一、以思想的“稳”促发展的“稳”
思想是一切发展的总开关和总钥匙。加强思想教育，牢固树立依法合规经营意识，让所有管理者及员工充分认识到合规的中重要意义，是我们发展保险的出发点。我们通过会议、培训、调研等多种场合经常强调“六大”管理意义，即合规管理可以规范员工行为，合规管理可以防止决策失误，合规管理可以促进知行合一，合规管理可以防范风险，合规管理可以促进企业可持续健康发展，合规管理可以提升企业信誉和形象，并经常分析案例，给干部员工以警示。只有从思想上高度的统一，才能真正的做到合规发展。通过宣贯，全局干部职工对合规经营达到了思想上的高度统一，合规发展的意识普遍增强。
二、以培训的“常”促发展的“稳”
保险产品多、话术多，也经常更新，因此，培训常态化显得尤为必要。我们在内控建设及业务培训上下功夫，按照省邮政公司的《保险业务办法实施细则》，规范操作流程，确保所有环节都有章可依；加强员工培训教育工作，在企业内部加强《保险法》学习宣传，切实营造保险业科学发展的良好氛围。同时，我们还将学习《保险法》与教育培训结合起来，把《保险法》作为干部员工和营销员培训的重要内容，全员学习、重点培训、强化宣导，在全局上下进行法律法规知识的普及教育，不断增强广大员工和营销员的法制观念，形成人人知法、人人守法的良好局面，进一步规范企业业务、管理和服务，做到依法合规、诚信经营。
三、以管理的“严”促发展的“稳”
一是加强保险销售资质的管理。全市94个营业网点均按保监会规定在显著位置悬挂“保险兼业许可证”，并获得了相关上级行授权。全市485名从事保险业务的销售人员，均取得保监会规定的保险销售从业资格条件，取得保监会颁发的《保险销售从业人员资格证书》。
二是严格按照省邮政公司的要求，加强对产品的准入制度。明确各合作公司保险产品的准入、宣传、销售和投诉处理等不同环节中各部门和岗位的职责分工，建立明确的问责制度。
四、以服务的“精”促发展的“稳”
关键词：保险模拟实训室 教学平台建设 实训模块
中图分类号：F840
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-257-03
保险模拟实训室是面向金融保险及其相关专业，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的校内实训基地。保险模拟实训室按照“全面规划，分步实施，逐步完善”的建设思路，是服务于高职院校、保险机构的教育与培训基地，是与保险企业一致的真实或仿真的职业环境。
依据市场需求，除了理论教学之外，实训教学是保险专业教学平台建设的重要组成部分。保险实训教学平台深度分析保险业务流，以业务岗位需求为基础搭建教学平台，采用从单一业务流实训到单一岗位实训到项目实训到综合拓展实训递进式构建实训教学平台。从仿真业务环境建设到与实训软件相结合，从布局创新、专业优势展现两方面进行设计和突破，让学生进行保险业务实训，使其能全面了解保险的经营管理及业务拓展。因此在整体建设上，以模块化进行设计，分为展业、承保、理赔模拟实训模块，培养学生的职业技能。
一、保险展业模拟教学平台设计――岗位模拟
保险展业模拟教学平台提供互动式教学，以现代电子技术为依据，实现无纸化教学需求，由呼叫中心以及互联网保险平台两大模块组成。同时设立保险客户接待和业务洽谈区。该平台培养保险营销人才，以培养学生良好职业道德和专业能力，较熟练的金融营销流程系统化操作和常用商务谈判的能力为目标，使其具备独立完成市场调研、营销策划、客户营销的能力，具备深层次挖掘客户价值、客户管理能力。
（一）专业课程设置
专业课程设置以岗位匹配课程为准则，培养具有较强职业能力的高素质技术、技能型人才。
保险营销课程是整个金融保险专业课程体系的重要部分，许多院校在设置专业课程之前没有对企业岗位群进行深入细致的调研，过度使用理论课程体系，忽视了职业教育实习、实训、实践之间的差异性，无法使职业教育特色与课程设置、区域经济特点相结合，对教材内容取舍不当而使整个课程内容庞杂，专业培养范围模糊，缺少职业教育特色，学校的教学资源无法得到充分利用，学生无法充分通过实践活动以及实训活动锻炼其职业能力。
保险营销专业课程设置要在符合院校教学特点的基础上，从行业实际需求出发，依据行业职业岗位对知识、技能等方面的要求，确定培养岗位能力的主要相关课程，形成专业能力的知识框架；加强课程间逻辑和结构上的联系；同时注重精选教学内容，不断充实反映最新成果，把体现保险营销研究和应用的前沿知识反映到教学中。
（二）教学环境设计
保险展业模拟实训将仿真业务环境模拟与教学相结合，分小组设计，提供师生互动、生生互动的交流平台。真实场景化的教学，能让学生体验到保险职场氛围与企业文化。同时，采用隔间的座位划分形式，利于呼叫业务的开展以及学生呼叫技能的培养。借助计算机互联网媒介实现保险全过程的网络化，引导学生注重客户体验，培养对新技术的敏感度。
（三）教学软件配置
教学软件资源配置上，根据学院现阶段对保险实务方面学科的培养需求，配备当前业界正在使用的保险综合业务模拟系统，以满足对保险公司财险、寿险业务模拟等方面的实战和教学工作的需求，同时配置保险行业研究数据库，便于师生对保险行业进行深入的研究分析。
（四）实训项目设置
在实训软件配备的基础上，以案例形式对学生开展展业项目培训，在客户挖掘、客户需求分析、商务礼仪、客户管理、出具保险计划书、呼叫业务等方面选取不同的业务项进行综合项目实训，使其能更全面地了解与掌握展业过程中的知识与技能。
二、保险承保模拟教学平台设计――流程模拟
保险承保是保险人对愿意购买保险的单位或个人（即投保人）所提出的投保申请进行审核，作出是否同意接受和如何接受决定的过程。其承保业务环节包括要约、承诺、核查、订费等签订保险合的过程可以说，进入承保环节，就进入了保险公司双方就保险条款进行实质性谈判的阶段。承保是保险经营的一个重要环节，承保质量的好坏直接关系到保险人经营的财务稳定性和经营效益的高低。
在保险的承保环节中，核保人员具有重要地位。保险核保是保险公司降低逆选择和道德风险，严把风险入口的第一道关，也是公司控制业务风险的最后关口，保险核保需具备极强的专业性，一名合格的核保师或核赔人员除了要具有保险、法律、金融财务等方面的知识，还要求有医学、心理学、社会学等方面的知识，同时需具有保险核保师资格证书。目前，全面接受过核保专业技能培训的人才不多，人才需求量相当大。
作为一名核保人必须高标准、严要求，不断提高业务技能，要善于观察和总结，运用经验与学识从事保险核保工作。同时，还需考虑到公司的中长期发展战略和目前市场竞争环境，能将两者有机结合。业务政策要区别对待，突出重点。对于常规业务、续保业务，侧重规模的扩大，核保手续简明快捷；对于高风险的业务或特殊的投保标的，科学合理地通过控制保险金额、制定免赔额、限制承保条件等核保技能来分散风险，最终达到在风险控制的前提下，业务规模的发展。作为一名称职的核保员，不但要掌握承保技能，熟悉公司经营方针，洞察市场变化，而且要把握好“原则性”与“灵活性”的统一，把握好“质”与“量”的尺度，最大可能地促进销售。
三、保险理赔模拟教学平台设计――案例应用
理赔是保险服务的重要环节，保险的优越性及保险给予被保人的经济补偿是通过理赔工作实现的。专业保险理赔相关人员能保障保险投保人与保险公司双方的权益，对于保险公司的信誉建设有着非常大的促进作用。
（一）专业课程设置
此平台的课程设置，考虑到理赔人员对各岗位的知识均需要涉猎，以岗位定位进行课程设计，涵盖保险营销、保险理论知识与实务、风险管理、保险法律法规等专业课程，培养学生的专业技能。
（二）教学环境设计
保险理赔模拟实训室构造实际场景的工作气氛，搭建有利于教学的实践环境。基于理实一体化的设计理念，充分考虑教学需求，将理赔实训室做环形设计，提供便于师生互动的交流平台，让学生更好地参与到教学中去。同时给学生进行角色演练，使其更好地理解、实践各种流程和技巧，提高实践动手能力，工作后快速进入角色。
（三）教学软件配置
理赔实训模块教学，除了情景模拟及案例教学外，也需结合相关教学软件，便于教师教学管理和考核等。教学软件在理赔业务流程处理等方面给予学生课堂内外全面规范性的实训练习，为教师提供教学平台，更利于学生对专业知识的掌握，将理论转化为实践。
（四）案例教学应用
案例教学作为一种辅助教学手段，能更好的进行课程的开展。案例教学通过真实的或模拟的具体情景让学生置身其中，学生凭借案例素材所提供的信息和自身的认知能力，运用自己所掌握的相关理论，以当事人的身份去分析研究，寻找存在的问题和解决问题的方法。保险课程本身具有较强的抽象性和繁杂性，通过案例教学，学生能更容易地将保险理论知识转化为实际能力，使学生分析问题和解决问题的能力得到了提高，进而提高学生正确处理事情的方法能力。同时也可以培养学生的沟通能力，提高其社会能力。
保险案例教学的实施，主要是在课堂内展开。将课件、仿真实训软件、实体教具车三者结合起来，形成三维一体的教学模式，让学生走进情境，亲身体会犹如真实的事故场景，以通关形式让学生逐步掌握实操技能，达到学生熟能生巧的目的。
（五）实训项目设置
主要可分为查勘项目、定损项目和核赔项目。根据职业岗位、能力本位的要求构建基于工作流程的保险理赔实训体系，在实训教学中，学生完全以真实任务的承担者角色来完成学习和训练，使专业技能得到加强，增强学生从事保险理赔工作的信心和就业竞争力。
总之，保险模拟实训室是培养管理、服务第一线需要的高素质应用型人才的校内实训基地。保险模拟实训室实训教学平台建设完全仿真保险公司的保险销售业务、保险承保业务、保险理赔业务等业务办理场景布置。通过实训提高学生展业、承保、理赔等业务技能。打造具有保险特色的职业教育体系，为培养、培训高素质技术、技能型人才提供保障。
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摘 要：保险市场的逐步开放，使越来越多的外资保险公司进入中国。保险主体的增多使得保险行业的竞争越来越激烈。保险行业的竞争更多的体现为对人才的竞争。与中资保险公司相比，外资保险公司能够提供诱人的发展前景、培训机会，同时外资保险公司具有较为先进的管理体制，能够为员工提供较高的薪酬，相比中资保险公司对保险行业人才具有更强的吸引力。研究外资保险公司人力资源开发的特点，并学习借鉴其人力资源管理的经验，对中资保险公司的发展具有重要的意义。
关键词：外资保险 人力资源开发 人才竞争
一、保险行业的人力资源开发的现状
1、行业人才需求的专业化趋势
随着保险行业的竞争加剧和保险企业管理水平的不断提升，行业内企业的人力资源的管理水平在不断提高，对保险从业人员专业化水平的要求也在不断提升。保险行业主要需要三类人才：管理型人才，专业型人才以及市场营销人员，其中最受青睐的是同时具备以上三类专业知识的综合型人才。目前普遍认为，与银行等其他传统金融行业内企业相比，保险企业的进入门槛尚可，但是是否具有保险行业所需的专业性是决定人才是否能够在保险行业企业长久发展的前提。
2、行业专业人才匮乏
专业人才的稀缺目前仍然是制约保险企业发展的最主要的瓶颈之一。保险行业内企业普遍缺乏具有管理经验、营销能力的“高、精、尖”复合型人才，如高级管理人员、保险产品开发人员以及具有团队建设能力的营销人员。这类人才需要具有扎实的专业功底，以及常年积累的行业经验。保险公司所面临的现状是大量低层次员工的冗余和高端人才的缺乏，人力资源的结构很不合理。
3、行业人员流动性强
近年来，随着保险市场竞争逐渐加剧，保险行业内企业的人力资源管理逐步的由原来的粗放式管理向精细化管理方向发展。保险公司一般人员的入职门槛教低，而入职后以业绩考核为主的方式使得保险公司员工不断在行业内外寻找新的机会，以提高个人的发展前景，及更加合理的薪酬，因而导致员工的公司的忠诚度不高，行业内人员的流动性高于一般行业。较高的人才流动率不利于保险公司的人力资源管理，已经逐渐发展成为制约保险公司发展的一个非常严重的问题。
二、外资保险公司人力资源开发的特点
中国的保险市场环境和国外市场的差别使得外资保险公司无法将其保险公司管理和营销的经验直接搬到中国，因而外资保险公司一直在致力于开发出适应于中国保险市场需求的产品以及建立起适合中国保险市场的人力资源管理体系。
与中资保险公司相比，外资保险公司更加注重人力资源战略的开发。首先，外资保险公司更注重对人力资本的投入，比如在人员培训方面，外资保险公司往往制定了针对不同岗位从业人员的专业的培训计划。有数据统计显示：外资保险公司对于员工培训方面的投入能够占到员工福利投入的20%左右，对于高级管理人员，甚至可以达到50%。培训的形式也具有多样化的特点，既包括公司的内部培训，也包括各种在职进修。
第二，与中资保险公司相比，外资保险公司的人力资源开发呈现全方位，多样化的特点。外资保险公司的人力资源开发战略的根本出发点往往建立在企业管理组织结构设计的基础上。人力资源开发战略不仅仅与员工本人的职业发展规划密切相关，而且还会通过企业文化，团队建设激发员工的主观能动性。除传统的人员培训，职位晋升激励，外资保险公司也常常通过引入建O性的人事管理机制，通过丰富员工的工作内容，增加有调整性的工作以及通过岗位轮换，来激发员工工作的积极性和主动性。比如，外资保险公司会通过保险公司内部网站定期员工培训、晋升、轮岗以及内部招聘等信息，员工能够及时的了解公司内容信息。这种方式使公司全体员工都能参与到企业人力资源开发战略当中，不仅开阔了员工的视野，也能帮助员工规划自己的职业发展路径，使他们能自觉接受职业发展目标方向的培训教育。既提升了企业的人力资源整体水平，又增强了员工对保险公司的忠诚度。
第三，外资保险公司培训体系更加完善。外资保险公司的培训体系可以分为内部培训体系和外部培训体系。内部培训体系一般是一种全员的培训，如员工的入职培训，岗位培训，以及针对保险专业知识，产品知识，市场特点等的专业培训。这种培训提升了员工整体的专业水平。外资保险公司的内部培训体现着很强的科学性。公司一般设立了专门的培训部门，会对公司的培训需求进行总体分析，并据此设计出有针对性的培训计划。培训计划中包括培训目的、培训人员、培训内容以及培训方式等，培训结束后培训部门会对培训结果进行分析，并会对培训人员在培训后在工作中具体表现的变化进行跟踪调查。外部培训体系是保险公司针对高级管理人员和营销人员，为他们提供到专业学校进修，参加专业会议等外部的培训的机会，借此提升他们的管理水平。此外，一些规模较大的外资保险公司还和一些大的高等院校建立了合作关系，通过校园招聘选聘一些适合的人才。
第四，外资保险公司更加注重对人才的挖掘和激励。保险公司的竞争和发展，离不开优秀的专业的人才。外资保险公司在人力资源开发，人才的挖掘，以及人才的激励方面，与中资保险公司相比更胜一筹。据了解，一些外资保险公司，更注重员工的真实价值的评估，用人机制秉着因才适用的原则，建立了标准化的管理制度，制定了有竞争力的薪资水平，为员工规划了有吸引力的职业发展路径，从而增强了企业的凝聚力。
尽管外资保险公司的人力资源开发战略较中资保险公司有很多优势，但是与外国保险市场相比，中国保险市场是个新兴的市场，有很多本土化的特点。外资保险公司的人才战略也要适应中国保险市场的特点。首先，保险市场竞争非常激烈，产品竞争，价格竞争，成本竞争。外资保险公司的人力资本的大量投入，也意味着在成本和价格竞争方面会处于一定的劣势，如何降低人力资源的成本，是外资保险公司研究的一项重要课题。此外，中国保险市场客户也具有与国外保险市场不同的特点，如对关系营销的倚重，这些特点使得中资保险公司在产品营销方面比外资保险公司更加得心应手，这也是外资保险公司需要不断像中资保险公司借鉴经验的地方。
三、外资保险公司人力资源开发的经验
我国很多外资保险公司来自于起步较早的欧美国家。欧美国家保险市场起步早，发展的也比较成熟，在人力资源开发方面很多经验都非常值得我们借鉴。
首先，在人才选聘方面，外资保险公司所采用的方式值得中资保险公司学习。外资保险公司在人才选聘方面更强调员工的专业知识背景、团队合作精神，更重视高级管理人员的挑选和招聘。经调查，外资保险公司招聘的人才主要集中在保险人、高级管理人员以及高校人力资源，并且在招聘过程中不惜采用高薪从中资保险公司抢夺有经验的保险人和高级管理人员。而中资保险公司在人才招聘中占比较大的还是业务员的招聘，而且在招聘过程中往往更加重视招聘的人员能够带来的保险客户资源，而对业务员本身的素质不重视，导致中资保险公司的业务员普遍素质不高，严重的影响了保险行业的信誉和客户对保险产品的认同。外资保险公司非常重视企业文化，以及员工对企业的认同感。在选聘人才时，一般有对应聘者价值观的考核，考察应聘者的价值观与公司的文化是否相符，只有相符，才能留住人才。外资保险公司注重留住有经验的高级管理人员，会通过给他们更好的发展空间，更优厚的待遇来提高高级管理人员对企业的忠诚度。保险行业的高级管理人员作为稀缺人才，关系到保险公司的发展，而专业知识，沟通能力，个人的专业素质很难再短时间内通过培训来改善，因此外资保险公司对高级管理人才的重视是其近年来外资保险公司在国内保险市场发展快的关键要素，值得中资保险公司借鉴与学习。
外资保险公司在人才培训方面的经验也值得中资保险公司学习。保险行业的人力资源流动率高，大量的新入职的员工进入保险公司后都是通过向老员工学习即老带新的方法来开展业务的，而老员工培训新员工的过程也是其营销的过程，新员工如果能带来更多的客户，老员工也因此获得了更多的业绩，从而可以不断的向上晋升。但是这种培训的弊端是导致新员工刚入职即面临着较大的业绩压力，因而其流动性更高。而外资保险公司在人才培训方面所采用的方法更加科学。外资保险公司在人才培训方面会将企业文化融入到对员工的培训当中，同时针对员工所应聘的职位有针对性的进行保险产品、保险市场特征、公司内部制度等方面的培训。外资保险公司在员工培训方面投入更大，并且对员工的培训具有一定的连续性。外资保险公司已经建立起相对比较成熟的用人机制和培训体系，能够将从同行业人才和公司自己培养的人才结合起来，使得外资保险公司与中资保险公司相比，人力资源更加稳定。
外资保险公司在配置人才方面也相对科学。保险公司在业务扩张的过程中，需要大量既具有营销经验，又熟悉操作流程的员工来拓展业务。外资保险公司因为其人员相对精简，因此在员工的配置方面更加注重将员工培养成多面手，必要时通过人力资源外包来完成营销人才的补充，这样能够在一定程度上节约成本。而在这种情况下，中资保险公司更多的采用“人海战术”，招聘大量的营销人员，其中包括大量的兼职人员，而往往忽视营销人员的素质。虽然这种方法降低了保险公司的人力成本，因为很多人员的工资是完全由其完成的业务量决定的。没有业务就没有工资，也没有保险。但是从长远看，这些营销人员能给公司贡献的客户是有限的，而且由于很多营销人员素质差，使得公司的声誉受到损失，保险产品不被客户认同，给公司带来的负面影响是显而易见的。
外资保险公司在人才储备方面的经验是值得我们借鉴。保险行业是一个高级管理人才稀缺的行业，因此对高级管理人员的储备是非常重要而且必要的。外资保险公司在人力资源开发的体系中往往能做到未雨绸缪，重视人才的储备和人才的培训。
保险行业的核心竞争在于人力资源的竞争，保险公司如何建立起好的激励机制，如何形成员工认同的企业文化，使员工的价值观与企业的核心价值观一致，是能否在行业竞争中立于不败之地的关键。外资保险公司非常重企业文化的建设，针对不同岗位的员工设计出包括员工晋升途径、内部选聘、轮岗等长期的激励计划，同时与有市场竞争力的薪酬制度联系在一起，使得外资保险公司的员工的企业认同感更强，更能在工作岗位上充分的发挥其主管能动性。围绕着企业的核心的企业文化，企业价值观，公司的团队意识更强，凝聚力更强，因此在竞争中更加具备优势。
四、结语
“十二五”时期，是我市深入贯彻科学发展观、着力转变经济发展方式、构建和谐武穴、建设湖北综合实力强市的重要时期。我们紧紧围绕人力资源和社会保障事业的难点、重点，积极推进人事制度改革，大力促进就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，加大劳动监察力度，维护劳资双方的合法权益。坚持把“更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全力推进我市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
（一）劳动就业开创了新局面
就业是民生之本，“十二五”期间，我们认真贯彻中央和省、市关于促进就业的相关要求，实施了更加积极的就业战略，多方提供就业和技能培训的针对，举办“春风行动”等专项活动，建立市场就业招聘机制，全方位就业信息，落实创业培训补贴、小额担保贷款、税费减免等政策，大力开展就业培训，帮助城乡劳动者就业。城镇登记失业率控制在3.22%以内。
1、劳动就业再就业。2011年实现就业再就业3146人，2014年实现再就业4251人，同比增长35.13％。截止目前累计开发就业岗位36777个。
2、就业培训。以农民工为重点，集中开展各类职业技能培训。截止目前累计培训15433人，其中下岗失业人员培训2787人，农村劳动力转移8436人，新成长劳动力2115人，创业培训95人，扶持带动就业9178人。
3、创业扶持和就业援助。依托镇、社区、村劳动保障工作平台，及时了解和掌握辖区内劳动力基本状况，落实小额贷款、税费减免等政策，为各类人群提供“一站式”创业服务，提高了创业成功率，截至目前累计发放小额贷款12194万元，累计开发公益性岗位1785人。
（二）社会保障实现了新突破
“十二五”期间，社会保险覆盖范围稳步扩大，各项社会保险待遇按时足额发放。截止目前，全市五项社会保险（不含城乡居民养老保险）共有参保职工297864人，征收保险费共计29295.21万元。全市完成参保人员社会保障卡采集、比对并制卡313050人。社保基金滚存结余达7.36亿元。其中：
1、企业职工基本养老保险。截止2014年参保604家，参保职工68655人，征收养老保险费18531万元。比2011年65070增加3585人。
2、机关事业单位工作人员养老保险。截止目前，参保393家，参保职工8979人，基金征缴2704万元，比2011年8499人增加480人。
3、医疗保险。“十二五”期间，医疗保险参保范围逐步扩大，截止目前，全市城镇职工基本医疗保险参保人数147540人。城镇职工基本医保政策范围内住院报销比例达到90%以上，最高支付限额提高到7万元。城镇居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例达70%以上，最高支付限额提高到5.5万元。与湖北省人民医院、武汉中南医院、协和医院、同济医院等18家三甲医院开通了异地住院就医即时网络在线结算报销服务平台，实现了省内异地就医联网结算。2014年目前征收医疗保险费6958.5万元，2011年征收6137万元，同期增收11.81%。
4、失业保险。“十二五”期间，全市参加失业保险人数达到失业保险参保人数26010人，征收失业保险费510.95万元。2011年参加失业保险31015人，征收保费385万元，同比增收24.65%。
5、工伤保险。目前参保职工31100人，征收工伤保险费364.52万元，比2011年工伤保险29276人增加1824人，征收工伤保险费231万元，同期增收36.63%。
6、生育保险。目前生育保险参保职工15580人，征收生育保险费226.24万元；比2011年参加生育保险13160人增加2320人．征收生育保险费76万元，同期增收66.41%。
7、城乡居民养老保险。从2012年3月份开始，全市启动了新型农村养老保险工作。截止目前城乡居民养老保险参保缴费人数339616人，保费入库3137.966万元，适龄人员参保缴费率和60岁及以上城乡居民养老金发放率均达100%。
（一）就业供求结构性矛盾突出
一方面各类下岗人员及就业困难人员难就业，就业压力较大；另一方面市内不少企业缺工。如我市一些纺织缝纫、制表、化工等企业常年缺少普工，而部分劳动者不愿到条件艰苦的岗位工作，招工难就业难的局面没有得到根本性转变。部分企业和非公有制经济组织对招收“4050”人员等就业困难群体仍持有偏见。部分企业员工劳动报酬偏低，保障政策不到位，劳动保护措施不力，影响了劳动者的积极性和就业质量的提升。
（二）劳务品牌不响
目前我市还没有形成具有影响力和竞争力的劳务品牌，传统优势技术（广济三把刀：剃刀、蔑刀、泥刀）以及缝纫、铸造、石化、压力容器制造行业有技术人才基础，但是缺少宣传，致使劳动力输出缺乏竞争优势。技能培训受场地、师资及资金等影响，专业设置不多，培训层次不高，一些本地企业的就业环境不优，劳动力流动性太大，稳定性不够。
（三）社会保险扩覆工作难度较大
按照《社会
保险法》规定，每个机关、企事业单位、用人团体单位都必须参加五项保险。在实际工作中，一些通过市政府招商引资进来的企业、一些财政全额拨款机关事业单位因政策和财政财力有限，五项保险未得到全面参保。近年来，我们每年数次向市政府写了“请求解决全额拨款机关事业单位人员参加工伤、生育保险”申请的报告，但因地方财力有限，这一问题未得到根本性解决。（四）保险基金透支风险越来越显现
保险基金的来源主要是保障参保单位职工的基本利益，随着经济的发展、 保险消费的扩大，保险基金透支风险越来越显现突出，主要是政策导向与客观现实存在错位。近年来，各级政府为进一步体现党中央的各项政策的惠民力度，在制订各项具体政策时，总是将政策的保障力度不断加大，强调保障水平在某一标准，但在客观现实中，如果按照相关政策标准执行的话，是有差距的，如果一味地强调达到上级要求的保障水平而调整现实政策，基金就会出现透支。
“十三五”时期（2016年-2020年）是实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是人力资源和社会保障事业跨越式发展的重要时期。制定武穴市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，实现人力资源和社会保障事业的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
（一）发展目标及主要任务
1、实现更加充分更高质量就业。应对全市经济社会发展对人力资源的需求，满足广大劳动者在就业和增加收入方面的愿望，不断提高劳动者的职业技能和综合素质，改善就业条件，优化创业环境，努力降低失业率，使劳动力资源得到比较充分的开发和合理利用，完善促进就业的政策机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，形成规范化的就业援助机制。健全和规范城乡统一、运行有序、管理科学的人力资源市场。大力开展职业技能培训，重点加强农村劳动力转移就业培训，力争使有劳动能力和培训愿望的农村劳动力都能得到一次免费的职业培训；继续深入开展SIYB（创办和改善你的企业）创业培训，全面建立健全统筹城乡的就业培训体系，确保“十三五”期间，每年培训3000人，五年共培训15000人。到“十三五”期末，全市新增城镇就业要达到4.5万人以上，引领大学生创业不少于1000人，新增转移农村劳动力4万人左右，发放创业小额担保贷款1亿5千万元，城镇登记失业率控制在3.8%左右。
2、覆盖城乡的社会保障体系更加健全。在全市范围内基本建立起适应经济和社会发展要求，促进社会和谐稳定，最大限度覆盖全市各类人员的社会保障体系。要努力实现保障形式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化的目标。到“十三五”期末，城乡一体化的社会保障制度更加完善，基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保率分别达到99.5%、98.5%、97.8%、96%以上。各类社会保险待遇水平稳步提高。2015至2020年，全市基本医疗保险参保人数力争达到236946人、工伤保险参保人数达到32027人、生育保险参保人数达到15500人，基本医疗保险费10349万元（其中：职工基本医疗保险费6828万元，城镇居民医疗保险费3521万元）、工伤保险费350万元、生育保险费200万元，大病医疗保险费325万元；城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用报销要达85%以上；城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销达70%以上；工伤保险、生育保险政策待遇落实率达100%。城乡居民参保对象应保尽保，参保率和发放率均达100%，确保失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。
（二）基本思路及具体举措
1、突出重点，全力打造“三大”培训主体。一是积极开展就业培训，全面提升培训工作质效。广泛开展就业前培训。秉着实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的原则，积极与企业、学校、镇处等机构联合开展联合培训，根据企业需求开展定向或订单培训；对有培训意愿的下岗职工、城镇失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力等开展缝纫、营销、美容美发、家政服务、等专业技能培训，建立“企业、劳动者、培训机构”三位一体的培训模式。积极开展在职岗位提升培训。对已经就业的员工进行岗位技能提升培训，提高员工技术能力、业务水平和文化素质。二是扎实开展创业培训，不断扩大带动就业效应。建立和完善“创业指导服务平台建设+创业培训开展+小额担保贷款的发放”三位一体工作机制，对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、企业的人员组织、市场营销、财务管理等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导和扶持。三是深入开展高管培训，充分发挥促进发展的作用。继续聘请全国著名培训公司聚成公司导师团，为我市明星企业老总和高管开展“管理实效落地项目”培训，应用深圳聚成集团张涵中导师独创的《百炼成钢》课程体系，从个人技能、人际技能、团队建设三个方面展开学习培训，使武穴的明星企业进一步做大做强，为我市的跨越发展作出贡献。
2、注重质效，全面落实“三大”培训举措。一是紧扣“服务”做文章，大力彰显人本特色。在就业培训学员前期准备和创业经营期间，积极提供“一站式”、“保姆式”的创业指导、培训和咨询服务，全方位帮助自主创业人员创业发展。针对创业项目，积极开展相关创业知识培训，最大限度地挖掘创业人员的创业潜力。在提高创业人员创业能力的同时，积极帮助他们优化生产、经营和销售等环节的
管理模式，提高规避市场风险和增强市场竞争力的能力。二是着眼“规范”下功夫，高效推进培训工作。从学员的登记报名到组织教学再到后期跟踪指导，从课本选定到教师的筛选再到教学计划、教学方案的制定，坚持派专人负责。全力打造专家、教授与学员互动交流的教学亮点，并做好培训学员信息储备，完善个人资信，强化后续跟踪服务工作。注重政策宣传，充分利用宣传单、招生简章、横幅标语、下乡举办农村劳动力转移培训和与各乡镇保障中心联合举办的综合协理岗前培训等时机，积极向社会宣传就业培训的一系列惠民政策，帮助有求职就业愿望的群众实现培训就业。三是立足“科学”求突破，稳步提升培训质效。科学设计、合理安排培训课程，聘请各界专家学者为小微企业老总授课，邀请当地成功人士现身说法，并参观当地明星企业。完善培训的考核管理，严格学习纪律和教学秩序的管理，并将课堂纪律和考试成绩与最终的培训毕业成绩挂钩。开展培训效果考核，总成绩不达标的将不予毕业，并建议重新参加培训课程，保证学员学到真知识，真本领。3、适应需求，大力开展“两大”创业培训。一是积极开展就业创业培训。对有培训意愿的下岗职工、城镇失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力等开展计算机、缝纫、营销、美容美发、家政服务等专业技能培训，通过就业培训与企业联动、就业培训与就业需求联动、创业培训与小额担保贷款联动、政府牵头与企业高管联动等多种形式开展就业创业培训。加强公共就业创业服务平台建设，建立创业帮扶服务机制。充分利用市就业训练中心培训资源，给有创业欲望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”，送智补脑。对培训考核合格的创业者为其提供小额担保贷款、政策咨询和创业指导等跟踪服务。二是深入开展农村劳动力转移培训。加大创业扶持力度，落实创业优惠政策，建立政策引导和激励机制。继续把“小额贷款扶持创业”作为重点工作，面向下岗失业人员、农村劳动力、外来务工人员、高校毕业大学生等城乡社会群体全面推行全民创业。
中图分类号:R749.052 文献标识码:A 文章编号:1000-6729(2010)002-0081-06
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.02.001
受德中心理治疗研究院(GermanChinese Academy for Psychotherapy,德文简称DCAP)等单位的邀请,中国医院协会组织心理治疗考察团于2008年11月30日至12月7日访问了德国。代表团在德国期间访问了德国卫生部,参观了德国的心身医院、精神病医院,与卫生部官员、保险公司、大学和心理健康保健系统的重要专家进行了广泛深入的研讨。代表团在德国的访问过程中,德中心理治疗研究院主席Margarete HaassWiesegart和Alf Gerlach博士全程陪同。研究院的多位德国著名的心理治疗专家Wolfgang Senf,Tomas Plnkers,Thomas Fydrich,Alf Gerlach,Ansagar Lottermann等为代表团做了学术演讲。
德国是开展心理治疗最早的国家之一,其心理治疗服务管理已有约100年的发展历史。心理治疗发展的里程碑是1998年德国联邦政府颁布的《心理学心理治疗师和儿童青少年心理治疗师法》。该法律确立了心理学的心理治疗师职业,确定经过培训并考核合格的非医学背景的心理学或者社会教育学专业人员可从事心理治疗工作。心理学的心理治疗师获得了与精神科医师、心身医学科医师一道,在医疗卫生领域内向成人患者或者儿童青少年患者提供心理治疗的执业资格,并建立相应管理制度,健全了相应的健康保险付费机制。本文将结合访问的情况与相关资料,重点介绍德国对心理学的心理治疗师的培训要求和管理模式,为中国发展心理治疗的教育培训及健全管理体系提供借鉴和参考。
1 德国心理治疗历史及心理治疗立法
弗洛伊德在19世纪末、20世纪初于奥地利创立的精神分析学说很快在德国传播。1910年,德国建立了第一个相关组织:柏林精神分析组织(Berlin Psychoanalytical Organization,德文缩写BPV,于1926年改为德国精神分析学会,German Psychoanalytic Society,德文缩写为DPG)[1]。
20世纪20年代德国相继开办了第一个精神分析门诊和第一家精神分析医院。同一时期,Georg Groddeck在BadenBaden开设了第一家接受住院病人的心身治疗诊所。这一时期许多德国的精神科医生对心理治疗和精神分析发生兴趣,他们开始讲授相关课程,并出版了一批心理治疗的教科书[1]。尽管官方的精神病学组织一直排斥心理治疗,使其一直独立于精神病学,但1927年,第一个医生的心理治疗组织(Allgemeine rztliche Gesellschaft für Psychotherapie)还是正式成立了[1]。
30年代,特别是1933年,在纳粹势力的影响下,DPG学会有许多犹太籍成员被杀害,1936年这一学会被迫解散[1]。这一时期许多犹太籍精神科医生和心理治疗师移居其他国家,柏林的精神分析诊所也被迫关闭。在纳粹时期,有大批的精神病人被杀害。直到第二次世界大战结束后,心理治疗才在德国重新得到发展。
1945-1950年,德国的几个与心理分析和心理治疗相关的组织成立,1945年柏林成立了第一个由政府资助的精神分析诊所。1946年柏林成立了第一个由保险公司开设的心理疾病研究所(Versicherungsanstalt Berlin) ,此研究所对心理动力学治疗的有效性进行了研究。60年代初,Annemarie Duhrssen及其同事的研究证明了心理动力学治疗的有效性,这使得心理治疗指南于1967年进入法定的健康治疗体系[1]。
从1957年开始,经过培训的医生可以“心理治疗”的名义工作,1978 “精神分析”学派的理论和治疗被认可,医生开始以“精神分析”的名义从事心理治疗工作。1945年以后,德国出现了大批以心理治疗或精神分析为名称的医院或科室;50年代开始,在德国涌现出许多心身治疗医院。这些医院和科室最初都是以精神分析理论为基础进行治疗,到80年代,特别是1987年,行为治疗成为第二个被认可的治疗学派后,开始了以认知行为治疗为理论基础的心理治疗工作[1]。
1967年心理治疗指南进入了德国政府制定的法定的健康治疗体系之后,由医生提供的精神分析治疗在部分健康保险公司列入了可以报销的治疗项目[2]。20世纪70年代后,由于患者对心理治疗需求增加,而从事心理治疗的医师数量不足,德国开始探索非医疗人员向患者提供心理治疗的措施(1970年,当时的东德建立了“心理治疗专科医师”制度)。从1971年开始,经过心理治疗培训的心理学工作者和教育学工作者,被允许与精神科医生联合进行心理治疗工作[3]。
1971年,德国政府联邦议院任命成立了一个专家委员会,致力于研究德国精神医学状况并为精神医学的改革提出建议。1975年提交给德国联邦议院的报告详细描述了德国精神医学的状况,并为精神医学的改革提出了建议。1980-1985年,联邦政府在6个州实施了一项大型改革示范项目;并在1979-1986年,成立了一个顾问委员会,起草并撰写了精神医学改革的计划书。发表于1988年11月的计划书中涉及了心理治疗的概念、应用领域和职责范围,并在建议部分明确指出应为在精神病学领域工作的心理治疗师制定职业法规 [4]。
1992年,在多方要求下,德国联邦医学协会( German Federal Medical Association) 在其第95届年会上,决定成立一个新的专科医师分支,即心理治疗医学的医师( physicians for psychotherapeutic medicine)分支,其中包括精神病学和心理治疗的专科医师以及儿童青少年精神病学和心理治疗的专科医师。这个决定促进了精神卫生相关学科的教育改革,使心理治疗的教学内容成为医学教育的重要内容。自此,所有学习医学的学生,其所学习的课程中必须包括心理治疗医学的课程[1]。
1998年德国联邦政府正式颁布了《心理学的心理治疗师和儿童青少年心理治疗师法(The law for Psychological Psychotherapists and Childand YouthPsychotherapists)》[23](以下简称心理治疗师法)。按照该法律,经过培训并考核合格的非医学背景的心理学专业人员或社会教育学专业人员,具有向患者提供心理治疗的执业资格,并建立相应管理制度,确立了心理学的心理治疗师职业,使医疗卫生领域中由非医疗人员向患者提供心理治疗合法化,同时健全了相应的健康保险付费机制。自此法出台后,那些没有得到官方认可而从事心理治疗者不得再使用“心理治疗师”的称谓[1]。现在,心理治疗在德国作为医学临床治疗的一部分,在心理治疗师的培养、考核、从业管理制度等方面均有较高要求,管理严格。
2003年,德国将心身医学的专科医师重新命名为心身医学和心理治疗专科医师[2]。心身医学是从德国发展起来的一个专门学科,学习心身医学的学生需要大学医学系毕业,同时进行医学和心理治疗方面的培训。目前,德国许多医院有心身医学科,许多地区有心身医学诊所。与其他国家,尤其是英语国家不同,在德国、瑞士、奥地利,心身医学科是与精神科平行的独立临床专科。这种格局有其历史原因。最主要的是精神分析学说的影响,以及精神病学界在纳粹时代所犯的错误。心身医学十分强调心理治疗,所以全称为“心身医学与心理治疗学”;临床科室称为“心身医学与心理治疗科”,在医院工作的心理学的心理治疗师和心身医学的专科医师共同在心身医学与心理治疗科工作。
2 心理学的心理治疗师培训与心理治疗师资格
2.1 心理治疗与心理咨询的区别
1998年德国制定的心理治疗师法,确定了心理治疗属于医学领域的服务内容之一,心理治疗人员在医疗机构和私人诊所进行服务,其服务费用由病人的保险机构支付,这使得心理治疗与心理咨询在德国得到明确的区分:心理咨询工作通常在社区咨询中心开展,这些中心得到政府或慈善机构的资助,服务是免费进行的。德国的心理咨询服务对象为正常人群,而心理治疗的服务对象是有明确诊断的病人。心理咨询与心理治疗在人员培训、从业机构、经费来源等方面有很大区别,在管理方面也没有心理治疗那样规范和严格。
2.2 不同类别的心理治疗师及其培训途径
心理治疗师法出台以后,允许心理学出身经过系统心理治疗训练的人员在医疗领域从事心理治疗。以此法律为基础,心理治疗师按其培训背景可分为两类,心理学的心理治疗师和医学的心理治疗师;按其专业培训内容也可分为两类,针对成人的心理治疗师和儿童青少年(出生至21岁前)的心理治疗师[1]。
希望成为心理治疗师的人员,必须先在大学学习医学或心理学。医生中获得心理治疗师资格的途径:精神科医生要加心理治疗培训,其他科加心理治疗培训,或各科加儿童心理治疗培训。大学中心理学专业毕业生(在德国,本科学习通常为5年,毕业后得到的学位相当于硕士,大学的学历培养中没有另外的硕士培训)在参加政府认可的培训机构或大学的培训机构的心理治疗职业培训后,方可获得心理治疗师资格。儿童和青少年心理治疗师,教育学背景者也可申请参加培训。不同教育背景人员在分别接受规定的培训课程后通过国家举办的考试可获得心理治疗师资质(如图1所示)。
到2007年德国共有19917名心理治疗师,其中医学背景的心理治疗师4484人,约为所有心理治疗师的25%;心理学的心理治疗师共15433人(其中成人心理治疗师12728人,儿童青少年治疗师2705人)[5]。
2.3 心理学的心理治疗师的培训及国家考试
目前德国共有173家获得政府发放的许可提供心理治疗培训的机构,其中33家在大学内,集中在柏林、海德堡、汉堡等4个城市。现在德国获得联邦心理治疗科学委员会及社会保障委员会认可的心理治疗学派为心理动力学和行为治疗,各培训机构可以在心理动力学、行为治疗中选择一个方向进行系统深入培训。对儿童、青少年心理治疗师的培训也有严格的规定,其差别在于培训内容偏重在成人或儿童和青少年。全德国现有100所机构做心理动力学培训,73家做认知行为治疗培训。学习认知行为的学生与学习心理动力学的学生其数量比为3∶1[5]。
现在许多人希望参加心理治疗的培训。申请者需要经过严格的考核和筛选,例如申请参加精神分析培训者需要经过3次访谈的评估[6],通过者方可参加培训;行为治疗的培训也需要经过2天的考核筛选[5]。因此,进入心理治疗培训者,通常都是心理学系或教育学系毕业生中的优秀者。
对于心理学的心理治疗师的培训分为5个部分。(1)理论部分:培训时间至少600小时;(2)实践培训部分:培训600小时为治疗小时数,另外接受督导150小时;(3)临床实践部分:1800小时,包括在精神病院工作600小时,另外600小时在法定承认的医院或私人开业门诊的实践,在心身医院工作600小时等(通常在医院对住院病人工作1200小时,对门诊病人工作600小时,完成全部实践小时数通常需要1.5年);(4)自我体验部分:120小时;(5)其他理论学习及论文报告等930小时。共培训4200小时[5]。4200小时仅是政府规定的培训时间,在许多高水平培训机构或大学中,对参加培训者的培训要求实际上高于这一标准,精神分析培训所需要的时间比4200小时更长,培训更为严格[67]。按照政府规定,全日制培训需要3年,半脱产培训需要5年才能完成,而实际上要完成各培训机构的培训标准和要求,许多学生需要花费更长时间(完成心理动力学培训平均约需要8.5年,完成认知行为治疗培训平均约需要5年时间)[5]。
学生经正规培训机构培训毕业后,须参加德国联邦国家考试,通过后方可获得心理治疗师执照。考试包括笔试(理论部分)和由3人专家小组进行的面试。笔试内容包括:心理治疗的理论,疾病分类学,对不同疾病的诊断与评估、预防与康复,不同心理治疗学派对疾病的概念化及治疗方法,专业伦理及法律知识等。面试部分由学生现场抽取题目,考试的范围和内容包括:了解既往病史和诊断的能力,分析发病机制、辨别疾病指征及对治疗理论及方法选择的能力,与病人建立关系的能力,把握职业伦理和法律问题的能力等[3]。通过国家考试者,可申请心理治疗师开业许可,得到许可后方可以此为职业。
3 心理治疗系统与管理及质量控制体系
3.1 心理治疗立法及行政管理
德国政府对心理治疗的管理分为联邦政府一级的管理和州政府一级的管理。
联邦一级负责立法及相关规定的修改,执行立法由州一级政府相应机构负责。德意志联邦政府出台的法律法规中与心理治疗密切相关的法律一个是“心理学的心理治疗师和儿童青少年心理治疗师法”;另一个是社会保障法,这一法律要求所有联邦公民都需要进入社会保障体系。德国的社会保险制度包括5类保险:医疗保险、工伤事故保险、养老金保险、失业保险和老年护理保险[8]。其中涉及心理治疗的保险为医疗保险。
州政府一级的管理,德国各州政府劳动福利部下属的卫生局精神卫生机构负责培训机构的认证工作;较大的州有独立的卫生部负责此方面工作。此外,州一级政府相应的主管部门还具有控制和监督法律实施的作用,社会保障法的执行情况就是由州一级卫生部或劳工福利部进行监督的。
3.2 心理治疗学派的科学许可和保险付费认可
法律授权德国联邦科学顾问委员会负责心理治疗学派的科学许可工作。该委员会下设有心理治疗科学委员会,包括有12名成员,其中6位为心理学和儿童青少年心理治疗师,6位为精神科医生。委员会的核心任务是从治疗过程、疗效方面审查心理治疗学派及其治疗方法的科学性[9]。目前,该委员会批准的心理治疗学派有:精神分析治疗和心理动力学治疗(1978年获得批准),行为治疗(1987年获得批准),人本主义心理治疗(2006年获得批准),系统家庭治疗(2008年获得批准)。
心理治疗科学委员会在决定某一心理治疗学派的科学性时,采用多种科学指标进行衡量[9]:该学派对各种心理障碍病因的解释、治疗的理论及科学的实证性研究的证据。最后一项至少需要有三项对不同心理障碍的研究为证据,并且这些研究需要同时符合随机对照、有清楚的治疗过程、采用真实病人的研究及有干预后的随访等条件。
德国的法律认可获得科学委员会科学许可的心理治疗学派进入医疗保险系统,但这不意味着被纳入国家健康保险支付的治疗项目,而获得保险支付需要得到德国联邦社会保障委员会的批准。德国的联邦社会保障委员会在联邦科学委员会批准的心理治疗学派基础上评估该学派的治疗效力。目前,获得这一委员会批准被纳入社会保障体系的心理治疗种类仅包括1978年通过的精神分析与心理动力学的心理治疗和1987年通过的认知行为治疗。
3.3心理治疗质量管理与行业协会的作用
3.3.1 心理治疗师行会(Chamber,德文: Kammer)
各州均成立有心理治疗师行会“Chamber”,全国行会由各州行会组成[3]。心理学的心理治疗师,在取得心理治疗师的资格后都必须加入心理治疗师行会。心理治疗师行会负责的是心理治疗师本身的质量控制。行会会员必须按时交纳会员费用,并按照规定每年完成一定课时的继续教育学习。
心理治疗师行会对会员执行国家法律、法规以及行业的行为规范和伦理法则进行管理,接受患者投诉。各州的心理治疗师行会设立有专门处理违反伦理规范的委员会,有自己聘请的律师。这个专门的委员会的职责是处理相关伦理投诉。心理治疗师行会以此方式保障在各州从事心理治疗的心理治疗师的学术资质和伦理水准。
心理治疗师行会要求其会员遵纪守法。相关法律法规规定,心理治疗师治疗的患者必须是符合ICD10诊断系统中某种诊断标准的人,或具有诊断标准中某些症状的人。不符合这些条件者,不属于心理治疗的对象。而且按照规定,符合ICD10诊断标准者在不同科室的治疗也有分工。如:重性精神病、药物依赖、重型抑郁等归精神科诊治;焦虑障碍、躯体形式障碍、进食障碍、轻型抑郁、创伤后应激障碍、人格障碍及各种心身障碍等归心身医学科诊治[1]。心理学的心理治疗师主要在心身医院或科室从事临床工作,或在私人诊所从事临床实践,所接待的病人为后一大类,应按照规定从事心理治疗工作。此外,根据法律,得到执照可以开业的心理治疗师,可以进行心理障碍的诊断,其诊断权如医生一样。但如果病人有器质性病变,必须将其转介给医生。
此外,心理治疗师行会制定有心理治疗师的行为规范和伦理法则,所有会员必须遵守。例如,如果病人有明确的自杀和伤人倾向,治疗师必须向相关部门告知;治疗师不得与病人发生性关系等。如果心理治疗师违反了行会的伦理规范,将面临处罚甚至被吊销开业许可。情况更为严重者将受到法律的惩罚。
3.3.2 法定健康保险医师协会
心理治疗师行会的成员如果私人开业从事心理治疗的话,必须加入该州的Aships(Associations of Statutory Health Insurance Physicians),即各州的法定健康保险医师协会。Aships管理并代表所有开业医师(包括心理治疗师)的利益(特别是私人开业医生的利益)与社会保障系统协调,并获得保险付费[10]。德国联邦的全国性法定健康保险医师行会称为Naships,Naships管理各州Aships的机构,由17个州或地区的Aships组成,负责管理15万医疗从业人员,包括心理治疗师。
各州Aships的委员会与保险公司会按照每个地区人口与心理治疗师的比例,共同决定每个地区需要配备多少开业医生。目前德国的情况为:大城市居民与不分学派或类别的心理治疗师之比大约为2000∶1[11]。心理治疗师只有成为Aships会员,在其管理下,为病人进行的心理治疗服务才能获得保险公司的付费。保险公司将费用付给Aships,再由Aships付钱给私人开业的医生或心理治疗师。由此可以看出,Aships的职能是负责心理治疗师的市场准入和操作性管理。
3.4 社会保障体系及其对心理治疗行业的监控
在德国,患精神疾病的人得到精神科医生和心理治疗师的治疗可以获得保险支付。目前保险公司仅为心理动力学治疗和认知行为治疗付费。法律规定社保必须包括心理治疗,目前保险公司为心理治疗师每个小时的心理治疗服务付费为70欧元~80欧元。以个体门诊治疗为例,心理治疗师必须对接待的每一个病人,完成系统评估和诊断报告,说明自己的治疗计划及方法,并将报告提交给保险公司;保险公司会将报告转给一个独立的资深心理治疗师进行评估;经专家评估合格,申请获准后,心理治疗师给病人进行的心理治疗,才能获得保险公司的付费。保险公司为不同心理治疗学派付费的治疗小时数是不同的,对行为治疗服务通常付费45小时,最大限度付费80小时;精神分析治疗付费通常为160小时,最大限度付费300小时[11]。保险公司以此方式对治疗师的心理治疗服务起到监控作用。
心理治疗服务于上世纪70年代就开始获得保险公司的支付,其原因在于当时已有实证研究表明,罹患心理障碍的患者,使用心理治疗服务者消耗的医疗资源明显少于不使用心理治疗服务者。而民众对心理治疗的需求,促使医学领域向心理学的心理治疗师开放,使心理学背景的心理治疗师可以在医学领域从事心理治疗,这使得专业人员缺乏的状况得以缓解。而将心理治疗服务纳入社会保障体系,获得医疗保险的支付,则是民众可以真正使用心理治疗的福音。
弗洛伊德曾经指出:总有一天,社会会形成共识,穷人和富人都能免费享受心理治疗。 来自德国杜伊斯堡-埃森大学的Senf教授认为弗洛伊德的话在德国已经很大程度地得到了实现[2]。尽管德国的心理治疗系统及管理体系也存在其自身的问题,但其组织管理框架和发展的思路,仍可以给中国心理治疗的发展以某种启迪。
参考文献
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当前时期，保险行业的快速发展，使对保险专业的人才需求一直处于紧缺状态，如何培养学生的实践能力，使学生毕业即达到就业的实践标准具有重要意义，高校保险专业如何结合自身定位，培养出毕业即就业的保险专业人才是非常值得探索的事情。保险专业教育“职业化”是一个重要的发展趋势，只有实践才能真正地培养工作能力，没有实践的保险理论就是空话。让学生多些实践多些行动，学生才能学到真东西，对学生才有用处。开设保险专业的高校虽然在实践教学中尝试了一些改革，但仍然存在不足，包括实践保障政策支持力度不够、与产业结合不够紧密、学习内容较为单一、研究不够深入、创业教育配套不够完善等问题，从而导致保险专业学生实践技能掌握不够扎实、上手操作能力弱、对行业的适应能力相对较差。所以，通过对高等院校保险专业实践教学现状进行分析，发现其存在的不足，以深化高等院校保险专业实践教学改革，有利于提高教育质量，增强学生的就业竞争力。
高校保险学专业实践教学面临的挑战
保险行业在中国起步较晚，开设保险专业的院校较少，关于保险专业人才实践能力的培养可借鉴经验较少，保险专业实践教学还存在很多不足，一是保险专业的建设还不太成熟，没有配套的政策支持；二是保险专业老师缺乏，大多是由金融类的老师兼任，对保险的研究并没有很长时间的积累，这就对保险专业人才培养带来了很大的挑战；三是实践教学环节，教学资源课时分配也相对较少，学生没有系统的时间全职投入实习，掌握全方位的工作经验；四是对将来的就业方面不明确，学生没有渠道了解将来要从事的工作；五是经费投入不足，学生的前沿创新想法无法通过创业得到实施，会影响实践教学质量。这就要求对保险专业实践教学提出了高标准的要求，需要在教学中进行改革探索。
基于“政产学研创”的保险专业实践教学探索
（一）校内设置实训基地，从政策上给予支持
我校大力支持学生的实践教育，设立了商科专业的校内实习基地，初尚保险工作室已加入学校的众创空间，该项目既有校外的指导老师，又有金融与贸易学院院长及保险专业师生的每日运营。郑州商学院于2018年成立了初尚保险工作室，作为保险专业与中国人保健康校企合作的校内实习实训基地。为提升保险学专业学生实践能力，充分践行“政产学研创”融合培养进行了探索，全面提升学生的综合素养，提高保险专业学生的社会竞争力，为社会输送更专业的人才。中国人保健康保险股份有限公司定期组织开展专业技能培训，工作室不断增强其实践能力，工作室在学校和企业的帮助下积极开展相应的保险业务，学习期间已取得了丰硕的业绩成果。保险学专业教师全程高度参与，校外实习实践单位对本团队进行经营与管理、相关法律法规、学生就业辅导、职业生涯规划及保险产品说明等方面的指导。注重实践比赛，专门设立了竞赛支持方案，促进大学生的竞赛，根据比赛规格和获奖等级给学生发放竞赛奖励，通过实践类的比赛提升学生的实践能力。
（二）校外全职实习，在低成本试错中找到自己的职业目标
在校外全职实习，区别于传统的走马观花式的参观实习，实习中接触的工作任务越多，越能对职场有清晰地了解，真实上手操作的实习经历，能了解自己的职业偏好和潜质。实习经历在寻找工作时是人力资源最看重的能力点之一，也是提升学生自己个人能力最快的一种方式。在实习中不断地体验工作、与工作磨合，最终确认自己毕业后的求职方向探索自己最想从事的职业。通过实习提前试错，以防毕业后频繁跳槽。在实习中提前体验不同的工作岗位，感受工作氛围，再决定是否从事相关的工作，在毕业后降低换工作的概率。有针对性的实习可以提前感受下专业对口的职业，提前了解目标职业所需的技能，为就业做好充足的准备，提高就业竞争力。实习期是试错成本最低的时候，不喜欢这份工作，可以直接走人，降低毕业后跳槽的成本。熟练地掌握一门技能或者知识，在求职时从众多求职者中胜出，在大学期间能有机会尝试专业相关的实习工作，尝试各类专业公司，减少就业时纠结职业选择问题。
（三）订单式培养，注重专业对口能力的培养
课程设置时征询保险企业的要求，做到课程与就业目标挂钩，培养学生的综合素质，培养结束后学生可自愿选择去合作企业，同时鼓励学生更积极地寻找其他企业就业机会。订单班课程主要培养保险从业人员应具备的核心职业技能。课程设置内容主要包括七个方面：一是保险公司组织与营运，使学生了解保险公司运营管理的内容、职能部门设置、组织架构与营运管理的基本模式。二是从业人员综合素质培养，主要做到有高尚的思想品德、良好的职业态度、合理的知识结构、健康的个性心理、娴熟的职业能力。三是展业岗位基本技能训练，训练保险产品解说技能，掌握产品解说要点、原则、步骤、注意事项；进行保险投保实务练习，模拟保险投保操作流程、新契约保单作业流程、保险合同单证填制训练。四是团队建设技能训，甄选技能训练；会报管理技能训练；晨会经营技能训练。五是业务操作技能训练，承保业务操作技能训练；理赔业务操作技能训练。六是售后服务技能训练，包括保单管理技能训练；理赔服务技能训练；保全业务服务技能训练；其他售后服务技巧训练。
（四）共建师资，提升教学理念与方式
目前高校普遍的教育模式大多偏重理论而忽视实践，教师本身没有企业实际经历，很难培养出适应当今社会快速发展的人才。保险学专业作为一门实践性很强的学科，为加深校企合作的深度，实现零距离教学，可以聘请校企合作保险公司优秀的员工，作为校外兼职讲师，壮大保险学专业的师资队伍。学校和企业发挥各自的资源特色，以课程标准为指导，将教学和科研融为一体，一起携手共建同进步。教师与企业优秀员工，在专业方面实现优势互补,节约教育和企业的成本,打造双赢模式。通过开展校企之间师资共享及培训等方式，引领保险专业教师结合实践内容在教学理念和方式上转型，整合学校的办学优势和企业的经营特色，取长补短，增强校企互动，推进学校教师和公司培训部的交流合作，营造更好的授课条件。
（五）创新创业项目支持，提升学生创造力
——就业再就业工作目标任务全面完成。全县城镇新增就业4636人，占全年计划4090人的113%，下岗失业人员再就业2586人，占全年计划2310人的112%，其中：“4050”人员再就业1524人，完成全年计划1366人的116%，全县城镇登记失业人员2997人，城镇登记失业率3.9%。
——再就业扶持政策得到有效落实。2006年，共发放《再就业优惠证》1391本，发放范围扩大到集体企业下岗失业人员。兑现各类政策性补贴870.69万元（其中：社保补贴578.55万元、培训补贴132.8万元、岗位补贴92.93万元、职业介绍补贴48.54万元、职业技能鉴定补贴17.87万元）。共为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策的企业减免各类行政事业性收费102万元，减免税收82万元。为6名下岗失业人员发放小额担保贷款12万元。
——失业保险扩面征缴迎难而进。全县失业保险扩面新增参保1825人，占全年扩面任务1000人的182%，核定单位192个，金额252万元，参保职工18350人，核定准确率达98%。协助地税部门收缴失业保险费215.8万元，发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%。
——基层劳动保障平台建设深入推进。全县乡镇、社区劳动保障服务机构工作人员和经费已落实到位，电脑、宽带、电话等现代办公设施齐备，实现了县域信息网络共享，各项就业服务工作已步入正轨。
——劳动保障和劳务派遣有了长足的发展。劳动保障劳动关系1808人，其中新增劳动关系326人，办理劳动关系及养老保险关系转接273人，流动就业人员劳动关系86人，808人通过劳务派遣实现了灵活就业。
——技能培训有效提高劳动者的就业竞争力。全年就业前培训784人，完成计划760人的103%，创业培训196人，完成计划180人的108%，再就业培训2145人，完成计划2000人的110%，劳动保障部门参与组织农村劳动力转移培训5930人，完成计划4450人的133%，组织农村劳动力转移就业16636人，占年计划13145人的130%，劳动保障部门组织农村劳动力转移就业7485人，占年计划5800人的130%。
----综合工作成果显著受好评。先后被评为“湖北省建筑鄂军”劳务输出品牌、“湖北省劳动保障系统优质服务窗口先进单位”、全市“劳动就业统计工作先进单位”、全县“援助农村文化中心先进单位”。版权所有今年在全省开展的就业再就业资金管理使用和就业训练中心专项检查中，得到了上级领导充分肯定。劳动就业宣传工作提高到一个新水平，在国家、省、市、县各级媒体发表就业宣传稿件、图片36篇（幅）。
一、认真贯彻落实中央、省文件精神，全面落实再就业扶持政策
国发［2005］36号、鄂政发［2006］1号文件下发后，我们将36号和1号文件翻印发到全局干部职工手中，人手一册，认真学习，深刻领会精神，4月26日，县政府以谷政发［2006］23号文件转发了《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》。及时印发了谷宣通[2006]11号、谷劳社发[2006]11号等八个配套文件，并按照新规定搞好政策对接，全面落实优惠扶持政策。
一是按照规定，将集体企业和乡镇机关分流人员纳入优惠证发放范围，进一步简化程序，做好《再就业优惠证》的认定和发放工作，确保符合条件的下岗失业人员一周内领到证件。今年共办理《再就业优惠证》1391本。
二是全面开展“六类”人员调查登记，摸清底数，有的放矢开展工作。上半年，我们集中一个半月时间，全局及乡镇、社区劳动保障工作人员齐上阵，在全县范围内开展了以“两零”家庭为重点的城镇和农村劳动力资源调查，并逐人登记建档，分类造册，实行微机管理。全县“六类人员”4654人、“零就业家庭”246户547人、“零转移农户”9566户22756人。
三是开展充分就业社区创建活动，促进下岗失业人员再就业。今年以来，我们把创建充分就业社区作为促进再就业工作的一项重要措施纳入工作计划，认真落实。对照文件规定，结合谷城实际，我们从全县27个社区中选择了城关镇西关街、城内街、石花镇东门街三个条件相对成熟的社区确定为充分就业社区创建试点，三个社区积极响应，社区主要领导亲自抓，制定创建计划，通过开发社区公益性岗位、灵活就业、自谋职业等多种渠道，首先保证社区内下岗失业人员实现充分就业或再就业，其次完善社区软硬件设施，确保达标并组织申报审核验收。目前三个社区各项指标全部达到省规定要求，真正实现了“充分就业社区”。
四是兑现承诺，消灭“零就业家庭”。今年来，为了兑现消灭“零就业家庭”的诺言，我们通过组织免费培训提高其就业的适应能力；对素质条件较好的，通过企业招聘安置一批；对有较强就业愿望，能独立经营的，通过落实扶持政策，鼓励和支持走自谋职业之路消化一批；对有较强就业愿望，素质能力一般的，通过落实优惠政策，实现灵活就业分流一批；对有就业愿望，条件较差的人员，通过社区开发公益岗位吸纳一批。截止11月底，全县246户“零就业家庭”516人实现了就业或再就业，提前完成了“消零”目标任务。
五是用好用活资金，促进就业或再就业。今年共筹集就业再就业资金1135.5万元，其中争取中央转移支付资金987万元，县财政配套资金143.5万元。累计使用1090.7万元，其中:为困难企业特困群体（“4050”、“4555”人员）和灵活就业人员发放社会保险补贴578.55万元，为参加就业或转移就业培训的2620名城乡劳动者发放培训补贴131.8万元，为10名参加创业培训并实现创业的城乡劳动者发放创业培训补贴1万元，为284名在公益岗位就业的下岗失业人员落实岗位补贴92.93万元，为3236名下岗失业免费职业介绍落实补贴48.54万元。积极支持城乡劳动者参与技能培训并开展职业技能鉴定，支付鉴定补贴17.87万元。建立小额贷款担保基金50万元。落实了驻外劳务服务机构建设资金，确保了劳动力市场建设及乡镇社区网络正常运营所需费用支出等。
二、严格执行国家新政策，认真履行失业费核定和失业保险金发放职责
一是摸清底数，夯实核定基础。根据年初制定的《2006年谷城县失业保险扩面清欠工作方案》，对参保单位做到“五清”，对缴费单位实行一月一申报，并按时将申报核定表送达税务部门。工作中我们通过查劳动关系定人数，查财务报表或工资花名册定缴费工资，参照养老、医疗保险缴费基数等多种方式，确定失业保险费征缴基数。
二是灵活开展扩覆清欠，为失业保险费“应收尽收”打下基础。本着“坚持原则，区别对待、讲求实效”的原则进行灵活多样的扩覆清欠。今年通过编办、工商等有关部门核实有关情况，将县金耐特有限公司、新闻实业公司等16家企业1825人纳入了扩覆范围内。同时及时排查有能力缴费的欠费单位28个，欠费时间长、欠费数额大的单位2家，核定失业保险费252万元。对补缴历年费确有困难的单位谷城县酿造厂，我们先将其纳入，从纳入之时起计算缴费，之前未缴费的失业保险费作欠费处理，并制定分期补缴计划，补缴欠费后再记入个人缴费记录，全年扩面新增缴费人员1825人。
三是重点监控，确保“三率”净增。今年认真学习了失业保险经办业务流程，从我县192多家企事业单位中，按要求选出4类监控，对所有重点监控单位进行了一次全面稽核检查，通过重点监控，查出一个单位少报参保人数45人，漏缴失业保险费8910元,后经与企业多次沟通，现以全额补缴。全年核定单位192个，金额252万元，核定准确率达98%。实现了参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。
四是提高标准，确保发放。今年4月，省劳动和社会保障厅、省财政厅联台下发了《关于提高失业保险金发放标准的通知》,规定从2006年6月1日起,提高失业保险金发放标准及相关待遇。2006年5月，领取失业保险金实有失业人员2123人，失业人员每人每月领取失业保险168元，月均支出失业保险基金36万元，1—5月实际支出180万元。提标后每人每月应领取失业保险240元，比过去人均增加了72元，月均增加失业保险基金支出15万元，6—12月份将增加基金支出105万元，全年累计应支出失业保险基金537万元，到2006年12月底，全县可使用失业保险基金386万元，其中2005年滚存结余186万元，2006年预计收缴入库200万元，收支相抵缺口151万元。我县的失业保险基金首次出现了赤字，我们及时向县人民政府请示，并于财政部门多次协商，达成共识，通过预借周转的方式解决待遇提标问题。今年我们按照新政策及时足额的发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%，充分发挥了“安全网”、“稳定器”的作用。
三、以信息化建设为基础，不断完善市场就业机制和“新三化”劳动保障服务体系建设
（一）全面落实劳动就业信息网络建设，完善县、乡（镇）、社区信息网络。以搞好职能定位，强化公共服务为重点，按照“职责明确、管理规范、运行良好”的建设要求，对照“六个到位”标准，进一步加强基层劳动保障平台建设。投资15万元为全县11个乡镇和26个社区建立了完整、高效、安全的劳动就业信息网，完善了服务体系，大大提高了工作效率。今年开展的全县城镇“零就业家庭”、“零转移农户”、“城镇六类人员”调查中，乡镇社区及信息网络发挥了重大的作用。
（二）加强人本服务建设，进一步完善“新三化”建设。一是利用三个结合，发挥市场优化配置劳动力资源功能。即坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗上门相结合。充分发挥劳动力市场功能，发挥市场为经济建设服务、为就业需求服务的作用。本着努力打造“品牌职介”、“特色职介”的指导思想，我们还与县电信局、县邮政局等单位联合举办了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等5场专场招聘会，提供就业岗位430个，安置就业326人。二是积极拓展业务，开辟就业服务新领域。今年8月，成立了谷城县佳信劳务派遣有限公司，扩大了劳动保障业务量，全县劳动保障关系总数已达1808人。办理劳动关系及养老保险关系转接273人，成功地为谷城县电信局、信用社、银行等单位派遣用工808人。实现了职业介绍、再就业培训、失业保险的整体联动。三是提高基层劳动保障工作人员素质。2006年2月，我们以会代训的形式，组织举办了乡镇、社区劳动保障工作人员培训班，培训的内容包括劳动保障政策、服务规范和项目、服务宗旨、办事原则、工作岗位职责等。10月份，集中组织乡镇社区劳动保障工作人员参加全省组织的劳动保障政策和业务培训班，并取得《资格证》。通过培训大大提高了基层劳动保障工作人员的素质。版权所有
四、以促进城乡就业为宗旨，全面开展职业技能培训和再就业培训
今年以来，累计开展各类培训41期，培训学员12040人，结业学员12040人。其中，就业前培训784人，企业职工在岗培训2245人，再就业培训2145人，创业培训196人，农民工转移培训5930人，特种作业人员培训414人，其他培训362人。
(一)大力加强基础设施建设，扩大培训规模。一是投资30万元，将原劳动宫大楼改造成就业培训综合楼。二是多次争取县政府的支持，将与就业局相邻的“海峡兄弟蓄电池公司”所属场地房屋全部购买，包括三栋车间、一栋二层办公楼、一栋职工住宅楼、一栋职工食堂，总面积达16006平方米，扩建成同时容纳1000人培训、教学、实习、食宿、活动为一体的综合培训基地。
（二）整合培训资源，构建农村劳动力职业技能培训体系。以就近划片、方便培训者、减少费用支出为出发点，认定了三个定点技能培训机构：县劳动就业训练中心、县技工学校、石花中山职业技术学校。整体联动、上下贯通、左右联接的培训网络已形成。
（三）以提高培训质量为中心，创新培训新模式。培训工作中实行了“三个结合”（长训与短训相结合、理论与实践相结合、集中与分散相结合）和“两个依托”（以三个定点培训机构和企业为依托）。根据培训对象和培训者的愿望，开展形式多样的培训工作，对年龄偏大、家庭条件差的学员采取“短、平、快”的培训方式，在教学中突出技能培训，强化动手能力的训练。而对年龄小的参训学员采取理论与实践相结合的方式，注重知识的综合性、全面性、连续性，为他们成才提供知识与技能保障。今年以三个定点培训机构为依托开展了“送技能下乡”的农村劳动力技能培训活动。劳动就业训练中心组织培训宣传车、自配教学设备和公共课教师深入全县10个乡镇巡回开展实用型技能培训,地处偏远地区的赵湾乡开展了“劳动者权益保护与缝纫”培训，茶叶之乡五山镇开展了“茶叶管理制作与电工”的培训,冷集镇开展“花椒生产管理与车工”的培训，南河镇开展了谷城劳务品牌“建筑知识”技能培训等。同时以厂矿企业为依托，开展技术实践培训，联系骆驼蓄电池、车轿公司、县服装厂、县银纺厂作为农村劳动力实习基地，聘请了有经验的技术员进行实践操作指导，使学员真正学到一技之长。今年免费开展技能培训5930人，免费发放培训结业证5930本，培训资料5930份、职业资格证书2136本，培训后就业4744人。参加技能培训学员中200多人到浙江温州一市区搞建筑，不仅承包了该区的全部公厕工程，而且完工后，还包揽了全部的入厕收费业务。达到了“培训一人，就业一人，致富一家，带动一片”的目的。
五、综合开发和利用农村劳动力资源，促进劳经济长足发展
我县印发了《谷城县农村劳动力技能就业计划实施方案》，把农村劳动力转移就业工作纳入“十一五”规划，采取切实可行措施，保证开发就业工作顺利进行。
一是进一步完善农村劳动力开发就业工作机制，形成了以就业培训中心为龙头，以乡镇劳动保障所为依托，建立农村劳动力培训网络，培训中心具体指导、监督农村劳动力开发培训工作的开展，具体审定培训计划，核发《培训结业证》和《技术等级证》。
二是加大宣传力度，开展调查统计，2006年第一季度以农户为登记基础，以村、乡镇、社区为统计单位，对全县“零转移农户”进行了调查，“零转移农户”有9566户，22756人，我们及时采取了内转外转并举，多渠道、多层次转移农村劳动力，积极开展“四送”活动，大力宣传返乡创业，切实搞好转移工作，今年转移农村劳动力16636人，其中劳动部门组织农村劳动力转移就业7454人。
三是狠抓维权服务，切实保障农民工的合法权益。随着我县外出务工人员的增多，我们加大了农民工的维权力度。成立了县农民工工作联席会议办公室。今年3月，分别在深圳、上海、山东、北京、陕西、山西等六个地区设立了劳务工作站，制定了驻外劳务管理机构职责和管理（暂行）办法，实现了“人员、场地、经费、工作”到位，目前工作站的各项工作已全面开展。积极推行了培训、就业、维权三位一体的工作模式。今年协助谷城务工人员讨回公道33次，挽回经济损失116万元。
四是搞好后方保障工作,县劳动就业管理局在全县组建了由11个乡镇劳动保障事务所牵头负责的农民帮工队，在农忙、建房、婚丧嫁娶时提供劳务服务。今年三个定点技能培训机构免费为当地留守儿童和参加技能培训子女免费开展了电脑知识培训，培训留守儿童72名。“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等服务模式已在全县逐步推广开来。截止目前，全县已建“帮工队”56个、601人；“保育居”42家，保育孩子860人；“红白理事会”81个、883人。
六、与时俱进，加强干部职工思想政治教育
今年在繁忙工作的同时，我们坚持“两手抓，两手硬”方针，以内强素质，外塑形象，努力创建文明、高效、务实的机关为基本目标，扎实开展创建文明单位活动，从硬件建设入手，对机关办公室门窗、卫生间、档案室、职工文体活动室进行了全面的整修，并添置了相关设施。为干部职工创造了良好的工作学习环境，从而提升了就业局机关的公众形象。
——就业再就业工作目标任务全面完成。全县城镇新增就业4636人，占全年计划4090人的113%，下岗失业人员再就业2586人，占全年计划2310人的112%，其中：“4050”人员再就业1524人，完成全年计划1366人的116%，全县城镇登记失业人员2997人，城镇登记失业率3.9%。
——再就业扶持政策得到有效落实。2006年，共发放《再就业优惠证》1391本，发放范围扩大到集体企业下岗失业人员。兑现各类政策性补贴870.69万元（其中：社保补贴578.55万元、培训补贴132.8万元、岗位补贴92.93万元、职业介绍补贴48.54万元、职业技能鉴定补贴17.87万元）。共为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策的企业减免各类行政事业性收费102万元，减免税收82万元。为6名下岗失业人员发放小额担保贷款12万元。世界秘书网版权所有,
——失业保险扩面征缴迎难而进。全县失业保险扩面新增参保1825人，占全年扩面任务1000人的182%，核定单位192个，金额252万元，参保职工18350人，核定准确率达98%。协助地税部门收缴失业保险费215.8万元，发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%。
——基层劳动保障平台建设深入推进。全县乡镇、社区劳动保障服务机构工作人员和经费已落实到位，电脑、宽带、电话等现代办公设施齐备，实现了县域信息网络共享，各项就业服务工作已步入正轨。
——劳动保障和劳务派遣有了长足的发展。劳动保障劳动关系1808人，其中新增劳动关系326人，办理劳动关系及养老保险关系转接273人，流动就业人员劳动关系86人，808人通过劳务派遣实现了灵活就业。
——技能培训有效提高劳动者的就业竞争力。全年就业前培训784人，完成计划760人的103%，创业培训196人，完成计划180人的108%，再就业培训2145人，完成计划2000人的110%，劳动保障部门参与组织农村劳动力转移培训5930人，完成计划4450人的133%，组织农村劳动力转移就业16636人，占年计划13145人的130%，劳动保障部门组织农村劳动力转移就业7485人，占年计划5800人的130%。
----综合工作成果显著受好评。先后被评为“湖北省建筑鄂军”劳务输出品牌、“湖北省劳动保障系统优质服务窗口先进单位”、全市“劳动就业统计工作先进单位”、全县“援助农村文化中心先进单位”。今年在全省开展的就业再就业资金管理使用和就业训练中心专项检查中，得到了上级领导充分肯定。劳动就业宣传工作提高到一个新水平，在国家、省、市、县各级媒体发表就业宣传稿世界秘书网版权所有,件、图片36篇（幅）。
一、认真贯彻落实中央、省文件精神，全面落实再就业扶持政策
国发［2005］36号、鄂政发［2006］1号文件下发后，我们将36号和1号文件翻印发到全局干部职工手中，人手一册，认真学习，深刻领会精神，4月26日，县政府以谷政发［2006］23号文件转发了《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》。及时印发了谷宣通[2006]11号、谷劳社发[2006]11号等八个配套文件，并按照新规定搞好政策对接，全面落实优惠扶持政策。
一是按照规定，将集体企业和乡镇机关分流人员纳入优惠证发放范围，进一步简化程序，做好《再就业优惠证》的认定和发放工作，确保符合条件的下岗失业人员一周内领到证件。今年共办理《再就业优惠证》1391本。
二是全面开展“六类”人员调查登记，摸清底数，有的放矢开展工作。上半年，我们集中一个半月时间，全局及乡镇、社区劳动保障工作人员齐上阵，在全县范围内开展了以“两零”家庭为重点的城镇和农村劳动力资源调查，并逐人登记建档，分类造册，实行微机管理。全县“六类人员”4654人、“零就业家庭”246户547人、“零转移农户”9566户22756人。
三是开展充分就业社区创建活动，促进下岗失业人员再就业。今年以来，我们把创建充分就业社区作为促进再就业工作的一项重要措施纳入工作计划，认真落实。对照文件规定，结合谷城实际，我们从全县27个社区中选择了城关镇西关街、城内街、石花镇东门街三个条件相对成熟的社区确定为充分就业社区创建试点，三个社区积极响应，社区主要领导亲自抓，制定创建计划，通过开发社区公益性岗位、灵活就业、自谋职业等多种渠道，首先保证社区内下岗失业人员实现充分就业或再就业，其次完善社区软硬件设施，确保达标并组织申报审核验收。目前三个社区各项指标全部达到省规定要求，真正实现了“充分就业社区”。
四是兑现承诺，消灭“零就业家庭”。今年来，为了兑现消灭“零就业家庭”的诺言，我们通过组织免费培训提高其就业的适应能力；对素质条件较好的，通过企业招聘安置一批；对有较强就业愿望，能独立经营的，通过落实扶持政策，鼓励和支持走自谋职业之路消化一批；对有较强就业愿望，素质能力一般的，通过落实优惠政策，实现灵活就业分流一批；对有就业愿望，条件较差的人员，通过社区开发公益岗位吸纳一批。截止11月底，全县246户“零就业家庭”516人实现了就业或再就业，提前完成了“消零”目标任务。
五是用好用活资金，促进就业或再就业。今年共筹集就业再就业资金1135.5万元，其中争取中央转移支付资金987万元，县财政配套资金143.5万元。累计使用1090.7万元，其中:为困难企业特困群体（“4050”、“4555”人员）和灵活就业人员发放社会保险补贴578.55万元，为参加就业或转移就业培训的2620名城乡劳动者发放培训补贴131.8万元，为10名参加创业培训并实现创业的城乡劳动者发放创业培训补贴1万元，为284名在公益岗位就业的下岗失业人员落实岗位补贴92.93万元，为3236名下岗失业免费职业介绍落实补贴48.54万元。积极支持城乡劳动者参与技能培训并开展职业技能鉴定，支付鉴定补贴17.87万元。建立小额贷款担保基金50万元。落实了驻外劳务服务机构建设资金，确保了劳动力市场建设及乡镇社区网络正常运营所需费用支出等。
二、严格执行国家新政策，认真履行失业费核定和失业保险金发放职责
一是摸清底数，夯实核定基础。根据年初制定的《2006年谷城县失业保险扩面清欠工作方案》，对参保单位做到“五清”，对缴费单位实行一月一申报，并按时将申报核定表送达税务部门。工作中我们通过查劳动关系定人数，查财务报表或工资花名册定缴费工资，参照养老、医疗保险缴费基数等多种方式，确定失业保险费征缴基数。
二是灵活开展扩覆清欠，为失业保险费“应收尽收”打下基础。本着“坚持原则，区别对待、讲求实效”的原则进行灵活多样的扩覆清欠。今年通过编办、工商等有关部门核实有关情况，将县金耐特有限公司、新闻实业公司等16家企业1825人纳入了扩覆范围内。同时及时排查有能力缴费的欠费单位28个，欠费时间长、欠费数额大的单位2家，核定失业保险费252万元。对补缴历年费确有困难的单位谷城县酿造厂，我们先将其纳入，从纳入之时起计算缴费，之前未缴费的失业保险费作欠费处理，并制定分期补缴计划，补缴欠费后再记入个人缴费记录，全年扩面新增缴费人员1825人。
三是重点监控，确保“三率”净增。今年认真学习了失业保险经办业务流程，从我县192多家企事业单位中，按要求选出4类监控，对所有重点监控单位进行了一次全面稽核检查，通过重点监控，查出一个单位少报参保人数45人，漏缴失业保险费8910元,后经与企业多次沟通，现以全额补缴。全年核定单位192个，金额252万元，核定准确率达98%。实现了参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。
四是提高标准，确保发放。今年4月，省劳动和社会保障厅、省财政厅联台下发了《关于提高失业保险金发放标准的通知》,规定从2006年6月1日起,提高失业保险金发放标准及相关待遇。2006年5月，领取失业保险金实有失业人员2123人，失业人员每人每月领取失业保险168元，月均支出失业保险基金36万元，1—5月实际支出180万元。提标后每人每月应领取失业保险240元，比过去人均增加了72元，月均增加失业保险基金支出15万元，6—12月份将增加基金支出105万元，全年累计应支出失业保险基金537万元，到2006年12月底，全县可使用失业保险基金386万元，其中2005年滚存结余186万元，2006年预计收缴入库200万元，收支相抵缺口151万元。我县的失业保险基金首次出现了赤字，我们及时向县人民政府请示，并于财政部门多次协商，达成共识，通过预借周转的方式解决待遇提标问题。今年我们按照新政策及时足额的发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%，充分发挥了“安全网”、“稳定器”的作用。
三、以信息化建设为基础，不断完善市场就业机制和“新三化”劳动保障服务体系建设
（一）全面落实劳动就业信息网络建设，完善县、乡（镇）、社区信息网络。以搞好职能定位，强化公共服务为重点，按照“职责明确、管理规范、运行良好”的建设要求，对照“六个到位”标准，进一步加强基层劳动保障平台建设。投资15万元为全县11个乡镇和26个社区建立了完整、高效、安全的劳动就业信息网，完善了服务体系，大大提高了工作效率。今年开展的全县城镇“零就业家庭”、“零转移农户”、“城镇六类人员”调查中，乡镇社区及信息网络发挥了重大的作用。
（二）加强人本服务建设，进一步完善“新三化”建设。一是利用三个结合，发挥市场优化配置劳动力资源功能。即坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗上门相结合。充分发挥劳动力市场功能，发挥市场为经济建设服务、为就业需求服务的作用。本着努力打造“品牌职介”、“特色职介”的指导思想，我们还与县电信局、县邮政局等单位联合举办了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等5场专场招聘会，提供就业岗位430个，安置就业326人。二是积极拓展业务，开辟就业服务新领域。今年8月，成立了谷城县佳信劳务派遣有限公司，扩大了劳动保障业务量，全县劳动保障关系总数已达1808人。办理劳动关系及养老保险关系转接273人，成功地为谷城县电信局、信用社、银行等单位派遣用工808人。实现了职业介绍、再就业培训、失业保险的整体联动。三是提高基层劳动保障工作人员素质。2006年2月，我们以会代训的形式，组织举办了乡镇、社区劳动保障工作人员培训班，培训的内容包括劳动保障政策、服务规范和项目、服务宗旨、办事原则、工作岗位职责等。10月份，集中组织乡镇社区劳动保障工作人员参加全省组织的劳动保障政策和业务培训班，并取得《资格证》。通过培训大大提高了基层劳动保障工作人员的素质。
四、以促进城乡就业为宗旨，全面开展职业技能培训和再就业培训
今年以来，累计开展各类培训41期，培训学员12040人，结业学员12040人。其中，就业前培训784人，企业职工在岗培训2245人，再就业培训2145人，创业培训196人，农民工转移培训5930人，特种作业人员培训414人，其他培训362人。
(一)大力加强基础设施建设，扩大培训规模。一是投资30万元，将原劳动宫大楼改造成就业培训综合楼。二是多次争取县政府的支持，将与就业局相邻的“海峡兄弟蓄电池公司”所属场地房屋全部购买，包括三栋车间、一栋二层办公楼、一栋职工住宅楼、一栋职工食堂，总面积达16006平方米，扩建成同时容纳1000人培训、教学、实习、食宿、活动为一体的综合培训基地。
（二）整合培训资源，构建农村劳动力职业技能培训体系。以就近划片、方便培训者、减少费用支出为出发点，认定了三个定点技能培训机构：县劳动就业训练中心、县技工学校、石花中山职业技术学校。整体联动、上下贯通、左右联接的培训网络已形成。
（三）以提高培训质量为中心，创新培训新模式。培训工作中实行了“三个结合”（长训与短训相结合、理论与实践相结合、集中与分散相结合）和“两个依托”（以三个定点培训机构和企业为依托）。根据培训对象和培训者的愿望，开展形式多样的培训工作，对年龄偏大、家庭条件差的学员采取“短、平、快”的培训方式，在教学中突出技能培训，强化动手能力的训练。而对年龄小的参训学员采取理论与实践相结合的方式，注重知识的综合性、全面性、连续性，为他们成才提供知识与技能保障。今年以三个定点培训机构为依托开展了“送技能下乡”的农村劳动力技能培训活动。劳动就业训练中心组织培训宣传车、自配教学设备和公共课教师深入全县10个乡镇巡回开展实用型技能培训,地处偏远地区的赵湾乡开展了“劳动者权益保护与缝纫”培训，茶叶之乡五山镇开展了“茶叶管理制作与电工”的培训,冷集镇开展“花椒生产管理与车工”的培训，南河镇开展了谷城劳务品牌“建筑知识”技能培训等。同时以厂矿企业为依托，开展技术实践培训，联系骆驼蓄电池、车轿公司、县服装厂、县银纺厂作为农村劳动力实习基地，聘请了有经验的技术员进行实践操作指导，使学员真正学到一技之长。今年免费开展技能培训5930人，免费发放培训结业证5930本，培训资料5930份、职业资格证书2136本，培训后就业4744人。参加技能培训学员中200多人到浙江温州一市区搞建筑，不仅承包了该区的全部公厕工程，而且完工后，还包揽了全部的入厕收费业务。达到了“培训一人，就业一人，致富一家，带动一片”的目的。
五、综合开发和利用农村劳动力资源，促进劳经济长足发展
我县印发了《谷城县农村劳动力技能就业计划实施方案》，把农村劳动力转移就业工作纳入“十一五”规划，采取切实可行措施，保证开发就业工作顺利进行。
一是进一步完善农村劳动力开发就业工作机制，形成了以就业培训中心为龙头，以乡镇劳动保障所为依托，建立农村劳动力培训网络，培训中心具体指导、监督农村劳动力开发培训工作的开展，具体审定培训计划，核发《培训结业证》和《技术等级证》。
二是加大宣传力度，开展调查统计，2006年第一季度以农户为登记基础，以村、乡镇、社区为统计单位，对全县“零转移农户”进行了调查，“零转移农户”有9566户，22756人，我们及时采取了内转外转并举，多渠道、多层次转移农村劳动力，积极开展“四送”活动，大力宣传返乡创业，切实搞好转移工作，今年转移农村劳动力16636人，其中劳动部门组织农村劳动力转移就业7454人。
三是狠抓维权服务，切实保障农民工的合法权益。随着我县外出务工人员的增多，我们加大了农民工的维权力度。成立了县农民工工作联席会议办公室。今年3月，分别在深圳、上海、山东、北京、陕西、山西等六个地区设立了劳务工作站，制定了驻外劳务管理机构职责和管理（暂行）办法，实现了“人员、场地、经费、工作”到位，目前工作站的各项工作已全面开展。积极推行了培训、就业、维权三位一体的工作模式。今年协助谷城务工人员讨回公道33次，挽回经济损失116万元。
四是搞好后方保障工作,县劳动就业管理局在全县组建了由11个乡镇劳动保障事务所牵头负责的农民帮工队，在农忙、建房、婚丧嫁娶时提供劳务服务。今年三个定点技能培训机构免费为当地留守儿童和参加技能培训子女免费开展了电脑知识培训，培训留守儿童72名。“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等服务模式已在全县逐步推广开来。截止目前，全县已建“帮工队”56个、601人；“保育居”42家，保育孩子860人；“红白理事会”81个、883人。
六、与时俱进，加强干部职工思想政治教育
今年在繁忙工作的同时，我们坚持“两手抓，两手硬”方针，以内强素质，外塑形象，努力创建文明、高效、务实的机关为基本目标，扎实开展创建文明单位活动，从硬件建设入手，对机关办公室门窗、卫生间、档案室、职工文体活动室进行了全面的整修，并添置了相关设施。为干部职工创造了良好的工作学习环境，从而提升了就业局机关的公众形象。
【关键词】金融保险;实践教学
一、高职院校实践性教学的重要性
高职教育的最终目标是培养具备较宽的理论知识、较高的文化素养和较强的技术应用能力的人才,其中人才具备较强的技术应用能力是高职教育区别于其他教育的鲜明特征,高职教育的职业性和实践性已形成共识,因此实践教学是高职教学体系的重要组成部分,构建特色鲜明的实践教学体系,是实现人才培养目标的关键。
所谓的实践性教学是指实践、实习、实验、实训等与传统意义上的所谓“课堂教学”相对应的教学活动,是独立于理论教学之外的一个教学环节,因此,实践性教学可以说是课堂教学的延伸。在国外,实践教学也被称为模拟教学,是一种全新的教学形式,它通过学生直接参与与教学内容密切相关的一系列活动,达到掌握知识和技能的目的。作为高职学生,除了要学习必要的理论知识外,更重要的是动手能力,能运用学到的知识去解决实际问题。因此,高职学院在这方面的教学开展程度,决定了学校的办学特色,同时又关系到学校的生存发展。
《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中指出,高职教育应“坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’,实践能力强、具有良好职业道德的高技能应用型人才”。要达到这一培养目标,高等职业教育必须深刻地认识和高度重视实践性教学,重视培养学生的实践能力。
二、高职院校实践教学体系总体框架
为了实现上述培养目标,高职院校实践教学体系应由实践教学基地硬件、实践教学师资队伍、实践教学管理制度及实践教学文件等四大部分构成,各组成部分的作用与职责为:实践教学基地硬件是实践教学体系的基础,是建设的重点;实践教学师资队伍是实施实践教学过程中的主导;实践教学文件体现培养目标的基本思路,涵盖学生必须掌握的能力,为指导性文件;实践教学管理制度是保证实践教学良性运转的关键。以实践教学体系总体框架指导各专业实践教学体系建设与实践,才能使实践教学体系建设目标明确、思路清晰、建设原则准确,确保实践教学体系有鲜明的高职特色。[1]
三、金融保险专业实践性教学体系构成
实践性教学是高职教育的特色,也是专业建设的重点内容之一。金融保险专业是实践性非常强的学科,在教学过程中合理地开展实践、实训活动,这对高职院校的实训软硬条件提出了很高的要求,对实训教师的实际工作经验、组织能力也提出了很高的要求。设计合理的实践教学模式,采用有效的实训方法,充分利用有限的实训资源,让学生在掌握基本理论知识的前提下,在进入职场前得到尽可能多的实践和锻炼机会,也是提高高职院校毕业生就业竞争力的主要手段。金融保险专业实践性教学体系一般由专业人才培养方案、校内教学实训、校外实习、毕业顶岗实习、社会调查实践等环节构成。
(一)金融保险专业人才培养方案的制定
高职毕业生就业竞争力的强弱,人才素质是根本,而素质培养的关键是专业培养方案,
科学的人才培养方案是培养合格高职毕业生的根本保障,也是专业实践教学体系建设的起点。根据高职教育的培养目标,结合高职教育特点,从市场和企业的需求出发,适应市场经济的发展规律,有针对性地制定专业人才培养方案,并做到按需设置,随需调整。
(二)校内教学实训
一般来说,校内教学实训可分为单项实训和综合实训。其中单项实训是基础,综合实训是关键。
1.单项实训。是指结合专业课程理论教学中某一章节的教学内容而组织的实训活动,其主要目的是验证理论教学的相关知识,实训项目间的关联度较弱,通常穿插在理论教学中进行,不单独设置课程,实训成绩作为课程成绩的一个组成部分,按一定比重计入总评成绩。
单项实训可通过案例教学和项目教学来实施,教学中主张理论知识应以实用、够用为度,把注意力集中在应用上,把精力集中在训练上,通过大量的课堂训练消化理论知识,达到学生“会用”的目的,从而使理论转化为技能。同时,要改革传统的教学模式,摒弃“满堂灌”、“独白式”的课堂教学方式。可以通过案例分析、实际操作、情景模拟、小组讨论、演讲辩论等等多种具备实践性要素的教学方式和手段,让学生得到职业感受和体验,使教室也成为实践性教学场所,把实践性教学融入到课堂教学中。利用教研活动,组织案例交流,鼓励教师设计、开发针对性和适用性强的教学案例,并拿出来进行相互的沟通和交流,充分发挥每个教师的特长,共同提高案例教学水平。
同时,为了整合教学资源,打破课程之间、专业之间的藩篱,可以考虑以真实或模拟的项目为纽带,充分利用不同课程结构之间的相关性,将不同课程内容组合在一起,开展项目教学活动。项目教学融知识、素质、能力教育于一体,通过项目教学,可以使学生的知识学习、诚信品德、敬业奉献、团队协作、创新能力等得到综合锻炼。在项目教学过程中,还应根据具体的项目特点和教学资源配置,合理安排分组教学,使每个学生都能得到动手操作的机会。
原则上,金融保险专业的每门实务性专业课程都应当组织若干次单项实训活动,并由相关教师编制实训指导书。
2.综合实训。它要求学生综合运用某门或多门专业课程的知识完成一定的实训任务,其主要目的是培养学生职业技能,实训项目间相互关联,至少应安排一个整周时间单独进行,并单独设置课程,单独记载成绩,形成相对独立的实训教学体系。
综合实训课程可分为三个层次:一是基于一门专业课程知识应用的综合实训课程。这类课程应遵循“一门课程至少教会学生一种技能”的原则,从培养学生技能出发,组织多种形式的实训活动,如人身保险业务实训。实训项目的设计可以是单项实训内容的拓展,但必须注重实训项目内容上的关联性,引入实际工作中真实运用的单证等必要的实训教学用具。二是基于多门专业课程知识应用的综合实训课程。这类课程应遵循“综合运用”的原则,从提高学生综合素质出发,组织学生开展本专业相关业务内容的系统实训。要打破理论教学的课程界限,按实际工作的业务流程,并综合运用多门专业课程的知识重新设计实训项目。实训内容应前后连贯、层层递进。实训项目要注重业务内容与业务流程的真实性,但一般不强求“角色模拟”。三是基于岗位职业能力训练的综合实训课程。这类课程应遵循“实战模拟”的原则,从强化职业岗位的仿真性出发,组织岗位模拟实训,如商业银行柜台业务实训。实训内容以真实的业务工作岗位为基础,而不以理论教学体系为依据,一般应实现“工作环境仿真、业务流程仿真、职业角色模拟”,通常应在校内实训基地进行。以上三个层次,在与理论教学的关联度上渐次弱化,在与职业岗位的关联度上渐次强化,在教学时序的安排上顺次进行。
综合实训可在校内实训基地进行。校内实训基地的建设以技能实训为重点,以模拟仿真为原则,让学生在模拟真实的职业环境下得到充分的职业技能训练,掌握将专业理论知识转变成专业基本技能的基本过程和能力,使学校毕业生具有零距离上岗优势。具体操作上,针对金融保险专业特点,可以考虑建立虚拟银行业务实训室、证券业务实训室、保险业务实训室等,并配以相应的实训设备,以达到模拟仿真的效果。
金融保险专业的第一类综合实训课程,可以考虑以保险类核心课程的单项实训为基础来设计实训项目,如企业财产保险实训、人寿保险实训、意外伤害保险实训等;第二、三类综合实训课程,可以考虑按专业课程的大类来设计实训项目,如保险实务综合实训、保险营销综合实训、证券投资综合实训、银行理财实务综合实训等。[2]
(三)校外实习
校外实训基地的建立需要紧密依托当地行业协会和专业对口单位,充分利用社会教育资源,按照校企合作、互惠互利的原则,通过合作、开展社会服务等手段来实现。这是一项长期的工作,要把建设一大批长期稳定的校外实习、实训基地作为高职教育的重点工作来抓,逐步把学校的校外实习、实训基地建设成教学、科研、生产紧密结合的实践教学基地,不断提高人才培养质量。
在具体操作上,校外实习在形式上可以考虑分为两大类:
第一类是岗位认识实习,主要是一天以内的现场参观实习,其主要目的是让学生现场感受企业工作氛围、了解操作流程,对所学知识有感性认识。岗位认识一般包括:(1)证券公司岗位认识;(2)商业银行岗位认识;(3)保险公司岗位认识。可组织学生到本市证券公司、商业银行(如招商银行)、保险公司如中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司等实地考察和学习,让学生了解掌握证券公司、商业银行和保险公司的总体运作与各部门职能,使他们具备对专业岗位的一般认识。
通过岗位认识实习,使学生对理论知识同实践相结合有进一步的认识,对学好专业理论知识和实习实训课程有足够信心和思想准备。学生能了解课堂上哪些知识是有用的,将来走上工作岗位还应具备哪些素质,通过岗位认识实习,使学生对自身有一个全面的认识。[3]
第二类是专业实训,一般是一周以内的岗位实训,以让学生熟悉岗位工作流程、岗位职责为主要目的;第三类是毕业实训,时间可以在2-4个月,这是学生毕业前最重要的岗前实训,其主要内容应为专业技能实务训练,培养学生的综合能力;第四类是专题调查,时间不限,其主要目的是针对企业的实际问题开展市场调研,培养锻炼学生分析、解决问题的能力。以上四种类型的实训,除毕业实习外,其他三类都可以根据教学要求和企业实际工作需要,分阶段、分主题,多次安排。同时,考虑到成建制、大规模的组织学生参加企业活动受太多因素的影响和制约,必须进一步拓宽学生的校外实训渠道和方式,保证学生在毕业前能够得到足够的技能锻炼,因此,在和企业合作时,应该灵活应变,以企业的经营需要为出发点,通过适当的减少参与的学生规模、调整作息时间等方式来适应企业需求,这样就可以大大地提高学生参与实训的机会,使更多的学生得到锻炼。
(四)毕业顶岗实习
高职院校学生毕业前通常会安排学生进行实习,实习方式有集中实习、分散实习、顶岗实习等。顶岗实习不同于其他方式的地方在于它使学生完全履行其实习岗位的所有职责,独当一面,具有很大的挑战性,对学生的能力锻炼起很大的作用;是《国务院关于大力发展职业教育的决定》中的“2+1”教育模式,即在校学习2年,第3年到专业相应对口的指定企业,带薪实习12个月,然后由学校统一安排就业。金融保险专业对口的顶岗实习单位主要有保险公司、证券公司和商业银行。
毕业顶岗实习是大力推行工学结合、校企合作培养模式典范。高职院校要与金融企业紧密联系,加强学生的岗位实习和社会实践,改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》的要求,高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间,企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作,做好学生实习中的劳动保护、安全等工作,为顶岗实习的学生支付合理报酬。[4]
(五)社会调查
在校期间,应组织金融保险专业的学生进行多次社会调查活动,以加强学生对国情、民情、社会政治、经济文化、居民生活的了解,培养和训练学生认识和观察社会,用所学理论知识去指导实践的能力。调查内容可涉及城市居民参加商业保险的状况、保险消费者的投保意向,分析保险市场发展潜力,真实了解投保人对保险服务的评价;城乡居民的储蓄状况及其变动情况,分析其与国家货币政策之间的关系,进一步理解货币政策的作用和影响;城市居民对证券投资活动的认识及参与状况,所在城市证券公司的发展状况,分析证券市场对企业和个人的生产和生活的影响程度,以及人们的风险意识等。调查活动,是一次学生的专业实践,可以提高学生自身的交往能力,增强学生加强自身专业学习的愿望。
(六)实践教学师资队伍建设
高职院校的教师应是“双师型”教师,即不仅要有必要的理论知识,更应该具备丰富的实践经验。双师型教师队伍的建设不是一天就能够完成的,这是一项难度很大、费时较长的系统工程。因此,在加强“双师型”教师队伍建设中建议采取以下一些措施:一方面高职院校应通过产学结合,让教师到金融企业与企业的技术人员、管理人员共同指导学生实训、实习或承担部分金融企业项目工作,担任相关职务,以丰富他们的实践经验,了解掌握工作技能和工作流程,成为“双师型”教师;另一方面学校可以利用金融企业的人力资源,聘请一些既有丰富的实践经验又能从事教学工作的技术人员和管理人员作为兼职教师,带动高职院校教师更新知识结构,改变教学方法,使理论教学和实践教学紧密结合起来;再者,高职院校在师资引进时应优先考虑有金融企业工作经验的人员,利用他们丰富的企业营销和管理经验,加强师资队伍力量。总之,金融保险专业是一个实践性非常强的专业,如何有效开展实践性教学对高职教育工作者来说是一个全新的课题,也是一个挑战。但是,只要本着“以就业为导向,以能力培养为中心,产学研相结合”的方针,充分发挥各专业教师主观能动性,积极思考,灵活求变,一定能够全面提高教学质量和毕业生就业竞争力,实现培养高素质高技能应用型人才的高职教育目标。
参考文献
[1]董奇志.高职教育实践教学体系、基地建设研究与实践[D].第二期高职高专评估专家理论研修班论文.
[2]黄冈职业技术学院.金融保险专业教学改革的几点思考[J].职业技术教育,2005,7.
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