式，组织具备较强的参政议政能力的党员和群众以及服务对象代表评议领导班子分析检查报告。
4、把好分析检查报告质量关。分析检查报告要经区委指导检查组审核，然后报区委学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。要坚持做到“四不通过”，即：①对征求意见范围不广的不通过、②查找突出问题不准的不通过、③科学发展思路不清的不通过、④科学发展举措不实的不通过。
第四步，开好民主生活会，明确整改落实方向。
学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。
1、深入开展谈心活动。局领导班子要深入开展谈心交心活动，沟通思想，解开疙瘩，互相理解，互相帮助，增强班子团结协调，为开好领导班子专题民主生活会做好思想准备。领导班子的谈心活动，要做到“三个必须谈”，即：①同一班子领导干部之间必须谈，尤其是单位一把手，要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动；②直接的上下级之间必须谈；③与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。要创造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，认真开展批评与自我批评，做到与人为善、坦诚相见，做到互相提醒、共同进步，做到找准问题、形成推动科学发展的共识。
2、撰写个人发言材料。领导班子成员在做好交心通气和听取征求意见反馈的同时，要认真撰写专题民主生活会个人发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当全省山区科学发展排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析，明确整改措施和努力方向。为确保专题民主生活会的质量，要坚持做到“四不上会”，即：①谈心活动谈得不透的不上会,②发言材料准备不好的不上会,③整改措施不实的不上会,④努力方向不明的不上会。
3、认真开好民主生活会。在召开领导班子专题民主生活会之前，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。党员领导干部要以普通党员身份积极主动参加所在党支部的专题组织生活会，并把党员反映的有关意见和建议体现在领导班子分析检查报告中。
领导干部在班子专题民主生活会上，要紧扣会议主题，结合单位和个人实际，把自己摆进去，认真开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。要坚持正面教育为主的原则，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在解决实际问题，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任。
会议议程有七项：①对上年度民主生活会整改措施落实情况进行说明，②通报会前征求意见情况，③介绍领导班子分析检查报告形成情况，④党员领导干部开展批评与自我批评，⑤列席领导发言，⑥上级领导讲话，⑦审议通过领导班子分析检查报告。
民主生活会结束20天内，本局学习实践办把会议综合报告、会议原始记录复印件、整改方案和党政正职发言稿等材料报区纪委、区委组织部和区委学习实践办。
三、组织领导和工作指导
（一）加强组织领导，发挥表率作用。各党组织要充分认识搞好分析检查阶段工作的重要性，切实负起领导责任。领导班子和党员领导干部，要做到“四带头”，即：①带头征求意见，②带头开展谈心活动，③带头参加专题民主生活会和组织生活会，④带头开展批评与自我批评，发挥好示范带动作用。党委成员要认真落实联系点制度，深入调查研究，听取情况汇报，审阅领导班子分析检查报告，对搞好学习实践活动提出要求。
（二）注重分类指导，整体有序推进。要坚持从实际出发，紧密联系本单位的实际情况，联系不同层次、不同群体党员的实际情况来查找问题、明确方向，切实增强分析检查阶段工作的针对性。要围绕贯彻落实区委、区政府的一系列重大决策部署，着重在进一步理清发展思路、解决突出问题、提高科学发展的执行力上下功夫，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。
一、主要做法：
总体来看，我局学习调研阶段工作开局良好、进展顺利,取得了阶段性成效，主要做法和特点是：
（一）加强组织领导，强化“四个到位”。即一是思想认识到位；二是组织领导到位，成立了以局长为组长的学习实践活动领导小组;三是查找问题到位，我局积极组织调研活动，查找存在的问题并加以改进；四是带头示范到位，我局党员干部做到“五个带头”，带头加强学习、带头撰写心得体会、带头作学习报告、带头开展调查研究、带头参加思想解放讨论。目前，我局党员干部学习了必读书目3本，选读书目2本，人均集中学习达50学时；深入基层调查20多次，共撰写心得体会7篇，初步形成调研报告3篇。
（二）精心组织学习培训，积极开展“四学”。全局立足“大学习、大培训”，积极开展“四学”，在促进党员干部真学上狠下功夫。一是开展自主学。通过“问答式”、“提纲式”等自学方式，采取“以考试促学习”、“以批阅促笔记”等方法，将学习内容划分为几大板块，将学习时间相应细化为几个阶段，每个板块、每个阶段学习结束时，由单位组织开卷测试，由指导检查组对读书笔记进行批阅，促使每名党员通读必读篇目，精读重点篇目，自学时间达到80学时以上。二是开展集中学。召开中心组学习会2次，上党课4次，观看电影1部，集中培训2场，强化了学习效果。三是开展交流学。四是开展专题学。采取“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”等方式，深化和拓展了学习，效果显著。
（三）深入开展调查研究，突出“三个注重”。我局紧紧围绕活动主题，做到三个“注重”。一是调研课题注重“精”。采取自己选、上级点、同级谋、集体审，共确定调研课题3个，二是调研方法注重“活”。开展大走访大调研活动，通过进村入户、实地考察努力寻求科学发展新思路。三是调研报告注重“实”。采取“下去调研虚心听取意见、回来汇报提交调研成果、组织专家评审予以通过”的办法，确保调研人员、时间、质量“三到位”，全局调查研究蔚然成风。目前，已完成调研报告3篇。
（四）坚持做到“四对照”，认真组织“回头看”。认真组织了学习调研阶段“回头看”，确保学习实践活动真正取得实效。一是对照市委和县委有关学习调研阶段的要求，看自己的学习“作业”究竟完成得怎样；二是对照学习前后的思想状况，看自己的思想觉悟究竟有了哪些提高；三是对照群众的要求，看自己的工作作风究竟有了哪些转变；四是对照本部门本单位的工作目标和任务，看自己的工作究竟有了哪些提高。
（五）注重解决问题，边分析边实践边整改。针对查找的问题，我局本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则，做到边分析边整改。一是做好联系点岔纳村委会的新农村建设和教育工作；二是做好干部职工的思想教育和培训工作；三是进一步推进制度建设；四是对涉及长远的问题，着手制定解决问题的规划。
二、工作重点
（一）精心准备，开好专题民主生活会
我局紧扣主题，密切联系实际，开好学习实践科学发展观专题民主生活会。会上，马庆林同志首先代表党组回顾总结了党的十七大以来局党组带领全局干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍，并就存在的问题和原因进行了分析检查。三位班子成员结合各自工作实际，一一进行了个人剖析检查，开展了批评与自我批评。县委学习实践活动第四指导检查组干部李开林莅临指导。我局所有党员和干部职工参加了会议，发改委、安监局、县人大、家佳超市等代表列席会议并提出了宝贵意见和建议。
（二）撰写领导班子分析检查报告
在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上，我局主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后，又召开各股室负责人、群众代表等不同层面的座谈会，广泛征求意见，经反复修改完善，形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议，广大群众对支部的分析报告反映比较好，群众满意度较高，满意率达100%。大家认为，分析总结报告准备充分，查找问题紧密联系实际，剖析原因全面深刻，工作思路目标清晰，工作措施可行，反映了群众意愿，得到了群众认可。
（三）进行群众评议
按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和提供的群众评议表（参考样式），我局在单位组织了对《领导班子分析检查报告》（征求意见稿）进行群众评议，发出评议表10份，收回10份。其中：1、对科学发展观的认识深刻不深刻，选择深刻的9份，选择较深刻的1份；2、查找问题准确不准确，选择准确的9份，较准确的1份；3、原因分析透彻不透彻，选择透彻的9份，较透彻的1份；4、发展思路清晰不清晰，选择清晰的9份，较清晰的1份；5、工作措施可行不可行，选择可行的9份，较可行的1份；对评议表所列的5项内容，均没有提出改进意见和建议。综合满意率选择满意的10份，达100%。
四、下一步工作打算
从整体上看，我局学习实践活动开局良好、进展顺利，取得了一些初步效果，但也还存在思想解放不够、联系实际求实效不够、少数党员有松劲厌倦情绪等问题。对此，我们将严格按照县委的部署和要求，深入研究学习实践活动的规律和特点，紧紧依靠县委学习实践活动第四指导检查组的大力指导，不断把学习实践活动推向深入。
一是继续深化学习调研工作。继续抓好通读必读篇目，精读重点篇目，进一步充实学习内容，创新学习方式。完善调研报告，用好调研成果，抓好思想认识的巩固和提高，切实把学习调研引向深入，贯穿于活动的全过程。
二是扎实抓好分析检查阶段各项工作。立足第二阶段四个环节内容，通过“四查四看”，首先要县委的要求，找准突出问题，做到真查；其次要讲真话、倾真情、动真格，召开专题组织生活会和民主生活会，做到真言。第三要把分析检查与落实本阶段主题活动衔接起来，形成领导班子分析检查报告，做到真找。第四要组织开展群众评议，做到真评。
为认真做好我区教文体系统学习实践活动分析检查阶段工作，根据中央和省委、市委的部署和区委有关文件精神，现就做好分析检查阶段工作通知如下：
一、目标任务
牢牢把握科学发展这一核心，围绕“凝心聚力抓转型，强化服务促升级，科学育人上水平”这一主题，突出“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，在深入开展学习调研的基础上，组织各级领导班子和广大党员干部，紧密结合当前经济形势，对贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题。通过分析检查，进一步明确局机关和各校（园）推进科学发展的思路和举措，为整改落实阶段工作打好基础。
二、工作安排
分析检查阶段是整个学习实践活动中承前启后的重要阶段，既是对学习调研阶段成果的检验，又是搞好整改落实工作的基础，更是确保学习实践活动取得实效的关键。各校（园）应及早安排部署，重点要抓好以下四方面工作：
（一）精心谋划安排，及早部署阶段工作
1、制订工作方案。各校（园）要根据本文件要求，紧密结合实际，对分析检查阶段的工作进行认真研究，制订详细的工作方案和具体日程安排，提出切实可行的具体措施，使工作方案和日程安排更具针对性、可操作性。各校（园）分析检查阶段工作方案和具体日程安排于5月27日前报局党委学习实践活动办公室备案。
2、部署阶段工作。各校（园）和局机关各支部要按照局党委的统一部署，在5月27日前召开好工作会议，参加对象为全体党员、机关干部，主要领导要对学习调研阶段工作进行总结，对分析检查阶段工作作出具体部署和安排。各指导组成员应到相关学校进行指导。
（二）认真开好专题民主生活会和组织生活会
1、多渠道征求群众意见建议。局机关和各校（园）要在前期开展“四个三”专项行动、民主恳谈、专题调研、“三百一千”活动等征求意见的基础上，继续做好问计于民、求智于民、取德于民的工作。在征求意见内容上，要围绕“保增长、保民生、保稳定”中心任务，紧扣“凝心聚力抓转型，强化服务促升级，科学育人上水平”主题，重点在教育事业转型升级、文体事业服务群众、推动科学发展等方面征求意见建议；围绕党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点在各级领导班子和党员干部联系基层、服务群众、改善民生、作风建设等方面征求意见建议。在征求意见对象上，要根据各自工作性质和职能特点，合理确定征求意见的范围和对象，局机关征求意见对象应包括基层校（园）领导、教师和乡镇街文体工作人员，各校（园）征求意见对象应包括学生、家长和村、居干部。在征求意见形式上，要重点组织开展好“民主恳谈”专项行动，通过民主恳谈、“民情沟通”、设立征求意见箱、发放征求意见表、上门走访和个别访谈等多种形式，广泛征求群众意见。在梳理汇总征求意见的基础上，要认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议，原则上由党组织主要负责人与指导检查组长沟通后，原汁原味地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本地本单位全局的意见建议，结合班子成员工作分工，由党组织主要负责人分别反馈到每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
2、广泛开展谈心活动。局本级和基层校（园）主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与科（室）负责人之间、领导干部和党员之间要相互谈心、交换看法、沟通思想、解开疙瘩，深入查找领导班子和成员在深入贯彻落实科学发展观、领导班子自身建设、经济转型升级以及党性修养和作风建设等方面存在的问题，深挖思想根源，确保把班子和个人存在的问题找准确、分析透。谈心活动中，班子成员要积极主动，讲求实效，注意与自己有不同意见、不同观点的同志谈心，与自己平时接触较少的同志谈心，达到增进互相理解、共同提高的效果。
3、撰写民主生活会发言材料。各级领导班子成员要结合分工，紧扣党的十六大以来本单位、部门的发展实践，重点查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，明确努力方向，提出改进的意见和建议，写出具有政治性、思想性、原则性而又紧密联系实际的专题民主生活会发言材料。领导班子成员在撰写发言材料时，对本校（园）、部门存在的主要问题，要勇于把自己摆进去，主动查找自己的责任。要敢于触及自身存在问题的深层次根源，进一步提高认识，真正达到自我教育的目的。
4、召开专题组织生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每名党员都要按照科学发展观的要求，查找自身存在的差距和不足，提高思想认识。党员领导干部要参加双重组织生活，以普通党员身份参加支部专题组织生活会，在指导开好组织生活会的同时，认真听取党员意见建议。党支部专题组织生活会要做好记录。
5、召开党员领导干部专题民主生活会。各支部一般应在召开专题民主生活会前10天左右，向局党委学习实践活动办公室书面报告。民主生活会上，一般按照先主要负责人、后班子其他成员的顺序逐个发言。领导班子成员要认真开展批评和自我批评，把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上。要坚持正面教育为主的原则，历史、客观、辩证地看待成绩和问题，开诚布公地找问题、查原因、提建议，积极营造民主团结、务实创新的氛围，做到既严格要求，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。局机关党员领导干部要参加所联系校（园）的专题民主生活会。民主生活会后，各单位领导班子要将专题民主生活会召开情况以及会议记录及时向局党委学习实践活动办公室报告。领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会原则上要求在6月10日前召开。
（三）高质量撰写专题分析检查报告
局机关和各校（园）要针对存在的问题，实事求是进行分析检查，剖析原因，理清思路，明确方向，形成一份群众认可、党员满意、切实可行的领导班子分析检查报告。
1、专题研究撰写分析检查报告。各部门（单位）要充分吸收专题调研、解放思想大讨论和民主生活会成果，研究确定领导班子分析检查报告的主要内容。分析检查报告要突出重点，全面总结回顾党的十六大以来本校（园）、部门贯彻落实科学发展观的情况，客观看待工作中所取得的成效，深刻反思出现的失误和教训，认真分析产生问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，理清科学发展的思路，明确主要方向和总体要求，提出推动科学发展和加强领导班子自身建设的具体措施。当前特别要紧密结合本校（园）、部门实际，研究提出全区教文体事业加快推进新一轮改革开放、服务柯城经济社会平稳发展、维护社会和谐稳定的有效举措。
2、认真组织撰写分析检查报告。各校（园）校长、书记要全程主持本单位领导班子分析检查报告的起草工作，其他领导班子成员要积极参与，既要认真参与所分管方面工作检查报告的起草，又要对整个报告提出具体的意见建议。
3、组织群众评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，邀请“两代表一委员”、服务对象代表、离退休职工、下属单位负责人，组织开展评议。重点评议：领导班子科学发展观认识深不深；领导班子查找的问题准不准；原因分析透不透；进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清；工作措施可行不可行，加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。评议方式要灵活多样，通过召开群众评议大会，发放无记名评议表或书面评议等方式进行。分析检查报告和评议结果要以公开栏等适当方式在本校（园）合理公开公布，接受群众监督。
4、严格把好分析检查报告质量。局党委指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写，认真把好质量关。做到征求意见不广泛的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过，群众提的合理意见建议没有采纳的不通过，把分析检查报告写成工作总结的不通过。6月25日前，各校（园）领导班子分析检查报告初稿经局党委指导检查组和分管领导审阅把关后，形成领导班子分析检查正式报告，作为本单位科学发展观的指导性文件，报送局党委学习实践活动办公室备案。
（四）坚持边学边改提高群众满意度
各校（园）、局机关各支部要坚持边学边改、边查边改，把切实解决突出问题贯穿学习实践活动的全过程。要着重围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改落实措施，对已经具备整改落实条件的问题，要及时解决，不能等、不能拖。基层单位的分析检查，要紧紧围绕科学发展主题，重点查找和分析影响改革发展稳定的突出问题、党员干部在党性党风党纪方面的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题。
三、工作要求
分析检查阶段工作要求高、任务重，各级党组织要严格按照中央和省委、市委、区委要求，切实加强组织领导和和工作指导，确保分析检查各项工作健康有序推进。
1、落实领导责任。各党支部负责人要切实担负起领导责任，对分析检查的重点环节、重要工作，一定要亲自抓部署、抓督察、抓落实，其他领导班子成员要加强协调、密切配合、形成合力。广大党员领导干部特别是局班子成员要以身作则，带头征求意见，带头查找突出问题，带头理清思路，带头分析原因，带头批评与自我批评，带头边查边改，充分发挥领导干部的示范表率作用。
2、加强检查指导。各指导检查组要充分考虑各联系单位不同情况，有针对性地提出不同具体要求。要参加联系单位领导班子专题民主生活会，审核把关联系单位领导班子分析检查报告。要继续探索研究指导检查工作规律，及时掌握分析检查阶段工作中带有倾向性、苗头性的问题，积极向领导小组及办公室提出建议，做到督促有力、指导有方、推进有序。
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